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巴拿(na)馬運河（英語：Panama Canal；西(xi)班牙語：Canal de Panama）位于中美洲國(guo)家巴拿(na)馬，橫穿巴拿(na)馬地(di)(di)峽，連接太平洋和大(da)西(xi)洋，是(shi)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)航運要(yao)道，被譽(yu)為(wei)世(shi)界七大(da)工程奇跡之一(yi)的(de)(de)(de)(de)“世(shi)界橋梁”。巴拿(na)馬運河由美國(guo)建造完成，1914年開始(shi)通航。現由巴拿(na)馬共和國(guo)擁有(you)和管(guan)理，屬于水(shui)閘(zha)式運河。從一(yi)側的(de)(de)(de)(de)海(hai)岸線到另一(yi)側海(hai)岸線長度約(yue)為(wei)65千(qian)米（40英里），而由加勒比海(hai)的(de)(de)(de)(de)深水(shui)處至太平洋一(yi)側的(de)(de)(de)(de)深水(shui)處約(yue)82千(qian)米（50英里），寬的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)達(da)304米，最窄的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)也有(you)152米。

2016年6月26日，巴拿(na)馬(ma)運河拓寬工程(cheng)舉行(xing)竣工啟用儀式。

當地時(shi)間2018年12月4日(ri)，巴(ba)拿馬運河第四座(zuo)大橋(qiao)正式開工(gong)建(jian)設。當天，巴(ba)拿馬總統巴(ba)雷拉將(jiang)開工(gong)令頒發給承建(jian)這(zhe)一工(gong)程的中(zhong)國(guo)交(jiao)通建(jian)設股份有限公司和中(zhong)國(guo)港灣(wan)工(gong)程有限責任公司聯營體(ti)。

巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河(he)（英語(yu)(yu)：Panama Canal；西(xi)班牙(ya)語(yu)(yu)：Canal de Panama）位于中(zhong)美(mei)洲國家巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)，橫穿(chuan)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)地峽，連接(jie)太(tai)平洋和(he)大西(xi)洋，是重(zhong)要的(de)航(hang)運(yun)要道，被譽為世界七(qi)大工程奇跡之(zhi)一的(de)“世界橋梁”。巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河(he)由(you)美(mei)國建造完成，1914年開(kai)始通航(hang)。現由(you)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)共和(he)國擁有(you)和(he)管(guan)理，屬于水(shui)閘式(shi)運(yun)河(he)。從一側(ce)(ce)的(de)海(hai)(hai)岸線(xian)到(dao)另一側(ce)(ce)海(hai)(hai)岸線(xian)長度約(yue)為65千米(mi)(mi)（40英里），而由(you)加勒比海(hai)(hai)的(de)深(shen)水(shui)處(chu)至太(tai)平洋一側(ce)(ce)的(de)深(shen)水(shui)處(chu)約(yue)82千米(mi)(mi)（50英里），寬的(de)地方達(da)304米(mi)(mi)，最(zui)窄的(de)地方也有(you)152米(mi)(mi)。

開鑿背景

在(zai)遙遠的(de)殖民時代，巴拿馬(ma)地峽是(shi)連接太平洋與(yu)(yu)西班牙宗主國的(de)交通樞紐，每年一度的(de)波托弗(fu)洛交易會吸引著歐(ou)洲(zhou)各大商(shang)行的(de)代理商(shang)，在(zai)這里，成噸(dun)的(de)秘魯(lu)白銀與(yu)(yu)歐(ou)洲(zhou)貨(huo)物進行著有利可圖的(de)交易，巴拿馬(ma)因商(shang)業和海運日(ri)益繁榮。然而，這并沒有改變它從屬(shu)的(de)地位。

早在(zai)15世紀，征服(fu)墨西哥(ge)的(de)(de)西班(ban)牙人(ren)瓦(wa)斯科·科爾(er)特斯就提出(chu)過修(xiu)建運河的(de)(de)主張(zhang)，但未指明適合開鑿(zao)的(de)(de)地點，后(hou)來在(zai)瓦(wa)斯科·努涅里·巴(ba)爾(er)沃亞征服(fu)巴(ba)拿馬(ma)之后(hou)，1523年西班(ban)牙國王查理一(yi)(yi)世（即(ji)神圣羅(luo)馬(ma)帝國的(de)(de)查理五世）明確提出(chu)了開鑿(zao)一(yi)(yi)條中美洲(zhou)運河的(de)(de)主張(zhang)。

1534年(nian)，西(xi)(xi)(xi)(xi)班牙國(guo)王卡洛(luo)斯一世(shi)下令對巴(ba)拿(na)馬地(di)(di)(di)峽(xia)進行勘(kan)查(cha)(cha)，西(xi)(xi)(xi)(xi)班牙人(ren)沿(yan)著山脊(ji)用(yong)鵝卵石(shi)鋪出(chu)(chu)了(le)(le)一條穿越地(di)(di)(di)峽(xia)的(de)(de)(de)驛道(dao)，算(suan)是(shi)為開鑿作了(le)(le)準備。從(cong)18世(shi)紀開始，西(xi)(xi)(xi)(xi)班牙殖民政(zheng)府陸續派員勘(kan)查(cha)(cha)了(le)(le)四個(ge)(ge)備選(xuan)地(di)(di)(di)點(dian) ：墨西(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)南部的(de)(de)(de)特萬(wan)特佩(pei)克(ke)地(di)(di)(di)峽(xia)；哥(ge)(ge)(ge)倫比亞西(xi)(xi)(xi)(xi)北部的(de)(de)(de)阿(a)特拉(la)(la)托河(he)附近的(de)(de)(de)某(mou)個(ge)(ge)地(di)(di)(di)點(dian)；尼加(jia)拉(la)(la)瓜(gua)地(di)(di)(di)峽(xia)；巴(ba)拿(na)馬地(di)(di)(di)峽(xia)。1771年(nian)，勘(kan)查(cha)(cha)了(le)(le)特萬(wan)特佩(pei)克(ke)地(di)(di)(di)峽(xia)然而(er)到1814年(nian)，當西(xi)(xi)(xi)(xi)班牙終于決(jue)定(ding)開鑿運(yun)河(he)時(shi)，拉(la)(la)美(mei)(mei)獨立(li)戰(zhan)爭的(de)(de)(de)爆(bao)發卻打亂了(le)(le)整個(ge)(ge)計劃。1823年(nian)，由危地(di)(di)(di)馬拉(la)(la)、薩爾瓦多(duo)、洪都拉(la)(la)斯、尼加(jia)拉(la)(la)瓜(gua)和哥(ge)(ge)(ge)斯達黎加(jia)五國(guo)組(zu)成的(de)(de)(de)中美(mei)(mei)洲聯邦共(gong)和國(guo)成立(li)，它正(zheng)式(shi)向美(mei)(mei)國(guo)提出(chu)(chu)了(le)(le)援建運(yun)河(he)的(de)(de)(de)請求，次年(nian)6月，拉(la)(la)美(mei)(mei)自(zi)由之父西(xi)(xi)(xi)(xi)蒙·玻利瓦爾在巴(ba)拿(na)馬召開的(de)(de)(de)國(guo)際會議上，中美(mei)(mei)洲運(yun)河(he)的(de)(de)(de)開鑿正(zheng)式(shi)提上了(le)(le)日程。 在擬(ni)議的(de)(de)(de)四個(ge)(ge)開鑿地(di)(di)(di)點(dian)中，巴(ba)拿(na)馬地(di)(di)(di)峽(xia)以最窄（61公里）、尼加(jia)拉(la)(la)瓜(gua)地(di)(di)(di)峽(xia)以有(you)尼加(jia)拉(la)(la)瓜(gua)湖和圣(sheng)胡安河(he)可(ke)資利用(yong)，逐漸成為眾(zhong)望所歸(gui)。 在經濟(ji)上，開鑿運(yun)河(he)的(de)(de)(de)好處不言而(er)喻，隨著大西(xi)(xi)(xi)(xi)洋(yang)和太平洋(yang)之間的(de)(de)(de)航運(yun)日益發達，一條更為便捷的(de)(de)(de)航路顯然會帶來很多(duo)好處，如果運(yun)河(he)開通，紐(niu)約至(zhi)舊(jiu)金山的(de)(de)(de)航程可(ke)以縮(suo)短16%，利物浦(pu)至(zhi)舊(jiu)金山的(de)(de)(de)航程縮(suo)短43%，而(er)紐(niu)約至(zhi)悉尼的(de)(de)(de)航程也縮(suo)短28%，意義(yi)非凡。 下令開鑿巴(ba)拿(na)馬運(yun)河(he)的(de)(de)(de)是(shi)美(mei)(mei)國(guo)第二十六任(ren)總統(tong)西(xi)(xi)(xi)(xi)奧多(duo)·羅(luo)斯福，這是(shi)他(ta)任(ren)內的(de)(de)(de)主要功績，他(ta)也因此被美(mei)(mei)國(guo)人(ren)民雕入(ru)總統(tong)山。

巴拿(na)馬(ma)運(yun)河由美(mei)國建成，自(zi)(zi)1914年(nian)通航至(zhi)1979年(nian)間一(yi)直由美(mei)國獨自(zi)(zi)掌控(kong)。不過，在(zai)1979年(nian)運(yun)河的控(kong)制權轉交給巴拿(na)馬(ma)運(yun)河委員會（由美(mei)國和(he)巴拿(na)馬(ma)共和(he)國共同組成的一(yi)個(ge)聯合(he)機構），并于1999年(nian)12月31日(ri)正式將全部控(kong)制權交給巴拿(na)馬(ma)。運(yun)河的經營(ying)管(guan)理交由巴拿(na)馬(ma)運(yun)河管(guan)理局負責，而管(guan)理局只向(xiang)巴拿(na)馬(ma)政府負責。

巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河的(de)開鑿過(guo)程是一段(duan)不平(ping)凡(fan)的(de)歷史。多(duo)少年來(lai)，帝國主義一直試圖控(kong)制拉美國家，包括(kuo)這些國家的(de)主權領土、能源、交通等等一系列經濟(ji)來(lai)源。處在(zai)這一地區的(de)巴(ba)(ba)拿馬(ma)共(gong)和國曾經就是一個受到擴張、侵(qin)占的(de)國家，巴(ba)(ba)拿馬(ma)人(ren)民在(zai)歷史上總是陷入(ru)復雜的(de)國際角(jiao)逐(zhu)，巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河就是良好的(de)見證(zheng)。

建設歷史

開鑿權

在19世紀，巴拿馬(ma)地峽處于哥倫(lun)比(bi)亞共和(he)國(guo)的(de)(de)(de)管轄(xia)之(zhi)下，1831年(nian)－1858年(nian)，哥倫(lun)比(bi)亞改(gai)稱為新格拉納達，這個年(nian)輕的(de)(de)(de)小國(guo)顯(xian)然希望未來的(de)(de)(de)運河能在它的(de)(de)(de)版圖之(zhi)內，但其有(you)限的(de)(de)(de)財力又無法支撐如此浩(hao)大的(de)(de)(de)工程，于是，借重(zhong)外部(bu)力量成為合理的(de)(de)(de)選(xuan)擇。然而，拉美民族(zu)天生(sheng)的(de)(de)(de)敏感，使得新格拉納達政(zheng)府小心地規定開鑿運河的(de)(de)(de)租讓權(quan)只能交給(gei)民間公司(si)，而不允(yun)許外國(guo)政(zheng)府介(jie)入(ru)。

1838年(nian)，一(yi)家(jia)法國公司曾派人對巴拿馬地(di)峽進(jin)行了(le)勘測，卒因得不到政(zheng)府的支持而作罷(ba)。1843年(nian)，新格(ge)拉納達政(zheng)府照(zhao)會英、法、美、荷、西班牙(ya)等(deng)國，提議由它們合建巴拿馬運河，并由各國共同保證運河未(wei)來的中立地(di)位，但除美國以(yi)外，各國均未(wei)予理睬。

早在1835年，美國即與(yu)新格(ge)拉(la)納(na)達(da)(da)就開鑿運河一事進行過磋商(shang)，當時無果而終，這次新格(ge)拉(la)納(na)達(da)(da)舊事重提，美國自然樂于接受(shou)。1846年12月12日，經(jing)過歷(li)時一年的談判，美國與(yu)新格(ge)拉(la)納(na)達(da)(da)締結了《美國、新格(ge)拉(la)納(na)達(da)(da)和平、友好、航海及通商(shang)條(tiao)(tiao)約(yue)》，也稱《彼得拉(la)克－馬利亞(ya)里諾(nuo)條(tiao)(tiao)約(yue)》，條(tiao)(tiao)約(yue)共36條(tiao)(tiao)，有效期(qi)為20年，其中第(di)35條(tiao)(tiao)規定(ding)美國獲得以下權(quan)利：

美(mei)國公民(min)、船只、商(shang)品(pin)(pin)在其境內可以享有(you)新格(ge)拉納達公民(min)所能享有(you)的種種權(quan)利(li)（全部免稅(shui)、特權(quan)和(he)(he)豁(huo)免），通(tong)過(guo)巴(ba)拿馬地峽(xia)的美(mei)國旅客、郵件和(he)(he)商(shang)品(pin)(pin)也應給予同等優(you)惠，將(jiang)來(lai)在巴(ba)拿馬修建任何(he)交通(tong)設(she)施(shi)時，其通(tong)行權(quan)或(huo)過(guo)境權(quan)應對美(mei)國政(zheng)府和(he)(he)公民(min)自由(you)開放，新格(ge)拉納達政(zheng)府不(bu)得向美(mei)國公民(min)征(zheng)收高于(yu)新格(ge)拉納達公民(min)的通(tong)行費用(yong)，對美(mei)國商(shang)品(pin)(pin)也不(bu)得征(zheng)收進口稅(shui)。

在此基礎上，美(mei)國政府也對新格拉納達作(zuo)出三(san)項(xiang)承諾：

1、保證巴拿(na)馬地峽地帶的完全中立；

2、保證(zheng)未來運河的自由(you)通行(xing)在(zai)任何時候都不會被中(zhong)斷或受到阻礙；

3、保證新格拉納達(da)(da)政府(fu)擁(yong)有巴拿馬地峽(xia)(xia)的(de)主(zhu)權(quan)(quan)和財產權(quan)(quan)。考慮(lv)到新格拉納達(da)(da)政局(ju)動蕩，為防意外，美國人也還留了幾手。1848年美墨戰爭結束后，美國與(yu)墨西(xi)哥簽訂《瓜達(da)(da)盧佩(pei)(pei)－伊達(da)(da)爾哥條約》，掌(zhang)握了在特萬特佩(pei)(pei)克地峽(xia)(xia)開鑿(zao)運(yun)河的(de)權(quan)(quan)力(li)，1849年，又(you)與(yu)尼(ni)加(jia)拉瓜簽訂《斯夸爾條約》，取得(de)了開鑿(zao)尼(ni)加(jia)拉瓜運(yun)河的(de)特權(quan)(quan)。

1849年(nian)，加利福尼亞發現金礦(kuang)，經濟(ji)飛(fei)速發展，運(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)開鑿(zao)(zao)日益(yi)受到(dao)各方關(guan)(guan)注，羽翼未豐的(de)(de)(de)美國(guo)預見(jian)到(dao)實力雄厚的(de)(de)(de)英國(guo)可(ke)能會參與開鑿(zao)(zao)運(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)爭奪(duo)，于(yu)是未雨綢繆，搶(qiang)先向英國(guo)提出未來巴拿馬運(yun)(yun)河(he)(he)(he)中立(li)化(hua)的(de)(de)(de)建(jian)議，得(de)(de)到(dao)英國(guo)熱(re)烈響應。1850年(nian)4月(yue)19日，美國(guo)國(guo)務(wu)卿約(yue)(yue)翰·克(ke)萊頓(dun)與英國(guo)全權代(dai)表(biao)亨(heng)利·布爾沃在華盛頓(dun)簽訂了《美國(guo)和英國(guo)關(guan)(guan)于(yu)連接大西洋和太平洋的(de)(de)(de)通(tong)航(hang)運(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)條(tiao)約(yue)(yue)》，規(gui)定：美國(guo)和英國(guo)均(jun)不(bu)得(de)(de)對(dui)前述通(tong)航(hang)運(yun)(yun)河(he)(he)(he)為自己(ji)取(qu)得(de)(de)或維(wei)持任何(he)排他(ta)性(xing)的(de)(de)(de)控(kong)制，同意任何(he)一(yi)方均(jun)不(bu)得(de)(de)在該運(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)要沖地區或附近建(jian)立(li)或維(wei)持任何(he)要塞，也(ye)不(bu)得(de)(de)對(dui)中美洲的(de)(de)(de)任何(he)部分實施占(zhan)領和統(tong)治。條(tiao)約(yue)(yue)承諾，當締約(yue)(yue)雙方發生戰爭時，任何(he)一(yi)方也(ye)不(bu)能向對(dui)方封(feng)鎖運(yun)(yun)河(he)(he)(he)，美、英兩國(guo)共(gong)同負責保護任何(he)一(yi)方修建(jian)運(yun)(yun)河(he)(he)(he)工程的(de)(de)(de)財產(chan)不(bu)受侵犯，運(yun)(yun)河(he)(he)(he)完(wan)工時，雙方將保護它，使其(qi)不(bu)受阻礙、劫奪(duo)或不(bu)公允的(de)(de)(de)沒收，雙方共(gong)同保證運(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)中立(li)，以使該運(yun)(yun)河(he)(he)(he)永久自由(you)開放(fang)，所投入的(de)(de)(de)資本穩固可(ke)靠。通(tong)過(guo)這(zhe)一(yi)條(tiao)約(yue)(yue)，美國(guo)排除(chu)了英國(guo)以武力獨(du)占(zhan)運(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)危險(xian)。

然(ran)而，《克萊(lai)頓(dun)(dun)－布(bu)爾沃(wo)條約》是一(yi)個充滿妥協(xie)和折衷的(de)外交文(wen)件，存在(zai)(zai)許(xu)多漏(lou)洞，它雖然(ran)使未來的(de)巴(ba)拿馬(ma)(ma)運河中(zhong)立化，但文(wen)字含糊(hu)不(bu)清、模棱兩可，執行中(zhong)存在(zai)(zai)極大的(de)爭議。1850年，美國(guo)耗(hao)資750萬美元在(zai)(zai)巴(ba)拿馬(ma)(ma)地(di)峽(xia)修(xiu)建連(lian)接兩大洋的(de)鐵(tie)路，歷時五年完工(gong)，1849年，一(yi)家美國(guo)公(gong)司準備開鑿以格(ge)雷敦為(wei)終點的(de)橫貫尼加拉瓜的(de)運河時，英(ying)(ying)國(guo)人(ren)援引《克萊(lai)頓(dun)(dun)－布(bu)爾沃(wo)條約》，指責美國(guo)侵犯了受英(ying)(ying)國(guo)保護的(de)印(yin)第安人(ren)莫(mo)斯基托王國(guo)的(de)合(he)法權益(yi)，致使工(gong)程下馬(ma)(ma)，這個挫折讓美國(guo)人(ren)認識到也許(xu)在(zai)(zai)巴(ba)拿馬(ma)(ma)地(di)峽(xia)開鑿運河是一(yi)個更為(wei)合(he)算的(de)選擇(ze)。

按照美(mei)(mei)(mei)國與新(xin)格(ge)拉納達簽訂的(de)(de)(de)(de)條約，從(cong)1846年(nian)起(qi)(qi)，美(mei)(mei)(mei)國公民(min)獲得穿過(guo)巴(ba)(ba)拿馬地峽的(de)(de)(de)(de)權力，潮水般涌(yong)來的(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)(mei)國游客帶來了(le)美(mei)(mei)(mei)元，但(dan)在對北方強鄰懷有恐(kong)懼(ju)的(de)(de)(de)(de)巴(ba)(ba)拿馬人(ren)看來，這種經(jing)濟上的(de)(de)(de)(de)輸血(xue)卻(que)幾近侵略，1856年(nian)發(fa)生的(de)(de)(de)(de)一(yi)起(qi)(qi)看似偶然的(de)(de)(de)(de)流血(xue)事件就(jiu)是證明。

當(dang)年(nian)4月15日，一名美(mei)國(guo)人(ren)在巴(ba)拿(na)馬火車站(zhan)購買西瓜時(shi)與攤主(zhu)發生糾紛，拒付貨款，雙方遂起爭端，由(you)于圍(wei)觀的(de)巴(ba)拿(na)馬人(ren)和美(mei)國(guo)人(ren)情緒(xu)激動，沖突很(hen)快(kuai)演變(bian)成一場持續數(shu)小時(shi)的(de)槍戰。作客的(de)美(mei)國(guo)人(ren)自(zi)然難討便宜，死(si)傷(shang)31人(ren)，巴(ba)拿(na)馬方面傷(shang)亡15人(ren)。事件(jian)發生后(hou)，美(mei)國(guo)的(de)特派全(quan)權(quan)專使警告新格拉納達(da)政府(fu)：如(ru)果拒絕(jue)迅(xun)速賠償損失，美(mei)國(guo)將(jiang)立即占(zhan)領巴(ba)拿(na)馬地峽(xia)。對此(ci)，新格拉納達(da)總(zong)統的(de)回答很(hen)簡單，但(dan)卻形象(xiang)地反映了弱小民族(zu)的(de)微妙心態：

硬要(yao)使任何一(yi)個地(di)峽的(de)過客有權(quan)向我們的(de)公民開槍，而我們的(de)公民必須逆來(lai)順(shun)受，這是(shi)(shi)極不(bu)(bu)公平的(de)，也(ye)是(shi)(shi)橫行霸道的(de)，容忍(ren)這種屈辱(ru)的(de)民族是(shi)(shi)不(bu)(bu)配生存的(de)！

然(ran)而，愛國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)沖動和激情的(de)(de)(de)表(biao)白無法(fa)掩飾國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)虛弱。7月，2艘美(mei)國(guo)(guo)(guo)巡洋艦“獨(du)立”號(hao)(hao)和“圣瑪麗”“號(hao)(hao)駛(shi)抵(di)巴拿(na)馬(ma)(ma)，1856年(nian)9月19日，160名(ming)美(mei)國(guo)(guo)(guo)海(hai)軍陸戰(zhan)隊員(yuan)登(deng)陸，占領(ling)了巴拿(na)馬(ma)(ma)火車站，這才讓激動的(de)(de)(de)新(xin)格(ge)林納達(da)(da)(da)政府平靜下來。1857年(nian)2月，兩國(guo)(guo)(guo)開始談判(pan)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)代表(biao)提出巴拿(na)馬(ma)(ma)城與科隆(long)城應成(cheng)為(wei)(wei)自治的(de)(de)(de)自由港，兩國(guo)(guo)(guo)共管以巴拿(na)馬(ma)(ma)鐵路為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)寬約(yue)40公(gong)里的(de)(de)(de)地峽，巴拿(na)馬(ma)(ma)灣的(de)(de)(de)某些(xie)島嶼(yu)要割讓給美(mei)國(guo)(guo)(guo)，賠(pei)償(chang)(chang)美(mei)國(guo)(guo)(guo)公(gong)民在事件(jian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)一切損失。美(mei)國(guo)(guo)(guo)代表(biao)也(ye)表(biao)示(shi)，如果新(xin)格(ge)拉納達(da)(da)(da)政府接(jie)受這些(xie)條(tiao)件(jian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)愿支付200萬(wan)美(mei)元作為(wei)(wei)補償(chang)(chang)。然(ran)而，新(xin)格(ge)林納達(da)(da)(da)政府顯得毫無誠意，除賠(pei)償(chang)(chang)外，它拒絕接(jie)受其它條(tiao)件(jian)，談判(pan)一直拖延到(dao)1865年(nian)美(mei)國(guo)(guo)(guo)南北(bei)戰(zhan)爭結束后，才正式達(da)(da)(da)成(cheng)條(tiao)約(yue)，1861年(nian)已改(gai)名(ming)為(wei)(wei)哥倫(lun)比(bi)亞的(de)(de)(de)新(xin)格(ge)拉納達(da)(da)(da)承諾(nuo)賠(pei)償(chang)(chang)美(mei)國(guo)(guo)(guo)41萬(wan)美(mei)元。

1867年(nian)1月23日，因(yin)1848年(nian)的(de)條約(yue)行將(jiang)(jiang)期滿，哥倫比(bi)亞(ya)(ya)照會美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，要求重(zhong)新(xin)談(tan)判。12月，哥倫比(bi)亞(ya)(ya)將(jiang)(jiang)新(xin)約(yue)草(cao)案交(jiao)給美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)審議，該條約(yue)規定：哥倫比(bi)亞(ya)(ya)同意美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)承建巴拿馬運河(he)(he)，提供修建運河(he)(he)的(de)地區，對未(wei)來運河(he)(he)的(de)中立，由兩國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實行共同防御，但此時的(de)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)忙于南北戰(zhan)爭的(de)重(zhong)建和1868年(nian)的(de)總統(tong)選(xuan)舉(ju)，因(yin)此遲至1869年(nian)1月14日，條約(yue)才(cai)正式簽署。

按照這份新(xin)約(yue)，哥(ge)倫(lun)(lun)比亞(ya)將巴拿馬運河開鑿(zao)權及運河地(di)區租讓給美(mei)國(guo)，租期100年，期滿后歸還哥(ge)倫(lun)(lun)比亞(ya)，美(mei)國(guo)政(zheng)府不(bu)得將租讓權轉(zhuan)讓給它國(guo)，僅(jin)可轉(zhuan)讓給私營公司。浮躁的哥(ge)倫(lun)(lun)比亞(ya)輿(yu)論認(ren)為條約(yue)遷就了美(mei)國(guo)的利益，群(qun)情激奮，3月，哥(ge)倫(lun)(lun)比亞(ya)國(guo)會否決了這個條約(yue)。

1870年1月，兩(liang)國簽訂了一(yi)個(ge)補充條款(kuan)，規定美國軍艦(jian)可以(yi)隨時通過(guo)運(yun)河而對美國的(de)交戰(zhan)國則(ze)實行關閉政策，哥(ge)倫比亞(ya)(ya)輿論又(you)認(ren)為這一(yi)條款(kuan)事實上使哥(ge)倫比亞(ya)(ya)成了美國的(de)軍事盟友(you)，要求修改，結果被美方拒(ju)絕。美國的(de)強硬態度令哥(ge)倫比亞(ya)(ya)政府感(gan)(gan)到(dao)失(shi)望，哥(ge)倫比亞(ya)(ya)輿論則(ze)認(ren)為，山姆(mu)大(da)叔根本不急于修建運(yun)河，而只是對獨霸(ba)運(yun)河區感(gan)(gan)興趣(qu)。

為了(le)“懲罰”美國(guo)(guo)，哥政府改弦更張，轉而把目(mu)光投向歐洲(zhou)大陸，開始(shi)積(ji)極(ji)與歐洲(zhou)國(guo)(guo)家商討開鑿運(yun)河(he)的(de)(de)可(ke)行(xing)性(xing)，恰逢1869年，由法國(guo)(guo)主導(dao)的(de)(de)蘇伊士運(yun)河(he)通航，歐洲(zhou)金(jin)融資(zi)本順理成章地將目(mu)光轉移到中美洲(zhou)。1876年，由法國(guo)(guo)控制的(de)(de)洋際運(yun)河(he)工(gong)程國(guo)(guo)際公民協會在巴黎(li)成立，著手對巴拿(na)馬運(yun)河(he)的(de)(de)開鑿進行(xing)相關(guan)論證(zheng)，此(ci)舉得到了(le)哥倫比亞政府的(de)(de)認可(ke)。

不(bu)久，協會(hui)派出以法國軍官呂西安·懷斯中尉為(wei)(wei)首的(de)調查團(tuan)赴巴拿(na)馬(ma)進行(xing)實地考察，懷斯的(de)活動(dong)能力很強(qiang)，1878年(nian)(nian)(nian)3月20日，他(ta)居然(ran)以協會(hui)的(de)名義成(cheng)(cheng)功地與哥倫(lun)比(bi)亞政府(fu)達成(cheng)(cheng)了由法國來承建(jian)巴拿(na)馬(ma)運河的(de)協議。規(gui)定：協會(hui)必須在五(wu)年(nian)(nian)(nian)內組(zu)成(cheng)(cheng)運河工程公司(si)并(bing)完成(cheng)(cheng)運河工程的(de)勘測，從第五(wu)年(nian)(nian)(nian)開始的(de)12年(nian)(nian)(nian)內應當建(jian)成(cheng)(cheng)巴拿(na)馬(ma)運河；運河通(tong)航后(hou)，哥倫(lun)比(bi)亞政府(fu)每年(nian)(nian)(nian)可從運河公司(si)的(de)收(shou)益中按比(bi)例提成(cheng)(cheng)，頭25年(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)每年(nian)(nian)(nian)5%，此后(hou)三個25年(nian)(nian)(nian)分(fen)別為(wei)(wei)6%、7%、8%，但最低數字每年(nian)(nian)(nian)不(bu)得(de)少(shao)于25萬美元，租讓(rang)期為(wei)(wei)99年(nian)(nian)(nian)，期滿(man)后(hou)運河即(ji)歸哥倫(lun)比(bi)亞政府(fu)所有，期滿(man)以前(qian)，租讓(rang)權可轉給其它公司(si)，但不(bu)得(de)轉讓(rang)給其它大國政府(fu)。

1879年(nian)5月，協會邀請(qing)因規劃組織開(kai)(kai)鑿蘇伊(yi)士運(yun)河(he)(he)(he)而(er)聲名鵲起(qi)的法國(guo)外(wai)交官費爾南德(de)·德(de)·雷(lei)賽布(bu)為主席，召開(kai)(kai)了審(shen)議巴拿馬運(yun)河(he)(he)(he)問題(ti)的國(guo)際會議，英、美、德(de)等國(guo)的代表(biao)也分別與會，會議不顧美國(guo)代表(biao)的強(qiang)烈反對，通過(guo)了開(kai)(kai)鑿巴拿馬運(yun)河(he)(he)(he)的決定。7月5日，法國(guo)洋際運(yun)河(he)(he)(he)工程總公(gong)司正式成立，得到開(kai)(kai)鑿運(yun)河(he)(he)(he)的租讓(rang)權，開(kai)(kai)始積極(ji)籌備運(yun)河(he)(he)(he)工程。

開鑿過程

在雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)的(de)(de)領(ling)導下，法國(guo)洋(yang)際運(yun)(yun)河(he)公司經過數年(nian)(nian)的(de)(de)準備(bei)，制(zhi)定(ding)(ding)了(le)8套施工(gong)(gong)方(fang)案，最后(hou)定(ding)(ding)于1883年(nian)(nian)2月，正(zheng)式動工(gong)(gong)開鑿(zao)巴(ba)(ba)拿(na)馬運(yun)(yun)河(he)，整(zheng)個工(gong)(gong)程由雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)本人親自主持，這使(shi)歐洲的(de)(de)投資者深懷信(xin)心。雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)是職(zhi)業(ye)外交家，1825年(nian)(nian)以(yi)來，歷任駐(zhu)里斯本副領(ling)事(shi)助理、亞歷山(shan)大領(ling)事(shi)、開羅領(ling)事(shi)、巴(ba)(ba)塞羅那總(zong)領(ling)事(shi)，最后(hou)升至駐(zhu)馬德里公使(shi)，因為曾在埃及、突尼(ni)斯長(chang)期工(gong)(gong)作，雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)在阿拉伯世界中享有相當高的(de)(de)威(wei)信(xin)。1854年(nian)(nian)，埃及總(zong)督(du)賽(sai)(sai)義德帕夏授權雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)開鑿(zao)蘇伊士(shi)運(yun)(yun)河(he)，雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)詳細研究了(le)拿(na)破侖遠征(zheng)埃及期間，法國(guo)工(gong)(gong)程師(shi)勒佩爾對(dui)蘇伊士(shi)地(di)(di)峽的(de)(de)考察報告(gao)，定(ding)(ding)下了(le)在地(di)(di)中海和(he)紅海之間開辟直接通(tong)道的(de)(de)施工(gong)(gong)方(fang)案。由于準備(bei)充分、資金到位，運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)工(gong)(gong)程進(jin)展(zhan)順利，1859年(nian)(nian)4月25日動工(gong)(gong)，到1869年(nian)(nian)11月17日蘇伊士(shi)運(yun)(yun)河(he)就正(zheng)式通(tong)航(hang)了(le)。蘇伊士(shi)運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)成(cheng)功修(xiu)建(jian)，使(shi)雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)的(de)(de)聲譽達(da)到頂峰，他(ta)成(cheng)為法蘭西學(xue)院(yuan)院(yuan)士(shi)、法國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)院(yuan)士(shi)、得(de)到榮譽軍團(tuan)大十字(zi)勛章和(he)印度星形勛章，英國(guo)皇(huang)室授予(yu)他(ta)倫敦榮譽市民稱(cheng)號。往昔的(de)(de)成(cheng)功令雷(lei)賽(sai)(sai)布(bu)十分陶醉(zui)，他(ta)機械(xie)地(di)(di)照搬修(xiu)建(jian)蘇伊士(shi)運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)成(cheng)功經驗，而對(dui)巴(ba)(ba)拿(na)馬的(de)(de)特殊(shu)地(di)(di)形估計(ji)不足，在沒有詳細調研的(de)(de)基礎上草(cao)率地(di)(di)制(zhi)定(ding)(ding)了(le)施工(gong)(gong)方(fang)案，結(jie)果(guo)釀成(cheng)了(le)一場災(zai)難。

巴拿馬地(di)峽是熱(re)帶(dai)雨(yu)林(lin)氣候(hou)，潮濕悶(men)熱(re)、叢林(lin)密(mi)布(bu)、交通閉塞、地(di)形復雜，基礎設施落后，缺乏起碼的(de)施工(gong)條(tiao)件，當來自(zi)55個國家的(de)4萬施工(gong)大(da)軍進駐之(zhi)后，人(ren)(ren)們才發現那里(li)簡直是一個人(ren)(ren)間地(di)獄：參天的(de)密(mi)林(lin)中(zhong)毒蟲(chong)遍布(bu)，令人(ren)(ren)難以容忍，炎熱(re)的(de)天氣使可(ke)怕的(de)疫病蔓延開來，奪走了大(da)批(pi)工(gong)人(ren)(ren)和技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)的(de)生命，在(zai)加通水(shui)閘附近的(de)希望(wang)之(zhi)山上，林(lin)立的(de)墓(mu)碑(bei)令人(ren)(ren)不寒而栗。

比炎熱氣候和惡劣(lie)環境更可(ke)怕的(de)是(shi)人為的(de)失(shi)誤，起初，雷(lei)賽布照(zhao)搬蘇(su)伊(yi)士運(yun)河(he)的(de)經驗，認(ren)為可(ke)以利(li)用巴拿馬地峽(xia)(xia)眾多的(de)湖泊修建一條(tiao)海(hai)(hai)平式(shi)運(yun)河(he)，誰知施工四(si)年(nian)之后，傲慢的(de)法國(guo)人才(cai)發現巴拿馬地峽(xia)(xia)臨(lin)太平洋一端的(de)海(hai)(hai)面，要(yao)比加勒比海(hai)(hai)一端低出20多厘米，根本(ben)無法修建海(hai)(hai)平式(shi)運(yun)河(he)，這個(ge)過(guo)遲的(de)發現給法國(guo)洋際運(yun)河(he)公司(si)以致(zhi)命的(de)打(da)擊。

最(zui)令雷賽布煩(fan)心(xin)的還(huan)有(you)美國人的拆臺(tai)，運河(he)的設計(ji)走向與(yu)美國人經營(ying)的巴拿馬鐵路(lu)(lu)(lu)平行(xing)，這主要是為了便于運輸物(wu)資，但(dan)美國人根(gen)本不(bu)予配合(he)。鐵路(lu)(lu)(lu)部門對運河(he)物(wu)資的配送(song)百(bai)般設障，消極(ji)對待，最(zui)后逼得法國運河(he)公司(si)不(bu)得不(bu)以2550萬(wan)美元的天價買下這條僅值750萬(wan)美元的鐵路(lu)(lu)(lu)，但(dan)留用的美國員工繼續搗亂，破壞怠工，致使(shi)鐵路(lu)(lu)(lu)根(gen)本無法正(zheng)常(chang)運營(ying)。

最后，法(fa)國運(yun)(yun)河公司(si)在(zai)經營管理上也出(chu)現了(le)問(wen)題(ti)，以(yi)雷賽布(bu)為(wei)首(shou)的高管層(ceng)在(zai)工程難以(yi)為(wei)繼(ji)的情況下(xia)，卻大肆侵吞(tun)公開發行(xing)的運(yun)(yun)河股票資金(jin)；為(wei)掩蓋(gai)真相(xiang)，繼(ji)續(xu)增發債券(quan)，公司(si)動用大筆(bi)金(jin)錢賄(hui)賂官員(yuan)(yuan)，法(fa)國政府先后有150名(ming)部長和議員(yuan)(yuan)接(jie)受了(le)賄(hui)賂，然而紙(zhi)包不住火，到1889年，法(fa)國洋際運(yun)(yun)河公司(si)山(shan)窮水盡(jin)，不得不宣告破產，雷賽布(bu)本(ben)人也上了(le)法(fa)庭。

1894年(nian)(nian)9月，為了(le)收拾這個(ge)爛攤子，法(fa)國政(zheng)府牽頭(tou)另組了(le)一家公司，接手運河(he)工(gong)程(cheng)，決定(ding)將原(yuan)來(lai)的(de)(de)海平(ping)式運河(he)改成(cheng)(cheng)水閘提升式運河(he)，但是由于雷賽布的(de)(de)工(gong)程(cheng)僅完成(cheng)(cheng)了(le)三分之一，預算超過(guo)原(yuan)計劃(hua)一倍以上，剩下的(de)(de)三分之二(er)又是最艱難(nan)的(de)(de)地段(duan)，而距離原(yuan)定(ding)的(de)(de)竣(jun)工(gong)日期只(zhi)有6年(nian)(nian)了(le)。眼看無法(fa)按期交工(gong)，1898年(nian)(nian)11月，法(fa)方不得不請(qing)求哥(ge)(ge)倫比(bi)亞政(zheng)府將工(gong)期寬限至1910年(nian)(nian)10月，為此法(fa)國愿意支付2000萬(wan)法(fa)郎(lang)(lang)作為補(bu)償。2月，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞政(zheng)府派代表尼科拉(la)斯(si)·埃斯(si)格拉(la)來(lai)到(dao)巴黎(li)，他充分體諒法(fa)方的(de)(de)困難(nan)，提出(chu)只(zhi)要補(bu)償500萬(wan)法(fa)郎(lang)(lang)即可，這樣，法(fa)國人就(jiu)以比(bi)較有利的(de)(de)條件得到(dao)了(le)延(yan)期4年(nian)(nian)竣(jun)工(gong)的(de)(de)權力(li)，雖然(ran)(ran)如此，完成(cheng)(cheng)巴拿馬運河(he)仍(reng)然(ran)(ran)是杳然(ran)(ran)無期。

埃爾蘭條約

本來，美國(guo)(guo)(guo)政府就對法國(guo)(guo)(guo)如此輕易(yi)地得(de)到巴拿(na)(na)馬運(yun)河的(de)租(zu)讓(rang)權，感到不(bu)滿，時任(ren)(ren)美國(guo)(guo)(guo)總統(tong)的(de)拉瑟(se)福德(de)(de)·伯查德(de)(de)·海斯指出：美國(guo)(guo)(guo)必須把巴拿(na)(na)馬運(yun)河控(kong)制(zhi)在自己手中，它(ta)決不(bu)能放棄(qi)這種(zhong)控(kong)制(zhi)而將運(yun)河交給任(ren)(ren)何一個歐洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家！

在(zai)美(mei)國(guo)，以阿爾弗雷德·馬漢和西奧多·羅斯福為代(dai)表的海權論者，非常(chang)重(zhong)視巴(ba)拿(na)馬運(yun)河的戰略地(di)位，1898年美(mei)西戰爭期間(jian)，美(mei)國(guo)新式戰列艦“俄(e)勒岡(gang)”號為了(le)從西雅圖趕往古巴(ba)參戰，居(ju)然要繞(rao)道合(he)恩角，這一(yi)事實極大地(di)刺激了(le)美(mei)國(guo)政府和輿(yu)論。

為(wei)了(le)向(xiang)哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)和(he)歐洲(zhou)國家施壓，與(yu)(yu)法國運河公司抗衡，美(mei)國也組織(zhi)了(le)一個巴拿(na)馬運河工程臨時(shi)協會(hui)，由(you)南北戰爭的(de)將(jiang)軍、前總(zong)統尤利塞斯·格蘭特為(wei)主席，1880年(nian)，美(mei)國2艘(sou)巡洋艦駛抵哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)港口(kou)“訪問”，炫耀武(wu)力，1881年(nian)2月，美(mei)國與(yu)(yu)哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)簽署(shu)了(le)一項(xiang)協定(ding)：兩國應在巴拿(na)馬地峽(xia)的(de)戰略要點建(jian)立海(hai)上軍事防衛據點，這(zhe)些據點平時(shi)由(you)哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)人守衛，戰時(shi)則由(you)美(mei)國海(hai)軍陸戰隊(dui)負責，不過，這(zhe)項(xiang)協議很快(kuai)又被哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)國會(hui)否決。

為了紓解美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)壓力，哥(ge)倫比(bi)亞呼(hu)吁歐(ou)洲國(guo)(guo)家共(gong)同保(bao)證巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)的(de)(de)中(zhong)立地(di)位，但這一要(yao)求(qiu)遭到美(mei)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)的(de)(de)堅決抵制，這時(shi)的(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)逐漸(jian)意識(shi)到原來的(de)(de)“克萊頓－布(bu)爾沃條約”是(shi)一個束縛，于(yu)是(shi)策(ce)劃拋開英(ying)國(guo)(guo)，獨享巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)的(de)(de)控制權(quan)。在1898年的(de)(de)美(mei)西戰爭之后，美(mei)國(guo)(guo)在政(zheng)治(zhi)、軍事和經濟上都成(cheng)為世界強國(guo)(guo)，而英(ying)國(guo)(guo)卻深(shen)陷于(yu)布(bu)爾戰爭的(de)(de)泥潭，在這種(zhong)背景(jing)下，英(ying)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)決定放棄原來對(dui)巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)的(de)(de)分權(quan)要(yao)求(qiu)，以換取(qu)美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)外交(jiao)支持。

1898年12月到1900年2月5日，英(ying)、美(mei)(mei)兩國(guo)歷經曠日持久的(de)談(tan)判，終于簽署了(le)《美(mei)(mei)國(guo)和英(ying)國(guo)關于促進建造通航(hang)運(yun)河(he)(he)的(de)條(tiao)(tiao)約(yue)》，也稱《海約(yue)翰－龐斯福特(te)條(tiao)(tiao)約(yue)》，以(yi)取代原來的(de)“克(ke)萊頓－布爾沃條(tiao)(tiao)約(yue)”。新(xin)約(yue)確立了(le)美(mei)(mei)國(guo)主持開(kai)鑿巴(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)并(bing)享有(you)制(zhi)定(ding)運(yun)河(he)(he)管理規定(ding)的(de)特(te)權(quan)，英(ying)國(guo)只保有(you)運(yun)河(he)(he)通航(hang)的(de)自由權(quan)，12月20日，美(mei)(mei)國(guo)又(you)拋出三個(ge)修正案，進一步(bu)強化了(le)對運(yun)河(he)(he)的(de)控制(zhi)，英(ying)國(guo)亦無條(tiao)(tiao)件接受，至(zhi)此，美(mei)(mei)國(guo)完全(quan)排除了(le)英(ying)國(guo)的(de)干擾，可(ke)以(yi)專心對付法國(guo)了(le)。

法(fa)(fa)國(guo)人(ren)在開鑿(zao)(zao)巴(ba)(ba)(ba)拿馬遭遇滑(hua)鐵(tie)盧(lu)后，1899年8月，美(mei)(mei)國(guo)派一個以海軍專家(jia)約翰(han)·沃爾克為首(shou)的(de)(de)技(ji)術委員會來到巴(ba)(ba)(ba)黎(li)，與(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府接觸，探尋轉讓運(yun)河(he)(he)(he)(he)租讓權(quan)的(de)(de)可(ke)能性，次年4月，又(you)提出收(shou)(shou)購法(fa)(fa)國(guo)運(yun)河(he)(he)(he)(he)公司(si)的(de)(de)要求，但遭到該(gai)公司(si)總經(jing)理于坦和法(fa)(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)拒絕。此后，美(mei)(mei)國(guo)加(jia)緊向法(fa)(fa)方施壓，1899年12月27日，美(mei)(mei)國(guo)新澤西州成立了(le)一家(jia)巴(ba)(ba)(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)(he)(he)公司(si)，展開大規模(mo)游說(shuo)活動，為收(shou)(shou)購法(fa)(fa)國(guo)運(yun)河(he)(he)(he)(he)公司(si)制造輿論。此招未能奏效，美(mei)(mei)國(guo)轉而采取(qu)聲東擊西的(de)(de)辦法(fa)(fa)，故意(yi)放風說(shuo)要與(yu)(yu)(yu)尼加(jia)拉(la)瓜(gua)合作，另建運(yun)河(he)(he)(he)(he)與(yu)(yu)(yu)巴(ba)(ba)(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)(he)(he)抗(kang)衡，這個故意(yi)散布的(de)(de)假消息收(shou)(shou)到了(le)奇(qi)效，被嚇懵(meng)了(le)的(de)(de)哥倫比亞駐美(mei)(mei)公使馬丁(ding)內茲·席爾瓦，在未請示本國(guo)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)前提下，就匆忙草擬(ni)了(le)一個將法(fa)(fa)國(guo)運(yun)河(he)(he)(he)(he)公司(si)的(de)(de)租讓權(quan)轉讓給美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)協議，建議由美(mei)(mei)國(guo)代替法(fa)(fa)國(guo)開鑿(zao)(zao)運(yun)河(he)(he)(he)(he)，租期為100年，期滿后可(ke)續租，美(mei)(mei)國(guo)可(ke)以在運(yun)河(he)(he)(he)(he)區(qu)駐軍，每年只需(xu)支(zhi)付給哥倫比亞政(zheng)(zheng)府60萬(wan)美(mei)(mei)元(yuan)。

席(xi)爾瓦(wa)的(de)草率方案遭到(dao)了哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)政府的(de)嚴厲批(pi)駁(bo)，但(dan)它的(de)內容(rong)卻意(yi)外地泄漏了出去，成為美國(guo)要脅哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)的(de)一張王(wang)牌(pai)，席(xi)爾瓦(wa)因(yin)此很快被(bei)撤(che)職(zhi)。為了給內外交困的(de)法國(guo)運(yun)河(he)公司(si)施壓，1901年12月，美國(guo)議會開始討論撥款建造尼加拉瓜運(yun)河(he)的(de)問題，這對(dui)巴拿馬運(yun)河(he)的(de)開鑿造成了很大沖擊，迫使態度強硬(ying)的(de)法國(guo)運(yun)河(he)公司(si)總(zong)(zong)經理于坦辭(ci)職(zhi)，新任總(zong)(zong)經理莫理斯(si)·博(bo)無意(yi)與美國(guo)人叫板(ban)。1902年1月4日(ri)，在征得公司(si)董事會同意(yi)后，莫理斯(si)·博(bo)電告(gao)美國(guo)政府，愿以4000萬美元的(de)價(jia)格轉讓(rang)其財產和租讓(rang)權，1月28日(ri)，美國(guo)國(guo)會授權西奧多·羅斯(si)福總(zong)(zong)統完成對(dui)法國(guo)運(yun)河(he)公司(si)的(de)收購，但(dan)轉讓(rang)還須得到(dao)哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)政府的(de)同意(yi)才能生效。

這時(shi)，哥(ge)倫比(bi)亞新任(ren)駐美(mei)(mei)公使文森特·孔查接(jie)到本國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)指(zhi)示：只要美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)付(fu)給(gei)法國(guo)(guo)(guo)(guo)的4000萬美(mei)(mei)元中有(you)一(yi)半屬(shu)于哥(ge)倫比(bi)亞，可與美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)進行談判(pan)。哥(ge)倫比(bi)亞政府(fu)的方(fang)案(an)是：將寬度為6英里的運(yun)河區劃(hua)歸美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)，租借期(qi)為99年(nian)，期(qi)滿后(hou)運(yun)河由哥(ge)倫比(bi)亞收回，不(bu)得續(xu)租，運(yun)河治安由哥(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)軍警負(fu)責(ze)，租金也需相應提(ti)高，但這個方(fang)案(an)遭到美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的堅決反對。

6月(yue)(yue)28日，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)通(tong)過《斯普納法(fa)案》，規定(ding)(ding)(ding)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)以4000萬(wan)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)取(qu)(qu)得法(fa)國(guo)(guo)運河(he)公司的(de)(de)(de)財產，并對(dui)運河(he)區的(de)(de)(de)治(zhi)安作出(chu)了(le)符合美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)利益的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，法(fa)案強調如果哥(ge)(ge)倫比(bi)亞政府(fu)拒絕上(shang)述建議(yi)，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)就著手開鑿尼(ni)加拉(la)瓜運河(he)，并立即(ji)撥款1000萬(wan)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)籌備工程。此時，巴(ba)拿(na)馬(ma)已經出(chu)現了(le)由美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)策動的(de)(de)(de)獨立運動，內外交困的(de)(de)(de)哥(ge)(ge)倫比(bi)亞卻幻想借助美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)力(li)量平定(ding)(ding)(ding)叛亂，于是訓令(ling)孔查立即(ji)接(jie)受(shou)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)要求，并且只索取(qu)(qu)1000萬(wan)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)及每年(nian)60萬(wan)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)租金。消息傳出(chu)，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞輿論嘩然，孔查更是拒絕執行，11月(yue)(yue)15日，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞外長(chang)保(bao)拉(la)再次訓令(ling)孔查無條(tiao)件接(jie)受(shou)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)建議(yi)，孔查以辭(ci)職作為抗議(yi)，11月(yue)(yue)28日，他竟作為精神病(bing)人被美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)驅逐出(chu)境。

孔(kong)查離職后(hou)，哥(ge)倫比(bi)(bi)亞(ya)駐美公(gong)使(shi)(shi)館一(yi)秘(mi)托馬斯·埃(ai)爾蘭(lan)繼(ji)任談判代表，此君是(shi)親美分子，為使(shi)(shi)美國(guo)滿意(yi)，他甚至(zhi)將(jiang)運河年租(zu)金(jin)降至(zhi)25萬美元，1903年1月(yue)22日，美國(guo)與(yu)哥(ge)倫比(bi)(bi)亞(ya)簽(qian)訂(ding)了(le)《海約(yue)(yue)(yue)翰－埃(ai)爾蘭(lan)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》，該(gai)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)純粹是(shi)席(xi)爾瓦草案(an)的(de)粗暴翻版(ban)。哥(ge)倫比(bi)(bi)亞(ya)媒體一(yi)致(zhi)認(ren)為《海約(yue)(yue)(yue)翰－埃(ai)爾蘭(lan)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》是(shi)一(yi)個(ge)喪權辱(ru)國(guo)的(de)不(bu)平(ping)等(deng)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)，號召人民起來(lai)(lai)反(fan)對，甚至(zhi)提出(chu)“寸權不(bu)能失(shi)、寸土不(bu)可丟”的(de)口號。美國(guo)駐哥(ge)倫比(bi)(bi)亞(ya)公(gong)使(shi)(shi)也不(bu)得(de)不(bu)承認(ren)：“哥(ge)倫比(bi)(bi)亞(ya)輿(yu)論在情緒上(shang)是(shi)堅決反(fan)對批準條(tiao)約(yue)(yue)(yue)的(de)，他們(men)把這個(ge)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)看成是(shi)強國(guo)企圖花幾(ji)個(ge)小錢來(lai)(lai)剝(bo)奪它所享有的(de)世(shi)界上(shang)較有價值的(de)財富(fu)！”1903年3月(yue)17日，美國(guo)參(can)議院悍然批準了(le)《海約(yue)(yue)(yue)翰－埃(ai)爾蘭(lan)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》，但8月(yue)12日，哥(ge)倫比(bi)(bi)亞(ya)國(guo)會懾于(yu)公(gong)眾(zhong)壓力，否決了(le)這個(ge)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)。

獨立策劃

《海約(yue)翰(han)－埃爾蘭條約(yue)》遭(zao)到哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)否決(jue)后，美國(guo)轉而(er)策(ce)動(dong)巴(ba)拿馬(ma)獨立(li)(li)，這(zhe)樣在(zai)奪取運河的(de)開鑿權(quan)時，就(jiu)不必再與(yu)討厭的(de)哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)國(guo)會打交道了。長期以來(lai)，巴(ba)拿馬(ma)就(jiu)存在(zai)獨立(li)(li)傾向(xiang)，1821年，當(dang)巴(ba)拿馬(ma)最終脫離(li)西班牙獨立(li)(li)時，不情(qing)愿(yuan)地與(yu)委內瑞拉(la)、厄瓜(gua)多爾一起成(cheng)為了大(da)哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)聯(lian)邦共和國(guo)的(de)一員，然而(er)，巴(ba)拿馬(ma)的(de)精英階層對(dui)于這(zhe)個純粹由玻利瓦(wa)爾的(de)個人魅力拼湊起來(lai)的(de)聯(lian)邦國(guo)家缺乏認同感，為此，波(bo)哥(ge)大(da)的(de)中(zhong)央政府(fu)不得不多次用武力鎮壓巴(ba)拿馬(ma)的(de)獨立(li)(li)運動(dong)，其結果是增加了仇視(shi)和膈膜。

運河公司

1830年(nian)，當所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)大哥(ge)倫比亞(ya)(ya)聯(lian)邦共和國(guo)(guo)(guo)(guo)煙(yan)消(xiao)云散(san)時(shi)(shi)(shi)，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)成(cheng)了(le)新(xin)格拉(la)納(na)達共和國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)一(yi)個省。一(yi)方(fang)面(mian)，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)精英階層抱(bao)怨哥(ge)倫比亞(ya)(ya)在與美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)條約中出賣自己的(de)(de)(de)利益，另一(yi)方(fang)面(mian)，這(zhe)個城市的(de)(de)(de)經濟又因美國(guo)(guo)(guo)(guo)游客的(de)(de)(de)涌入(ru)而受益，1896年(nian)，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)人口增加到31.6萬，鐵路的(de)(de)(de)修建和運(yun)(yun)(yun)河工程的(de)(de)(de)展(zhan)開，使巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)精英階層對(dui)未來充滿了(le)幻想。當美國(guo)(guo)(guo)(guo)與法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)、哥(ge)倫比亞(ya)(ya)為(wei)運(yun)(yun)(yun)河租讓權的(de)(de)(de)問題鬧(nao)得不可開交時(shi)(shi)(shi)，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)精英階層很憂慮(lv)，他(ta)們意識到哥(ge)倫比亞(ya)(ya)國(guo)(guo)(guo)(guo)內過于(yu)激忿的(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)情緒會(hui)使運(yun)(yun)(yun)河開鑿成(cheng)功(gong)的(de)(de)(de)前景(jing)變得暗淡，而當法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)(yun)河公司(si)因經營不善陷(xian)入(ru)困境時(shi)(shi)(shi)，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)人深切(qie)地感(gan)到了(le)對(dui)自身利益的(de)(de)(de)巨大威脅。

與此(ci)同(tong)時(shi)，深陷(xian)危機的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)(yun)河(he)公司的(de)(de)董事和(he)股東們(men)也(ye)為(wei)未來感到(dao)焦慮(lv)，公司的(de)(de)董事兼總工程師(shi)菲利普(pu)·比(bi)諾(nuo)·瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)為(wei)了(le)將(jiang)公司以(yi)合理的(de)(de)價(jia)格出售給美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，自愿充當后者(zhe)與巴(ba)拿(na)馬(ma)獨立(li)者(zhe)之間(jian)的(de)(de)聯(lian)系(xi)人(ren)，瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)的(de)(de)想法(fa)(fa)(fa)(fa)得到(dao)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)律(lv)師(shi)威廉·納爾遜·克(ke)倫(lun)威爾的(de)(de)贊同(tong)，后者(zhe)是公司大股東的(de)(de)代言人(ren)。這(zhe)樣(yang)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、巴(ba)拿(na)馬(ma)獨立(li)者(zhe)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)(yun)河(he)公司組成了(le)一(yi)個(ge)奇怪的(de)(de)利益(yi)共(gong)同(tong)體。當時(shi)，由于(yu)哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)政府(fu)的(de)(de)固執，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有一(yi)部分(fen)人(ren)主張(zhang)在尼(ni)(ni)(ni)加拉(la)(la)瓜(gua)(gua)開鑿(zao)運(yun)(yun)(yun)河(he)，與巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)競爭，1902年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會已(yi)準備為(wei)開鑿(zao)尼(ni)(ni)(ni)加拉(la)(la)瓜(gua)(gua)運(yun)(yun)(yun)河(he)撥款，這(zhe)是瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)必須要解(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)問(wen)題(ti)。這(zhe)位能干(gan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工程師(shi)決(jue)(jue)心讓美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參(can)議員(yuan)們(men)改變意(yi)見。正巧，加勒(le)比(bi)海的(de)(de)一(yi)座活(huo)(huo)火(huo)山(shan)噴發(fa)，轟(hong)動世界，瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)靈機一(yi)動，他(ta)想起幾年前尼(ni)(ni)(ni)加拉(la)(la)瓜(gua)(gua)曾發(fa)行(xing)過一(yi)張(zhang)郵(you)(you)票，上面有摩摩通博火(huo)山(shan)噴發(fa)的(de)(de)照片，而這(zhe)座火(huo)山(shan)就在尼(ni)(ni)(ni)加拉(la)(la)瓜(gua)(gua)運(yun)(yun)(yun)河(he)開鑿(zao)路(lu)線附近，雖說摩摩通博是座死火(huo)山(shan)，但郵(you)(you)票上印有一(yi)縷(lv)煙圍繞著山(shan)頂(ding)，恰如活(huo)(huo)火(huo)山(shan)那樣(yang)。瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)設法(fa)(fa)(fa)(fa)搞到(dao)了(le)90多枚這(zhe)樣(yang)的(de)(de)郵(you)(you)票，把它(ta)們(men)分(fen)別寄給美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會的(de)(de)參(can)議員(yuan)，郵(you)(you)票背后有瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)的(de)(de)親筆附言：“尼(ni)(ni)(ni)加拉(la)(la)瓜(gua)(gua)火(huo)山(shan)活(huo)(huo)動的(de)(de)官方見證。”意(yi)料之中的(de)(de)，當美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參(can)議員(yuan)們(men)看到(dao)郵(you)(you)票后，他(ta)們(men)果(guo)然否決(jue)(jue)了(le)尼(ni)(ni)(ni)加拉(la)(la)瓜(gua)(gua)路(lu)線。如今(jin)，討厭的(de)(de)哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)成了(le)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)里(li)(li)亞(ya)(ya)眼中的(de)(de)惟一(yi)障礙，為(wei)了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)(yun)河(he)公司能賣一(yi)個(ge)好(hao)價(jia)，游說美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)支持巴(ba)拿(na)馬(ma)獨立(li)運(yun)(yun)(yun)動，將(jiang)是排除哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)干(gan)擾的(de)(de)最好(hao)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。

愛國者小組

在巴(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)(ma)，獨立運(yun)動的(de)(de)主(zhu)要首領是(shi)大莊園主(zhu)何塞·奧(ao)古斯(si)(si)丁·阿(a)(a)蘭(lan)戈父子，還有托馬(ma)(ma)(ma)(ma)斯(si)(si)·阿(a)(a)里(li)亞(ya)斯(si)(si)、費德(de)里(li)科·博伊德(de)等人(ren)。1903年3月(yue)(yue)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)陸軍(jun)部(bu)長(chang)按照總(zong)統的(de)(de)指示(shi)，派出(chu)情(qing)報(bao)人(ren)員到巴(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)(ma)地峽協助(zhu)親美(mei)(mei)分子組(zu)(zu)織獨立運(yun)動時(shi)，就(jiu)看中了阿(a)(a)蘭(lan)戈父子，以他們為(wei)(wei)首組(zu)(zu)成了“巴(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)(ma)愛(ai)國(guo)(guo)者(zhe)(zhe)小組(zu)(zu)”，5月(yue)(yue)，曾任(ren)科隆(long)省(sheng)長(chang)，并長(chang)期在美(mei)(mei)國(guo)(guo)巴(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)(ma)鐵路公(gong)司(si)任(ren)職(zhi)的(de)(de)曼紐(niu)(niu)埃爾(er)·阿(a)(a)馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)·格雷羅加入了“愛(ai)國(guo)(guo)者(zhe)(zhe)小組(zu)(zu)”，成為(wei)(wei)其首領。6月(yue)(yue)14日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)《紐(niu)(niu)約世(shi)界報(bao)》發表(biao)(biao)文章，鼓吹如果哥倫(lun)比亞(ya)政府(fu)一意孤行，仍然為(wei)(wei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)收購法(fa)國(guo)(guo)運(yun)河公(gong)司(si)的(de)(de)租(zu)讓權設(she)障(zhang)，則(ze)巴(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)民為(wei)(wei)捍(han)衛(wei)自(zi)身利益，應該脫離(li)哥倫(lun)比亞(ya)而獨立。 7月(yue)(yue)，“愛(ai)國(guo)(guo)者(zhe)(zhe)小組(zu)(zu)”開始(shi)討論獨立起義的(de)(de)具體計劃(hua)，8月(yue)(yue)，阿(a)(a)馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)到紐(niu)(niu)約會(hui)見(jian)了克(ke)倫(lun)威爾(er)和瓦里(li)亞(ya)，得到了美(mei)(mei)國(guo)(guo)政府(fu)將會(hui)支持(chi)獨立起義的(de)(de)消息，瓦里(li)亞(ya)表(biao)(biao)示(shi)，他已得到西奧(ao)多(duo)·羅斯(si)(si)總(zong)統和米爾(er)頓(dun)·海約翰國(guo)(guo)務卿的(de)(de)明確承諾，美(mei)(mei)國(guo)(guo)政府(fu)將承認巴(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)(ma)獨立并保護革命(ming)者(zhe)(zhe)。

宣布實現

1903年9月(yue)(yue)1日(ri)，美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)務院將起義需要的文(wen)件等物品交給(gei)了(le)(le)(le)瓦(wa)里(li)亞(ya)，包括(kuo)軍(jun)(jun)事計劃(hua)、密電碼、獨立宣(xuan)言文(wen)稿(gao)、巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)憲(xian)法(fa)、國(guo)(guo)(guo)旗等等，瓦(wa)里(li)亞(ya)自己(ji)預支了(le)(le)(le)50萬(wan)法(fa)郎給(gei)阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)，作為(wei)起義經費。1903年10月(yue)(yue)20日(ri)，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)返(fan)回科隆(long)，他(ta)雖對此(ci)行的成(cheng)果感到欣慰，但又覺得光憑一個法(fa)國(guo)(guo)(guo)人的承諾，就(jiu)拿(na)(na)(na)(na)自己(ji)的命運、事業(ye)甚至(zhi)生(sheng)命去冒險有些(xie)不(bu)妥，關鍵時刻，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)的妻子多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)尼亞(ya)·瑪麗亞(ya)給(gei)了(le)(le)(le)他(ta)巨大(da)的精神支持。這時，經過(guo)革命者的游說再加上5萬(wan)美元的贈款(kuan)，哥倫比(bi)(bi)亞(ya)駐軍(jun)(jun)司令埃(ai)斯特萬(wan)·烏(wu)(wu)埃(ai)爾(er)(er)塔斯決定加入“愛(ai)國(guo)(guo)(guo)者小組(zu)”，這對起義來說無疑是雪中送炭。很快(kuai)，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)又用(yong)3.5萬(wan)美元收(shou)買了(le)(le)(le)一位哥倫比(bi)(bi)亞(ya)炮(pao)艇(ting)艇(ting)長，事情發展到這一步，哥倫比(bi)(bi)亞(ya)政府終于(yu)察覺了(le)(le)(le)巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)政局的異常動向(xiang)，立即派2名(ming)將軍(jun)(jun)率領(ling)40名(ming)士兵乘(cheng)一艘炮(pao)艇(ting)前往科隆(long)，以(yi)防非常事變，但此(ci)時美國(guo)(guo)(guo)巡洋(yang)艦“納什(shen)維爾(er)(er)”號突然開進科隆(long)港，公(gong)開阻止哥倫比(bi)(bi)亞(ya)軍(jun)(jun)隊進入巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)城。1903年11月(yue)(yue)3日(ri)，兩位將軍(jun)(jun)剛到巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)城，下午17時就(jiu)被已(yi)經叛變的烏(wu)(wu)埃(ai)爾(er)(er)塔斯逮捕了(le)(le)(le)，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)通知美國(guo)(guo)(guo)領(ling)事館，巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)已(yi)經與哥倫比(bi)(bi)亞(ya)正式脫離關系，阿蘭戈父子在巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)城的大(da)教堂廣場，當眾(zhong)宣(xuan)布成(cheng)立巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)臨(lin)時執(zhi)政委(wei)員會(hui)(hui)，委(wei)員會(hui)(hui)的成(cheng)員包括(kuo)巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)精英分子和(he)美國(guo)(guo)(guo)鐵路公(gong)司的高級職員。當晚，巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)市議會(hui)(hui)舉(ju)行特別會(hui)(hui)議，承認了(le)(le)(le)這個新政權，1903年11月(yue)(yue)4日(ri)，巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)舉(ju)行群(qun)眾(zhong)，宣(xuan)布獨立，推選阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)為(wei)共和(he)國(guo)(guo)(guo)首(shou)任總統，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)在會(hui)(hui)上致辭時高呼：“巴(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)共和(he)國(guo)(guo)(guo)萬(wan)歲(sui)！羅(luo)斯福萬(wan)歲(sui)！美國(guo)(guo)(guo)萬(wan)歲(sui)！”的口號，成(cheng)為(wei)世界外交史上的一個趣聞。

對(dui)于巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)的(de)(de)獨立(li)，一(yi)位美(mei)國(guo)參議員寫(xie)道：巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)人民是(shi)(shi)(shi)站起(qi)(qi)來了(le)，像11個人一(yi)樣！因為(wei)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)獨立(li)起(qi)(qi)義是(shi)(shi)(shi)在美(mei)國(guo)支持下，由7個巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)人和(he)4個美(mei)國(guo)人策劃(hua)的(de)(de)。古(gu)斯塔(ta)夫·阿道夫·梅(mei)利安德寫(xie)道，“巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)是(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)便宜而嫁(jia)給(gei)美(mei)國(guo)”，是(shi)(shi)(shi)一(yi)個“損害主權(quan)的(de)(de)雜種(zhong)國(guo)家”。埃里克·萊昂則認(ren)為(wei)，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個“得(de)了(le)萎縮癥的(de)(de)國(guo)家”。巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)獨立(li)后，美(mei)國(guo)立(li)即催促新政(zheng)府(fu)簽(qian)訂運河條(tiao)約(yue)，瓦(wa)里亞被巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)政(zheng)府(fu)任命為(wei)駐(zhu)美(mei)國(guo)公使，授予簽(qian)訂運河條(tiao)約(yue)的(de)(de)全權(quan)。

美馬條約

1903年(nian)(nian)11月(yue)18日(ri)，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)與巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)共(gong)和國(guo)(guo)簽訂了(le)《美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)與巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)共(gong)和國(guo)(guo)關(guan)于修建一(yi)條(tiao)(tiao)連接大西洋和太平(ping)(ping)洋的通航(hang)運河的專約》，簡稱(cheng)“美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)馬(ma)條(tiao)(tiao)約”或“海(hai)約翰－布諾·瓦里(li)亞條(tiao)(tiao)約”。條(tiao)(tiao)約規定(ding)，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)保證巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)的獨立，巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)把寬10英里(li)、面積1432平(ping)(ping)方(fang)公里(li)的運河區(qu)交(jiao)給(gei)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)永(yong)久占(zhan)領、控制，巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)灣中的一(yi)些島嶼也交(jiao)給(gei)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)使用，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)一(yi)次(ci)性付給(gei)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)1000萬美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)，自1913年(nian)(nian)起，每年(nian)(nian)支付25萬美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)，第三條(tiao)(tiao)甚至(zhi)明確規定(ding)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)共(gong)和國(guo)(guo)不得(de)(de)在(zai)運河區(qu)執行國(guo)(guo)家主權(quan)，這就把運河區(qu)變成(cheng)了(le)國(guo)(guo)中之國(guo)(guo)。第五條(tiao)(tiao)規定(ding)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)擁(yong)有對(dui)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河和鐵(tie)路公司(si)的全部財(cai)產的永(yong)久壟斷(duan)權(quan)，第八條(tiao)(tiao)規定(ding)法(fa)國(guo)(guo)運河公司(si)和鐵(tie)路公司(si)的全部財(cai)產和權(quan)利(li)均(jun)須轉(zhuan)讓給(gei)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)，第二十四條(tiao)(tiao)規定(ding)，今后巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)共(gong)和國(guo)(guo)的政治(zhi)形(xing)勢無論(lun)發生什(shen)么(me)變動，都將(jiang)不得(de)(de)影響本條(tiao)(tiao)約規定(ding)給(gei)予(yu)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的權(quan)力。條(tiao)(tiao)約中重要的一(yi)點(dian)是(shi)，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)有權(quan)對(dui)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)城和科隆城進行干涉，以維護公共(gong)秩序。

美國人(ren)的介入使巴拿(na)馬運河(he)工程全面恢復，預算得到了控制，工期大大提前，1914年8月15日(ri)，完成了試(shi)航，1920年6月12日(ri)，巴拿(na)馬運河(he)正式通航。在幾十年的運河(he)開鑿史(shi)上(shang)，共有近3萬人(ren)因(yin)傷病(bing)致死，其中包(bao)括不(bu)少中國工人(ren)。

與美國的關系

在傳統的(de)觀點(dian)看來，美國人是通過不平等條約控制了(le)巴拿(na)馬運河，并掠奪了(le)本應屬于巴拿(na)馬人民(min)的(de)財富。事實上，當1903年的(de)條約簽訂時(shi)，西奧(ao)多·羅斯(si)福(fu)高興地(di)說：“我拿(na)到了(le)地(di)峽！”塞(sai)繆爾·早川(chuan)教授則說了(le)一句令人費解的(de)評語(yu)：“我們是正當地(di)偷竊了(le)它！”

也許(xu)，巴(ba)(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)人(ren)有理(li)由抱怨現實的不公平：1903年(nian)(nian)的條約(yue)損害了巴(ba)(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)的主權，使巴(ba)(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)成了美(mei)國的保(bao)護國，巴(ba)(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)人(ren)被排除在運(yun)(yun)河管理(li)機構(gou)之(zhi)外。據巴(ba)(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)河管理(li)委員會的統計，從(cong)1914年(nian)(nian)運(yun)(yun)河通航后的86年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)，共有約(yue)82.5萬(wan)艘各種船只(zhi)通過(guo)(guo)巴(ba)(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)河，通過(guo)(guo)運(yun)(yun)河的貨(huo)(huo)運(yun)(yun)量(liang)(liang)約(yue)占世(shi)界(jie)貿易貨(huo)(huo)運(yun)(yun)量(liang)(liang)的4.3%。自1920年(nian)(nian)運(yun)(yun)河向國際開(kai)放至20世(shi)紀(ji)80年(nian)(nian)代末的60年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)，美(mei)國從(cong)運(yun)(yun)河過(guo)(guo)往船只(zhi)中(zhong)(zhong)收取的費用高達450億(yi)美(mei)元，而巴(ba)(ba)(ba)方僅得11億(yi)美(mei)元。

如果說拉(la)美是(shi)美國的(de)(de)后(hou)(hou)院，那么(me)，巴拿馬(ma)就是(shi)大門。美國在(zai)運(yun)河區(qu)常駐(zhu)重兵，先后(hou)(hou)建立了14座軍事基(ji)地(di)或要塞(sai)，并成立了“加勒比(bi)海(hai)司令(ling)部(bu)(bu)”，后(hou)(hou)又擴(kuo)大為“南方司令(ling)部(bu)(bu)”，負責美國本土(tu)以(yi)外西(xi)半(ban)球的(de)(de)三軍行動。巴拿馬(ma)運(yun)河區(qu)的(de)(de)美軍基(ji)地(di)有太平洋沿(yan)岸(an)的(de)(de)克萊(lai)頓堡(bao)陸軍基(ji)地(di)、阿馬(ma)多堡(bao)、羅(luo)德曼海(hai)軍基(ji)地(di)、霍華(hua)德空(kong)軍基(ji)地(di)和阿爾布魯克空(kong)軍基(ji)地(di)，以(yi)及大西(xi)洋沿(yan)岸(an)的(de)(de)加萊(lai)塔島海(hai)軍電子通信中(zhong)(zhong)心、謝(xie)爾曼堡(bao)陸軍叢林作戰訓練中(zhong)(zhong)心和科科索洛(luo)空(kong)軍基(ji)地(di)。冷(leng)戰時期，有6.5萬名美軍官兵和數千名文職人員部(bu)(bu)署在(zai)運(yun)河區(qu)內(nei)，密度之高可(ke)謂(wei)全球前列。

對(dui)于美(mei)國(guo)與(yu)巴拿馬的(de)關(guan)系，1927年(nian)10月2日，一位巴拿馬外交(jiao)官曾在《紐約時報》上作過如下自嘲性(xing)的(de)陳(chen)述：“當你以卵(luan)(luan)擊石(shi)時，卵(luan)(luan)碎；換(huan)言之，當你以石(shi)擊卵(luan)(luan)時，卵(luan)(luan)碎；美(mei)國(guo)，石(shi)也(ye)，巴拿馬卵(luan)(luan)也(ye)；無論何種情(qing)況，卵(luan)(luan)皆(jie)碎矣。”

不過，從另一個(ge)角(jiao)度來說，巴拿馬(ma)似乎(hu)也應(ying)該感謝美國(guo)對運河的(de)(de)占領(ling)和控制。20世紀初(chu)，在弱肉強食瓜(gua)分世界的(de)(de)狂潮中，彈丸小國(guo)巴拿馬(ma)能夠幸免于難，美國(guo)的(de)(de)因素無疑是決定性的(de)(de)，在巴拿馬(ma)的(de)(de)精英階層(ceng)看來，美國(guo)的(de)(de)控制或多(duo)或少“是開明和講道理(li)的(de)(de)”。

曾經有一(yi)個時期，兩位巴拿(na)馬(ma)(ma)建國(guo)(guo)元勛－阿(a)馬(ma)(ma)多與烏(wu)埃(ai)爾塔斯間(jian)的(de)矛盾(dun)變得(de)不(bu)可調和(he)，后者(zhe)掌握著一(yi)支250萬人的(de)軍(jun)(jun)隊(dui)，以(yi)巴拿(na)馬(ma)(ma)的(de)“考(kao)迪羅”（首領）自居(ju)，阿(a)馬(ma)(ma)多向美(mei)(mei)國(guo)(guo)求助，美(mei)(mei)國(guo)(guo)大使威脅說，如(ru)果烏(wu)埃(ai)爾塔斯試圖(tu)建立軍(jun)(jun)事(shi)寡頭(tou)統治，美(mei)(mei)國(guo)(guo)海軍(jun)(jun)陸戰隊(dui)將予(yu)以(yi)干涉。無奈中，烏(wu)埃(ai)爾塔斯只得(de)宣布(bu)辭職，阿(a)馬(ma)(ma)多趁機解(jie)散(san)了軍(jun)(jun)隊(dui)，這從根本上保證了巴拿(na)馬(ma)(ma)政體的(de)延續性。

最初，運(yun)河區對美國(guo)貨(huo)物實行免稅政策，這對嚴重(zhong)依賴關稅的(de)(de)巴(ba)拿(na)馬經(jing)濟是一個沉重(zhong)打擊，稍后西奧(ao)多·羅斯福總統廢除了它，代之以“威廉·塔夫脫協定(ding)”，允(yun)許巴(ba)拿(na)馬對某些(xie)進入美國(guo)控制區的(de)(de)貨(huo)物征稅，從而使(shi)巴(ba)拿(na)馬的(de)(de)經(jing)濟重(zhong)獲生(sheng)機。

在(zai)(zai)運河管理機構中，職(zhi)員被分為好幾(ji)個層次，來自美(mei)國的(de)白人(ren)占據(ju)了所有(you)黃(huang)金級職(zhi)位，他們的(de)待遇非常(chang)優厚，收(shou)入免稅，且薪酬超(chao)過美(mei)國本土25%以上，食宿、醫療都是(shi)免費供(gong)應，還(huan)可在(zai)(zai)內部商店買到價格低廉的(de)商品。在(zai)(zai)白銀級職(zhi)員中，主(zhu)要是(shi)來自英(ying)屬(shu)西印度群(qun)島的(de)黑人(ren)，絕大多(duo)數是(shi)巴(ba)巴(ba)多(duo)斯(si)人(ren)，他們成群(qun)結(jie)隊地(di)定居下來，這令巴(ba)拿馬人(ren)非常(chang)反感。

雖然巴拿馬人被排斥在(zai)運(yun)河管理機構之(zhi)外，并不(bu)(bu)公(gong)平(ping)，但他(ta)們必須承(cheng)認，巴拿馬人尚不(bu)(bu)具備黃金級職員的(de)(de)技術素養，也不(bu)(bu)具備黑人的(de)(de)勞動素質，這(zhe)是(shi)客觀現實。長期以來，巴拿馬人已經習慣于(yu)把美國看成侵略者，認為(wei)這(zhe)個北方強鄰掠奪了本(ben)應屬于(yu)自己的(de)(de)財富，然而他(ta)們卻對自己沒有能力單獨開鑿運(yun)河這(zhe)一(yi)關鍵問題視(shi)而不(bu)(bu)見。

事實上，巴拿馬人(ren)無法建立一個廉潔高效的政府，歷任(ren)總統都受到貪(tan)污腐(fu)化的指控(kong)，騷亂是周期性(xing)的，為了穩定巴拿馬的經濟，在1923年和1928年，美(mei)(mei)國兩次借款450萬(wan)和1200萬(wan)美(mei)(mei)元給(gei)巴拿馬政府，1916年，美(mei)(mei)國駐運河(he)總督理查德·布拉奇福(fu)德將軍還為巴拿馬引入了公共衛(wei)生設備，盡管如此(ci)，在運河(he)區之外(wai)，美(mei)(mei)國公民經常無緣無故(gu)地遭(zao)到殺害。

至(zhi)于運河(he)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)，雖然1903年(nian)(nian)的(de)(de)條約(yue)早有(you)規定，但為(wei)了照顧巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)的(de)(de)利益(yi)，美(mei)(mei)國(guo)還(huan)是不斷加以調(diao)整，償付額在(zai)1936年(nian)(nian)到1945年(nian)(nian)增(zeng)至(zhi)每(mei)年(nian)(nian)43萬美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，從1955年(nian)(nian)起增(zeng)至(zhi)每(mei)年(nian)(nian)193萬美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，而當年(nian)(nian)，埃(ai)及(ji)從蘇伊士運河(he)總收(shou)(shou)(shou)入中分(fen)得(de)的(de)(de)比例只是7%。1977年(nian)(nian)美(mei)(mei)國(guo)和(he)(he)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)簽署(shu)《巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運河(he)地(di)位和(he)(he)永久中立條約(yue)》時(shi)，又(you)規定1999年(nian)(nian)12月31日之前的(de)(de)過渡(du)期，每(mei)年(nian)(nian)從通(tong)行稅中支(zhi)(zhi)付給巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)5300萬美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，再支(zhi)(zhi)付1000萬美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)為(wei)使用費(fei)，當運河(he)收(shou)(shou)(shou)入允許時(shi)，另支(zhi)(zhi)付1000萬美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)作為(wei)年(nian)(nian)金。按照條約(yue)，巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)幾(ji)乎不需要任(ren)何付出(chu)，就(jiu)獲得(de)了巨(ju)大的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)。

在運(yun)(yun)河管理機構中，巴拿(na)(na)馬人(ren)員(yuan)的(de)比例(li)的(de)逐(zhu)年(nian)上升，曾經高達7000人(ren)的(de)來自西印度群島的(de)職(zhi)員(yuan)一(yi)(yi)再被(bei)裁減，1951年(nian)，新的(de)巴拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河公司成(cheng)立，黃金(jin)和白銀(yin)級區分被(bei)廢(fei)止，美(mei)國(guo)雇員(yuan)25%的(de)超額薪(xin)酬也被(bei)取(qu)消。1953年(nian)，巴拿(na)(na)馬又提(ti)出實行基于美(mei)國(guo)標準的(de)單一(yi)(yi)工(gong)資標準，工(gong)資等級按1936年(nian)的(de)外匯平(ping)價(jia)計(ji)算，其實這個絕(jue)對平(ping)均主義的(de)計(ji)劃，將導致運(yun)(yun)河公司完全破產。

1973年3月，巴拿馬(ma)為(wei)了爭(zheng)取簽訂(ding)一項有(you)利(li)于自(zi)己的正(zheng)當(dang)的和(he)公平的條約，將巴拿馬(ma)運(yun)河相關問題(ti)提交聯合國(guo)審議，但在形成決議時(shi)遭(zao)到美國(guo)的一票否決。

在巴拿(na)馬(ma)人看來，運河(he)是一(yi)個聚(ju)寶盆，然而事(shi)實并非如(ru)此。巴拿(na)馬(ma)運河(he)通(tong)行(xing)能力有限，由于(yu)采取水閘(zha)提(ti)升(sheng)式而非海平式方法開(kai)鑿(zao)，運河(he)如(ru)今只能通(tong)過具有2000-3000TEU的(de)(de)(de)載箱能力的(de)(de)(de)第三代(dai)集裝箱船(chuan)舶，從1972年開(kai)始，運河(he)的(de)(de)(de)經營已(yi)經出(chu)現虧(kui)損，技術老化的(de)(de)(de)傾向日益(yi)明(ming)顯，它已(yi)經不(bu)再是財(cai)富的(de)(de)(de)代(dai)表，作為一(yi)種正(zheng)在縮水的(de)(de)(de)資產，其收入不(bu)到美國(guo)GDP的(de)(de)(de)1%。

巴拿馬人(ren)民為(wei)(wei)收回運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)主(zhu)權(quan)，曾進(jin)行(xing)了半個多(duo)世紀的(de)艱苦(ku)斗(dou)爭。1903年11月8日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)迫使剛剛獨(du)立的(de)巴拿馬簽署兩國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)關于建(jian)(jian)造一(yi)條連接大西洋(yang)和(he)(he)太(tai)平洋(yang)的(de)通(tong)(tong)航(hang)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)的(de)專約，以一(yi)次付給(gei)1000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)和(he)(he)九年后每年支付款25萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)租金的(de)低廉代價，取(qu)得運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)單獨(du)開鑿(zao)權(quan)和(he)(he)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)的(de)永久(jiu)租讓權(quan)。巴拿馬運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)自1880年起(qi)開鑿(zao)，1914年竣工，全長81．3公里(li)。從運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)中(zhong)流線(xian)向兩側延伸寬(kuan)度(du)為(wei)(wei)16．09公里(li)的(de)地(di)帶(dai)為(wei)(wei)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)區(qu)，面積為(wei)(wei)1432平方(fang)公里(li)。運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)于1920年正式通(tong)(tong)航(hang)，使太(tai)平洋(yang)和(he)(he)大西洋(yang)之(zhi)間的(de)航(hang)程(cheng)縮短一(yi)萬(wan)(wan)多(duo)公里(li)，極具戰略和(he)(he)經濟價值(zhi)。運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)鑿(zao)通(tong)(tong)之(zhi)后，運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)區(qu)成(cheng)了“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)中(zhong)之(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”，升美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)旗，實行(xing)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)法律，由美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)總統任命運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)(he)區(qu)政府總督(du)。那里(li)還建(jian)(jian)有14個軍事基(ji)地(di)和(he)(he)各種軍事學(xue)校，設有“美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)南方(fang)司令部”。

經(jing)過巴拿馬(ma)(ma)人民堅持不懈的斗爭，美(mei)(mei)國(guo)被迫于1936年(nian)修改條約，不斷(duan)增(zeng)加租金。1960年(nian)美(mei)(mei)國(guo)總統艾森豪(hao)威(wei)爾同意在運(yun)河(he)區也(ye)掛巴拿馬(ma)(ma)國(guo)旗，但后來并掛美(mei)(mei)國(guo)國(guo)旗的協(xie)定(ding)遭到運(yun)河(he)區美(mei)(mei)國(guo)人的抵制。

1964年1月(yue)9日，一名巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)學生為(wei)了維護(hu)國家(jia)主權和民族(zu)尊嚴(yan)，勇(yong)敢地攜帶國旗(qi)進入運河(he)(he)(he)區(qu)，升起(qi)(qi)國旗(qi)，竟被美(mei)國駐軍(jun)槍殺(sha)。這(zhe)一暴行(xing)(xing)激起(qi)(qi)三萬名巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)(ren)進軍(jun)運河(he)(he)(he)區(qu)，堅決要求在運河(he)(he)(he)區(qu)升起(qi)(qi)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)國旗(qi)。美(mei)軍(jun)進行(xing)(xing)血腥鎮(zhen)壓(ya)，兩天內打死傷(shang)共400多人(ren)(ren)(ren)。憤怒的(de)(de)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)(ren)隨即襲(xi)擊美(mei)國大使館，焚燒美(mei)國新聞處。1月(yue)10日，巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)政府與美(mei)國斷絕外交關系(xi)，并宣布廢除運河(he)(he)(he)條約(yue)。全(quan)國許多城市舉(ju)行(xing)(xing)罷工、罷市、罷課(ke)，抗議美(mei)國暴行(xing)(xing)。1月(yue)12日，十萬人(ren)(ren)(ren)為(wei)英勇(yong)獻身的(de)(de)愛國青年舉(ju)行(xing)(xing)隆重葬禮，“打倒美(mei)帝(di)國主義”的(de)(de)口號震撼大地。1965年巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)政府規定(ding)1月(yue)9日為(wei)“全(quan)國哀(ai)悼(dao)日”。巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)(ren)民的(de)(de)正義斗爭得(de)到全(quan)世界(jie)億萬人(ren)(ren)(ren)民特別是(shi)拉美(mei)和亞非(fei)各國人(ren)(ren)(ren)民的(de)(de)有(you)力支持。

在此情況(kuang)下，美國(guo)(guo)被(bei)迫同(tong)意與巴(ba)拿馬(ma)談(tan)判簽訂(ding)一項新的運(yun)(yun)河(he)(he)條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)。在談(tan)判中，美國(guo)(guo)試(shi)圖(tu)在讓巴(ba)拿馬(ma)行使運(yun)(yun)河(he)(he)主權(quan)這一許諾下繼續維持美國(guo)(guo)對(dui)運(yun)(yun)河(he)(he)區控制。1967年6月，美巴(ba)商定了三項新條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)，該條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)雖明言廢除1903年條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)，但未(wei)觸動美國(guo)(guo)的根(gen)本利(li)益，因而遭到(dao)巴(ba)拿馬(ma)人(ren)民(min)的強(qiang)烈反對(dui)。1970年9月，巴(ba)拿馬(ma)最終拒絕了1967年美巴(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)草案(an)。托里霍斯執(zhi)政后，在人(ren)民(min)的支持下，曾多次公(gong)開要求收回運(yun)(yun)河(he)(he)區的管轄(xia)權(quan)。

雖然如此，當1977年，吉米·卡特(te)政府準備與(yu)巴(ba)(ba)拿馬(ma)簽訂交(jiao)還(huan)運(yun)河的條約時，美(mei)國輿(yu)論仍一片嘩然，1978年3月16日，條約在參眾(zhong)兩院以極其微弱的多數獲得通過。對(dui)于大多數美(mei)國人來(lai)說，巴(ba)(ba)拿馬(ma)運(yun)河永遠是星(xing)條旗(qi)下的財產，當被問及(ji)如果將來(lai)巴(ba)(ba)拿馬(ma)政府以“維(wei)修”為(wei)理(li)由關閉(bi)運(yun)河，美(mei)國會如何(he)應對(dui)時，卡特(te)總統的國家安全(quan)事務助(zhu)理(li)茲比格(ge)涅夫·布熱(re)津斯基有一句名言(yan)：“如果那樣，美(mei)國軍隊就會進去關閉(bi)并(bing)維(wei)修巴(ba)(ba)拿馬(ma)政府。”

巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)人民經過了長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)艱(jian)苦斗爭。1973年(nian)(nian)3月(yue)在巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)城舉行的(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)合國(guo)安(an)(an)理(li)會(hui)(hui)(hui)(hui)特別會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)上(shang)，許多拉美(mei)(mei)國(guo)家(jia)和(he)其他第三世界國(guo)家(jia)堅決(jue)支持(chi)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)人民的(de)(de)(de)(de)(de)正義立(li)(li)場。同(tong)年(nian)(nian)召開的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)結盟國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府首(shou)腦會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)以及拉美(mei)(mei)國(guo)家(jia)波哥大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，也(ye)表示堅決(jue)支持(chi)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)政(zheng)府和(he)人民對運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)權要求。1974年(nian)(nian)美(mei)(mei)國(guo)終于(yu)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)同(tong)意“迅速結束”它對運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)轄權。經過時斷時續艱(jian)難曲(qu)折的(de)(de)(de)(de)(de)談判，1977年(nian)(nian)9月(yue)7日(ri)，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)和(he)美(mei)(mei)國(guo)在華盛頓簽(qian)訂了新(xin)《巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》與《關(guan)(guan)于(yu)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)永(yong)久(jiu)中(zhong)立(li)(li)和(he)經營的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》。新(xin)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)于(yu)1979年(nian)(nian)10月(yue)生(sheng)效。它規(gui)定(ding)廢(fei)除1903年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)巴(ba)(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)，運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)經營權和(he)領導由兩國(guo)政(zheng)府官(guan)員(yuan)(yuan)組(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)負(fu)(fu)責(ze)，兩國(guo)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)維(wei)護和(he)保(bao)衛運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)，而由美(mei)(mei)國(guo)負(fu)(fu)主(zhu)要責(ze)任。運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)海關(guan)(guan)和(he)移民、郵(you)政(zheng)、司(si)法管(guan)理(li)等(deng)交由巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)負(fu)(fu)責(ze)。新(xin)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)于(yu)1999年(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)期(qi)滿后，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)將全部(bu)承(cheng)擔對運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)和(he)防護。《關(guan)(guan)于(yu)巴(ba)(ba)拿(na)巴(ba)(ba)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)永(yong)久(jiu)中(zhong)立(li)(li)和(he)經營的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》規(gui)定(ding)，在新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)(yue)生(sheng)效后，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)和(he)美(mei)(mei)國(guo)將保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)永(yong)遠中(zhong)立(li)(li)，無論在和(he)平時期(qi)還是(shi)在戰爭時期(qi)都保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全，并(bing)對一切國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)船(chuan)只(zhi)開放。

2004年(nian)財政年(nian)度期間總共有14,035艘船只，總吃(chi)水266,916,576噸通過(guo)巴拿馬運河。

拓寬工程

2016年6月(yue)26日，巴拿馬運河拓寬(kuan)工程舉(ju)行竣工啟用儀(yi)式。

運河組成

運河

巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)(he)(he)位(wei)于(yu)北緯(wei)9°，北美大(da)陸分(fen)水嶺在該處劇(ju)降至其(qi)最低點之一(yi)(yi)。運河(he)(he)(he)并不是如一(yi)(yi)般人所想像的(de)由(you)東向西(xi)橫過地峽。而是在大(da)西(xi)洋(yang)(yang)一(yi)(yi)側科(ke)隆(long)(Colon)的(de)入口(kou)向南(nan)通過加通水閘(Gatun Locks)進到加通湖的(de)最寬(kuan)處；然(ran)后急轉向東，沿(yan)一(yi)(yi)條(tiao)大(da)致向東南(nan)的(de)航道到達太平洋(yang)(yang)一(yi)(yi)側的(de)巴(ba)拿(na)馬(ma)灣。其(qi)位(wei)于(yu)巴(ba)爾博(bo)亞(ya)(Balboa)附近之終點在科(ke)隆(long)附近之起(qi)點的(de)東南(nan)，相距約(yue)40千(qian)米(mi)(25哩)。與(yu)運河(he)(he)(he)平行(xing)的(de)交通設施有巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)(he)(he)鐵路(lu)(lu)和博(bo)伊德-羅斯福公(gong)路(lu)(lu)(Boyd-Roosevelt Highway)。

船只(zhi)(zhi)從大西洋通(tong)(tong)(tong)過(guo)運河(he)到太平(ping)(ping)洋時(shi)，先經(jing)由(you)利(li)蒙(meng)灣(Limon Bay)內長(chang)(chang)約(yue)11公(gong)(gong)里(li)(li)(li)的(de)進(jin)口航(hang)(hang)道(dao)到達(da)加通(tong)(tong)(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)閘。在加通(tong)(tong)(tong)有(you)連續3座水(shui)(shui)(shui)(shui)閘將船只(zhi)(zhi)升高26米(mi)(mi)(mi)(78英尺(chi)(chi))，進(jin)入(ru)(ru)加通(tong)(tong)(tong)湖(hu)(hu)。加通(tong)(tong)(tong)湖(hu)(hu)系由(you)查格雷斯河(he)(Chagres River)上的(de)加通(tong)(tong)(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)壩(ba)(ba)攔(lan)蓄而(er)成，湖(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)源自(zi)阿拉(la)(la)胡(hu)埃(ai)拉(la)(la)湖(hu)(hu)(Alajuela Lake, 又(you)(you)名馬(ma)登(deng)湖(hu)(hu)〔Lake Madden〕；由(you)馬(ma)登(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)壩(ba)(ba)攔(lan)蓄而(er)成)，面(mian)積425平(ping)(ping)方公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(164平(ping)(ping)方哩(li))，水(shui)(shui)(shui)(shui)深14～26米(mi)(mi)(mi)(46～85英尺(chi)(chi))不(bu)等，至(zhi)甘博(bo)阿(Gamboa)長(chang)(chang)約(yue)37公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(23哩(li))。切穿大陸分水(shui)(shui)(shui)(shui)嶺的(de)蓋(gai)拉(la)(la)德人工渠(qu)(Gaillard Cut, 又(you)(you)名庫萊(lai)布拉(la)(la)水(shui)(shui)(shui)(shui)道(dao)〔Culebra Cut〕)就(jiu)是從甘博(bo)阿開始的(de)。這條人工渠(qu)平(ping)(ping)均水(shui)(shui)(shui)(shui)深約(yue)13米(mi)(mi)(mi)(43英尺(chi)(chi))，延(yan)伸約(yue)13公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(8哩(li))至(zhi)佩德羅米(mi)(mi)(mi)格爾(er)水(shui)(shui)(shui)(shui)閘(Pedro Miguel Locks)。佩德羅米(mi)(mi)(mi)格爾(er)水(shui)(shui)(shui)(shui)閘將船只(zhi)(zhi)降低9米(mi)(mi)(mi)(30哩(li))，進(jin)入(ru)(ru)高于(yu)海平(ping)(ping)面(mian)16米(mi)(mi)(mi)(52英尺(chi)(chi))的(de)米(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)弗(fu)(fu)洛(luo)雷斯湖(hu)(hu)(Miraflores Lake)。船只(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)過(guo)一條長(chang)(chang)約(yue)2公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(1哩(li))的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)道(dao)，在米(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)弗(fu)(fu)洛(luo)雷斯由(you)兩級水(shui)(shui)(shui)(shui)閘降低至(zhi)海平(ping)(ping)面(mian)。運河(he)的(de)最后一段是挖掘(jue)而(er)成的(de)進(jin)口航(hang)(hang)道(dao)，長(chang)(chang)約(yue)11公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(7哩(li))，船只(zhi)(zhi)經(jing)此進(jin)入(ru)(ru)太平(ping)(ping)洋。運河(he)全程的(de)底寬至(zhi)少150米(mi)(mi)(mi)(500英尺(chi)(chi))；在加通(tong)(tong)(tong)湖(hu)(hu)，航(hang)(hang)道(dao)的(de)寬度不(bu)等，介(jie)于(yu)150米(mi)(mi)(mi)(500英尺(chi)(chi))至(zhi)300米(mi)(mi)(mi)(1,000英尺(chi)(chi))之間(jian)，而(er)在米(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)弗(fu)(fu)洛(luo)雷斯湖(hu)(hu)段航(hang)(hang)道(dao)寬度為225米(mi)(mi)(mi)(740英尺(chi)(chi))。

水閘

運河的(de)水(shui)閘(zha)靠(kao)加(jia)通湖(hu)(hu)(hu)、阿拉(la)胡埃(ai)拉(la)湖(hu)(hu)(hu)和米拉(la)弗洛雷(lei)斯(si)湖(hu)(hu)(hu)等各湖(hu)(hu)(hu)的(de)重(zhong)力水(shui)流運作，這些湖(hu)(hu)(hu)的(de)湖(hu)(hu)(hu)水(shui)是由(you)查格雷(lei)斯(si)河及其他(ta)幾(ji)條河流入的(de)。各水(shui)閘(zha)的(de)長度(du)(du)、寬度(du)(du)和深度(du)(du)均一致(zhi)。每(mei)組水(shui)閘(zha)都是成對(dui)的(de)，船只(zhi)可以雙(shuang)向同時通過。每(mei)一座閘(zha)門(men)有兩扇(shan)(shan)，寬20米(65英(ying)尺)，厚(hou)2米(6.5英(ying)尺)，固(gu)定在鉸鏈上。門(men)的(de)高度(du)(du)為(wei)14～25米(46～ 82英(ying)尺)不等；門(men)扇(shan)(shan)由(you)安裝(zhuang)在閘(zha)墻凹處的(de)電動(dong)機驅(qu)動(dong)。門(men)扇(shan)(shan)的(de)開合則由(you)坐落(luo)在成對(dui)船閘(zha)閘(zha)墻上的(de)控(kong)制塔操(cao)控(kong)，閘(zha)室(shi)的(de)充(chong)水(shui)和放(fang)水(shui)也由(you)控(kong)制塔操(cao)控(kong)。閘(zha)室(shi)長300米(1,000英(ying)尺)，寬33米(110英(ying)尺)，深12米(40英(ying)尺)。

稍大(da)的(de)船(chuan)只(zhi)須靠運行于閘壁(bi)頂部齒軌上的(de)電動機車牽(qian)引(yin)通過(guo)水(shui)閘。船(chuan)只(zhi)在進入水(shui)閘之(zhi)前，必須經過(guo)一道(dao)在入口兩(liang)壁(bi)間拉直(zhi)的(de)防(fang)護(hu)鏈(lian)。如果(guo)一切進行得恰當無誤(wu)，防(fang)護(hu)鏈(lian)就會(hui)(hui)落入水(shui)道(dao)底(di)部的(de)凹槽(cao)內。萬一船(chuan)只(zhi)行駛太快(kuai)，為安全(quan)起見，防(fang)護(hu)鏈(lian)就會(hui)(hui)張緊，于是船(chuan)只(zhi)就會(hui)(hui)撞上防(fang)護(hu)鏈(lian)。此時，由閘壁(bi)上的(de)液(ye)壓裝置控制的(de)防(fang)護(hu)鏈(lian)會(hui)(hui)自動松開，慢慢放(fang)出(chu)(chu)，直(zhi)到把船(chuan)只(zhi)攔截停住。如果(guo)船(chuan)只(zhi)脫出(chu)(chu)了牽(qian)引(yin)機車的(de)牽(qian)引(yin)，沖破防(fang)護(hu)鏈(lian)，越(yue)過(guo)第一道(dao)門，15米(50英尺)外的(de)第二道(dao)門就會(hui)(hui)保護(hu)水(shui)閘，阻止船(chuan)只(zhi)進一步向(xiang)前。

防波堤

在兩邊海(hai)洋的(de)運(yun)河入口航道附近都筑有(you)很(hen)長的(de)防波(bo)堤(di)。利蒙灣的(de)東、西兩面(mian)都有(you)防波(bo)堤(di)；西面(mian)的(de)防波(bo)堤(di)保(bao)護港(gang)口不受大風(gale)侵襲，而(er)東面(mian)的(de)防波(bo)堤(di)則是為了減少(shao)運(yun)河航道的(de)淤積。在太平洋這邊，自巴爾博(bo)亞(ya)到(dao)3座小島(瑙斯〔Naos〕、佩里科〔Perico〕和弗拉明(ming)哥〔Flamenco〕)筑有(you)堤(di)道，使得從巴拿馬(ma)城淺水港(gang)口流(liu)入運(yun)河航道的(de)帶有(you)軟物質的(de)橫流(liu)改(gai)變方向。

航運

通航

通(tong)(tong)過(guo)(guo)運(yun)河的(de)每艘船只(zhi)都(dou)有一(yi)名或幾(ji)名領(ling)航員領(ling)航，他們一(yi)直待在船上直到船只(zhi)離開(kai)運(yun)河終點。連同(tong)等候的(de)時間船只(zhi)可能需要花15～20個小時才能順(shun)利(li)通(tong)(tong)過(guo)(guo)運(yun)河。船只(zhi)一(yi)旦獲準(zhun)通(tong)(tong)行(xing)時，其從(cong)深水(shui)(shui)到深水(shui)(shui)的(de)平均通(tong)(tong)過(guo)(guo)時間約為9個小時。蓋拉德人(ren)工渠(qu)在不(bu)進行(xing)疏浚的(de)時候，一(yi)般可雙向(xiang)通(tong)(tong)行(xing)。雖然在每次船只(zhi)通(tong)(tong)過(guo)(guo)時都(dou)免不(bu)了會流(liu)失(shi)大(da)量的(de)水(shui)(shui)，但(dan)巴(ba)拿(na)馬的(de)豐富(fu)降水(shui)(shui)量可維持正常的(de)運(yun)作。為節約用水(shui)(shui)，同(tong)一(yi)航向(xiang)的(de)船只(zhi)，只(zhi)要其大(da)小容許，就可同(tong)時一(yi)起通(tong)(tong)過(guo)(guo)兩艘或多(duo)艘船只(zhi)。

每艘船都有測量(liang)員(yuan)登船查(cha)驗載重量(liang)并(bing)收取(qu)通(tong)行(xing)費。船貨(huo)清單、船照(zhao)及(ji)其他證件均須呈驗并(bing)登記。沿著航線各點都有自動海(hai)洋交(jiao)通(tong)運輸控制系統安排并(bing)監控船只通(tong)過。

允許(xu)通(tong)過巴拿馬運河(he)的船舶的最大(da)尺(chi)寸是：

長度：

總長（包括(kuo)突(tu)起部）：950英尺（289.56米）

例(li)外：集裝(zhuang)箱船和客船：965英尺（294.13米）

拖船(chuan)駁船(chuan)組合，硬性連接：總長(chang)900英(ying)尺（274.32米）

其他非自推進的船只-拖船的組合：總長(chang)850英尺（259.08米）

寬度（船幅）：

船殼板的(de)外表面(mian)寬度：106英尺（32.31米）

一般例(li)外：當在熱帶淡水中(zhong)吃水小于37英(ying)(ying)尺（11.3米）時，107英(ying)(ying)尺（32.61米）。

深度（吃水）：

在熱帶淡水中：39.5英尺(chi)（12.04米）

運河管理局(ju)用Gatun湖(hu)的(de)(de)淡水(shui)作為參(can)考。水(shui)的(de)(de)鹽度和溫度的(de)(de)影響(xiang)它(ta)的(de)(de)密(mi)度，從(cong)而影響(xiang)船舶的(de)(de)吃水(shui)深度。在異常干燥的(de)(de)季節，Gatun湖(hu)的(de)(de)水(shui)位(wei)低的(de)(de)時候，允許的(de)(de)最大吃水(shui)可能(neng)會(hui)減少。

高限：

從水線到船的(de)最高點：190英尺（57.91米）

該限制也(ye)(ye)適用于運河(he)南(nan)口(kou)的巴爾博(bo)亞港。例(li)外：在巴爾博(bo)亞低水位(wei)通(tong)過時(shi)，205英尺（62.5米）也(ye)(ye)可(ke)通(tong)過。

通常所有的(de)例外都必須在特別申請和調查后批準，并且(qie)受到(dao)限(xian)制。

載重：

巴拿馬(ma)級的(de)貨輪通常可(ke)以載重65,000-80,000噸，但(dan)由(you)于運河(he)的(de)吃水限度，其(qi)最(zui)大載貨量將(jiang)限制(zhi)在約52,500噸，其(qi)余貨物將(jiang)轉運。.

有史以來(lai)最長(chang)的通過巴拿馬運河的船舶(bo)，是圣胡安(an)勘(kan)探者號（the San Juan Prospector，現名(ming)Marcona Prospector）礦石散裝油船，長(chang)973英(ying)尺(chi)（296.57米），寬(kuan)(kuan)106英(ying)尺(chi)（32.31米）；最寬(kuan)(kuan)的是兩(liang)艘北卡羅(luo)萊(lai)納(na)州級(ji)戰(zhan)艦“北卡羅(luo)萊(lai)納(na)”號（BB-55）“和華(hua)盛頓”號（BB-56），寬(kuan)(kuan)108英(ying)尺(chi)（32.92米）。

維護

在(zai)熱帶(dai)氣(qi)候條件下，運河及其(qi)有(you)關設(she)施(shi)均須(xu)不(bu)斷地(di)進行維護以保(bao)持(chi)暢通(tong)。維護工作包括疏浚(jun)航道、水閘定(ding)期(qi)檢修，以及機器的修理和更換。由于降雨量大和土質疏松，蓋(gai)拉德人工渠兩(liang)(liang)岸(an)山丘的坍塌一(yi)直(zhi)是運河建(jian)成以來時常(chang)發生的問題(ti)。因而必須(xu)經常(chang)采取防護和補(bu)救措(cuo)施(shi)以保(bao)持(chi)航道暢通(tong)，并且定(ding)出加固兩(liang)(liang)岸(an)的計劃，將(jiang)雨水引(yin)向別(bie)處以免(mian)破壞山坡。自1970年代以來曾發生過兩(liang)(liang)起嚴重坍塌，第一(yi)次在(zai)1974年，第二次在(zai)1986年；在(zai)兩(liang)(liang)次山崩期(qi)間，坍塌地(di)段都(dou)有(you)一(yi)段時期(qi)只能(neng)單向通(tong)航。

另一個威(wei)脅運(yun)(yun)河的(de)(de)(de)嚴重問題是集(ji)水區(qu)的(de)(de)(de)各條河川與溪流(乃至運(yun)(yun)河本身)的(de)(de)(de)淤積和沈淀速(su)度(du)加快。這種(zhong)惡化(hua)情況的(de)(de)(de)發生(sheng)是由(you)于當地四(si)處遷(qian)徙的(de)(de)(de)農民(min)所采行的(de)(de)(de)刀(dao)耕(geng)火種(zhong)農業(ye)耕(geng)作(zuo)方(fang)法所致。1950年代(dai)早(zao)期運(yun)(yun)河集(ji)水區(qu)的(de)(de)(de)林木還很茂密，但(dan)是到了1970年代(dai)晚期，就(jiu)減少(shao)了近(jin)70%。美國和巴拿(na)馬政府(fu)均曾采取各種(zhong)控制水土流失的(de)(de)(de)措施。

貿易

通過(guo)巴(ba)拿馬運河的(de)交通流量(liang)是世界(jie)貿易的(de)晴雨表，世界(jie)經濟繁榮時交通量(liang)就會(hui)上升，經濟不景氣時就會(hui)下降。1916年(nian)(nian)通過(guo)船(chuan)只(zhi)807艘是最低的(de)，1970年(nian)(nian)交通量(liang)上升，通過(guo)各類船(chuan)只(zhi)高達(da)15,523艘。當年(nian)(nian)通過(guo)運河的(de)貨物超過(guo)1.346億(yi)公噸(dun)(1.325億(yi)長(chang)噸(dun))。其后，每年(nian)(nian)通過(guo)的(de)船(chuan)只(zhi)數(shu)雖有(you)所(suo)減(jian)少，但由于船(chuan)舶平(ping)均噸(dun)位加大(da)，載(zai)運的(de)貨物比以往還多(duo)。

在運河的(de)(de)國(guo)際交通(tong)(tong)中(zhong)，美國(guo)東海岸與東亞之(zhi)間(jian)的(de)(de)貿易(yi)居(ju)于最主(zhu)要地位。通(tong)(tong)過運河的(de)(de)主(zhu)要商品種類是汽車、石(shi)油(you)產品、谷物，以及(ji)煤和焦炭。

管理

巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)局(ju)負(fu)責運河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)、營運、保護、維修(xiu)以及巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)現代化。巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)局(ju)是(shi)根據巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)憲法修(xiu)正(zheng)案成立的(de)(de)(de)(de)(de)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)政(zheng)府自(zi)治機構(gou)，1999年(nian)12月31日正(zheng)午(wu)從美國(guo)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)共同組成的(de)(de)(de)(de)(de)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)(he)委員會手中(zhong)接過運河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)權。巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重(zhong)要職責是(shi)對巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)(he)集(ji)水(shui)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)、維持(chi)和保護。集(ji)水(shui)區(qu)對運河(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)運作至(zhi)關重(zhong)要，并且還供水(shui)給運河(he)(he)(he)航線兩端的(de)(de)(de)(de)(de)城市。

巴(ba)拿馬運河管理局(ju)由(you)(you)一(yi)個董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)領導。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)由(you)(you)11名(ming)董(dong)事(shi)(shi)組(zu)成。董(dong)事(shi)(shi)長(chang)具有主管運河事(shi)(shi)務的(de)部(bu)長(chang)級地位，由(you)(you)共和國(guo)總統(tong)遴選任(ren)命。董(dong)事(shi)(shi)中，1名(ming)由(you)(you)政府的(de)立法(fa)部(bu)門(men)指派，其(qi)余9名(ming)由(you)(you)總統(tong)征得內閣(ge)會(hui)(hui)議同意后任(ren)命。董(dong)事(shi)(shi)的(de)任(ren)命須經立法(fa)議會(hui)(hui)絕對多數通過批(pi)準。

通行費

在美國管理時期，運河(he)通行費的(de)費率(lv)是按維護和營運的(de)成本(ben)計(ji)(ji)算的(de)，因(yin)而運河(he)的(de)經(jing)(jing)費是自籌(chou)的(de)。每次(ci)(ci)通行收取的(de)費用根據船舶裝貨或載客的(de)容量計(ji)(ji)算。1914年設定的(de)費率(lv)實際上一(yi)直沒變，持續60年之久。1973年運河(he)的(de)經(jing)(jing)營第一(yi)次(ci)(ci)虧損(sun)，1974年第一(yi)次(ci)(ci)調高(gao)幾項費率(lv)。

傳統上，貨(huo)物都裝在(zai)甲板之下(xia)，通行(xing)費(fei)是按倉內所(suo)載(zai)貨(huo)物計算。然而，由于船舶(bo)設計的改(gai)變(bian)，以及廣泛以貨(huo)柜(ju)(ju)運送貨(huo)物，所(suo)以一大部分裝載(zai)貨(huo)物是在(zai)甲板上。通過運河(he)的貨(huo)柜(ju)(ju)貨(huo)物量僅次(ci)于谷(gu)物和石油(you)產品的裝運。這些(xie)變(bian)化導致計量規(gui)則的改(gai)變(bian)和制(zhi)定甲板上貨(huo)柜(ju)(ju)箱容量通行(xing)費(fei)的估定辦法。在(zai)巴拿(na)馬運河(he)委(wei)員會的領導下(xia)，巴拿(na)馬運河(he)管理局批(pi)準了(le)在(zai)計量規(gui)章上的類似(si)改(gai)變(bian)，并(bing)在(zai)運河(he)移(yi)交之后(hou)仍然保持美國管理時期的通行(xing)費(fei)費(fei)率。

從收取的通(tong)行費(fei)中，巴(ba)拿馬運河管理局必(bi)須(xu)繳(jiao)納給巴(ba)拿馬國(guo)(guo)庫年(nian)度(du)稅費(fei)。在繳(jiao)納年(nian)度(du)稅費(fei)并付出運河的營(ying)運與維護開(kai)支后，所(suo)有的盈余也都全部上繳(jiao)國(guo)(guo)庫。

作用

1914年8月15日(ri)巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河正(zheng)式通(tong)航(hang)，極大地縮(suo)短了美(mei)國東西海岸間的(de)航(hang)程，比繞合恩角縮(suo)短了1萬4千8百(bai)公里。在第二次世界大戰期(qi)間美(mei)國利用運(yun)河將航(hang)空(kong)母(mu)艦送去補充幾乎被毀(hui)滅的(de)太平(ping)洋艦隊。航(hang)空(kong)母(mu)艦雖然能夠通(tong)過運(yun)河，但(dan)是需要先(xian)拆除(chu)航(hang)標，騰出航(hang)道。

運河文化

96周年

2010年(nian)8月15日，連接兩大洋的(de)(de)巴拿(na)馬運河在擴建中(zhong)迎(ying)來96周年(nian)。到2014年(nian)擴建結束通航100周年(nian)時國(guo)家(jia)的(de)(de)運河收入將增(zeng)加一倍，成為國(guo)家(jia)的(de)(de)三大經濟(ji)支柱之一。

廣告口號

A man a plan a canal Panama . 發(fa)現(xian)特別(bie)之(zhi)處了嗎(ma)？從(cong)右到左念，居然也是一樣的喔(wo)！

擴建

巴拿(na)(na)(na)馬人接管運(yun)河后采(cai)取(qu)了一系(xi)列技術和(he)管理辦法，運(yun)河的運(yun)營效率(lv)大(da)(da)大(da)(da)提(ti)高。但隨著全球經濟的發展，世界貿易(yi)活動(dong)以及貨運(yun)量(liang)的大(da)(da)幅增加，越(yue)來越(yue)多的超大(da)(da)型船(chuan)(chuan)只投入運(yun)營，巴拿(na)(na)(na)馬運(yun)河現有通航條件(jian)已不能(neng)適應發展的需要(yao)。巴拿(na)(na)(na)馬運(yun)河船(chuan)(chuan)閘(zha)只有304.8米(mi)長、33.53米(mi)寬、12.55米(mi)深(shen)，只能(neng)允許(xu)巴拿(na)(na)(na)馬型船(chuan)(chuan)在幾乎貼(tie)著墻壁的情況(kuang)下(xia)通過，超巴拿(na)(na)(na)馬型船(chuan)(chuan)則必須繞走南美(mei)洲的合恩角(jiao)。

為使巴(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)順應時代的(de)發(fa)展，巴(ba)拿馬(ma)政(zheng)府(fu)于2006年(nian)4月24日正式提(ti)出了(le)總投(tou)資為52.2億美元的(de)運河(he)(he)擴建計(ji)劃，并于同年(nian)10月就運河(he)(he)擴建舉(ju)行(xing)全(quan)民(min)公(gong)投(tou)。公(gong)投(tou)結果顯示，超過(guo)78%的(de)投(tou)票者支持(chi)運河(he)(he)擴建，運河(he)(he)擴建計(ji)劃獲得通過(guo)。

根據擴(kuo)建(jian)計(ji)劃(hua)，巴拿馬將(jiang)在運(yun)河的兩端(duan)各修建(jian)一個三級提升的船閘和配套設施。新建(jian)船閘的寬度(du)為(wei)55米(mi)，長度(du)為(wei)427米(mi)，可以讓超巴拿馬級船只(zhi)(zhi)通(tong)過。運(yun)河擴(kuo)建(jian)資金的大(da)部分(fen)將(jiang)通(tong)過收取運(yun)河通(tong)行費來籌集(ji)。運(yun)河擴(kuo)建(jian)后，每年將(jiang)有1.7萬艘船只(zhi)(zhi)從這里通(tong)過，運(yun)河的貨物年通(tong)過量也將(jiang)從如今的3億(yi)噸增加到6億(yi)噸。

2007年(nian)(nian)9月3日(ri)，巴拿(na)(na)(na)馬運河擴(kuo)建(jian)工(gong)(gong)程正式開工(gong)(gong)。人民(min)網2010年(nian)(nian)8月15日(ri)電，據(ju)來自巴拿(na)(na)(na)馬城的消息，連接兩大洋(yang)的巴拿(na)(na)(na)馬運河在(zai)擴(kuo)建(jian)中迎來96周年(nian)(nian)。根(gen)據(ju)計劃(hua)，整個擴(kuo)建(jian)工(gong)(gong)程將于2014年(nian)(nian)巴拿(na)(na)(na)馬運河建(jian)成(cheng)100周年(nian)(nian)時竣工(gong)(gong)。最終巴拿(na)(na)(na)馬運河拓寬工(gong)(gong)程于2016年(nian)(nian)6月結(jie)束。

待到巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)紀(ji)念通航100周年之時(shi)，長427米(mi)、寬55米(mi)、深18.3米(mi)的第三套船閘將建(jian)成，整(zheng)個巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)擴建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)也將完工(gong)(gong)。屆時(shi)，超巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)型(xing)船和軍艦可輕松通過巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)，運河(he)貨(huo)物年通過量(liang)也將從如今的3億噸(dun)增加至6億噸(dun)。巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)承擔著全世界5%的貿易貨(huo)運。中國是巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)的第二大(da)用戶(hu)。

新運河

隨著世界經(jing)貿交流的(de)(de)擴大、海(hai)上運(yun)(yun)(yun)輸(shu)日益繁忙(mang)、造船(chuan)技術(shu)的(de)(de)發展(zhan)，巴拿(na)馬運(yun)(yun)(yun)河(he)已難以滿(man)足(zu)(zu)當今(jin)海(hai)運(yun)(yun)(yun)要求。每(mei)年都有成百(bai)上千(qian)艘各(ge)國(guo)船(chuan)只(zhi)因(yin)噸位大而不(bu)(bu)(bu)能(neng)從運(yun)(yun)(yun)河(he)通過。開(kai)鑿一(yi)條連接大西洋(yang)、太(tai)平洋(yang)新(xin)運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)設想(xiang)便(bian)應運(yun)(yun)(yun)而生(sheng)。巴拿(na)馬運(yun)(yun)(yun)河(he)承(cheng)擔著全世界5%的(de)(de)貿易(yi)貨運(yun)(yun)(yun)量，美國(guo)與亞洲(zhou)之間貿易(yi)貨運(yun)(yun)(yun)量的(de)(de)23%都需(xu)要通過這(zhe)條運(yun)(yun)(yun)河(he)。但由于設計(ji)老舊，巴拿(na)馬運(yun)(yun)(yun)河(he)在(zai)某種程(cheng)度上已經(jing)成為現(xian)代海(hai)運(yun)(yun)(yun)貿易(yi)的(de)(de)發展(zhan)瓶頸。它至今(jin)仍然(ran)延用(yong)100多(duo)年前的(de)(de)設計(ji)，僅可以通航7.6萬噸級(ji)的(de)(de)貨輪，已經(jing)遠遠不(bu)(bu)(bu)能(neng)滿(man)足(zu)(zu)現(xian)代海(hai)運(yun)(yun)(yun)貿易(yi)的(de)(de)需(xu)要。許多(duo)不(bu)(bu)(bu)符(fu)合“巴拿(na)馬運(yun)(yun)(yun)河(he)”標準(zhun)的(de)(de)貨輪不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)去(qu)繞行(xing)合恩角。正是看到了跨洋(yang)海(hai)運(yun)(yun)(yun)貿易(yi)的(de)(de)巨(ju)大潛力，巴拿(na)馬的(de)(de)周邊國(guo)家紛紛開(kai)始尋求修(xiu)建巴拿(na)馬運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)替代工程(cheng)。

1982年(nian)，美(mei)國、日本(ben)和巴(ba)拿(na)(na)馬三(san)國經過協商，成立了(le)一(yi)(yi)(yi)個“開(kai)鑿(zao)大(da)西(xi)(xi)(xi)洋(yang)—太平洋(yang)國際海洋(yang)運河(he)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)調(diao)查委(wei)員會(hui)”，著手(shou)進行(xing)開(kai)鑿(zao)新(xin)運河(he)的計劃工(gong)作(zuo)。1985年(nian)9月(yue)10日，三(san)國政府又(you)在巴(ba)拿(na)(na)馬城正式成立了(le)“開(kai)鑿(zao)運河(he)三(san)邊委(wei)員會(hui)”，致力于聯(lian)合開(kai)鑿(zao)第(di)二(er)條(tiao)運河(he)的籌備工(gong)作(zuo)。經過近2年(nian)調(diao)查，“三(san)邊委(wei)員會(hui)”已從墨西(xi)(xi)(xi)哥到哥倫比(bi)亞之間(jian)可(ke)(ke)供選擇的幾十(shi)條(tiao)新(xin)運河(he)線路中(zhong)篩選出4條(tiao)，再從中(zhong)選出最佳(jia)一(yi)(yi)(yi)條(tiao)，即位于現(xian)巴(ba)拿(na)(na)馬運河(he)以西(xi)(xi)(xi)15公(gong)里至(zhi)20公(gong)里處，從太平洋(yang)一(yi)(yi)(yi)側的凱(kai)米托(tuo)港(gang)到大(da)西(xi)(xi)(xi)洋(yang)一(yi)(yi)(yi)側的拉(la)加爾托(tuo)港(gang)。新(xin)運河(he)全長100公(gong)里，開(kai)挖(wa)深度(du)擬為(wei)現(xian)運河(he)的2.5倍(bei)，落(luo)潮(chao)時水深30米，可(ke)(ke)通(tong)航30萬噸級巨(ju)輪(lun)，漲(zhang)潮(chao)時水深40米。這將(jiang)是一(yi)(yi)(yi)項舉世罕見的宏大(da)工(gong)程，僅(jin)土方需挖(wa)10億(yi)立方米，總耗資(zi)額高(gao)達200億(yi)美(mei)元，整個工(gong)程至(zhi)少(shao)需要14年(nian)時間(jian)。

除日本、美國(guo)(guo)(guo)、巴拿馬外，英國(guo)(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(原聯邦德(de)國(guo)(guo)(guo))、澳大利(li)亞、加(jia)(jia)拿大和法國(guo)(guo)(guo)也報名(ming)參加(jia)(jia)這一(yi)工(gong)程。其中，日、美兩國(guo)(guo)(guo)將(jiang)負責總工(gong)程費(fei)用的70%，余下的由其他國(guo)(guo)(guo)家承擔。如果一(yi)切順(shun)利(li)，到21世(shi)紀初，一(yi)條新巴拿馬運河將(jiang)橫亙于中美洲地(di)峽之(zhi)間，把太(tai)平洋大西洋更加(jia)(jia)緊密地(di)聯系在一(yi)起(qi)，為人類做出更大貢獻。