周公旦(dan)，是(shi)周武王(wang)(wang)姬(ji)(ji)發之弟(di)。周文王(wang)(wang)姬(ji)(ji)昌(chang)還(huan)(huan)在世(shi)時，周公非常孝順，忠厚仁(ren)愛，勝過(guo)其他兄弟(di)。到姬(ji)(ji)發即位(wei)，旦(dan)經常佐(zuo)助輔弼姬(ji)(ji)發，處理很(hen)多政務。周文王(wang)(wang)時，周人已經開始了與(yu)商王(wang)(wang)朝的(de)周旋與(yu)斗(dou)爭。當(dang)初，姬(ji)(ji)昌(chang)取得了商紂(zhou)王(wang)(wang)帝辛(xin)的(de)信任(ren)，殷王(wang)(wang)賜(si)命(ming)姬(ji)(ji)昌(chang)弓矢(shi)、斧鉞，可(ke)以(yi)有征伐之權。姬(ji)(ji)昌(chang)受命(ming)七年駕崩，姬(ji)(ji)發即位(wei)，仍(reng)然以(yi)太(tai)公望（姜(jiang)尚）為國師，以(yi)周公旦(dan)為輔相。太(tai)公、周公是(shi)武王(wang)(wang)最(zui)為得力的(de)助手。周公是(shi)武王(wang)(wang)的(de)同胞弟(di)弟(di)，這(zhe)一點與(yu)太(tai)公不同，因此，無(wu)論軍國大事(shi)，還(huan)(huan)是(shi)其他的(de)疑(yi)難(nan)小事(shi)，武王(wang)(wang)總是(shi)與(yu)周公商討。
武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)正式即位(wei)之年二(er)月(yue)(yue)，武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)在豐地(di)秘密地(di)與周(zhou)公(gong)接觸，武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)日夜(ye)思慮滅商(shang)之事(shi)，悄悄地(di)考慮怎樣才能得到諸侯(hou)的配合與響(xiang)應。武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)擔(dan)心推翻商(shang)朝的時機到來(lai)后會輕易喪(sang)失，就像到了秋天(tian)，莊稼(jia)已(yi)經成熟，如果不(bu)(bu)(bu)去收獲，顆粒(li)會自動落地(di)。周(zhou)公(gong)回答(da)說：“決定的因素在于德。對周(zhou)人來(lai)說，最重要(yao)的是要(yao)敬尊天(tian)命(ming)，遠近諸侯(hou)都(dou)(dou)不(bu)(bu)(bu)要(yao)冒犯(fan)，已(yi)經和好的諸侯(hou)不(bu)(bu)(bu)要(yao)再(zai)失去。要(yao)繼續修明道(dao)德，不(bu)(bu)(bu)要(yao)安逸(yi)無為(wei)，否則會難以(yi)收拾”。武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)計劃(hua)滅商(shang)，但也(ye)擔(dan)心有些事(shi)情(qing)做不(bu)(bu)(bu)好。在即位(wei)第二(er)年一(yi)月(yue)(yue)的一(yi)天(tian)，武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)又(you)把周(zhou)公(gong)召到跟(gen)前(qian)，對周(zhou)公(gong)說：“余夙夜(ye)忌商(shang)，不(bu)(bu)(bu)知道(dao)極。敬聽(ting)以(yi)勤(qin)天(tian)下。”說自己早晚(wan)都(dou)(dou)在戒備殷人，可不(bu)(bu)(bu)知道(dao)最好的辦(ban)法。武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)向周(zhou)公(gong)求謀，從(cong)而恭聽(ting)以(yi)勤(qin)謹(jin)地(di)為(wei)天(tian)下努力(li)。于是，周(zhou)公(gong)又(you)勸誡武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)順德謀事(shi)。
在舉行(xing)(xing)的(de)孟(meng)津(jin)(jin)（今河南省洛(luo)陽市孟(meng)津(jin)(jin)縣）會(hui)盟與誓師中(zhong)，也體現了(le)周公(gong)敬德(de)(de)的(de)思想。武(wu)(wu)王(wang)(wang)先(xian)祭祀天神(shen)，向東校閱軍隊，一直到達孟(meng)津(jin)(jin)。這(zhe)次(ci)行(xing)(xing)動，是(shi)武(wu)(wu)王(wang)(wang)即位后(hou)第(di)一次(ci)大規模出師。《史(shi)記·魯周公(gong)世家》說(shuo)此次(ci)行(xing)(xing)動由“周公(gong)輔行(xing)(xing)”。周軍制作了(le)文王(wang)(wang)的(de)神(shen)主，用車子載(zai)著，置(zhi)于(yu)中(zhong)軍，武(wu)(wu)王(wang)(wang)自(zi)稱“太子發”，表示是(shi)奉(feng)文王(wang)(wang)之命(ming)進行(xing)(xing)征伐，不(bu)敢自(zi)己專(zhuan)行(xing)(xing)。于(yu)是(shi)昭告各官，要求大家謹(jin)敬虔信，自(zi)己承襲先(xian)人的(de)德(de)(de)業，還明定(ding)賞罰，以(yi)更好(hao)地完(wan)成任務(wu)。此次(ci)觀(guan)兵顯(xian)然帶有(you)演習(xi)的(de)性質(zhi)，這(zhe)便(bian)于(yu)熟悉地形(xing)和(he)路線(xian)，以(yi)利于(yu)以(yi)后(hou)大軍渡河北伐，也可試探商(shang)(shang)朝的(de)虛實和(he)諸侯的(de)反應。這(zhe)次(ci)會(hui)盟，不(bu)期而至的(de)有(you)八百諸侯。這(zhe)對于(yu)武(wu)(wu)王(wang)(wang)堅定(ding)滅商(shang)(shang)決心(xin)，繼續修(xiu)德(de)(de)待(dai)時，是(shi)一個更好(hao)的(de)促動。
殷紂王并沒有深刻認識(shi)到西(xi)方姬姓勢力(li)發展的(de)(de)嚴重性，對外征東夷，對內(nei)拒(ju)諫飾非，醇酒婦人(ren)(ren)，酒池肉林，把國(guo)內(nei)政(zheng)治搞得(de)一(yi)片(pian)混亂。文王死(si)后，武(wu)王即位(wei)，以周(zhou)公為最主(zhu)要(yao)的(de)(de)得(de)力(li)助手，在(zai)召公、畢公等幫助下，在(zai)孟津(jin)觀兵，大會(hui)天下諸侯。這(zhe)是一(yi)種(zhong)進(jin)攻(gong)前的(de)(de)總演習，也是一(yi)種(zhong)試探。觀兵后的(de)(de)第二(er)(er)年十二(er)(er)月(yue)，武(wu)王在(zai)周(zhou)公等人(ren)(ren)的(de)(de)幫助下，統率(lv)戰車三百輛，虎賁(bi)三千人(ren)(ren)，甲(jia)士四萬五千人(ren)(ren)，渡過盟(meng)津(jin)。約前1027年二(er)(er)月(yue)甲(jia)子凌(ling)晨，武(wu)王在(zai)商郊牧野集眾誓(shi)師，誓(shi)詞就(jiu)是《尚書(shu)》中的(de)(de)《牧誓(shi)》。
紂(zhou)王(wang)(wang)發兵(bing)抵擋，結果紂(zhou)軍掉轉矛頭，往回沖殺，紂(zhou)軍潰敗。紂(zhou)王(wang)(wang)登上鹿(lu)臺，自焚而(er)(er)死。第(di)二天，周(zhou)公(gong)把(ba)大鉞，召公(gong)把(ba)小鉞，在(zai)武王(wang)(wang)左右(you)，向上天和殷民宣布(bu)紂(zhou)王(wang)(wang)罪狀，正式宣布(bu)殷朝滅亡，周(zhou)朝取而(er)(er)代之，武王(wang)(wang)為天子(zi)。此時周(zhou)公(gong)的(de)地位僅次于(yu)武王(wang)(wang)，周(zhou)公(gong)把(ba)的(de)大鉞是一種權力的(de)象征。
滅掉殷(yin)商之(zhi)(zhi)后對如(ru)何處置殷(yin)商遺民(min)和上層貴族的(de)(de)(de)問題，武王(wang)把原來商朝直接統治的(de)(de)(de)地(di)方，分(fen)成(cheng)三部分(fen)，邶由(you)紂王(wang)之(zhi)(zhi)子(zi)武庚祿父掌管(guan)。衛由(you)蔡(cai)叔(shu)(shu)度掌管(guan)，鄘由(you)管(guan)叔(shu)(shu)鮮掌管(guan)，史稱“三監(jian)”（也有的(de)(de)(de)說管(guan)叔(shu)(shu)、蔡(cai)叔(shu)(shu)、霍叔(shu)(shu)稱為“三監(jian)”。但(dan)說霍叔(shu)(shu)為“三監(jian)”之(zhi)(zhi)一，《史記》《漢書》等都(dou)不載）。管(guan)叔(shu)(shu)的(de)(de)(de)封地(di)在管(guan)，蔡(cai)叔(shu)(shu)的(de)(de)(de)封地(di)在蔡(cai)。封周公之(zhi)(zhi)子(zi)伯禽于(yu)(yu)奄。封太公望于(yu)(yu)營丘。封召(zhao)公奭于(yu)(yu)燕。
武(wu)王(wang)(wang)(wang)滅(mie)商(shang)二年(nian)后去世，成王(wang)(wang)(wang)幼小，尚在襁(qiang)褓之(zhi)中。周(zhou)公(gong)怕天下人聽說武(wu)王(wang)(wang)(wang)死而背叛(pan)朝(chao)廷，就登位替成王(wang)(wang)(wang)代為(wei)處理政(zheng)務，主(zhu)持(chi)國家大權。管叔(shu)和(he)他的諸(zhu)弟在國中散布流言說：“周(zhou)公(gong)將對成王(wang)(wang)(wang)不(bu)利。”周(zhou)公(gong)就告訴太公(gong)望、召公(gong)奭（shì，式(shi)）說：“武(wu)王(wang)(wang)(wang)早(zao)逝，成王(wang)(wang)(wang)年(nian)幼，只是(shi)為(wei)了完成穩定周(zhou)朝(chao)之(zhi)大業，我才這樣做(zuo)。”西周(zhou)初年(nian)周(zhou)公(gong)輔佐天子周(zhou)成王(wang)(wang)(wang)東征滅(mie)掉了伙(huo)同武(wu)庚叛(pan)亂的奄國，分(fen)封周(zhou)公(gong)長子伯禽于奄國故土，沿用周(zhou)公(gong)初封地“魯(lu)(lu)”稱號建立魯(lu)(lu)國，國都為(wei)曲阜，疆域在泰(tai)山以(yi)南，今山東省南部(bu)。
當時，西周(zhou)天下很不(bu)穩(wen)定，周(zhou)公旦(dan)和召公奭二(er)人(ren)遂(sui)決定分(fen)陜而治。“陜”即今三門峽一帶，《水(shui)經注》說(shuo)是老陜州(zhou)城一帶（陜陌），《括地(di)志》則說(shuo)指(zhi)陜塬(yuan)（今三門峽陜縣張(zhang)汴塬(yuan)）。當年周(zhou)、召二(er)公商定，鑿(zao)了(le)一根(gen)高三米五的石(shi)柱栽于(yu)分(fen)界(jie)之處，稱作“立(li)柱為界(jie)”。周(zhou)公、召公以“陜”為分(fen)界(jie)線(xian)，把周(zhou)王(wang)朝的統治區(qu)分(fen)為東西兩(liang)大行政區(qu)，周(zhou)公管(guan)理陜之東，召公管(guan)理陜之西（陜西之名(ming)，即淵(yuan)源于(yu)此）。這(zhe)根(gen)石(shi)柱，當年就栽在分(fen)界(jie)之處，是中國(guo)最早的界(jie)石(shi)。
周召分(fen)陜之(zhi)后(hou)，周公旦(dan)就可以把(ba)主要的(de)(de)精力用(yong)于(yu)防備殷商(shang)遺民的(de)(de)反(fan)叛(pan)，穩定東部(bu)新拓展的(de)(de)領地(di)；而召公奭的(de)(de)責(ze)任(ren)就是(shi)進一步(bu)開發黃河中游地(di)區的(de)(de)農業生產，建立鞏固的(de)(de)經濟(ji)后(hou)方，為周王朝進一步(bu)開拓疆土解除后(hou)顧之(zhi)憂。
管(guan)(guan)叔(shu)(shu)(shu)、蔡叔(shu)(shu)(shu)勾結紂(zhou)王(wang)的兒子武庚(geng)，并聯合(he)東夷(yi)部(bu)(bu)族(zu)反叛(pan)周(zhou)朝。周(zhou)公乃(nai)奉(feng)(feng)成(cheng)王(wang)之命，舉兵東征，寫了(le)《大誥(gao)》。周(zhou)公順(shun)利地討(tao)平(ping)了(le)三監(jian)的叛(pan)亂，誅斬(zhan)管(guan)(guan)叔(shu)(shu)(shu)，殺掉武庚(geng)，流(liu)放蔡叔(shu)(shu)(shu)。收伏殷之遺民，封康叔(shu)(shu)(shu)于(yu)衛，封微子于(yu)宋(song)，讓他奉(feng)(feng)行(xing)殷之祭祀。周(zhou)公討(tao)平(ping)管(guan)(guan)蔡之后，乘勝向(xiang)東方進軍(jun)，滅掉了(le)奄（今(jin)山(shan)東曲阜）等五十多個(ge)國家，把飛(fei)廉趕(gan)到海邊殺掉。從此周(zhou)的勢力延伸到海邊。平(ping)定淮夷(yi)及東部(bu)(bu)其他地區(qu)，二年時間全(quan)部(bu)(bu)完(wan)成(cheng)。諸侯都宗(zong)順(shun)周(zhou)王(wang)朝。
武(wu)王(wang)克商(shang)只是(shi)(shi)打擊了(le)商(shang)王(wang)朝的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)部(bu)分(fen)，直到(dao)周公東(dong)(dong)征才掃清了(le)它的(de)(de)(de)外(wai)圍勢力。三年(nian)的(de)(de)(de)東(dong)(dong)征滅國盡(jin)管(guan)有五十(shi)個左右，而占(zhan)領地的(de)(de)(de)鞏(gong)固和擴大還是(shi)(shi)在分(fen)封同姓之后。東(dong)(dong)征以(yi)后，周人再也不(bu)是(shi)(shi)西(xi)方的(de)(de)(de)“小邦周”，而成為東(dong)(dong)至(zhi)海，南(nan)至(zhi)淮河(he)流(liu)域(yu)，北至(zhi)遼東(dong)(dong)的(de)(de)(de)泱泱大國了(le)。周公東(dong)(dong)征象疾風(feng)驟(zou)雨席卷了(le)大河(he)下游，攪(jiao)動(dong)了(le)原有民族部(bu)落(luo)的(de)(de)(de)格局(ju)。徐國一(yi)部(bu)分(fen)逃(tao)到(dao)江(jiang)南(nan)（今江(jiang)西(xi)）；一(yi)部(bu)分(fen)東(dong)(dong)夷被(bei)趕到(dao)淮河(he)流(liu)域(yu)；嬴姓西(xi)遷；楚(chu)國逃(tao)到(dao)丹水流(liu)域(yu)。這(zhe)造成了(le)民族大遷徙大融合。東(dong)(dong)征的(de)(de)(de)戰(zhan)斗(dou)是(shi)(shi)殘酷而激烈(lie)的(de)(de)(de)，戰(zhan)士們(men)跟著周公東(dong)(dong)征，斧(fu)子砍出了(le)缺(que)口，縱使飽經(jing)(jing)戰(zhan)斗(dou)的(de)(de)(de)苦楚(chu)，能(neng)夠生還是(shi)(shi)很幸運的(de)(de)(de)了(le)。東(dong)(dong)征的(de)(de)(de)戰(zhan)士思(si)念家鄉(xiang)，一(yi)旦解甲歸(gui)田，心(xin)(xin)中(zhong)充滿了(le)種(zhong)種(zhong)遐想，《詩(shi)經(jing)(jing)·豳風(feng)·東(dong)(dong)山》，就是(shi)(shi)這(zhe)種(zhong)心(xin)(xin)理的(de)(de)(de)生動(dong)寫(xie)照(zhao)。再也不(bu)是(shi)(shi)內外(wai)交困，戰(zhan)斗(dou)之前的(de)(de)(de)那種(zhong)“風(feng)雨所飄搖，予唯(wei)音噍噍”的(de)(de)(de)局(ju)面了(le)。
周(zhou)公旦(dan)平叛以后，為了加(jia)強(qiang)對東方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)，正式建議(yi)周(zhou)成王把國都(dou)遷(qian)到成周(zhou)洛邑（今洛陽(yang)）。同時把在戰爭(zheng)(zheng)中(zhong)俘(fu)獲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)批商朝貴族(zu)即“殷頑民”遷(qian)居洛邑，派(pai)召公在洛邑駐(zhu)兵八師，對他(ta)們加(jia)強(qiang)監(jian)督。如何統治被(bei)(bei)征服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區，是戰爭(zheng)(zheng)勝(sheng)利之后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)問題，殷人滅夏、周(zhou)人滅殷，都(dou)是拱衛國都(dou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周(zhou)邊(bian)封(feng)(feng)國被(bei)(bei)滅導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，如夏末的(de)(de)(de)(de)(de)(de)韋，顧，昆吾(wu)皆是異(yi)姓諸侯(hou)，“韋，顧既伐(fa)，昆吾(wu)夏桀(jie)”。而商末的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黎，邘，崇等是商西部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拱衛者，周(zhou)文王伐(fa)滅后，武王則可以長驅直入抵商都(dou)附近的(de)(de)(de)(de)(de)(de)牧野滅紂。武庚和奄國、淮夷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)叛亂，表(biao)明(ming)重(zhong)要地(di)區不(bu)能再用(yong)舊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氏族(zu)首領，必須分(fen)封(feng)(feng)周(zhou)族(zu)中(zhong)最可信(xin)賴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成員到國都(dou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周(zhou)邊(bian)拱衛王都(dou)，這和武王時期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)封(feng)(feng)已經有本質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)不(bu)同。
建都(dou)洛邑后，周公旦開始實行封(feng)邦建國的方針(zhen)。他先后建置七十(shi)一個封(feng)國，把武王(wang)十(shi)五個兄弟(di)和十(shi)六(liu)個功臣，封(feng)到(dao)封(feng)國去做諸侯，以(yi)作為(wei)捍衛王(wang)室的屏(ping)藩。另(ling)外(wai)在(zai)封(feng)國內普遍推行井田制，將土地統(tong)一規劃，鞏固和加強了(le)周王(wang)朝的經濟基(ji)礎。
周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦封(feng)(feng)小弟(di)康叔為衛君，令(ling)其(qi)駐守故商(shang)墟(xu)，以(yi)(yi)管理那里的(de)(de)(de)(de)商(shang)朝遺民(min)。分給(gei)他(ta)殷(yin)民(min)七(qi)族(zu)(zu)：陶氏(shi)、施氏(shi)、繁氏(shi)、錆氏(shi)、樊氏(shi)、饑氏(shi)、終葵氏(shi)，多(duo)是(shi)(shi)(shi)些有(you)(you)(you)某種手工藝(yi)專長(chang)的(de)(de)(de)(de)氏(shi)族(zu)(zu)。康叔封(feng)(feng)地(di)不僅面積大(da)，而(er)且統(tong)有(you)(you)(you)八師兵力，以(yi)(yi)防止(zhi)殷(yin)民(min)的(de)(de)(de)(de)再度反(fan)抗。姜太(tai)公(gong)(gong)(gong)原被封(feng)(feng)為齊侯(hou)，都營(ying)丘（今山東(dong)臨(lin)淄北）。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)讓(rang)召公(gong)(gong)(gong)封(feng)(feng)給(gei)太(tai)公(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)土地(di)是(shi)(shi)(shi)“東(dong)至(zhi)(zhi)海(hai)，西至(zhi)(zhi)河，南至(zhi)(zhi)穆陵(ling)，北至(zhi)(zhi)無(wu)棣。”同(tong)時(shi)還具(ju)有(you)(you)(you)專征(zheng)專伐(fa)的(de)(de)(de)(de)特權(quan)，“五(wu)侯(hou)九伯(bo)，實得征(zheng)之。”營(ying)丘附近(jin)還有(you)(you)(you)許多(duo)小國，太(tai)公(gong)(gong)(gong)就(jiu)封(feng)(feng)時(shi)東(dong)夷族(zu)(zu)萊人就(jiu)和他(ta)爭地(di)。齊國先后滅掉這些小國，而(er)成為東(dong)方大(da)國。周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)同(tong)姓(xing)召公(gong)(gong)(gong)奭被封(feng)(feng)到(dao)燕，召公(gong)(gong)(gong)長(chang)子在平叛(pan)之后才就(jiu)封(feng)(feng)，建都于薊（今北京一(yi)帶）。燕是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)王(wang)朝東(dong)北方的(de)(de)(de)(de)屏障。它的(de)(de)(de)(de)設立可(ke)以(yi)(yi)切斷殷(yin)商(shang)舊族(zu)(zu)和他(ta)的(de)(de)(de)(de)北方同(tong)姓(xing)孤竹國的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系，又可(ke)以(yi)(yi)和松花江、黑龍(long)江、遼河一(yi)帶的(de)(de)(de)(de)肅慎族(zu)(zu)靠(kao)近(jin)。肅慎原是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)遠方屬國。北京和遼南都發現不少商(shang)、周(zhou)(zhou)銅器。證實周(zhou)(zhou)初的(de)(de)(de)(de)燕確實統(tong)治北方廣大(da)領土。
三監之亂，微子沒有參加。周公平叛之后(hou)命他代表殷人后(hou)代，奉祀殷的(de)先公先王(wang)，立國(guo)(guo)于(yu)宋(song)（今河南(nan)商丘），后(hou)來宋(song)成(cheng)為有名(ming)的(de)大(da)國(guo)(guo)。宋(song)的(de)西(xi)面有姒姓杞國(guo)(guo)（夏禹的(de)后(hou)代，今河南(nan)杞縣），西(xi)南(nan)有媯姓的(de)陳（虞(yu)舜的(de)后(hou)代，今河南(nan)淮陽），北面還(huan)有一(yi)些小國(guo)(guo)。宋(song)處在(zai)諸國(guo)(guo)包圍(wei)之中。
除去上述國(guo)家之(zhi)外，周(zhou)公(gong)還分封(feng)(feng)了大(da)量的同姓國(guo)和異姓國(guo)。據《荀子·儒效》記載(zai)，周(zhou)公(gong)“立七十一(yi)國(guo)，姬姓獨居(ju)五十三(san)人。”《左傳(chuan)》僖(xi)公(gong)二(er)十四年，富(fu)良說(shuo)，“周(zhou)公(gong)弟二(er)叔之(zhi)不咸，故封(feng)(feng)建親戚(qi)以藩屏周(zhou)。管(guan)、蔡、成、霍、魯(lu)、衛(wei)、毛、聃、郜(gao)、雍(yong)、曹、滕、畢(bi)、原、酆、郇，文之(zhi)昭也。邗、晉、應(ying)、韓(han)，武之(zhi)穆也。凡、蔣、邢(xing)、茅、胙(zuo)、祭(ji)，周(zhou)公(gong)之(zhi)胤(yin)也。”可見周(zhou)公(gong)分封(feng)(feng)的大(da)大(da)小小的國(guo)家，數不在少。
據何尊銘文載，周(zhou)(zhou)武(wu)王(wang)滅商后(hou)，由(you)于鎬京偏(pian)西(xi)，不能(neng)控制殷商舊族廣泛分(fen)布的(de)(de)東(dong)方(fang)地區，就提出過(guo)在天下(xia)的(de)(de)中心建都的(de)(de)設想，武(wu)王(wang)還曾為(wei)(wei)此夜不能(neng)寐，對(dui)周(zhou)(zhou)公(gong)嘆曰(yue)：“我未定(ding)天保，何暇寐！”。為(wei)(wei)鞏固新政權，周(zhou)(zhou)武(wu)王(wang)曾考察過(guo)伊﹑洛二水一帶(dai)的(de)(de)“有夏之(zhi)居(ju)”，準備此建設新的(de)(de)都邑(yi)，但未能(neng)全面實行(xing)便駕崩離去(qu)。周(zhou)(zhou)公(gong)二次克殷后(hou)，對(dui)東(dong)方(fang)遼闊疆(jiang)域的(de)(de)開(kai)拓，迫切要求(qiu)統治重心的(de)(de)東(dong)移。周(zhou)(zhou)公(gong)秉承武(wu)王(wang)遺志，建洛邑(yi)，在東(dong)征平叛(pan)以后(hou)，這件事更具有緊迫性，召公(gong)先去(qu)相地卜宅“周(zhou)(zhou)公(gong)復卜申(shen)視(shi)，卒營筑，居(ju)九(jiu)鼎焉。曰(yue)：此天下(xia)之(zhi)中，四方(fang)入(ru)貢，道里(li)均。”
洛(luo)邑(yi)位(wei)于伊(yi)(yi)(yi)水(shui)和洛(luo)水(shui)流經的伊(yi)(yi)(yi)洛(luo)盆(pen)地中心，地勢(shi)平坦，土壤肥沃，南望龍門山，北倚邙(mang)山，群山環抱(bao)，地勢(shi)險要(yao)(yao)。伊(yi)(yi)(yi)、洛(luo)、瀍、澗四水(shui)匯流其(qi)間。據東西交通的咽喉要(yao)(yao)道。順大河而下(xia)，可達殷人故地。順洛(luo)水(shui)，可達齊、魯。南有(you)汝、潁(ying)二水(shui)，可達徐(xu)夷、淮(huai)夷。伊(yi)(yi)(yi)、洛(luo)盆(pen)地確實(shi)是建都的好(hao)地方。
周(zhou)公執政的(de)第五(wu)年(nian)(nian)，正(zheng)式開(kai)始大(da)規(gui)(gui)模營建(jian)成周(zhou)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)。三月(yue)(yue)初五(wu)，召(zhao)公先來到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，經(jing)過占(zhan)卜，把城址(zhi)確定在澗(jian)水和洛(luo)(luo)(luo)水的(de)交匯(hui)處(chu)，并進而規(gui)(gui)劃(hua)城廓(kuo)、宗(zong)廟、朝、市的(de)具體位(wei)置，五(wu)月(yue)(yue)十(shi)(shi)一日(ri)規(gui)(gui)劃(hua)成功。第二天，周(zhou)公來到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，全面視察了(le)新邑(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)劃(hua)，重新占(zhan)卜，卜兆表明瀍水西和澗(jian)水東，洛(luo)(luo)(luo)水之濱營建(jian)新都(dou)大(da)吉。對于周(zhou)公營建(jian)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)的(de)過程，在《尚書》中也有(you)(you)有(you)(you)簡明扼(e)要的(de)描寫：據《尚書·召(zhao)誥》載：公元前1039年(nian)(nian)二月(yue)(yue)的(de)一天，周(zhou)成王派遣太保召(zhao)公前往(wang)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，勘察建(jian)都(dou)基地，名曰(yue)“相宅”。三月(yue)(yue)五(wu)日(ri)，召(zhao)公到達(da)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，經(jing)“卜宅”得到吉兆后便正(zheng)式奠基動工。同年(nian)(nian)三月(yue)(yue)十(shi)(shi)二日(ri)，周(zhou)公來到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)。二十(shi)(shi)一日(ri)，在舉行了(le)盛(sheng)大(da)的(de)祭祀儀式后，他向(xiang)殷商貴族和各(ge)諸侯國的(de)首(shou)領發布了(le)營建(jian)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)的(de)命令。自此，揭開(kai)了(le)大(da)規(gui)(gui)模營建(jian)“大(da)邑(yi)(yi)(yi)周(zhou)”的(de)序幕(mu)。
由周(zhou)(zhou)公主(zhu)持營建(jian)的(de)(de)洛邑(yi)(yi)被稱(cheng)為(wei)“成(cheng)周(zhou)(zhou)”或(huo)“新邑(yi)(yi)”等(deng)，是一座(zuo)規模宏(hong)大的(de)(de)都城，據(ju)《逸周(zhou)(zhou)書．作雒解》記述：“堀(ku)方千七百二丈，郛方七七里。以為(wei)天下(xia)之大湊”，“設丘兆于(yu)南郊，建(jian)大社于(yu)國(guo)中(zhong)”。城內的(de)(de)主(zhu)要建(jian)筑有(you)太廟(miao)、宗廟(miao)（文王(wang)廟(miao)）、考宮(gong)（武王(wang)廟(miao)）、路寢、明堂等(deng)“五宮(gong)”。這些宮(gong)殿、宗廟(miao)的(de)(de)建(jian)筑結構均為(wei)“四阿(a)、反(fan)坫、重亢、重郎、常累(lei)、復(fu)格(ge)、藻稅、設移、旅楹、畫旅”等(deng)式樣，城內還有(you)“內階、玄階、堤(di)唐、應門、庫臺、玄閫(kun)”等(deng)不同的(de)(de)通道。經過一年左右的(de)(de)時間(jian)建(jian)成(cheng)。因此地(di)原(yuan)有(you)鄂邑(yi)(yi)，北有(you)郟(jia)山，故又(you)稱(cheng)“郟(jia)鄏”。新都為(wei)周(zhou)(zhou)王(wang)所居，又(you)叫“王(wang)城”。新邑(yi)(yi)東(dong)郊，瀍水(shui)以東(dong)殷(yin)民(min)住地(di)叫“成(cheng)周(zhou)(zhou)”。
據《尚書·洛(luo)誥(gao)》載：“當(dang)年十二(er)月，洛(luo)邑初步落成。周王朝舉行了盛大(da)的慶(qing)功大(da)典。周公帶領百(bai)官，使(shi)他們在(zai)舊都熟悉(xi)禮儀(yi)之(zhi)后，再跟從(cong)王前往新邑。周成王在(zai)新邑開(kai)始用殷禮接見諸侯，在(zai)新都洛(luo)邑祭祀文王，這些禮節是非常隆重(zhong)而(er)有條不紊的。
成周洛邑建成之(zhi)后，周公召集天(tian)下諸(zhu)侯舉行盛大慶典(dian)。在這(zhe)里(li)正式(shi)冊封天(tian)下諸(zhu)侯，并且宣布各種典(dian)章制(zhi)度，謀劃(hua)周王朝的長治(zhi)久安。
據《尚書大傳(chuan)·康浩》稱：“周(zhou)公居攝三(san)年，制(zhi)禮(li)(li)作(zuo)樂，周(zhou)公將(jiang)(jiang)作(zuo)禮(li)(li)樂，優游(you)之(zhi)三(san)年不能作(zuo)，君子恥(chi)其言而不見從，恥(chi)其行而不見隨。將(jiang)(jiang)大作(zuo)，恐(kong)天下莫物品(pin)知(zhi)也。將(jiang)(jiang)小作(zuo)，恐(kong)不能揚父祖(zu)功業德澤，然(ran)后營洛(luo)，以觀天下之(zhi)心，于是四方諸侯率其群黨，各攻(gong)位于其庭。周(zhou)公曰：‘示之(zhi)以力役且猶至，況導(dao)之(zhi)以禮(li)(li)樂乎？’，然(ran)后敢(gan)作(zuo)禮(li)(li)樂。”
周(zhou)公(gong)(gong)攝政(zheng)期間，就(jiu)在繼承《萬(wan)》舞的(de)基礎上(shang)，于六年(nian)制禮作(zuo)(zuo)樂時(shi)先主持制作(zuo)(zuo)了(le)歌頌(song)武王(wang)武功(gong)的(de)武舞《象》和表(biao)現(xian)周(zhou)公(gong)(gong)、召公(gong)(gong)分職(zhi)而治的(de)文舞《酌》，合稱(cheng)《大(da)武》；七年(nian)洛邑(yi)告成，為了(le)祭祀文王(wang)，周(zhou)公(gong)(gong)又(you)主持為傳統(tong)的(de)《象》舞配以新(xin)的(de)詩歌，制作(zuo)(zuo)了(le)表(biao)現(xian)文王(wang)武功(gong)的(de)《象》舞。
“禮(li)”強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“別(bie)”，即(ji)所謂“尊尊”；“樂(le)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用是(shi)(shi)(shi)(shi)“和(he)”，即(ji)所謂“親親”。有(you)(you)(you)別(bie)有(you)(you)(you)和(he)，是(shi)(shi)(shi)(shi)鞏固周(zhou)(zhou)人內部團結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方面。禮(li)所要解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問題是(shi)(shi)(shi)(shi)尊卑(bei)(bei)貴(gui)賤(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)分(fen)，即(ji)宗法(fa)(fa)(fa)制(zhi)，進一步講是(shi)(shi)(shi)(shi)繼承(cheng)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立。由于沒有(you)(you)(you)嚴(yan)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承(cheng)制(zhi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)固然可以(yi)(yi)稱“咸王(wang)(wang)”，管、蔡也可以(yi)(yi)因爭(zheng)王(wang)(wang)位(wei)而背叛王(wang)(wang)室(shi)。小邦周(zhou)(zhou)不能(neng)(neng)不考慮(lv)大邦殷(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)教訓，何況周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)對夏殷(yin)歷(li)史是(shi)(shi)(shi)(shi)了如指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)代從(cong)先妣特祭(ji)和(he)兄終弟(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數(shu)有(you)(you)(you)限看，是(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)了嫡(di)庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)子(zi)(zi)以(yi)(yi)母貴(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)弟(di)和(he)傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并存，曾導致(zhi)(zhi)了“九(jiu)世之(zhi)亂”。傳(chuan)(chuan)弟(di)終究(jiu)還要傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)，這(zhe)本(ben)來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)生物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律(lv)。傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)弟(di)有(you)(you)(you)傳(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)幼和(he)傳(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。傳(chuan)(chuan)弟(di)更有(you)(you)(you)個傳(chuan)(chuan)弟(di)之(zhi)子(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)兄之(zhi)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。這(zhe)些矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)，往往導致(zhi)(zhi)王(wang)(wang)室(shi)紛(fen)爭(zheng)，王(wang)(wang)室(shi)紛(fen)爭(zheng)又會導致(zhi)(zhi)王(wang)(wang)權衰落，國祚不久。殷(yin)代從(cong)康丁以(yi)(yi)后，歷(li)經(jing)武乙(yi)、文丁、帝(di)(di)乙(yi)、帝(di)(di)辛（紂），明顯地(di)(di)廢除了傳(chuan)(chuan)弟(di)制(zhi)而確(que)立了傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)制(zhi)。由宗法(fa)(fa)(fa)制(zhi)必(bi)然推演(yan)出(chu)(chu)維(wei)護父(fu)尊子(zi)(zi)卑(bei)(bei)，兄尊弟(di)卑(bei)(bei)，天(tian)子(zi)(zi)尊，諸侯卑(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)級森嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)法(fa)(fa)(fa)。這(zhe)種禮(li)法(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)隸屬關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)化。反過來(lai)，它又起到鞏固宗法(fa)(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)護父(fu)權制(zhi)，維(wei)護周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要是(shi)(shi)(shi)(shi)違反了禮(li)儀、居室(shi)、服飾、用具等(deng)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規定，便視為(wei)非(fei)禮(li)、僭(jian)越。周(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)能(neng)(neng)授(shou)民授(shou)疆土，則必(bi)以(yi)(yi)土地(di)(di)國有(you)(you)(you)為(wei)前提。“溥天(tian)之(zhi)下，莫(mo)非(fei)王(wang)(wang)土，率土之(zhi)濱，莫(mo)非(fei)王(wang)(wang)臣。”（《詩經(jing)·小雅(ya)·北(bei)山》）在(zai)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)文治武功盛極一時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代，并非(fei)虛構。由此(ci)引(yin)申出(chu)(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田里(li)不鬻”；土地(di)(di)不許買賣(mai)，恐怕也出(chu)(chu)自周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)能(neng)(neng)授(shou)給姜(jiang)太(tai)公(gong)(gong)以(yi)(yi)專征(zheng)專伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特權，那么，“禮(li)樂(le)征(zheng)伐自天(tian)子(zi)(zi)出(chu)(chu)”恐怕是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)時(shi)代或更早確(que)立而為(wei)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)所法(fa)(fa)(fa)定下來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)了加強(qiang)中央王(wang)(wang)朝對地(di)(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊封、巡狩、朝覲、貢納等(deng)制(zhi)度，也很可能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)在(zai)總(zong)結前代經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上確(que)定下來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦攝政(zheng)六(liu)年(nian)，當成王(wang)(wang)(wang)(wang)已經長大(da)，他決定還政(zheng)于(yu)成王(wang)(wang)(wang)(wang)。在還政(zheng)前(qian)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)作(zuo)《無逸》，以殷(yin)商的(de)(de)滅亡為前(qian)車(che)之(zhi)鑒，告誡成王(wang)(wang)(wang)(wang)要先(xian)知“稼穡(se)之(zhi)艱(jian)難(nan)”，不(bu)要縱情于(yu)聲(sheng)色、安逸、游玩(wan)和(he)田獵。然后“還政(zheng)成王(wang)(wang)(wang)(wang)，北(bei)面就(jiu)臣位(wei)”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦退(tui)位(wei)后，把主要精力用于(yu)制禮作(zuo)樂，繼續完善各種(zhong)典章法規。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)制禮作(zuo)樂第二年(nian)，也就(jiu)是(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)稱(cheng)王(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)第七年(nian)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把王(wang)(wang)(wang)(wang)位(wei)徹底交給了成王(wang)(wang)(wang)(wang)。《尚書(shu)·召(zhao)誥》、《尚書(shu)·洛誥》中周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)和(he)成王(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)對話，大(da)概是(shi)在舉行(xing)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)退(tui)位(wei)、成王(wang)(wang)(wang)(wang)視事的(de)(de)儀式上(shang)，史官記下的(de)(de)。在國(guo)家危難(nan)的(de)(de)時(shi)候，不(bu)避艱(jian)辛(xin)挺身而出，擔(dan)當起(qi)王(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)重任；當國(guo)家轉危為安，走上(shang)順利發展的(de)(de)時(shi)候，毅然讓出了王(wang)(wang)(wang)(wang)位(wei)，這種(zhong)無畏(wei)無私的(de)(de)精神，始終被后代稱(cheng)頌。
但是(shi)(shi)，周公(gong)(gong)并沒有(you)因退(tui)位而(er)(er)放手不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管，成王(wang)(wang)固然(ran)對他(ta)(ta)(ta)挽留，而(er)(er)他(ta)(ta)(ta)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)向成王(wang)(wang)提(ti)出告(gao)誡，最有(you)名的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)《尚(shang)書·無(wu)逸(yi)》。《無(wu)逸(yi)》開頭就(jiu)講，知(zhi)道種地(di)務(wu)農的(de)(de)(de)(de)辛勞(lao)，才懂(dong)得“小人(ren)(ren)(ren)(ren)”。父母(mu)辛勤務(wu)農，而(er)(er)他(ta)(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)子弟不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知(zhi)道種地(di)的(de)(de)(de)(de)艱辛，就(jiu)會(hui)貪圖安逸(yi)乃(nai)至妄誕，甚至侮辱他(ta)(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)父母(mu)說：“老年人(ren)(ren)(ren)(ren)，什(shen)么(me)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂(dong)。”這種不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝的(de)(de)(de)(de)話在當(dang)時(shi)是(shi)(shi)決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)講的(de)(de)(de)(de)。《康誥》中(zhong)(zhong)還(huan)提(ti)到，對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友(you)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)要(yao)處以刑罰。作一(yi)個(ge)最高統治(zhi)者要(yao)知(zhi)道下(xia)邊的(de)(de)(de)(de)隱(yin)情(qing)疾苦，否(fou)則就(jiu)會(hui)做出荒誕的(de)(de)(de)(de)事情(qing)來(lai)(lai)。周公(gong)(gong)接著舉了殷(yin)代(dai)名君中(zhong)(zhong)宗太(tai)戊、高宗武丁(ding)、商(shang)湯(tang)之孫祖甲，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)莊嚴威懼，勤自(zi)約束，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢荒寧(ning)”，就(jiu)是(shi)(shi)久為(wei)小人(ren)(ren)(ren)(ren)，能(neng)保惠小民，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢侮鰥寡(gua)，他(ta)(ta)(ta)們(men)享國都(dou)(dou)能(neng)長(chang)久。爾后(hou)的(de)(de)(de)(de)殷(yin)王(wang)(wang)，生下(xia)來(lai)(lai)就(jiu)安逸(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知(zhi)道務(wu)農的(de)(de)(de)(de)辛勞(lao)，只是(shi)(shi)貪圖享樂，因而(er)(er)他(ta)(ta)(ta)們(men)享國也(ye)都(dou)(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)久。周公(gong)(gong)接下(xia)去又舉有(you)周的(de)(de)(de)(de)太(tai)王(wang)(wang)、王(wang)(wang)季的(de)(de)(de)(de)謙抑(yi)謹畏，特別提(ti)到文王(wang)(wang)穿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好(hao)的(de)(de)(de)(de)衣(yi)服，自(zi)奉節儉，參加(jia)農業勞(lao)動(dong)，能(neng)“懷(huai)保小民，惠鮮鰥寡(gua)”，從早到過午有(you)時(shi)連飯都(dou)(dou)來(lai)(lai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及(ji)吃，為(wei)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)團結萬民。他(ta)(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢盤桓逸(yi)樂游(you)獵，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)索取分外的(de)(de)(de)(de)東西，因而(er)(er)享國也(ye)比較長(chang)久。周公(gong)(gong)告(gao)誡后(hou)代(dai)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)放縱“于(yu)觀、于(yu)逸(yi)、于(yu)游(you)、于(yu)田(tian)（田(tian)獵）”，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)寬(kuan)容(rong)自(zi)己說：姑(gu)且享樂一(yi)下(xia)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)象(xiang)商(shang)紂那(nei)樣迷亂于(yu)酒。如果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聽，就(jiu)會(hui)變亂先王(wang)(wang)正(zheng)法，招致民人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)怨恨詛咒。有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)告(gao)訴說：“小人(ren)(ren)(ren)(ren)恨你、罵(ma)你。”要(yao)說自(zi)己有(you)錯誤，深(shen)自(zi)省(sheng)察，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)含怒(nu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)亂殺無(wu)辜，亂罰無(wu)罪。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然(ran)，相同的(de)(de)(de)(de)怨忿集中(zhong)(zhong)到你一(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)身上，那(nei)后(hou)果是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堪設(she)想的(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)公致(zhi)政三年(nian)之后(hou)(hou)，在(zai)豐(feng)地養老，不(bu)久得了重病(bing)，病(bing)終前，周(zhou)(zhou)公叮(ding)囑(zhu)說(shuo)：“一定要把我(wo)葬在(zai)成(cheng)周(zhou)(zhou)，以(yi)表示我(wo)至死(si)也(ye)不(bu)能離(li)開成(cheng)王”。周(zhou)(zhou)公死(si)，成(cheng)王欲葬之于(yu)成(cheng)周(zhou)(zhou)，天乃雷雨以(yi)風，禾(he)盡偃(yan)，大木斯拔，國人大恐，之后(hou)(hou)周(zhou)(zhou)公被(bei)葬于(yu)文王墓(mu)地畢，成(cheng)王說(shuo)：“這(zhe)表示我(wo)不(bu)敢以(yi)周(zhou)(zhou)公為臣”。
二次克殷
滅殷后的(de)(de)第(di)(di)三年，公(gong)元前1024年，管叔、蔡(cai)(cai)叔鼓(gu)動起武庚祿父一起叛周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)。起來(lai)響應的(de)(de)有東(dong)方(fang)的(de)(de)徐、奄、淮(huai)夷(yi)等幾(ji)十個(ge)原來(lai)同殷商關系密切的(de)(de)大小方(fang)國(guo)。這對剛剛建立三年多的(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)(chao)來(lai)說，是個(ge)異常沉重的(de)(de)打擊。如(ru)果(guo)叛亂不加以克服，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)朝(chao)(chao)就會面臨極大困難，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)文王(wang)慘淡經營幾(ji)十年建立起來(lai)的(de)(de)功業就會毀(hui)掉。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)室處在(zai)風雨飄搖之(zhi)中。在(zai)王(wang)室內(nei)部(bu)也有人對周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)稱王(wang)持(chi)懷疑態度。這種(zhong)內(nei)外夾(jia)攻的(de)(de)局面，使周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)處境十分(fen)困難。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)首先穩(wen)(wen)定(ding)內(nei)部(bu)，保持(chi)團結，說服太公(gong)望和召(zhao)公(gong)奭(shi)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)統一了內(nei)部(bu)意見(jian)之(zhi)后，第(di)(di)二年（前1023年）舉行(xing)東(dong)征，討伐管、蔡(cai)(cai)、武庚，穩(wen)(wen)定(ding)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)(chao)的(de)(de)統治。
周公以(yi)商(shang)朝滅亡和(he)“三監”等(deng)武裝反(fan)叛活動為鑒，特別重(zhong)視奴(nu)隸主(zhu)貴族(zu)及其子(zi)弟的政(zheng)治道德(de)(de)教育、治術教育和(he)勤政(zheng)教育，要求“敬德(de)(de)保民”“明(ming)德(de)(de)配(pei)天”“明(ming)德(de)(de)慎刑”“有孝(xiao)有德(de)(de)”“力農無逸”等(deng)，主(zhu)張充分發揮“頌”“誥”對(dui)奴(nu)隸主(zhu)及平民的教育作用，并提出以(yi)治績考察、選任(ren)官吏的原則。
八師戍守
二次克(ke)殷之后(hou)，周公認(ren)為(wei)有必(bi)要擴建直屬國家(jia)的武裝力量(liang)，于是對(dui)三監(jian)的軍隊進行收(shou)編，又另(ling)建了一支(zhi)八(ba)師(shi)，主要由周人組成(cheng)，駐守在以(yi)新筑的成(cheng)周為(wei)中心的的河洛地區的政治中心，戍(shu)守周天子，所以(yi)稱(cheng)為(wei)“成(cheng)周八(ba)師(shi)”。成(cheng)周八(ba)師(shi)，西(xi)周周公東征后(hou)，開始駐守成(cheng)周（洛邑，今(jin)河南洛陽）的軍隊。大(da)約二萬人。主要任(ren)務(wu)是鎮撫南夷。
周公將殷(yin)移民(min)遷到成周城，又收編西周時期駐(zhu)守(shou)商故地的(de)軍(jun)隊，建(jian)立殷(yin)八師(shi)，大約二萬人。主要任務是鎮撫(fu)東方及(ji)監視(shi)殷(yin)遺民(min)。
同時，編制西(xi)六師，保(bao)衛以(yi)(yi)鎬京(jing)為中心(xin)的周人興起之地的西(xi)土，因位(wei)于西(xi)部，所以(yi)(yi)稱“西(xi)六師”，主(zhu)要由周人組(zu)成(cheng)。
成周(zhou)八師、殷(yin)八師、西(xi)六師由周(zhou)天子親自委派的大(da)貴族(zu)或(huo)大(da)官(guan)僚(liao)擔任指揮(hui)官(guan)。由此(ci)可見，周(zhou)天子掌(zhang)握的軍隊有十(shi)數萬人之(zhi)多(duo)，這就有效地保證了(le)奴(nu)隸(li)制國家機器的正常運(yun)轉(zhuan)。
在政(zheng)權與各(ge)種制(zhi)(zhi)度(du)的建設(she)方面，周公繼(ji)承(cheng)損(sun)益(yi)前代制(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)定了一套(tao)完整的典(dian)章制(zhi)(zhi)度(du)，例如(ru)封建制(zhi)(zhi)度(du)、宗法制(zhi)(zhi)度(du)、井(jing)田制(zhi)(zhi)度(du)等，井(jing)然有(you)序，使(shi)政(zheng)治上(shang)有(you)君臣上(shang)下之分，有(you)等極之別：在宗法上(shang)有(you)大宗、小宗之別；在經濟上(shang)上(shang)分公田、私田，使(shi)民不(bu)失(shi)耕(geng)。
周(zhou)(zhou)(zhou)在周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)之前也沒(mei)確立(li)嫡長(chang)(chang)制(zhi)，繼太王(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)泰伯和(he)(he)仲(zhong)雍，而(er)是(shi)(shi)(shi)季(ji)歷。武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)有兄名伯邑考，文王(wang)(wang)(wang)(wang)卻以(yi)(yi)武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)姬(ji)(ji)發(fa)為太子(zi)。自周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)以(yi)(yi)后，歷“成王(wang)(wang)(wang)(wang)、康王(wang)(wang)(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)(wang)(wang)、共王(wang)(wang)(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)(wang)(wang)”，除去孝王(wang)(wang)(wang)(wang)外直到幽王(wang)(wang)(wang)(wang)都(dou)是(shi)(shi)(shi)傳子(zi)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)偶(ou)然的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)種制(zhi)度(du)即(ji)嫡長(chang)(chang)子(zi)繼承制(zhi)的(de)(de)(de)確立(li)應歸功于周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。嫡長(chang)(chang)子(zi)繼承制(zhi)確立(li)以(yi)(yi)后，只有嫡長(chang)(chang)子(zi)有繼承權(quan)，這(zhe)(zhe)樣(yang)就(jiu)經(jing)法律上免除了(le)支庶兄弟爭(zheng)奪王(wang)(wang)(wang)(wang)位(wei)，起(qi)到穩定和(he)(he)鞏固(gu)統(tong)(tong)治(zhi)階級秩序的(de)(de)(de)作用。嫡長(chang)(chang)子(zi)繼承制(zhi)是(shi)(shi)(shi)宗(zong)法制(zhi)的(de)(de)(de)核心內(nei)(nei)容。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)把宗(zong)法制(zhi)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)制(zhi)度(du)結合起(qi)來(lai)(lai)，創立(li)了(le)一(yi)套(tao)完(wan)備的(de)(de)(de)服務于奴隸制(zhi)的(de)(de)(de)上層建筑(zhu)。周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)是(shi)(shi)(shi)天(tian)(tian)下大宗(zong)，而(er)姬(ji)(ji)姓諸(zhu)侯(hou)對(dui)周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)說來(lai)(lai)是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)。而(er)這(zhe)(zhe)些諸(zhu)侯(hou)在自己封(feng)國內(nei)(nei)是(shi)(shi)(shi)大宗(zong)，同(tong)(tong)姓卿大夫(fu)又是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)，這(zhe)(zhe)樣(yang)組成一(yi)個寶塔形結構(gou)，它的(de)(de)(de)頂端是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)。周(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)大封(feng)同(tong)(tong)姓諸(zhu)侯(hou)，目(mu)的(de)(de)(de)之一(yi)是(shi)(shi)(shi)要組成這(zhe)(zhe)個以(yi)(yi)血緣紐帶結合起(qi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)政(zheng)權(quan)結構(gou)，它比殷(yin)代(dai)的(de)(de)(de)聯盟形式(shi)前進了(le)一(yi)大步。周(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)同(tong)(tong)姓不(bu)(bu)婚，周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)對(dui)異姓諸(zhu)侯(hou)則視為甥(sheng)舅關(guan)系(xi)。血緣婚姻關(guan)系(xi)組成了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)人的(de)(de)(de)統(tong)(tong)治(zhi)系(xi)統(tong)(tong)。
在文(wen)化上周公(gong)提出(chu)了“明(ming)德慎罰”的道德規(gui)范，制(zhi)定了完(wan)整的禮儀儀式，此外(wai)周公(gong)曾提出(chu)“敬(jing)德保民”，制(zhi)禮作(zuo)樂，建立典章(zhang)制(zhi)度。其言論見于(yu)《尚書(shu)》諸篇(pian)，如(ru)《金縢》《無逸》等。周公(gong)對易(yi)經創作(zuo)也有貢獻。周公(gong)受孔(kong)子(zi)(zi)推崇，被儒(ru)家(jia)尊為圣人。周公(gong)思想對儒(ru)家(jia)的形成起了奠(dian)基(ji)性的作(zuo)用，漢代(dai)儒(ru)家(jia)將周公(gong)、孔(kong)子(zi)(zi)并(bing)稱。
完善禮樂
周(zhou)公制(zhi)(zhi)禮(li)(li)(li)，是周(zhou)公一(yi)生最主要的(de)功(gong)績(ji)之(zhi)一(yi)。禮(li)(li)(li)發源(yuan)極早。“禮(li)(li)(li)”字在殷(yin)商時期(qi)甲骨文(wen)中(zhong)已經出(chu)現，據(ju)《說文(wen)解字》禮(li)(li)(li)，履也，所以事神致福也判斷(duan)，最初的(de)禮(li)(li)(li)只(zhi)是人們(men)祈求鬼(gui)神的(de)特定(ding)儀式。周(zhou)公“制(zhi)(zhi)禮(li)(li)(li)”則(ze)是為(wei)了滿(man)足安排祭祀秩序的(de)需要，根據(ju)血緣關系和等級身份，分(fen)別制(zhi)(zhi)定(ding)尊卑之(zhi)間，長幼(you)之(zhi)間，親(qin)疏之(zhi)間各自的(de)不同行為(wei)規范。周(zhou)公之(zhi)“禮(li)(li)(li)”，把禮(li)(li)(li)原初的(de)“事神致福”之(zhi)意(yi)淡化，從規定(ding)不同身份的(de)人等應該遵行的(de)禮(li)(li)(li)儀出(chu)發，最終(zhong)成(cheng)為(wei)宗法等級制(zhi)(zhi)度的(de)依據(ju)和標準。
孔子曾說：”周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)因于殷禮(li)(li)(li)，所損益可知也(ye)“，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)初的(de)禮(li)(li)(li)樂(le)是沿襲夏(xia)、商(shang)而來的(de)，不過(guo)，在周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)初，由以(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公為(wei)首的(de)西周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)貴族陸續(xu)加(jia)以(yi)厘定(ding)、增補(bu)、匯集、漸漸成為(wei)法定(ding)的(de)制(zhi)度。《禮(li)(li)(li)記·禮(li)(li)(li)器》云：“經禮(li)(li)(li)三百，曲(qu)禮(li)(li)(li)三千。”夏(xia)商(shang)的(de)禮(li)(li)(li)樂(le)主要用于敬神(shen)(shen)和慶典；《說文解字》云：“禮(li)(li)(li)，履也(ye)，所以(yi)事神(shen)(shen)致福也(ye)。”《荀(xun)子·禮(li)(li)(li)論》云：“上(shang)事天(tian)，下事地，尊先(xian)祖而隆君師，是禮(li)(li)(li)之三本也(ye)”。經過(guo)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公修訂的(de)禮(li)(li)(li)樂(le)，則主要是用來維護(hu)社會等級制(zhi)度和宣揚道德理想，與其說周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公制(zhi)禮(li)(li)(li)作樂(le)，不如說周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公對殷禮(li)(li)(li)進行了一番改造以(yi)適應新生的(de)政權。
周(zhou)(zhou)(zhou)公制(zhi)禮(li)作(zuo)樂(le)，并非僅僅是(shi)(shi)改造殷(yin)人(ren)(ren)的(de)(de)祭(ji)祀典禮(li)和置換典禮(li)所(suo)用之樂(le)歌，而是(shi)(shi)涉(she)及了意識(shi)形態(tai)和社(she)會制(zhi)度的(de)(de)各(ge)個方面。王國維說：“周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)(ren)制(zhi)度之大異于(yu)商者，一(yi)曰(yue)立子立嫡之制(zhi)，由(you)是(shi)(shi)而生宗(zong)法喪服(fu)之制(zhi)，并由(you)是(shi)(shi)而有封建(jian)子弟(di)之制(zhi)，君天子臣諸侯之制(zhi)。二曰(yue)廟數之制(zhi)。三曰(yue)同姓不婚之制(zhi)。”這(zhe)些不同于(yu)殷(yin)人(ren)(ren)的(de)(de)社(she)會制(zhi)度，雖然不一(yi)定是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公制(zhi)禮(li)作(zuo)樂(le)時親手(shou)制(zhi)定而是(shi)(shi)在具體的(de)(de)實踐中逐步形成的(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公在攝政期(qi)間的(de)(de)所(suo)作(zuo)所(suo)為奠定了周(zhou)(zhou)(zhou)代社(she)會制(zhi)度的(de)(de)基礎。
可見，周(zhou)公(gong)制(zhi)禮(li)作樂，并(bing)非是(shi)前無所因的(de)創舉，而(er)是(shi)在總結前人經驗的(de)基礎上，損益夏商舊禮(li)，結合周(zhou)族原(yuan)有的(de)習慣，制(zhi)定出的(de)一(yi)套調整宗(zong)法(fa)人倫制(zhi)度和(he)行為規范(fan)體系(xi)。
作為“人(ren)情所不免”的(de)(de)(de)(de)樂(le)，本(ben)就是(shi)隨人(ren)類(lei)文明而發展。在中國，如果從賈湖骨笛形(xing)成(cheng)完整音階形(xing)態算起樂(le)在中國至少有九千年，樂(le)既反映和(he)表(biao)達(da)人(ren)的(de)(de)(de)(de)情感，也顯(xian)現多(duo)種(zhong)功(gong)能(neng)性(xing)意(yi)義(yi)(yi)，但樂(le)為禮(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)用(yong)途如此彰顯(xian)的(de)(de)(de)(de)確(que)應從周公始。樂(le)本(ben)無所謂(wei)禮(li)(li)(li)(li)與(yu)俗(su)(su)(su)，當樂(le)與(yu)禮(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)儀式相須(xu)且固定(ding)為用(yong)形(xing)成(cheng)常(chang)式與(yu)風格(ge)，當依等級(ji)觀念(nian)在使用(yong)過程中按用(yong)樂(le)類(lei)型樂(le)器擁有數(shu)量和(he)樂(le)舞承(cheng)載人(ren)數(shu)之(zhi)多(duo)寡分(fen)出尊卑貴賤，也就成(cheng)為“為用(yong)”理念(nian)下的(de)(de)(de)(de)定(ding)勢。中國的(de)(de)(de)(de)用(yong)樂(le)傳(chuan)統(tong)由(you)此形(xing)成(cheng)兩(liang)大主(zhu)導脈絡或稱兩(liang)大體(ti)系，即(ji)禮(li)(li)(li)(li)樂(le)和(he)俗(su)(su)(su)樂(le)。所謂(wei)樂(le)分(fen)禮(li)(li)(li)(li)與(yu)俗(su)(su)(su)，恰是(shi)因(yin)有了禮(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)用(yong)樂(le)方顯(xian)俗(su)(su)(su)樂(le)意(yi)義(yi)(yi)沒有禮(li)(li)(li)(li)也無所謂(wei)俗(su)(su)(su)，從這種(zhong)意(yi)義(yi)(yi)上(shang)講，周公開國家意(yi)義(yi)(yi)上(shang)功(gong)能(neng)性(xing)用(yong)樂(le)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)(de)先河。
敬天保民
周(zhou)公(gong)制禮，著眼(yan)點不(bu)限于諸(zhu)侯，他較多關注下(xia)層庶民。在平(ping)三(san)監之亂后，周(zhou)公(gong)封(feng)胞弟康(kang)叔(shu)于商都朝歌。為(wei)了鞏固(gu)周(zhou)的統(tong)(tong)治(zhi)，周(zhou)公(gong)先后發布了各(ge)(ge)種(zhong)文告，從這里(li)可以(yi)窺見周(zhou)公(gong)總結夏殷的統(tong)(tong)治(zhi)經驗(yan)，制定下(xia)來(lai)的各(ge)(ge)種(zhong)政策。周(zhou)公(gong)曾先后給衛(wei)康(kang)叔(shu)《康(kang)誥》《酒誥》《梓材》三(san)篇文告。
他(ta)告誡年幼的(de)(de)(de)(de)康(kang)叔：商(shang)朝(chao)之(zhi)所以滅(mie)亡，是(shi)由于紂(zhou)王酗(xu)于酒(jiu)(jiu)，淫于婦，以至于朝(chao)綱(gang)混亂，諸侯舉義。他(ta)囑咐說：“你到殷(yin)墟后(hou)，首先要求訪那里的(de)(de)(de)(de)賢人(ren)長者，向他(ta)們討教商(shang)朝(chao)前興后(hou)亡的(de)(de)(de)(de)原因(yin)；其次務(wu)必(bi)要愛(ai)民(min)(min)。”周公(gong)旦又(you)把上述囑言，寫成(cheng)《康(kang)誥(gao)(gao)》《酒(jiu)(jiu)誥(gao)(gao)》《梓材》三(san)(san)篇(pian)，作為法則送給康(kang)叔。周公(gong)寫作三(san)(san)篇(pian)文告給予康(kang)叔的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，一(yi)(yi)則是(shi)康(kang)叔統治的(de)(de)(de)(de)為殷(yin)人(ren)腹心地(di)帶，問題最尖銳(rui)最復雜；二則是(shi)周公(gong)首先征服(fu)的(de)(de)(de)(de)，也是(shi)三(san)(san)監(jian)反周所據的(de)(de)(de)(de)殷(yin)人(ren)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)，而(er)戰爭勝利之(zhi)后(hou)，康(kang)叔受封也比較(jiao)早。《康(kang)誥(gao)(gao)》《酒(jiu)(jiu)誥(gao)(gao)》《梓材》可以看(kan)作是(shi)周公(gong)對(dui)新征服(fu)地(di)區的(de)(de)(de)(de)施政綱(gang)領。三(san)(san)篇(pian)的(de)(de)(de)(de)主旨是(shi)“敬天保(bao)民(min)(min)”、“明德慎罰”，為的(de)(de)(de)(de)是(shi)使(shi)殷(yin)民(min)(min)在連續兩次大動蕩之(zhi)后(hou)安定下來(lai)，使(shi)殷(yin)民(min)(min)從事(shi)正常的(de)(de)(de)(de)農業(ye)(ye)生產和商(shang)業(ye)(ye)活(huo)動。但又(you)不是(shi)一(yi)(yi)味(wei)遷就，對(dui)飲(yin)酒(jiu)(jiu)成(cheng)風，不孝(xiao)不友是(shi)毫不客氣的(de)(de)(de)(de)。康(kang)叔到殷(yin)墟后(hou)，牢記周公(gong)旦的(de)(de)(de)(de)叮囑，生活(huo)儉(jian)樸，愛(ai)護百姓(xing)，使(shi)當(dang)地(di)吏民(min)(min)安居樂業(ye)(ye)。
《康(kang)誥》的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)安(an)定(ding)殷民(min)(min)(min)，全(quan)篇(pian)內(nei)容不(bu)(bu)(bu)外是(shi)(shi)“明(ming)(ming)德(de)(de)(de)慎(shen)罰(fa)(fa)”。周(zhou)文王因為(wei)“明(ming)(ming)德(de)(de)(de)慎(shen)罰(fa)(fa)，不(bu)(bu)(bu)敢侮鰥寡”才有天下。殷代“先哲(zhe)王”也是(shi)(shi)安(an)民(min)(min)(min)、保民(min)(min)(min)。“明(ming)(ming)德(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)具體內(nei)容之一(yi)就是(shi)(shi)“保殷民(min)(min)(min)”。“慎(shen)罰(fa)(fa)”，是(shi)(shi)依(yi)法(fa)行事，其中(zhong)包括(kuo)殷法(fa)的(de)(de)(de)合理成分。刑罰(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)可濫用(yong)，有的(de)(de)(de)案情要(yao)考慮五六天，十來天，才能(neng)判定(ding)。至(zhi)于(yu)殺人(ren)越貨，“不(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)友”的(de)(de)(de)，要(yao)“刑茲無赦”。文告(gao)中(zhong)反復強(qiang)調(diao)“康(kang)民(min)(min)(min)”“保民(min)(min)(min)”“裕民(min)(min)(min)”“庶民(min)(min)(min)”。告(gao)誡康(kang)叔要(yao)勤勉從事，不(bu)(bu)(bu)可貪圖安(an)逸。“天命”不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)固定(ding)不(bu)(bu)(bu)變的(de)(de)(de)，能(neng)“明(ming)(ming)德(de)(de)(de)慎(shen)罰(fa)(fa)”才有天命。“明(ming)(ming)德(de)(de)(de)慎(shen)罰(fa)(fa)”也不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)一(yi)切照舊，而是(shi)(shi)參酌殷法(fa)，推行周(zhou)法(fa)，使(shi)殷人(ren)“作新民(min)(min)(min)”。
《酒誥》是針對殷(yin)民飲(yin)(yin)酒成(cheng)風而發(fa)的(de)。釀酒要(yao)用(yong)去(qu)大量糧食(shi)，這種(zhong)(zhong)飲(yin)(yin)酒風習在(zai)(zai)以(yi)(yi)農業起(qi)家的(de)周(zhou)人(ren)看來，簡直無法容忍。周(zhou)公并非完全(quan)禁酒，在(zai)(zai)有祭祀慶典的(de)時候還是可(ke)以(yi)(yi)喝一(yi)點。群飲(yin)(yin)是不(bu)(bu)行的(de)，不(bu)(bu)可(ke)放過，要(yao)通統捉來“以(yi)(yi)歸(gui)于(yu)周(zhou)”“予其(qi)殺(sha)(sha)”。“予其(qi)殺(sha)(sha)”是我將要(yao)殺(sha)(sha)，未(wei)必殺(sha)(sha)。所以(yi)(yi)“歸(gui)于(yu)周(zhou)”，是不(bu)(bu)要(yao)給(gei)殷(yin)人(ren)以(yi)(yi)象“小子(zi)封刑(xing)人(ren)殺(sha)(sha)人(ren)”的(de)印(yin)象。這同“保民”“安民”是一(yi)致的(de)。應該引導殷(yin)民去(qu)“藝黍稷”即種(zhong)(zhong)莊稼，也可(ke)“肇牽牛，遠(yuan)服賈”，去(qu)經商養父(fu)母。殷(yin)代先王，從成(cheng)湯(tang)至帝乙(yi)都不(bu)(bu)敢“自暇自逸”，更何(he)況敢聚會飲(yin)(yin)酒了。至于(yu)工匠飲(yin)(yin)酒，另當別論(lun)，不(bu)(bu)要(yao)殺(sha)(sha)，姑且(qie)先進行教育(yu)。在(zai)(zai)政策上區別對待是十分鮮(xian)明的(de)。
《梓材》也(ye)還是(shi)提倡“明德”，反對(dui)“后王殺(sha)人”。至于民(min)人之間，也(ye)不要(yao)相殘害，相虐(nve)待，乃“至于敬寡，至于屬婦，合由以容(rong)”。上(shang)上(shang)下(xia)下(xia)不虐(nve)殺(sha)而“敬寡”，而“合由以容(rong)”，自然會出現(xian)安定的(de)局面。這種(zhong)局面的(de)形成不是(shi)輕易(yi)可以得到的(de)，要(yao)象農民(min)那樣(yang)勤(qin)除草(cao)，整地(di)，修(xiu)(xiu)整田界水溝；象維修(xiu)(xiu)居(ju)處那樣(yang)，勤(qin)修(xiu)(xiu)垣墻，壁上(shang)涂(tu)泥，頂上(shang)蓋草(cao)；又(you)如(ru)同(tong)匠人治器，勤(qin)事修(xiu)(xiu)斯，再涂(tu)上(shang)黑漆和紅漆。總(zong)之，勤(qin)用明德、保民(min)，才能“萬年惟（為(wei)）王”。
三篇貫穿一個基本思想(xiang)是安定殷民，不給殷民一個虐殺的形(xing)象，處罰要(yao)(yao)慎重，要(yao)(yao)依法(fa)從(cong)事。至于改(gai)造(zao)陋習——酗(xu)酒，一是限制，二(er)是引(yin)導，三是區別對(dui)待。做為統治者，要(yao)(yao)勤勉從(cong)事。
《康誥》《酒誥》《梓材(cai)》是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)對被(bei)(bei)征服地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)方略(lve)，而《多士(shi)》是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對待遷到(dao)洛邑(yi)的(de)(de)(de)(de)殷(yin)(yin)頑(wan)民的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策。洛邑(yi)建(jian)成之后，這(zhe)批建(jian)城的(de)(de)(de)(de)殷(yin)(yin)頑(wan)民如(ru)何發落。自(zi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)擺在(zai)日程(cheng)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)問題。《多士(shi)》是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)向殷(yin)(yin)頑(wan)民發布的(de)(de)(de)(de)文(wen)告。全(quan)文(wen)分作兩大段。第一(yi)段是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)攻心，讓殷(yin)(yin)頑(wan)民服從(cong)周(zhou)(zhou)(zhou)人統治(zhi)。理(li)由(you)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)你(ni)們(men)(men)這(zhe)些殷(yin)(yin)士(shi)不(bu)(bu)好，上(shang)(shang)天(tian)把大命(ming)(ming)(ming)給了我(wo)“小邦(bang)周(zhou)(zhou)(zhou)”，決(jue)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)“敢(gan)弋殷(yin)(yin)命(ming)(ming)(ming)”“敢(gan)求位”。這(zhe)如(ru)同你(ni)先祖成湯取代不(bu)(bu)道的(de)(de)(de)(de)夏(xia)桀一(yi)樣(yang)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“上(shang)(shang)帝不(bu)(bu)保”夏(xia)桀。我(wo)把你(ni)們(men)(men)從(cong)“天(tian)（大）邑(yi)商”遷到(dao)西(xi)土，不(bu)(bu)要怨我(wo)，我(wo)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)矜(jin)憐你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)天(tian)命(ming)(ming)(ming)所在(zai)。第二段內(nei)容是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)宣布給以(yi)生活(huo)出路，讓他(ta)們(men)(men)就地(di)(di)安居，有你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)田(tian)地(di)(di)，有你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)住宅，“爾乃尚有爾土，爾乃尚寧干止。”如(ru)果你(ni)們(men)(men)能順從(cong)聽命(ming)(ming)(ming)，有德，還被(bei)(bei)任用。上(shang)(shang)天(tian)會可憐你(ni)們(men)(men)，否則，你(ni)們(men)(men)不(bu)(bu)但會失去(qu)土地(di)(di)，而且我(wo)還會把上(shang)(shang)天(tian)的(de)(de)(de)(de)處罰加(jia)在(zai)你(ni)們(men)(men)身上(shang)(shang)。
漢(han)初大思(si)想家賈誼評(ping)價周(zhou)公曰(yue)：“文王有大德而(er)功(gong)未就，武王有大功(gong)而(er)治未成，周(zhou)公集大德大功(gong)大治于一身。
孔子之前，黃帝之后(hou)，于(yu)中國有大關系者，周(zhou)(zhou)公一人而已。”周(zhou)(zhou)公曾先后(hou)輔助周(zhou)(zhou)武王(wang)(wang)滅商(shang)、周(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)治國。武王(wang)(wang)死后(hou)，成(cheng)王(wang)(wang)年幼(you)，由(you)他攝政當國。平定(ding)三監之亂(luan)后(hou)，大行(xing)封建(jian)，營建(jian)成(cheng)周(zhou)(zhou)（洛(luo)邑），制禮(li)作(zuo)樂，還政成(cheng)王(wang)(wang)，在鞏固與發展(zhan)周(zhou)(zhou)朝統治上起(qi)了(le)關鍵作(zuo)用，對中國歷史的(de)發展(zhan)產生了(le)深遠影(ying)響。
周(zhou)公在當(dang)時不僅是(shi)政治家(jia)、軍事家(jia)，而且還是(shi)個(ge)多(duo)(duo)才(cai)多(duo)(duo)藝的詩人(ren)、學者。其兄弟管叔(shu)、蔡叔(shu)和霍叔(shu)等(deng)人(ren)勾結商紂之子武庚祿父和徐(xu)、奄等(deng)東方夷族反叛。他(ta)奉命出(chu)師，三年(nian)后(hou)平叛，并將勢力擴展至海。后(hou)營建洛邑。相傳他(ta)制(zhi)(zhi)(zhi)禮作樂(le)，制(zhi)(zhi)(zhi)定和完(wan)善(shan)宗法制(zhi)(zhi)(zhi)、分(fen)封制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)各(ge)種制(zhi)(zhi)(zhi)度，使西周(zhou)奴隸(li)制(zhi)(zhi)(zhi)獲得進一步的鞏固。
自春秋(qiu)以來，周(zhou)(zhou)(zhou)公被歷代統治者和學(xue)者視為(wei)(wei)(wei)(wei)圣(sheng)人。他被尊為(wei)(wei)(wei)(wei)儒(ru)學(xue)奠(dian)基(ji)人，是孔(kong)(kong)子(zi)(zi)最崇(chong)(chong)敬(jing)的(de)古(gu)圣(sheng)之(zhi)一，《論(lun)語》中(zhong)記載孔(kong)(kong)子(zi)(zi)言論(lun)云：“甚矣吾衰(shuai)也！久矣吾不(bu)復夢見(jian)周(zhou)(zhou)(zhou)公。”孟子(zi)(zi)首稱周(zhou)(zhou)(zhou)公為(wei)(wei)(wei)(wei)“古(gu)圣(sheng)人”，將(jiang)周(zhou)(zhou)(zhou)公與孔(kong)(kong)子(zi)(zi)并(bing)論(lun)，足見(jian)尊崇(chong)(chong)之(zhi)甚。荀子(zi)(zi)以周(zhou)(zhou)(zhou)公為(wei)(wei)(wei)(wei)大(da)儒(ru)，在《荀子(zi)(zi)·儒(ru)效》中(zhong)贊頌了周(zhou)(zhou)(zhou)公的(de)德(de)才(cai)。漢朝的(de)劉(liu)歆(xin)、王(wang)(wang)莽將(jiang)《周(zhou)(zhou)(zhou)官(guan)》改(gai)名《周(zhou)(zhou)(zhou)禮》，認為(wei)(wei)(wei)(wei)是周(zhou)(zhou)(zhou)公所作，是其(qi)致西周(zhou)(zhou)(zhou)于太平盛世之(zhi)業績，將(jiang)周(zhou)(zhou)(zhou)公的(de)地位駕于孔(kong)(kong)子(zi)(zi)之(zhi)上。直到唐開(kai)元時期(qi)(qi)，有著強(qiang)烈權力(li)欲的(de)唐玄(xuan)宗作為(wei)(wei)(wei)(wei)皇帝(di)不(bu)能容忍周(zhou)(zhou)(zhou)公在武王(wang)(wang)逝世、成王(wang)(wang)年幼時期(qi)(qi)主政(zheng)以及西周(zhou)(zhou)(zhou)末期(qi)(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)厲王(wang)(wang)出奔后(hou)的(de)“周(zhou)(zhou)(zhou)召共和”，于是下(xia)令取(qu)消周(zhou)(zhou)(zhou)公文(wen)廟供(gong)奉的(de)資格，改(gai)以孔(kong)(kong)子(zi)(zi)為(wei)(wei)(wei)(wei)主。唐朝的(de)韓愈(yu)為(wei)(wei)(wei)(wei)辟佛老之(zhi)說，大(da)力(li)宣揚儒(ru)家“道統”，提出堯、舜、禹、湯、文(wen)、武、周(zhou)(zhou)(zhou)公、孔(kong)(kong)子(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)的(de)統序(xu)。
周公(gong)旦“制(zhi)(zhi)禮(li)(li)作(zuo)樂(le)”，制(zhi)(zhi)定(ding)和推行了一套維護君臣(chen)宗法和上下(xia)等級的(de)(de)(de)典章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)。確(que)立的(de)(de)(de)嫡(di)長(chang)子(zi)繼(ji)承制(zhi)(zhi)，即以血(xue)緣為(wei)紐(niu)帶(dai)，規定(ding)周天子(zi)的(de)(de)(de)王(wang)位由長(chang)子(zi)繼(ji)承。同時把其他庶子(zi)分封為(wei)諸侯卿(qing)大(da)夫(fu)。他們與(yu)天子(zi)的(de)(de)(de)關(guan)系是地方與(yu)中央(yang)、小宗與(yu)大(da)宗的(de)(de)(de)關(guan)系，加(jia)強中央(yang)政權的(de)(de)(de)統治，這(zhe)就是所謂的(de)(de)(de)禮(li)(li)樂(le)制(zhi)(zhi)度(du)，孔子(zi)一生所追求(qiu)的(de)(de)(de)就是這(zhe)種有秩序的(de)(de)(de)社會，影響了后世(shi)幾千年。
