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簡介

郡縣制(zhi)是指(zhi)對中國古代實行(xing)的中央集(ji)權體(ti)制(zhi)下，郡、縣二級政權的地方行(xing)政制(zhi)度（類似于行(xing)政區劃）的總(zong)稱。

西周時(shi)縣(xian)(xian)大於(wu)郡(jun)(jun)，《逸周書作(zuo)雒》：“千(qian)里百縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)有四郡(jun)(jun)”；《左傳》哀公二年：“克敵(di)者，上大夫(fu)受(shou)縣(xian)(xian)，下(xia)大夫(fu)受(shou)郡(jun)(jun)”。春秋(qiu)時(shi)代一(yi)些(xie)諸侯國(guo)為(wei)了加強管理而(er)置縣(xian)(xian)和直接任命一(yi)些(xie)不(bu)得(de)世襲(xi)的官員為(wei)地方官。後來晉又在國(guo)內置郡(jun)(jun)。由(you)國(guo)君任免地方官，這制(zhi)度(du)使分(fen)散的權力層層集歸中央(yang)，防(fang)止(zhi)因分(fen)封(feng)而(er)導致分(fen)裂。至(zhi)戰(zhan)國(guo)時(shi)代這種制(zhi)度(du)逐(zhu)漸為(wei)各強國(guo)采用，逐(zhu)漸減少(shao)分(fen)封(feng)於(wu)貴族的地區。

縣(xian)(xian)制(zhi)起源于春秋時期的(de)楚(chu)國(guo)(guo)，楚(chu)武王(wang)(wang)熊(xiong)通。熊(xiong)通，先楚(chu)熊(xiong)坎的(de)次(ci)子，奪得兄長熊(xiong)旬的(de)王(wang)(wang)位自立(li)為(wei)楚(chu)王(wang)(wang)。在(zai)三(san)年(nian)之后(hou)便(bian)想渡江攻打西(xi)周(zhou)在(zai)漢中布(bu)置的(de)重鎮(zhen)，但是(shi)第(di)一次(ci)失敗了(le)，于是(shi)回國(guo)(guo)養精蓄銳，之后(hou)吞并了(le)周(zhou)圍的(de)國(guo)(guo)力衰弱但物資豐富的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)，改(gai)權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)為(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)縣(xian)(xian)，熊(xiong)通命(ming)權(quan)(quan)(quan)(quan)王(wang)(wang)做了(le)縣(xian)(xian)尹，權(quan)(quan)(quan)(quan)王(wang)(wang)哪肯舍(she)棄王(wang)(wang)位做一個小縣(xian)(xian)尹呢，于是(shi)私下召集兵馬發(fa)(fa)生叛亂，楚(chu)王(wang)(wang)熊(xiong)通知道后(hou)馬上(shang)發(fa)(fa)兵平亂，將權(quan)(quan)(quan)(quan)王(wang)(wang)帶回楚(chu)國(guo)(guo)看管(guan)，又在(zai)權(quan)(quan)(quan)(quan)縣(xian)(xian)選拔人才做縣(xian)(xian)伊。這是(shi)中華(hua)縣(xian)(xian)制(zhi)之肇始(shi)。

郡制起源于春(chun)(chun)秋時期的秦(qin)國，秦(qin)穆公(gong)嬴任(ren)好。嬴任(ren)好，秦(qin)德公(gong)少子(zi)，秦(qin)宣公(gong)、秦(qin)成公(gong)之(zhi)弟，被《史(shi)記(ji)》認定(ding)其為春(chun)(chun)秋五霸(ba)之(zhi)一(yi)。秦(qin)穆公(gong)九年(nian)（前651），晉公(gong)子(zi)夷吾（即(ji)晉惠公(gong)）對秦(qin)國使者談到(dao)“君實有郡縣”，為秦(qin)國設(she)郡的最早記(ji)載，也是中國歷史(shi)上最早關于郡制的記(ji)載。

秦始(shi)皇(huang)(huang)統一天下(xia)(xia)之(zhi)前，縣大(da)(da)于郡(jun)(jun)，千里百縣，縣有四郡(jun)(jun)，因此(ci)(ci)秦始(shi)皇(huang)(huang)之(zhi)前的(de)(de)(de)地(di)(di)方行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)為“縣郡(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。秦始(shi)皇(huang)(huang)統一天下(xia)(xia)後，曾出現過應否(fou)置郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)爭(zheng)論。當時不(bu)少大(da)(da)臣，特別是(shi)李(li)斯的(de)(de)(de)上司王(wang)綰(wan)，認(ren)為原(yuan)楚國(guo)、燕國(guo)、齊國(guo)等地(di)(di)的(de)(de)(de)領土(tu)都遠離秦國(guo)，主(zhu)張(zhang)實(shi)行(xing)(xing)分封(feng)，授各地(di)(di)貴族予(yu)世襲(xi)(xi)的(de)(de)(de)諸侯名份(fen)，惟身為廷尉(wei)的(de)(de)(de)李(li)斯認(ren)為分封(feng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)周朝諸侯混戰(zhan)的(de)(de)(de)根源，他(ta)大(da)(da)膽地(di)(di)反駁道，周制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂的(de)(de)(de)這(zhe)個政(zheng)(zheng)策已經(jing)證明是(shi)一個政(zheng)(zheng)治災難(nan)。周王(wang)室(shi)的(de)(de)(de)親(qin)戚一旦取(qu)得(de)了他(ta)們的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)，立刻(ke)互相(xiang)疏(shu)遠和(he)(he)進行(xing)(xing)戰(zhan)爭(zheng)，而天子(zi)則無(wu)力阻止他(ta)們，所以結論是(shi)“置諸侯不(bu)便”。他(ta)力排眾議(yi)建議(yi)實(shi)行(xing)(xing)郡(jun)(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)得(de)到秦始(shi)皇(huang)(huang)的(de)(de)(de)采納(na)。在郡(jun)(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)底(di)下(xia)(xia)，共設三十六郡(jun)(jun)，每(mei)郡(jun)(jun)有守（相(xiang)當于省長）、尉(wei)（相(xiang)當于防區司令）和(he)(he)監（相(xiang)當于監察專員）各一。郡(jun)(jun)下(xia)(xia)轄縣；郡(jun)(jun)（守）與縣（令），由皇(huang)(huang)帝直(zhi)接任命。秦代(dai)至(zhi)此(ci)(ci)成(cheng)為為中國(guo)歷史上最早在全境推行(xing)(xing)“郡(jun)(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)朝代(dai)。至(zhi)漢(han)代(dai)仍(reng)承(cheng)襲(xi)(xi)這(zhe)個制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，形成(cheng)州郡(jun)(jun)縣三級行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理，自此(ci)(ci)成(cheng)為日後各朝地(di)(di)方政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基礎，直(zhi)到唐朝，才被(bei)道路制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所取(qu)代(dai)。

唐代(dai)柳(liu)宗元寫有政論(lun)文章《封建論(lun)》，認為中(zhong)國分封制度是百害(hai)而無(wu)一利(li)，并闡發(fa)了郡縣(xian)制的(de)優(you)越(yue)性。

來歷

春秋(qiu)(qiu)時(shi)代，隨著(zhu)(zhu)世卿世祿制(zhi)(zhi)(zhi)被(bei)官(guan)(guan)僚制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)取代，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)組織(zhi)(zhi)也逐漸(jian)由采邑制(zhi)(zhi)(zhi)轉為(wei)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)~郡(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)。縣(xian)(xian)與郡(jun)的(de)(de)出(chu)現(xian)，同(tong)春秋(qiu)(qiu)時(shi)的(de)(de)政(zheng)(zheng)治形(xing)勢(shi)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)有(you)密切的(de)(de)關系。春秋(qiu)(qiu)初期，諸侯國內普遍實行(xing)采邑制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。到(dao)(dao)了(le)中后期，由于(yu)土地(di)(di)私(si)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)和按田畝征收賦稅(shui)，原有(you)的(de)(de)采邑制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)已不能適應新(xin)的(de)(de)形(xing)勢(shi)。這(zhe)時(shi)，一些國家(jia)在(zai)所占有(you)的(de)(de)領地(di)(di)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)推行(xing)由國君直接管理的(de)(de)縣(xian)(xian)郡(jun)管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。最初的(de)(de)郡(jun)大(da)(da)多建(jian)于(yu)邊境地(di)(di)區(qu)，區(qu)域雖大(da)(da)，地(di)(di)位卻比縣(xian)(xian)低。晉(jin)國的(de)(de)趙簡子曾于(yu)公(gong)元前493年宣布(bu)克敵者，上大(da)(da)夫受縣(xian)(xian)，下(xia)大(da)(da)夫受郡(jun)。《左傳》哀公(gong)二(er)年這(zhe)是我國歷史上推行(xing)縣(xian)(xian)郡(jun)兩級制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)開端。這(zhe)個時(shi)候縣(xian)(xian)的(de)(de)建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)高于(yu)郡(jun)。開始時(shi)，縣(xian)(xian)和郡(jun)都是有(you)國君派官(guan)(guan)駐(zhu)守(shou)，后來為(wei)了(le)擴大(da)(da)兼并和抵御外敵的(de)(de)需(xu)要，就(jiu)成了(le)固定的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)權(quan)組織(zhi)(zhi)，有(you)權(quan)應變邊境的(de)(de)突發事變。發展(zhan)(zhan)到(dao)(dao)了(le)戰國時(shi)，隨著(zhu)(zhu)邊地(di)(di)日(ri)益繁(fan)榮，就(jiu)在(zai)郡(jun)下(xia)分(fen)設(she)若干個縣(xian)(xian)，郡(jun)在(zai)建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)上的(de)(de)地(di)(di)位高于(yu)縣(xian)(xian)，并逐漸(jian)形(xing)成郡(jun)縣(xian)(xian)兩級地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)組織(zhi)(zhi)。

光有中央政府機(ji)構(gou)而無地(di)方(fang)行(xing)政機(ji)構(gou)，仍(reng)然形不成強大(da)的(de)封(feng)建(jian)統(tong)(tong)治網絡(luo)。但建(jian)立(li)什么樣的(de)地(di)方(fang)行(xing)政機(ji)構(gou)，這在秦統(tong)(tong)一六國(guo)之(zhi)后(hou)是經歷(li)了(le)一場(chang)激烈爭論的(de)。以丞相王(wang)綰為首的(de)群臣，主張(zhang)沿用周代以來的(de)封(feng)國(guo)建(jian)藩制(zhi)度，分封(feng)諸皇子(zi)為王(wang)。他們的(de)理由是有利于統(tong)(tong)治新征服的(de)六國(guo)地(di)區。而廷尉李(li)(li)斯則(ze)力(li)排眾議，主張(zhang)廢(fei)除分封(feng)諸侯(hou)制(zhi)度，全面(mian)推行(xing)郡(jun)縣(xian)制(zhi)度。很(hen)顯然，李(li)(li)斯的(de)主張(zhang)符合專制(zhi)皇權和統(tong)(tong)一的(de)要求。因而得到了(le)秦始皇的(de)采納，將全國(guo)分為三(san)十六郡(jun)。后(hou)隨邊境(jing)的(de)不斷開發和郡(jun)治的(de)調整(zheng)，增至四(si)十余郡(jun)。

郡(jun)(jun)(jun)，是中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府轄下的(de)地(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)單位，其(qi)組織機構(gou)與中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府略(lve)同(tong)，設(she)郡(jun)(jun)(jun)守、郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)、郡(jun)(jun)(jun)監(jian)（監(jian)御(yu)史）。郡(jun)(jun)(jun)守，為一郡(jun)(jun)(jun)最高行(xing)政(zheng)(zheng)長官，掌全郡(jun)(jun)(jun)政(zheng)(zheng)務，直接受中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府節制；郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)，輔(fu)佐郡(jun)(jun)(jun)守，掌管全郡(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)監(jian)，掌監(jian)察工作(zuo)。

郡(jun)以下設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)或(huo)道(dao)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)秦朝統治機構中關(guan)鍵的(de)(de)一級組織，是(shi)從中央到地(di)方政府機構中具有相對(dui)獨立性的(de)(de)一個單(dan)位(wei)。內地(di)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，邊地(di)少數民族地(di)區設(she)道(dao)。滿萬戶以上(shang)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(ling)，不滿萬戶的(de)(de)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)(chang)。令(ling)(ling)、長(chang)(chang)為一縣(xian)(xian)(xian)(xian)之首，掌全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)政務(wu)，受郡(jun)守節制。縣(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(ling)下設(she)尉、丞。尉，掌全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)軍事和治安；丞，為縣(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(ling)或(huo)縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)(chang)的(de)(de)助手，掌全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)司法(fa)。

縣(xian)以(yi)下設鄉(xiang)(xiang)(xiang)、里和(he)亭(ting)(ting)(ting)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)和(he)里是(shi)行政(zheng)機構，亭(ting)(ting)(ting)為(wei)治(zhi)安(an)組(zu)織(zhi)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)設三老(lao)、嗇夫和(he)游徼。三老(lao)掌(zhang)(zhang)教化，嗇夫掌(zhang)(zhang)訴(su)訟和(he)稅收，游徼掌(zhang)(zhang)治(zhi)安(an)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)以(yi)下為(wei)里，是(shi)秦(qin)國最基層的(de)(de)行政(zheng)單位。里設里正(zheng)或里典，其職能除與鄉(xiang)(xiang)(xiang)政(zheng)權職能大體相同外(wai)，還有組(zu)織(zhi)生產的(de)(de)任務。此外(wai)，還有司(si)治(zhi)安(an)、禁盜(dao)賊的(de)(de)專門機構亭(ting)(ting)(ting)。秦(qin)規定，兩亭(ting)(ting)(ting)之間(jian)相隔十里，設亭(ting)(ting)(ting)長。亭(ting)(ting)(ting)遍布于城鄉(xiang)(xiang)(xiang)各要(yao)地(di)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)里的(de)(de)作用逐漸(jian)強化，并超過(guo)郡縣(xian)，民間(jian)有知(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)里，不知(zhi)郡縣(xian)的(de)(de)說法。

歷史沿革

春(chun)(chun)秋時期(qi)(qi)已(yi)有縣(xian)(xian)(xian)(xian)、郡(jun)的設(she)置。春(chun)(chun)秋的縣(xian)(xian)(xian)(xian)可分為(wei)(wei)(wei)兩(liang)種(zhong)類型：楚和秦(qin)(qin)的縣(xian)(xian)(xian)(xian)都直屬于(yu)君(jun)(jun)主；晉、吳(wu)的縣(xian)(xian)(xian)(xian)多是卿大夫的封邑。兩(liang)者(zhe)都是直屬于(yu)國(guo)(guo)君(jun)(jun)的別都，具有邊(bian)防重鎮的作用。楚武(wu)王滅掉權國(guo)(guo)，將其改(gai)建(jian)為(wei)(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，是為(wei)(wei)(wei)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)始。春(chun)(chun)秋后(hou)期(qi)(qi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)開始逐漸推(tui)行(xing)于(yu)內地(di)。戰(zhan)國(guo)(guo)時期(qi)(qi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)的設(she)置已(yi)較(jiao)廣(guang)泛，并轉變為(wei)(wei)(wei)作為(wei)(wei)(wei)地(di)方(fang)政(zheng)權而(er)實(shi)行(xing)官僚制(zhi)度的縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)令為(wei)(wei)(wei)一縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)長，由國(guo)(guo)君(jun)(jun)任(ren)免。縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下有鄉、里等作為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)家對(dui)居(ju)民進行(xing)控(kong)制(zhi)的基層組(zu)織單(dan)位。郡(jun)的設(she)置要較(jiao)縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)晚。秦(qin)(qin)穆公九年（前651），晉公子夷吾（即晉惠(hui)公）對(dui)秦(qin)(qin)國(guo)(guo)使者(zhe)談到(dao)“君(jun)(jun)實(shi)有郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”，為(wei)(wei)(wei)秦(qin)(qin)國(guo)(guo)設(she)郡(jun)的最早(zao)記載。而(er)后(hou)，晉、趙、吳(wu)相繼設(she)置了郡(jun)。這一時期(qi)(qi)的郡(jun)地(di)位比縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)低，但縣(xian)(xian)(xian)(xian)與郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)間并無相統(tong)屬的關系。到(dao)了戰(zhan)國(guo)(guo)時期(qi)(qi)，有名(ming)可考(kao)的最早(zao)設(she)置的郡(jun)當為(wei)(wei)(wei)魏文侯(hou)時的西河郡(jun)（吳(wu)起曾(ceng)為(wei)(wei)(wei)西河守）、上郡(jun)和楚悼王時的宛郡(jun)。隨著邊(bian)防設(she)郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)地(di)逐漸繁盛(sheng)，內地(di)的縣(xian)(xian)(xian)(xian)逐漸增多，需要建(jian)立起更(geng)高一級的管(guan)理(li)機構(gou)，于(yu)是就形(xing)成了郡(jun)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)兩(liang)級制(zhi)的地(di)方(fang)管(guan)理(li)體系。郡(jun)守為(wei)(wei)(wei)郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長，多由武(wu)官充任(ren)，有征(zheng)兵領軍之(zhi)(zhi)(zhi)權。至戰(zhan)國(guo)(guo)末年，各國(guo)(guo)郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的設(she)立已(yi)很普遍(bian)。

秦統(tong)一(yi)后(hou)(hou)郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制遂遍行于(yu)全(quan)(quan)國(guo)，漢(han)繼(ji)秦制，比秦更為(wei)(wei)嚴整。司(si)馬遷說秦始皇(huang)分天下為(wei)(wei)36郡(jun)，《晉書》以(yi)為(wei)(wei)統(tong)一(yi)后(hou)(hou)又(you)(you)有所(suo)(suo)增設(she)(she)(she)，可(ke)達40郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多。漢(han)時(shi)不(bu)斷增立新郡(jun)，東漢(han)順(shun)帝(di)(di)時(shi)全(quan)(quan)國(guo)共有105郡(jun)國(guo)。國(guo)指諸侯王國(guo)，武(wu)(wu)帝(di)(di)以(yi)后(hou)(hou)，國(guo)的(de)地位(wei)相(xiang)當于(yu)郡(jun)。一(yi)郡(jun)所(suo)(suo)統(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，一(yi)般約為(wei)(wei)20縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)上下，一(yi)郡(jun)總人(ren)口數以(yi)20萬(wan)左(zuo)右(you)者(zhe)居多，多者(zhe)也可(ke)逾百(bai)萬(wan)。漢(han)代一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，其面積(ji)大約為(wei)(wei)方百(bai)里。漢(han)代列侯所(suo)(suo)食(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)曰(yue)侯國(guo)，皇(huang)后(hou)(hou)、公主(zhu)所(suo)(suo)食(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)曰(yue)邑，有少數族居住之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)曰(yue)道。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下置(zhi)(zhi)有鄉、亭、里。里是民戶聚(ju)集(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處(chu)，猶如后(hou)(hou)世之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村落。秦稱郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官(guan)(guan)為(wei)(wei)守。漢(han)景(jing)帝(di)(di)時(shi)改(gai)(gai)名太守，西漢(han)時(shi)郡(jun)的(de)軍事平(ping)時(shi)似(si)主(zhu)要(yao)由郡(jun)尉(wei)(wei)主(zhu)管。由于(yu)郡(jun)守要(yao)兼領武(wu)(wu)事，故(gu)當時(shi)人(ren)常以(yi)“郡(jun)將”稱之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官(guan)(guan)，除(chu)太守外，秦置(zhi)(zhi)監、尉(wei)(wei)。西漢(han)置(zhi)(zhi)尉(wei)(wei)而(er)不(bu)置(zhi)(zhi)監。景(jing)帝(di)(di)時(shi)改(gai)(gai)尉(wei)(wei)為(wei)(wei)都(dou)尉(wei)(wei)。都(dou)尉(wei)(wei)和太守的(de)治(zhi)所(suo)(suo)可(ke)分設(she)(she)(she)于(yu)兩(liang)地。都(dou)尉(wei)(wei)也設(she)(she)(she)府置(zhi)(zhi)官(guan)(guan)屬(shu)，在郡(jun)中(zhong)和太守并重，有時(shi)可(ke)代太守行事。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官(guan)(guan)為(wei)(wei)令、長(chang)。新莽時(shi)曾將令、長(chang)改(gai)(gai)名為(wei)(wei)“宰”。《漢(han)書》說縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)滿萬(wan)戶者(zhe)，其長(chang)官(guan)(guan)稱令，不(bu)滿者(zhe)稱長(chang)。令、長(chang)的(de)職責(ze)是掌(zhang)管一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)治(zhi)安、刑訟及賦斂徭役(yi)等事。令、長(chang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下設(she)(she)(she)丞一(yi)名，以(yi)主(zhu)文書、倉庫和監獄(yu)。又(you)(you)設(she)(she)(she)尉(wei)(wei)，專(zhuan)管武(wu)(wu)事，大縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)則(ze)設(she)(she)(she)左(zuo)尉(wei)(wei)、右(you)尉(wei)(wei)各一(yi)人(ren)。漢(han)代的(de)太守、令、丞、尉(wei)(wei)皆由中(zhong)央(yang)任免。

秦朝

秦(qin)統(tong)(tong)一(yi)(yi)后(hou)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)遂遍行(xing)(xing)(xing)于全(quan)國(guo)﹐司馬遷說秦(qin)始皇分天下(xia)(xia)為(wei)(wei)(wei)三(san)十(shi)(shi)六郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以為(wei)(wei)(wei)統(tong)(tong)一(yi)(yi)后(hou)又有(you)所增(zeng)設﹐可(ke)達(da)四(si)十(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)多(duo)﹐王(wang)國(guo)維(wei)等又以為(wei)(wei)(wei)有(you)四(si)十(shi)(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見秦(qin)朝行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區劃(hua)）。究竟(jing)多(duo)少(shao)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確(que)定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以下(xia)(xia)的(de)(de)一(yi)(yi)級(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)構是(shi)縣(xian)(xian)(xian)或(huo)道(dao)。內地均(jun)設縣(xian)(xian)(xian)，只有(you)邊地少(shao)數民族才設道(dao)。道(dao)和縣(xian)(xian)(xian)是(shi)平行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)，道(dao)、縣(xian)(xian)(xian)均(jun)是(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下(xia)(xia)一(yi)(yi)級(ji)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)組織(zhi)，其(qi)官制(zhi)大約(yue)(yue)也(ye)略同。西(xi)漢(han)(han)時(shi)不(bu)斷增(zeng)立新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見西(xi)漢(han)(han)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區劃(hua)）﹐據平帝(di)元始年間(jian)的(de)(de)記載﹐全(quan)國(guo)共(gong)有(you)一(yi)(yi)百(bai)(bai)(bai)(bai)零三(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(見西(xi)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo))﹐到東(dong)(dong)(dong)(dong)漢(han)(han)時(shi)（見東(dong)(dong)(dong)(dong)漢(han)(han)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區劃(hua)），據東(dong)(dong)(dong)(dong)漢(han)(han)順帝(di)時(shi)的(de)(de)記載﹐全(quan)國(guo)當(dang)時(shi)共(gong)有(you)一(yi)(yi)百(bai)(bai)(bai)(bai)零五郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(見東(dong)(dong)(dong)(dong)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo))。國(guo)指(zhi)諸侯王(wang)國(guo)﹐武帝(di)以后(hou)﹐國(guo)的(de)(de)地位相當(dang)于郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦(qin)在京師地區設內史(shi)以統(tong)(tong)縣(xian)(xian)(xian)﹐西(xi)漢(han)(han)初因之(zhi)。武帝(di)時(shi)乃份(fen)內史(shi)之(zhi)地為(wei)(wei)(wei)京兆﹑左(zuo)馮(feng)翊﹑右(you)扶風﹐或(huo)稱為(wei)(wei)(wei)“三(san)輔”﹐實則為(wei)(wei)(wei)三(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)(dong)(dong)(dong)漢(han)(han)在都城所在的(de)(de)洛陽地區設河南(nan)尹﹐也(ye)相當(dang)于一(yi)(yi)個郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太(tai)守。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所統(tong)(tong)之(zhi)縣(xian)(xian)(xian)﹐多(duo)少(shao)不(bu)等﹐一(yi)(yi)般約(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)二(er)(er)十(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)上(shang)下(xia)(xia)﹐屬縣(xian)(xian)(xian)最多(duo)之(zhi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當(dang)推西(xi)漢(han)(han)的(de)(de)瑯邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)屬縣(xian)(xian)(xian)五十(shi)(shi)一(yi)(yi)﹔最少(shao)者(zhe)(zhe)(zhe)為(wei)(wei)(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅(jin)轄三(san)縣(xian)(xian)(xian)。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)口(kou)數以二(er)(er)十(shi)(shi)萬(wan)左(zuo)右(you)者(zhe)(zhe)(zhe)居多(duo)﹐多(duo)者(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)可(ke)逾百(bai)(bai)(bai)(bai)萬(wan)。兩漢(han)(han)百(bai)(bai)(bai)(bai)萬(wan)人(ren)口(kou)以上(shang)的(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)十(shi)(shi)幾(ji)個﹐其(qi)中(zhong)最多(duo)者(zhe)(zhe)(zhe)為(wei)(wei)(wei)西(xi)漢(han)(han)的(de)(de)汝南(nan)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達(da)二(er)(er)百(bai)(bai)(bai)(bai)五十(shi)(shi)九萬(wan)人(ren)﹔少(shao)者(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)過幾(ji)萬(wan)﹐甚至象東(dong)(dong)(dong)(dong)漢(han)(han)時(shi)的(de)(de)朔方郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅(jin)七千多(duo)人(ren)。

漢代(dai)一縣﹐其面積大約為方百里。人口稠密之(zhi)地﹐不足方百里者也可成縣﹔

而人口稀少之地(di)﹐一縣(xian)(xian)(xian)或遠超過方百里。漢(han)代列(lie)侯所食之縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)侯國(guo)(guo)(guo)﹐皇后﹑公主所食之縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)邑﹐有(you)少數族居(ju)住之縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)道。據西漢(han)平帝時的(de)(de)統計﹐當時全(quan)國(guo)(guo)(guo)縣(xian)(xian)(xian)﹑邑﹑道﹑侯國(guo)(guo)(guo)﹐總數為一千五百八(ba)十七﹔東漢(han)順帝時的(de)(de)記載﹐總數為一千一百八(ba)十。縣(xian)(xian)(xian)之下置(zhi)有(you)鄉(xiang)(xiang)﹑亭(ting)﹑里。平帝時全(quan)國(guo)(guo)(guo)共有(you)六千六百二十二鄉(xiang)(xiang)﹐二萬九(jiu)千六百三(san)十五亭(ting)。由此推測﹐每(mei)縣(xian)(xian)(xian)下面大(da)約有(you)九(jiu)鄉(xiang)(xiang)和十幾亭(ting)。里是(shi)民(min)戶(hu)聚集之處﹐猶如(ru)后世之村落。

從長(chang)沙馬王堆漢墓出土(tu)的(de)(de)(de)(de)地圖來(lai)看﹐西漢初﹐一(yi)里(li)的(de)(de)(de)(de)戶數多(duo)少不等(deng)﹐多(duo)者(zhe)百余戶或幾十(shi)戶﹐少者(zhe)才十(shi)幾戶﹐有的(de)(de)(de)(de)史書以為漢代一(yi)里(li)百家﹐恐(kong)不會(hui)如(ru)此整齊。郡(jun)(jun)(jun)縣之長(chang)官秦郡(jun)(jun)(jun)一(yi)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)最高長(chang)官是(shi)郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)。郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)之下(xia)設(she)丞，輔佐郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)管理(li)郡(jun)(jun)(jun)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)行政及刑(xing)獄工(gong)作，郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)軍事(shi)和治安(an)則由郡(jun)(jun)(jun)尉負(fu)責。郡(jun)(jun)(jun)尉不干(gan)預(yu)民事(shi)，與(yu)郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)職責有明(ming)確分工(gong)。統一(yi)后(hou)，在郡(jun)(jun)(jun)一(yi)級(ji)(ji)增置(zhi)了監(jian)察(cha)史，負(fu)責監(jian)督百姓(xing)及官吏，職務類似于(yu)中(zhong)央的(de)(de)(de)(de)御(yu)史大夫，也有牽制(zhi)郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)作用。

秦(qin)制滿萬戶(hu)以(yi)上的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)令，不(bu)滿萬戶(hu)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)長，是為一(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)(xian)令下設(she)丞、尉(wei)(wei)。縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)負責一(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)軍事(shi)和(he)治(zhi)安。由于秦(qin)王朝政權具有(you)(you)軍事(shi)專(zhuan)制的(de)(de)特(te)點，所以(yi)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)的(de)(de)任(ren)(ren)務特(te)別(bie)繁(fan)重，舉凡一(yi)(yi)切軍事(shi)、治(zhi)安、征發徭(yao)役、管理士(shi)卒(zu)等(deng)事(shi)，均要(yao)(yao)由縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)主持完成，稍(shao)有(you)(you)差錯就要(yao)(yao)受到嚴厲制裁(cai)。由于縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)任(ren)(ren)務繁(fan)重，所以(yi)每一(yi)(yi)個縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)不(bu)止一(yi)(yi)人，可(ke)能有(you)(you)二(er)至(zhi)四個縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)。

商鞅變法時，廢分封(feng)，行縣(xian)制(zhi)。秦統(tong)一(yi)后，秦始皇(huang)采納李斯的建議，決定在全國范(fan)圍廢除分封(feng)制(zhi)，以郡縣(xian)制(zhi)作為中央控(kong)制(zhi)地方的制(zhi)度。

郡(jun)，是中央政府(fu)以下最高一(yi)級地方行(xing)政機構(gou)。秦始皇統一(yi)六(liu)國后，國土空前廣袤，分(fen)天下為三十(shi)六(liu)郡(jun)。“郡(jun)”設郡(jun)守、郡(jun)尉、監御史(shi)等職官，分(fen)掌(zhang)行(xing)政、

兵事、監察職責(ze)。郡守(shou)是(shi)郡的最高(gao)行(xing)政長官，對(dui)上(shang)承受(shou)中央命令，對(dui)下督責(ze)所屬(shu)各(ge)縣。設置于(yu)少數民族聚居(ju)地(di)(di)的同級地(di)(di)方(fang)行(xing)政機(ji)構成為“道”。縣級一下有(you)(you)“鄉”、“里”兩級地(di)(di)方(fang)基層行(xing)政機(ji)構。此外，還有(you)(you)負責(ze)地(di)(di)方(fang)治安并兼管公文傳(chuan)遞的“亭”。

縣，是郡(jun)的(de)(de)下級行政機(ji)構。縣的(de)(de)長官稱縣令,由朝廷(ting)任命，主(zhu)要任務是治理民(min)眾，管(guan)理政財、司法(fa)、獄訟和(he)兵役。郡(jun)守通過每年的(de)(de)考核和(he)平時的(de)(de)檢查，對縣令的(de)(de)工作(zuo)進(jin)行考察。

秦朝這(zhe)(zhe)套從中(zhong)央到地方的(de)統(tong)(tong)治(zhi)機構，管制(zhi)有明確(que)的(de)職責分工，既相(xiang)互配合(he)，又彼此牽制(zhi)，統(tong)(tong)治(zhi)機構的(de)最高統(tong)(tong)治(zhi)權掌握在皇帝一(yi)人手(shou)中(zhong)，確(que)保(bao)了封建(jian)(jian)地主(zhu)專制(zhi)統(tong)(tong)治(zhi)。這(zhe)(zhe)套金字塔(ta)般統(tong)(tong)治(zhi)機構的(de)建(jian)(jian)立(li)，標(biao)志著封建(jian)(jian)專制(zhi)主(zhu)義中(zhong)央集權制(zhi)度進一(yi)步強化。

郡縣制與西周分(fen)封制相比(bi)較(jiao)，最(zui)主要的差別在于形成了中(zhong)央垂直管(guan)理地(di)方的形式。西漢王朝繼續(xu)推行郡縣制。漢初曾(ceng)分(fen)封諸侯王而形成“郡”、“國”并存的局面(mian)，后逐步消除與中(zhong)央抗(kang)衡的地(di)方割據勢力，使“大一統”政體(ti)更為鞏(gong)固(gu)。

漢朝

漢景帝時改(gai)名太守﹐新(xin)莽時曾改(gai)為“大尹”或(huo)(huo)“連(lian)率”﹐東漢時仍稱太守。太守之秩為二(er)千石(shi)或(huo)(huo)比二(er)千石(shi)的﹐有的大郡太守為中二(er)千石(shi)。

太(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)職責(ze)是掌(zhang)管(guan)一(yi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)民(min)政和軍(jun)事(shi)。但西漢時郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)軍(jun)事(shi)平時似主要(yao)(yao)(yao)由(you)郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)主管(guan)。太(tai)守(shou)(shou)常要(yao)(yao)(yao)“行(xing)縣(xian)”﹐以(yi)省察各縣(xian)令﹑長(chang)的(de)(de)(de)治狀(zhuang)。春(chun)天(tian)到各縣(xian)去“行(xing)春(chun)”﹐以(yi)勸課農桑。太(tai)守(shou)(shou)掌(zhang)握著一(yi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)司法權﹐對民(min)事(shi)﹑刑事(shi)案件都可(ke)作(zuo)出最后的(de)(de)(de)判決(jue)。貢士進(jin)賢﹐即按中央的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求向上推舉各種人才﹐也是太(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)一(yi)項重要(yao)(yao)(yao)任務﹐漢代謂之察舉。西漢時﹐每(mei)年(nian)秋天(tian)﹐太(tai)守(shou)(shou)主持“都試”以(yi)講武。皇帝向太(tai)守(shou)(shou)頒發(fa)發(fa)兵用的(de)(de)(de)銅虎符(fu)。郡(jun)(jun)(jun)中若發(fa)生武裝暴(bao)動﹐太(tai)守(shou)(shou)要(yao)(yao)(yao)率兵前往(wang)鎮(zhen)壓(ya)。邊郡(jun)(jun)(jun)太(tai)守(shou)(shou)還(huan)須率領(ling)官屬﹑軍(jun)隊與來(lai)犯之敵交(jiao)鋒作(zuo)戰。由(you)于郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)要(yao)(yao)(yao)兼領(ling)武事(shi)﹐故當(dang)時人常以(yi)“郡(jun)(jun)(jun)將”稱(cheng)之。

郡之長官(guan)、除(chu)太守外、秦置監(jian)(jian)﹑尉(wei)。西(xi)漢(han)(han)置尉(wei)而(er)不(bu)置監(jian)(jian)。景(jing)帝時改尉(wei)為都(dou)(dou)尉(wei)。都(dou)(dou)尉(wei)的職務是典武(wu)職甲卒。都(dou)(dou)尉(wei)和太守的治所(suo)可分(fen)設于(yu)兩地。都(dou)(dou)尉(wei)也設府置官(guan)屬﹐在郡中和太守并重﹐有時可代(dai)太守行事。漢(han)(han)武(wu)帝時曾一度命令(ling)東(dong)郡不(bu)置守﹐使都(dou)(dou)尉(wei)吾丘壽王主一郡之政(zheng)。西(xi)漢(han)(han)時沿邊諸郡﹐還(huan)增設部都(dou)(dou)尉(wei)數人。東(dong)漢(han)(han)初年﹐除(chu)邊郡外﹐皆不(bu)設都(dou)(dou)尉(wei)。不(bu)過后來有的內郡也仍有設者。

太(tai)守(shou)屬官(guan)有丞﹑五(wu)(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)﹑主(zhu)(zhu)簿﹑督郵﹑諸(zhu)曹(cao)(cao)(cao)掾(yuan)(yuan)史(shi)(shi)(shi)。丞為太(tai)守(shou)之(zhi)助手﹐五(wu)(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)則有太(tai)守(shou)“股肱”之(zhi)稱。主(zhu)(zhu)簿管(guan)(guan)文書。督郵主(zhu)(zhu)要(yao)職責是監察(cha)各(ge)縣﹐西(xi)漢時(shi)一(yi)(yi)郡(jun)似乎置督郵兩名﹐如(ru)(ru)河東郡(jun)分南北兩部(bu)(bu)﹐每部(bu)(bu)設(she)督郵一(yi)(yi)名。東漢時(shi)一(yi)(yi)郡(jun)所置督郵增多(duo)到三(san)名或(huo)四五(wu)(wu)名﹐多(duo)數郡(jun)是三(san)名。督郵除督察(cha)縣令﹑長外﹐還管(guan)(guan)制(zhi)地方的(de)奸猾豪強﹐成為守(shou)相之(zhi)耳目。郡(jun)設(she)置分管(guan)(guan)具體事務的(de)部(bu)(bu)門曰(yue)曹(cao)(cao)(cao)﹐郡(jun)曹(cao)(cao)(cao)有十幾種之(zhi)多(duo)﹐其中如(ru)(ru)功曹(cao)(cao)(cao)是專管(guan)(guan)官(guan)吏的(de)選(xuan)署(shu)﹑升黜﹐戶曹(cao)(cao)(cao)﹑集曹(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)戶籍(ji)及(ji)(ji)征集租谷等事﹐金曹(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)錢(qian)幣及(ji)(ji)鹽(yan)鐵生產(chan)﹐倉曹(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)倉廩﹑積貯﹐辭曹(cao)(cao)(cao)﹑決曹(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)獄訟﹐賊(zei)曹(cao)(cao)(cao)管(guan)(guan)武備和(he)治(zhi)安(an)﹐每曹(cao)(cao)(cao)皆(jie)置掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)其事。但(dan)也有不置曹(cao)(cao)(cao)而(er)設(she)掾(yuan)(yuan)者﹐如(ru)(ru)設(she)文學(xue)掾(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)學(xue)官(guan)﹐設(she)市掾(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理市場(chang)交易﹐設(she)都水掾(yuan)(yuan)﹑道橋掾(yuan)(yuan)以主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)水利興修和(he)造橋筑路(lu)﹐掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)秩為百石。在掾(yuan)(yuan)史(shi)(shi)(shi)之(zhi)下(xia)還有書佐﹑循(xun)行﹑干等小吏。

縣(xian)(xian)(xian)之長(chang)官(guan)為令(ling)(ling)﹑長(chang)。新莽(mang)時(shi)曾將令(ling)(ling)﹑長(chang)改(gai)名為“宰”。《漢書》說縣(xian)(xian)(xian)滿萬戶者﹐其(qi)長(chang)官(guan)稱(cheng)令(ling)(ling)﹐不滿者稱(cheng)長(chang)。實(shi)際上漢代縣(xian)(xian)(xian)官(guan)稱(cheng)令(ling)(ling)或稱(cheng)長(chang)﹐有時(shi)也(ye)與其(qi)縣(xian)(xian)(xian)之重要與否有關﹐不單是決定于民戶的(de)(de)多少。令(ling)(ling)的(de)(de)秩為六(liu)百(bai)石(shi)到(dao)千石(shi)﹐長(chang)的(de)(de)秩為三(san)百(bai)石(shi)到(dao)五百(bai)石(shi)。

令﹑長的職責是(shi)掌管一(yi)縣(xian)(xian)的治安﹑刑訟及賦斂徭役(yi)等事(shi)(shi)。令﹑長之下設(she)(she)丞(cheng)一(yi)名﹐以主文書﹑倉庫(ku)和監獄。又設(she)(she)尉(wei)一(yi)名﹐專管武事(shi)(shi)﹐大縣(xian)(xian)則設(she)(she)左尉(wei)﹑右尉(wei)各一(yi)人。丞(cheng)﹑尉(wei)之秩為(wei)二百(bai)石(shi)到四(si)百(bai)石(shi)﹐又設(she)(she)廷(ting)掾以監鄉。縣(xian)(xian)也設(she)(she)置(zhi)十幾個曹的掾﹑史﹐以分掌縣(xian)(xian)內的許(xu)多具(ju)體事(shi)(shi)務。

漢代的太守﹑令﹑丞﹑尉皆由中央任免﹐而守﹑令以下的掾屬(shu)則歸守﹑令辟除(chu)﹐故漢人(ren)又(you)稱(cheng)郡縣掾﹑史(shi)為門下掾史(shi)。除(chu)三(san)輔和邊(bian)郡外﹐多任用當地人(ren)為吏。

鄉設(she)三老(lao)以掌教化﹐設(she)嗇夫(fu)以聽訟和(he)收(shou)賦(fu)稅﹐設(she)游徼以禁(jin)盜賊。亭(ting)有亭(ting)長﹐里(li)有里(li)典或里(li)魁﹑里(li)正(zheng)。

郡(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)確立后﹐中(zhong)央(yang)(yang)通過(guo)考課和(he)監(jian)(jian)察(cha)(cha)以加強對地方政(zheng)權的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。秦(qin)漢之制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)﹐郡(jun)守于(yu)每(mei)年(nian)秋冬向中(zhong)央(yang)(yang)上(shang)計(ji)﹐縣也同樣要上(shang)集(ji)簿于(yu)郡(jun)﹐中(zhong)央(yang)(yang)或(huo)(huo)(huo)郡(jun)即(ji)在(zai)這時各對其下屬進(jin)行(xing)考核﹐根據他們的(de)(de)(de)治狀(zhuang)而定殿最。守﹑令(ling)有功者可受獎(jiang)賞或(huo)(huo)(huo)升遷﹐有過(guo)者輕則(ze)貶秩﹐重則(ze)免(mian)官﹑服刑。和(he)考課相輔而行(xing)的(de)(de)(de)是監(jian)(jian)察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。中(zhong)央(yang)(yang)派郡(jun)監(jian)(jian)或(huo)(huo)(huo)刺(ci)史以監(jian)(jian)郡(jun)﹐郡(jun)縣也各派督郵(you)或(huo)(huo)(huo)廷(ting)掾以監(jian)(jian)縣或(huo)(huo)(huo)鄉。刺(ci)史﹑督郵(you)等可隨時按(an)劾有罪贓(zang)的(de)(de)(de)守﹑令(ling)或(huo)(huo)(huo)其它官吏。由于(yu)自(zi)上(shang)而下的(de)(de)(de)層(ceng)層(ceng)督課﹐使(shi)得中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)令(ling)能較(jiao)為順利地貫(guan)徹(che)到最基(ji)層(ceng)﹐保證了(le)政(zheng)令(ling)的(de)(de)(de)劃一性。為后來兩(liang)千年(nian)的(de)(de)(de)地方行(xing)政(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)奠定了(le)堅固的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。

東漢末年﹐原(yuan)監察區性質的(de)州轉變為郡以上(shang)的(de)行政區﹐地方行政制度始成州郡縣三級。

隋唐以后

隋開皇三年(583)﹐罷天(tian)下諸(zhu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐以州(zhou)(zhou)統(tong)縣(xian)(xian)。大(da)業(ye)三年(607)﹐又改(gai)(gai)州(zhou)(zhou)為郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)(jun)(jun)置(zhi)太守。唐武德元(yuan)年(618)﹐復稱為州(zhou)(zhou)﹐州(zhou)(zhou)置(zhi)刺史。唐玄宗天(tian)寶元(yuan)年(742)﹐改(gai)(gai)州(zhou)(zhou)為郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)(jun)(jun)置(zhi)太守。后又改(gai)(gai)回。自此﹐郡(jun)(jun)(jun)(jun)極(ji)少設(she)置(zhi)。至元(yuan)﹐郡(jun)(jun)(jun)(jun)名完全廢棄，郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制改(gai)(gai)為州(zhou)(zhou)縣(xian)(xian)制。

作用

郡(jun)(jun)守、縣(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang))由皇(huang)帝直(zhi)接(jie)(jie)任免，不得世襲(xi)。郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制使君(jun)主有(you)效(xiao)地(di)(di)(di)加強了(le)中央集權，有(you)利于(yu)(yu)政治的(de)(de)(de)(de)(de)安定和(he)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展。春(chun)秋初期(qi)，秦、晉、楚等國(guo)(guo)(guo)(guo)往往在(zai)新兼(jian)并的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)與卿大夫的(de)(de)(de)(de)(de)封邑不同，是直(zhi)接(jie)(jie)隸(li)屬于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)君(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)行政區域，有(you)利于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)君(jun)對(dui)邊遠地(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)治。春(chun)秋中期(qi)以后，設縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家增多(duo)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)內地(di)(di)(di)也設置(zhi)了(le)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)開始成為(wei)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)行政組(zu)(zu)織。春(chun)秋末期(qi)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家又(you)在(zai)新得到的(de)(de)(de)(de)(de)邊遠地(di)(di)(di)區設置(zhi)了(le)郡(jun)(jun)。這時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)，雖然面(mian)積比縣(xian)(xian)(xian)(xian)大，但是由于(yu)(yu)偏(pian)僻荒涼(liang)，地(di)(di)(di)廣人稀，地(di)(di)(di)位卻(que)比縣(xian)(xian)(xian)(xian)低。進(jin)入戰國(guo)(guo)(guo)(guo)后，郡(jun)(jun)所轄的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區逐漸繁榮(rong)，人口(kou)增多(duo)，于(yu)(yu)是在(zai)郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)下面(mian)分設了(le)縣(xian)(xian)(xian)(xian)。戰國(guo)(guo)(guo)(guo)時(shi)期(qi)，各國(guo)(guo)(guo)(guo)先后在(zai)邊地(di)(di)(di)和(he)內地(di)(di)(di)設置(zhi)了(le)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，產生了(le)郡(jun)(jun)統(tong)轄縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)兩級(ji)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)行政組(zu)(zu)織。至此，郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制開始形成。

郡的(de)(de)長官稱(cheng)“守(shou)”，縣(xian)的(de)(de)長官稱(cheng)“令”，均由(you)國(guo)君任免。郡縣(xian)制(zhi)使各(ge)諸侯國(guo)形(xing)成了(le)中央(yang)、郡、鄉一(yi)套比較系統(tong)的(de)(de)行(xing)政機構，對(dui)地主階級實行(xing)集權統(tong)治(zhi)起了(le)重要的(de)(de)作用。戰國(guo)時期，郡縣(xian)制(zhi)雖然形(xing)成并得(de)到了(le)很(hen)大的(de)(de)發展，但(dan)由(you)于各(ge)國(guo)分(fen)立，執(zhi)行(xing)情況不盡相同。直到秦統(tong)一(yi)中國(guo)后，為(wei)了(le)加(jia)強中央(yang)集權，才健全(quan)了(le)郡縣(xian)制(zhi)，進而在全(quan)國(guo)推廣。

郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)從(cong)根本上否(fou)定了(le)(le)分封(feng)制(zhi)，打(da)破了(le)(le)西周以來分封(feng)割據的狀(zhuang)況(kuang)，中(zhong)央(yang)通(tong)過(guo)考(kao)課和(he)監(jian)(jian)察加(jia)強(qiang)了(le)(le)中(zhong)央(yang)對(dui)地(di)(di)方的管(guan)理，有(you)(you)利于(yu)防止(zhi)地(di)(di)方割據分裂，有(you)(you)力地(di)(di)維護了(le)(le)國家的統(tong)一。秦漢之制(zhi)，郡(jun)(jun)(jun)守(shou)于(yu)每年秋冬向中(zhong)央(yang)朝廷申報一年的治狀(zhuang)，縣(xian)(xian)(xian)也同樣(yang)要上集(ji)簿(bu)于(yu)郡(jun)(jun)(jun)，中(zhong)央(yang)或郡(jun)(jun)(jun)即在這時(shi)各(ge)對(dui)其(qi)下屬(shu)進行考(kao)核，有(you)(you)功(gong)者可受獎賞或升遷，有(you)(you)過(guo)者輕則(ze)(ze)貶(bian)秩，重則(ze)(ze)免官、服刑。和(he)考(kao)課相輔而行的是監(jian)(jian)察制(zhi)。中(zhong)央(yang)派郡(jun)(jun)(jun)監(jian)(jian)或刺(ci)史以監(jian)(jian)郡(jun)(jun)(jun)，郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)也各(ge)派督(du)郵或廷掾以監(jian)(jian)縣(xian)(xian)(xian)或鄉(xiang)。刺(ci)史、督(du)郵等可隨時(shi)按劾有(you)(you)罪贓(zang)的守(shou)、令或其(qi)他官吏。由(you)于(yu)自上而下的層層督(du)課，使(shi)得中(zhong)央(yang)政(zheng)令能(neng)較(jiao)為順(shun)利地(di)(di)貫徹(che)到最基層，保證了(le)(le)政(zheng)令的劃一性。秦漢的郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)代(dai)替了(le)(le)周的分封(feng)制(zhi)，也即從(cong)地(di)(di)方分權(quan)演進為干強(qiang)枝弱的中(zhong)央(yang)集(ji)權(quan)制(zhi)，為后來2000年的地(di)(di)方行政(zheng)體制(zhi)奠定了(le)(le)堅固(gu)的基礎。東漢末年，原監(jian)(jian)察區性質的州(zhou)轉變為郡(jun)(jun)(jun)以上的行政(zheng)區，地(di)(di)方行政(zheng)制(zhi)度始成(cheng)州(zhou)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)三(san)級。隋開皇(huang)三(san)年（583），罷(ba)天(tian)下諸郡(jun)(jun)(jun)，以州(zhou)統(tong)縣(xian)(xian)(xian)。至元，郡(jun)(jun)(jun)名(ming)完(wan)全廢棄(qi)，改(gai)為行省制(zhi)度。

總(zong)之，郡縣制(zhi)廢(fei)除(chu)(chu)了(le)分(fen)封(feng)貴族時代的(de)(de)世襲特權(quan)(quan)，有利于形(xing)成中(zhong)央(yang)(yang)對地方的(de)(de)垂直管理形(xing)式；廢(fei)除(chu)(chu)了(le)分(fen)封(feng)制(zhi)，基本上解除(chu)(chu)了(le)地方分(fen)封(feng)割據(ju)勢力對中(zhong)央(yang)(yang)政權(quan)(quan)的(de)(de)威(wei)脅，既是(shi)(shi)君(jun)主專制(zhi)和中(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)(quan)制(zhi)度的(de)(de)重(zhong)要組成部(bu)分(fen)，也(ye)是(shi)(shi)官僚政治取代貴族政治的(de)(de)重(zhong)要標志。

發展

周、秦之變歷來被視作中(zhong)國(guo)歷史的(de)(de)重(zhong)(zhong)要轉(zhuan)折，封建、郡縣(xian)之辨更是其間最重(zhong)(zhong)要的(de)(de)內容。然(ran)而，郡縣(xian)制并(bing)非是商(shang)、周之制的(de)(de)斷(duan)裂，它仍(reng)然(ran)處(chu)于商(shang)、周傳統的(de)(de)延長線上。郡縣(xian)制的(de)(de)出現是春秋戰國(guo)時代治(zhi)理效率化競爭(zheng)的(de)(de)結果，并(bing)有賴于官僚制度的(de)(de)成長——更確(que)切(qie)地說，郡縣(xian)制的(de)(de)出現是“治(zhi)權”發展的(de)(de)結果。

秦漢以后，郡(jun)縣(xian)的(de)(de)(de)功能(neng)與范圍大致不(bu)變，因(yin)為(wei)郡(jun)縣(xian)作為(wei)地方政區(qu)，主要(yao)任務(wu)是(shi)勸(quan)課農桑、征(zheng)收(shou)賦稅、維持治(zhi)安(an)。“縣(xian)”的(de)(de)(de)名(ming)稱(cheng)一直沿(yan)用至(zhi)今。郡(jun)一級(ji)的(de)(de)(de)行政區(qu)劃(hua)，唐宋多(duo)稱(cheng)“州(zhou)(zhou)”，明清(qing)多(duo)稱(cheng)“府”，但其(qi)性質相近。由(you)于郡(jun)（州(zhou)(zhou)、府）數量太大，不(bu)便(bian)于朝廷管理(li)，故而在郡(jun)（州(zhou)(zhou)、府）之上還(huan)編有更高(gao)一級(ji)的(de)(de)(de)政區(qu)，東(dong)漢末年至(zhi)魏晉(jin)南北朝是(shi)“州(zhou)(zhou)”，唐代為(wei)“道”，宋代為(wei)“路”，元、明、清(qing)為(wei)“省”。

自(zi)秦始(shi)皇在全(quan)國(guo)范圍內推行單一的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)縣制、中(zhong)間(jian)經由(you)漢(han)武帝予(yu)以穩定，在兩千多年(nian)的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)中(zhong)，郡(jun)(jun)縣制一直是中(zhong)國(guo)古代國(guo)家的(de)(de)(de)基(ji)石(shi)。在今天(tian)中(zhong)國(guo)學界討論的(de)(de)(de)治理(li)體系創新(xin)的(de)(de)(de)議(yi)題中(zhong)，郡(jun)(jun)縣制仍(reng)然是可資解讀的(de)(de)(de)重(zhong)要歷史(shi)(shi)資源(yuan)。

影響

郡(jun)縣(xian)制下的(de)(de)郡(jun)守(shou)和縣(xian)令都(dou)是由(you)皇帝直接任(ren)免，從(cong)而(er)使君主(zhu)有(you)效(xiao)地(di)加(jia)強(qiang)了(le)中央(yang)集權(quan)，有(you)利于政治安定(ding)和經濟發展；郡(jun)縣(xian)制從(cong)根本上否定(ding)了(le)分(fen)封(feng)制，打破了(le)西周以來分(fen)封(feng)割據的(de)(de)狀況(kuang)，加(jia)強(qiang)了(le)中央(yang)對地(di)方(fang)的(de)(de)管理，有(you)利于防止(zhi)地(di)方(fang)割據分(fen)裂，有(you)力地(di)維護了(le)國(guo)家的(de)(de)統一,為現代的(de)(de)行政區劃(hua)劃(hua)分(fen)提供了(le)重(zhong)要(yao)的(de)(de)歷(li)史參考。