戴鴻慈(ci)先(xian)世祖居廣東廣州府南海縣西樵(qiao)大(da)同堡綠涌村（今(jin)佛(fo)山(shan)市(shi)南海區西樵(qiao)大(da)同鄉戴家(jia)村），十(shi)二世祖迪功公(gong)時才(cai)遷(qian)居佛(fo)山(shan)，祖居佛(fo)山(shan)福賢(xian)里(li)桑園。鴻慈(ci)生(sheng)于(yu)(yu)書香之家(jia)，其父戴其芬，諱堯坤，字徽(hui)猷，號乾生(sheng)，生(sheng)于(yu)(yu)道光(guang)乙酉年(nian)(nian)（1825年(nian)(nian)），終于(yu)(yu)光(guang)緒辛巳年(nian)(nian)（1881年(nian)(nian)），光(guang)祿寺(si)署正，誥授奉直大(da)夫(fu)、奉政大(da)夫(fu)，妻馮氏生(sheng)三子，鴻慈(ci)即(ji)第二子。在學問上，其芬公(gong)可謂博通古今(jin)，“研精(jing)經典，旁及天文地輿，醫藥(yao)卜筮……”， 家(jia)庭的(de)氛(fen)圍使鴻慈(ci)從小(xiao)勤奮好(hao)學，不敢懈怠，以致有日后的(de)赫赫聲(sheng)名。
1853年(nian)(nian)4月（咸豐三年(nian)(nian)三月） 出生
1868年（同治七年） 補縣(xian)學生(sheng)，后由(you)廩生(sheng)選同治十二年拔貢，鄉舉第(di)一
1873年（同治(zhi)十二(er)年） 娶妻梁氏
1876年（光緒(xu)二年） 進士及(ji)第，改(gai)翰(han)林院(yuan)庶(shu)吉士
1877年（光緒三年） 翰林院散館，授(shou)編修
1879年（光緒五年） 督學山東(dong)，1881年父(fu)喪丁父(fu)憂，中法(fa)戰爭(zheng)中在佛山倡(chang)辦團(tuan)練
1885年(nian)（光緒(xu)十一年(nian)） 云南學政
1891年（光緒十七年） 云南正考官
1893年（光緒十九(jiu)年） 順(shun)天鄉(xiang)試(shi)同考官(guan)
1894年（光緒二十年） 大考(kao)一等，擢庶子，充(chong)日講(jiang)起(qi)居注官，官方略(lve)成書，特獎以(yi)應并之缺開列在前，并賞(shang)加四(si)品銜；甲午(wu)戰(zhan)爭(zheng)中先后多次上折，并請嚴(yan)懲李(li)鴻章，解拿丁汝(ru)昌(chang)
1895年(nian)(nian)（光緒(xu)二十一年(nian)(nian)） 四月上善后十二策，十月充咸安宮總裁
1897年(nian)（光緒二十(shi)三(san)年(nian)） 福建學政(zheng)
1898年（光緒二十四年） 轉伺讀(du)學士(shi)
1899年（光緒二十五年） 遷少詹事，以(yi)報效昭(zhao)信股票，賞戴(dai)花(hua)翎
1900年(nian)（光(guang)緒(xu)二十六年(nian)） 遷內閣學士，兼禮(li)部侍郎(lang)銜(xian)；是年(nian)冬學政報滿(man)，乞假回(hui)籍修墓，尋擢(zhuo)刑(xing)部左侍郎(lang)
1901年（光緒(xu)二十七年） 陳治本(ben)疏；是年9月(yue)，張之(zhi)洞致電鴻慈(ci)勸(quan)梁鼎芬回鄂就任
1902年（光緒二(er)十八年） 轉(zhuan)戶(hu)部右侍郎兼(jian)管錢法(fa)堂(tang)事務，充(chong)考(kao)試(shi)(shi)試(shi)(shi)差閱(yue)(yue)卷大臣，考(kao)試(shi)(shi)漢御史閱(yue)(yue)卷大臣，江南鄉試(shi)(shi)正考(kao)官；上(shang)奏請設宣諭化導(dao)使，在翰林院創立報局
1903年（光緒(xu)二十九年）充考試(shi)庶吉士(shi)散(san)館(guan)閱(yue)(yue)(yue)卷大(da)臣(chen)，考試(shi)試(shi)差(cha)閱(yue)(yue)(yue)卷大(da)臣(chen)，殿試(shi)讀卷大(da)臣(chen)，朝考閱(yue)(yue)(yue)卷大(da)臣(chen)，考試(shi)經濟特(te)科閱(yue)(yue)(yue)卷大(da)臣(chen)（舉(ju)薦梁士(shi)詒），覆核朝審大(da)臣(chen)
1904年（光(guang)緒三十年）會(hui)試副考官，覆(fu)核朝審大臣，赴差(cha)開(kai)封(feng)甲辰科會(hui)試；上奏(zou)會(hui)議政務處議事規則
1905年(nian)(nian)12月(yue)～1906年(nian)(nian)8月(yue)（光緒三(san)(san)十一年(nian)(nian)十一月(yue)～三(san)(san)十二(er)年(nian)(nian)六月(yue)）率“戴(dai)端團(tuan)”出洋考察；于1906年(nian)(nian)2月(yue)（三(san)(san)十二(er)年(nian)(nian)正(zheng)月(yue)）受命(ming)禮部尚書
1906年（光緒三十二(er)年）8月～11月上奏請求(qiu)取法(fa)他國實行新政(zheng)，并聯合其他出洋(yang)考察大臣(chen)上《歐美政(zheng)治要(yao)義》、《列國政(zheng)要(yao)》等
1906年9月20日，朝廷下(xia)詔正(zheng)式實施中央官(guan)制改革，改刑部(bu)為法(fa)部(bu)，專(zhuan)理(li)司(si)法(fa)；改大(da)理(li)寺為大(da)理(li)院，專(zhuan)掌審判，由此(ci)終結了延續數千年司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)不分(fen)的(de)(de)狀況，揭開了司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)相分(fen)離、實行(xing)司(si)法(fa)獨立的(de)(de)制度架構。9月21日，清政(zheng)(zheng)府命(ming)戴鴻慈為法(fa)部(bu)尚書，官(guan)階正(zheng)一(yi)品，這也是近代(dai)中國第一(yi)位專(zhuan)管司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)務的(de)(de)最高長官(guan)。
1906年11月，充(chong)厘定官制大臣，玉牒館副總(zong)裁，充(chong)參預政務(wu)大臣，賞紫禁城騎馬，充(chong)經筵講官
1907年（光(guang)緒三(san)十三(san)年）1月(yue)出(chu)版《出(chu)使九(jiu)國日記》；充舉貢考(kao)職閱卷大(da)臣；統領法部(bu)進行改革
1908年（光(guang)緒(xu)三十四年）疾作，賞假調理；光(guang)緒(xu)帝和(he)慈禧相繼去世(shi)后，力疾銷假視事(shi)
1909年（宣統元年）賞一等第三(san)寶(bao)星(xing)，充報聘(pin)俄國(guo)專使大(da)臣(chen)；返國(guo)后奏言東三(san)省事務；是年10月（八月）命(ming)其(qi)在軍機(ji)大(da)臣(chen)上學(xue)習行(xing)走(zou)
1910年（宣(xuan)統二(er)年）1月(yue)1日為協辦(ban)大學(xue)士；2月(yue)22日逝世，謚文誠
（注：本表據《清史(shi)列(lie)傳·戴鴻慈(ci)(ci)傳》、《戴鴻慈(ci)(ci)會(hui)試朱卷(juan)》、《江浦戴氏宗譜(pu)》等整理而成）
從上表(biao)中(zhong)大致可看出戴鴻(hong)慈的生平(ping)概(gai)況，他以學問見長，屢任(ren)試差，由學政、侍郎到尚(shang)(shang)(shang)書(shu)，逐步升遷，最后以軍(jun)機入相，仕途可謂(wei)順(shun)利。光緒三(san)(san)十(shi)四(si)年（1908年），光緒和慈禧相繼去世，溥儀繼位，年號(hao)宣(xuan)(xuan)(xuan)統(tong)。戴鴻(hong)慈為前朝元(yuan)老，而且時(shi)(shi)任(ren)法(fa)部尚(shang)(shang)(shang)書(shu)，在宣(xuan)(xuan)(xuan)統(tong)朝仍受(shou)到重用。雖此時(shi)(shi)身體(ti)不很(hen)好，但“力疾銷假視(shi)事”，并(bing)于宣(xuan)(xuan)(xuan)統(tong)元(yuan)年四(si)月(yue)(yue)(yue)被賞(shang)一(yi)等第(di)三(san)(san)寶星，以法(fa)部尚(shang)(shang)(shang)書(shu)的身份(fen)充報聘俄國(guo)專使大臣。歸國(guo)后再得晉升，于該年10月(yue)(yue)(yue)6日(ri)(ri)（八月(yue)(yue)(yue)二十(shi)三(san)(san)日(ri)(ri)），以法(fa)部尚(shang)(shang)(shang)書(shu)在軍(jun)機大臣上學習行走，1910年1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)（宣(xuan)(xuan)(xuan)統(tong)元(yuan)年十(shi)一(yi)月(yue)(yue)(yue)二十(shi)日(ri)(ri)）擢協辦(ban)大學士(shi)，并(bing)賞(shang)穿(chuan)帶素貂褂。但鴻(hong)慈已病入膏肓，于1910年2月(yue)(yue)(yue)22日(ri)(ri)（宣(xuan)(xuan)(xuan)統(tong)二年正月(yue)(yue)(yue)十(shi)三(san)(san)日(ri)(ri)）逝世，享年五十(shi)八歲。
清廷對他優(you)恤有加，賞(shang)陀羅經被，謚號“文誠”，并派貝子(zi)溥倫帶領侍衛(wei)前往祭奠，且加恩(en)賞(shang)加太子(zi)少保銜，照大(da)學士例(li)賜恤入(ru)賢良祠(ci)，還賞(shang)銀兩千(qian)兩治喪；其子(zi)戴曾諤也以郎中補用(yong)。從清廷的(de)賞(shang)賜和優(you)恤可以看(kan)出，戴鴻慈(ci)當(dang)時的(de)地位確(que)實位極人臣。
憲政
戴鴻(hong)(hong)慈對(dui)(dui)憲政的(de)考察(cha)，包括(kuo)了(le)對(dui)(dui)各國議(yi)(yi)院(yuan)的(de)參觀(guan)和考察(cha)、對(dui)(dui)地方自治(zhi)的(de)考察(cha)及與(yu)各國一些專(zhuan)家交談。日記(ji)中提(ti)到各國議(yi)(yi)院(yuan)有十一處之多，基本上到每一個國家都有對(dui)(dui)該(gai)國議(yi)(yi)院(yuan)的(de)考察(cha)，當然(ran)也正突(tu)出戴鴻(hong)(hong)慈此(ci)行的(de)目的(de)和使(shi)命，是為“考政大臣”之一。
考察(cha)團(tuan)主(zhu)(zhu)要考察(cha)了美國(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)、法(fa)(fa)國(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)、意大(da)利等(deng)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)，戴(dai)鴻(hong)(hong)(hong)慈主(zhu)(zhu)要從以(yi)下(xia)幾個方(fang)(fang)面來(lai)記載：一、議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)結(jie)構組成。他(ta)了解(jie)了各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)大(da)多(duo)分上下(xia)議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)，美國(guo)(guo)“上議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)紳由各(ge)(ge)(ge)省(sheng)選(xuan)舉(ju)……每省(sheng)兩人……任期六年……下(xia)院(yuan)(yuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)紳由地方(fang)(fang)選(xuan)舉(ju)。”，上議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)以(yi)副總(zong)統為議(yi)(yi)(yi)(yi)長，主(zhu)(zhu)要“關于(yu)(yu)議(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)者(zhe)為多(duo)”，而下(xia)議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)則自(zi)選(xuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)長，主(zhu)(zhu)要“關于(yu)(yu)籌款(kuan)者(zhe)為多(duo)”。二、議(yi)(yi)(yi)(yi)員資(zi)(zi)格、人數、任職年限、選(xuan)舉(ju)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)。各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)對(dui)(dui)譯員的(de)(de)(de)選(xuan)舉(ju)資(zi)(zi)格和(he)選(xuan)舉(ju)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)都(dou)有(you)(you)規定，鴻(hong)(hong)(hong)慈對(dui)(dui)此也進行了考察(cha)。三、議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)事規程(cheng)等(deng)。經過(guo)考察(cha)，戴(dai)鴻(hong)(hong)(hong)慈發現各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)都(dou)有(you)(you)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)和(he)規則，但基本原則是維(wei)持權力的(de)(de)(de)制衡，將立(li)法(fa)(fa)、行政、司法(fa)(fa)分開，即“三權分立(li)”，他(ta)認為這樣的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)是最好(hao)的(de)(de)(de)，所謂(wei)“歐洲各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)，政制相維(wei)，其法(fa)(fa)至善”。但戴(dai)鴻(hong)(hong)(hong)慈在(zai)此只是大(da)致(zhi)記述(shu)了自(zi)己(ji)(ji)考察(cha)到的(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)之制，并說“他(ta)書(shu)具詳，姑述(shu)其略(lve)以(yi)備檢”，“他(ta)書(shu)”即指考察(cha)團(tuan)回國(guo)(guo)后所上的(de)(de)(de)奏折和(he)由戴(dai)鴻(hong)(hong)(hong)慈和(he)端方(fang)(fang)等(deng)主(zhu)(zhu)持編寫的(de)(de)(de)關于(yu)(yu)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)制度的(de)(de)(de)書(shu)，下(xia)文(wen)將有(you)(you)提及。
經濟
經濟考察(cha)方面(mian)內容就(jiu)更廣泛了，在日記中主要有(you)對銀行和財(cai)(cai)政的(de)考察(cha)、對各國工(gong)業和工(gong)廠的(de)考察(cha)等。戴鴻慈(ci)出洋(yang)時正(zheng)任戶(hu)部(bu)右侍郎，在考察(cha)途中才擢為禮(li)部(bu)尚(shang)書，戶(hu)部(bu)乃朝廷的(de)“錢袋(dai)子”以(yi)及掌戶(hu)籍(ji)的(de)管理等工(gong)作(zuo)，戴鴻慈(ci)非常注(zhu)意(yi)此方面(mian)也理所(suo)當然(ran)，所(suo)以(yi)當時有(you)些記載說(shuo)“戴大(da)臣則往會(hui)見銀行家，專考察(cha)財(cai)(cai)政”。
鴻(hong)慈(ci)(ci)大致從銀(yin)行主要設(she)施(shi)、辦(ban)事(shi)原理、保(bao)密(mi)措施(shi)等方(fang)面來進行考察。在日本時對(dui)橫濱的(de)正金銀(yin)行每一層(ceng)的(de)結構、設(she)施(shi)在日記中都(dou)有(you)(you)記載，甚至對(dui)員工(gong)(gong)辦(ban)事(shi)效率(lv)(lv)的(de)監(jian)督辦(ban)法(fa)(fa)(fa)都(dou)有(you)(you)提到。在銀(yin)行內的(de)第二層(ceng)，可以(yi)憑(ping)闌臨觀員工(gong)(gong)工(gong)(gong)作情況，“孰勤孰惰，舉無(wu)所逃(tao)”，他(ta)很受啟發，認為(wei)“凡衙(ya)署辦(ban)事(shi)之(zhi)法(fa)(fa)(fa)，悉當用此為(wei)課(ke)吏之(zhi)良法(fa)(fa)(fa)，不特銀(yin)行而已”，即(ji)是說其他(ta)衙(ya)署都(dou)可以(yi)采(cai)用這(zhe)樣(yang)的(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)來監(jian)督員工(gong)(gong)，以(yi)保(bao)證工(gong)(gong)作效率(lv)(lv)。戴鴻(hong)慈(ci)(ci)還考察了(le)許多銀(yin)行，都(dou)非常仔細(xi)，并時不時的(de)加上自己的(de)理解和看法(fa)(fa)(fa)，以(yi)備回國能有(you)(you)所采(cai)擇。
在(zai)美國時(shi)戴(dai)鴻慈(ci)約請某(mou)大學(xue)經濟方面(mian)的教授精琦來(lai)談(tan)財政大要，并將所得大致歸為(wei)(wei)六個(ge)方面(mian)，即“一(yi)曰(yue)先定平色(se)之(zhi)(zhi)輕重；二曰(yue)各省(sheng)宜(yi)分(fen)設各局，以便轉換而平價(jia)直，且勿(wu)用(yong)各省(sheng)名目；三曰(yue)按人民消費之(zhi)(zhi)程度，而定鑄用(yong)之(zhi)(zhi)多寡(gua)；四曰(yue)宜(yi)先定鎊價(jia)，以免虧損；五曰(yue)宜(yi)仿各國定金為(wei)(wei)本位；六曰(yue)宜(yi)借款鑄金元，以紙(zhi)幣(bi)輔(fu)之(zhi)(zhi)”，戴(dai)鴻慈(ci)把這些信息(xi)都記(ji)下來(lai)，都是為(wei)(wei)回國后的實際(ji)發展來(lai)作準備的。
工業
至于(yu)對工業的(de)考(kao)察(cha)，無論在哪個國家，戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)都(dou)參觀和(he)(he)考(kao)察(cha)了很多工廠和(he)(he)公(gong)司(si)。在各國工廠中，戴(dai)鴻(hong)慈主(zhu)要從一(yi)個工廠的(de)以(yi)下方面來考(kao)察(cha)：一(yi)、規模及設施；二、工作的(de)流(liu)程；三、工人(ren)情況以(yi)及福利和(he)(he)后勤服務工作等(deng)。為了能更(geng)好的(de)說明(ming)和(he)(he)比較，戴(dai)鴻(hong)慈還列了詳細的(de)表格，如將美(mei)國東部的(de)紡織(zhi)廠、織(zhi)布公(gong)司(si)等(deng)進行(xing)列表比較；對一(yi)些比較大(da)、世界文明(ming)的(de)公(gong)司(si)更(geng)是記述(shu)詳細，希望能了解國外大(da)公(gong)司(si)之所以(yi)興盛的(de)原因，以(yi)便回(hui)國后為本(ben)國大(da)工廠的(de)建立(li)提供寶貴的(de)經(jing)驗。
教育
在(zai)(zai)普通(tong)(tong)(tong)(tong)教(jiao)育方面，他(ta)們在(zai)(zai)各國(guo)參觀了一些中小學(xue)(xue)堂(tang)。戴鴻慈認(ren)為(wei)“德(de)國(guo)教(jiao)育行政，燦乎大(da)備，專門(men)之(zhi)(zhi)(zhi)程(cheng)度既高(gao)，普及之(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)思(si)尤(you)廣，故在(zai)(zai)歐洲即有學(xue)(xue)界(jie)管領之(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)。”所以(yi)他(ta)對德(de)國(guo)的教(jiao)育比較(jiao)注(zhu)意(yi)，率團參觀了德(de)國(guo)許多學(xue)(xue)校。通(tong)(tong)(tong)(tong)過考察，他(ta)認(ren)識到：“考之(zhi)(zhi)(zhi)東西(xi)洋(yang)各國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)制……普通(tong)(tong)(tong)(tong)尤(you)為(wei)各國(guo)所注(zhu)重。普通(tong)(tong)(tong)(tong)云者，不在(zai)(zai)造就(jiu)少數之(zhi)(zhi)(zhi)人才，而在(zai)(zai)造就(jiu)多數之(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)民。……今中國(guo)振興學(xue)(xue)務(wu)，固宜注(zhu)重普通(tong)(tong)(tong)(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)。”可見，普通(tong)(tong)(tong)(tong)教(jiao)育是(shi)為(wei)了提高(gao)全民族的文化水平和素(su)養，戴鴻慈把對普通(tong)(tong)(tong)(tong)教(jiao)育的考察放(fang)在(zai)(zai)重中之(zhi)(zhi)(zhi)重的地位。
他們對(dui)高等(deng)教育(yu)的(de)(de)考(kao)察主(zhu)要(yao)是(shi)對(dui)美國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)等(deng)的(de)(de)大學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)考(kao)察，像對(dui)普通教育(yu)那樣(yang)，從(cong)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)和(he)老(lao)師(shi)的(de)(de)人數、學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)設施及是(shi)否(fou)有女(nv)學(xue)(xue)(xue)(xue)等(deng)方(fang)面來考(kao)察。在(zai)(zai)日記中，戴鴻慈對(dui)這些方(fang)面的(de)(de)記載(zai)都比較詳細，可(ke)見他的(de)(de)確悉心考(kao)察。在(zai)(zai)專(zhuan)門教育(yu)方(fang)面，主(zhu)要(yao)是(shi)對(dui)各國(guo)(guo)的(de)(de)工藝(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)堂、手藝(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)堂、農(nong)學(xue)(xue)(xue)(xue)院、電(dian)學(xue)(xue)(xue)(xue)院、化學(xue)(xue)(xue)(xue)院、水師(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)堂以(yi)及軍校(xiao)等(deng)地方(fang)進(jin)行參觀(guan)考(kao)察，并以(yi)美國(guo)(guo)和(he)德國(guo)(guo)為重點，力圖(tu)能從(cong)國(guo)(guo)外先進(jin)之國(guo)(guo)學(xue)(xue)(xue)(xue)習到現代(dai)專(zhuan)門教育(yu)的(de)(de)發展和(he)管理經驗。
從以(yi)(yi)上看來(lai)，戴鴻(hong)慈領銜(xian)的(de)考(kao)察(cha)團主要考(kao)察(cha)內容(rong)與當時中(zhong)國的(de)實際(ji)情況是(shi)分(fen)不開的(de)。當時中(zhong)國的(de)教(jiao)(jiao)育現代化剛(gang)剛(gang)起步，雖然(ran)知道“強富始基歸諸學(xue)(xue)術”，而且“比年以(yi)(yi)來(lai)，明(ming)詔興學(xue)(xue)，天下向風”，但是(shi)“辦法(fa)既(ji)多參差(cha)，宗旨未(wei)能一貫，宏規未(wei)定(ding)，流弊日滋”，所(suo)以(yi)(yi)必須對(dui)各(ge)國的(de)教(jiao)(jiao)育普(pu)及(ji)情況、學(xue)(xue)校(xiao)開設情況以(yi)(yi)及(ji)要興辦學(xue)(xue)校(xiao)所(suo)需的(de)經費、教(jiao)(jiao)員數(shu)、所(suo)教(jiao)(jiao)的(de)科目(mu)都要有所(suo)了解。
司法
戴鴻慈(ci)(ci)對司法(fa)的(de)考(kao)察，主要是(shi)對國(guo)外(wai)的(de)裁(cai)判(pan)(pan)所和(he)警察局及監獄等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)考(kao)察。裁(cai)判(pan)(pan)所即現在的(de)法(fa)庭。在德(de)國(guo)，戴鴻慈(ci)(ci)參觀(guan)考(kao)察了普魯(lu)士的(de)裁(cai)判(pan)(pan)所，主要從內部設置、操作原理、對罪犯(fan)的(de)前科記(ji)錄的(de)方(fang)(fang)法(fa)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)來考(kao)察。特別是(shi)第三個(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，戴鴻慈(ci)(ci)感(gan)到外(wai)國(guo)的(de)編制(zhi)和(he)記(ji)錄“井井有條(tiao)不紊，洵(xun)可法(fa)也(ye)”，雖然案(an)犯(fan)所犯(fan)前科已事隔多年，但只要一查(cha)這(zhe)(zhe)(zhe)些案(an)卷，“有無積案(an)，一查(cha)立辨”，所以(yi)鴻慈(ci)(ci)認為(wei)(wei)這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)做可以(yi)效仿，回國(guo)后也(ye)要學習。但作為(wei)(wei)當時戶(hu)(hu)部副長官的(de)他(ta)馬上(shang)又(you)意識(shi)到，中國(guo)的(de)戶(hu)(hu)籍很亂(luan)，要建(jian)立這(zhe)(zhe)(zhe)種累犯(fan)的(de)檔案(an)“非先編戶(hu)(hu)口(kou)，歲列(lie)統計”不能(neng)編寫，所以(yi)他(ta)認為(wei)(wei)“戶(hu)(hu)口(kou)不清，萬(wan)事無從下手，寧(ning)獨檢(jian)案(an)一事而已耶？”因(yin)此，整理戶(hu)(hu)籍、建(jian)立合理的(de)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度成為(wei)(wei)首(shou)當其沖的(de)事情。
在警察(cha)局參(can)觀時，他看到(dao)(dao)國(guo)外用指紋法來定案，之(zhi)后他還參(can)觀了(le)注冊所，看到(dao)(dao)這里的戶籍(ji)非常詳(xiang)細(xi)，而(er)且戶籍(ji)管理(li)政策也(ye)比(bi)較嚴(yan)密(mi)，鴻慈在此又看到(dao)(dao)了(le)整(zheng)理(li)戶籍(ji)的重(zhong)要性和緊迫性，他們(men)回國(guo)不久(jiu)，清政府(fu)即著手開(kai)始對戶口的清查。
戴鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)(ci)等還(huan)對美、德、法等國(guo)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)進(jin)行了(le)考(kao)察，主要是(shi)這(zhe)幾(ji)個方(fang)(fang)面：一、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)(suo)耗費(fei)用(yong)。每(mei)參(can)(can)觀(guan)一處監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)(ci)都(dou)會(hui)細心的(de)(de)(de)(de)記(ji)(ji)下所(suo)(suo)需費(fei)用(yong)，以(yi)(yi)備(bei)(bei)回國(guo)參(can)(can)考(kao)。二、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)設備(bei)(bei)和(he)環(huan)境(jing)。戴鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)(ci)看到，每(mei)個監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)有(you)高墻將(jiang)(jiang)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)隔離，各個監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)根據(ju)規模分成不同數(shu)量的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)室(shi)(shi)，且分別男女(nv)(nv)，并在(zai)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)央設高臺以(yi)(yi)瞭望(wang)，防(fang)止獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)逃跑，而在(zai)室(shi)(shi)中(zhong)則床、桌及日用(yong)所(suo)(suo)需之物一應俱(ju)全，而且“食所(suo)(suo)亦(yi)潔凈，有(you)牛羊肉、面包、清(qing)水給之”，還(huan)有(you)醫室(shi)(shi)，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)以(yi)(yi)身體(ti)檢(jian)查和(he)疾(ji)病的(de)(de)(de)(de)醫治；對比(bi)(bi)當(dang)時中(zhong)國(guo)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里(li)的(de)(de)(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)們(men)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)，他們(men)發出(chu)了(le)“監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)非(fei)以(yi)(yi)苦痛犯(fan)人(ren)也”的(de)(de)(de)(de)感嘆(tan)。三、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管理方(fang)(fang)法。對獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)管理：基本(ben)上每(mei)個監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)習藝勞動，使(shi)其(qi)(qi)掌握一些技術，以(yi)(yi)備(bei)(bei)將(jiang)(jiang)來出(chu)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)后能(neng)用(yong)以(yi)(yi)謀(mou)生。探監(jian)(jian)(jian)(jian)制度：使(shi)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)能(neng)有(you)機會(hui)與(yu)親人(ren)見面和(he)短暫的(de)(de)(de)(de)交流。獎(jiang)懲制度：對于表現比(bi)(bi)較(jiao)好的(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)據(ju)情況減刑，提早釋放(fang)，而重(zhong)犯(fan)的(de)(de)(de)(de)則又將(jiang)(jiang)其(qi)(qi)關入(ru)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其(qi)(qi)自由。四、對罪犯(fan)教育方(fang)(fang)法的(de)(de)(de)(de)考(kao)察。這(zhe)也是(shi)比(bi)(bi)較(jiao)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)一個方(fang)(fang)面，戴鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)(ci)對此都(dou)做(zuo)了(le)詳細的(de)(de)(de)(de)考(kao)察和(he)記(ji)(ji)錄(lu)。監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)設有(you)教室(shi)(shi)，“所(suo)(suo)授(shou)學(xue)科(ke)為德文、宗教、唱歌、實業(ye)及格致等，每(mei)日三小(xiao)時或四小(xiao)時不等”。五(wu)、對女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)考(kao)察。“戴端團”在(zai)參(can)(can)觀(guan)美國(guo)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時，也往觀(guan)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)，戴鴻(hong)(hong)(hong)慈(ci)(ci)覺得“尤精潔，幾(ji)與(yu)客(ke)店無異矣。女(nv)(nv)犯(fan)習藝，皆課以(yi)(yi)針黹縫綴之事云”。也許他的(de)(de)(de)(de)記(ji)(ji)敘有(you)點(dian)夸張，但當(dang)時中(zhong)國(guo)婦女(nv)(nv)毫無社會(hui)地位，在(zai)中(zhong)國(guo)幾(ji)乎(hu)沒有(you)真正意義上的(de)(de)(de)(de)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)，與(yu)之比(bi)(bi)起(qi)來，西方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里(li)的(de)(de)(de)(de)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)自然要先(xian)進(jin)得多了(le)。
“戴端團”考(kao)(kao)察(cha)(cha)的(de)(de)范圍非常廣泛，還(huan)對(dui)各國軍(jun)事(shi)的(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)，以及關于(yu)劇(ju)院、博物館(guan)、消防、交通、報館(guan)等的(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)、關于(yu)對(dui)旅游(you)資(zi)源的(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)和對(dui)華僑的(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)等各方面(mian)。戴鴻慈把考(kao)(kao)察(cha)(cha)情況都記到日記中，而且加上了自己的(de)(de)觀點(dian)，這(zhe)對(dui)于(yu)回來后對(dui)這(zhe)些方面(mian)的(de)(de)建設(she)和開(kai)發(fa)非常有參考(kao)(kao)價值。
回(hui)京后，戴(dai)端(duan)二(er)大臣于二(er)十(shi)二(er)日和二(er)十(shi)三日連(lian)連(lian)受到召見，戴(dai)鴻慈聯合(he)端(duan)方上呈(cheng)奏折(zhe)，前后共(gong)九封，內(nei)容廣(guang)泛，主(zhu)要有請求(qiu)速定(ding)(ding)國(guo)是以安(an)大計(ji)、請求(qiu)設立編(bian)制(zhi)局(ju)以改(gai)(gai)定(ding)(ding)官(guan)(guan)制(zhi)來作(zuo)為立憲(xian)的(de)(de)預備(bei)、倡言教育改(gai)(gai)革、請求(qiu)重視軍政、照各國(guo)設立引導(dao)人民的(de)(de)善法(fa)、均滿漢，破除界限，以維護治安(an)、請求(qiu)編(bian)訂憲(xian)法(fa)和皇(huang)室典范(fan)等(deng)，在(zai)折(zhe)中他們異口同聲“力(li)言立憲(xian)之善”，尤(you)其是戴(dai)鴻慈，當時的(de)(de)報刊登載有“立憲(xian)事(shi)宜最初提倡者，京官(guan)(guan)則法(fa)部(bu)尚書戴(dai)鴻慈，外官(guan)(guan)則桂府林紹年(nian)，下(xia)詔(zhao)立憲(xian)先從改(gai)(gai)訂官(guan)(guan)制(zhi)入手，大抵從二(er)人之言為多”，可見當時戴(dai)鴻慈在(zai)京官(guan)(guan)中為眾所周(zhou)知的(de)(de)倡言立憲(xian)者，考察回(hui)國(guo)后一直為此(ci)而努力(li)。
除上折(zhe)外(wai)，他(ta)還(huan)領銜(xian)編纂《歐美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》和《列國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》，并出(chu)版了(le)(le)自己此行(xing)的(de)行(xing)程日(ri)記，即(ji)《出(chu)使(shi)(shi)九國(guo)日(ri)記》。《歐美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》一(yi)書(shu)共(gong)十(shi)八章(zhang)，將他(ta)們(men)考察所(suo)見當時歐美(mei)各國(guo)的(de)憲政(zheng)(zheng)(zheng)情況按(an)照清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)需(xu)要(yao)(yao)基本都列出(chu)來了(le)(le)，涵蓋(gai)面很(hen)廣。《列國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》一(yi)書(shu)分三冊，共(gong)一(yi)百(bai)三十(shi)三卷，按(an)國(guo)家(jia)分門別類(lei)把各國(guo)大(da)致政(zheng)(zheng)(zheng)治情況列出(chu)，主(zhu)要(yao)(yao)側重于政(zheng)(zheng)(zheng)治方面。《出(chu)使(shi)(shi)九國(guo)日(ri)記》系光(guang)緒丙午年(nian)（1906年(nian)）十(shi)二月由農工商部(bu)工藝局印刷科(ke)印出(chu)，第一(yi)書(shu)局發(fa)。日(ri)記名(ming)為“九國(guo)”，實際上他(ta)們(men)共(gong)到了(le)(le)十(shi)五個國(guo)家(jia)，日(ri)記文筆生動，除了(le)(le)每(mei)天的(de)敘事，還(huan)有作(zuo)者的(de)所(suo)感和途中的(de)風土人情的(de)記載，是一(yi)部(bu)史學(xue)、文學(xue)、旅(lv)游等價值都很(hen)高(gao)的(de)作(zuo)品。
戴鴻慈(ci)多次受到召見，并與(yu)其他(ta)大(da)(da)(da)臣討(tao)論立(li)憲事宜(yi)。經(jing)過一個多月(yue)的辯(bian)論、協議，清(qing)廷于光緒三(san)十(shi)二年(nian)七月(yue)十(shi)三(san)日發布立(li)憲諭，宣布此時“惟有及時詳晰甄核，仿行憲政(zheng)(zheng)，大(da)(da)(da)權統于朝廷，庶政(zheng)(zheng)公諸(zhu)時論，以立(li)國家萬年(nian)有道之(zhi)基。”，并決(jue)定“從(cong)官制(zhi)入(ru)手(shou)”。戴鴻慈(ci)作為(wei)“五大(da)(da)(da)臣”之(zhi)一，以禮部尚書(shu)而為(wei)厘定官制(zhi)大(da)(da)(da)臣，親自參與(yu)清(qing)末改革之(zhi)中，新的官制(zhi)厘定后(hou)，他(ta)成為(wei)首任法部尚書(shu)。
清末改(gai)革最后從厘定官(guan)制(zhi)入(ru)手，決定要采(cai)取國外立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)、司法(fa)(fa)(fa)“三(san)權分立(li)(li)”的(de)制(zhi)度。官(guan)制(zhi)改(gai)革總司核定的(de)慶王等認為除(chu)議院(yuan)掌立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、內(nei)閣(ge)各部(bu)(bu)大(da)(da)臣掌行(xing)(xing)(xing)政(zheng)外，“司法(fa)(fa)(fa)之(zhi)權則專(zhuan)屬之(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)，以大(da)(da)理院(yuan)任審判(pan)，而法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)監督之(zhi)，均與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)官(guan)相對(dui)峙，而不為所節(jie)制(zhi)”。議定后，清政(zheng)府于九月(yue)二(er)十日(ri)頒(ban)布官(guan)制(zhi)改(gai)革上諭，其中(zhong)有刑部(bu)(bu)改(gai)為法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)，專(zhuan)任司法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)；而大(da)(da)理寺(si)改(gai)為大(da)(da)理院(yuan)，專(zhuan)掌司法(fa)(fa)(fa)審判(pan)。戴鴻慈由禮部(bu)(bu)尚(shang)書(shu)(shu)轉法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)尚(shang)書(shu)(shu)，沈家本任大(da)(da)理院(yuan)正卿。
清政府既要(yao)仿西方(fang)(fang)實行“司法(fa)獨立”，法(fa)部(bu)(bu)成為至(zhi)重(zhong)之(zhi)部(bu)(bu)門，鴻慈(ci)任首任長官，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)可(ke)見其(qi)受到重(zhong)用，地位逐漸重(zhong)要(yao)；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)則折射出他(ta)的(de)(de)魄力(li)和(he)(he)“求(qiu)新(xin)”的(de)(de)改革(ge)意識(shi)(shi)，因為“中(zhong)國(guo)積習，大(da)都不愿為刑官”，而(er)鴻慈(ci)知道自己法(fa)律方(fang)(fang)面(mian)(mian)知識(shi)(shi)有(you)所欠缺，但他(ta)敢于擔此(ci)重(zhong)任，力(li)圖領導一(yi)個全(quan)新(xin)的(de)(de)部(bu)(bu)門給大(da)家新(xin)政的(de)(de)形(xing)象。而(er)且經(jing)過出洋考察的(de)(de)歷練(lian)，他(ta)也提高了自己的(de)(de)認識(shi)(shi)和(he)(he)知識(shi)(shi)水(shui)平，只希望竭誠為清政府的(de)(de)新(xin)政出力(li)，使中(zhong)國(guo)走(zou)上富強之(zhi)路(lu)。
首(shou)先，戴鴻(hong)慈(ci)(ci)即帶領(ling)法(fa)部(bu)(bu)清(qing)理(li)(li)(li)積(ji)案(an)，制定新(xin)法(fa)規(gui)，維(wei)護(hu)司法(fa)獨(du)立。法(fa)部(bu)(bu)由(you)刑部(bu)(bu)改設，一(yi)切舊(jiu)的(de)東西也(ye)都繼承下來，特(te)別(bie)是因為清(qing)代實(shi)行秋(qiu)(qiu)審(shen)(shen)(shen)制度，將一(yi)些(xie)死刑案(an)件為慎重(zhong)起見而積(ji)壓(ya)(ya)(ya)，待秋(qiu)(qiu)后再重(zhong)審(shen)(shen)(shen)，日(ri)子久(jiu)了(le)就積(ji)累了(le)大批(pi)未清(qing)理(li)(li)(li)的(de)案(an)件，現(xian)在法(fa)部(bu)(bu)要(yao)新(xin)政(zheng)，首(shou)當(dang)其沖的(de)當(dang)然是清(qing)理(li)(li)(li)宿獄(yu)。清(qing)理(li)(li)(li)這些(xie)案(an)件，其一(yi)是要(yao)先規(gui)范(fan)審(shen)(shen)(shen)判(pan)辦法(fa)，使不(bu)再積(ji)壓(ya)(ya)(ya)更(geng)多的(de)新(xin)案(an)。戴鴻(hong)慈(ci)(ci)總(zong)領(ling)法(fa)部(bu)(bu)上(shang)折(zhe)(zhe)變(bian)通秋(qiu)(qiu)審(shen)(shen)(shen)緩決(jue)(jue)人犯的(de)辦法(fa)，認為“應緩決(jue)(jue)一(yi)項與其匯核于秋(qiu)(qiu)讞之際，徒事紛繁(fan)”，不(bu)如“詳(xiang)慎于定案(an)之先較省周折(zhe)(zhe)”，為了(le)不(bu)再形成新(xin)的(de)積(ji)壓(ya)(ya)(ya)，在改革開始時即要(yao)規(gui)范(fan)制度，改革以(yi)前的(de)辦事方(fang)(fang)法(fa)而采取更(geng)有效的(de)方(fang)(fang)法(fa)；其二(er)是對已經(jing)積(ji)壓(ya)(ya)(ya)的(de)案(an)件進(jin)行清(qing)理(li)(li)(li)。戴鴻(hong)慈(ci)(ci)等曾上(shang)奏“查辦緩決(jue)(jue)二(er)十(shi)次以(yi)上(shang)人犯減免由(you)”，將這些(xie)案(an)犯的(de)具(ju)體事由(you)弄(nong)清(qing)楚，按(an)照新(xin)法(fa)該減免的(de)予以(yi)減免，該處置的(de)提出合理(li)(li)(li)的(de)處理(li)(li)(li)方(fang)(fang)法(fa)，并(bing)要(yao)求各(ge)省也(ye)按(an)實(shi)情努力清(qing)理(li)(li)(li)積(ji)案(an)，使改革的(de)法(fa)部(bu)(bu)呈現(xian)新(xin)氣(qi)象。
在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)訂新(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規方面(mian)，內容(rong)涉及(ji)比較廣泛，據筆者(zhe)搜(sou)集的(de)(de)資料歸(gui)納起(qi)來主要(yao)有(you)：第(di)一(yi)(yi)(yi)，統(tong)一(yi)(yi)(yi)章(zhang)(zhang)程。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)不僅要(yao)獨(du)(du)立，還要(yao)統(tong)一(yi)(yi)(yi)，隨著清(qing)(qing)政府中央集權(quan)的(de)(de)衰落，各(ge)地方督(du)撫權(quan)力逐漸(jian)增(zeng)大，各(ge)省(sheng)很(hen)多(duo)方面(mian)都(dou)自定章(zhang)(zhang)程，全國不統(tong)一(yi)(yi)(yi)；現(xian)在(zai)(zai)戴(dai)鴻慈執掌(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)，自然(ran)(ran)希望能(neng)統(tong)一(yi)(yi)(yi)各(ge)省(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)之(zhi)事(shi)，所謂“臣部(bu)(bu)(bu)為(wei)(wei)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)衙門，刑(xing)(xing)(xing)(xing)章(zhang)(zhang)必歸(gui)畫一(yi)(yi)(yi)”，所以(yi)(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)(yi)(yi)他為(wei)(wei)尚書的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)重(zhong)(zhong)(zhong)申已(yi)頒布的(de)(de)新(xin)章(zhang)(zhang)，如停(ting)止(zhi)刑(xing)(xing)(xing)(xing)訊、采西方罰金定章(zhang)(zhang)等(deng)，試圖加強(qiang)由身體肉刑(xing)(xing)(xing)(xing)向自由刑(xing)(xing)(xing)(xing)轉變的(de)(de)意(yi)識，以(yi)(yi)(yi)(yi)“統(tong)一(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)，慎重(zhong)(zhong)(zhong)人命起(qi)見”。第(di)二，刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)訴(su)訟(song)附帶民事(shi)賠(pei)償(chang)(chang)方面(mian)。這是比較有(you)現(xian)代(dai)意(yi)義的(de)(de)方面(mian)了，清(qing)(qing)政府以(yi)(yi)(yi)(yi)前刑(xing)(xing)(xing)(xing)民不分，行(xing)政權(quan)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)相(xiang)混，現(xian)在(zai)(zai)以(yi)(yi)(yi)(yi)戴(dai)鴻慈為(wei)(wei)尚書的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)提出這樣的(de)(de)章(zhang)(zhang)程，當然(ran)(ran)是一(yi)(yi)(yi)個進(jin)步。戴(dai)鴻慈等(deng)認為(wei)(wei)戲(xi)殺、誤殺、擅(shan)殺三項人犯，雖經(jing)現(xian)在(zai)(zai)新(xin)章(zhang)(zhang)改(gai)(gai)后可以(yi)(yi)(yi)(yi)從(cong)輕處(chu)理，但應(ying)該要(yao)給予受害(hai)者(zhe)家(jia)屬(shu)(shu)(shu)適(shi)當的(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)，不然(ran)(ran)于“情法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)似(si)未持平”，所以(yi)(yi)(yi)(yi)要(yao)求(qiu)賠(pei)償(chang)(chang)、撫恤死(si)者(zhe)家(jia)屬(shu)(shu)(shu)，令各(ge)省(sheng)衙門一(yi)(yi)(yi)體遵照辦(ban)理。第(di)三，秋審(shen)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。秋審(shen)制(zhi)(zhi)度使有(you)些案(an)件不能(neng)及(ji)時處(chu)理以(yi)(yi)(yi)(yi)致(zhi)積壓，而現(xian)在(zai)(zai)既然(ran)(ran)預備立憲(xian)，“刑(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)俱歷(li)次(ci)減輕，若仍于浮文縟(ru)節不加裁勝，殊非(fei)執簡馭繁(fan)之(zhi)道。”戴(dai)鴻慈等(deng)為(wei)(wei)首的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)對此非(fei)常重(zhong)(zhong)(zhong)視，特令承政廳及(ji)下面(mian)的(de)(de)審(shen)錄(lu)、制(zhi)(zhi)勘兩司(si)專(zhuan)掌(zhang)，要(yao)求(qiu)現(xian)在(zai)(zai)各(ge)案(an)要(yao)分清(qing)(qing)實(shi)緩，盡量一(yi)(yi)(yi)次(ci)審(shen)理清(qing)(qing)楚；只有(you)確實(shi)不能(neng)暫時處(chu)理的(de)(de)才入秋審(shen)，并(bing)簡化秋審(shen)的(de)(de)手續和(he)步驟，所謂“其繁(fan)文似(si)不妨(fang)從(cong)略”，這樣“外可以(yi)(yi)(yi)(yi)省(sheng)解勘之(zhi)勞，內可以(yi)(yi)(yi)(yi)節虛糜之(zhi)費” 。第(di)四，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)編制(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)的(de)(de)選(xuan)拔和(he)任(ren)(ren)用(yong)章(zhang)(zhang)程等(deng)方面(mian)。以(yi)(yi)(yi)(yi)前所有(you)官(guan)(guan)(guan)員的(de)(de)任(ren)(ren)職和(he)調度都(dou)歸(gui)吏部(bu)(bu)(bu)管理，現(xian)在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)既獨(du)(du)立掌(zhang)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政之(zhi)權(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)、檢察(cha)官(guan)(guan)(guan)等(deng)“司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人員與(yu)普(pu)通行(xing)政官(guan)(guan)(guan)吏不同”，屬(shu)(shu)(shu)于司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系統(tong)，而且(qie)需要(yao)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)專(zhuan)門的(de)(de)專(zhuan)業(ye)知識，官(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革后，其選(xuan)拔、任(ren)(ren)免、調度等(deng)權(quan)漸(jian)從(cong)吏部(bu)(bu)(bu)轉入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)逐次(ci)制(zhi)(zhi)定了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)晉級章(zhang)(zhang)程、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)懲(cheng)戒章(zhang)(zhang)程、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)補缺輪次(ci)表(biao)等(deng)，以(yi)(yi)(yi)(yi)規范(fan)其任(ren)(ren)用(yong)和(he)獎懲(cheng)。
其次(ci)，戴鴻慈為首的法(fa)部奉旨議(yi)覆(fu)臣(chen)(chen)工有(you)關奏折。法(fa)部初設(she)，內外臣(chen)(chen)工言及的自然比較多(duo)，法(fa)部要逐次(ci)進行(xing)議(yi)覆(fu)，對(dui)(dui)(dui)置(zhi)疑給予(yu)解(jie)釋(shi)；對(dui)(dui)(dui)建議(yi)或采納或不(bu)接受，并陳述理(li)由。據筆(bi)者搜集到的資料來(lai)看，法(fa)部對(dui)(dui)(dui)各臣(chen)(chen)工的奏折都(dou)非常認真的對(dui)(dui)(dui)待(dai)：一方面，對(dui)(dui)(dui)于(yu)臣(chen)(chen)工的建議(yi)采納與否給以(yi)議(yi)覆(fu)上(shang)奏。另一方面，對(dui)(dui)(dui)于(yu)臣(chen)(chen)工奏折中的置(zhi)疑極力以(yi)新的辦法(fa)章程(cheng)來(lai)進行(xing)解(jie)釋(shi)，以(yi)求(qiu)大(da)家能對(dui)(dui)(dui)法(fa)部所辦之事明白和理(li)解(jie)。
再(zai)次，戴鴻(hong)(hong)慈帶領(ling)法部改(gai)良(liang)(liang)獄(yu)政(zheng)，建(jian)立模范監(jian)獄(yu)。前在(zai)各(ge)國(guo)(guo)考察(cha)時戴鴻(hong)(hong)慈等就對各(ge)國(guo)(guo)的監(jian)獄(yu)非常留心(xin)，他(ta)深刻的認(ren)識(shi)到(dao)中國(guo)(guo)獄(yu)政(zheng)腐敗的現狀，在(zai)國(guo)(guo)外即悉(xi)心(xin)考察(cha)，對東西各(ge)國(guo)(guo)監(jian)獄(yu)的建(jian)筑樣式、經費(fei)、管理等考察(cha)頗(po)詳，回國(guo)(guo)后他(ta)作為法部尚書，在(zai)新政(zheng)中即請改(gai)良(liang)(liang)獄(yu)政(zheng)，“今日(ri)萬國(guo)(guo)監(jian)獄(yu)之協(xie)議，我國(guo)(guo)長此不(bu)變，勢必貽人(ren)口實。”而且現在(zai)進行憲政(zheng)改(gai)革，必須(xu)要實行新刑律，而“監(jian)獄(yu)一端，實與(yu)新律有隱相維系之故，獄(yu)制一日(ri)不(bu)改(gai)，則(ze)新律萬不(bu)適用，而修訂法律為無效”，所(suo)以獄(yu)政(zheng)改(gai)革首(shou)當其沖(chong)，已迫在(zai)眉睫。
戴(dai)鴻(hong)慈注入了(le)大(da)量心(xin)血建(jian)立(li)(li)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)。其(qi)(qi)一(yi)是(shi)(shi)對(dui)京師(shi)(shi)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)地址的(de)選(xuan)擇。其(qi)(qi)二是(shi)(shi)為(wei)京師(shi)(shi)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)籌款。要(yao)建(jian)立(li)(li)與東西(xi)各(ge)國(guo)類(lei)似的(de)監(jian)獄(yu)(yu)須大(da)量投資，而法部資費不(bu)(bu)(bu)能滿足，遂請求清政(zheng)府下令度(du)支部予以援助。其(qi)(qi)三是(shi)(shi)對(dui)監(jian)獄(yu)(yu)規(gui)模(mo)(mo)和(he)結構(gou)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)。中國(guo)當(dang)時的(de)監(jian)獄(yu)(yu)條件很差，“監(jian)羈逼窄湫(qiu)隘，夏(xia)則人(ren)(ren)多穢積，疫癘頻仍(reng)，冬則嚴寒裂(lie)膚(fu)，凍餒(nei)交迫，瘐斃相繼，冤苦莫(mo)伸(shen)。”戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)既然(ran)要(yao)改(gai)良(liang)獄(yu)(yu)政(zheng)，當(dang)然(ran)要(yao)重新規(gui)劃(hua)(hua)監(jian)獄(yu)(yu)的(de)內部構(gou)造(zao)，他上(shang)奏(zou)對(dui)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)的(de)構(gou)想，為(wei)其(qi)(qi)勾畫藍圖：監(jian)獄(yu)(yu)外有圍墻和(he)護河，內大(da)致分為(wei)后、中、前(qian)(qian)三區(qu)，并(bing)仿外國(guo)模(mo)(mo)式設有瞭望臺、教(jiao)誨室、書信室、看守室、工(gong)場(chang)、浴場(chang)、炊事室、消(xiao)毒室、書籍室，閱覽室，囚(qiu)人(ren)(ren)接見所、看守教(jiao)誨所、病監(jian)、病室、幼年監(jian)等(deng)。其(qi)(qi)四(si)是(shi)(shi)督促各(ge)省(sheng)建(jian)立(li)(li)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)。獄(yu)(yu)政(zheng)的(de)改(gai)革不(bu)(bu)(bu)惟(wei)京師(shi)(shi)要(yao)改(gai)，各(ge)省(sheng)也要(yao)跟上(shang)改(gai)革的(de)步(bu)伐，戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)考慮到(dao)各(ge)省(sheng)財力(li)(li)、獄(yu)(yu)政(zheng)原(yuan)來情況(kuang)等(deng)的(de)不(bu)(bu)(bu)一(yi)致，所以將尺度(du)適度(du)放寬，要(yao)求各(ge)省(sheng)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)到(dao)“宣統三年以前(qian)(qian)一(yi)律告竣”。其(qi)(qi)五是(shi)(shi)對(dui)監(jian)獄(yu)(yu)官(guan)吏的(de)管理。以前(qian)(qian)監(jian)獄(yu)(yu)官(guan)吏腐敗，現在戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)對(dui)此非常慎重，嚴格選(xuan)拔官(guan)吏，而且在任命時，不(bu)(bu)(bu)分滿漢，一(yi)體對(dui)待，力(li)(li)圖去除官(guan)僚習(xi)氣(qi)，一(yi)展(zhan)新風和(he)新規(gui)。其(qi)(qi)六(liu)，頒(ban)布(bu)新章處置犯人(ren)(ren)，重申(shen)不(bu)(bu)(bu)準隨意刑訊，讓其(qi)(qi)在監(jian)獄(yu)(yu)習(xi)藝和(he)折贖做工(gong)，力(li)(li)圖將對(dui)獄(yu)(yu)囚(qiu)的(de)身體肉刑逐(zhu)步(bu)轉換為(wei)與東西(xi)方先進國(guo)類(lei)似的(de)束縛人(ren)(ren)身自由的(de)自由刑和(he)給其(qi)(qi)感(gan)化教(jiao)育(yu)和(he)習(xi)藝的(de)教(jiao)育(yu)刑。
可見，從監(jian)獄的(de)選址、規劃、籌款(kuan)到監(jian)獄的(de)興(xing)建，戴鴻慈都注入不少心血，而(er)(er)《清史稿》中(zhong)說(shuo)(shuo):“終日(ri)言變(bian)法(fa),逮至(zhi)國本已傷，而(er)(er)收(shou)效卒鮮，豈(qi)法(fa)制之咎歟(yu)？然其中(zhong)有變(bian)之稍善而(er)(er)未竟其功者，曰監(jian)獄”。獄政的(de)改革成(cheng)(cheng)為(wei)當(dang)時(shi)改革中(zhong)最有成(cheng)(cheng)效的(de)方面，應該說(shuo)(shuo)這(zhe)與戴鴻慈領導的(de)法(fa)部分不開。
鴻(hong)(hong)慈兄弟姐妹五(wu)(wu)人，長(chang)兄鴻(hong)(hong)憲，諱裕榮，號光彝，字(zi)仁黼，光緒丙子科（1876年）舉人，揀選(xuan)知縣(xian)，敕授(shou)文林(lin)郎加五(wu)(wu)品銜，誥授(shou)奉正大夫(fu)。
弟(di)弟(di)鴻惠，諱裕鎏，字光(guang)濬，別(bie)字藹天，光(guang)緒已亥科（1875年）舉人，揀選(xuan)知縣(xian)，欽加五品銜，敕授文林郎，誥(gao)授奉正大夫。
戴鴻(hong)慈，字少懷(huai)，廣(guang)東南(nan)海人。光緒二年(nian)進士(shi)(shi)，改庶吉士(shi)(shi)，以(yi)(yi)(yi)編修(xiu)督學(xue)山東。父憂歸(gui)，服除，督學(xue)云南(nan)。后(hou)復充(chong)云南(nan)鄉試正考(kao)(kao)官。二十(shi)(shi)年(nian)，大考(kao)(kao)一等，擢庶子。日韓啟(qi)釁，我軍(jun)(jun)屢(lv)挫。鴻(hong)慈連疏劾李鴻(hong)章調遣乖(guai)方，遷(qian)延貽誤，始終倚任(ren)丁汝(ru)昌(chang)，請予(yu)嚴懲；并(bing)責令速(su)解汝(ru)昌(chang)到部治罪，以(yi)(yi)(yi)肅軍(jun)(jun)紀：均不(bu)報。和議成，鴻(hong)慈奏善后(hou)十(shi)(shi)二策：一，審敵情以(yi)(yi)(yi)固邦(bang)交；二，增陪都(dou)以(yi)(yi)(yi)資拱衛；三，設軍(jun)(jun)屯以(yi)(yi)(yi)實邊(bian)儲；四，筑鐵道以(yi)(yi)(yi)省漕運；五，開煤鐵以(yi)(yi)(yi)收利權(quan)；六，稅煙酒以(yi)(yi)(yi)佐度支；七(qi)，行抽(chou)練以(yi)(yi)(yi)簡軍(jun)(jun)實；八(ba)，廣(guang)鑄(zhu)造以(yi)(yi)(yi)精器(qi)械；九，簡使才以(yi)(yi)(yi)備折沖；十(shi)(shi)，重牧令以(yi)(yi)(yi)資治理(li)；十(shi)(shi)一，召對群僚以(yi)(yi)(yi)勵交修(xiu)；十(shi)(shi)二，變通(tong)考(kao)(kao)試以(yi)(yi)(yi)求實用(yong)。遷(qian)侍講學(xue)士(shi)(shi)。督學(xue)福(fu)建(jian)，再遷(qian)內閣(ge)學(xue)士(shi)(shi)。學(xue)政報滿，假歸(gui)省墓。擢刑部侍郎。
赴西安(an)行(xing)(xing)在，上陳治本疏(shu)；又請建兩都，分六鎮，以(yi)(yi)總督兼經略大臣，得(de)辟幕僚(liao)，巡撫以(yi)(yi)下(xia)咸受節制。是年冬，隨(sui)扈還京(jing)，轉(zhuan)戶部(bu)侍郎。時各省(sheng)教案(an)滋(zi)多(duo)，鴻慈請設宣(xuan)諭(yu)化導使，以(yi)(yi)學政(zheng)兼充。編輯外交成案(an)，頒發宣(xuan)講(jiang)。又請就翰(han)林院創立報(bao)(bao)局(ju)，各省(sheng)遵設官(guan)報(bao)(bao)，議(yi)格不行(xing)(xing)。時設會議(yi)政(zheng)務(wu)處(chu)，有奉(feng)旨交議(yi)事件，三(san)品(pin)京(jing)堂以(yi)(yi)上與議(yi)。鴻慈請推行(xing)(xing)閣部(bu)、九卿、翰(han)林、科道皆(jie)得(de)各抒所(suo)見，屬(shu)官(guan)則(ze)呈堂代遞(di)，可以(yi)(yi)收群策、勵人才。下(xia)政(zheng)務(wu)處(chu)采(cai)擇(ze)。
三(san)十(shi)(shi)一(yi)(yi)年，命五(wu)大(da)臣(chen)出(chu)(chu)使各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考(kao)求(qiu)(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，鴻慈與(yu)(yu)焉。將發(fa)，黨人挾炸藥登(deng)車(che)狙(ju)擊(ji)，從者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)或被(bei)創，人情(qing)惶懼。鴻慈從容(rong)詣(yi)宮門(men)取進(jin)(jin)止，兩(liang)宮慰(wei)諭，至泣下(xia)，遂行。歷十(shi)(shi)五(wu)邦，凡八(ba)閱月，歸國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與(yu)(yu)載澤、端方、尚其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)亨、李盛(sheng)鐸等(deng)裒輯(ji)《列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)要》百(bai)三(san)十(shi)(shi)三(san)卷、《歐(ou)美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)要義(yi)(yi)(yi)》十(shi)(shi)八(ba)章，會同(tong)(tong)進(jin)(jin)呈。并奏(zou)言(yan)(yan)：“各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)理大(da)略，以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)觀其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)體：美(mei)為(wei)(wei)(wei)合眾，而(er)(er)(er)(er)(er)專(zhuan)重民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)；德(de)本(ben)聯(lian)邦，而(er)(er)(er)(er)(er)實為(wei)(wei)(wei)君(jun)主(zhu)(zhu)；奧、匈同(tong)(tong)盟，仍各(ge)(ge)(ge)(ge)用其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)制度；法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、義(yi)(yi)(yi)同(tong)(tong)族(zu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)偏於(wu)(wu)(wu)(wu)集權(quan)；唯(wei)英(ying)(ying)人循秩序而(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好激進(jin)(jin)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)(chu)於(wu)(wu)(wu)(wu)自然之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)達，行之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百(bai)年而(er)(er)(er)(er)(er)無(wu)弊(bi)。反乎(hu)此(ci)(ci)(ci)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，有(you)(you)(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聯(lian)合之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如瑞(rui)典、挪威(wei)則(ze)分(fen)(fen)離矣(yi)；有(you)(you)(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如土耳其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、埃及則(ze)衰弱矣(yi)；有(you)(you)(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平允(yun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如俄(e)羅(luo)斯則(ze)擾亂無(wu)已時(shi)矣(yi)。種(zhong)因(yin)(yin)既(ji)殊，結果(guo)亦異。故(gu)(gu)有(you)(you)(you)(you)(you)雖(sui)(sui)革改而(er)(er)(er)(er)(er)適(shi)以(yi)(yi)召亂者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，此(ci)(ci)(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)體之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。覘其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力，陸(lu)軍(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)(mo)如德(de)，海軍(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)(mo)如英(ying)(ying)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富(fu)莫(mo)(mo)如美(mei)，此(ci)(ci)(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。窺其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)略，則(ze)俄(e)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)同(tong)(tong)盟，英(ying)(ying)、日(ri)同(tong)(tong)盟，德(de)、奧、義(yi)(yi)(yi)同(tong)(tong)盟，既(ji)互相(xiang)(xiang)(xiang)倚助以(yi)(yi)求(qiu)(qiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩固；德(de)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)摩洛哥(ge)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會議，英(ying)(ying)、俄(e)東亞(ya)(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協商，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)對(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，德(de)、美(mei)海軍(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張，美(mei)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)屯軍(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增額(e)，又各(ge)(ge)(ge)(ge)審利(li)害以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)商業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)。蓋(gai)(gai)列(lie)強(qiang)(qiang)對(dui)峙(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，無(wu)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤立(li)可(ke)以(yi)(yi)圖存(cun)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，勢使然也(ye)。況人民(min)(min)(min)(min)(min)(min)生(sheng)殖(zhi)日(ri)繁，智識(shi)日(ri)開(kai)(kai)，內(nei)力亦愈以(yi)(yi)澎漲。故(gu)(gu)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)策，或因(yin)(yin)殖(zhi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)而(er)(er)(er)(er)(er)造西伯利(li)亞(ya)(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵路，或因(yin)(yin)商務(wu)而(er)(er)(er)(er)(er)開(kai)(kai)巴拿馬之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運河，或因(yin)(yin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富(fu)而(er)(er)(er)(er)(er)投資(zi)(zi)本(ben)於(wu)(wu)(wu)(wu)世(shi)(shi)界，均有(you)(you)(you)(you)(you)深意存(cun)焉。此(ci)(ci)(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)略之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。驗(yan)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)氣(qi)，俄(e)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)志偉大(da)而(er)(er)(er)(er)(er)少秩序，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)教(jiao)；法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)好美(mei)術而(er)(er)(er)(er)(er)流(liu)晏(yan)逸，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)性(xing)倔強(qiang)(qiang)而(er)(er)(er)(er)(er)尚武勇，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太驕；美(mei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)喜自由(you)而(er)(er)(er)(er)(er)多放任(ren)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復(fu)雜；義(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)尚功利(li)而(er)(er)(er)(er)(er)近貪詐，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困(kun)貧；惟英(ying)(ying)人富(fu)於(wu)(wu)(wu)(wu)自治(zhi)(zhi)(zhi)自營之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神，有(you)(you)(you)(you)(you)獨立(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)羈之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣(qi)象，人格之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚，為(wei)(wei)(wei)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及。此(ci)(ci)(ci)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)氣(qi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。臣(chen)等(deng)觀於(wu)(wu)(wu)(wu)各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)勢既(ji)如此(ci)(ci)(ci)，又參(can)綜比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)，窮其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)得(de)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源，實不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)外君(jun)臣(chen)一(yi)(yi)心(xin)，上下(xia)相(xiang)(xiang)(xiang)維(wei)，然后可(ke)收(shou)舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)致(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益(yi)(yi)(yi)。否則(ze)，名實相(xiang)(xiang)(xiang)懸，有(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)以(yi)(yi)斷其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)無(wu)效者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，約有(you)(you)(you)(you)(you)三(san)端：一(yi)(yi)曰，無(wu)開(kai)(kai)誠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)危。西班牙苛待殖(zhi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)斐律賓、古巴之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗。英(ying)(ying)鑒於(wu)(wu)(wu)(wu)美(mei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)反抗，而(er)(er)(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)(wu)澳洲(zhou)、坎拿大(da)兩(liang)域予人民(min)(min)(min)(min)(min)(min)以(yi)(yi)自治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)今(jin)日(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)盛(sheng)，開(kai)(kai)誠故(gu)(gu)也(ye)。俄(e)滅波蘭(lan)而(er)(er)(er)(er)(er)用嚴(yan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)禁其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)語言(yan)(yan)，今(jin)揭竿而(er)(er)(er)(er)(er)起(qi)要求(qiu)(qiu)權(quan)利(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，即波蘭(lan)人也(ye)。又於(wu)(wu)(wu)(wu)興(xing)學(xue)練兵，皆以(yi)(yi)專(zhuan)制為(wei)(wei)(wei)目(mu)的，今(jin)滿洲(zhou)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)戰先潰。莫(mo)(mo)斯科、圣彼得(de)堡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴動，即出(chu)(chu)於(wu)(wu)(wu)(wu)軍(jun)人與(yu)(yu)學(xue)生(sheng)也(ye)。防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈密，而(er)(er)(er)(er)(er)禍即伏於(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，患更發(fa)於(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)誠故(gu)(gu)也(ye)。二曰，無(wu)慮遠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)弱。俄(e)以(yi)(yi)交通(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)便(bian)，而(er)(er)(er)(er)(er)用中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)，故(gu)(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)地(di)方之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自治(zhi)(zhi)(zhi)，日(ri)以(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)整(zheng)。美(mei)以(yi)(yi)疆域之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)，而(er)(er)(er)(er)(er)用地(di)方分(fen)(fen)權(quan)，故(gu)(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與(yu)(yu)地(di)方之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，同(tong)(tong)時(shi)進(jin)(jin)步(bu)。治(zhi)(zhi)(zhi)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)小國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)侔也(ye)。德(de)以(yi)(yi)日(ri)爾(er)曼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)(wu)地(di)方分(fen)(fen)權(quan)，雖(sui)(sui)為(wei)(wei)(wei)君(jun)主(zhu)(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)人民(min)(min)(min)(min)(min)(min)有(you)(you)(you)(you)(you)參(can)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)格。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)羅(luo)馬法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)，雖(sui)(sui)為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手，人民(min)(min)(min)(min)(min)(min)反無(wu)自治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力。兩(liang)相(xiang)(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)弱於(wu)(wu)(wu)(wu)德(de)，有(you)(you)(you)(you)(you)由(you)來矣(yi)。三(san)曰，無(wu)同(tong)(tong)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)擾。美(mei)以(yi)(yi)共和政(zheng)(zheng)(zheng)體，重視(shi)人民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)利(li)，雖(sui)(sui)人種(zhong)復(fu)雜，而(er)(er)(er)(er)(er)同(tong)(tong)化(hua)力甚強(qiang)(qiang)，故(gu)(gu)能(neng)上下(xia)相(xiang)(xiang)(xiang)安於(wu)(wu)(wu)(wu)無(wu)事(shi)。土耳其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，分(fen)(fen)十(shi)(shi)數(shu)種(zhong)族(zu)，語言(yan)(yan)宗教(jiao)各(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)(xiang)(xiang)同(tong)(tong)，又無(wu)統一(yi)(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)今(jin)日(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰弱。俄(e)則(ze)種(zhong)族(zu)尤雜，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)下(xia)百(bai)數(shu)，語言(yan)(yan)亦分(fen)(fen)四(si)十(shi)(shi)馀種(zhong)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)府又多歧視(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意見(jian)(jian)，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)今(jin)日(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛亂。奧、匈兩(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖(sui)(sui)同(tong)(tong)戴(dai)一(yi)(yi)君(jun)主(zhu)(zhu)，而(er)(er)(er)(er)(er)兩(liang)族(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容(rong)貌、習尚、語言(yan)(yan)、性(xing)情(qing)迥殊，故(gu)(gu)時(shi)起(qi)事(shi)端，將來恐不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)分(fen)(fen)離之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患。蓋(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)，畛域不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)化(hua)，顯然標其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)名為(wei)(wei)(wei)兩(liang)種(zhong)族(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未有(you)(you)(you)(you)(you)能(neng)享和平、臻富(fu)強(qiang)(qiang)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)矣(yi)。此(ci)(ci)(ci)考(kao)察各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實在情(qing)形也(ye)。竊惟學(xue)問以(yi)(yi)相(xiang)(xiang)(xiang)摩而(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)(yi)(yi)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢以(yi)(yi)相(xiang)(xiang)(xiang)競而(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)(yi)(yi)強(qiang)(qiang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)處亞(ya)(ya)東，又為(wei)(wei)(wei)數(shu)千年文(wen)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)挾尊己卑人之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見(jian)(jian)，未嘗取世(shi)(shi)界列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)遷(qian)而(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲午以(yi)(yi)前，南北洋海陸(lu)軍(jun)制造各(ge)(ge)(ge)(ge)廠同(tong)(tong)時(shi)而(er)(er)(er)(er)(er)興(xing)，聲勢一(yi)(yi)振。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)(ge)(ge)(ge)省，差占優(you)勝矣(yi)。然未嘗取列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)狀而(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)。故(gu)(gu)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)對(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)內(nei)，則(ze)滿盈自阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)日(ri)長；比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)對(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)外，則(ze)爭(zheng)存(cun)進(jin)(jin)取之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志益(yi)(yi)(yi)堅。然則(ze)謀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)亦善(shan)用其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)而(er)(er)(er)(er)(er)已。”
又奏：“臣等曠觀世界(jie)大(da)勢，深察中國(guo)近情(qing)，非定(ding)國(guo)是(shi)，無以安大(da)計。國(guo)是(shi)之(zhi)要(yao)，約有(you)六事(shi)：一(yi)曰舉國(guo)臣民立(li)(li)(li)於同等法(fa)制(zhi)(zhi)之(zhi)下(xia)，以破除一(yi)切畛(zhen)域；二曰國(guo)是(shi)采決(jue)於公(gong)論；三曰集中外之(zhi)所長，以謀(mou)國(guo)家(jia)與人民之(zhi)安全發達；四曰明(ming)宮府之(zhi)體制(zhi)(zhi)；五(wu)曰定(ding)中央(yang)與地方(fang)之(zhi)權限(xian)；六曰公(gong)布(bu)(bu)國(guo)用及諸(zhu)政務(wu)。以上六事(shi)，擬(ni)請(qing)明(ming)降諭(yu)旨(zhi)，宣示(shi)天下(xia)以定(ding)國(guo)是(shi)，約於十(shi)五(wu)年或二十(shi)年頒布(bu)(bu)憲(xian)法(fa)，召集國(guo)會，實行(xing)一(yi)切立(li)(li)(li)憲(xian)制(zhi)(zhi)度。”又奏：“實行(xing)立(li)(li)(li)憲(xian)，既請(qing)明(ming)定(ding)期限(xian)，則此十(shi)數年間，茍不先(xian)籌預(yu)備，轉瞬屆期，必至茫無所措。今(jin)欲廓清(qing)積弊，明(ming)定(ding)責成，必先(xian)從官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)入手。擬(ni)請(qing)參酌中外，統籌大(da)局(ju)，改(gai)定(ding)全國(guo)官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)，為立(li)(li)(li)憲(xian)之(zhi)預(yu)備。”均奉俞(yu)旨(zhi)采納，遂定(ding)立(li)(li)(li)憲(xian)之(zhi)議。
先是鴻慈奉使在途，已擢禮部(bu)尚書；及還，充釐(li)定官制(zhi)大臣(chen)，轉法(fa)部(bu)尚書。充經筵講(jiang)官、參預政務(wu)大臣(chen)。時法(fa)部(bu)初設(she)，與大理院畫(hua)分權責(ze)，往復爭議，又改(gai)并部(bu)中職(zhi)掌。於是京外各級(ji)審(shen)判(pan)廳次第(di)設(she)矣。又采英、美制(zhi)創(chuang)立京師模范監獄(yu)。三十四(si)年，疾作(zuo)，乞解職(zhi)，溫旨慰留(liu)。兩宮升遐，力疾視事(shi)。
宣統元年，賞一等第三寶星，充報(bao)聘俄(e)國(guo)專使大(da)臣。禮成返國(guo)，奏言：“道經東(dong)三省，目擊日(ri)、俄(e)二國(guo)之經營殖(zhi)民地不遺馀力。非(fei)急籌(chou)抵制(zhi)，無(wu)以固(gu)邊圉；非(fei)振興實業擴其自(zi)然之利，無(wu)以圖富(fu)強。請速(su)辦墾殖(zhi)、森林二端。俟財力稍裕，再籌(chou)興學、路礦、兵屯(tun)各事，以資捍衛。”臚陳辦法。得旨，下所司議行。是年八月，命入軍機，晉協辦大(da)學士(shi)。二年，卒(zu)，加太子少保，謚(shi)文誠。
論曰：樞(shu)臣(chen)入對(dui)，序次有定，后列者非特詢不得越言(yan)。晚近領以尊(zun)親，勢(shi)尤禁隔，旅(lv)進旅(lv)退而已。景廉多戰績，額勒和布有清操，庚身、應溥(pu)通(tong)達諸諳(an)練，壽恒(heng)有責難之言(yan)，鴻慈負知新之譽，榮慶謹(jin)慎持(chi)躬，那(nei)桐和敏解事，皆庶幾大臣(chen)之選者歟(yu)？
歲月(yue)靜(jing)好
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