周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)，是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)武王(wang)姬(ji)發(fa)之弟(di)(di)。周(zhou)(zhou)文王(wang)姬(ji)昌(chang)還(huan)在世時(shi)，周(zhou)(zhou)公(gong)非常孝順，忠厚仁愛(ai)，勝(sheng)過其(qi)他兄弟(di)(di)。到(dao)姬(ji)發(fa)即位(wei)，旦(dan)經常佐助輔弼(bi)姬(ji)發(fa)，處理很多政(zheng)務。周(zhou)(zhou)文王(wang)時(shi)，周(zhou)(zhou)人已經開始了(le)與(yu)商(shang)王(wang)朝的周(zhou)(zhou)旋與(yu)斗爭。當初，姬(ji)昌(chang)取得了(le)商(shang)紂王(wang)帝辛的信(xin)任，殷王(wang)賜命姬(ji)昌(chang)弓矢、斧鉞(yue)，可(ke)以有征伐(fa)之權。姬(ji)昌(chang)受命七(qi)年(nian)駕崩，姬(ji)發(fa)即位(wei)，仍然以太(tai)公(gong)望(wang)（姜尚）為(wei)國師(shi)，以周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)為(wei)輔相。太(tai)公(gong)、周(zhou)(zhou)公(gong)是(shi)(shi)武王(wang)最為(wei)得力的助手。周(zhou)(zhou)公(gong)是(shi)(shi)武王(wang)的同胞弟(di)(di)弟(di)(di)，這一(yi)點與(yu)太(tai)公(gong)不同，因此(ci)，無論軍國大事，還(huan)是(shi)(shi)其(qi)他的疑難小(xiao)事，武王(wang)總是(shi)(shi)與(yu)周(zhou)(zhou)公(gong)商(shang)討(tao)。
武(wu)王(wang)(wang)正式即位(wei)之年二月，武(wu)王(wang)(wang)在豐地(di)(di)秘密地(di)(di)與周(zhou)公(gong)(gong)接(jie)觸，武(wu)王(wang)(wang)日夜思慮(lv)滅商之事，悄悄地(di)(di)考慮(lv)怎樣才能得到諸(zhu)(zhu)侯(hou)的(de)配合與響應。武(wu)王(wang)(wang)擔心推翻商朝的(de)時機(ji)到來(lai)后會(hui)輕易喪(sang)失，就像到了秋天(tian)，莊稼(jia)已(yi)經成熟，如(ru)果不(bu)(bu)去收獲，顆粒(li)會(hui)自動落(luo)地(di)(di)。周(zhou)公(gong)(gong)回答說：“決定的(de)因素在于(yu)德(de)。對(dui)周(zhou)人(ren)來(lai)說，最重要(yao)的(de)是要(yao)敬尊(zun)天(tian)命，遠(yuan)近(jin)諸(zhu)(zhu)侯(hou)都不(bu)(bu)要(yao)冒犯(fan)，已(yi)經和(he)好的(de)諸(zhu)(zhu)侯(hou)不(bu)(bu)要(yao)再失去。要(yao)繼(ji)續修明道(dao)(dao)德(de)，不(bu)(bu)要(yao)安逸無為，否則會(hui)難以收拾(shi)”。武(wu)王(wang)(wang)計劃滅商，但也擔心有些事情(qing)做不(bu)(bu)好。在即位(wei)第二年一(yi)月的(de)一(yi)天(tian)，武(wu)王(wang)(wang)又把(ba)周(zhou)公(gong)(gong)召到跟前，對(dui)周(zhou)公(gong)(gong)說：“余夙夜忌商，不(bu)(bu)知(zhi)道(dao)(dao)極。敬聽(ting)以勤(qin)天(tian)下(xia)。”說自己早晚都在戒備(bei)殷(yin)人(ren)，可不(bu)(bu)知(zhi)道(dao)(dao)最好的(de)辦法(fa)。武(wu)王(wang)(wang)向周(zhou)公(gong)(gong)求謀，從(cong)而(er)恭聽(ting)以勤(qin)謹地(di)(di)為天(tian)下(xia)努力。于(yu)是，周(zhou)公(gong)(gong)又勸誡(jie)武(wu)王(wang)(wang)順(shun)德(de)謀事。
在舉行的(de)(de)(de)孟(meng)(meng)(meng)津（今(jin)河南省洛陽市孟(meng)(meng)(meng)津縣）會(hui)盟(meng)與誓(shi)師中，也(ye)(ye)體現(xian)了周(zhou)公敬德的(de)(de)(de)思(si)想。武(wu)王先(xian)祭(ji)祀天(tian)神，向東校(xiao)閱軍隊，一(yi)(yi)直到達(da)孟(meng)(meng)(meng)津。這(zhe)次(ci)(ci)行動(dong)，是(shi)武(wu)王即位(wei)后第一(yi)(yi)次(ci)(ci)大規模(mo)出師。《史記·魯周(zhou)公世家(jia)》說此(ci)次(ci)(ci)行動(dong)由“周(zhou)公輔行”。周(zhou)軍制作(zuo)了文王的(de)(de)(de)神主，用(yong)車子(zi)載(zai)著，置于(yu)中軍，武(wu)王自稱“太子(zi)發”，表示是(shi)奉文王之命(ming)進行征伐，不敢(gan)自己專行。于(yu)是(shi)昭告各官(guan)，要求(qiu)大家(jia)謹敬虔信，自己承襲(xi)先(xian)人的(de)(de)(de)德業，還明定賞罰(fa)，以(yi)更好地完(wan)成(cheng)任務。此(ci)次(ci)(ci)觀兵(bing)顯然帶有(you)演習的(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)，這(zhe)便于(yu)熟悉地形和(he)路線，以(yi)利于(yu)以(yi)后大軍渡河北(bei)伐，也(ye)(ye)可試(shi)探(tan)商朝的(de)(de)(de)虛實和(he)諸(zhu)侯(hou)的(de)(de)(de)反應。這(zhe)次(ci)(ci)會(hui)盟(meng)，不期而至的(de)(de)(de)有(you)八百諸(zhu)侯(hou)。這(zhe)對(dui)于(yu)武(wu)王堅定滅商決心，繼續修德待時，是(shi)一(yi)(yi)個更好的(de)(de)(de)促動(dong)。
殷(yin)紂王(wang)并(bing)沒有深刻認識到西(xi)方(fang)姬姓勢力(li)發展的嚴重(zhong)性，對(dui)外(wai)征東(dong)夷，對(dui)內(nei)拒諫飾(shi)非，醇酒婦人(ren)，酒池肉林，把國內(nei)政治搞(gao)得一片混(hun)亂。文王(wang)死(si)后(hou)，武(wu)(wu)王(wang)即(ji)位，以(yi)周公(gong)(gong)(gong)為最主(zhu)要的得力(li)助(zhu)手，在(zai)召公(gong)(gong)(gong)、畢公(gong)(gong)(gong)等(deng)幫助(zhu)下(xia)，在(zai)孟津觀(guan)兵(bing)，大(da)會天下(xia)諸侯。這是一種(zhong)進(jin)攻前(qian)的總(zong)演習(xi)，也是一種(zhong)試探。觀(guan)兵(bing)后(hou)的第二(er)年(nian)十二(er)月，武(wu)(wu)王(wang)在(zai)周公(gong)(gong)(gong)等(deng)人(ren)的幫助(zhu)下(xia)，統率戰車三百(bai)輛，虎賁三千人(ren)，甲(jia)士(shi)四萬五千人(ren)，渡(du)過盟津。約(yue)前(qian)1027年(nian)二(er)月甲(jia)子凌晨，武(wu)(wu)王(wang)在(zai)商郊牧野集眾誓(shi)師，誓(shi)詞就是《尚書》中的《牧誓(shi)》。
紂(zhou)王(wang)發兵抵擋，結果(guo)紂(zhou)軍(jun)掉(diao)轉矛頭，往(wang)回沖殺，紂(zhou)軍(jun)潰敗。紂(zhou)王(wang)登上鹿臺，自(zi)焚而死。第二(er)天，周公(gong)把(ba)(ba)(ba)大(da)鉞(yue)，召(zhao)公(gong)把(ba)(ba)(ba)小鉞(yue)，在武(wu)王(wang)左(zuo)右，向上天和(he)殷民(min)宣布紂(zhou)王(wang)罪狀，正(zheng)式宣布殷朝滅亡，周朝取而代之，武(wu)王(wang)為天子。此時周公(gong)的地(di)位僅次于武(wu)王(wang)，周公(gong)把(ba)(ba)(ba)的大(da)鉞(yue)是一種權力的象征(zheng)。
滅(mie)掉殷商之(zhi)后對如何處置殷商遺民和上層貴族的(de)(de)問題(ti)，武(wu)王(wang)把(ba)原來商朝直接(jie)統治的(de)(de)地方(fang)，分成三(san)(san)部分，邶(bei)由紂王(wang)之(zhi)子武(wu)庚祿父掌管(guan)。衛由蔡(cai)叔(shu)(shu)(shu)度掌管(guan)，鄘由管(guan)叔(shu)(shu)(shu)鮮掌管(guan)，史稱(cheng)“三(san)(san)監”（也有的(de)(de)說(shuo)管(guan)叔(shu)(shu)(shu)、蔡(cai)叔(shu)(shu)(shu)、霍叔(shu)(shu)(shu)稱(cheng)為“三(san)(san)監”。但(dan)說(shuo)霍叔(shu)(shu)(shu)為“三(san)(san)監”之(zhi)一，《史記》《漢(han)書》等都(dou)不載）。管(guan)叔(shu)(shu)(shu)的(de)(de)封(feng)(feng)地在管(guan)，蔡(cai)叔(shu)(shu)(shu)的(de)(de)封(feng)(feng)地在蔡(cai)。封(feng)(feng)周公之(zhi)子伯禽于奄。封(feng)(feng)太公望于營丘。封(feng)(feng)召公奭(shi)于燕。
武(wu)王(wang)滅商二年(nian)后去世，成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)幼(you)小，尚在(zai)襁褓之中(zhong)。周(zhou)(zhou)公怕(pa)天下人聽(ting)說武(wu)王(wang)死而(er)背叛(pan)朝(chao)廷(ting)，就登(deng)位替成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)代為(wei)處理政務，主(zhu)持國(guo)家大(da)(da)權。管叔和他(ta)的諸弟在(zai)國(guo)中(zhong)散布流言說：“周(zhou)(zhou)公將對成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)不利。”周(zhou)(zhou)公就告訴太公望、召公奭(shi)（shì，式(shi)）說：“武(wu)王(wang)早(zao)逝，成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)年(nian)幼(you)，只是為(wei)了完成(cheng)(cheng)(cheng)穩定周(zhou)(zhou)朝(chao)之大(da)(da)業，我才這樣做。”西周(zhou)(zhou)初年(nian)周(zhou)(zhou)公輔佐天子周(zhou)(zhou)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)東(dong)征滅掉了伙同(tong)武(wu)庚叛(pan)亂的奄國(guo)，分(fen)封(feng)周(zhou)(zhou)公長子伯禽于奄國(guo)故土，沿用周(zhou)(zhou)公初封(feng)地(di)“魯”稱(cheng)號建立魯國(guo)，國(guo)都(dou)為(wei)曲阜，疆(jiang)域(yu)在(zai)泰山以南，今(jin)山東(dong)省(sheng)南部(bu)。
當(dang)(dang)時(shi)，西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)天下(xia)很不穩定，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦和召(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)奭二人遂(sui)決定分(fen)陜(shan)(shan)(shan)而(er)治(zhi)。“陜(shan)(shan)(shan)”即今三門峽一帶(dai)，《水經注》說是老(lao)陜(shan)(shan)(shan)州城一帶(dai)（陜(shan)(shan)(shan)陌(mo)），《括(kuo)地志(zhi)》則說指陜(shan)(shan)(shan)塬(yuan)（今三門峽陜(shan)(shan)(shan)縣(xian)張汴(bian)塬(yuan)）。當(dang)(dang)年(nian)(nian)周(zhou)(zhou)(zhou)、召(zhao)(zhao)(zhao)二公(gong)商(shang)定，鑿了一根(gen)高三米五(wu)的石柱(zhu)栽于(yu)分(fen)界(jie)(jie)之處，稱(cheng)作“立柱(zhu)為(wei)(wei)界(jie)(jie)”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)、召(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)以“陜(shan)(shan)(shan)”為(wei)(wei)分(fen)界(jie)(jie)線(xian)，把周(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)朝的統治(zhi)區(qu)分(fen)為(wei)(wei)東(dong)西(xi)兩大(da)行(xing)政區(qu)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)管(guan)理陜(shan)(shan)(shan)之東(dong)，召(zhao)(zhao)(zhao)公(gong)管(guan)理陜(shan)(shan)(shan)之西(xi)（陜(shan)(shan)(shan)西(xi)之名，即淵源于(yu)此）。這根(gen)石柱(zhu)，當(dang)(dang)年(nian)(nian)就栽在分(fen)界(jie)(jie)之處，是中(zhong)國最早的界(jie)(jie)石。
周召分陜之后，周公(gong)旦就可(ke)以把主要的(de)(de)精(jing)力用于防備殷(yin)商遺民的(de)(de)反(fan)叛，穩定東部新拓展(zhan)的(de)(de)領地(di)；而召公(gong)奭的(de)(de)責(ze)任就是進(jin)一步開(kai)發黃河中游地(di)區的(de)(de)農業生產，建立鞏固的(de)(de)經濟(ji)后方，為周王朝進(jin)一步開(kai)拓疆土解(jie)除(chu)后顧之憂。
管(guan)叔(shu)(shu)、蔡叔(shu)(shu)勾結紂王的(de)(de)兒子武庚(geng)，并聯(lian)合(he)東夷(yi)部族(zu)反叛周(zhou)朝。周(zhou)公(gong)乃奉(feng)成王之命(ming)，舉兵東征(zheng)，寫(xie)了(le)《大(da)誥》。周(zhou)公(gong)順(shun)利地討(tao)平了(le)三監(jian)的(de)(de)叛亂，誅斬管(guan)叔(shu)(shu)，殺(sha)掉(diao)武庚(geng)，流放蔡叔(shu)(shu)。收伏殷之遺(yi)民，封康叔(shu)(shu)于(yu)衛，封微(wei)子于(yu)宋，讓他奉(feng)行殷之祭祀。周(zhou)公(gong)討(tao)平管(guan)蔡之后，乘勝向東方進軍，滅(mie)掉(diao)了(le)奄（今(jin)山東曲阜）等五(wu)十多個(ge)國家，把飛廉趕到(dao)海邊殺(sha)掉(diao)。從此周(zhou)的(de)(de)勢力延伸(shen)到(dao)海邊。平定淮夷(yi)及東部其他地區(qu)，二年時間全部完(wan)成。諸侯都(dou)宗順(shun)周(zhou)王朝。
武王克商只是(shi)(shi)打擊了(le)商王朝的(de)(de)核心部分(fen)(fen)，直到(dao)(dao)周(zhou)公東(dong)征(zheng)(zheng)才掃(sao)清了(le)它(ta)的(de)(de)外圍勢力。三年的(de)(de)東(dong)征(zheng)(zheng)滅國盡管有(you)五十個(ge)左右，而(er)占領地的(de)(de)鞏固和(he)擴大還是(shi)(shi)在分(fen)(fen)封同(tong)姓(xing)之后。東(dong)征(zheng)(zheng)以后，周(zhou)人再也不是(shi)(shi)西(xi)方的(de)(de)“小邦周(zhou)”，而(er)成為東(dong)至(zhi)海，南(nan)至(zhi)淮河流域，北(bei)至(zhi)遼東(dong)的(de)(de)泱(yang)泱(yang)大國了(le)。周(zhou)公東(dong)征(zheng)(zheng)象疾風(feng)驟(zou)雨席卷了(le)大河下(xia)游，攪動了(le)原有(you)民族(zu)部落(luo)的(de)(de)格局。徐國一部分(fen)(fen)逃(tao)到(dao)(dao)江(jiang)南(nan)（今江(jiang)西(xi)）；一部分(fen)(fen)東(dong)夷被趕到(dao)(dao)淮河流域；嬴姓(xing)西(xi)遷；楚國逃(tao)到(dao)(dao)丹(dan)水流域。這造(zao)成了(le)民族(zu)大遷徙(xi)大融合。東(dong)征(zheng)(zheng)的(de)(de)戰斗是(shi)(shi)殘酷而(er)激烈的(de)(de)，戰士(shi)們跟著周(zhou)公東(dong)征(zheng)(zheng)，斧子砍出了(le)缺口，縱使飽經戰斗的(de)(de)苦楚，能夠生(sheng)還是(shi)(shi)很幸運的(de)(de)了(le)。東(dong)征(zheng)(zheng)的(de)(de)戰士(shi)思念家鄉(xiang)，一旦解甲歸田，心中充滿了(le)種種遐想，《詩經·豳風(feng)·東(dong)山(shan)》，就是(shi)(shi)這種心理的(de)(de)生(sheng)動寫照。再也不是(shi)(shi)內外交困，戰斗之前的(de)(de)那種“風(feng)雨所飄搖，予唯音(yin)噍噍”的(de)(de)局面了(le)。
周(zhou)(zhou)公旦平叛以(yi)(yi)后(hou)(hou)，為了加強(qiang)對東方的(de)(de)(de)控制，正(zheng)式(shi)建議周(zhou)(zhou)成王(wang)(wang)把國都(dou)遷(qian)到(dao)成周(zhou)(zhou)洛(luo)(luo)邑（今(jin)洛(luo)(luo)陽(yang)）。同時把在戰爭中俘獲(huo)的(de)(de)(de)大批(pi)商朝貴族即“殷頑民(min)”遷(qian)居洛(luo)(luo)邑，派召(zhao)公在洛(luo)(luo)邑駐兵(bing)八師，對他們加強(qiang)監督。如何統治被征服(fu)的(de)(de)(de)地區，是(shi)戰爭勝(sheng)利之后(hou)(hou)的(de)(de)(de)大問題，殷人滅夏、周(zhou)(zhou)人滅殷，都(dou)是(shi)拱(gong)(gong)衛(wei)國都(dou)的(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)邊(bian)封國被滅導致的(de)(de)(de)，如夏末的(de)(de)(de)韋，顧，昆吾(wu)皆是(shi)異姓(xing)諸侯(hou)，“韋，顧既伐(fa)，昆吾(wu)夏桀(jie)”。而商末的(de)(de)(de)黎(li)，邘，崇等(deng)是(shi)商西部(bu)的(de)(de)(de)拱(gong)(gong)衛(wei)者(zhe)，周(zhou)(zhou)文王(wang)(wang)伐(fa)滅后(hou)(hou)，武(wu)王(wang)(wang)則(ze)可以(yi)(yi)長(chang)驅直入抵商都(dou)附近(jin)的(de)(de)(de)牧野滅紂(zhou)。武(wu)庚和(he)奄國、淮夷的(de)(de)(de)叛亂，表明重要地區不能再(zai)用舊的(de)(de)(de)氏族首領，必(bi)須(xu)分封周(zhou)(zhou)族中最可信賴的(de)(de)(de)成員(yuan)到(dao)國都(dou)的(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)邊(bian)拱(gong)(gong)衛(wei)王(wang)(wang)都(dou)，這(zhe)和(he)武(wu)王(wang)(wang)時期的(de)(de)(de)分封已經有本質的(de)(de)(de)所不同。
建都洛邑后，周(zhou)公旦(dan)開始實行封(feng)邦建國(guo)的(de)方(fang)針。他先(xian)后建置七十一(yi)個封(feng)國(guo)，把武王(wang)(wang)十五個兄弟和(he)十六個功(gong)臣，封(feng)到(dao)封(feng)國(guo)去做(zuo)諸(zhu)侯(hou)，以作為(wei)捍衛王(wang)(wang)室的(de)屏藩。另外(wai)在封(feng)國(guo)內普遍推行井田制(zhi)，將土地統一(yi)規劃，鞏固和(he)加(jia)強(qiang)了周(zhou)王(wang)(wang)朝的(de)經(jing)濟基礎。
周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦封(feng)小弟康(kang)叔為衛君，令其駐(zhu)守(shou)故商(shang)墟，以(yi)管(guan)理(li)那里(li)的(de)(de)(de)商(shang)朝遺民。分給(gei)(gei)他(ta)殷民七族(zu)：陶氏(shi)(shi)、施氏(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)、錆氏(shi)(shi)、樊氏(shi)(shi)、饑氏(shi)(shi)、終葵氏(shi)(shi)，多是(shi)些有某種手工藝專長的(de)(de)(de)氏(shi)(shi)族(zu)。康(kang)叔封(feng)地不(bu)僅面積大(da)，而(er)且統有八師兵(bing)力，以(yi)防止殷民的(de)(de)(de)再度反抗。姜太(tai)公(gong)(gong)(gong)原被(bei)封(feng)為齊侯，都營丘（今山東(dong)臨淄北(bei)(bei)）。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)讓(rang)召(zhao)公(gong)(gong)(gong)封(feng)給(gei)(gei)太(tai)公(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)土(tu)地是(shi)“東(dong)至海，西至河，南(nan)至穆陵，北(bei)(bei)至無棣(di)。”同時還具有專征(zheng)專伐的(de)(de)(de)特(te)權，“五侯九伯，實(shi)得征(zheng)之(zhi)。”營丘附近還有許(xu)多小國，太(tai)公(gong)(gong)(gong)就封(feng)時東(dong)夷族(zu)萊人就和(he)(he)他(ta)爭地。齊國先后滅掉這些小國，而(er)成為東(dong)方(fang)(fang)大(da)國。周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)同姓召(zhao)公(gong)(gong)(gong)奭被(bei)封(feng)到燕(yan)，召(zhao)公(gong)(gong)(gong)長子在平叛之(zhi)后才就封(feng)，建都于薊（今北(bei)(bei)京一(yi)帶）。燕(yan)是(shi)周(zhou)(zhou)王朝東(dong)北(bei)(bei)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)屏障。它的(de)(de)(de)設立可以(yi)切斷殷商(shang)舊族(zu)和(he)(he)他(ta)的(de)(de)(de)北(bei)(bei)方(fang)(fang)同姓孤(gu)竹國的(de)(de)(de)聯系，又可以(yi)和(he)(he)松花江、黑龍(long)江、遼河一(yi)帶的(de)(de)(de)肅慎族(zu)靠近。肅慎原是(shi)周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)遠方(fang)(fang)屬國。北(bei)(bei)京和(he)(he)遼南(nan)都發現不(bu)少商(shang)、周(zhou)(zhou)銅(tong)器。證(zheng)實(shi)周(zhou)(zhou)初的(de)(de)(de)燕(yan)確(que)實(shi)統治北(bei)(bei)方(fang)(fang)廣大(da)領(ling)土(tu)。
三監之亂，微子沒有參加(jia)。周公平叛(pan)之后(hou)(hou)命他代表殷(yin)人后(hou)(hou)代，奉祀殷(yin)的(de)(de)(de)先公先王，立國(guo)于宋(song)（今(jin)河南(nan)(nan)商丘），后(hou)(hou)來宋(song)成為有名的(de)(de)(de)大國(guo)。宋(song)的(de)(de)(de)西面(mian)(mian)有姒姓(xing)杞(qi)國(guo)（夏(xia)禹的(de)(de)(de)后(hou)(hou)代，今(jin)河南(nan)(nan)杞(qi)縣），西南(nan)(nan)有媯姓(xing)的(de)(de)(de)陳（虞舜的(de)(de)(de)后(hou)(hou)代，今(jin)河南(nan)(nan)淮陽），北面(mian)(mian)還有一(yi)些小國(guo)。宋(song)處在諸國(guo)包圍之中(zhong)。
除去上述國家(jia)之(zhi)外，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)還分(fen)封了大量的同姓(xing)(xing)國和異姓(xing)(xing)國。據(ju)《荀(xun)子·儒效》記載，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)“立七十(shi)(shi)一國，姬(ji)姓(xing)(xing)獨居五十(shi)(shi)三(san)人。”《左傳》僖公(gong)(gong)(gong)(gong)二(er)十(shi)(shi)四年，富良說，“周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)弟(di)二(er)叔之(zhi)不咸，故封建親戚以藩屏周(zhou)。管、蔡(cai)、成、霍、魯、衛、毛、聃、郜、雍、曹、滕、畢、原、酆、郇，文之(zhi)昭(zhao)也(ye)。邗、晉、應、韓，武之(zhi)穆也(ye)。凡、蔣、邢、茅、胙、祭，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)之(zhi)胤也(ye)。”可見周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)封的大大小(xiao)小(xiao)的國家(jia)，數不在少。
據何(he)尊銘(ming)文載，周武王(wang)(wang)滅商后(hou)(hou)，由于鎬京偏西，不能(neng)控制(zhi)殷商舊(jiu)族廣(guang)泛分布的東(dong)方(fang)(fang)地(di)區(qu)，就提出過在(zai)天下(xia)的中(zhong)心建(jian)都的設(she)想(xiang)，武王(wang)(wang)還(huan)曾為此夜不能(neng)寐，對周公嘆曰(yue)：“我未(wei)定天保(bao)，何(he)暇寐！”。為鞏固新政權，周武王(wang)(wang)曾考察(cha)過伊﹑洛二水一帶的“有(you)夏(xia)之(zhi)居(ju)”，準備此建(jian)設(she)新的都邑(yi)，但(dan)未(wei)能(neng)全面(mian)實行便駕崩離去。周公二次克殷后(hou)(hou)，對東(dong)方(fang)(fang)遼闊疆(jiang)域的開(kai)拓(tuo)，迫切要求統治重心的東(dong)移。周公秉承武王(wang)(wang)遺志，建(jian)洛邑(yi)，在(zai)東(dong)征平(ping)叛以后(hou)(hou)，這件事更具有(you)緊(jin)迫性，召公先去相地(di)卜(bu)宅“周公復(fu)卜(bu)申視，卒營筑(zhu)，居(ju)九鼎焉(yan)。曰(yue)：此天下(xia)之(zhi)中(zhong)，四方(fang)(fang)入貢，道里(li)均。”
洛(luo)邑位于伊(yi)水(shui)(shui)和(he)洛(luo)水(shui)(shui)流經的(de)伊(yi)洛(luo)盆地(di)中心，地(di)勢平坦，土壤肥沃，南(nan)望龍門(men)山，北倚(yi)邙(mang)山，群山環抱，地(di)勢險要。伊(yi)、洛(luo)、瀍、澗四水(shui)(shui)匯流其間。據(ju)東西交(jiao)通的(de)咽喉(hou)要道。順大河而(er)下，可達殷(yin)人故地(di)。順洛(luo)水(shui)(shui)，可達齊、魯。南(nan)有汝、潁(ying)二水(shui)(shui)，可達徐夷、淮夷。伊(yi)、洛(luo)盆地(di)確實(shi)是(shi)建都的(de)好地(di)方。
周(zhou)(zhou)公(gong)執政(zheng)的(de)(de)(de)第五年，正(zheng)式開始大(da)規(gui)模營(ying)(ying)建成周(zhou)(zhou)洛(luo)邑(yi)(yi)。三月(yue)初(chu)五，召(zhao)公(gong)先來到(dao)(dao)洛(luo)邑(yi)(yi)，經過占卜(bu)(bu)，把(ba)城址(zhi)確定在(zai)澗(jian)水和(he)洛(luo)水的(de)(de)(de)交匯處，并進(jin)而規(gui)劃(hua)城廓、宗廟、朝、市的(de)(de)(de)具體(ti)位置，五月(yue)十(shi)一(yi)(yi)(yi)日(ri)規(gui)劃(hua)成功。第二天，周(zhou)(zhou)公(gong)來到(dao)(dao)洛(luo)邑(yi)(yi)，全面視(shi)察(cha)了新邑(yi)(yi)規(gui)劃(hua)，重新占卜(bu)(bu)，卜(bu)(bu)兆(zhao)表明瀍水西和(he)澗(jian)水東，洛(luo)水之濱(bin)營(ying)(ying)建新都大(da)吉。對于周(zhou)(zhou)公(gong)營(ying)(ying)建洛(luo)邑(yi)(yi)的(de)(de)(de)過程，在(zai)《尚(shang)(shang)書》中也(ye)有有簡(jian)明扼要的(de)(de)(de)描寫(xie)：據《尚(shang)(shang)書·召(zhao)誥》載：公(gong)元(yuan)前1039年二月(yue)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)天，周(zhou)(zhou)成王派遣太保召(zhao)公(gong)前往洛(luo)邑(yi)(yi)，勘察(cha)建都基地，名曰(yue)“相宅(zhai)”。三月(yue)五日(ri)，召(zhao)公(gong)到(dao)(dao)達洛(luo)邑(yi)(yi)，經“卜(bu)(bu)宅(zhai)”得到(dao)(dao)吉兆(zhao)后(hou)便正(zheng)式奠基動工。同(tong)年三月(yue)十(shi)二日(ri)，周(zhou)(zhou)公(gong)來到(dao)(dao)洛(luo)邑(yi)(yi)。二十(shi)一(yi)(yi)(yi)日(ri)，在(zai)舉行了盛(sheng)大(da)的(de)(de)(de)祭(ji)祀儀式后(hou)，他向殷(yin)商貴族和(he)各諸侯(hou)國的(de)(de)(de)首領發布了營(ying)(ying)建洛(luo)邑(yi)(yi)的(de)(de)(de)命令。自此，揭(jie)開了大(da)規(gui)模營(ying)(ying)建“大(da)邑(yi)(yi)周(zhou)(zhou)”的(de)(de)(de)序幕。
由(you)周(zhou)公主持營建(jian)(jian)的(de)(de)(de)洛邑(yi)被稱為“成周(zhou)”或“新邑(yi)”等，是一座(zuo)規模宏(hong)大的(de)(de)(de)都城，據《逸周(zhou)書．作雒解》記述：“堀方千七百二丈，郛方七七里。以為天下之大湊(cou)”，“設丘兆于南郊，建(jian)(jian)大社于國中(zhong)”。城內(nei)的(de)(de)(de)主要建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)有(you)(you)太廟(miao)、宗廟(miao)（文王(wang)(wang)廟(miao)）、考宮(gong)（武王(wang)(wang)廟(miao)）、路寢、明堂等“五(wu)宮(gong)”。這些宮(gong)殿、宗廟(miao)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)結(jie)構(gou)均為“四(si)阿、反坫、重亢、重郎、常累、復格、藻稅、設移、旅楹、畫旅”等式樣，城內(nei)還有(you)(you)“內(nei)階、玄階、堤(di)唐、應門(men)、庫臺(tai)、玄閫”等不同(tong)的(de)(de)(de)通道。經過(guo)一年左右的(de)(de)(de)時間(jian)建(jian)(jian)成。因此地原(yuan)有(you)(you)鄂邑(yi)，北有(you)(you)郟山，故又(you)稱“郟鄏”。新都為周(zhou)王(wang)(wang)所(suo)居，又(you)叫“王(wang)(wang)城”。新邑(yi)東(dong)郊，瀍水以東(dong)殷民(min)住地叫“成周(zhou)”。
據《尚書(shu)·洛(luo)誥》載：“當年十(shi)二月(yue)，洛(luo)邑(yi)初步落成(cheng)。周(zhou)(zhou)王朝(chao)舉行了盛大的慶功大典。周(zhou)(zhou)公帶領百官，使他們在舊都熟悉禮儀之后，再跟從(cong)王前(qian)往新邑(yi)。周(zhou)(zhou)成(cheng)王在新邑(yi)開始用殷禮接(jie)見諸侯，在新都洛(luo)邑(yi)祭祀文王，這(zhe)些(xie)禮節(jie)是非常隆重(zhong)而有條(tiao)不(bu)紊的。
成(cheng)周(zhou)洛邑建成(cheng)之后，周(zhou)公(gong)召集天下諸侯(hou)舉行盛大慶典。在這里正式冊封天下諸侯(hou)，并且宣布各種典章制度，謀劃(hua)周(zhou)王(wang)朝的長治久(jiu)安。
據《尚(shang)書大傳·康浩》稱：“周公(gong)居攝三(san)(san)年(nian)，制禮(li)作(zuo)(zuo)樂，周公(gong)將作(zuo)(zuo)禮(li)樂，優游之(zhi)三(san)(san)年(nian)不(bu)(bu)能(neng)(neng)作(zuo)(zuo)，君(jun)子恥(chi)其言(yan)而(er)不(bu)(bu)見(jian)從，恥(chi)其行而(er)不(bu)(bu)見(jian)隨。將大作(zuo)(zuo)，恐(kong)天下莫物品知也(ye)。將小作(zuo)(zuo)，恐(kong)不(bu)(bu)能(neng)(neng)揚父祖功業德澤，然后營洛，以(yi)觀(guan)天下之(zhi)心，于是四方諸(zhu)侯率其群(qun)黨，各(ge)攻位于其庭。周公(gong)曰：‘示(shi)之(zhi)以(yi)力(li)役(yi)且猶至，況導之(zhi)以(yi)禮(li)樂乎？’，然后敢作(zuo)(zuo)禮(li)樂。”
周(zhou)公攝政期間，就在繼承(cheng)《萬》舞(wu)的(de)(de)基礎上，于六年(nian)制(zhi)(zhi)禮作(zuo)樂時先(xian)主持制(zhi)(zhi)作(zuo)了(le)(le)歌頌(song)武王(wang)武功的(de)(de)武舞(wu)《象(xiang)》和表現(xian)周(zhou)公、召公分(fen)職(zhi)而治的(de)(de)文舞(wu)《酌》，合稱(cheng)《大(da)武》；七(qi)年(nian)洛邑告成，為了(le)(le)祭祀文王(wang)，周(zhou)公又(you)主持為傳統的(de)(de)《象(xiang)》舞(wu)配以新的(de)(de)詩歌，制(zhi)(zhi)作(zuo)了(le)(le)表現(xian)文王(wang)武功的(de)(de)《象(xiang)》舞(wu)。
“禮(li)”強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“別”，即(ji)(ji)所謂(wei)“尊(zun)(zun)尊(zun)(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)(shi)(shi)“和”，即(ji)(ji)所謂(wei)“親(qin)親(qin)”。有(you)(you)別有(you)(you)和，是(shi)(shi)(shi)(shi)鞏固(gu)周(zhou)(zhou)(zhou)人內部團結的(de)(de)(de)(de)兩方面。禮(li)所要(yao)(yao)解決的(de)(de)(de)(de)中心問題是(shi)(shi)(shi)(shi)尊(zun)(zun)卑(bei)貴(gui)賤(jian)的(de)(de)(de)(de)區分(fen)，即(ji)(ji)宗(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)，進一步講是(shi)(shi)(shi)(shi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)確立(li)(li)。由于沒有(you)(you)嚴密的(de)(de)(de)(de)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)固(gu)然(ran)可以(yi)稱“咸王(wang)”，管、蔡也可以(yi)因(yin)爭王(wang)位而背叛王(wang)室(shi)(shi)。小(xiao)邦(bang)周(zhou)(zhou)(zhou)不能(neng)(neng)不考慮大(da)邦(bang)殷(yin)的(de)(de)(de)(de)經驗教(jiao)訓(xun)，何況周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)對夏殷(yin)歷(li)史是(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)如指掌的(de)(de)(de)(de)。殷(yin)代(dai)(dai)從先妣特祭和兄終(zhong)(zhong)弟(di)(di)及的(de)(de)(de)(de)人數有(you)(you)限(xian)看，是(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)了(le)嫡庶(shu)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)子(zi)(zi)(zi)以(yi)母貴(gui)的(de)(de)(de)(de)。殷(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)弟(di)(di)和傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)并存(cun)，曾導致(zhi)(zhi)了(le)“九世之(zhi)(zhi)亂”。傳(chuan)(chuan)弟(di)(di)終(zhong)(zhong)究(jiu)還(huan)要(yao)(yao)傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)，這(zhe)(zhe)本來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)生物(wu)的(de)(de)(de)(de)規律。傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)和傳(chuan)(chuan)弟(di)(di)有(you)(you)傳(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)幼和傳(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。傳(chuan)(chuan)弟(di)(di)更有(you)(you)個傳(chuan)(chuan)弟(di)(di)之(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)和傳(chuan)(chuan)兄之(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。這(zhe)(zhe)些矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)，往(wang)往(wang)導致(zhi)(zhi)王(wang)室(shi)(shi)紛爭，王(wang)室(shi)(shi)紛爭又會(hui)導致(zhi)(zhi)王(wang)權(quan)衰落，國(guo)(guo)祚不久。殷(yin)代(dai)(dai)從康丁以(yi)后(hou)，歷(li)經武乙、文(wen)丁、帝乙、帝辛(xin)（紂(zhou)），明顯地(di)廢(fei)除(chu)了(le)傳(chuan)(chuan)弟(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)而確立(li)(li)了(le)傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)制(zhi)(zhi)(zhi)。由宗(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)必然(ran)推(tui)演出(chu)維(wei)護父(fu)尊(zun)(zun)子(zi)(zi)(zi)卑(bei)，兄尊(zun)(zun)弟(di)(di)卑(bei)，天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)尊(zun)(zun)，諸侯卑(bei)的(de)(de)(de)(de)等(deng)級森嚴的(de)(de)(de)(de)禮(li)法(fa)(fa)。這(zhe)(zhe)種禮(li)法(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)隸屬關系的(de)(de)(de)(de)外在(zai)(zai)化。反過來(lai)，它又起到鞏固(gu)宗(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)作用，其目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)護父(fu)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)，維(wei)護周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)統治，誰要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)違(wei)反了(le)禮(li)儀、居室(shi)(shi)、服飾、用具(ju)等(deng)等(deng)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體規定，便(bian)視(shi)為(wei)(wei)(wei)非禮(li)、僭越。周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)能(neng)(neng)授(shou)(shou)民授(shou)(shou)疆土(tu)，則必以(yi)土(tu)地(di)國(guo)(guo)有(you)(you)為(wei)(wei)(wei)前提。“溥天(tian)(tian)之(zhi)(zhi)下，莫非王(wang)土(tu)，率土(tu)之(zhi)(zhi)濱，莫非王(wang)臣。”（《詩經·小(xiao)雅·北山》）在(zai)(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)文(wen)治武功(gong)盛極一時的(de)(de)(de)(de)時代(dai)(dai)，并非虛構(gou)。由此(ci)引申出(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)“田里不鬻”；土(tu)地(di)不許(xu)買(mai)賣，恐怕也出(chu)自周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)能(neng)(neng)授(shou)(shou)給姜(jiang)太公(gong)(gong)以(yi)專(zhuan)征專(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)特權(quan)，那么，“禮(li)樂征伐自天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)出(chu)”恐怕是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)時代(dai)(dai)或(huo)更早(zao)確立(li)(li)而為(wei)(wei)(wei)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)所法(fa)(fa)定下來(lai)的(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)(wei)了(le)加(jia)強(qiang)中央王(wang)朝(chao)對地(di)方的(de)(de)(de)(de)統治，冊封、巡(xun)狩、朝(chao)覲、貢納等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度，也很可能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)在(zai)(zai)總結前代(dai)(dai)經驗的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上確定下來(lai)的(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)公旦(dan)(dan)攝政六(liu)年(nian)，當(dang)成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)已經長(chang)大，他決定還(huan)(huan)(huan)政于(yu)成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。在還(huan)(huan)(huan)政前(qian)，周(zhou)公作《無逸》，以殷(yin)商(shang)的(de)滅亡為(wei)前(qian)車(che)之鑒，告誡成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)要先知“稼(jia)穡(se)之艱難”，不要縱情于(yu)聲色、安逸、游玩和(he)田(tian)獵(lie)。然后(hou)“還(huan)(huan)(huan)政成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，北面就臣位”。周(zhou)公旦(dan)(dan)退(tui)位后(hou)，把(ba)主要精(jing)力用(yong)于(yu)制禮(li)作樂，繼續完善各種典章法規(gui)。周(zhou)公制禮(li)作樂第(di)二年(nian)，也就是(shi)周(zhou)公稱王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)第(di)七(qi)年(nian)，周(zhou)公把(ba)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)位徹底(di)交(jiao)給了成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。《尚書·召誥》、《尚書·洛誥》中周(zhou)公和(he)成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)對話，大概是(shi)在舉行(xing)周(zhou)公退(tui)位、成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)視(shi)事(shi)的(de)儀式上，史官記(ji)下的(de)。在國(guo)家(jia)危(wei)難的(de)時候，不避艱辛挺身而出(chu)，擔當(dang)起王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)重(zhong)任；當(dang)國(guo)家(jia)轉危(wei)為(wei)安，走上順利發展(zhan)的(de)時候，毅然讓出(chu)了王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)位，這種無畏(wei)無私的(de)精(jing)神，始終被后(hou)代稱頌。
但是(shi)(shi)，周公并沒有(you)(you)(you)因退位(wei)而放手不(bu)(bu)管(guan)，成王固然(ran)對他(ta)挽(wan)留，而他(ta)也(ye)不(bu)(bu)斷向成王提出告誡(jie)，最(zui)有(you)(you)(you)名的(de)(de)是(shi)(shi)《尚書·無(wu)逸》。《無(wu)逸》開頭就講(jiang)，知(zhi)道種地務(wu)農(nong)(nong)的(de)(de)辛勞，才懂得“小(xiao)(xiao)人(ren)(ren)”。父母辛勤務(wu)農(nong)(nong)，而他(ta)們(men)的(de)(de)子弟(di)不(bu)(bu)知(zhi)道種地的(de)(de)艱辛，就會(hui)貪圖安逸乃至妄誕，甚至侮辱他(ta)的(de)(de)父母說(shuo)：“老年(nian)人(ren)(ren)，什么也(ye)不(bu)(bu)懂。”這種不(bu)(bu)孝的(de)(de)話(hua)在當時是(shi)(shi)決(jue)不(bu)(bu)許講(jiang)的(de)(de)。《康誥(gao)》中(zhong)還提到(dao)(dao)(dao)，對不(bu)(bu)孝不(bu)(bu)友的(de)(de)人(ren)(ren)要(yao)處(chu)以(yi)刑罰。作(zuo)一(yi)個最(zui)高統治者要(yao)知(zhi)道下(xia)邊的(de)(de)隱情疾苦，否(fou)則就會(hui)做出荒(huang)誕的(de)(de)事情來。周公接著(zhu)舉了殷(yin)代名君中(zhong)宗太戊、高宗武丁(ding)、商湯(tang)之孫(sun)祖甲，不(bu)(bu)是(shi)(shi)莊(zhuang)嚴威懼，勤自(zi)(zi)(zi)約(yue)束，“不(bu)(bu)敢(gan)荒(huang)寧”，就是(shi)(shi)久為小(xiao)(xiao)人(ren)(ren)，能(neng)保惠小(xiao)(xiao)民(min)，不(bu)(bu)敢(gan)侮鰥寡，他(ta)們(men)享(xiang)國都(dou)能(neng)長(chang)久。爾后(hou)的(de)(de)殷(yin)王，生(sheng)下(xia)來就安逸，不(bu)(bu)知(zhi)道務(wu)農(nong)(nong)的(de)(de)辛勞，只(zhi)是(shi)(shi)貪圖享(xiang)樂(le)，因而他(ta)們(men)享(xiang)國也(ye)都(dou)不(bu)(bu)長(chang)久。周公接下(xia)去又(you)舉有(you)(you)(you)周的(de)(de)太王、王季的(de)(de)謙抑(yi)謹畏(wei)，特別(bie)提到(dao)(dao)(dao)文王穿(chuan)不(bu)(bu)好的(de)(de)衣(yi)服(fu)，自(zi)(zi)(zi)奉(feng)節儉，參加農(nong)(nong)業勞動，能(neng)“懷保小(xiao)(xiao)民(min)，惠鮮鰥寡”，從早到(dao)(dao)(dao)過午有(you)(you)(you)時連飯都(dou)來不(bu)(bu)及吃，為的(de)(de)是(shi)(shi)團(tuan)結萬民(min)。他(ta)不(bu)(bu)敢(gan)盤桓逸樂(le)游(you)獵，不(bu)(bu)索(suo)取分外的(de)(de)東西，因而享(xiang)國也(ye)比較長(chang)久。周公告誡(jie)后(hou)代，不(bu)(bu)許放縱“于(yu)觀、于(yu)逸、于(yu)游(you)、于(yu)田(tian)（田(tian)獵）”，不(bu)(bu)能(neng)寬容自(zi)(zi)(zi)己說(shuo)：姑且享(xiang)樂(le)一(yi)下(xia)，不(bu)(bu)能(neng)象(xiang)商紂那樣迷亂(luan)(luan)于(yu)酒。如果(guo)不(bu)(bu)聽，就會(hui)變亂(luan)(luan)先(xian)王正法，招致民(min)人(ren)(ren)的(de)(de)怨恨(hen)詛(zu)咒。有(you)(you)(you)人(ren)(ren)告訴說(shuo)：“小(xiao)(xiao)人(ren)(ren)恨(hen)你、罵你。”要(yao)說(shuo)自(zi)(zi)(zi)己有(you)(you)(you)錯誤，深自(zi)(zi)(zi)省察，不(bu)(bu)許含怒，不(bu)(bu)許亂(luan)(luan)殺(sha)無(wu)辜，亂(luan)(luan)罰無(wu)罪(zui)。不(bu)(bu)然(ran)，相同的(de)(de)怨忿集中(zhong)到(dao)(dao)(dao)你一(yi)個人(ren)(ren)身上，那后(hou)果(guo)是(shi)(shi)不(bu)(bu)堪設(she)想的(de)(de)。
周(zhou)公(gong)致(zhi)政三(san)年之后(hou)，在(zai)豐(feng)地養老，不久得了(le)重病(bing)，病(bing)終前(qian)，周(zhou)公(gong)叮(ding)囑說：“一定要把(ba)我(wo)葬在(zai)成周(zhou)，以(yi)表示(shi)我(wo)至死也(ye)不能離開成王”。周(zhou)公(gong)死，成王欲葬之于成周(zhou)，天乃(nai)雷雨(yu)以(yi)風，禾盡偃，大木斯拔，國(guo)人(ren)大恐(kong)，之后(hou)周(zhou)公(gong)被葬于文王墓地畢，成王說：“這表示(shi)我(wo)不敢(gan)以(yi)周(zhou)公(gong)為(wei)臣”。
二次克殷
滅殷后的(de)(de)(de)(de)第三年(nian)，公(gong)元前1024年(nian)，管(guan)叔、蔡(cai)叔鼓動起(qi)(qi)武庚祿父一(yi)起(qi)(qi)叛(pan)周(zhou)(zhou)(zhou)。起(qi)(qi)來響(xiang)應的(de)(de)(de)(de)有東(dong)(dong)方(fang)的(de)(de)(de)(de)徐、奄、淮(huai)夷等幾(ji)十(shi)個原來同殷商關系密切的(de)(de)(de)(de)大小方(fang)國。這(zhe)對剛(gang)剛(gang)建立三年(nian)多的(de)(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)來說(shuo)，是個異常沉重的(de)(de)(de)(de)打擊。如果叛(pan)亂不加(jia)以克服(fu)，周(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)朝(chao)就會面臨極大困難(nan)，周(zhou)(zhou)(zhou)文王(wang)慘淡經營幾(ji)十(shi)年(nian)建立起(qi)(qi)來的(de)(de)(de)(de)功(gong)業就會毀掉。周(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)室處在風雨飄搖(yao)之中。在王(wang)室內(nei)部(bu)也有人對周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)稱(cheng)王(wang)持懷疑態度。這(zhe)種內(nei)外夾攻的(de)(de)(de)(de)局面，使(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)處境十(shi)分困難(nan)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)首(shou)先穩定內(nei)部(bu)，保持團結，說(shuo)服(fu)太公(gong)望(wang)和召公(gong)奭。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)統一(yi)了內(nei)部(bu)意見之后，第二年(nian)（前1023年(nian)）舉(ju)行東(dong)(dong)征(zheng)，討伐管(guan)、蔡(cai)、武庚，穩定周(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)的(de)(de)(de)(de)統治。
周公以商朝滅亡和(he)(he)“三監”等武裝反(fan)叛(pan)活動為鑒(jian)，特別重視奴隸主(zhu)貴族及其子(zi)弟的(de)政治(zhi)道德(de)教(jiao)育、治(zhi)術教(jiao)育和(he)(he)勤(qin)政教(jiao)育，要求(qiu)“敬(jing)德(de)保民(min)”“明德(de)配天”“明德(de)慎刑(xing)”“有孝有德(de)”“力農無逸”等，主(zhu)張充分發揮“頌”“誥”對(dui)奴隸主(zhu)及平民(min)的(de)教(jiao)育作(zuo)用(yong)，并提出以治(zhi)績考察、選任官(guan)吏(li)的(de)原則。
八師戍守
二次克殷之后(hou)，周公(gong)認(ren)為有(you)必要擴建直屬國(guo)家的(de)武裝(zhuang)力量，于是對三監的(de)軍(jun)隊(dui)進行收(shou)編，又另建了(le)一支八師，主(zhu)要由周人組(zu)成(cheng)，駐(zhu)守(shou)在以(yi)新筑的(de)成(cheng)周為中心(xin)的(de)的(de)河洛(luo)地區的(de)政治中心(xin)，戍守(shou)周天子，所以(yi)稱為“成(cheng)周八師”。成(cheng)周八師，西周周公(gong)東征后(hou)，開始(shi)駐(zhu)守(shou)成(cheng)周（洛(luo)邑，今河南洛(luo)陽）的(de)軍(jun)隊(dui)。大(da)約二萬人。主(zhu)要任務是鎮(zhen)撫南夷(yi)。
周(zhou)公將(jiang)殷(yin)(yin)移民(min)(min)遷到成周(zhou)城，又收編西周(zhou)時期駐守商故地(di)的軍隊，建立殷(yin)(yin)八(ba)師，大約(yue)二萬人。主(zhu)要任務(wu)是鎮撫東方及監視(shi)殷(yin)(yin)遺民(min)(min)。
同時，編制西(xi)六師(shi)，保衛以鎬(hao)京為中心的(de)周(zhou)人興起(qi)之地的(de)西(xi)土，因位于西(xi)部，所以稱“西(xi)六師(shi)”，主要由周(zhou)人組(zu)成。
成周(zhou)八(ba)師(shi)(shi)、殷八(ba)師(shi)(shi)、西六師(shi)(shi)由周(zhou)天子(zi)親自委派的大(da)貴族或大(da)官僚擔任指(zhi)揮(hui)官。由此可見，周(zhou)天子(zi)掌(zhang)握的軍隊有十數萬人之多，這就有效地保(bao)證了奴隸制國家機器的正常運(yun)轉。
在(zai)政權與各(ge)種制(zhi)(zhi)度的(de)建(jian)設方面(mian)，周公繼承損益前代制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定(ding)了一套完整的(de)典章制(zhi)(zhi)度，例如封建(jian)制(zhi)(zhi)度、宗(zong)法制(zhi)(zhi)度、井(jing)田制(zhi)(zhi)度等，井(jing)然有序，使政治上有君臣上下(xia)之(zhi)分(fen)，有等極(ji)之(zhi)別：在(zai)宗(zong)法上有大宗(zong)、小宗(zong)之(zhi)別；在(zai)經濟上上分(fen)公田、私(si)田，使民不失耕(geng)。
周(zhou)(zhou)在(zai)周(zhou)(zhou)公(gong)之前(qian)也沒確立(li)(li)嫡(di)長(chang)(chang)制，繼太王(wang)(wang)的(de)(de)不是(shi)(shi)(shi)泰伯和仲雍(yong)，而是(shi)(shi)(shi)季歷。武王(wang)(wang)有(you)兄名(ming)伯邑(yi)考(kao)，文王(wang)(wang)卻以(yi)武王(wang)(wang)姬發為(wei)太子(zi)(zi)。自(zi)周(zhou)(zhou)公(gong)以(yi)后(hou)，歷“成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)、康王(wang)(wang)、昭(zhao)王(wang)(wang)，穆(mu)王(wang)(wang)、共(gong)王(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)”，除去孝王(wang)(wang)外直到幽(you)王(wang)(wang)都是(shi)(shi)(shi)傳子(zi)(zi)的(de)(de)，這(zhe)不是(shi)(shi)(shi)偶然的(de)(de)，這(zhe)種制度(du)即嫡(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)繼承(cheng)制的(de)(de)確立(li)(li)應歸(gui)功(gong)于周(zhou)(zhou)公(gong)。嫡(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)繼承(cheng)制確立(li)(li)以(yi)后(hou)，只有(you)嫡(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)有(you)繼承(cheng)權，這(zhe)樣就經法(fa)(fa)律(lv)上免(mian)除了(le)支(zhi)庶兄弟爭奪(duo)王(wang)(wang)位，起(qi)到穩(wen)定(ding)和鞏固統(tong)治(zhi)(zhi)階級秩序的(de)(de)作(zuo)用(yong)。嫡(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)繼承(cheng)制是(shi)(shi)(shi)宗(zong)法(fa)(fa)制的(de)(de)核心內容(rong)。周(zhou)(zhou)公(gong)把宗(zong)法(fa)(fa)制和政治(zhi)(zhi)制度(du)結合起(qi)來(lai)(lai)，創立(li)(li)了(le)一(yi)套(tao)完備的(de)(de)服務于奴隸制的(de)(de)上層建筑。周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)天(tian)下大宗(zong)，而姬姓諸侯(hou)(hou)對周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)說來(lai)(lai)是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)。而這(zhe)些諸侯(hou)(hou)在(zai)自(zi)己封國(guo)內是(shi)(shi)(shi)大宗(zong)，同(tong)姓卿大夫又是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)，這(zhe)樣組(zu)成(cheng)(cheng)一(yi)個寶塔形結構(gou)，它的(de)(de)頂端(duan)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)代大封同(tong)姓諸侯(hou)(hou)，目的(de)(de)之一(yi)是(shi)(shi)(shi)要組(zu)成(cheng)(cheng)這(zhe)個以(yi)血緣(yuan)紐帶結合起(qi)來(lai)(lai)的(de)(de)政權結構(gou)，它比(bi)殷代的(de)(de)聯盟形式前(qian)進了(le)一(yi)大步。周(zhou)(zhou)代同(tong)姓不婚，周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)對異姓諸侯(hou)(hou)則(ze)視為(wei)甥舅關系。血緣(yuan)婚姻關系組(zu)成(cheng)(cheng)了(le)周(zhou)(zhou)人的(de)(de)統(tong)治(zhi)(zhi)系統(tong)。
在文化上周(zhou)公(gong)(gong)提(ti)出了(le)“明德(de)慎罰”的(de)(de)道德(de)規范，制(zhi)定了(le)完整(zheng)的(de)(de)禮儀儀式(shi)，此外周(zhou)公(gong)(gong)曾提(ti)出“敬德(de)保(bao)民”，制(zhi)禮作樂，建立典章(zhang)制(zhi)度(du)。其言論(lun)見于《尚書》諸篇，如《金(jin)縢》《無逸》等(deng)。周(zhou)公(gong)(gong)對易經創作也有貢(gong)獻。周(zhou)公(gong)(gong)受(shou)孔子推崇，被(bei)儒家尊為圣人。周(zhou)公(gong)(gong)思想對儒家的(de)(de)形成起了(le)奠基性的(de)(de)作用，漢代儒家將周(zhou)公(gong)(gong)、孔子并稱。
完善禮樂
周(zhou)公制(zhi)禮(li)(li)(li)(li)(li)，是(shi)(shi)周(zhou)公一生最(zui)(zui)(zui)主要的(de)(de)(de)(de)功(gong)績之(zhi)一。禮(li)(li)(li)(li)(li)發(fa)源極早。“禮(li)(li)(li)(li)(li)”字在(zai)殷(yin)商時期甲骨(gu)文中已經出現，據(ju)《說文解(jie)字》禮(li)(li)(li)(li)(li)，履也(ye)，所以事神(shen)致福(fu)也(ye)判斷，最(zui)(zui)(zui)初的(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)只是(shi)(shi)人們祈求鬼神(shen)的(de)(de)(de)(de)特定儀式。周(zhou)公“制(zhi)禮(li)(li)(li)(li)(li)”則是(shi)(shi)為了滿足(zu)安排祭(ji)祀秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)需要，根據(ju)血緣關系和等(deng)級身份，分別制(zhi)定尊卑之(zhi)間(jian)，長幼(you)之(zhi)間(jian)，親疏之(zhi)間(jian)各自的(de)(de)(de)(de)不同行為規范。周(zhou)公之(zhi)“禮(li)(li)(li)(li)(li)”，把禮(li)(li)(li)(li)(li)原初的(de)(de)(de)(de)“事神(shen)致福(fu)”之(zhi)意淡(dan)化，從規定不同身份的(de)(de)(de)(de)人等(deng)應該遵行的(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)儀出發(fa)，最(zui)(zui)(zui)終(zhong)成為宗法等(deng)級制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)依據(ju)和標準。
孔子(zi)曾說：”周(zhou)(zhou)(zhou)因于(yu)殷禮(li)(li)，所損益可知也(ye)“，周(zhou)(zhou)(zhou)初的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂是沿襲夏(xia)、商而來的(de)(de)(de)，不過，在(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)初，由以(yi)(yi)(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)公為(wei)首的(de)(de)(de)西周(zhou)(zhou)(zhou)貴(gui)族陸續加以(yi)(yi)(yi)厘定(ding)、增補(bu)、匯集、漸(jian)漸(jian)成為(wei)法(fa)定(ding)的(de)(de)(de)制度(du)。《禮(li)(li)記·禮(li)(li)器(qi)》云(yun)：“經禮(li)(li)三百，曲禮(li)(li)三千。”夏(xia)商的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂主要用于(yu)敬神和(he)慶典；《說文解字》云(yun)：“禮(li)(li)，履也(ye)，所以(yi)(yi)(yi)事神致福也(ye)。”《荀(xun)子(zi)·禮(li)(li)論(lun)》云(yun)：“上事天(tian)，下事地，尊先祖而隆(long)君師，是禮(li)(li)之三本(ben)也(ye)”。經過周(zhou)(zhou)(zhou)公修(xiu)訂的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂，則主要是用來維護社會等級(ji)制度(du)和(he)宣(xuan)揚道德(de)理想，與其說周(zhou)(zhou)(zhou)公制禮(li)(li)作樂，不如說周(zhou)(zhou)(zhou)公對殷禮(li)(li)進行了一番改造以(yi)(yi)(yi)適(shi)應(ying)新生的(de)(de)(de)政權。
周公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作(zuo)(zuo)樂(le)，并非僅僅是(shi)改(gai)造殷人(ren)的(de)(de)(de)祭祀典(dian)禮(li)和置換典(dian)禮(li)所(suo)用(yong)之(zhi)(zhi)(zhi)樂(le)歌，而是(shi)涉(she)及了(le)意識形(xing)態和社(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)各個(ge)方面。王國維說(shuo)：“周人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)之(zhi)(zhi)(zhi)大(da)異(yi)于(yu)商者(zhe)，一曰立子(zi)立嫡之(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，由(you)是(shi)而生(sheng)宗法(fa)喪服之(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，并由(you)是(shi)而有封建子(zi)弟之(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，君天子(zi)臣諸(zhu)侯(hou)之(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。二曰廟(miao)數之(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。三曰同姓不(bu)婚之(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。”這(zhe)些不(bu)同于(yu)殷人(ren)的(de)(de)(de)社(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，雖然不(bu)一定是(shi)周公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作(zuo)(zuo)樂(le)時親(qin)手制(zhi)(zhi)(zhi)定而是(shi)在(zai)(zai)具體的(de)(de)(de)實踐中逐步形(xing)成的(de)(de)(de)，但是(shi)周公(gong)在(zai)(zai)攝政期間(jian)的(de)(de)(de)所(suo)作(zuo)(zuo)所(suo)為奠定了(le)周代社(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)基礎(chu)。
可(ke)見，周公制(zhi)禮(li)作(zuo)樂(le)，并非是(shi)前(qian)無所因的(de)創舉(ju)，而是(shi)在總結前(qian)人經驗的(de)基礎上，損益(yi)夏商舊(jiu)禮(li)，結合(he)周族(zu)原有的(de)習慣(guan)，制(zhi)定出的(de)一套調整宗法人倫制(zhi)度(du)和行為規(gui)范體(ti)系(xi)。
作為(wei)“人(ren)情(qing)所不(bu)免”的(de)樂(le)(le)，本就是隨人(ren)類文明而發展。在(zai)中(zhong)國，如果從賈湖(hu)骨笛(di)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)完整(zheng)音(yin)階形(xing)態(tai)算(suan)起樂(le)(le)在(zai)中(zhong)國至少有(you)(you)九千年(nian)，樂(le)(le)既(ji)反(fan)映和表(biao)達人(ren)的(de)情(qing)感(gan)，也(ye)顯(xian)現多種功能(neng)性意(yi)(yi)義(yi)，但樂(le)(le)為(wei)禮制用(yong)途如此彰顯(xian)的(de)確應從周(zhou)公(gong)始。樂(le)(le)本無所謂(wei)禮與(yu)(yu)俗，當(dang)(dang)樂(le)(le)與(yu)(yu)禮制儀式(shi)相(xiang)須(xu)且(qie)固定為(wei)用(yong)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)常(chang)式(shi)與(yu)(yu)風格，當(dang)(dang)依等級觀念在(zai)使(shi)用(yong)過程中(zhong)按用(yong)樂(le)(le)類型(xing)樂(le)(le)器擁有(you)(you)數量和樂(le)(le)舞承載(zai)人(ren)數之多寡分(fen)(fen)出(chu)尊卑貴(gui)賤，也(ye)就成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)“為(wei)用(yong)”理念下的(de)定勢(shi)。中(zhong)國的(de)用(yong)樂(le)(le)傳統由此形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)兩大(da)主導脈絡或稱兩大(da)體系，即(ji)禮樂(le)(le)和俗樂(le)(le)。所謂(wei)樂(le)(le)分(fen)(fen)禮與(yu)(yu)俗，恰是因(yin)有(you)(you)了禮制用(yong)樂(le)(le)方顯(xian)俗樂(le)(le)意(yi)(yi)義(yi)沒有(you)(you)禮也(ye)無所謂(wei)俗，從這種意(yi)(yi)義(yi)上講，周(zhou)公(gong)開國家意(yi)(yi)義(yi)上功能(neng)性用(yong)樂(le)(le)分(fen)(fen)類的(de)先(xian)河。
敬天保民
周(zhou)公制(zhi)禮，著眼點不限于(yu)諸侯(hou)，他較多(duo)關注下(xia)層庶民。在平三監之亂后，周(zhou)公封胞弟康(kang)叔于(yu)商都(dou)朝歌。為了鞏(gong)固周(zhou)的統(tong)(tong)治，周(zhou)公先后發布(bu)了各種文(wen)告，從這里(li)可以窺見周(zhou)公總結(jie)夏(xia)殷的統(tong)(tong)治經(jing)驗，制(zhi)定下(xia)來的各種政(zheng)策。周(zhou)公曾先后給衛康(kang)叔《康(kang)誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材(cai)》三篇文(wen)告。
他告(gao)誡年幼的(de)康(kang)(kang)(kang)(kang)叔(shu)：商朝(chao)之所以滅亡(wang)，是由(you)于(yu)紂王酗于(yu)酒(jiu)，淫于(yu)婦，以至(zhi)于(yu)朝(chao)綱混(hun)亂，諸(zhu)侯舉義。他囑(zhu)咐說：“你到(dao)殷(yin)墟(xu)后(hou)，首(shou)先(xian)要求(qiu)訪那里的(de)賢人長者，向他們討教商朝(chao)前興后(hou)亡(wang)的(de)原(yuan)因；其(qi)次務(wu)必要愛(ai)民(min)。”周(zhou)(zhou)公旦又把上述囑(zhu)言(yan)，寫(xie)成(cheng)《康(kang)(kang)(kang)(kang)誥(gao)(gao)》《酒(jiu)誥(gao)(gao)》《梓(zi)材(cai)》三(san)篇，作(zuo)為法則(ze)送給康(kang)(kang)(kang)(kang)叔(shu)。周(zhou)(zhou)公寫(xie)作(zuo)三(san)篇文告(gao)給予(yu)康(kang)(kang)(kang)(kang)叔(shu)的(de)原(yuan)因，一則(ze)是康(kang)(kang)(kang)(kang)叔(shu)統治(zhi)的(de)為殷(yin)人腹心地帶(dai)，問題最尖銳最復(fu)雜(za)；二則(ze)是周(zhou)(zhou)公首(shou)先(xian)征(zheng)服(fu)的(de)，也(ye)是三(san)監反周(zhou)(zhou)所據的(de)殷(yin)人集中的(de)地方，而戰爭勝利之后(hou)，康(kang)(kang)(kang)(kang)叔(shu)受封也(ye)比較早。《康(kang)(kang)(kang)(kang)誥(gao)(gao)》《酒(jiu)誥(gao)(gao)》《梓(zi)材(cai)》可以看作(zuo)是周(zhou)(zhou)公對(dui)新征(zheng)服(fu)地區的(de)施政綱領。三(san)篇的(de)主旨(zhi)是“敬天保(bao)民(min)”、“明德慎罰”，為的(de)是使(shi)殷(yin)民(min)在連續兩次大(da)動蕩之后(hou)安(an)定下(xia)來(lai)，使(shi)殷(yin)民(min)從事正常的(de)農(nong)業生產和商業活動。但又不(bu)(bu)(bu)是一味遷就，對(dui)飲酒(jiu)成(cheng)風，不(bu)(bu)(bu)孝(xiao)不(bu)(bu)(bu)友是毫不(bu)(bu)(bu)客(ke)氣的(de)。康(kang)(kang)(kang)(kang)叔(shu)到(dao)殷(yin)墟(xu)后(hou)，牢(lao)記周(zhou)(zhou)公旦的(de)叮囑(zhu)，生活儉樸(pu)，愛(ai)護百姓，使(shi)當地吏民(min)安(an)居樂(le)業。
《康誥》的(de)目的(de)是(shi)(shi)(shi)安定(ding)(ding)殷(yin)(yin)民(min)(min)(min)(min)，全篇內容不(bu)外是(shi)(shi)(shi)“明德(de)慎罰(fa)”。周文(wen)王因為(wei)“明德(de)慎罰(fa)，不(bu)敢侮鰥寡”才有天下。殷(yin)(yin)代“先(xian)哲(zhe)王”也(ye)是(shi)(shi)(shi)安民(min)(min)(min)(min)、保(bao)(bao)民(min)(min)(min)(min)。“明德(de)”的(de)具體內容之一(yi)就是(shi)(shi)(shi)“保(bao)(bao)殷(yin)(yin)民(min)(min)(min)(min)”。“慎罰(fa)”，是(shi)(shi)(shi)依法(fa)行(xing)事，其中(zhong)包(bao)括殷(yin)(yin)法(fa)的(de)合理(li)成分。刑(xing)罰(fa)不(bu)可濫用，有的(de)案情要(yao)考(kao)慮五六天，十(shi)來(lai)天，才能(neng)判定(ding)(ding)。至于殺人越貨，“不(bu)孝不(bu)友”的(de)，要(yao)“刑(xing)茲無赦(she)”。文(wen)告中(zhong)反復強調“康民(min)(min)(min)(min)”“保(bao)(bao)民(min)(min)(min)(min)”“裕民(min)(min)(min)(min)”“庶(shu)民(min)(min)(min)(min)”。告誡康叔(shu)要(yao)勤(qin)勉從事，不(bu)可貪圖(tu)安逸。“天命”不(bu)是(shi)(shi)(shi)固定(ding)(ding)不(bu)變的(de)，能(neng)“明德(de)慎罰(fa)”才有天命。“明德(de)慎罰(fa)”也(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)切(qie)照舊，而是(shi)(shi)(shi)參酌殷(yin)(yin)法(fa)，推(tui)行(xing)周法(fa)，使(shi)殷(yin)(yin)人“作(zuo)新(xin)民(min)(min)(min)(min)”。
《酒(jiu)(jiu)誥(gao)》是(shi)(shi)針對(dui)殷民飲(yin)酒(jiu)(jiu)成風(feng)而發的(de)(de)。釀(niang)酒(jiu)(jiu)要用(yong)去(qu)大量(liang)糧食，這(zhe)種飲(yin)酒(jiu)(jiu)風(feng)習在(zai)(zai)以(yi)(yi)(yi)農業起家(jia)的(de)(de)周人看(kan)來，簡直無法容忍。周公并非完全(quan)禁酒(jiu)(jiu)，在(zai)(zai)有祭祀慶(qing)典(dian)的(de)(de)時(shi)候還是(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)(yi)喝(he)一點。群飲(yin)是(shi)(shi)不(bu)(bu)行(xing)的(de)(de)，不(bu)(bu)可(ke)放過，要通(tong)統捉來“以(yi)(yi)(yi)歸于(yu)周”“予其(qi)殺(sha)”。“予其(qi)殺(sha)”是(shi)(shi)我將(jiang)要殺(sha)，未必殺(sha)。所以(yi)(yi)(yi)“歸于(yu)周”，是(shi)(shi)不(bu)(bu)要給殷人以(yi)(yi)(yi)象“小(xiao)子封刑人殺(sha)人”的(de)(de)印象。這(zhe)同“保民”“安民”是(shi)(shi)一致(zhi)的(de)(de)。應(ying)該引導殷民去(qu)“藝黍稷”即種莊(zhuang)稼，也可(ke)“肇牽牛(niu)，遠服賈”，去(qu)經(jing)商養(yang)父母。殷代先(xian)王，從成湯至帝乙都不(bu)(bu)敢“自(zi)暇自(zi)逸”，更何況敢聚會飲(yin)酒(jiu)(jiu)了(le)。至于(yu)工匠飲(yin)酒(jiu)(jiu)，另當別論，不(bu)(bu)要殺(sha)，姑且先(xian)進行(xing)教育。在(zai)(zai)政策上區別對(dui)待是(shi)(shi)十分鮮明的(de)(de)。
《梓材》也(ye)還是提倡“明德(de)(de)”，反(fan)對“后王殺人(ren)”。至于(yu)民(min)人(ren)之間，也(ye)不(bu)要(yao)相殘害，相虐待，乃“至于(yu)敬寡(gua)，至于(yu)屬婦，合由(you)以(yi)容”。上(shang)(shang)上(shang)(shang)下(xia)下(xia)不(bu)虐殺而“敬寡(gua)”，而“合由(you)以(yi)容”，自(zi)然(ran)會出(chu)現(xian)安定的局(ju)面。這種(zhong)局(ju)面的形(xing)成不(bu)是輕(qing)易可以(yi)得(de)到的，要(yao)象(xiang)農民(min)那樣勤除草，整(zheng)地，修(xiu)整(zheng)田(tian)界水溝(gou)；象(xiang)維(wei)修(xiu)居處那樣，勤修(xiu)垣墻(qiang)，壁上(shang)(shang)涂泥，頂上(shang)(shang)蓋草；又如同匠人(ren)治(zhi)器，勤事修(xiu)斯，再涂上(shang)(shang)黑漆和紅漆。總(zong)之，勤用明德(de)(de)、保民(min)，才能“萬年惟（為）王”。
三(san)篇貫穿(chuan)一(yi)個基本思想是(shi)(shi)安定殷民(min)，不給殷民(min)一(yi)個虐殺的形象(xiang)，處(chu)罰要慎重，要依(yi)法從(cong)事(shi)。至于改造陋習——酗酒，一(yi)是(shi)(shi)限制，二是(shi)(shi)引導，三(san)是(shi)(shi)區別對(dui)待(dai)。做為(wei)統(tong)治者，要勤勉從(cong)事(shi)。
《康(kang)誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材》是(shi)周(zhou)公對被征服(fu)(fu)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)方略(lve)，而《多士》是(shi)對待遷(qian)(qian)到洛邑(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)殷頑民的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策。洛邑(yi)(yi)建成之后，這批建城(cheng)的(de)(de)(de)(de)殷頑民如何發落。自是(shi)擺在(zai)日(ri)程上(shang)的(de)(de)(de)(de)問題。《多士》是(shi)周(zhou)公向殷頑民發布的(de)(de)(de)(de)文告(gao)。全文分(fen)作兩(liang)大段(duan)。第一段(duan)是(shi)攻心，讓殷頑民服(fu)(fu)從(cong)周(zhou)人統治(zhi)(zhi)。理由是(shi)你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)這些殷士不好，上(shang)天把大命(ming)給(gei)了我(wo)(wo)“小邦周(zhou)”，決(jue)不是(shi)我(wo)(wo)“敢弋殷命(ming)”“敢求位”。這如同(tong)你(ni)(ni)先祖(zu)成湯取代不道的(de)(de)(de)(de)夏桀(jie)一樣，也是(shi)“上(shang)帝不保”夏桀(jie)。我(wo)(wo)把你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)從(cong)“天（大）邑(yi)(yi)商”遷(qian)(qian)到西土(tu)，不要怨我(wo)(wo)，我(wo)(wo)是(shi)矜憐你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)，這也是(shi)天命(ming)所在(zai)。第二段(duan)內容是(shi)宣布給(gei)以生活出路，讓他們(men)(men)(men)(men)就地安居，有你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)田地，有你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)宅，“爾(er)乃(nai)尚有爾(er)土(tu)，爾(er)乃(nai)尚寧干(gan)止。”如果(guo)你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)能(neng)順從(cong)聽命(ming)，有德，還被任用。上(shang)天會可憐你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)，否則，你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)不但會失(shi)去土(tu)地，而且我(wo)(wo)還會把上(shang)天的(de)(de)(de)(de)處(chu)罰加在(zai)你(ni)(ni)們(men)(men)(men)(men)身上(shang)。
漢初(chu)大(da)思想家賈誼評價周(zhou)公曰：“文王(wang)有(you)大(da)德而(er)功(gong)未就(jiu)，武(wu)王(wang)有(you)大(da)功(gong)而(er)治未成，周(zhou)公集大(da)德大(da)功(gong)大(da)治于一身(shen)。
孔子(zi)之前，黃帝之后，于中國(guo)有大(da)關(guan)(guan)系者，周(zhou)公(gong)一人而已(yi)。”周(zhou)公(gong)曾先后輔助周(zhou)武(wu)王(wang)(wang)(wang)滅商、周(zhou)成王(wang)(wang)(wang)治(zhi)國(guo)。武(wu)王(wang)(wang)(wang)死(si)后，成王(wang)(wang)(wang)年幼，由他(ta)攝(she)政(zheng)當(dang)國(guo)。平定三監之亂后，大(da)行封建，營建成周(zhou)（洛邑），制禮作樂(le)，還(huan)政(zheng)成王(wang)(wang)(wang)，在鞏(gong)固與(yu)發展周(zhou)朝統治(zhi)上起了(le)關(guan)(guan)鍵作用，對中國(guo)歷史的(de)發展產生了(le)深遠影響。
周公在(zai)當時不僅是政治家、軍事(shi)家，而且(qie)還是個多(duo)才多(duo)藝的詩人、學(xue)者。其兄(xiong)弟管叔(shu)、蔡叔(shu)和霍(huo)叔(shu)等(deng)人勾結商(shang)紂(zhou)之子武庚(geng)祿父和徐(xu)、奄等(deng)東方夷族反叛(pan)。他奉命(ming)出師，三年后(hou)平叛(pan)，并(bing)將(jiang)勢力擴展至(zhi)海。后(hou)營建洛(luo)邑。相(xiang)傳他制禮作樂，制定和完(wan)善宗法制、分(fen)封制等(deng)各種制度(du)，使(shi)西周奴隸制獲得進(jin)一步的鞏固。
自(zi)春(chun)秋以(yi)(yi)(yi)(yi)來，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)被歷代統(tong)治者和學者視為(wei)圣(sheng)人。他被尊為(wei)儒(ru)(ru)(ru)學奠基人，是(shi)(shi)孔子最崇敬(jing)的古圣(sheng)之(zhi)(zhi)一，《論(lun)語(yu)》中記(ji)載孔子言論(lun)云：“甚(shen)矣吾衰(shuai)也！久矣吾不(bu)復夢(meng)見(jian)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。”孟(meng)子首稱周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)為(wei)“古圣(sheng)人”，將周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)與孔子并(bing)論(lun)，足見(jian)尊崇之(zhi)(zhi)甚(shen)。荀(xun)子以(yi)(yi)(yi)(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)為(wei)大儒(ru)(ru)(ru)，在(zai)《荀(xun)子·儒(ru)(ru)(ru)效》中贊(zan)頌了周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的德才(cai)。漢朝(chao)的劉歆、王(wang)莽將《周(zhou)(zhou)官》改名《周(zhou)(zhou)禮》，認(ren)為(wei)是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)所作(zuo)，是(shi)(shi)其致西周(zhou)(zhou)于太平盛世之(zhi)(zhi)業績，將周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的地位駕(jia)于孔子之(zhi)(zhi)上。直到唐開元時(shi)期(qi)(qi)，有(you)著(zhu)強烈(lie)權(quan)力欲(yu)的唐玄宗作(zuo)為(wei)皇(huang)帝不(bu)能容忍(ren)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)在(zai)武王(wang)逝(shi)世、成(cheng)王(wang)年幼(you)時(shi)期(qi)(qi)主政(zheng)以(yi)(yi)(yi)(yi)及西周(zhou)(zhou)末期(qi)(qi)周(zhou)(zhou)厲王(wang)出(chu)奔后的“周(zhou)(zhou)召(zhao)共(gong)和”，于是(shi)(shi)下(xia)令取消周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)文廟供奉的資(zi)格，改以(yi)(yi)(yi)(yi)孔子為(wei)主。唐朝(chao)的韓愈為(wei)辟佛老之(zhi)(zhi)說，大力宣揚儒(ru)(ru)(ru)家(jia)“道統(tong)”，提(ti)出(chu)堯、舜、禹(yu)、湯、文、武、周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、孔子、孟(meng)子的統(tong)序(xu)。
周公旦(dan)“制(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作樂(le)”，制(zhi)(zhi)(zhi)定和推(tui)行了一(yi)套(tao)維護君臣宗法和上下等級的(de)典章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。確(que)立的(de)嫡長(chang)子(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)，即以(yi)血緣為紐帶(dai)，規定周天(tian)子(zi)的(de)王位由長(chang)子(zi)繼(ji)承(cheng)。同時(shi)把(ba)其(qi)他庶(shu)子(zi)分封為諸侯卿大夫。他們(men)與(yu)天(tian)子(zi)的(de)關系是(shi)地方與(yu)中央(yang)、小(xiao)宗與(yu)大宗的(de)關系，加強中央(yang)政(zheng)權的(de)統治(zhi)，這(zhe)就是(shi)所謂的(de)禮(li)樂(le)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，孔子(zi)一(yi)生所追(zhui)求的(de)就是(shi)這(zhe)種有(you)秩(zhi)序的(de)社會，影響了后世幾千年。
