戴鴻(hong)(hong)慈先世祖居(ju)廣(guang)(guang)東廣(guang)(guang)州府南(nan)海(hai)縣(xian)西(xi)樵大(da)同(tong)堡綠涌村(cun)（今(jin)(jin)佛(fo)山市南(nan)海(hai)區西(xi)樵大(da)同(tong)鄉戴家村(cun)），十二世祖迪功公時才遷居(ju)佛(fo)山，祖居(ju)佛(fo)山福賢里桑園。鴻(hong)(hong)慈生(sheng)(sheng)于(yu)書(shu)香(xiang)之家，其(qi)父戴其(qi)芬，諱堯坤，字(zi)徽猷，號(hao)乾生(sheng)(sheng)，生(sheng)(sheng)于(yu)道(dao)光乙酉年（1825年），終于(yu)光緒辛巳年（1881年），光祿寺署正，誥授(shou)奉直大(da)夫、奉政大(da)夫，妻馮氏(shi)生(sheng)(sheng)三子，鴻(hong)(hong)慈即(ji)第(di)二子。在學(xue)問上，其(qi)芬公可謂博(bo)通古今(jin)(jin)，“研精(jing)經典，旁及(ji)天文(wen)地輿，醫藥卜筮(shi)……”， 家庭的氛圍使鴻(hong)(hong)慈從小勤奮好(hao)學(xue)，不敢懈怠(dai)，以致(zhi)有日后的赫赫聲名。
1853年4月（咸豐三年三月） 出生
1868年（同治七年） 補縣學生(sheng)(sheng)，后由廩生(sheng)(sheng)選同治十(shi)二(er)年拔(ba)貢，鄉舉第一(yi)
1873年（同(tong)治十(shi)二年） 娶妻(qi)梁氏
1876年（光緒(xu)二年） 進士及第，改翰林院庶吉士
1877年(nian)（光緒三年(nian)） 翰(han)林院散館，授編修
1879年（光(guang)緒五年） 督學(xue)山東，1881年父喪丁父憂，中法戰爭(zheng)中在佛山倡辦團練
1885年(nian)（光緒十一年(nian)） 云南學政(zheng)
1891年（光(guang)緒(xu)十七年） 云南正(zheng)考官
1893年(nian)（光(guang)緒十九年(nian)） 順天鄉試同考官
1894年(nian)（光緒二(er)十年(nian)） 大考一(yi)等，擢(zhuo)庶子(zi)，充日(ri)講(jiang)起(qi)居注官，官方略成書，特(te)獎以應并(bing)(bing)之缺(que)開(kai)列在前，并(bing)(bing)賞加四品銜；甲午戰(zhan)爭中先后多次上折(zhe)，并(bing)(bing)請嚴懲李(li)鴻章，解拿(na)丁(ding)汝昌
1895年(nian)（光緒二(er)十(shi)一(yi)年(nian)） 四月上(shang)善后十(shi)二(er)策，十(shi)月充咸安宮總裁
1897年(nian)（光緒二十(shi)三年(nian)） 福建學政
1898年（光緒二十四年） 轉(zhuan)伺讀(du)學(xue)士
1899年（光緒二(er)十五(wu)年） 遷(qian)少詹(zhan)事，以(yi)報效(xiao)昭(zhao)信股(gu)票，賞戴花翎
1900年（光緒二十六年） 遷內閣學士，兼禮部(bu)侍郎銜；是年冬學政(zheng)報滿，乞(qi)假(jia)回籍(ji)修(xiu)墓，尋擢刑(xing)部(bu)左侍郎
1901年（光緒二(er)十七年） 陳治本疏；是年9月(yue)，張之洞致電(dian)鴻慈勸梁(liang)鼎芬回鄂(e)就(jiu)任(ren)
1902年（光(guang)緒(xu)二十(shi)八年） 轉(zhuan)戶部右侍郎兼管錢法堂事務，充考試試差閱(yue)卷大(da)臣，考試漢御史閱(yue)卷大(da)臣，江南(nan)鄉試正考官；上(shang)奏請設宣(xuan)諭化(hua)導使，在翰(han)林院創立(li)報局
1903年(nian)（光緒二(er)十九(jiu)年(nian)）充考試(shi)庶吉士散館(guan)閱(yue)卷(juan)大(da)(da)臣，考試(shi)試(shi)差(cha)閱(yue)卷(juan)大(da)(da)臣，殿試(shi)讀卷(juan)大(da)(da)臣，朝考閱(yue)卷(juan)大(da)(da)臣，考試(shi)經濟特(te)科閱(yue)卷(juan)大(da)(da)臣（舉薦梁(liang)士詒），覆核朝審(shen)大(da)(da)臣
1904年（光緒三十(shi)年）會(hui)試(shi)(shi)副(fu)考官，覆核(he)朝審大(da)臣，赴(fu)差開封甲辰科會(hui)試(shi)(shi)；上奏會(hui)議政務(wu)處議事規則
1905年(nian)12月(yue)～1906年(nian)8月(yue)（光緒三(san)十(shi)一年(nian)十(shi)一月(yue)～三(san)十(shi)二(er)年(nian)六月(yue)）率“戴端團”出洋考察；于1906年(nian)2月(yue)（三(san)十(shi)二(er)年(nian)正月(yue)）受(shou)命禮(li)部尚書
1906年（光(guang)緒三十(shi)二年）8月～11月上(shang)奏請(qing)求取(qu)法他國(guo)實行新(xin)政，并聯合(he)其(qi)他出洋(yang)考(kao)察大(da)臣上(shang)《歐美政治(zhi)要(yao)義》、《列國(guo)政要(yao)》等
1906年9月20日(ri)(ri)，朝廷(ting)下詔正式實施(shi)中央官(guan)制(zhi)改革，改刑部(bu)為法(fa)部(bu)，專理司(si)法(fa)；改大理寺為大理院，專掌審(shen)判(pan)，由此(ci)終結(jie)了延續數千年司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)不分(fen)的狀況，揭開(kai)了司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)相分(fen)離、實行(xing)司(si)法(fa)獨立的制(zhi)度(du)架構。9月21日(ri)(ri)，清政(zheng)府命戴鴻慈為法(fa)部(bu)尚書，官(guan)階正一(yi)品，這(zhe)也是近代中國第一(yi)位專管司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)事務的最高長(chang)官(guan)。
1906年11月，充厘定官(guan)制大臣(chen)，玉牒館副總裁，充參預政務大臣(chen)，賞(shang)紫(zi)禁(jin)城騎馬(ma)，充經筵講官(guan)
1907年（光緒三(san)(san)十三(san)(san)年）1月出(chu)版《出(chu)使九國(guo)日記》；充舉貢考(kao)職閱(yue)卷(juan)大臣；統領(ling)法(fa)部進行改革
1908年（光緒三(san)十四(si)年）疾(ji)作，賞假調(diao)理；光緒帝(di)和慈禧相(xiang)繼去世后，力(li)疾(ji)銷(xiao)假視事(shi)
1909年（宣統元年）賞一(yi)等第三寶星，充(chong)報聘俄(e)國(guo)專(zhuan)使大(da)臣；返國(guo)后(hou)奏言東(dong)三省(sheng)事(shi)務；是年10月（八月）命其在(zai)軍(jun)機大(da)臣上學習行走
1910年（宣統(tong)二(er)年）1月(yue)1日為協辦大(da)學士；2月(yue)22日逝世(shi)，謚文誠
（注：本表據《清史列(lie)傳·戴鴻慈傳》、《戴鴻慈會(hui)試朱卷》、《江浦(pu)戴氏(shi)宗譜(pu)》等整理而(er)成(cheng)）
從上(shang)(shang)表中大致可看出(chu)戴(dai)鴻(hong)慈(ci)的生平概(gai)況，他以(yi)學(xue)問(wen)見長，屢任(ren)試差，由學(xue)政、侍郎(lang)到(dao)尚(shang)書，逐步升(sheng)(sheng)遷(qian)，最后以(yi)軍機入(ru)相，仕(shi)途可謂順(shun)利(li)。光緒(xu)(xu)三十(shi)四年(nian)(nian)（1908年(nian)(nian)），光緒(xu)(xu)和慈(ci)禧相繼(ji)去世，溥儀(yi)繼(ji)位，年(nian)(nian)號(hao)宣統。戴(dai)鴻(hong)慈(ci)為前(qian)朝元(yuan)老，而(er)且時任(ren)法部(bu)尚(shang)書，在(zai)宣統朝仍受到(dao)重用。雖(sui)此時身(shen)體不很好，但(dan)“力疾(ji)銷假視(shi)事”，并于宣統元(yuan)年(nian)(nian)四月被賞一(yi)等第三寶星，以(yi)法部(bu)尚(shang)書的身(shen)份充報聘俄國專使大臣。歸國后再(zai)得晉升(sheng)(sheng)，于該年(nian)(nian)10月6日(ri)（八月二(er)十(shi)三日(ri)），以(yi)法部(bu)尚(shang)書在(zai)軍機大臣上(shang)(shang)學(xue)習行走，1910年(nian)(nian)1月1日(ri)（宣統元(yuan)年(nian)(nian)十(shi)一(yi)月二(er)十(shi)日(ri)）擢協辦大學(xue)士，并賞穿帶素貂(diao)褂(gua)。但(dan)鴻(hong)慈(ci)已病入(ru)膏肓，于1910年(nian)(nian)2月22日(ri)（宣統二(er)年(nian)(nian)正月十(shi)三日(ri)）逝世，享(xiang)年(nian)(nian)五十(shi)八歲。
清廷對(dui)他優恤(xu)有(you)加(jia)，賞陀羅經被，謚號“文誠”，并(bing)派貝(bei)子(zi)(zi)溥倫帶領(ling)侍衛前(qian)往祭(ji)奠(dian)，且加(jia)恩賞加(jia)太子(zi)(zi)少(shao)保銜，照大學士例賜恤(xu)入賢(xian)良祠，還(huan)賞銀兩千兩治(zhi)喪；其子(zi)(zi)戴曾諤也以郎中補用。從(cong)清廷的賞賜和(he)優恤(xu)可以看出，戴鴻慈(ci)當時(shi)的地(di)位確實(shi)位極人(ren)臣(chen)。
憲政
戴鴻慈(ci)對(dui)憲政(zheng)的(de)考(kao)(kao)察(cha)，包括了對(dui)各(ge)國(guo)議(yi)(yi)院的(de)參觀和考(kao)(kao)察(cha)、對(dui)地方自治(zhi)的(de)考(kao)(kao)察(cha)及與各(ge)國(guo)一(yi)些專家(jia)交談。日記中提到各(ge)國(guo)議(yi)(yi)院有(you)十一(yi)處(chu)之多，基(ji)本上到每一(yi)個國(guo)家(jia)都(dou)有(you)對(dui)該國(guo)議(yi)(yi)院的(de)考(kao)(kao)察(cha)，當(dang)然也正突出戴鴻慈(ci)此(ci)行的(de)目的(de)和使命，是為“考(kao)(kao)政(zheng)大臣”之一(yi)。
考(kao)(kao)(kao)察團主(zhu)要(yao)考(kao)(kao)(kao)察了(le)美(mei)國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、意大利等(deng)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)院，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈主(zhu)要(yao)從以下(xia)(xia)(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)面(mian)來(lai)記載(zai)：一、議(yi)(yi)院的(de)(de)(de)結構組成。他(ta)了(le)解了(le)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)院大多分上(shang)下(xia)(xia)(xia)議(yi)(yi)院，美(mei)國(guo)(guo)(guo)“上(shang)議(yi)(yi)院議(yi)(yi)紳由(you)各(ge)(ge)(ge)省選(xuan)舉(ju)……每省兩(liang)人……任期六年(nian)……下(xia)(xia)(xia)院議(yi)(yi)紳由(you)地(di)方(fang)(fang)(fang)選(xuan)舉(ju)。”，上(shang)議(yi)(yi)院以副總(zong)統(tong)為(wei)議(yi)(yi)長，主(zhu)要(yao)“關于議(yi)(yi)法者為(wei)多”，而下(xia)(xia)(xia)議(yi)(yi)院則自選(xuan)議(yi)(yi)長，主(zhu)要(yao)“關于籌款者為(wei)多”。二、議(yi)(yi)員資(zi)(zi)格(ge)、人數、任職年(nian)限、選(xuan)舉(ju)辦法。各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)對譯員的(de)(de)(de)選(xuan)舉(ju)資(zi)(zi)格(ge)和(he)選(xuan)舉(ju)辦法都有規定，鴻(hong)(hong)慈對此也(ye)進行了(le)考(kao)(kao)(kao)察。三、議(yi)(yi)院辦事規程等(deng)。經過考(kao)(kao)(kao)察，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈發現(xian)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)都有自己的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法和(he)規則，但基(ji)本原則是維(wei)持(chi)權(quan)力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)衡，將立法、行政、司(si)法分開，即“三權(quan)分立”，他(ta)認為(wei)這樣的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法是最好的(de)(de)(de)，所謂(wei)“歐(ou)洲各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)，政制(zhi)相(xiang)維(wei)，其法至善”。但戴(dai)鴻(hong)(hong)慈在此只是大致記述(shu)了(le)自己考(kao)(kao)(kao)察到的(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)院之(zhi)制(zhi)，并(bing)說“他(ta)書(shu)具詳，姑述(shu)其略(lve)以備檢(jian)”，“他(ta)書(shu)”即指(zhi)考(kao)(kao)(kao)察團回國(guo)(guo)(guo)后所上(shang)的(de)(de)(de)奏折和(he)由(you)戴(dai)鴻(hong)(hong)慈和(he)端方(fang)(fang)(fang)等(deng)主(zhu)持(chi)編(bian)寫的(de)(de)(de)關于各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)院制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)書(shu)，下(xia)(xia)(xia)文將有提及。
經濟
經濟考(kao)察(cha)(cha)(cha)方面內容就更廣泛了(le)，在日記中主要(yao)有(you)對銀行和(he)(he)財(cai)(cai)政的考(kao)察(cha)(cha)(cha)、對各國(guo)工業和(he)(he)工廠的考(kao)察(cha)(cha)(cha)等(deng)。戴鴻(hong)(hong)慈(ci)出洋時(shi)正(zheng)任(ren)戶部(bu)(bu)右侍郎，在考(kao)察(cha)(cha)(cha)途中才擢為禮部(bu)(bu)尚書，戶部(bu)(bu)乃朝(chao)廷(ting)的“錢袋子”以及(ji)掌戶籍的管理(li)(li)等(deng)工作，戴鴻(hong)(hong)慈(ci)非常注意此方面也理(li)(li)所(suo)當然，所(suo)以當時(shi)有(you)些(xie)記載說“戴大臣(chen)則往會見銀行家(jia)，專考(kao)察(cha)(cha)(cha)財(cai)(cai)政”。
鴻慈(ci)大(da)致從銀(yin)行(xing)主要設施、辦(ban)(ban)(ban)事(shi)(shi)原理(li)、保密措施等(deng)方面來進行(xing)考(kao)察(cha)。在日本時(shi)(shi)對橫濱的(de)正(zheng)金銀(yin)行(xing)每一層(ceng)的(de)結構、設施在日記中(zhong)都有記載，甚至對員工(gong)辦(ban)(ban)(ban)事(shi)(shi)效(xiao)率的(de)監督辦(ban)(ban)(ban)法都有提到。在銀(yin)行(xing)內的(de)第二層(ceng)，可以(yi)憑闌臨觀(guan)員工(gong)工(gong)作情況(kuang)，“孰勤孰惰，舉(ju)無所逃”，他很受啟發，認為(wei)“凡衙署(shu)辦(ban)(ban)(ban)事(shi)(shi)之(zhi)法，悉當用此為(wei)課吏之(zhi)良(liang)法，不特銀(yin)行(xing)而已(yi)”，即是(shi)說(shuo)其他衙署(shu)都可以(yi)采(cai)用這樣的(de)方法來監督員工(gong)，以(yi)保證(zheng)工(gong)作效(xiao)率。戴鴻慈(ci)還(huan)考(kao)察(cha)了(le)許多銀(yin)行(xing)，都非常(chang)仔細，并時(shi)(shi)不時(shi)(shi)的(de)加上自己的(de)理(li)解和看法，以(yi)備(bei)回國能有所采(cai)擇。
在美(mei)國時戴(dai)鴻(hong)慈(ci)約請(qing)某大學(xue)經濟方(fang)面的教授精琦(qi)來談財政大要(yao)，并(bing)將所(suo)得大致歸為(wei)六個方(fang)面，即“一曰(yue)先定平(ping)色之輕(qing)重；二曰(yue)各省(sheng)宜(yi)分設各局，以(yi)(yi)(yi)便(bian)轉換(huan)而平(ping)價直，且勿用各省(sheng)名目；三曰(yue)按人民消費(fei)之程(cheng)度，而定鑄用之多寡；四曰(yue)宜(yi)先定鎊價，以(yi)(yi)(yi)免虧損；五曰(yue)宜(yi)仿(fang)各國定金(jin)為(wei)本位；六曰(yue)宜(yi)借款鑄金(jin)元，以(yi)(yi)(yi)紙幣輔之”，戴(dai)鴻(hong)慈(ci)把這些信息都記下(xia)來，都是為(wei)回國后的實(shi)際發展來作準備(bei)的。
工業
至(zhi)于對工(gong)業的(de)(de)(de)考(kao)察(cha)，無論在哪(na)個(ge)國(guo)(guo)家，戴鴻慈(ci)等都參觀和(he)(he)考(kao)察(cha)了(le)很多(duo)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)和(he)(he)公司(si)(si)。在各國(guo)(guo)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)中，戴鴻慈(ci)主要從一個(ge)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)以(yi)下方面(mian)來考(kao)察(cha)：一、規模及(ji)設施；二、工(gong)作的(de)(de)(de)流程；三(san)、工(gong)人情況以(yi)及(ji)福利(li)和(he)(he)后勤服務(wu)工(gong)作等。為了(le)能(neng)(neng)更好的(de)(de)(de)說明和(he)(he)比(bi)較(jiao)(jiao)，戴鴻慈(ci)還列了(le)詳(xiang)細的(de)(de)(de)表(biao)格，如將美(mei)國(guo)(guo)東部(bu)的(de)(de)(de)紡織廠(chang)(chang)(chang)、織布公司(si)(si)等進行列表(biao)比(bi)較(jiao)(jiao)；對一些比(bi)較(jiao)(jiao)大(da)、世界(jie)文(wen)明的(de)(de)(de)公司(si)(si)更是(shi)記(ji)述詳(xiang)細，希望能(neng)(neng)了(le)解國(guo)(guo)外大(da)公司(si)(si)之所以(yi)興盛(sheng)的(de)(de)(de)原(yuan)因，以(yi)便(bian)回國(guo)(guo)后為本國(guo)(guo)大(da)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)建立提供寶(bao)貴(gui)的(de)(de)(de)經驗(yan)。
教育
在(zai)(zai)普通教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)方面，他(ta)們在(zai)(zai)各國(guo)(guo)(guo)參觀了(le)(le)一些中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)堂。戴鴻慈認(ren)為“德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政，燦(can)乎大備，專門之(zhi)(zhi)(zhi)程(cheng)度既高(gao)，普及之(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)思尤廣，故在(zai)(zai)歐洲即有學(xue)(xue)(xue)界管領之(zhi)(zhi)(zhi)稱。”所以他(ta)對(dui)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)比較注意，率團參觀了(le)(le)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)許多(duo)學(xue)(xue)(xue)校。通過(guo)考(kao)察(cha)，他(ta)認(ren)識到：“考(kao)之(zhi)(zhi)(zhi)東西洋各國(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)制(zhi)……普通尤為各國(guo)(guo)(guo)所注重。普通云者，不在(zai)(zai)造就(jiu)少數(shu)(shu)之(zhi)(zhi)(zhi)人才，而在(zai)(zai)造就(jiu)多(duo)數(shu)(shu)之(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)。……今(jin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)振興(xing)學(xue)(xue)(xue)務(wu)，固宜注重普通之(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)。”可(ke)見，普通教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是為了(le)(le)提高(gao)全民(min)(min)族(zu)的(de)文化水平和素養(yang)，戴鴻慈把對(dui)普通教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)考(kao)察(cha)放(fang)在(zai)(zai)重中(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)重的(de)地位(wei)。
他(ta)們對(dui)高(gao)等教育(yu)的考(kao)察(cha)(cha)(cha)主要(yao)是(shi)(shi)對(dui)美(mei)國(guo)、德國(guo)、英國(guo)等的大學(xue)(xue)(xue)的考(kao)察(cha)(cha)(cha)，像對(dui)普通教育(yu)那樣，從學(xue)(xue)(xue)生和老師的人數、學(xue)(xue)(xue)校(xiao)設施及是(shi)(shi)否有女(nv)學(xue)(xue)(xue)等方(fang)面(mian)來考(kao)察(cha)(cha)(cha)。在日記中，戴(dai)鴻慈對(dui)這些方(fang)面(mian)的記載都比(bi)較詳細，可(ke)見他(ta)的確(que)悉心考(kao)察(cha)(cha)(cha)。在專門教育(yu)方(fang)面(mian)，主要(yao)是(shi)(shi)對(dui)各國(guo)的工藝(yi)學(xue)(xue)(xue)堂、手藝(yi)學(xue)(xue)(xue)堂、農學(xue)(xue)(xue)院(yuan)、電學(xue)(xue)(xue)院(yuan)、化(hua)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)、水師學(xue)(xue)(xue)堂以(yi)及軍校(xiao)等地方(fang)進(jin)行(xing)參觀(guan)考(kao)察(cha)(cha)(cha)，并以(yi)美(mei)國(guo)和德國(guo)為(wei)重點，力圖能從國(guo)外(wai)先進(jin)之國(guo)學(xue)(xue)(xue)習到現代專門教育(yu)的發展(zhan)和管理經驗。
從(cong)以(yi)上看(kan)來(lai)，戴鴻慈領銜(xian)的(de)(de)考察團主要(yao)考察內容與當時中國(guo)的(de)(de)實際情況(kuang)是(shi)分(fen)不開(kai)的(de)(de)。當時中國(guo)的(de)(de)教(jiao)育現代(dai)化剛剛起步，雖然知(zhi)道“強(qiang)富始基歸諸學術”，而且“比年(nian)以(yi)來(lai)，明詔興(xing)學，天下向風”，但是(shi)“辦(ban)法既多參差(cha)，宗旨未(wei)能一(yi)貫，宏規未(wei)定(ding)，流(liu)弊(bi)日滋”，所(suo)以(yi)必須對各國(guo)的(de)(de)教(jiao)育普及情況(kuang)、學校開(kai)設(she)情況(kuang)以(yi)及要(yao)興(xing)辦(ban)學校所(suo)需(xu)的(de)(de)經費、教(jiao)員數(shu)、所(suo)教(jiao)的(de)(de)科(ke)目都要(yao)有所(suo)了(le)解。
司法
戴鴻慈(ci)(ci)對(dui)司(si)法(fa)的(de)考(kao)(kao)察(cha)，主(zhu)要(yao)(yao)是對(dui)國(guo)外的(de)裁(cai)判(pan)所(suo)和(he)警察(cha)局及監獄等(deng)方面的(de)考(kao)(kao)察(cha)。裁(cai)判(pan)所(suo)即(ji)現(xian)在的(de)法(fa)庭。在德國(guo)，戴鴻慈(ci)(ci)參觀考(kao)(kao)察(cha)了普魯(lu)士的(de)裁(cai)判(pan)所(suo)，主(zhu)要(yao)(yao)從內部設置、操作原(yuan)理、對(dui)罪犯(fan)的(de)前科(ke)記錄的(de)方法(fa)等(deng)方面來考(kao)(kao)察(cha)。特別(bie)是第三個方面，戴鴻慈(ci)(ci)感到(dao)(dao)外國(guo)的(de)編制和(he)記錄“井井有條不紊(wen)，洵可法(fa)也”，雖然案犯(fan)所(suo)犯(fan)前科(ke)已事隔多年，但只要(yao)(yao)一查這些案卷，“有無積案，一查立(li)(li)(li)辨”，所(suo)以鴻慈(ci)(ci)認(ren)為這樣做可以效仿，回國(guo)后也要(yao)(yao)學習。但作為當時戶(hu)部副長官的(de)他馬上又意識到(dao)(dao)，中國(guo)的(de)戶(hu)籍很(hen)亂，要(yao)(yao)建立(li)(li)(li)這種累犯(fan)的(de)檔案“非先編戶(hu)口(kou)，歲(sui)列統計”不能(neng)編寫(xie)，所(suo)以他認(ren)為“戶(hu)口(kou)不清，萬事無從下手，寧獨檢(jian)案一事而已耶？”因此，整(zheng)理戶(hu)籍、建立(li)(li)(li)合理的(de)戶(hu)籍制度成為首當其沖的(de)事情。
在警察局參(can)觀時，他看到(dao)(dao)國(guo)外用指(zhi)紋法來定(ding)案，之后(hou)他還(huan)參(can)觀了注冊所，看到(dao)(dao)這(zhe)里的戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)非常詳(xiang)細，而(er)且(qie)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理(li)政策(ce)也比較嚴密，鴻(hong)慈在此又(you)看到(dao)(dao)了整(zheng)理(li)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)的重要性(xing)(xing)和緊迫性(xing)(xing)，他們回國(guo)不(bu)久，清政府即著手開始對戶(hu)(hu)口(kou)的清查(cha)。
戴(dai)鴻慈(ci)等(deng)(deng)還(huan)對(dui)美、德、法等(deng)(deng)國(guo)(guo)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)進(jin)行了考(kao)察(cha)，主(zhu)要(yao)(yao)是這幾(ji)個方面：一(yi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)(suo)耗(hao)費(fei)用(yong)。每參觀(guan)一(yi)處監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻慈(ci)都(dou)(dou)會(hui)細(xi)(xi)心的(de)(de)記(ji)下所(suo)(suo)需費(fei)用(yong)，以(yi)(yi)(yi)備(bei)回國(guo)(guo)參考(kao)。二、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)設備(bei)和環境。戴(dai)鴻慈(ci)看到(dao)，每個監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)(dou)有(you)(you)高(gao)墻將(jiang)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)隔離(li)，各(ge)個監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)根據(ju)規模分成不(bu)同數量的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)室(shi)，且分別男女(nv)(nv)，并在監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)央設高(gao)臺以(yi)(yi)(yi)瞭望，防止獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)逃(tao)跑，而在室(shi)中(zhong)則(ze)床、桌及日用(yong)所(suo)(suo)需之(zhi)物一(yi)應俱全，而且“食所(suo)(suo)亦潔(jie)凈，有(you)(you)牛羊肉(rou)、面包、清水給之(zhi)”，還(huan)有(you)(you)醫(yi)室(shi)，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)以(yi)(yi)(yi)身體(ti)檢查和疾病(bing)的(de)(de)醫(yi)治；對(dui)比當時中(zhong)國(guo)(guo)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)們的(de)(de)生活(huo)，他(ta)們發出了“監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)非以(yi)(yi)(yi)苦痛犯人(ren)也”的(de)(de)感嘆(tan)。三、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理方法。對(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)管(guan)理：基(ji)本上(shang)每個監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)(dou)讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)習藝勞(lao)動(dong)，使其掌握(wo)一(yi)些技術，以(yi)(yi)(yi)備(bei)將(jiang)來(lai)出獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)后能用(yong)以(yi)(yi)(yi)謀生。探監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)制度：使獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)(qiu)能有(you)(you)機會(hui)與親人(ren)見面和短(duan)暫的(de)(de)交(jiao)流。獎懲(cheng)制度：對(dui)于表現比較好的(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)據(ju)情況減刑，提早釋放，而重犯的(de)(de)則(ze)又將(jiang)其關入監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其自(zi)由(you)。四、對(dui)罪犯教(jiao)育方法的(de)(de)考(kao)察(cha)。這也是比較重要(yao)(yao)的(de)(de)一(yi)個方面，戴(dai)鴻慈(ci)對(dui)此都(dou)(dou)做了詳細(xi)(xi)的(de)(de)考(kao)察(cha)和記(ji)錄。監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)設有(you)(you)教(jiao)室(shi)，“所(suo)(suo)授學科為德文、宗教(jiao)、唱(chang)歌、實業及格致等(deng)(deng)，每日三小時或四小時不(bu)等(deng)(deng)”。五、對(dui)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)考(kao)察(cha)。“戴(dai)端團”在參觀(guan)美國(guo)(guo)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時，也往觀(guan)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，戴(dai)鴻慈(ci)覺得(de)“尤(you)精潔(jie)，幾(ji)與客(ke)店無異矣(yi)。女(nv)(nv)犯習藝，皆課以(yi)(yi)(yi)針黹縫綴(zhui)之(zhi)事云”。也許他(ta)的(de)(de)記(ji)敘有(you)(you)點夸張，但當時中(zhong)國(guo)(guo)婦女(nv)(nv)毫無社會(hui)地(di)位，在中(zhong)國(guo)(guo)幾(ji)乎沒有(you)(you)真正意義上(shang)的(de)(de)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，與之(zhi)比起來(lai)，西方的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)女(nv)(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)自(zi)然要(yao)(yao)先進(jin)得(de)多了。
“戴(dai)端團”考(kao)(kao)察(cha)(cha)(cha)的(de)范圍非常廣泛，還對各(ge)國軍事(shi)的(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)(cha)，以及(ji)關(guan)(guan)于劇院、博物館、消(xiao)防、交(jiao)通(tong)、報館等(deng)的(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)(cha)、關(guan)(guan)于對旅游資源的(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)(cha)和對華僑的(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)(cha)等(deng)各(ge)方面。戴(dai)鴻慈把考(kao)(kao)察(cha)(cha)(cha)情況(kuang)都記到(dao)日記中，而且加上了自(zi)己(ji)的(de)觀點，這對于回來后對這些方面的(de)建設(she)和開發(fa)非常有(you)參考(kao)(kao)價值(zhi)。
回(hui)(hui)京后(hou)(hou)，戴(dai)端二大臣于(yu)二十二日(ri)和二十三日(ri)連連受到召見，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈聯合端方上呈奏(zou)折，前后(hou)(hou)共(gong)九封，內(nei)容(rong)廣泛(fan)，主要有請求(qiu)(qiu)速(su)定國是以安大計、請求(qiu)(qiu)設(she)立(li)編(bian)制(zhi)(zhi)局以改定官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)來作為(wei)立(li)憲(xian)的預備、倡言教育改革(ge)、請求(qiu)(qiu)重視(shi)軍政、照各國設(she)立(li)引導(dao)人(ren)民的善(shan)法(fa)、均(jun)滿(man)漢，破除界限，以維護治安、請求(qiu)(qiu)編(bian)訂(ding)憲(xian)法(fa)和皇室典范等，在(zai)(zai)折中他(ta)們異口同聲“力言立(li)憲(xian)之(zhi)(zhi)善(shan)”，尤其是戴(dai)鴻(hong)(hong)慈，當(dang)時的報刊登載(zai)有“立(li)憲(xian)事宜最初提倡者，京官(guan)(guan)則法(fa)部尚書戴(dai)鴻(hong)(hong)慈，外官(guan)(guan)則桂府林紹年(nian)，下(xia)詔立(li)憲(xian)先從改訂(ding)官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)入手，大抵從二人(ren)之(zhi)(zhi)言為(wei)多”，可見當(dang)時戴(dai)鴻(hong)(hong)慈在(zai)(zai)京官(guan)(guan)中為(wei)眾所周知(zhi)的倡言立(li)憲(xian)者，考察回(hui)(hui)國后(hou)(hou)一直為(wei)此而努力。
除(chu)上折外，他(ta)還領銜(xian)編(bian)纂《歐美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)要義》和(he)《列國政(zheng)(zheng)(zheng)要》，并出版了(le)自己此行的行程日(ri)記，即《出使九國日(ri)記》。《歐美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)要義》一書共(gong)(gong)十(shi)(shi)八(ba)章，將他(ta)們(men)考(kao)察所見當時(shi)歐美(mei)各國的憲政(zheng)(zheng)(zheng)情(qing)況(kuang)按照清政(zheng)(zheng)(zheng)府的需要基本都列出來(lai)了(le)，涵蓋(gai)面(mian)很廣。《列國政(zheng)(zheng)(zheng)要》一書分三(san)(san)冊，共(gong)(gong)一百三(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)卷，按國家分門別(bie)類把各國大致(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)列出，主要側重(zhong)于政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方面(mian)。《出使九國日(ri)記》系光緒丙午年（1906年）十(shi)(shi)二月由農工商部工藝局印刷科(ke)印出，第一書局發。日(ri)記名為“九國”，實際上他(ta)們(men)共(gong)(gong)到(dao)了(le)十(shi)(shi)五個(ge)國家，日(ri)記文(wen)筆生動，除(chu)了(le)每天的敘(xu)事，還有作(zuo)者(zhe)的所感和(he)途中的風土人情(qing)的記載，是一部史學、文(wen)學、旅游(you)等價(jia)值都很高的作(zuo)品。
戴鴻(hong)慈多次受到召見，并(bing)與其(qi)他大臣(chen)討論立憲事宜(yi)。經過一(yi)個多月的辯論、協(xie)議，清(qing)廷于光緒(xu)三(san)十二(er)年七(qi)月十三(san)日發布立憲諭，宣布此時“惟有及時詳晰甄(zhen)核，仿行憲政(zheng)，大權統于朝廷，庶政(zheng)公(gong)諸時論，以立國家萬年有道(dao)之(zhi)(zhi)基。”，并(bing)決(jue)定(ding)(ding)“從官制(zhi)入手(shou)”。戴鴻(hong)慈作為(wei)“五大臣(chen)”之(zhi)(zhi)一(yi)，以禮部(bu)尚書而為(wei)厘定(ding)(ding)官制(zhi)大臣(chen)，親自(zi)參與清(qing)末改革之(zhi)(zhi)中，新的官制(zhi)厘定(ding)(ding)后，他成為(wei)首任(ren)法部(bu)尚書。
清末改(gai)(gai)革(ge)最后(hou)(hou)從(cong)厘定(ding)官(guan)制(zhi)入手，決定(ding)要采取(qu)國外(wai)(wai)立(li)法(fa)、行政、司(si)法(fa)“三權分立(li)”的制(zhi)度。官(guan)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)總司(si)核定(ding)的慶(qing)王等認為除(chu)議院(yuan)掌(zhang)立(li)法(fa)、內閣各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)臣掌(zhang)行政外(wai)(wai)，“司(si)法(fa)之權則(ze)專屬之法(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)，以大(da)(da)(da)理(li)院(yuan)任(ren)(ren)審(shen)判(pan)，而法(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)監(jian)督之，均(jun)與(yu)行政官(guan)相(xiang)對峙，而不為所節制(zhi)”。議定(ding)后(hou)(hou)，清政府于(yu)九月(yue)二十日頒布官(guan)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)上諭，其中有刑部(bu)(bu)(bu)(bu)改(gai)(gai)為法(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)，專任(ren)(ren)司(si)法(fa)行政；而大(da)(da)(da)理(li)寺改(gai)(gai)為大(da)(da)(da)理(li)院(yuan)，專掌(zhang)司(si)法(fa)審(shen)判(pan)。戴鴻慈由禮部(bu)(bu)(bu)(bu)尚書(shu)轉(zhuan)法(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)尚書(shu)，沈(shen)家本任(ren)(ren)大(da)(da)(da)理(li)院(yuan)正卿。
清(qing)政府(fu)既(ji)要(yao)仿西方實行“司法獨立”，法部成為(wei)至(zhi)重之部門(men)，鴻(hong)慈(ci)任首任長(chang)官，一方面可見其(qi)受(shou)到重用，地位逐漸重要(yao)；另(ling)一方面則折射出他的(de)魄力和“求新”的(de)改革(ge)意識(shi)(shi)，因(yin)為(wei)“中國積(ji)習，大(da)都不(bu)愿為(wei)刑官”，而鴻(hong)慈(ci)知道(dao)自(zi)己(ji)(ji)法律(lv)方面知識(shi)(shi)有所欠缺(que)，但(dan)他敢(gan)于擔此(ci)重任，力圖領(ling)導一個(ge)全新的(de)部門(men)給(gei)大(da)家新政的(de)形(xing)象。而且經(jing)過(guo)出洋(yang)考察的(de)歷(li)練，他也提高(gao)了自(zi)己(ji)(ji)的(de)認識(shi)(shi)和知識(shi)(shi)水平，只(zhi)希望竭(jie)誠為(wei)清(qing)政府(fu)的(de)新政出力，使中國走上(shang)富強之路(lu)。
首先(xian)，戴鴻慈即帶領法(fa)部(bu)清(qing)理積(ji)(ji)案(an)(an)，制(zhi)定新(xin)法(fa)規(gui)，維護司法(fa)獨立。法(fa)部(bu)由(you)刑部(bu)改(gai)(gai)設，一(yi)切舊的(de)(de)(de)東西(xi)也(ye)都繼承下來(lai)，特別(bie)是因為清(qing)代(dai)實行秋審(shen)制(zhi)度(du)，將一(yi)些(xie)死刑案(an)(an)件(jian)(jian)為慎重(zhong)(zhong)起(qi)見而積(ji)(ji)壓，待秋后(hou)再重(zhong)(zhong)審(shen)，日子久了(le)就(jiu)積(ji)(ji)累了(le)大批(pi)未清(qing)理的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)，現(xian)(xian)在法(fa)部(bu)要(yao)新(xin)政(zheng)，首當其(qi)(qi)沖的(de)(de)(de)當然是清(qing)理宿獄。清(qing)理這些(xie)案(an)(an)件(jian)(jian)，其(qi)(qi)一(yi)是要(yao)先(xian)規(gui)范審(shen)判(pan)辦(ban)(ban)法(fa)，使(shi)(shi)不(bu)再積(ji)(ji)壓更(geng)多的(de)(de)(de)新(xin)案(an)(an)。戴鴻慈總領法(fa)部(bu)上(shang)折變通(tong)秋審(shen)緩(huan)(huan)決(jue)人(ren)(ren)犯的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)法(fa)，認為“應(ying)緩(huan)(huan)決(jue)一(yi)項與其(qi)(qi)匯核于秋讞(yan)之際，徒事(shi)(shi)紛繁”，不(bu)如“詳慎于定案(an)(an)之先(xian)較省周折”，為了(le)不(bu)再形成新(xin)的(de)(de)(de)積(ji)(ji)壓，在改(gai)(gai)革開(kai)始時即要(yao)規(gui)范制(zhi)度(du)，改(gai)(gai)革以前的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)事(shi)(shi)方(fang)法(fa)而采取更(geng)有效的(de)(de)(de)方(fang)法(fa)；其(qi)(qi)二是對已(yi)經積(ji)(ji)壓的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)進行清(qing)理。戴鴻慈等曾(ceng)上(shang)奏“查辦(ban)(ban)緩(huan)(huan)決(jue)二十次(ci)以上(shang)人(ren)(ren)犯減(jian)免由(you)”，將這些(xie)案(an)(an)犯的(de)(de)(de)具體事(shi)(shi)由(you)弄清(qing)楚，按照新(xin)法(fa)該(gai)減(jian)免的(de)(de)(de)予以減(jian)免，該(gai)處置的(de)(de)(de)提(ti)出合理的(de)(de)(de)處理方(fang)法(fa)，并要(yao)求各省也(ye)按實情努力清(qing)理積(ji)(ji)案(an)(an)，使(shi)(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)法(fa)部(bu)呈(cheng)現(xian)(xian)新(xin)氣象。
在(zai)制訂新(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，內容涉及比較廣泛，據筆者搜集的(de)(de)(de)資料(liao)歸(gui)(gui)納起來主要有：第(di)一(yi)，統一(yi)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)。司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)不(bu)僅要獨立，還要統一(yi)，隨著清政(zheng)府中央集權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)衰落，各(ge)地方(fang)(fang)(fang)督撫權(quan)(quan)(quan)力逐漸(jian)(jian)增(zeng)大，各(ge)省很(hen)多(duo)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)都自(zi)(zi)定(ding)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)，全國不(bu)統一(yi)；現(xian)(xian)在(zai)戴(dai)鴻慈(ci)執(zhi)(zhi)掌法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)，自(zi)(zi)然(ran)希(xi)望能統一(yi)各(ge)省法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)之(zhi)(zhi)事(shi)，所謂(wei)“臣部(bu)(bu)為(wei)(wei)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)衙門(men)，刑(xing)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)必歸(gui)(gui)畫一(yi)”，所以(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)(yi)他為(wei)(wei)尚書(shu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)重申已頒布(bu)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，如停止(zhi)刑(xing)訊、采(cai)西方(fang)(fang)(fang)罰金定(ding)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)，試圖加(jia)強由(you)(you)身體(ti)肉刑(xing)向自(zi)(zi)由(you)(you)刑(xing)轉變的(de)(de)(de)意識(shi)，以(yi)(yi)(yi)“統一(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)，慎重人命起見”。第(di)二，刑(xing)事(shi)訴訟附帶民事(shi)賠(pei)償(chang)(chang)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)。這是比較有現(xian)(xian)代意義的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)了，清政(zheng)府以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)刑(xing)民不(bu)分，行政(zheng)權(quan)(quan)(quan)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)相(xiang)混，現(xian)(xian)在(zai)以(yi)(yi)(yi)戴(dai)鴻慈(ci)為(wei)(wei)尚書(shu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)提出這樣的(de)(de)(de)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)，當然(ran)是一(yi)個進步。戴(dai)鴻慈(ci)等(deng)認為(wei)(wei)戲殺(sha)、誤殺(sha)、擅殺(sha)三(san)項人犯，雖經現(xian)(xian)在(zai)新(xin)(xin)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)改(gai)后(hou)可(ke)以(yi)(yi)(yi)從輕處(chu)理(li)(li)(li)(li)，但應該要給(gei)予受害(hai)者家屬適當的(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)，不(bu)然(ran)于(yu)“情法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)似(si)未(wei)持平”，所以(yi)(yi)(yi)要求賠(pei)償(chang)(chang)、撫恤(xu)死者家屬，令各(ge)省衙門(men)一(yi)體(ti)遵照辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)(li)。第(di)三(san)，秋(qiu)審(shen)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。秋(qiu)審(shen)制度(du)使有些案件不(bu)能及時(shi)處(chu)理(li)(li)(li)(li)以(yi)(yi)(yi)致積壓，而(er)現(xian)(xian)在(zai)既(ji)然(ran)預備立憲(xian)，“刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)俱歷次減輕，若仍于(yu)浮文(wen)縟節不(bu)加(jia)裁勝，殊非(fei)執(zhi)(zhi)簡馭繁之(zhi)(zhi)道。”戴(dai)鴻慈(ci)等(deng)為(wei)(wei)首的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)對此非(fei)常(chang)重視(shi)，特令承政(zheng)廳及下面(mian)(mian)的(de)(de)(de)審(shen)錄、制勘(kan)兩司專掌，要求現(xian)(xian)在(zai)各(ge)案要分清實(shi)(shi)緩(huan)，盡量一(yi)次審(shen)理(li)(li)(li)(li)清楚(chu)；只有確實(shi)(shi)不(bu)能暫時(shi)處(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)才入秋(qiu)審(shen)，并(bing)簡化秋(qiu)審(shen)的(de)(de)(de)手續和(he)(he)(he)步驟，所謂(wei)“其(qi)繁文(wen)似(si)不(bu)妨從略”，這樣“外(wai)可(ke)以(yi)(yi)(yi)省解(jie)勘(kan)之(zhi)(zhi)勞，內可(ke)以(yi)(yi)(yi)節虛糜之(zhi)(zhi)費” 。第(di)四，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院編制法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)的(de)(de)(de)選(xuan)拔和(he)(he)(he)任(ren)用章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)等(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)。以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)所有官(guan)(guan)員的(de)(de)(de)任(ren)職和(he)(he)(he)調(diao)度(du)都歸(gui)(gui)吏(li)(li)部(bu)(bu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，現(xian)(xian)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)既(ji)獨立掌司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)之(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)等(deng)“司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人員與普通行政(zheng)官(guan)(guan)吏(li)(li)不(bu)同”，屬于(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系統，而(er)且需要一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)專門(men)的(de)(de)(de)專業知識(shi)，官(guan)(guan)制改(gai)革后(hou)，其(qi)選(xuan)拔、任(ren)免(mian)、調(diao)度(du)等(deng)權(quan)(quan)(quan)漸(jian)(jian)從吏(li)(li)部(bu)(bu)轉入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)逐次制定(ding)了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)晉級章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)懲(cheng)戒(jie)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)補(bu)缺輪次表等(deng)，以(yi)(yi)(yi)規范其(qi)任(ren)用和(he)(he)(he)獎懲(cheng)。
其次(ci)，戴鴻慈為首的(de)法(fa)部(bu)奉旨議(yi)覆(fu)臣(chen)工(gong)(gong)有(you)關奏折(zhe)。法(fa)部(bu)初設(she)，內外臣(chen)工(gong)(gong)言及(ji)的(de)自然(ran)比較多，法(fa)部(bu)要(yao)逐次(ci)進(jin)行(xing)議(yi)覆(fu)，對置(zhi)疑(yi)給予(yu)解(jie)釋；對建議(yi)或采納或不接(jie)受，并陳(chen)述理(li)由(you)。據(ju)筆者搜集到的(de)資(zi)料來(lai)看，法(fa)部(bu)對各臣(chen)工(gong)(gong)的(de)奏折(zhe)都非常認真(zhen)的(de)對待：一方(fang)面，對于(yu)臣(chen)工(gong)(gong)的(de)建議(yi)采納與否給以議(yi)覆(fu)上奏。另一方(fang)面，對于(yu)臣(chen)工(gong)(gong)奏折(zhe)中的(de)置(zhi)疑(yi)極力以新的(de)辦(ban)法(fa)章程(cheng)來(lai)進(jin)行(xing)解(jie)釋，以求(qiu)大家能對法(fa)部(bu)所辦(ban)之(zhi)事明白和(he)理(li)解(jie)。
再次，戴(dai)鴻慈帶領(ling)法(fa)(fa)部改(gai)(gai)良獄(yu)政，建(jian)立模(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)。前在(zai)(zai)各(ge)國(guo)(guo)(guo)考察時戴(dai)鴻慈等就(jiu)對各(ge)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)非常留心，他深刻(ke)的(de)(de)認識到中(zhong)國(guo)(guo)(guo)獄(yu)政腐敗的(de)(de)現狀，在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)外即悉心考察，對東西各(ge)國(guo)(guo)(guo)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)的(de)(de)建(jian)筑樣式、經(jing)費、管(guan)理等考察頗詳，回國(guo)(guo)(guo)后他作為法(fa)(fa)部尚書，在(zai)(zai)新政中(zhong)即請改(gai)(gai)良獄(yu)政，“今(jin)日(ri)萬(wan)國(guo)(guo)(guo)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)之(zhi)協議，我國(guo)(guo)(guo)長此不變，勢必(bi)貽人口(kou)實(shi)。”而且現在(zai)(zai)進(jin)行憲政改(gai)(gai)革，必(bi)須要實(shi)行新刑律，而“監(jian)(jian)(jian)獄(yu)一(yi)端，實(shi)與新律有隱相維系之(zhi)故，獄(yu)制一(yi)日(ri)不改(gai)(gai)，則新律萬(wan)不適用(yong)，而修訂法(fa)(fa)律為無效”，所以獄(yu)政改(gai)(gai)革首當其沖，已迫在(zai)(zai)眉睫。
戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)注入了大(da)量心(xin)血建(jian)(jian)立(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)。其(qi)一是(shi)(shi)對(dui)京(jing)師(shi)模(mo)(mo)(mo)(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)地址的(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇。其(qi)二是(shi)(shi)為(wei)(wei)京(jing)師(shi)模(mo)(mo)(mo)(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)籌款。要(yao)建(jian)(jian)立(li)與東西(xi)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)類(lei)似的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)須大(da)量投資，而法部(bu)資費不能滿足，遂請(qing)求清政府(fu)下令度(du)(du)支部(bu)予(yu)以援助。其(qi)三是(shi)(shi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)規模(mo)(mo)(mo)(mo)和結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)規劃(hua)。中國(guo)(guo)(guo)當時的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)條件很差，“監(jian)(jian)(jian)羈逼窄(zhai)湫(qiu)隘，夏則人多穢(hui)積，疫(yi)癘頻(pin)仍，冬(dong)則嚴寒裂膚，凍餒交迫，瘐斃相(xiang)繼，冤苦莫伸。”戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)既然要(yao)改良(liang)獄(yu)(yu)政，當然要(yao)重(zhong)新規劃(hua)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)內部(bu)構(gou)造，他上奏對(dui)模(mo)(mo)(mo)(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)想(xiang)，為(wei)(wei)其(qi)勾畫藍圖：監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)外(wai)(wai)有圍墻和護河，內大(da)致分為(wei)(wei)后、中、前(qian)三區，并仿外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)模(mo)(mo)(mo)(mo)式設(she)有瞭望臺、教誨(hui)室(shi)(shi)(shi)、書信室(shi)(shi)(shi)、看(kan)守室(shi)(shi)(shi)、工場、浴(yu)場、炊(chui)事室(shi)(shi)(shi)、消(xiao)毒室(shi)(shi)(shi)、書籍(ji)室(shi)(shi)(shi)，閱(yue)覽室(shi)(shi)(shi)，囚(qiu)人接(jie)見(jian)所(suo)、看(kan)守教誨(hui)所(suo)、病監(jian)(jian)(jian)、病室(shi)(shi)(shi)、幼(you)年監(jian)(jian)(jian)等(deng)。其(qi)四是(shi)(shi)督促(cu)各(ge)(ge)省建(jian)(jian)立(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)。獄(yu)(yu)政的(de)(de)(de)(de)(de)改革不惟京(jing)師(shi)要(yao)改，各(ge)(ge)省也(ye)要(yao)跟(gen)上改革的(de)(de)(de)(de)(de)步伐，戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)考慮到(dao)各(ge)(ge)省財(cai)力、獄(yu)(yu)政原(yuan)來情況等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)不一致，所(suo)以將尺度(du)(du)適度(du)(du)放寬(kuan)，要(yao)求各(ge)(ge)省模(mo)(mo)(mo)(mo)范監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)到(dao)“宣統三年以前(qian)一律告竣”。其(qi)五是(shi)(shi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)官吏的(de)(de)(de)(de)(de)管理。以前(qian)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)官吏腐(fu)敗，現在(zai)戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)對(dui)此非常慎重(zhong)，嚴格(ge)選(xuan)拔官吏，而且在(zai)任(ren)命時，不分滿漢，一體(ti)對(dui)待，力圖去(qu)除(chu)官僚(liao)習(xi)氣(qi)，一展新風(feng)和新規。其(qi)六，頒布新章處置(zhi)犯人，重(zhong)申不準隨意(yi)刑(xing)訊，讓其(qi)在(zai)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)習(xi)藝和折贖做工，力圖將對(dui)獄(yu)(yu)囚(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)體(ti)肉刑(xing)逐步轉換為(wei)(wei)與東西(xi)方先進(jin)國(guo)(guo)(guo)類(lei)似的(de)(de)(de)(de)(de)束縛人身(shen)自由(you)的(de)(de)(de)(de)(de)自由(you)刑(xing)和給其(qi)感(gan)化教育和習(xi)藝的(de)(de)(de)(de)(de)教育刑(xing)。
可見，從監獄的選址、規劃、籌款到監獄的興建，戴(dai)鴻(hong)慈(ci)都注入不少心血，而(er)(er)《清(qing)史稿》中(zhong)說(shuo):“終日言變(bian)法,逮至國(guo)本已傷，而(er)(er)收效卒(zu)鮮(xian)，豈(qi)法制之咎歟？然(ran)其(qi)中(zhong)有變(bian)之稍善而(er)(er)未竟(jing)其(qi)功者(zhe)，曰監獄”。獄政的改革(ge)成為當時改革(ge)中(zhong)最(zui)有成效的方面(mian)，應該說(shuo)這與戴(dai)鴻(hong)慈(ci)領導的法部分不開。
鴻慈兄弟姐妹五(wu)人(ren)，長兄鴻憲，諱(hui)裕榮，號光彝(yi)，字仁黼，光緒(xu)丙子(zi)科(ke)（1876年）舉人(ren)，揀選(xuan)知縣，敕(chi)授(shou)文林郎加(jia)五(wu)品銜，誥(gao)授(shou)奉(feng)正大夫。
弟(di)弟(di)鴻(hong)惠，諱(hui)裕鎏，字光濬，別字藹天，光緒已亥科（1875年(nian)）舉人，揀選知(zhi)縣(xian)，欽加五(wu)品(pin)銜，敕授文林郎(lang)，誥授奉正大夫。
戴鴻慈，字(zi)少懷，廣(guang)東(dong)(dong)南海人。光緒二(er)(er)年進士(shi)，改庶(shu)(shu)吉士(shi)，以(yi)(yi)編修督(du)(du)學(xue)(xue)(xue)山(shan)東(dong)(dong)。父憂歸，服除，督(du)(du)學(xue)(xue)(xue)云南。后(hou)復充云南鄉試(shi)正考官。二(er)(er)十(shi)年，大考一(yi)等，擢庶(shu)(shu)子。日韓啟釁，我軍(jun)(jun)屢挫(cuo)。鴻慈連疏劾李鴻章調遣乖方，遷延貽誤(wu)，始終倚任(ren)丁汝昌，請予嚴懲；并(bing)責令速解(jie)汝昌到部治罪(zui)，以(yi)(yi)肅軍(jun)(jun)紀：均不報(bao)(bao)。和議成，鴻慈奏善后(hou)十(shi)二(er)(er)策(ce)：一(yi)，審(shen)敵(di)情以(yi)(yi)固邦交；二(er)(er)，增陪都以(yi)(yi)資拱衛；三，設軍(jun)(jun)屯以(yi)(yi)實邊儲；四，筑鐵(tie)道(dao)以(yi)(yi)省(sheng)漕(cao)運；五，開煤鐵(tie)以(yi)(yi)收利權；六，稅煙酒以(yi)(yi)佐度支；七(qi)，行抽(chou)練以(yi)(yi)簡(jian)軍(jun)(jun)實；八，廣(guang)鑄造以(yi)(yi)精器(qi)械；九，簡(jian)使才(cai)以(yi)(yi)備折沖；十(shi)，重牧令以(yi)(yi)資治理；十(shi)一(yi)，召對(dui)群(qun)僚以(yi)(yi)勵交修；十(shi)二(er)(er)，變通(tong)考試(shi)以(yi)(yi)求(qiu)實用。遷侍(shi)講(jiang)學(xue)(xue)(xue)士(shi)。督(du)(du)學(xue)(xue)(xue)福建，再遷內閣(ge)學(xue)(xue)(xue)士(shi)。學(xue)(xue)(xue)政報(bao)(bao)滿，假歸省(sheng)墓(mu)。擢刑(xing)部侍(shi)郎。
赴西安(an)行在，上陳(chen)治本疏；又請(qing)(qing)建兩都，分六鎮，以(yi)(yi)總(zong)督兼經(jing)略大臣，得辟幕僚(liao)，巡撫以(yi)(yi)下咸受節制。是年(nian)冬，隨扈還(huan)京(jing)，轉戶部侍郎。時(shi)各(ge)省(sheng)(sheng)教(jiao)案(an)滋多，鴻(hong)慈請(qing)(qing)設(she)(she)宣(xuan)諭化導使，以(yi)(yi)學(xue)政(zheng)(zheng)兼充。編輯外(wai)交成(cheng)案(an)，頒發宣(xuan)講(jiang)。又請(qing)(qing)就(jiu)翰(han)林(lin)院創立報(bao)局(ju)，各(ge)省(sheng)(sheng)遵設(she)(she)官報(bao)，議格(ge)不(bu)行。時(shi)設(she)(she)會議政(zheng)(zheng)務處(chu)，有奉旨交議事件(jian)，三品京(jing)堂(tang)以(yi)(yi)上與議。鴻(hong)慈請(qing)(qing)推行閣(ge)部、九卿、翰(han)林(lin)、科(ke)道皆得各(ge)抒(shu)所(suo)見，屬官則呈堂(tang)代遞(di)，可以(yi)(yi)收群(qun)策、勵人才。下政(zheng)(zheng)務處(chu)采擇。
三十(shi)(shi)一(yi)年(nian)，命五大(da)(da)臣(chen)出使各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考(kao)(kao)求政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，鴻(hong)(hong)慈與焉(yan)。將發，黨人(ren)(ren)(ren)(ren)挾炸藥(yao)登車狙(ju)擊(ji)，從者(zhe)或被創，人(ren)(ren)(ren)(ren)情惶懼。鴻(hong)(hong)慈從容詣宮(gong)門(men)取進(jin)(jin)(jin)止，兩(liang)(liang)(liang)宮(gong)慰諭(yu)，至泣下(xia)，遂(sui)行。歷十(shi)(shi)五邦，凡八閱月，歸(gui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與載澤(ze)、端方(fang)、尚(shang)其(qi)(qi)亨、李(li)盛(sheng)鐸等裒輯《列(lie)(lie)(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)要》百三十(shi)(shi)三卷、《歐美(mei)(mei)(mei)(mei)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)要義(yi)》十(shi)(shi)八章，會(hui)同(tong)(tong)進(jin)(jin)(jin)呈。并奏言(yan)：“各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)理大(da)(da)略(lve)，以(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)觀其(qi)(qi)政(zheng)(zheng)體：美(mei)(mei)(mei)(mei)為(wei)(wei)合眾，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)專重民(min)(min)權(quan)；德(de)本聯邦，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)實(shi)為(wei)(wei)君(jun)主(zhu)；奧、匈(xiong)同(tong)(tong)盟(meng)，仍各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)用(yong)其(qi)(qi)制度；法(fa)(fa)、義(yi)同(tong)(tong)族(zu)(zu)(zu)，不(bu)(bu)(bu)免偏於(wu)(wu)(wu)(wu)集權(quan)；唯英人(ren)(ren)(ren)(ren)循秩序(xu)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)好激進(jin)(jin)(jin)，其(qi)(qi)憲(xian)法(fa)(fa)出於(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)(zi)然(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發達，行之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百年(nian)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)無(wu)(wu)(wu)(wu)弊。反乎此(ci)(ci)者(zhe)，有(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)聯合之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)(ru)(ru)瑞典、挪威則(ze)分(fen)(fen)離矣(yi)；有(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)完全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)(ru)(ru)土耳其(qi)(qi)、埃及則(ze)衰(shuai)(shuai)弱(ruo)(ruo)矣(yi)；有(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)平(ping)允之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)(ru)(ru)俄(e)(e)羅斯則(ze)擾亂無(wu)(wu)(wu)(wu)已時(shi)矣(yi)。種(zhong)因(yin)既(ji)殊(shu)，結果亦(yi)異。故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)有(you)(you)(you)雖(sui)革改而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)適以(yi)(yi)(yi)召亂者(zhe)，此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)體之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。覘其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)，陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)(mo)如(ru)(ru)(ru)德(de)，海(hai)軍(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)(mo)如(ru)(ru)(ru)英，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富莫(mo)(mo)如(ru)(ru)(ru)美(mei)(mei)(mei)(mei)，此(ci)(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。窺其(qi)(qi)政(zheng)(zheng)略(lve)，則(ze)俄(e)(e)、法(fa)(fa)同(tong)(tong)盟(meng)，英、日(ri)(ri)同(tong)(tong)盟(meng)，德(de)、奧、義(yi)同(tong)(tong)盟(meng)，既(ji)互相(xiang)倚助以(yi)(yi)(yi)求國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩固；德(de)、法(fa)(fa)摩(mo)洛(luo)哥之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會(hui)議，英、俄(e)(e)東(dong)亞(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協商，其(qi)(qi)對(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)，德(de)、美(mei)(mei)(mei)(mei)海(hai)軍(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張，美(mei)(mei)(mei)(mei)、法(fa)(fa)屯(tun)軍(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)額，又(you)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)審利(li)害以(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)商業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競爭。蓋列(lie)(lie)(lie)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)峙之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，無(wu)(wu)(wu)(wu)有(you)(you)(you)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤(gu)立(li)可(ke)以(yi)(yi)(yi)圖存者(zhe)，勢使然(ran)也(ye)(ye)。況(kuang)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)生(sheng)殖日(ri)(ri)繁，智識日(ri)(ri)開(kai)，內力(li)(li)亦(yi)愈(yu)以(yi)(yi)(yi)澎漲。故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)策，或因(yin)殖民(min)(min)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)造(zao)西(xi)伯(bo)利(li)亞(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵路，或因(yin)商務而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)開(kai)巴拿馬之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運河，或因(yin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)投資本於(wu)(wu)(wu)(wu)世界，均有(you)(you)(you)深意存焉(yan)。此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)略(lve)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。驗其(qi)(qi)民(min)(min)氣，俄(e)(e)民(min)(min)志(zhi)偉大(da)(da)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)少秩序(xu)，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)；法(fa)(fa)民(min)(min)好美(mei)(mei)(mei)(mei)術而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)流晏逸，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德(de)民(min)(min)性(xing)倔強(qiang)(qiang)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)尚(shang)武勇，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太驕(jiao)；美(mei)(mei)(mei)(mei)民(min)(min)喜自(zi)(zi)(zi)由(you)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)多放任，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復雜(za)；義(yi)民(min)(min)尚(shang)功利(li)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)近貪(tan)詐(zha)，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困(kun)貧；惟(wei)英人(ren)(ren)(ren)(ren)富於(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)(zi)(zi)營(ying)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神，有(you)(you)(you)獨立(li)不(bu)(bu)(bu)羈之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣象，人(ren)(ren)(ren)(ren)格之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚，為(wei)(wei)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)不(bu)(bu)(bu)及。此(ci)(ci)民(min)(min)氣之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。臣(chen)等觀於(wu)(wu)(wu)(wu)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)勢既(ji)如(ru)(ru)(ru)此(ci)(ci)，又(you)參綜比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，窮其(qi)(qi)得失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源，實(shi)不(bu)(bu)(bu)外(wai)(wai)君(jun)臣(chen)一(yi)心，上下(xia)相(xiang)維，然(ran)后可(ke)收舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)致(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益(yi)(yi)。否則(ze)，名實(shi)相(xiang)懸，有(you)(you)(you)可(ke)以(yi)(yi)(yi)斷其(qi)(qi)無(wu)(wu)(wu)(wu)效者(zhe)，約有(you)(you)(you)三端：一(yi)曰(yue)(yue)，無(wu)(wu)(wu)(wu)開(kai)誠(cheng)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心者(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必危。西(xi)班牙苛待殖民(min)(min)，致(zhi)有(you)(you)(you)斐律(lv)賓(bin)、古(gu)巴之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗。英鑒於(wu)(wu)(wu)(wu)美(mei)(mei)(mei)(mei)民(min)(min)反抗，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)(wu)澳(ao)洲(zhou)、坎(kan)拿大(da)(da)兩(liang)(liang)(liang)域予(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)以(yi)(yi)(yi)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)，致(zhi)有(you)(you)(you)今(jin)日(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)盛(sheng)，開(kai)誠(cheng)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)也(ye)(ye)。俄(e)(e)滅波蘭而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)嚴法(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)禁其(qi)(qi)語言(yan)，今(jin)揭竿而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)起要求權(quan)利(li)者(zhe)，即波蘭人(ren)(ren)(ren)(ren)也(ye)(ye)。又(you)於(wu)(wu)(wu)(wu)興(xing)學練兵，皆以(yi)(yi)(yi)專制為(wei)(wei)目的(de)，今(jin)滿洲(zhou)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役，不(bu)(bu)(bu)戰(zhan)先潰。莫(mo)(mo)斯科、圣彼得堡(bao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴動，即出於(wu)(wu)(wu)(wu)軍(jun)(jun)(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)與學生(sheng)也(ye)(ye)。防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈(yu)密，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)禍即伏於(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，患(huan)更(geng)發於(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)(wai)，不(bu)(bu)(bu)開(kai)誠(cheng)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)也(ye)(ye)。二曰(yue)(yue)，無(wu)(wu)(wu)(wu)慮遠(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識者(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必弱(ruo)(ruo)。俄(e)(e)以(yi)(yi)(yi)交(jiao)通之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)便，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)中央(yang)集權(quan)，故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)其(qi)(qi)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)，日(ri)(ri)以(yi)(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)整。美(mei)(mei)(mei)(mei)以(yi)(yi)(yi)疆域之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)地(di)方(fang)分(fen)(fen)權(quan)，故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)其(qi)(qi)中央(yang)與地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關(guan)，同(tong)(tong)時(shi)進(jin)(jin)(jin)步。治(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與治(zhi)(zhi)(zhi)小國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固不(bu)(bu)(bu)侔(mou)也(ye)(ye)。德(de)以(yi)(yi)(yi)日(ri)(ri)爾(er)曼(man)法(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)(wu)地(di)方(fang)分(fen)(fen)權(quan)，雖(sui)為(wei)(wei)君(jun)主(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)有(you)(you)(you)參與政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資格。法(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)羅馬法(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)(wu)中央(yang)集權(quan)，雖(sui)為(wei)(wei)民(min)(min)主(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)政(zheng)(zheng)務操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)反無(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)。兩(liang)(liang)(liang)相(xiang)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，法(fa)(fa)弱(ruo)(ruo)於(wu)(wu)(wu)(wu)德(de)，有(you)(you)(you)由(you)來矣(yi)。三曰(yue)(yue)，無(wu)(wu)(wu)(wu)同(tong)(tong)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)者(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必擾。美(mei)(mei)(mei)(mei)以(yi)(yi)(yi)共和(he)政(zheng)(zheng)體，重視(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)權(quan)利(li)，雖(sui)人(ren)(ren)(ren)(ren)種(zhong)復雜(za)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)同(tong)(tong)化(hua)力(li)(li)甚強(qiang)(qiang)，故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)能(neng)上下(xia)相(xiang)安於(wu)(wu)(wu)(wu)無(wu)(wu)(wu)(wu)事。土耳其(qi)(qi)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，分(fen)(fen)十(shi)(shi)數(shu)(shu)種(zhong)族(zu)(zu)(zu)，語言(yan)宗教(jiao)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)相(xiang)同(tong)(tong)，又(you)無(wu)(wu)(wu)(wu)統一(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關(guan)，致(zhi)有(you)(you)(you)今(jin)日(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰(shuai)(shuai)弱(ruo)(ruo)。俄(e)(e)則(ze)種(zhong)族(zu)(zu)(zu)尤(you)雜(za)，不(bu)(bu)(bu)下(xia)百數(shu)(shu)，語言(yan)亦(yi)分(fen)(fen)四(si)十(shi)(shi)馀種(zhong)，其(qi)(qi)政(zheng)(zheng)府又(you)多歧(qi)視(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意見，致(zhi)有(you)(you)(you)今(jin)日(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛亂。奧、匈(xiong)兩(liang)(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖(sui)同(tong)(tong)戴一(yi)君(jun)主(zhu)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)兩(liang)(liang)(liang)族(zu)(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容貌、習尚(shang)、語言(yan)、性(xing)情迥殊(shu)，故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)時(shi)起事端，將來恐不(bu)(bu)(bu)免分(fen)(fen)離之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患(huan)。蓋法(fa)(fa)制不(bu)(bu)(bu)一(yi)，畛域不(bu)(bu)(bu)化(hua)，顯然(ran)標(biao)其(qi)(qi)名為(wei)(wei)兩(liang)(liang)(liang)種(zhong)族(zu)(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未有(you)(you)(you)能(neng)享和(he)平(ping)、臻富強(qiang)(qiang)者(zhe)矣(yi)。此(ci)(ci)考(kao)(kao)察各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)在情形也(ye)(ye)。竊(qie)惟(wei)學問以(yi)(yi)(yi)相(xiang)摩(mo)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)(yi)善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢以(yi)(yi)(yi)相(xiang)競而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)(yi)強(qiang)(qiang)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)處亞(ya)東(dong)，又(you)為(wei)(wei)數(shu)(shu)千年(nian)文化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古(gu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)(bu)免挾尊己卑(bei)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見，未嘗取世界列(lie)(lie)(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)遷而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲午以(yi)(yi)(yi)前，南北(bei)洋海(hai)陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)制造(zao)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)廠(chang)同(tong)(tong)時(shi)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)興(xing)，聲勢一(yi)振。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省，差占優(you)勝矣(yi)。然(ran)未嘗取列(lie)(lie)(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情狀(zhuang)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)(ye)。故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)對(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)內，則(ze)滿盈(ying)自(zi)(zi)(zi)阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心日(ri)(ri)長；比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)對(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)，則(ze)爭存進(jin)(jin)(jin)取之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志(zhi)益(yi)(yi)堅。然(ran)則(ze)謀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)亦(yi)善用(yong)其(qi)(qi)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)已。”
又(you)奏(zou)：“臣等曠觀世界大(da)勢，深察中國(guo)(guo)(guo)近情(qing)，非定(ding)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)，無以安大(da)計(ji)。國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)之(zhi)要，約有六(liu)事(shi)：一曰(yue)舉國(guo)(guo)(guo)臣民(min)立(li)於同等法(fa)制(zhi)之(zhi)下(xia)，以破除一切畛(zhen)域；二(er)曰(yue)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)采(cai)決(jue)於公(gong)論；三曰(yue)集中外(wai)之(zhi)所長，以謀國(guo)(guo)(guo)家與人(ren)民(min)之(zhi)安全(quan)發達；四曰(yue)明宮府之(zhi)體制(zhi)；五(wu)曰(yue)定(ding)中央(yang)與地方之(zhi)權(quan)限；六(liu)曰(yue)公(gong)布(bu)國(guo)(guo)(guo)用(yong)及諸政務。以上六(liu)事(shi)，擬請(qing)明降(jiang)諭旨(zhi)(zhi)，宣示天下(xia)以定(ding)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)，約於十五(wu)年(nian)或二(er)十年(nian)頒布(bu)憲法(fa)，召集國(guo)(guo)(guo)會(hui)，實行一切立(li)憲制(zhi)度(du)。”又(you)奏(zou)：“實行立(li)憲，既請(qing)明定(ding)期(qi)限，則此十數(shu)年(nian)間，茍不先(xian)(xian)籌預備(bei)，轉(zhuan)瞬屆(jie)期(qi)，必至茫無所措(cuo)。今欲廓清(qing)積弊，明定(ding)責成，必先(xian)(xian)從官制(zhi)入手。擬請(qing)參酌中外(wai)，統籌大(da)局，改定(ding)全(quan)國(guo)(guo)(guo)官制(zhi)，為立(li)憲之(zhi)預備(bei)。”均奉俞旨(zhi)(zhi)采(cai)納，遂定(ding)立(li)憲之(zhi)議(yi)。
先是鴻(hong)慈(ci)奉使在途，已(yi)擢禮部(bu)尚(shang)書；及(ji)還，充釐定官(guan)(guan)制(zhi)大臣(chen)，轉法(fa)部(bu)尚(shang)書。充經筵講(jiang)官(guan)(guan)、參預政務大臣(chen)。時法(fa)部(bu)初設，與(yu)大理(li)院畫分權責，往復爭(zheng)議(yi)，又(you)改(gai)并部(bu)中職掌。於是京(jing)(jing)外(wai)各級審判廳次第設矣。又(you)采英、美制(zhi)創(chuang)立京(jing)(jing)師模范監獄。三十(shi)四年，疾作，乞解職，溫旨(zhi)慰留。兩(liang)宮升遐，力疾視事。
宣(xuan)統(tong)元年，賞一等第三寶星，充報聘俄國(guo)專使大臣。禮成(cheng)返(fan)國(guo)，奏(zou)言：“道經東(dong)三省(sheng)，目擊日、俄二(er)國(guo)之經營殖民地不遺馀力(li)。非急籌抵制，無以固(gu)邊圉；非振興實業擴其自然之利，無以圖富強。請(qing)速辦墾殖、森(sen)林二(er)端。俟(si)財力(li)稍裕，再籌興學(xue)(xue)、路礦(kuang)、兵(bing)屯各事(shi)，以資捍(han)衛。”臚陳辦法。得旨，下所(suo)司議行。是年八月，命入(ru)軍機，晉協(xie)辦大學(xue)(xue)士。二(er)年，卒(zu)，加(jia)太子少保，謚文誠。
論曰：樞臣入對，序次有(you)定，后(hou)列者非(fei)特(te)詢不得越言(yan)(yan)。晚近(jin)領以尊親，勢尤禁隔，旅進(jin)旅退而(er)已。景廉多戰績，額勒和布有(you)清(qing)操(cao)，庚身、應(ying)溥通達諸諳練(lian)，壽恒有(you)責難之言(yan)(yan)，鴻慈(ci)負知新(xin)之譽，榮慶謹慎持躬，那(nei)桐和敏解事，皆庶幾大臣之選者歟(yu)？
歲月靜(jing)好
】編輯上傳提供，詞條(tiao)屬于開放(fang)詞條(tiao)，當前頁面(mian)所(suo)展(zhan)示的詞條(tiao)介(jie)紹涉及宣傳內容(rong)屬于注(zhu)冊用戶個人(ren)編輯行為，與【戴鴻(hong)慈】的所(suo)屬企(qi)業(ye)/所(suo)有人(ren)/主體無關，網(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)不完全保(bao)證內容(rong)信息(xi)的準(zhun)確性(xing)、真(zhen)實(shi)性(xing)，也不代表本(ben)站(zhan)(zhan)(zhan)立(li)場，各項數(shu)據信息(xi)存在(zai)更(geng)新不及時的情況，僅供參(can)考(kao)，請(qing)以官方發(fa)布(bu)為準(zhun)。如果頁面(mian)內容(rong)與實(shi)際情況不符，可(ke)點擊“反饋(kui)”在(zai)線向網(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)提出修(xiu)改，網(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)將核實(shi)后(hou)進行更(geng)正。
反(fan)饋
