周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦，是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王姬(ji)發(fa)(fa)之(zhi)弟。周(zhou)(zhou)(zhou)文(wen)(wen)王姬(ji)昌還(huan)在(zai)世時，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)非常孝順，忠厚仁愛，勝過其他兄弟。到姬(ji)發(fa)(fa)即位，旦經(jing)常佐助(zhu)輔弼姬(ji)發(fa)(fa)，處理很多政(zheng)務(wu)。周(zhou)(zhou)(zhou)文(wen)(wen)王時，周(zhou)(zhou)(zhou)人已(yi)經(jing)開始了(le)與(yu)商(shang)王朝的周(zhou)(zhou)(zhou)旋與(yu)斗爭(zheng)。當初，姬(ji)昌取(qu)得了(le)商(shang)紂王帝辛的信任，殷王賜命(ming)姬(ji)昌弓矢、斧鉞(yue)，可以有征伐之(zhi)權。姬(ji)昌受命(ming)七年駕崩，姬(ji)發(fa)(fa)即位，仍然以太(tai)公(gong)望（姜尚）為國師，以周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦為輔相。太(tai)公(gong)、周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)是(shi)(shi)武(wu)(wu)王最為得力的助(zhu)手。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)是(shi)(shi)武(wu)(wu)王的同(tong)胞弟弟，這一(yi)點(dian)與(yu)太(tai)公(gong)不同(tong)，因此，無論軍國大事(shi)，還(huan)是(shi)(shi)其他的疑難小事(shi)，武(wu)(wu)王總是(shi)(shi)與(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)商(shang)討。
武(wu)(wu)(wu)王(wang)正(zheng)式即位之(zhi)(zhi)年(nian)二(er)月，武(wu)(wu)(wu)王(wang)在豐地秘(mi)密地與周公接觸，武(wu)(wu)(wu)王(wang)日夜思(si)慮(lv)滅(mie)商之(zhi)(zhi)事(shi)，悄悄地考(kao)慮(lv)怎樣才能得到諸(zhu)侯(hou)的(de)(de)(de)配合(he)與響(xiang)應(ying)。武(wu)(wu)(wu)王(wang)擔(dan)心推翻商朝的(de)(de)(de)時機到來(lai)后會(hui)輕易喪(sang)失(shi)，就(jiu)像到了(le)秋天(tian)(tian)，莊(zhuang)稼已(yi)(yi)經成熟(shu)，如(ru)果(guo)不(bu)(bu)去(qu)收獲，顆(ke)粒會(hui)自動落地。周公回答說：“決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)因素在于德。對周人(ren)(ren)來(lai)說，最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是要(yao)(yao)敬尊天(tian)(tian)命，遠近諸(zhu)侯(hou)都(dou)不(bu)(bu)要(yao)(yao)冒犯，已(yi)(yi)經和好的(de)(de)(de)諸(zhu)侯(hou)不(bu)(bu)要(yao)(yao)再失(shi)去(qu)。要(yao)(yao)繼續修明道德，不(bu)(bu)要(yao)(yao)安逸無為，否(fou)則會(hui)難以(yi)收拾”。武(wu)(wu)(wu)王(wang)計(ji)劃(hua)滅(mie)商，但也擔(dan)心有些(xie)事(shi)情(qing)做不(bu)(bu)好。在即位第二(er)年(nian)一(yi)月的(de)(de)(de)一(yi)天(tian)(tian)，武(wu)(wu)(wu)王(wang)又把周公召到跟前，對周公說：“余夙夜忌商，不(bu)(bu)知道極(ji)。敬聽以(yi)勤天(tian)(tian)下。”說自己早晚都(dou)在戒備殷人(ren)(ren)，可不(bu)(bu)知道最好的(de)(de)(de)辦法(fa)。武(wu)(wu)(wu)王(wang)向周公求謀，從而(er)恭聽以(yi)勤謹地為天(tian)(tian)下努力。于是，周公又勸誡武(wu)(wu)(wu)王(wang)順德謀事(shi)。
在(zai)舉行(xing)的孟津(jin)（今(jin)河南(nan)省洛陽市(shi)孟津(jin)縣）會(hui)盟與誓師中，也體(ti)現了周公敬(jing)(jing)德的思想。武(wu)王(wang)先(xian)祭祀天神，向東(dong)校閱軍隊，一(yi)(yi)直到(dao)達孟津(jin)。這(zhe)次(ci)(ci)行(xing)動，是武(wu)王(wang)即位后第一(yi)(yi)次(ci)(ci)大(da)(da)規模出師。《史記·魯周公世家(jia)》說此次(ci)(ci)行(xing)動由“周公輔行(xing)”。周軍制作了文王(wang)的神主，用(yong)車子載(zai)著，置(zhi)于(yu)(yu)(yu)中軍，武(wu)王(wang)自(zi)稱(cheng)“太(tai)子發”，表(biao)示是奉文王(wang)之命進行(xing)征伐，不敢自(zi)己專行(xing)。于(yu)(yu)(yu)是昭告各(ge)官，要求大(da)(da)家(jia)謹敬(jing)(jing)虔信，自(zi)己承襲先(xian)人的德業，還明定賞罰，以(yi)更好地(di)完成任務。此次(ci)(ci)觀兵顯然(ran)帶有(you)演習的性質，這(zhe)便于(yu)(yu)(yu)熟悉(xi)地(di)形和(he)路線，以(yi)利于(yu)(yu)(yu)以(yi)后大(da)(da)軍渡河北伐，也可(ke)試探商(shang)朝的虛實(shi)和(he)諸侯的反應。這(zhe)次(ci)(ci)會(hui)盟，不期而至(zhi)的有(you)八百諸侯。這(zhe)對于(yu)(yu)(yu)武(wu)王(wang)堅定滅商(shang)決(jue)心，繼續修德待時，是一(yi)(yi)個更好的促動。
殷(yin)紂王并沒有深刻認識到西(xi)方姬姓勢(shi)力(li)(li)發展的(de)嚴重(zhong)性，對外(wai)征東夷，對內拒(ju)諫飾非，醇酒婦人(ren)(ren)，酒池肉林，把(ba)國內政治搞得(de)一片(pian)混亂(luan)。文(wen)王死(si)后，武(wu)王即位，以周(zhou)公(gong)(gong)為最主要的(de)得(de)力(li)(li)助(zhu)手，在(zai)召公(gong)(gong)、畢公(gong)(gong)等(deng)幫(bang)助(zhu)下，在(zai)孟津(jin)觀(guan)(guan)兵，大會天下諸侯。這是(shi)一種進攻(gong)前的(de)總演習，也(ye)是(shi)一種試(shi)探。觀(guan)(guan)兵后的(de)第二年(nian)十二月(yue)，武(wu)王在(zai)周(zhou)公(gong)(gong)等(deng)人(ren)(ren)的(de)幫(bang)助(zhu)下，統率戰車三(san)百(bai)輛，虎賁三(san)千(qian)人(ren)(ren)，甲士四萬五千(qian)人(ren)(ren)，渡過盟津(jin)。約前1027年(nian)二月(yue)甲子(zi)凌晨，武(wu)王在(zai)商郊(jiao)牧(mu)野集眾誓師(shi)，誓詞(ci)就是(shi)《尚書》中的(de)《牧(mu)誓》。
紂(zhou)王發兵抵擋，結果紂(zhou)軍掉(diao)轉矛頭(tou)，往回沖殺，紂(zhou)軍潰敗。紂(zhou)王登(deng)上(shang)鹿臺，自(zi)焚而死。第二天(tian)，周公把大(da)(da)鉞(yue)，召公把小鉞(yue)，在武(wu)王左(zuo)右，向上(shang)天(tian)和殷民宣(xuan)布紂(zhou)王罪狀，正式宣(xuan)布殷朝(chao)(chao)滅亡，周朝(chao)(chao)取而代之，武(wu)王為天(tian)子。此時周公的地(di)位僅次于武(wu)王，周公把的大(da)(da)鉞(yue)是一種(zhong)權力的象征。
滅掉殷商(shang)之后(hou)對如(ru)何處置殷商(shang)遺民和上層(ceng)貴(gui)族(zu)的(de)問題，武王(wang)把原來(lai)商(shang)朝直接統治的(de)地(di)方，分成三部分，邶由紂王(wang)之子(zi)武庚祿父掌管。衛由蔡叔(shu)度掌管，鄘(yong)由管叔(shu)鮮掌管，史稱“三監(jian)(jian)”（也(ye)有的(de)說管叔(shu)、蔡叔(shu)、霍叔(shu)稱為“三監(jian)(jian)”。但說霍叔(shu)為“三監(jian)(jian)”之一，《史記》《漢書》等都不載）。管叔(shu)的(de)封(feng)地(di)在(zai)管，蔡叔(shu)的(de)封(feng)地(di)在(zai)蔡。封(feng)周(zhou)公之子(zi)伯(bo)禽于奄。封(feng)太公望(wang)于營丘。封(feng)召公奭于燕。
武(wu)王(wang)滅商二年(nian)后去世(shi)，成(cheng)王(wang)幼小，尚在(zai)襁褓之中。周(zhou)(zhou)(zhou)公怕天下人(ren)聽說(shuo)武(wu)王(wang)死而(er)背叛(pan)朝廷，就(jiu)登位替(ti)成(cheng)王(wang)代(dai)為(wei)(wei)處理(li)政務，主持國(guo)家大(da)(da)權。管叔和(he)他(ta)的諸弟在(zai)國(guo)中散布(bu)流(liu)言說(shuo)：“周(zhou)(zhou)(zhou)公將對成(cheng)王(wang)不利。”周(zhou)(zhou)(zhou)公就(jiu)告訴太公望(wang)、召(zhao)公奭（shì，式）說(shuo)：“武(wu)王(wang)早(zao)逝，成(cheng)王(wang)年(nian)幼，只是為(wei)(wei)了完成(cheng)穩定周(zhou)(zhou)(zhou)朝之大(da)(da)業(ye)，我才這樣做。”西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)初年(nian)周(zhou)(zhou)(zhou)公輔佐天子周(zhou)(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)東征滅掉了伙(huo)同武(wu)庚叛(pan)亂(luan)的奄國(guo)，分封(feng)周(zhou)(zhou)(zhou)公長子伯禽于奄國(guo)故土，沿(yan)用周(zhou)(zhou)(zhou)公初封(feng)地“魯”稱號建(jian)立魯國(guo)，國(guo)都為(wei)(wei)曲阜，疆域在(zai)泰山(shan)以南(nan)，今山(shan)東省南(nan)部。
當時(shi)，西周(zhou)天(tian)下很不穩定，周(zhou)公(gong)(gong)旦和召(zhao)公(gong)(gong)奭二人遂(sui)決定分陜(shan)(shan)(shan)(shan)而治。“陜(shan)(shan)(shan)(shan)”即(ji)今(jin)三(san)門峽(xia)一(yi)帶，《水經注》說(shuo)是老陜(shan)(shan)(shan)(shan)州城一(yi)帶（陜(shan)(shan)(shan)(shan)陌(mo)），《括(kuo)地志》則(ze)說(shuo)指陜(shan)(shan)(shan)(shan)塬（今(jin)三(san)門峽(xia)陜(shan)(shan)(shan)(shan)縣張汴塬）。當年周(zhou)、召(zhao)二公(gong)(gong)商定，鑿了一(yi)根高三(san)米五的石(shi)柱栽于分界之(zhi)處，稱作(zuo)“立柱為界”。周(zhou)公(gong)(gong)、召(zhao)公(gong)(gong)以“陜(shan)(shan)(shan)(shan)”為分界線，把周(zhou)王(wang)朝的統治區分為東(dong)西兩大行政區，周(zhou)公(gong)(gong)管(guan)理陜(shan)(shan)(shan)(shan)之(zhi)東(dong)，召(zhao)公(gong)(gong)管(guan)理陜(shan)(shan)(shan)(shan)之(zhi)西（陜(shan)(shan)(shan)(shan)西之(zhi)名，即(ji)淵源(yuan)于此(ci)）。這根石(shi)柱，當年就栽在(zai)分界之(zhi)處，是中(zhong)國(guo)最早的界石(shi)。
周召分陜之(zhi)(zhi)后(hou)，周公旦就可以把(ba)主要的(de)精力用于(yu)防(fang)備殷商遺民的(de)反叛，穩定東部新拓(tuo)展(zhan)的(de)領地；而召公奭的(de)責任(ren)就是進一步開發黃河中游地區(qu)的(de)農業生產，建立鞏固(gu)的(de)經濟后(hou)方，為周王朝進一步開拓(tuo)疆土解除后(hou)顧之(zhi)(zhi)憂(you)。
管叔、蔡叔勾結紂王(wang)的兒(er)子武(wu)庚(geng)(geng)，并聯(lian)合東(dong)夷(yi)部(bu)族反叛周朝。周公乃奉(feng)成(cheng)王(wang)之(zhi)命，舉(ju)兵東(dong)征(zheng)，寫了《大誥》。周公順(shun)利地(di)(di)討平(ping)了三監的叛亂，誅斬管叔，殺(sha)掉(diao)武(wu)庚(geng)(geng)，流放(fang)蔡叔。收(shou)伏殷(yin)之(zhi)遺(yi)民(min)，封康叔于衛，封微子于宋，讓他(ta)奉(feng)行殷(yin)之(zhi)祭祀。周公討平(ping)管蔡之(zhi)后，乘勝(sheng)向東(dong)方進(jin)軍，滅掉(diao)了奄（今山(shan)東(dong)曲(qu)阜）等五十多個國家(jia)，把飛廉趕到海邊殺(sha)掉(diao)。從此周的勢力(li)延伸到海邊。平(ping)定(ding)淮夷(yi)及東(dong)部(bu)其他(ta)地(di)(di)區，二年時(shi)間全部(bu)完成(cheng)。諸(zhu)侯都宗順(shun)周王(wang)朝。
武王克商只是(shi)打擊了(le)商王朝的(de)(de)(de)核心(xin)部分(fen)，直(zhi)到(dao)(dao)周公東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)才掃清了(le)它的(de)(de)(de)外圍勢力。三年的(de)(de)(de)東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)滅國(guo)盡管有(you)五十個左右，而(er)占領地的(de)(de)(de)鞏固和擴大還是(shi)在分(fen)封同姓(xing)之后。東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)以(yi)后，周人再也(ye)不(bu)是(shi)西(xi)方的(de)(de)(de)“小邦周”，而(er)成(cheng)為(wei)東(dong)至海(hai)，南至淮河(he)流域(yu)，北至遼東(dong)的(de)(de)(de)泱(yang)(yang)泱(yang)(yang)大國(guo)了(le)。周公東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)象疾風(feng)驟雨席卷了(le)大河(he)下游(you)，攪(jiao)動了(le)原有(you)民族(zu)部落的(de)(de)(de)格局(ju)。徐國(guo)一(yi)部分(fen)逃到(dao)(dao)江南（今江西(xi)）；一(yi)部分(fen)東(dong)夷被趕到(dao)(dao)淮河(he)流域(yu)；嬴姓(xing)西(xi)遷；楚(chu)國(guo)逃到(dao)(dao)丹水流域(yu)。這造成(cheng)了(le)民族(zu)大遷徙(xi)大融合。東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗是(shi)殘酷(ku)而(er)激烈(lie)的(de)(de)(de)，戰(zhan)(zhan)士們跟著(zhu)周公東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)，斧子(zi)砍出了(le)缺(que)口，縱使飽經戰(zhan)(zhan)斗的(de)(de)(de)苦楚(chu)，能夠生還是(shi)很(hen)幸運(yun)的(de)(de)(de)了(le)。東(dong)征(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)士思念家鄉(xiang)，一(yi)旦(dan)解甲歸田，心(xin)中充滿了(le)種種遐想(xiang)，《詩經·豳風(feng)·東(dong)山》，就是(shi)這種心(xin)理的(de)(de)(de)生動寫照。再也(ye)不(bu)是(shi)內外交困，戰(zhan)(zhan)斗之前的(de)(de)(de)那種“風(feng)雨所飄搖(yao)，予唯音噍噍”的(de)(de)(de)局(ju)面(mian)了(le)。
周(zhou)公(gong)旦(dan)平叛以(yi)后，為了(le)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)東方的(de)(de)控制，正式建議周(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)把國(guo)都(dou)(dou)遷到(dao)成(cheng)周(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)（今洛(luo)(luo)陽）。同時把在戰(zhan)爭(zheng)中俘獲的(de)(de)大批商(shang)朝貴族(zu)即(ji)“殷頑民”遷居(ju)洛(luo)(luo)邑(yi)，派(pai)召公(gong)在洛(luo)(luo)邑(yi)駐兵八師，對(dui)(dui)他(ta)們(men)加(jia)強(qiang)監督(du)。如何統治被征(zheng)服的(de)(de)地(di)區，是戰(zhan)爭(zheng)勝利之后的(de)(de)大問(wen)題，殷人滅夏、周(zhou)人滅殷，都(dou)(dou)是拱衛國(guo)都(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)邊封國(guo)被滅導致(zhi)的(de)(de)，如夏末(mo)(mo)的(de)(de)韋，顧，昆(kun)吾皆是異姓諸侯，“韋，顧既伐(fa)，昆(kun)吾夏桀(jie)”。而商(shang)末(mo)(mo)的(de)(de)黎，邘(yu)，崇等是商(shang)西部的(de)(de)拱衛者，周(zhou)文(wen)王(wang)(wang)伐(fa)滅后，武(wu)王(wang)(wang)則(ze)可(ke)以(yi)長驅直入抵商(shang)都(dou)(dou)附近的(de)(de)牧野滅紂(zhou)。武(wu)庚和奄國(guo)、淮(huai)夷的(de)(de)叛亂，表(biao)明重要地(di)區不能再用(yong)舊的(de)(de)氏族(zu)首領，必須分(fen)封周(zhou)族(zu)中最可(ke)信賴(lai)的(de)(de)成(cheng)員到(dao)國(guo)都(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)邊拱衛王(wang)(wang)都(dou)(dou)，這(zhe)和武(wu)王(wang)(wang)時期的(de)(de)分(fen)封已經有(you)本質的(de)(de)所不同。
建(jian)(jian)(jian)都洛邑后，周(zhou)公旦(dan)開始實行(xing)封(feng)邦建(jian)(jian)(jian)國的(de)方針。他先后建(jian)(jian)(jian)置(zhi)七十(shi)(shi)一個(ge)封(feng)國，把武王十(shi)(shi)五個(ge)兄弟和十(shi)(shi)六個(ge)功臣，封(feng)到封(feng)國去(qu)做諸(zhu)侯，以作為(wei)捍衛(wei)王室的(de)屏(ping)藩。另外在封(feng)國內普遍推(tui)行(xing)井(jing)田制，將土地統一規劃，鞏固(gu)和加強了周(zhou)王朝(chao)的(de)經濟基礎。
周(zhou)公(gong)旦封(feng)小弟康叔為衛(wei)君(jun)，令(ling)其(qi)駐守(shou)故商(shang)(shang)墟，以管理那里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)朝遺民。分給(gei)他(ta)殷民七族(zu)：陶氏、施氏、繁氏、錆氏、樊氏、饑氏、終葵氏，多是(shi)些有(you)某種手工(gong)藝專(zhuan)(zhuan)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氏族(zu)。康叔封(feng)地(di)不(bu)僅面積(ji)大(da)，而(er)且統(tong)有(you)八(ba)師兵力，以防止殷民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)再度(du)反抗。姜太公(gong)原被封(feng)為齊侯(hou)，都營丘（今山東臨淄北(bei)(bei)）。周(zhou)公(gong)讓召公(gong)封(feng)給(gei)太公(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)是(shi)“東至(zhi)海，西(xi)至(zhi)河，南至(zhi)穆陵(ling)，北(bei)(bei)至(zhi)無棣(di)。”同(tong)時還(huan)具有(you)專(zhuan)(zhuan)征(zheng)專(zhuan)(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特權，“五(wu)侯(hou)九伯，實得征(zheng)之。”營丘附近還(huan)有(you)許多小國，太公(gong)就(jiu)封(feng)時東夷族(zu)萊人就(jiu)和他(ta)爭地(di)。齊國先后滅掉這(zhe)些小國，而(er)成為東方(fang)大(da)國。周(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)姓召公(gong)奭被封(feng)到燕(yan)，召公(gong)長(chang)子在平叛之后才就(jiu)封(feng)，建都于薊（今北(bei)(bei)京一帶）。燕(yan)是(shi)周(zhou)王朝東北(bei)(bei)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)屏障(zhang)。它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立可以切(qie)斷殷商(shang)(shang)舊族(zu)和他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)北(bei)(bei)方(fang)同(tong)姓孤(gu)竹國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系，又可以和松花江(jiang)、黑龍江(jiang)、遼河一帶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)肅(su)慎(shen)族(zu)靠近。肅(su)慎(shen)原是(shi)周(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)遠方(fang)屬國。北(bei)(bei)京和遼南都發現(xian)不(bu)少商(shang)(shang)、周(zhou)銅器。證實周(zhou)初的(de)(de)(de)(de)(de)(de)燕(yan)確實統(tong)治(zhi)北(bei)(bei)方(fang)廣大(da)領土。
三監之亂，微子沒有參加。周公平(ping)叛之后命他(ta)代表殷人后代，奉祀殷的(de)先公先王，立國于宋（今河(he)南商丘），后來宋成為(wei)有名的(de)大(da)國。宋的(de)西(xi)面有姒姓(xing)杞國（夏禹(yu)的(de)后代，今河(he)南杞縣），西(xi)南有媯(gui)姓(xing)的(de)陳(chen)（虞舜的(de)后代，今河(he)南淮陽(yang)），北面還(huan)有一些(xie)小國。宋處在諸國包(bao)圍之中。
除去(qu)上述國(guo)(guo)家之(zhi)外，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)還(huan)分封(feng)了大(da)量的同(tong)姓國(guo)(guo)和異姓國(guo)(guo)。據《荀子·儒效》記(ji)載，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)“立七十一國(guo)(guo)，姬(ji)姓獨居五十三(san)人(ren)。”《左傳》僖公(gong)(gong)二(er)十四年(nian)，富良說，“周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)弟(di)二(er)叔之(zhi)不咸，故(gu)封(feng)建親戚以藩屏(ping)周(zhou)(zhou)。管、蔡、成、霍(huo)、魯(lu)、衛、毛、聃、郜、雍、曹、滕、畢、原(yuan)、酆、郇，文之(zhi)昭(zhao)也。邗、晉、應(ying)、韓，武之(zhi)穆(mu)也。凡、蔣、邢(xing)、茅、胙、祭，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)之(zhi)胤也。”可見周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)分封(feng)的大(da)大(da)小小的國(guo)(guo)家，數(shu)不在少。
據何尊(zun)銘文載(zai)，周(zhou)武(wu)(wu)王滅(mie)商后(hou)，由于鎬(hao)京(jing)偏西，不能(neng)控制殷商舊族廣泛分(fen)布的(de)東(dong)(dong)方地(di)區，就提(ti)出過(guo)在(zai)天(tian)下的(de)中心(xin)建(jian)都(dou)的(de)設想(xiang)，武(wu)(wu)王還曾為此夜不能(neng)寐(mei)(mei)，對(dui)周(zhou)公(gong)嘆曰(yue)：“我(wo)未定天(tian)保(bao)，何暇寐(mei)(mei)！”。為鞏固(gu)新政權，周(zhou)武(wu)(wu)王曾考察過(guo)伊﹑洛二水(shui)一帶的(de)“有夏之(zhi)居”，準(zhun)備此建(jian)設新的(de)都(dou)邑，但未能(neng)全面(mian)實行便駕崩離去。周(zhou)公(gong)二次克殷后(hou)，對(dui)東(dong)(dong)方遼(liao)闊疆域的(de)開拓，迫切要(yao)求統治重心(xin)的(de)東(dong)(dong)移。周(zhou)公(gong)秉承武(wu)(wu)王遺志(zhi)，建(jian)洛邑，在(zai)東(dong)(dong)征(zheng)平(ping)叛以后(hou)，這(zhe)件事更具有緊迫性，召(zhao)公(gong)先去相地(di)卜宅“周(zhou)公(gong)復卜申視(shi)，卒營筑，居九鼎(ding)焉。曰(yue)：此天(tian)下之(zhi)中，四方入(ru)貢，道里均。”
洛(luo)邑位于(yu)伊(yi)(yi)水(shui)和洛(luo)水(shui)流經的(de)伊(yi)(yi)洛(luo)盆地(di)中心，地(di)勢(shi)平坦(tan)，土壤肥(fei)沃，南(nan)望龍(long)門山(shan)，北倚(yi)邙山(shan)，群山(shan)環抱，地(di)勢(shi)險(xian)要。伊(yi)(yi)、洛(luo)、瀍、澗四水(shui)匯流其間。據東(dong)西交(jiao)通的(de)咽喉要道。順大(da)河(he)而下，可達殷人故地(di)。順洛(luo)水(shui)，可達齊、魯。南(nan)有汝、潁二水(shui)，可達徐夷、淮夷。伊(yi)(yi)、洛(luo)盆地(di)確實(shi)是建(jian)都的(de)好地(di)方。
周公執政的(de)第五年(nian)，正(zheng)式(shi)開始大(da)(da)規模營建(jian)(jian)成周洛(luo)(luo)邑(yi)。三(san)月初(chu)五，召(zhao)公先來(lai)到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)，經過占卜，把(ba)城(cheng)址(zhi)確(que)定在(zai)澗水(shui)和洛(luo)(luo)水(shui)的(de)交匯處，并進而規劃城(cheng)廓、宗廟(miao)、朝、市(shi)的(de)具體位置，五月十(shi)一日規劃成功。第二天，周公來(lai)到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)，全面視(shi)察了新(xin)邑(yi)規劃，重新(xin)占卜，卜兆(zhao)表明瀍水(shui)西和澗水(shui)東，洛(luo)(luo)水(shui)之濱營建(jian)(jian)新(xin)都大(da)(da)吉。對于周公營建(jian)(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)過程，在(zai)《尚書》中(zhong)也有(you)有(you)簡(jian)明扼要的(de)描(miao)寫：據《尚書·召(zhao)誥》載：公元(yuan)前1039年(nian)二月的(de)一天，周成王(wang)派遣太保召(zhao)公前往(wang)洛(luo)(luo)邑(yi)，勘察建(jian)(jian)都基地，名曰“相宅”。三(san)月五日，召(zhao)公到(dao)達洛(luo)(luo)邑(yi)，經“卜宅”得到(dao)吉兆(zhao)后便正(zheng)式(shi)奠基動工。同年(nian)三(san)月十(shi)二日，周公來(lai)到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)。二十(shi)一日，在(zai)舉行了盛大(da)(da)的(de)祭祀儀(yi)式(shi)后，他向殷(yin)商貴(gui)族和各(ge)諸侯國的(de)首領發布了營建(jian)(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)命(ming)令。自此(ci)，揭開了大(da)(da)規模營建(jian)(jian)“大(da)(da)邑(yi)周”的(de)序幕。
由周公主(zhu)持營建(jian)的洛邑被稱為(wei)“成(cheng)周”或“新(xin)(xin)邑”等(deng)，是一(yi)座規模(mo)宏大(da)(da)的都城，據《逸周書．作雒解》記述(shu)：“堀方(fang)千七百(bai)二丈，郛方(fang)七七里。以為(wei)天下之大(da)(da)湊”，“設丘(qiu)兆于南郊，建(jian)大(da)(da)社于國中”。城內(nei)的主(zhu)要(yao)建(jian)筑有太廟、宗(zong)廟（文(wen)王廟）、考(kao)宮（武王廟）、路寢(qin)、明堂(tang)等(deng)“五宮”。這些宮殿、宗(zong)廟的建(jian)筑結構均為(wei)“四阿、反坫(dian)、重(zhong)亢、重(zhong)郎、常累、復格、藻稅、設移、旅(lv)楹、畫(hua)旅(lv)”等(deng)式樣，城內(nei)還有“內(nei)階、玄階、堤(di)唐、應門(men)、庫臺、玄閫”等(deng)不同的通(tong)道。經過一(yi)年左右的時(shi)間建(jian)成(cheng)。因此地原有鄂(e)邑，北有郟山，故又(you)稱“郟鄏(ru)”。新(xin)(xin)都為(wei)周王所(suo)居，又(you)叫“王城”。新(xin)(xin)邑東郊，瀍水以東殷民住地叫“成(cheng)周”。
據(ju)《尚(shang)書·洛(luo)誥》載：“當年十二月，洛(luo)邑初(chu)步(bu)落成。周王朝舉行了盛大的慶功大典。周公(gong)帶領百官，使他們在(zai)(zai)舊都熟悉禮(li)儀之后，再跟(gen)從王前往新(xin)(xin)邑。周成王在(zai)(zai)新(xin)(xin)邑開(kai)始用殷禮(li)接見(jian)諸侯(hou)，在(zai)(zai)新(xin)(xin)都洛(luo)邑祭祀(si)文王，這些禮(li)節是非常隆重而(er)有條不紊的。
成周洛邑建成之(zhi)后，周公召集天(tian)下諸(zhu)侯舉行盛大(da)慶典。在這里正式冊(ce)封天(tian)下諸(zhu)侯，并且(qie)宣(xuan)布各種(zhong)典章制度，謀劃周王(wang)朝的(de)長治(zhi)久安(an)。
據《尚書大傳·康浩》稱：“周(zhou)公居攝三年，制禮作(zuo)(zuo)樂(le)，周(zhou)公將(jiang)作(zuo)(zuo)禮樂(le)，優游之三年不(bu)能(neng)作(zuo)(zuo)，君(jun)子(zi)恥其(qi)言而不(bu)見(jian)從(cong)，恥其(qi)行而不(bu)見(jian)隨。將(jiang)大作(zuo)(zuo)，恐(kong)天(tian)下莫物品知也。將(jiang)小作(zuo)(zuo)，恐(kong)不(bu)能(neng)揚父祖功業德(de)澤，然后(hou)營洛，以(yi)觀天(tian)下之心，于是四(si)方(fang)諸侯率其(qi)群黨，各攻(gong)位于其(qi)庭。周(zhou)公曰：‘示之以(yi)力役(yi)且猶至，況導之以(yi)禮樂(le)乎？’，然后(hou)敢(gan)作(zuo)(zuo)禮樂(le)。”
周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)攝政期間，就在繼承(cheng)《萬(wan)》舞(wu)(wu)的(de)基礎上，于六(liu)年制(zhi)(zhi)禮作(zuo)(zuo)樂時(shi)先主持(chi)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)了(le)(le)歌頌(song)武王武功(gong)(gong)的(de)武舞(wu)(wu)《象》和表現周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)、召公(gong)(gong)分職而治(zhi)的(de)文舞(wu)(wu)《酌》，合稱《大武》；七年洛(luo)邑告成，為(wei)了(le)(le)祭祀文王，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)又主持(chi)為(wei)傳統(tong)的(de)《象》舞(wu)(wu)配以新的(de)詩歌，制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)了(le)(le)表現文王武功(gong)(gong)的(de)《象》舞(wu)(wu)。
“禮(li)(li)”強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“別”，即所(suo)謂“尊(zun)尊(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)是(shi)(shi)(shi)(shi)“和(he)(he)(he)”，即所(suo)謂“親親”。有(you)(you)別有(you)(you)和(he)(he)(he)，是(shi)(shi)(shi)(shi)鞏(gong)固(gu)周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)內部團結(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方(fang)面。禮(li)(li)所(suo)要(yao)解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)尊(zun)卑(bei)貴(gui)賤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區分，即宗法(fa)制(zhi)，進一(yi)步講(jiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)繼(ji)承制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立(li)。由(you)(you)于沒有(you)(you)嚴(yan)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)承制(zhi)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)固(gu)然可以(yi)(yi)稱“咸王(wang)(wang)”，管(guan)、蔡也(ye)可以(yi)(yi)因爭(zheng)王(wang)(wang)位而(er)背叛王(wang)(wang)室(shi)。小邦周(zhou)(zhou)(zhou)不能不考(kao)慮大邦殷(yin)(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)(yan)教訓，何況(kuang)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)對(dui)(dui)夏殷(yin)(yin)歷史是(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)如(ru)指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)(yin)代從先妣特祭和(he)(he)(he)兄終弟(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)數有(you)(you)限看，是(shi)(shi)(shi)(shi)分了(le)嫡庶(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)子(zi)(zi)(zi)以(yi)(yi)母貴(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)存(cun)，曾導致(zhi)(zhi)了(le)“九世之亂”。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)終究還要(yao)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)，這本來是(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律。傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)有(you)(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)(chuan)幼(you)和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)更(geng)(geng)有(you)(you)個傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)之子(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)兄之子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。這些矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在，往往導致(zhi)(zhi)王(wang)(wang)室(shi)紛爭(zheng)，王(wang)(wang)室(shi)紛爭(zheng)又(you)(you)會導致(zhi)(zhi)王(wang)(wang)權(quan)衰落，國祚(zuo)不久。殷(yin)(yin)代從康(kang)丁(ding)以(yi)(yi)后，歷經武(wu)乙、文丁(ding)、帝(di)(di)乙、帝(di)(di)辛（紂(zhou)），明(ming)顯地(di)廢除(chu)了(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)制(zhi)而(er)確(que)立(li)了(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)制(zhi)。由(you)(you)宗法(fa)制(zhi)必(bi)然推演出(chu)維(wei)護(hu)父尊(zun)子(zi)(zi)(zi)卑(bei)，兄尊(zun)弟(di)卑(bei)，天(tian)子(zi)(zi)(zi)尊(zun)，諸侯卑(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)等級森嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)法(fa)。這種(zhong)禮(li)(li)法(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)隸屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在化。反過來，它(ta)又(you)(you)起到鞏(gong)固(gu)宗法(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)護(hu)父權(quan)制(zhi)，維(wei)護(hu)周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)違(wei)反了(le)禮(li)(li)儀、居室(shi)、服飾、用(yong)具等等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規定，便(bian)視為(wei)(wei)非(fei)禮(li)(li)、僭越(yue)。周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)(zi)能授(shou)(shou)(shou)民授(shou)(shou)(shou)疆土(tu)，則必(bi)以(yi)(yi)土(tu)地(di)國有(you)(you)為(wei)(wei)前提。“溥(pu)天(tian)之下，莫非(fei)王(wang)(wang)土(tu)，率土(tu)之濱，莫非(fei)王(wang)(wang)臣。”（《詩經·小雅·北山》）在周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)文治武(wu)功盛極一(yi)時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代，并(bing)非(fei)虛(xu)構。由(you)(you)此引申出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田(tian)里不鬻”；土(tu)地(di)不許買賣，恐(kong)怕也(ye)出(chu)自周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)能授(shou)(shou)(shou)給姜太公(gong)以(yi)(yi)專(zhuan)征(zheng)(zheng)專(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特權(quan)，那么，“禮(li)(li)樂征(zheng)(zheng)伐自天(tian)子(zi)(zi)(zi)出(chu)”恐(kong)怕是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)時代或更(geng)(geng)早確(que)立(li)而(er)為(wei)(wei)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)所(suo)法(fa)定下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)了(le)加強中央(yang)王(wang)(wang)朝對(dui)(dui)地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊封、巡狩、朝覲、貢(gong)納等制(zhi)度，也(ye)很可能是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)在總結(jie)前代經驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上確(que)定下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)旦攝政六年(nian)，當成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)已經長大，他決定(ding)還(huan)政于成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)。在(zai)還(huan)政前，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)作《無逸》，以殷商的(de)(de)滅亡為(wei)前車之鑒，告誡成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)要(yao)先知(zhi)“稼(jia)穡之艱(jian)難”，不要(yao)縱情于聲(sheng)色(se)、安逸、游玩(wan)和(he)田獵。然(ran)后“還(huan)政成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)，北(bei)面就臣位(wei)(wei)”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)旦退位(wei)(wei)后，把(ba)主要(yao)精(jing)力用(yong)于制(zhi)禮作樂，繼(ji)續(xu)完(wan)善各種(zhong)典章法(fa)規。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)制(zhi)禮作樂第二年(nian)，也就是周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)稱(cheng)王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)第七年(nian)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)把(ba)王(wang)(wang)(wang)位(wei)(wei)徹底(di)交給(gei)了(le)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)。《尚書·召(zhao)誥》、《尚書·洛誥》中周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)和(he)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)對(dui)話(hua)，大概是在(zai)舉行周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)退位(wei)(wei)、成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)視事的(de)(de)儀式上，史官記下的(de)(de)。在(zai)國(guo)(guo)家危難的(de)(de)時候，不避(bi)艱(jian)辛挺(ting)身而出(chu)，擔當起王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)重任；當國(guo)(guo)家轉危為(wei)安，走(zou)上順(shun)利發展的(de)(de)時候，毅(yi)然(ran)讓出(chu)了(le)王(wang)(wang)(wang)位(wei)(wei)，這(zhe)種(zhong)無畏無私的(de)(de)精(jing)神，始終被后代稱(cheng)頌(song)。
但是(shi)，周(zhou)公(gong)并(bing)沒有(you)因(yin)退位(wei)而(er)放手不(bu)(bu)(bu)管，成王(wang)固然(ran)對他(ta)(ta)挽留(liu)，而(er)他(ta)(ta)也(ye)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)向成王(wang)提出告誡(jie)，最有(you)名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)《尚書·無(wu)逸(yi)》。《無(wu)逸(yi)》開頭(tou)就(jiu)(jiu)講，知道種地務農的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勞，才懂得“小(xiao)(xiao)人(ren)(ren)”。父母辛(xin)勤務農，而(er)他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)子弟(di)不(bu)(bu)(bu)知道種地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)艱辛(xin)，就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)貪(tan)圖安逸(yi)乃至(zhi)妄誕，甚至(zhi)侮辱他(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)父母說：“老(lao)年人(ren)(ren)，什么也(ye)不(bu)(bu)(bu)懂。”這種不(bu)(bu)(bu)孝的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)在當時(shi)(shi)是(shi)決不(bu)(bu)(bu)許講的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。《康誥》中還提到(dao)，對不(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)友的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)要處(chu)以刑罰。作一個最高統治者要知道下(xia)(xia)邊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱(yin)情(qing)疾(ji)苦，否則就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)做出荒誕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情(qing)來(lai)。周(zhou)公(gong)接(jie)著舉(ju)了(le)殷代名君中宗太戊、高宗武(wu)丁(ding)、商湯之孫祖(zu)甲，不(bu)(bu)(bu)是(shi)莊嚴威懼(ju)，勤自(zi)約束，“不(bu)(bu)(bu)敢荒寧”，就(jiu)(jiu)是(shi)久為(wei)小(xiao)(xiao)人(ren)(ren)，能(neng)保惠(hui)小(xiao)(xiao)民(min)，不(bu)(bu)(bu)敢侮鰥寡(gua)，他(ta)(ta)們(men)享國都(dou)(dou)能(neng)長久。爾后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)殷王(wang)，生(sheng)下(xia)(xia)來(lai)就(jiu)(jiu)安逸(yi)，不(bu)(bu)(bu)知道務農的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勞，只(zhi)是(shi)貪(tan)圖享樂，因(yin)而(er)他(ta)(ta)們(men)享國也(ye)都(dou)(dou)不(bu)(bu)(bu)長久。周(zhou)公(gong)接(jie)下(xia)(xia)去又舉(ju)有(you)周(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)太王(wang)、王(wang)季的(de)(de)(de)(de)(de)(de)謙抑謹畏(wei)，特別提到(dao)文王(wang)穿不(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)衣服，自(zi)奉節儉，參加農業勞動，能(neng)“懷保小(xiao)(xiao)民(min)，惠(hui)鮮鰥寡(gua)”，從早到(dao)過(guo)午有(you)時(shi)(shi)連飯都(dou)(dou)來(lai)不(bu)(bu)(bu)及吃，為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)團結(jie)萬民(min)。他(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)敢盤桓(huan)逸(yi)樂游(you)獵，不(bu)(bu)(bu)索取分(fen)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西，因(yin)而(er)享國也(ye)比較長久。周(zhou)公(gong)告誡(jie)后(hou)代，不(bu)(bu)(bu)許放縱“于(yu)觀、于(yu)逸(yi)、于(yu)游(you)、于(yu)田(tian)（田(tian)獵）”，不(bu)(bu)(bu)能(neng)寬容自(zi)己(ji)說：姑且享樂一下(xia)(xia)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)象商紂那樣迷亂(luan)于(yu)酒(jiu)。如果不(bu)(bu)(bu)聽(ting)，就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)變(bian)亂(luan)先王(wang)正(zheng)法(fa)，招致民(min)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怨恨(hen)詛咒(zhou)。有(you)人(ren)(ren)告訴(su)說：“小(xiao)(xiao)人(ren)(ren)恨(hen)你(ni)、罵你(ni)。”要說自(zi)己(ji)有(you)錯誤，深自(zi)省察，不(bu)(bu)(bu)許含(han)怒，不(bu)(bu)(bu)許亂(luan)殺無(wu)辜，亂(luan)罰無(wu)罪。不(bu)(bu)(bu)然(ran)，相同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怨忿集中到(dao)你(ni)一個人(ren)(ren)身上(shang)，那后(hou)果是(shi)不(bu)(bu)(bu)堪設想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周公致政三年之后(hou)(hou)，在豐地養老，不久得了重病，病終(zhong)前，周公叮囑說(shuo)：“一定要(yao)把我(wo)葬在成(cheng)周，以(yi)表(biao)示我(wo)至死也不能離開成(cheng)王(wang)(wang)”。周公死，成(cheng)王(wang)(wang)欲(yu)葬之于成(cheng)周，天乃(nai)雷雨以(yi)風，禾盡偃，大木(mu)斯拔，國(guo)人大恐(kong)，之后(hou)(hou)周公被葬于文王(wang)(wang)墓地畢，成(cheng)王(wang)(wang)說(shuo)：“這表(biao)示我(wo)不敢以(yi)周公為(wei)臣”。
二次克殷
滅殷(yin)后的(de)(de)第(di)三年(nian)(nian)(nian)，公(gong)(gong)元前1024年(nian)(nian)(nian)，管叔、蔡(cai)叔鼓(gu)動起武庚(geng)祿父一(yi)起叛(pan)周(zhou)。起來(lai)響應的(de)(de)有東(dong)方(fang)的(de)(de)徐(xu)、奄、淮夷(yi)等幾十個原(yuan)來(lai)同殷(yin)商關系密切的(de)(de)大小方(fang)國(guo)。這對(dui)剛(gang)剛(gang)建(jian)立三年(nian)(nian)(nian)多的(de)(de)周(zhou)朝來(lai)說(shuo)，是個異常沉重的(de)(de)打擊(ji)。如果叛(pan)亂不加以克服(fu)，周(zhou)王朝就會(hui)面臨極大困難，周(zhou)文(wen)王慘淡(dan)經營幾十年(nian)(nian)(nian)建(jian)立起來(lai)的(de)(de)功業就會(hui)毀掉(diao)。周(zhou)王室處在(zai)風雨飄(piao)搖之(zhi)中。在(zai)王室內部也(ye)有人對(dui)周(zhou)公(gong)(gong)稱王持(chi)懷疑態度(du)。這種(zhong)內外(wai)夾攻的(de)(de)局面，使周(zhou)公(gong)(gong)處境(jing)十分困難。周(zhou)公(gong)(gong)首先穩(wen)(wen)定內部，保持(chi)團(tuan)結，說(shuo)服(fu)太公(gong)(gong)望和召公(gong)(gong)奭。周(zhou)公(gong)(gong)統一(yi)了內部意(yi)見之(zhi)后，第(di)二年(nian)(nian)(nian)（前1023年(nian)(nian)(nian)）舉(ju)行(xing)東(dong)征，討(tao)伐管、蔡(cai)、武庚(geng)，穩(wen)(wen)定周(zhou)朝的(de)(de)統治。
周(zhou)公以商朝(chao)滅亡(wang)和“三監”等(deng)(deng)武裝反叛活(huo)動為鑒，特別重視奴(nu)隸(li)主(zhu)貴族及(ji)其子(zi)弟(di)的政治道德(de)(de)教(jiao)育(yu)、治術(shu)教(jiao)育(yu)和勤政教(jiao)育(yu)，要求“敬德(de)(de)保(bao)民”“明德(de)(de)配天”“明德(de)(de)慎刑”“有孝有德(de)(de)”“力農(nong)無逸”等(deng)(deng)，主(zhu)張充(chong)分發揮(hui)“頌”“誥(gao)”對奴(nu)隸(li)主(zhu)及(ji)平民的教(jiao)育(yu)作(zuo)用，并提出以治績考察、選(xuan)任(ren)官吏的原則(ze)。
八師戍守
二次(ci)克殷之(zhi)后(hou)，周(zhou)公(gong)認為(wei)有必要(yao)(yao)擴建(jian)直屬(shu)國家(jia)的(de)武裝力(li)量，于是(shi)對三(san)監的(de)軍(jun)隊(dui)進行收編，又另建(jian)了一(yi)支八師(shi)(shi)，主要(yao)(yao)由周(zhou)人組成，駐(zhu)守(shou)在以新筑的(de)成周(zhou)為(wei)中(zhong)心的(de)的(de)河(he)洛(luo)(luo)地區(qu)的(de)政治中(zhong)心，戍守(shou)周(zhou)天(tian)子，所以稱為(wei)“成周(zhou)八師(shi)(shi)”。成周(zhou)八師(shi)(shi)，西周(zhou)周(zhou)公(gong)東征后(hou)，開始駐(zhu)守(shou)成周(zhou)（洛(luo)(luo)邑(yi)，今河(he)南洛(luo)(luo)陽）的(de)軍(jun)隊(dui)。大約二萬人。主要(yao)(yao)任(ren)務是(shi)鎮撫南夷。
周(zhou)公將殷移民遷到成周(zhou)城(cheng)，又(you)收編西周(zhou)時期駐守商故(gu)地的軍隊，建立殷八(ba)師(shi)，大約二萬人。主要任務是鎮(zhen)撫東(dong)方及監視殷遺民。
同(tong)時，編(bian)制西(xi)六(liu)師，保衛以鎬京為中心的周人(ren)興起之地(di)的西(xi)土，因(yin)位于西(xi)部(bu)，所(suo)以稱“西(xi)六(liu)師”，主要(yao)由周人(ren)組成。
成(cheng)周(zhou)八(ba)(ba)師、殷八(ba)(ba)師、西六師由周(zhou)天子親自(zi)委派的大(da)貴族或大(da)官僚擔任指揮(hui)官。由此可見，周(zhou)天子掌握的軍隊(dui)有十(shi)數萬(wan)人之多，這(zhe)就(jiu)有效地保證了(le)奴隸制國家機器的正(zheng)常(chang)運(yun)轉。
在(zai)政(zheng)權(quan)與各種制(zhi)度(du)(du)的建(jian)設方面，周公繼承損益前代制(zhi)度(du)(du)，制(zhi)定了一套完(wan)整的典章制(zhi)度(du)(du)，例如(ru)封建(jian)制(zhi)度(du)(du)、宗(zong)法制(zhi)度(du)(du)、井(jing)田(tian)制(zhi)度(du)(du)等(deng)，井(jing)然有(you)(you)序，使政(zheng)治上(shang)有(you)(you)君臣上(shang)下之(zhi)分(fen)，有(you)(you)等(deng)極之(zhi)別(bie)：在(zai)宗(zong)法上(shang)有(you)(you)大宗(zong)、小宗(zong)之(zhi)別(bie)；在(zai)經濟上(shang)上(shang)分(fen)公田(tian)、私田(tian)，使民不失(shi)耕。
周(zhou)(zhou)(zhou)在周(zhou)(zhou)(zhou)公之前也沒確(que)(que)立嫡(di)長制(zhi)(zhi)(zhi)，繼(ji)太(tai)王的(de)(de)不是(shi)(shi)泰伯和仲雍，而是(shi)(shi)季歷。武(wu)王有兄(xiong)名伯邑考，文(wen)王卻以(yi)武(wu)王姬發為太(tai)子(zi)(zi)。自(zi)周(zhou)(zhou)(zhou)公以(yi)后(hou)，歷“成(cheng)王、康王、昭王，穆王、共王、懿(yi)王”，除(chu)去孝(xiao)王外直(zhi)到(dao)(dao)幽(you)王都(dou)是(shi)(shi)傳(chuan)子(zi)(zi)的(de)(de)，這(zhe)不是(shi)(shi)偶然的(de)(de)，這(zhe)種制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)即(ji)嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)確(que)(que)立應歸(gui)功于周(zhou)(zhou)(zhou)公。嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)確(que)(que)立以(yi)后(hou)，只有嫡(di)長子(zi)(zi)有繼(ji)承(cheng)權，這(zhe)樣就(jiu)經(jing)法律上(shang)免(mian)除(chu)了支庶兄(xiong)弟爭奪王位，起到(dao)(dao)穩定和鞏(gong)固統(tong)治(zhi)階(jie)級(ji)秩(zhi)序的(de)(de)作用。嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)宗(zong)(zong)(zong)法制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)核心內容(rong)。周(zhou)(zhou)(zhou)公把宗(zong)(zong)(zong)法制(zhi)(zhi)(zhi)和政(zheng)治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)結(jie)(jie)合起來，創立了一套完(wan)備的(de)(de)服務于奴隸制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)上(shang)層建筑。周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)是(shi)(shi)天(tian)下大(da)宗(zong)(zong)(zong)，而姬姓(xing)諸侯(hou)(hou)對周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)說來是(shi)(shi)小宗(zong)(zong)(zong)。而這(zhe)些諸侯(hou)(hou)在自(zi)己(ji)封國內是(shi)(shi)大(da)宗(zong)(zong)(zong)，同姓(xing)卿大(da)夫又是(shi)(shi)小宗(zong)(zong)(zong)，這(zhe)樣組(zu)成(cheng)一個寶(bao)塔形結(jie)(jie)構(gou)，它的(de)(de)頂端是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)(zhou)代大(da)封同姓(xing)諸侯(hou)(hou)，目的(de)(de)之一是(shi)(shi)要組(zu)成(cheng)這(zhe)個以(yi)血緣紐帶結(jie)(jie)合起來的(de)(de)政(zheng)權結(jie)(jie)構(gou)，它比殷代的(de)(de)聯(lian)盟形式前進了一大(da)步。周(zhou)(zhou)(zhou)代同姓(xing)不婚，周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)(zi)對異姓(xing)諸侯(hou)(hou)則(ze)視為甥舅(jiu)關(guan)系(xi)(xi)。血緣婚姻關(guan)系(xi)(xi)組(zu)成(cheng)了周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)的(de)(de)統(tong)治(zhi)系(xi)(xi)統(tong)。
在文化上(shang)周公(gong)提(ti)出了(le)“明德慎罰”的(de)(de)道德規范，制(zhi)定了(le)完整(zheng)的(de)(de)禮(li)儀儀式，此外周公(gong)曾(ceng)提(ti)出“敬德保民”，制(zhi)禮(li)作(zuo)樂，建立典章制(zhi)度。其言論見于(yu)《尚(shang)書》諸篇，如(ru)《金縢》《無逸(yi)》等。周公(gong)對易經創作(zuo)也有貢獻。周公(gong)受孔(kong)(kong)子推崇(chong)，被(bei)儒(ru)家尊為圣人。周公(gong)思(si)想對儒(ru)家的(de)(de)形成起了(le)奠基性(xing)的(de)(de)作(zuo)用，漢代儒(ru)家將周公(gong)、孔(kong)(kong)子并稱。
完善禮樂
周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)禮，是(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)一(yi)生最主(zhu)要的(de)(de)(de)功績之(zhi)(zhi)一(yi)。禮發源極早。“禮”字(zi)(zi)在(zai)殷商時期甲(jia)骨文(wen)中已經出現，據(ju)《說文(wen)解字(zi)(zi)》禮，履(lv)也，所以事神(shen)致(zhi)福也判斷，最初的(de)(de)(de)禮只是(shi)人們祈求鬼神(shen)的(de)(de)(de)特定(ding)(ding)儀式。周(zhou)(zhou)公(gong)“制(zhi)禮”則是(shi)為了滿足(zu)安排祭祀秩序的(de)(de)(de)需要，根據(ju)血緣關系和等級身(shen)份，分別制(zhi)定(ding)(ding)尊卑之(zhi)(zhi)間(jian)，長(chang)幼之(zhi)(zhi)間(jian)，親疏(shu)之(zhi)(zhi)間(jian)各(ge)自的(de)(de)(de)不同行(xing)為規(gui)(gui)范。周(zhou)(zhou)公(gong)之(zhi)(zhi)“禮”，把禮原初的(de)(de)(de)“事神(shen)致(zhi)福”之(zhi)(zhi)意淡化，從規(gui)(gui)定(ding)(ding)不同身(shen)份的(de)(de)(de)人等應(ying)該(gai)遵(zun)行(xing)的(de)(de)(de)禮儀出發，最終成為宗(zong)法(fa)等級制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)依據(ju)和標準。
孔子(zi)曾說：”周(zhou)因于(yu)殷禮(li)，所損(sun)益可知(zhi)也(ye)“，周(zhou)初(chu)(chu)的(de)(de)(de)禮(li)樂(le)是沿襲夏、商(shang)而來(lai)的(de)(de)(de)，不(bu)過，在周(zhou)初(chu)(chu)，由(you)以(yi)周(zhou)公為首(shou)的(de)(de)(de)西周(zhou)貴族陸續加(jia)以(yi)厘定(ding)、增補(bu)、匯集、漸漸成(cheng)為法定(ding)的(de)(de)(de)制度。《禮(li)記·禮(li)器(qi)》云(yun)：“經(jing)(jing)禮(li)三百，曲禮(li)三千。”夏商(shang)的(de)(de)(de)禮(li)樂(le)主要用于(yu)敬(jing)神和(he)慶典；《說文(wen)解字》云(yun)：“禮(li)，履(lv)也(ye)，所以(yi)事神致福也(ye)。”《荀子(zi)·禮(li)論》云(yun)：“上事天，下(xia)事地，尊先(xian)祖(zu)而隆君師，是禮(li)之三本也(ye)”。經(jing)(jing)過周(zhou)公修訂的(de)(de)(de)禮(li)樂(le)，則主要是用來(lai)維護社會等級制度和(he)宣(xuan)揚道德理想，與其說周(zhou)公制禮(li)作樂(le)，不(bu)如(ru)說周(zhou)公對殷禮(li)進行了(le)一番改造以(yi)適應新(xin)生(sheng)的(de)(de)(de)政權。
周(zhou)(zhou)(zhou)公制(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作(zuo)樂，并非(fei)僅僅是改造殷(yin)人(ren)的(de)祭祀典(dian)禮(li)和置換典(dian)禮(li)所用之(zhi)(zhi)樂歌，而是涉及了(le)意(yi)識形(xing)態和社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)各個方(fang)面。王國維說：“周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)之(zhi)(zhi)大異(yi)于(yu)商(shang)者，一曰(yue)立(li)子立(li)嫡之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，由是而生(sheng)宗法喪(sang)服之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，并由是而有封(feng)建子弟之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，君(jun)天(tian)子臣諸侯(hou)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。二曰(yue)廟(miao)數之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。三曰(yue)同(tong)(tong)姓不(bu)婚(hun)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。”這些不(bu)同(tong)(tong)于(yu)殷(yin)人(ren)的(de)社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，雖然不(bu)一定(ding)(ding)是周(zhou)(zhou)(zhou)公制(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作(zuo)樂時親(qin)手制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)而是在(zai)具(ju)體的(de)實踐中逐步形(xing)成的(de)，但是周(zhou)(zhou)(zhou)公在(zai)攝(she)政(zheng)期間的(de)所作(zuo)所為奠定(ding)(ding)了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)代社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)基礎(chu)。
可見，周公制(zhi)禮(li)(li)作(zuo)樂(le)，并非是(shi)前無所因的(de)創舉，而是(shi)在(zai)總(zong)結(jie)前人經驗的(de)基礎(chu)上(shang)，損益夏(xia)商(shang)舊禮(li)(li)，結(jie)合周族原有(you)的(de)習(xi)慣，制(zhi)定(ding)出的(de)一套(tao)調整(zheng)宗法人倫制(zhi)度和行為(wei)規范(fan)體系(xi)。
作為(wei)“人(ren)(ren)情(qing)所(suo)不免(mian)”的(de)樂(le)(le)，本(ben)就是隨人(ren)(ren)類(lei)文明而(er)發展。在中(zhong)國(guo)，如果(guo)從賈湖(hu)骨笛(di)形成(cheng)完整音階形態(tai)算(suan)起樂(le)(le)在中(zhong)國(guo)至(zhi)少有(you)(you)九千年，樂(le)(le)既反映和(he)表達人(ren)(ren)的(de)情(qing)感(gan)，也(ye)顯(xian)現多種(zhong)功能性意(yi)(yi)義，但樂(le)(le)為(wei)禮(li)制用途如此彰顯(xian)的(de)確應從周(zhou)公始。樂(le)(le)本(ben)無所(suo)謂(wei)禮(li)與(yu)俗(su)(su)，當(dang)(dang)樂(le)(le)與(yu)禮(li)制儀式相須且固定為(wei)用形成(cheng)常式與(yu)風格，當(dang)(dang)依等級觀念在使用過程中(zhong)按用樂(le)(le)類(lei)型(xing)樂(le)(le)器(qi)擁(yong)有(you)(you)數量和(he)樂(le)(le)舞承載人(ren)(ren)數之多寡分出尊(zun)卑貴賤，也(ye)就成(cheng)為(wei)“為(wei)用”理念下的(de)定勢。中(zhong)國(guo)的(de)用樂(le)(le)傳統由此形成(cheng)兩(liang)大(da)(da)主(zhu)導脈絡或稱兩(liang)大(da)(da)體(ti)系(xi)，即禮(li)樂(le)(le)和(he)俗(su)(su)樂(le)(le)。所(suo)謂(wei)樂(le)(le)分禮(li)與(yu)俗(su)(su)，恰是因有(you)(you)了禮(li)制用樂(le)(le)方顯(xian)俗(su)(su)樂(le)(le)意(yi)(yi)義沒有(you)(you)禮(li)也(ye)無所(suo)謂(wei)俗(su)(su)，從這種(zhong)意(yi)(yi)義上講，周(zhou)公開國(guo)家意(yi)(yi)義上功能性用樂(le)(le)分類(lei)的(de)先河。
敬天保民
周(zhou)公(gong)制(zhi)禮，著眼點不限于諸侯，他較多關注(zhu)下(xia)層庶民(min)。在平三監之亂后(hou)，周(zhou)公(gong)封胞弟(di)康叔于商都朝歌。為了鞏固周(zhou)的(de)統(tong)治，周(zhou)公(gong)先后(hou)發布(bu)了各(ge)種(zhong)文告(gao)，從這里(li)可以窺見周(zhou)公(gong)總結夏殷的(de)統(tong)治經驗，制(zhi)定下(xia)來的(de)各(ge)種(zhong)政策。周(zhou)公(gong)曾先后(hou)給衛康叔《康誥》《酒誥》《梓材》三篇文告(gao)。
他(ta)(ta)告誡年(nian)幼(you)的(de)(de)(de)康(kang)(kang)叔(shu)：商朝(chao)(chao)之所(suo)以滅亡，是(shi)(shi)(shi)由于(yu)(yu)紂王酗(xu)于(yu)(yu)酒(jiu)(jiu)，淫于(yu)(yu)婦(fu)，以至于(yu)(yu)朝(chao)(chao)綱混亂(luan)，諸侯舉(ju)義。他(ta)(ta)囑咐(fu)說：“你(ni)到殷(yin)(yin)(yin)墟(xu)后(hou)，首(shou)先要求訪那里的(de)(de)(de)賢人(ren)長者(zhe)，向(xiang)他(ta)(ta)們討(tao)教商朝(chao)(chao)前興后(hou)亡的(de)(de)(de)原(yuan)因；其次(ci)務必要愛(ai)民。”周(zhou)(zhou)公(gong)旦又(you)把上述(shu)囑言(yan)，寫成《康(kang)(kang)誥(gao)》《酒(jiu)(jiu)誥(gao)》《梓(zi)材(cai)》三篇(pian)，作(zuo)為(wei)法則(ze)送給康(kang)(kang)叔(shu)。周(zhou)(zhou)公(gong)寫作(zuo)三篇(pian)文告給予康(kang)(kang)叔(shu)的(de)(de)(de)原(yuan)因，一(yi)則(ze)是(shi)(shi)(shi)康(kang)(kang)叔(shu)統治的(de)(de)(de)為(wei)殷(yin)(yin)(yin)人(ren)腹心地(di)帶，問題最尖(jian)銳最復雜；二則(ze)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)首(shou)先征服的(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)三監(jian)反周(zhou)(zhou)所(suo)據的(de)(de)(de)殷(yin)(yin)(yin)人(ren)集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)地(di)方，而戰爭勝(sheng)利之后(hou)，康(kang)(kang)叔(shu)受封也(ye)比(bi)較早。《康(kang)(kang)誥(gao)》《酒(jiu)(jiu)誥(gao)》《梓(zi)材(cai)》可以看作(zuo)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)對(dui)新征服地(di)區(qu)的(de)(de)(de)施政綱領(ling)。三篇(pian)的(de)(de)(de)主旨是(shi)(shi)(shi)“敬天保民”、“明德慎罰”，為(wei)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)使(shi)殷(yin)(yin)(yin)民在(zai)連續(xu)兩次(ci)大動(dong)蕩之后(hou)安定下(xia)來(lai)，使(shi)殷(yin)(yin)(yin)民從事正常的(de)(de)(de)農業(ye)生(sheng)(sheng)產和商業(ye)活動(dong)。但又(you)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)味(wei)遷就，對(dui)飲酒(jiu)(jiu)成風，不(bu)(bu)孝不(bu)(bu)友是(shi)(shi)(shi)毫不(bu)(bu)客氣的(de)(de)(de)。康(kang)(kang)叔(shu)到殷(yin)(yin)(yin)墟(xu)后(hou)，牢記周(zhou)(zhou)公(gong)旦的(de)(de)(de)叮囑，生(sheng)(sheng)活儉樸(pu)，愛(ai)護百姓，使(shi)當(dang)地(di)吏民安居樂業(ye)。
《康(kang)誥》的目的是(shi)(shi)安(an)(an)定殷(yin)(yin)(yin)民(min)，全(quan)篇內容不(bu)外是(shi)(shi)“明德(de)(de)慎罰(fa)”。周文王(wang)因(yin)為“明德(de)(de)慎罰(fa)，不(bu)敢侮鰥寡”才有天下。殷(yin)(yin)(yin)代“先哲王(wang)”也是(shi)(shi)安(an)(an)民(min)、保(bao)(bao)民(min)。“明德(de)(de)”的具體(ti)內容之一就是(shi)(shi)“保(bao)(bao)殷(yin)(yin)(yin)民(min)”。“慎罰(fa)”，是(shi)(shi)依法行事，其中包括殷(yin)(yin)(yin)法的合(he)理(li)成分。刑罰(fa)不(bu)可(ke)(ke)濫(lan)用，有的案(an)情要考(kao)慮五六天，十來天，才能判定。至于殺(sha)人(ren)越貨，“不(bu)孝(xiao)不(bu)友”的，要“刑茲無(wu)赦(she)”。文告(gao)(gao)中反(fan)復強(qiang)調“康(kang)民(min)”“保(bao)(bao)民(min)”“裕民(min)”“庶(shu)民(min)”。告(gao)(gao)誡康(kang)叔要勤(qin)勉從事，不(bu)可(ke)(ke)貪圖安(an)(an)逸。“天命(ming)”不(bu)是(shi)(shi)固定不(bu)變的，能“明德(de)(de)慎罰(fa)”才有天命(ming)。“明德(de)(de)慎罰(fa)”也不(bu)是(shi)(shi)一切照(zhao)舊(jiu)，而是(shi)(shi)參酌殷(yin)(yin)(yin)法，推行周法，使殷(yin)(yin)(yin)人(ren)“作新民(min)”。
《酒(jiu)誥(gao)》是針(zhen)對殷民(min)(min)飲酒(jiu)成風而發的(de)(de)。釀酒(jiu)要(yao)用去(qu)大(da)量糧(liang)食(shi)，這種飲酒(jiu)風習(xi)在以(yi)(yi)農(nong)業起家(jia)的(de)(de)周(zhou)人(ren)看來(lai)，簡直無法容忍。周(zhou)公并非(fei)完全禁酒(jiu)，在有祭祀慶(qing)典的(de)(de)時候還是可(ke)以(yi)(yi)喝一點。群飲是不行的(de)(de)，不可(ke)放過，要(yao)通統(tong)捉(zhuo)來(lai)“以(yi)(yi)歸于(yu)周(zhou)”“予其殺(sha)”。“予其殺(sha)”是我(wo)將要(yao)殺(sha)，未必殺(sha)。所以(yi)(yi)“歸于(yu)周(zhou)”，是不要(yao)給殷人(ren)以(yi)(yi)象(xiang)(xiang)“小子(zi)封刑(xing)人(ren)殺(sha)人(ren)”的(de)(de)印象(xiang)(xiang)。這同(tong)“保民(min)(min)”“安民(min)(min)”是一致(zhi)的(de)(de)。應該引導殷民(min)(min)去(qu)“藝黍稷”即種莊稼，也(ye)可(ke)“肇牽牛，遠服賈”，去(qu)經商養父母(mu)。殷代先王(wang)，從成湯至帝乙都(dou)不敢“自(zi)(zi)暇(xia)自(zi)(zi)逸”，更何(he)況敢聚會飲酒(jiu)了。至于(yu)工匠飲酒(jiu)，另當別論，不要(yao)殺(sha)，姑且先進行教育。在政策上區別對待是十(shi)分鮮明(ming)的(de)(de)。
《梓材》也還是(shi)提倡(chang)“明德”，反對“后王(wang)(wang)殺人(ren)”。至于(yu)民(min)人(ren)之間，也不要相殘害，相虐待(dai)，乃“至于(yu)敬(jing)寡，至于(yu)屬婦，合由以(yi)容”。上(shang)上(shang)下(xia)下(xia)不虐殺而“敬(jing)寡”，而“合由以(yi)容”，自然會出現(xian)安定的(de)局面。這種局面的(de)形(xing)成不是(shi)輕易可(ke)以(yi)得到的(de)，要象農(nong)民(min)那(nei)樣(yang)勤除草(cao)，整地，修整田界水(shui)溝；象維修居處那(nei)樣(yang)，勤修垣墻，壁(bi)上(shang)涂泥，頂上(shang)蓋草(cao)；又(you)如同匠人(ren)治器，勤事(shi)修斯，再涂上(shang)黑漆和紅漆。總之，勤用明德、保民(min)，才能“萬年(nian)惟(wei)（為(wei)）王(wang)(wang)”。
三(san)篇貫穿(chuan)一個(ge)基本思想是安定殷民，不給殷民一個(ge)虐殺的形象(xiang)，處罰(fa)要(yao)慎重，要(yao)依法從事(shi)(shi)。至于改造陋習——酗酒，一是限制，二是引導，三(san)是區(qu)別對待。做為統治者，要(yao)勤勉(mian)從事(shi)(shi)。
《康(kang)誥》《酒(jiu)誥》《梓材》是(shi)(shi)周(zhou)公對被(bei)(bei)征(zheng)服地(di)區的(de)政(zheng)治方(fang)略(lve)，而《多士》是(shi)(shi)對待遷(qian)到洛邑的(de)殷頑(wan)(wan)民的(de)政(zheng)策(ce)。洛邑建(jian)成(cheng)之(zhi)后(hou)，這(zhe)(zhe)(zhe)批建(jian)城的(de)殷頑(wan)(wan)民如何(he)發落。自是(shi)(shi)擺(bai)在日程上(shang)的(de)問題。《多士》是(shi)(shi)周(zhou)公向殷頑(wan)(wan)民發布的(de)文(wen)告。全文(wen)分(fen)作(zuo)兩大(da)(da)段。第一(yi)段是(shi)(shi)攻心(xin)，讓(rang)殷頑(wan)(wan)民服從(cong)周(zhou)人(ren)統治。理(li)由(you)是(shi)(shi)你(ni)們(men)(men)(men)(men)這(zhe)(zhe)(zhe)些殷士不(bu)好，上(shang)天(tian)把大(da)(da)命(ming)給了我(wo)“小(xiao)邦周(zhou)”，決不(bu)是(shi)(shi)我(wo)“敢弋殷命(ming)”“敢求位”。這(zhe)(zhe)(zhe)如同(tong)你(ni)先祖成(cheng)湯取(qu)代(dai)不(bu)道的(de)夏(xia)桀一(yi)樣，也(ye)是(shi)(shi)“上(shang)帝不(bu)保(bao)”夏(xia)桀。我(wo)把你(ni)們(men)(men)(men)(men)從(cong)“天(tian)（大(da)(da)）邑商(shang)”遷(qian)到西(xi)土(tu)，不(bu)要怨我(wo)，我(wo)是(shi)(shi)矜憐你(ni)們(men)(men)(men)(men)的(de)，這(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)(shi)天(tian)命(ming)所在。第二段內容是(shi)(shi)宣布給以生(sheng)活出路，讓(rang)他們(men)(men)(men)(men)就(jiu)地(di)安(an)居，有(you)你(ni)們(men)(men)(men)(men)的(de)田(tian)地(di)，有(you)你(ni)們(men)(men)(men)(men)的(de)住(zhu)宅(zhai)，“爾乃尚有(you)爾土(tu)，爾乃尚寧(ning)干(gan)止。”如果(guo)你(ni)們(men)(men)(men)(men)能順從(cong)聽命(ming)，有(you)德，還(huan)(huan)被(bei)(bei)任用。上(shang)天(tian)會可憐你(ni)們(men)(men)(men)(men)，否則(ze)，你(ni)們(men)(men)(men)(men)不(bu)但會失去土(tu)地(di)，而且我(wo)還(huan)(huan)會把上(shang)天(tian)的(de)處罰加在你(ni)們(men)(men)(men)(men)身上(shang)。
漢初(chu)大思想家(jia)賈誼評價周公曰：“文王有(you)大德而功未(wei)就，武(wu)王有(you)大功而治未(wei)成，周公集大德大功大治于一(yi)身。
孔子之(zhi)前，黃(huang)帝之(zhi)后，于中(zhong)國(guo)(guo)有大(da)(da)關系者，周(zhou)(zhou)公一人而(er)已(yi)。”周(zhou)(zhou)公曾先后輔(fu)助周(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王(wang)(wang)滅(mie)商、周(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)治國(guo)(guo)。武(wu)(wu)王(wang)(wang)死后，成(cheng)王(wang)(wang)年幼，由他攝政當(dang)國(guo)(guo)。平定三(san)監之(zhi)亂后，大(da)(da)行封建(jian)，營建(jian)成(cheng)周(zhou)(zhou)（洛邑），制禮作(zuo)樂(le)，還政成(cheng)王(wang)(wang)，在(zai)鞏固與發展(zhan)周(zhou)(zhou)朝統治上(shang)起了(le)關鍵(jian)作(zuo)用(yong)，對中(zhong)國(guo)(guo)歷史的發展(zhan)產生了(le)深(shen)遠影響(xiang)。
周公(gong)在(zai)當時不(bu)僅是政治家、軍事(shi)家，而且還是個(ge)多(duo)才多(duo)藝的詩人、學者。其兄弟管叔、蔡叔和霍叔等人勾結商紂之子武庚祿(lu)父(fu)和徐、奄(yan)等東方夷族(zu)反叛(pan)。他(ta)奉(feng)命(ming)出師(shi)，三年后平叛(pan)，并將勢力擴(kuo)展至海。后營(ying)建洛邑。相傳他(ta)制(zhi)(zhi)禮作樂(le)，制(zhi)(zhi)定和完善宗法(fa)制(zhi)(zhi)、分封(feng)制(zhi)(zhi)等各種(zhong)制(zhi)(zhi)度，使西周奴隸制(zhi)(zhi)獲(huo)得進一步的鞏固。
自春秋以來，周(zhou)(zhou)公(gong)被歷(li)代統(tong)治(zhi)者和學者視為(wei)(wei)圣(sheng)人。他被尊為(wei)(wei)儒(ru)學奠基人，是孔子(zi)(zi)(zi)最(zui)崇敬的(de)(de)(de)古圣(sheng)之(zhi)一(yi)，《論(lun)語(yu)》中記載孔子(zi)(zi)(zi)言論(lun)云(yun)：“甚(shen)矣(yi)吾衰也！久矣(yi)吾不復夢(meng)見周(zhou)(zhou)公(gong)。”孟子(zi)(zi)(zi)首(shou)稱周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)“古圣(sheng)人”，將周(zhou)(zhou)公(gong)與孔子(zi)(zi)(zi)并論(lun)，足(zu)見尊崇之(zhi)甚(shen)。荀(xun)子(zi)(zi)(zi)以周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)大(da)儒(ru)，在(zai)《荀(xun)子(zi)(zi)(zi)·儒(ru)效》中贊頌了周(zhou)(zhou)公(gong)的(de)(de)(de)德才。漢朝(chao)的(de)(de)(de)劉歆、王(wang)(wang)莽將《周(zhou)(zhou)官》改(gai)名《周(zhou)(zhou)禮》，認為(wei)(wei)是周(zhou)(zhou)公(gong)所作，是其致西(xi)周(zhou)(zhou)于太平盛世(shi)之(zhi)業(ye)績，將周(zhou)(zhou)公(gong)的(de)(de)(de)地位駕于孔子(zi)(zi)(zi)之(zhi)上。直(zhi)到唐開元(yuan)時(shi)期(qi)，有(you)著強烈權力欲的(de)(de)(de)唐玄宗作為(wei)(wei)皇帝不能容忍周(zhou)(zhou)公(gong)在(zai)武王(wang)(wang)逝世(shi)、成王(wang)(wang)年幼時(shi)期(qi)主政以及西(xi)周(zhou)(zhou)末期(qi)周(zhou)(zhou)厲王(wang)(wang)出奔后的(de)(de)(de)“周(zhou)(zhou)召共和”，于是下令(ling)取(qu)消周(zhou)(zhou)公(gong)文廟供奉(feng)的(de)(de)(de)資格(ge)，改(gai)以孔子(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)主。唐朝(chao)的(de)(de)(de)韓愈為(wei)(wei)辟佛老(lao)之(zhi)說(shuo)，大(da)力宣揚儒(ru)家“道統(tong)”，提出堯、舜、禹、湯、文、武、周(zhou)(zhou)公(gong)、孔子(zi)(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)統(tong)序。
周公旦“制禮(li)作樂”，制定和推行了(le)一套維護君臣(chen)宗法和上下等級的(de)(de)典章制度。確立的(de)(de)嫡長(chang)子(zi)繼承制，即以血緣(yuan)為(wei)紐帶，規定周天子(zi)的(de)(de)王位由(you)長(chang)子(zi)繼承。同時把其他庶子(zi)分封為(wei)諸侯卿(qing)大夫。他們與(yu)天子(zi)的(de)(de)關系(xi)是地(di)方與(yu)中央、小宗與(yu)大宗的(de)(de)關系(xi)，加強(qiang)中央政(zheng)權的(de)(de)統治(zhi)，這就是所謂的(de)(de)禮(li)樂制度，孔子(zi)一生(sheng)所追求(qiu)的(de)(de)就是這種有秩(zhi)序的(de)(de)社會(hui)，影響了(le)后世幾千年。
