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簡介

郡縣(xian)(xian)制是指(zhi)對中(zhong)國古代實行的中(zhong)央集權(quan)體制下，郡、縣(xian)(xian)二級政權(quan)的地方行政制度（類似于(yu)行政區劃）的總(zong)稱。

西(xi)周(zhou)(zhou)時縣(xian)(xian)大於郡(jun)(jun)，《逸(yi)周(zhou)(zhou)書作(zuo)雒》：“千里百(bai)縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)有四(si)郡(jun)(jun)”；《左傳》哀公二年：“克敵者(zhe)，上(shang)大夫受(shou)縣(xian)(xian)，下大夫受(shou)郡(jun)(jun)”。春(chun)秋時代(dai)一(yi)些(xie)諸侯(hou)國(guo)(guo)為了加強管(guan)理而置(zhi)縣(xian)(xian)和直接任命一(yi)些(xie)不得世襲的官員為地(di)(di)方官。後來晉(jin)又在國(guo)(guo)內置(zhi)郡(jun)(jun)。由國(guo)(guo)君任免地(di)(di)方官，這制度使分(fen)(fen)散的權(quan)力層(ceng)層(ceng)集(ji)歸中(zhong)央，防(fang)止(zhi)因分(fen)(fen)封而導致(zhi)分(fen)(fen)裂。至戰國(guo)(guo)時代(dai)這種制度逐漸為各強國(guo)(guo)采用，逐漸減少分(fen)(fen)封於貴族的地(di)(di)區。

縣制起源于(yu)春秋時期的(de)(de)(de)楚國(guo)，楚武王(wang)(wang)熊通。熊通，先楚熊坎(kan)的(de)(de)(de)次子，奪得(de)兄長(chang)熊旬的(de)(de)(de)王(wang)(wang)位(wei)自立為楚王(wang)(wang)。在(zai)(zai)三年(nian)之(zhi)(zhi)后(hou)便想渡江攻(gong)打西(xi)周在(zai)(zai)漢(han)中(zhong)布置的(de)(de)(de)重(zhong)鎮，但是(shi)(shi)第(di)一次失敗了(le)，于(yu)是(shi)(shi)回(hui)國(guo)養(yang)精(jing)蓄銳，之(zhi)(zhi)后(hou)吞并了(le)周圍的(de)(de)(de)國(guo)力(li)衰弱但物資豐富的(de)(de)(de)權國(guo)，改權國(guo)為權縣，熊通命權王(wang)(wang)做(zuo)了(le)縣尹，權王(wang)(wang)哪肯舍棄王(wang)(wang)位(wei)做(zuo)一個小縣尹呢，于(yu)是(shi)(shi)私下(xia)召集(ji)兵馬發生叛亂(luan)，楚王(wang)(wang)熊通知(zhi)道后(hou)馬上發兵平亂(luan)，將(jiang)權王(wang)(wang)帶(dai)回(hui)楚國(guo)看管，又在(zai)(zai)權縣選拔人才(cai)做(zuo)縣伊。這是(shi)(shi)中(zhong)華縣制之(zhi)(zhi)肇(zhao)始。

郡(jun)制起源于春秋時期的(de)秦國(guo)，秦穆公(gong)(gong)嬴任好。嬴任好，秦德公(gong)(gong)少子，秦宣公(gong)(gong)、秦成(cheng)公(gong)(gong)之(zhi)(zhi)弟，被《史(shi)記(ji)》認(ren)定其為春秋五(wu)霸(ba)之(zhi)(zhi)一(yi)。秦穆公(gong)(gong)九年(nian)（前651），晉公(gong)(gong)子夷(yi)吾（即晉惠公(gong)(gong)）對秦國(guo)使者談到(dao)“君實有(you)郡(jun)縣(xian)”，為秦國(guo)設郡(jun)的(de)最早記(ji)載，也是中國(guo)歷史(shi)上最早關于郡(jun)制的(de)記(ji)載。

秦(qin)(qin)始皇(huang)(huang)(huang)(huang)統一天(tian)(tian)下(xia)之(zhi)前，縣(xian)(xian)大于郡(jun)，千里百(bai)縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)有四(si)郡(jun)，因此(ci)秦(qin)(qin)始皇(huang)(huang)(huang)(huang)之(zhi)前的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)行(xing)政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度為(wei)“縣(xian)(xian)郡(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。秦(qin)(qin)始皇(huang)(huang)(huang)(huang)統一天(tian)(tian)下(xia)後(hou)，曾出現過(guo)應(ying)否置(zhi)(zhi)郡(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)爭論(lun)。當(dang)(dang)時不(bu)少(shao)大臣，特(te)別是李斯(si)的(de)(de)(de)(de)(de)上司王(wang)綰，認(ren)為(wei)原楚國、燕國、齊國等地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)領土(tu)都遠離(li)秦(qin)(qin)國，主張實行(xing)分封，授各地(di)(di)貴族予世襲的(de)(de)(de)(de)(de)諸侯名份，惟(wei)身(shen)為(wei)廷(ting)尉(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)李斯(si)認(ren)為(wei)分封制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是周(zhou)朝諸侯混戰的(de)(de)(de)(de)(de)根源，他大膽地(di)(di)反駁道，周(zhou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂的(de)(de)(de)(de)(de)這個(ge)政(zheng)策已經證明是一個(ge)政(zheng)治(zhi)災難。周(zhou)王(wang)室的(de)(de)(de)(de)(de)親戚一旦(dan)取(qu)得(de)了他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)，立(li)刻互相(xiang)疏(shu)遠和進行(xing)戰爭，而天(tian)(tian)子則無力阻(zu)止他們(men)，所(suo)以結論(lun)是“置(zhi)(zhi)諸侯不(bu)便”。他力排眾議(yi)建議(yi)實行(xing)郡(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并得(de)到秦(qin)(qin)始皇(huang)(huang)(huang)(huang)的(de)(de)(de)(de)(de)采納。在郡(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)底下(xia)，共設三十(shi)六郡(jun)，每(mei)郡(jun)有守（相(xiang)當(dang)(dang)于省長）、尉(wei)（相(xiang)當(dang)(dang)于防區(qu)司令）和監(jian)（相(xiang)當(dang)(dang)于監(jian)察專員）各一。郡(jun)下(xia)轄(xia)縣(xian)(xian)；郡(jun)（守）與(yu)縣(xian)(xian)（令），由皇(huang)(huang)(huang)(huang)帝直(zhi)接任命。秦(qin)(qin)代至(zhi)(zhi)此(ci)成為(wei)為(wei)中國歷史上最(zui)早在全境(jing)推行(xing)“郡(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)朝代。至(zhi)(zhi)漢代仍承襲這個(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，形成州郡(jun)縣(xian)(xian)三級(ji)行(xing)政(zheng)管理，自(zi)此(ci)成為(wei)日後(hou)各朝地(di)(di)方(fang)政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎，直(zhi)到唐朝，才被道路制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)取(qu)代。

唐(tang)代柳宗元寫有(you)政(zheng)論文章(zhang)《封建(jian)論》，認為中國分(fen)封制(zhi)度是百害(hai)而(er)無一利，并(bing)闡發了(le)郡縣制(zhi)的(de)優越性。

來歷

春(chun)秋(qiu)時代(dai)，隨著世卿世祿制(zhi)被官僚制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)取代(dai)，地(di)(di)方組(zu)織也逐(zhu)漸由(you)采(cai)邑制(zhi)轉為縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)~郡(jun)(jun)制(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)與郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)出現，同春(chun)秋(qiu)時的(de)(de)(de)(de)(de)政治形勢的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展有密切的(de)(de)(de)(de)(de)關系。春(chun)秋(qiu)初(chu)期(qi)，諸侯(hou)國內(nei)普遍實行采(cai)邑制(zhi)度(du)。到(dao)了中后(hou)期(qi)，由(you)于(yu)(yu)土地(di)(di)私有制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和(he)按田畝征收賦稅，原有的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)邑制(zhi)度(du)已不能適應新的(de)(de)(de)(de)(de)形勢。這時，一些國家在(zai)所占有的(de)(de)(de)(de)(de)領地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方推行由(you)國君(jun)直接管理的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)管理體制(zhi)。最(zui)初(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)大(da)(da)多(duo)建于(yu)(yu)邊境地(di)(di)區(qu)，區(qu)域雖大(da)(da)，地(di)(di)位卻比縣(xian)(xian)(xian)(xian)低。晉國的(de)(de)(de)(de)(de)趙簡子曾(ceng)于(yu)(yu)公元前493年宣布克敵者，上大(da)(da)夫(fu)受縣(xian)(xian)(xian)(xian)，下大(da)(da)夫(fu)受郡(jun)(jun)。《左傳》哀公二(er)年這是(shi)我國歷史(shi)上推行縣(xian)(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩級制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)開端(duan)。這個時候縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)建制(zhi)高于(yu)(yu)郡(jun)(jun)。開始時，縣(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)郡(jun)(jun)都(dou)是(shi)有國君(jun)派(pai)官駐守，后(hou)來(lai)為了擴大(da)(da)兼并和(he)抵御外敵的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，就(jiu)成(cheng)(cheng)了固定的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方政權(quan)組(zu)織，有權(quan)應變邊境的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)發(fa)事變。發(fa)展到(dao)了戰(zhan)國時，隨著邊地(di)(di)日(ri)益(yi)繁(fan)榮(rong)，就(jiu)在(zai)郡(jun)(jun)下分(fen)設若干個縣(xian)(xian)(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在(zai)建制(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位高于(yu)(yu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，并逐(zhu)漸形成(cheng)(cheng)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)兩級地(di)(di)方組(zu)織。

光有中央政(zheng)府機構而(er)無地方(fang)行政(zheng)機構，仍(reng)然形不成強大的(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)建(jian)(jian)統治網絡(luo)。但(dan)建(jian)(jian)立什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)行政(zheng)機構，這在(zai)秦統一六國之后是經歷了一場激烈爭論的(de)(de)(de)(de)(de)。以(yi)丞相(xiang)王(wang)綰為(wei)(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)群臣，主(zhu)張(zhang)沿用周代以(yi)來的(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)國建(jian)(jian)藩制度(du)，分(fen)(fen)封(feng)諸皇子(zi)為(wei)(wei)王(wang)。他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)理由(you)是有利于統治新征服的(de)(de)(de)(de)(de)六國地區。而(er)廷尉李斯則力排眾議(yi)，主(zhu)張(zhang)廢除分(fen)(fen)封(feng)諸侯制度(du)，全(quan)面(mian)推行郡縣制度(du)。很顯然，李斯的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)張(zhang)符合專制皇權和統一的(de)(de)(de)(de)(de)要求。因而(er)得到了秦始皇的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)納，將全(quan)國分(fen)(fen)為(wei)(wei)三十(shi)(shi)六郡。后隨(sui)邊(bian)境的(de)(de)(de)(de)(de)不斷開發和郡治的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整，增至四(si)十(shi)(shi)余郡。

郡(jun)(jun)，是中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)轄下(xia)的地方行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單位，其組(zu)織(zhi)機構與中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)略同，設郡(jun)(jun)守、郡(jun)(jun)尉(wei)、郡(jun)(jun)監(jian)（監(jian)御(yu)史）。郡(jun)(jun)守，為(wei)一郡(jun)(jun)最高行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)長官，掌全(quan)郡(jun)(jun)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務，直接受(shou)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)節制；郡(jun)(jun)尉(wei)，輔(fu)佐郡(jun)(jun)守，掌管全(quan)郡(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)監(jian)，掌監(jian)察工作。

郡以(yi)下設(she)縣(xian)(xian)(xian)或道(dao)。縣(xian)(xian)(xian)是(shi)秦朝統治(zhi)機(ji)構中關鍵的(de)(de)一(yi)級(ji)組織，是(shi)從中央到(dao)地(di)(di)方政(zheng)府機(ji)構中具有相(xiang)對獨立性的(de)(de)一(yi)個單(dan)位。內地(di)(di)設(she)縣(xian)(xian)(xian)，邊地(di)(di)少數民族地(di)(di)區(qu)設(she)道(dao)。滿萬戶以(yi)上(shang)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)令，不滿萬戶的(de)(de)設(she)縣(xian)(xian)(xian)長(chang)(chang)(chang)。令、長(chang)(chang)(chang)為(wei)一(yi)縣(xian)(xian)(xian)之首(shou)，掌全縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)務(wu)，受郡守節制。縣(xian)(xian)(xian)令下設(she)尉、丞(cheng)。尉，掌全縣(xian)(xian)(xian)軍(jun)事和治(zhi)安；丞(cheng)，為(wei)縣(xian)(xian)(xian)令或縣(xian)(xian)(xian)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)助手，掌全縣(xian)(xian)(xian)司法。

縣(xian)以(yi)(yi)下(xia)設鄉(xiang)、里和(he)(he)(he)亭。鄉(xiang)和(he)(he)(he)里是行政機(ji)構，亭為治安(an)組織(zhi)。鄉(xiang)設三老(lao)、嗇(se)夫(fu)和(he)(he)(he)游(you)徼(jiao)。三老(lao)掌(zhang)教化(hua)，嗇(se)夫(fu)掌(zhang)訴(su)訟和(he)(he)(he)稅收，游(you)徼(jiao)掌(zhang)治安(an)。鄉(xiang)以(yi)(yi)下(xia)為里，是秦(qin)國(guo)最基層的(de)行政單位。里設里正(zheng)或(huo)里典，其職(zhi)能除(chu)與鄉(xiang)政權職(zhi)能大體相(xiang)(xiang)同外(wai)，還有(you)組織(zhi)生產的(de)任務。此外(wai)，還有(you)司治安(an)、禁盜賊的(de)專門機(ji)構亭。秦(qin)規定，兩亭之間相(xiang)(xiang)隔十(shi)里，設亭長。亭遍(bian)布于(yu)城鄉(xiang)各(ge)要地(di)。鄉(xiang)里的(de)作用逐漸強化(hua)，并超過郡縣(xian)，民(min)間有(you)知(zhi)鄉(xiang)里，不知(zhi)郡縣(xian)的(de)說(shuo)法。

歷史沿革

春秋時(shi)期(qi)已有(you)(you)(you)縣(xian)(xian)(xian)、郡(jun)的(de)(de)(de)設(she)(she)置。春秋的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)可分為(wei)(wei)兩種(zhong)類(lei)型：楚(chu)和(he)秦的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)都(dou)直屬于(yu)君主；晉、吳(wu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)多是(shi)卿大夫的(de)(de)(de)封邑。兩者都(dou)是(shi)直屬于(yu)國(guo)(guo)(guo)君的(de)(de)(de)別都(dou)，具(ju)有(you)(you)(you)邊防重鎮的(de)(de)(de)作用。楚(chu)武王滅掉(diao)權國(guo)(guo)(guo)，將(jiang)其改建為(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)，是(shi)為(wei)(wei)設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)始。春秋后期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)制開(kai)始逐漸(jian)(jian)推(tui)行(xing)于(yu)內地(di)(di)。戰國(guo)(guo)(guo)時(shi)期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)(she)置已較廣泛，并(bing)轉變(bian)為(wei)(wei)作為(wei)(wei)地(di)(di)方政權而實(shi)行(xing)官(guan)僚(liao)制度的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)制。縣(xian)(xian)(xian)令為(wei)(wei)一縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)，由(you)(you)國(guo)(guo)(guo)君任(ren)免。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下有(you)(you)(you)鄉、里等作為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家對居民(min)進行(xing)控制的(de)(de)(de)基(ji)層組織單位。郡(jun)的(de)(de)(de)設(she)(she)置要較縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)晚。秦穆公(gong)(gong)九年(nian)(nian)（前651），晉公(gong)(gong)子夷吾（即(ji)晉惠(hui)公(gong)(gong)）對秦國(guo)(guo)(guo)使者談(tan)到“君實(shi)有(you)(you)(you)郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)”，為(wei)(wei)秦國(guo)(guo)(guo)設(she)(she)郡(jun)的(de)(de)(de)最早記載。而后，晉、趙、吳(wu)相(xiang)繼(ji)設(she)(she)置了郡(jun)。這一時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)郡(jun)地(di)(di)位比縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)低，但(dan)縣(xian)(xian)(xian)與郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)間并(bing)無相(xiang)統(tong)屬的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)。到了戰國(guo)(guo)(guo)時(shi)期(qi)，有(you)(you)(you)名可考的(de)(de)(de)最早設(she)(she)置的(de)(de)(de)郡(jun)當(dang)為(wei)(wei)魏(wei)文侯時(shi)的(de)(de)(de)西(xi)河(he)郡(jun)（吳(wu)起曾為(wei)(wei)西(xi)河(he)守(shou)）、上郡(jun)和(he)楚(chu)悼王時(shi)的(de)(de)(de)宛郡(jun)。隨著(zhu)邊防設(she)(she)郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)地(di)(di)逐漸(jian)(jian)繁盛，內地(di)(di)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)逐漸(jian)(jian)增多，需要建立起更高一級的(de)(de)(de)管理機構，于(yu)是(shi)就形成了郡(jun)、縣(xian)(xian)(xian)兩級制的(de)(de)(de)地(di)(di)方管理體(ti)系(xi)(xi)。郡(jun)守(shou)為(wei)(wei)郡(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)，多由(you)(you)武官(guan)充任(ren)，有(you)(you)(you)征兵領(ling)軍之(zhi)(zhi)(zhi)權。至戰國(guo)(guo)(guo)末年(nian)(nian)，各國(guo)(guo)(guo)郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)(she)立已很普遍(bian)。

秦統一后郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)遂遍行(xing)于(yu)(yu)全國，漢(han)繼秦制(zhi)，比(bi)秦更為(wei)(wei)嚴(yan)整。司馬(ma)遷說秦始皇分天下為(wei)(wei)36郡(jun)(jun)(jun)(jun)，《晉書(shu)》以為(wei)(wei)統一后又有(you)所(suo)增設(she)，可(ke)達40郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多(duo)。漢(han)時不斷(duan)增立新郡(jun)(jun)(jun)(jun)，東漢(han)順帝(di)時全國共有(you)105郡(jun)(jun)(jun)(jun)國。國指諸(zhu)侯王國，武帝(di)以后，國的(de)地位相當于(yu)(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)。一郡(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)統之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)，一般約(yue)(yue)為(wei)(wei)20縣(xian)(xian)(xian)上(shang)下，一郡(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數以20萬(wan)左右者居多(duo)，多(duo)者也可(ke)逾百萬(wan)。漢(han)代一縣(xian)(xian)(xian)，其面(mian)積(ji)大約(yue)(yue)為(wei)(wei)方百里。漢(han)代列侯所(suo)食之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)侯國，皇后、公(gong)主(zhu)所(suo)食之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)邑，有(you)少數族居住之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)道。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下置(zhi)(zhi)有(you)鄉、亭、里。里是民(min)戶(hu)聚(ju)集之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處，猶如后世之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村落。秦稱(cheng)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官(guan)(guan)為(wei)(wei)守。漢(han)景帝(di)時改名太(tai)守，西(xi)漢(han)時郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)軍事(shi)(shi)(shi)平時似(si)主(zhu)要由(you)郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)管。由(you)于(yu)(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)守要兼領(ling)武事(shi)(shi)(shi)，故當時人(ren)常以“郡(jun)(jun)(jun)(jun)將”稱(cheng)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官(guan)(guan)，除太(tai)守外(wai)，秦置(zhi)(zhi)監(jian)、尉(wei)(wei)(wei)(wei)。西(xi)漢(han)置(zhi)(zhi)尉(wei)(wei)(wei)(wei)而不置(zhi)(zhi)監(jian)。景帝(di)時改尉(wei)(wei)(wei)(wei)為(wei)(wei)都尉(wei)(wei)(wei)(wei)。都尉(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)太(tai)守的(de)治所(suo)可(ke)分設(she)于(yu)(yu)兩地。都尉(wei)(wei)(wei)(wei)也設(she)府置(zhi)(zhi)官(guan)(guan)屬，在郡(jun)(jun)(jun)(jun)中和(he)太(tai)守并重，有(you)時可(ke)代太(tai)守行(xing)事(shi)(shi)(shi)。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官(guan)(guan)為(wei)(wei)令(ling)、長(chang)。新莽時曾將令(ling)、長(chang)改名為(wei)(wei)“宰”。《漢(han)書(shu)》說縣(xian)(xian)(xian)滿(man)萬(wan)戶(hu)者，其長(chang)官(guan)(guan)稱(cheng)令(ling)，不滿(man)者稱(cheng)長(chang)。令(ling)、長(chang)的(de)職責(ze)是掌(zhang)管一縣(xian)(xian)(xian)的(de)治安、刑訟(song)及(ji)賦斂(lian)徭役等事(shi)(shi)(shi)。令(ling)、長(chang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下設(she)丞一名，以主(zhu)文(wen)書(shu)、倉庫和(he)監(jian)獄(yu)。又設(she)尉(wei)(wei)(wei)(wei)，專管武事(shi)(shi)(shi)，大縣(xian)(xian)(xian)則設(she)左尉(wei)(wei)(wei)(wei)、右尉(wei)(wei)(wei)(wei)各一人(ren)。漢(han)代的(de)太(tai)守、令(ling)、丞、尉(wei)(wei)(wei)(wei)皆(jie)由(you)中央(yang)任免。

秦朝

秦(qin)(qin)(qin)統(tong)(tong)一(yi)(yi)后郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制遂遍行(xing)(xing)(xing)于(yu)全國(guo)(guo)﹐司馬遷說秦(qin)(qin)(qin)始皇分(fen)天下為(wei)(wei)(wei)三(san)十(shi)六(liu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以(yi)為(wei)(wei)(wei)統(tong)(tong)一(yi)(yi)后又(you)有(you)所(suo)增設(she)﹐可(ke)達四十(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)多(duo)﹐王國(guo)(guo)維(wei)等又(you)以(yi)為(wei)(wei)(wei)有(you)四十(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見秦(qin)(qin)(qin)朝(chao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)）。究竟多(duo)少郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)下的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機構是縣(xian)(xian)或道(dao)(dao)(dao)(dao)。內地(di)(di)均設(she)縣(xian)(xian)，只有(you)邊地(di)(di)少數民族才(cai)設(she)道(dao)(dao)(dao)(dao)。道(dao)(dao)(dao)(dao)和縣(xian)(xian)是平(ping)(ping)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，道(dao)(dao)(dao)(dao)、縣(xian)(xian)均是郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下一(yi)(yi)級的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)組織，其官制大(da)約也(ye)略同。西(xi)(xi)漢(han)時(shi)不斷(duan)增立新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見西(xi)(xi)漢(han)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)）﹐據平(ping)(ping)帝(di)(di)元始年間的(de)(de)(de)(de)記載﹐全國(guo)(guo)共(gong)有(you)一(yi)(yi)百零三(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(見西(xi)(xi)漢(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo))﹐到東(dong)漢(han)時(shi)（見東(dong)漢(han)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)），據東(dong)漢(han)順帝(di)(di)時(shi)的(de)(de)(de)(de)記載﹐全國(guo)(guo)當時(shi)共(gong)有(you)一(yi)(yi)百零五(wu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(見東(dong)漢(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo))。國(guo)(guo)指(zhi)諸侯(hou)王國(guo)(guo)﹐武(wu)帝(di)(di)以(yi)后﹐國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位相當于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦(qin)(qin)(qin)在(zai)京(jing)師地(di)(di)區(qu)設(she)內史(shi)以(yi)統(tong)(tong)縣(xian)(xian)﹐西(xi)(xi)漢(han)初(chu)因之(zhi)。武(wu)帝(di)(di)時(shi)乃份內史(shi)之(zhi)地(di)(di)為(wei)(wei)(wei)京(jing)兆﹑左馮翊(yi)﹑右扶(fu)風﹐或稱為(wei)(wei)(wei)“三(san)輔”﹐實則為(wei)(wei)(wei)三(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)漢(han)在(zai)都城所(suo)在(zai)的(de)(de)(de)(de)洛陽地(di)(di)區(qu)設(she)河南尹﹐也(ye)相當于(yu)一(yi)(yi)個郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太(tai)守(shou)。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)統(tong)(tong)之(zhi)縣(xian)(xian)﹐多(duo)少不等﹐一(yi)(yi)般約為(wei)(wei)(wei)二(er)(er)十(shi)縣(xian)(xian)上(shang)下﹐屬縣(xian)(xian)最多(duo)之(zhi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當推西(xi)(xi)漢(han)的(de)(de)(de)(de)瑯邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)屬縣(xian)(xian)五(wu)十(shi)一(yi)(yi)﹔最少者(zhe)為(wei)(wei)(wei)玄(xuan)菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅轄三(san)縣(xian)(xian)。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總(zong)人(ren)口(kou)(kou)數以(yi)二(er)(er)十(shi)萬(wan)(wan)左右者(zhe)居多(duo)﹐多(duo)者(zhe)也(ye)可(ke)逾百萬(wan)(wan)。兩漢(han)百萬(wan)(wan)人(ren)口(kou)(kou)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)十(shi)幾(ji)個﹐其中最多(duo)者(zhe)為(wei)(wei)(wei)西(xi)(xi)漢(han)的(de)(de)(de)(de)汝南郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達二(er)(er)百五(wu)十(shi)九萬(wan)(wan)人(ren)﹔少者(zhe)不過(guo)幾(ji)萬(wan)(wan)﹐甚至(zhi)象東(dong)漢(han)時(shi)的(de)(de)(de)(de)朔(shuo)方郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅七千多(duo)人(ren)。

漢(han)代一縣﹐其面積大約為方百(bai)里。人口稠(chou)密之地﹐不足方百(bai)里者也可成縣﹔

而(er)人口稀少之(zhi)(zhi)地﹐一(yi)縣(xian)(xian)或遠(yuan)超(chao)過方(fang)百(bai)(bai)里(li)。漢代列侯(hou)(hou)所食之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰(yue)侯(hou)(hou)國(guo)﹐皇(huang)后﹑公主所食之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰(yue)邑﹐有(you)少數(shu)族(zu)居住(zhu)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰(yue)道(dao)。據西漢平帝時(shi)(shi)的(de)統計(ji)﹐當時(shi)(shi)全(quan)國(guo)縣(xian)(xian)﹑邑﹑道(dao)﹑侯(hou)(hou)國(guo)﹐總數(shu)為(wei)一(yi)千(qian)五百(bai)(bai)八十(shi)(shi)七﹔東漢順帝時(shi)(shi)的(de)記載﹐總數(shu)為(wei)一(yi)千(qian)一(yi)百(bai)(bai)八十(shi)(shi)。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)下置有(you)鄉(xiang)﹑亭﹑里(li)。平帝時(shi)(shi)全(quan)國(guo)共有(you)六千(qian)六百(bai)(bai)二(er)(er)十(shi)(shi)二(er)(er)鄉(xiang)﹐二(er)(er)萬九千(qian)六百(bai)(bai)三十(shi)(shi)五亭。由此推測﹐每(mei)縣(xian)(xian)下面大(da)約有(you)九鄉(xiang)和十(shi)(shi)幾亭。里(li)是(shi)民戶(hu)聚集之(zhi)(zhi)處﹐猶如后世之(zhi)(zhi)村落。

從(cong)長(chang)沙馬王堆漢(han)墓出土的(de)(de)(de)地圖(tu)來看﹐西漢(han)初﹐一(yi)里的(de)(de)(de)戶(hu)數多少不(bu)等﹐多者百(bai)余戶(hu)或幾十戶(hu)﹐少者才十幾戶(hu)﹐有(you)(you)的(de)(de)(de)史書(shu)以為漢(han)代(dai)一(yi)里百(bai)家﹐恐不(bu)會如此整齊。郡(jun)(jun)(jun)縣之長(chang)官秦郡(jun)(jun)(jun)一(yi)級的(de)(de)(de)最高長(chang)官是郡(jun)(jun)(jun)守。郡(jun)(jun)(jun)守之下設丞，輔佐郡(jun)(jun)(jun)守管(guan)理郡(jun)(jun)(jun)中的(de)(de)(de)行政(zheng)及刑獄工作，郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)軍事(shi)和治安則由郡(jun)(jun)(jun)尉負責。郡(jun)(jun)(jun)尉不(bu)干預(yu)民事(shi)，與郡(jun)(jun)(jun)守的(de)(de)(de)職責有(you)(you)明確分工。統一(yi)后，在郡(jun)(jun)(jun)一(yi)級增置(zhi)了監(jian)察(cha)史，負責監(jian)督百(bai)姓及官吏，職務類似于中央的(de)(de)(de)御史大夫，也有(you)(you)牽制郡(jun)(jun)(jun)守的(de)(de)(de)作用。

秦制滿(man)(man)萬(wan)戶(hu)(hu)以上的(de)(de)縣(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)令，不(bu)滿(man)(man)萬(wan)戶(hu)(hu)的(de)(de)縣(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)長，是為一(yi)縣(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)令下(xia)設(she)丞、尉(wei)。縣(xian)(xian)尉(wei)負(fu)責一(yi)縣(xian)(xian)的(de)(de)軍(jun)事(shi)和(he)治(zhi)安。由(you)(you)(you)于(yu)秦王朝(chao)政(zheng)權具有(you)軍(jun)事(shi)專制的(de)(de)特(te)點，所以縣(xian)(xian)尉(wei)的(de)(de)任(ren)務(wu)特(te)別繁重，舉(ju)凡一(yi)切軍(jun)事(shi)、治(zhi)安、征(zheng)發徭役(yi)、管理(li)士卒(zu)等事(shi)，均要(yao)由(you)(you)(you)縣(xian)(xian)尉(wei)主持完成，稍有(you)差錯就要(yao)受到嚴厲制裁。由(you)(you)(you)于(yu)縣(xian)(xian)尉(wei)任(ren)務(wu)繁重，所以每(mei)一(yi)個縣(xian)(xian)的(de)(de)縣(xian)(xian)尉(wei)不(bu)止(zhi)一(yi)人，可能有(you)二至四(si)個縣(xian)(xian)尉(wei)。

商(shang)鞅變法時，廢分封，行縣制(zhi)(zhi)。秦(qin)統一(yi)后，秦(qin)始皇采(cai)納李斯的建議(yi)，決定(ding)在全國范圍廢除分封制(zhi)(zhi)，以郡(jun)縣制(zhi)(zhi)作為(wei)中央控制(zhi)(zhi)地(di)方的制(zhi)(zhi)度。

郡(jun)(jun)，是中央政府以下最高一級地方行(xing)政機構。秦始皇統一六國后，國土空(kong)前廣袤，分天下為三(san)十六郡(jun)(jun)。“郡(jun)(jun)”設郡(jun)(jun)守、郡(jun)(jun)尉、監御(yu)史(shi)等職官，分掌行(xing)政、

兵事、監察職責(ze)。郡(jun)守是郡(jun)的最高(gao)行(xing)政長(chang)官，對上承受中央命令(ling)，對下督責(ze)所屬各縣。設(she)置于(yu)少數民族聚居(ju)地(di)的同級地(di)方行(xing)政機構成為“道”。縣級一(yi)下有(you)“鄉”、“里”兩級地(di)方基層(ceng)行(xing)政機構。此(ci)外(wai)，還有(you)負責(ze)地(di)方治安并(bing)兼管公(gong)文傳遞的“亭”。

縣(xian)(xian)，是(shi)郡(jun)的(de)下級(ji)行政機(ji)構(gou)。縣(xian)(xian)的(de)長官(guan)稱縣(xian)(xian)令(ling),由(you)朝廷任命，主(zhu)要任務是(shi)治理民眾(zhong)，管理政財、司法、獄訟和兵役。郡(jun)守通過(guo)每年的(de)考核(he)和平時(shi)的(de)檢查(cha)，對縣(xian)(xian)令(ling)的(de)工作(zuo)進行考察。

秦朝這(zhe)套從中央(yang)到地方的統(tong)治(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構(gou)，管制(zhi)有明確的職(zhi)責分工(gong)，既相(xiang)互配合，又彼此牽制(zhi)，統(tong)治(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構(gou)的最高統(tong)治(zhi)(zhi)權(quan)掌握在(zai)皇帝一(yi)人(ren)手(shou)中，確保了(le)封(feng)建地主專(zhuan)制(zhi)統(tong)治(zhi)(zhi)。這(zhe)套金字塔般(ban)統(tong)治(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構(gou)的建立，標(biao)志(zhi)著封(feng)建專(zhuan)制(zhi)主義中央(yang)集權(quan)制(zhi)度(du)進一(yi)步強化。

郡(jun)縣制(zhi)與西周(zhou)分(fen)封制(zhi)相(xiang)比較，最主要的(de)(de)(de)差別在于形(xing)成了中央(yang)垂(chui)直管理地方的(de)(de)(de)形(xing)式。西漢王(wang)朝繼續推(tui)行郡(jun)縣制(zhi)。漢初曾分(fen)封諸侯王(wang)而形(xing)成“郡(jun)”、“國(guo)”并存的(de)(de)(de)局(ju)面，后逐(zhu)步消(xiao)除與中央(yang)抗(kang)衡的(de)(de)(de)地方割(ge)據勢力(li)，使“大一統”政(zheng)體更為鞏固。

漢朝

漢景(jing)帝(di)時(shi)改名(ming)太守﹐新莽時(shi)曾改為“大尹(yin)”或(huo)“連率”﹐東(dong)漢時(shi)仍稱(cheng)太守。太守之秩為二千(qian)石或(huo)比二千(qian)石的﹐有的大郡太守為中二千(qian)石。

太(tai)(tai)守(shou)(shou)的職責是掌(zhang)管(guan)(guan)一(yi)郡(jun)的民(min)政和軍(jun)事(shi)。但西漢(han)時(shi)郡(jun)的軍(jun)事(shi)平時(shi)似主(zhu)要(yao)(yao)由郡(jun)尉主(zhu)管(guan)(guan)。太(tai)(tai)守(shou)(shou)常(chang)要(yao)(yao)“行縣”﹐以(yi)省察各縣令﹑長的治狀。春天(tian)到各縣去(qu)“行春”﹐以(yi)勸課農桑。太(tai)(tai)守(shou)(shou)掌(zhang)握(wo)著一(yi)郡(jun)的司法權﹐對(dui)民(min)事(shi)﹑刑(xing)事(shi)案(an)件都可作出最(zui)后的判決。貢士(shi)進賢﹐即(ji)按中(zhong)央的要(yao)(yao)求向上推舉(ju)各種人才﹐也(ye)是太(tai)(tai)守(shou)(shou)的一(yi)項重要(yao)(yao)任務﹐漢(han)代(dai)謂之察舉(ju)。西漢(han)時(shi)﹐每年秋天(tian)﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)主(zhu)持(chi)“都試(shi)”以(yi)講武(wu)。皇帝向太(tai)(tai)守(shou)(shou)頒發發兵(bing)用的銅(tong)虎符。郡(jun)中(zhong)若發生武(wu)裝暴動﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)要(yao)(yao)率兵(bing)前往鎮壓。邊(bian)郡(jun)太(tai)(tai)守(shou)(shou)還須(xu)率領(ling)官(guan)屬(shu)﹑軍(jun)隊與來犯(fan)之敵交鋒作戰。由于郡(jun)守(shou)(shou)要(yao)(yao)兼領(ling)武(wu)事(shi)﹐故當時(shi)人常(chang)以(yi)“郡(jun)將”稱之。

郡之長官(guan)、除太(tai)守(shou)(shou)(shou)外(wai)、秦置監(jian)﹑尉(wei)(wei)(wei)(wei)。西漢(han)置尉(wei)(wei)(wei)(wei)而(er)不置監(jian)。景帝時(shi)改尉(wei)(wei)(wei)(wei)為都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)。都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)的職(zhi)務是典(dian)武職(zhi)甲(jia)卒。都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)和太(tai)守(shou)(shou)(shou)的治所可(ke)分(fen)設于兩地。都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)也(ye)設府置官(guan)屬﹐在郡中和太(tai)守(shou)(shou)(shou)并重﹐有時(shi)可(ke)代(dai)太(tai)守(shou)(shou)(shou)行事。漢(han)武帝時(shi)曾一度命(ming)令東郡不置守(shou)(shou)(shou)﹐使都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)吾丘壽王(wang)主一郡之政(zheng)。西漢(han)時(shi)沿邊諸郡﹐還增設部(bu)都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)數人。東漢(han)初年﹐除邊郡外(wai)﹐皆不設都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)(wei)。不過后來有的內(nei)郡也(ye)仍有設者。

太守(shou)屬官(guan)有(you)丞﹑五(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)(yuan)﹑主(zhu)(zhu)簿﹑督(du)郵(you)(you)﹑諸曹(cao)(cao)(cao)掾(yuan)(yuan)(yuan)史。丞為太守(shou)之(zhi)(zhi)助手﹐五(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)(yuan)則有(you)太守(shou)“股肱”之(zhi)(zhi)稱。主(zhu)(zhu)簿管(guan)文(wen)書。督(du)郵(you)(you)主(zhu)(zhu)要職責(ze)是監(jian)察各縣﹐西(xi)漢時一郡(jun)似乎置督(du)郵(you)(you)兩名﹐如河東郡(jun)分南北兩部﹐每部設(she)督(du)郵(you)(you)一名。東漢時一郡(jun)所置督(du)郵(you)(you)增多到三名或(huo)四五(wu)名﹐多數郡(jun)是三名。督(du)郵(you)(you)除(chu)督(du)察縣令﹑長外﹐還(huan)(huan)管(guan)制地方的(de)奸猾豪強﹐成(cheng)為守(shou)相之(zhi)(zhi)耳目。郡(jun)設(she)置分管(guan)具體事務(wu)的(de)部門曰曹(cao)(cao)(cao)﹐郡(jun)曹(cao)(cao)(cao)有(you)十幾(ji)種(zhong)之(zhi)(zhi)多﹐其(qi)中(zhong)如功曹(cao)(cao)(cao)是專管(guan)官(guan)吏的(de)選署(shu)﹑升(sheng)黜(chu)﹐戶曹(cao)(cao)(cao)﹑集(ji)曹(cao)(cao)(cao)管(guan)戶籍及征集(ji)租(zu)谷(gu)等事﹐金曹(cao)(cao)(cao)管(guan)錢幣及鹽鐵生產﹐倉曹(cao)(cao)(cao)管(guan)倉廩(lin)﹑積(ji)貯﹐辭曹(cao)(cao)(cao)﹑決曹(cao)(cao)(cao)管(guan)獄訟(song)﹐賊曹(cao)(cao)(cao)管(guan)武備和(he)治安(an)﹐每曹(cao)(cao)(cao)皆置掾(yuan)(yuan)(yuan)﹑史主(zhu)(zhu)其(qi)事。但也(ye)有(you)不置曹(cao)(cao)(cao)而(er)設(she)掾(yuan)(yuan)(yuan)者﹐如設(she)文(wen)學掾(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)學官(guan)﹐設(she)市掾(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理市場交易﹐設(she)都水掾(yuan)(yuan)(yuan)﹑道橋掾(yuan)(yuan)(yuan)以主(zhu)(zhu)管(guan)水利(li)興修和(he)造(zao)橋筑路﹐掾(yuan)(yuan)(yuan)﹑史主(zhu)(zhu)秩(zhi)為百石(shi)。在掾(yuan)(yuan)(yuan)史之(zhi)(zhi)下還(huan)(huan)有(you)書佐﹑循行﹑干等小(xiao)吏。

縣(xian)之長(chang)(chang)官(guan)(guan)為(wei)(wei)令(ling)﹑長(chang)(chang)。新(xin)莽時曾將令(ling)﹑長(chang)(chang)改(gai)名(ming)為(wei)(wei)“宰”。《漢(han)書(shu)》說縣(xian)滿(man)萬(wan)戶者﹐其長(chang)(chang)官(guan)(guan)稱(cheng)令(ling)﹐不滿(man)者稱(cheng)長(chang)(chang)。實際上(shang)漢(han)代縣(xian)官(guan)(guan)稱(cheng)令(ling)或稱(cheng)長(chang)(chang)﹐有(you)時也與其縣(xian)之重(zhong)要與否有(you)關(guan)﹐不單是決(jue)定于(yu)民戶的(de)多(duo)少。令(ling)的(de)秩(zhi)為(wei)(wei)六百(bai)(bai)石(shi)到(dao)千(qian)石(shi)﹐長(chang)(chang)的(de)秩(zhi)為(wei)(wei)三(san)百(bai)(bai)石(shi)到(dao)五百(bai)(bai)石(shi)。

令﹑長(chang)的(de)(de)職責是掌管一(yi)縣(xian)的(de)(de)治安﹑刑訟及賦斂徭役等事(shi)。令﹑長(chang)之下設丞一(yi)名(ming)﹐以(yi)主文(wen)書﹑倉(cang)庫(ku)和監(jian)獄(yu)。又設尉一(yi)名(ming)﹐專管武事(shi)﹐大縣(xian)則設左(zuo)尉﹑右尉各一(yi)人(ren)。丞﹑尉之秩為二(er)百石(shi)到四百石(shi)﹐又設廷掾以(yi)監(jian)鄉。縣(xian)也設置(zhi)十(shi)幾個(ge)曹的(de)(de)掾﹑史(shi)﹐以(yi)分掌縣(xian)內的(de)(de)許(xu)多具體事(shi)務(wu)。

漢代的太守﹑令﹑丞﹑尉(wei)皆由中央任(ren)免(mian)﹐而守﹑令以下的掾(yuan)(yuan)屬則歸守﹑令辟除﹐故漢人(ren)又(you)稱郡縣掾(yuan)(yuan)﹑史為門下掾(yuan)(yuan)史。除三輔和邊郡外﹐多任(ren)用(yong)當地人(ren)為吏。

鄉設三老以掌教化(hua)﹐設嗇夫(fu)以聽訟和(he)收賦(fu)稅﹐設游徼以禁盜賊。亭有(you)亭長(chang)﹐里有(you)里典或里魁﹑里正。

郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)確立后﹐中央(yang)(yang)通過(guo)考課和(he)監(jian)察以加(jia)強對地(di)方政(zheng)權的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)。秦漢之(zhi)制(zhi)﹐郡(jun)(jun)守(shou)于每年秋冬向中央(yang)(yang)上(shang)(shang)計﹐縣(xian)也(ye)同樣要上(shang)(shang)集簿于郡(jun)(jun)﹐中央(yang)(yang)或郡(jun)(jun)即在這時各(ge)對其下屬進行考核﹐根據他們的(de)(de)(de)(de)治狀而(er)定殿(dian)最。守(shou)﹑令(ling)有功者可受獎賞或升遷(qian)﹐有過(guo)者輕則貶秩﹐重(zhong)則免官﹑服刑。和(he)考課相輔而(er)行的(de)(de)(de)(de)是監(jian)察制(zhi)。中央(yang)(yang)派(pai)郡(jun)(jun)監(jian)或刺史以監(jian)郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)縣(xian)也(ye)各(ge)派(pai)督郵或廷(ting)掾以監(jian)縣(xian)或鄉。刺史﹑督郵等可隨時按劾有罪贓的(de)(de)(de)(de)守(shou)﹑令(ling)或其它(ta)官吏。由于自上(shang)(shang)而(er)下的(de)(de)(de)(de)層層督課﹐使得中央(yang)(yang)政(zheng)令(ling)能(neng)較為(wei)順利地(di)貫徹到最基(ji)層﹐保證了(le)政(zheng)令(ling)的(de)(de)(de)(de)劃(hua)一性。為(wei)后來兩千年的(de)(de)(de)(de)地(di)方行政(zheng)體制(zhi)奠定了(le)堅固(gu)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。

東漢末(mo)年﹐原監察區性質的州轉變為郡(jun)以上的行政區﹐地方行政制度始成州郡(jun)縣三級。

隋唐以后

隋開皇(huang)三年(nian)(nian)(583)﹐罷天(tian)下諸(zhu)郡(jun)(jun)﹐以州(zhou)(zhou)統縣。大業三年(nian)(nian)(607)﹐又改(gai)(gai)州(zhou)(zhou)為郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)置(zhi)太(tai)守(shou)。唐武德元年(nian)(nian)(618)﹐復稱為州(zhou)(zhou)﹐州(zhou)(zhou)置(zhi)刺史。唐玄宗(zong)天(tian)寶元年(nian)(nian)(742)﹐改(gai)(gai)州(zhou)(zhou)為郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)置(zhi)太(tai)守(shou)。后又改(gai)(gai)回。自此﹐郡(jun)(jun)極少設置(zhi)。至元﹐郡(jun)(jun)名完全廢棄，郡(jun)(jun)縣制改(gai)(gai)為州(zhou)(zhou)縣制。

作用

郡(jun)守、縣(xian)令(縣(xian)長)由皇帝直(zhi)接(jie)任免(mian)，不(bu)得(de)世襲。郡(jun)縣(xian)制使君主有效(xiao)地(di)(di)(di)(di)加(jia)強了(le)中(zhong)央集權，有利于(yu)(yu)政(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)安定和經濟的(de)(de)(de)(de)(de)發展。春秋(qiu)(qiu)初期(qi)，秦(qin)、晉、楚等國(guo)(guo)(guo)往(wang)往(wang)在新兼并的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方設(she)(she)縣(xian)。縣(xian)與卿大(da)(da)夫的(de)(de)(de)(de)(de)封邑不(bu)同，是(shi)直(zhi)接(jie)隸屬于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)君的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方行政(zheng)區域，有利于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)君對邊(bian)遠地(di)(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)統治(zhi)。春秋(qiu)(qiu)中(zhong)期(qi)以后，設(she)(she)縣(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家增多，有的(de)(de)(de)(de)(de)在內地(di)(di)(di)(di)也設(she)(she)置(zhi)了(le)縣(xian)，縣(xian)開始成(cheng)為地(di)(di)(di)(di)方行政(zheng)組織。春秋(qiu)(qiu)末期(qi)，有的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家又在新得(de)到的(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)遠地(di)(di)(di)(di)區設(she)(she)置(zhi)了(le)郡(jun)。這時的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)，雖然面積比縣(xian)大(da)(da)，但是(shi)由于(yu)(yu)偏僻荒(huang)涼，地(di)(di)(di)(di)廣人(ren)稀，地(di)(di)(di)(di)位卻比縣(xian)低。進(jin)入(ru)戰國(guo)(guo)(guo)后，郡(jun)所轄的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區逐(zhu)漸繁榮，人(ren)口增多，于(yu)(yu)是(shi)在郡(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)下面分(fen)設(she)(she)了(le)縣(xian)。戰國(guo)(guo)(guo)時期(qi)，各國(guo)(guo)(guo)先后在邊(bian)地(di)(di)(di)(di)和內地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)置(zhi)了(le)郡(jun)縣(xian)，產(chan)生了(le)郡(jun)統轄縣(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)兩級(ji)地(di)(di)(di)(di)方行政(zheng)組織。至此，郡(jun)縣(xian)制開始形成(cheng)。

郡(jun)的(de)(de)長(chang)官稱“守”，縣的(de)(de)長(chang)官稱“令”，均(jun)由國君(jun)任(ren)免。郡(jun)縣制使各諸侯國形成了中(zhong)(zhong)央(yang)、郡(jun)、鄉一套比較(jiao)系統的(de)(de)行(xing)政(zheng)機構，對地(di)主階級(ji)實行(xing)集權統治起了重要的(de)(de)作用。戰國時(shi)期，郡(jun)縣制雖然形成并得到了很大(da)的(de)(de)發展(zhan)，但由于各國分立，執行(xing)情況不盡相同(tong)。直到秦統一中(zhong)(zhong)國后，為(wei)了加(jia)強中(zhong)(zhong)央(yang)集權，才健全了郡(jun)縣制，進而(er)在(zai)全國推廣。

郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)從根本(ben)上否(fou)定(ding)了(le)分(fen)封(feng)(feng)制(zhi)，打破了(le)西周以(yi)來(lai)分(fen)封(feng)(feng)割據的(de)(de)(de)狀(zhuang)況，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)通過(guo)考課(ke)(ke)和監(jian)察(cha)加強(qiang)了(le)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)對地(di)(di)(di)方的(de)(de)(de)管理，有(you)利于(yu)(yu)(yu)防(fang)止地(di)(di)(di)方割據分(fen)裂，有(you)力地(di)(di)(di)維護了(le)國家的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)。秦漢(han)之制(zhi)，郡(jun)(jun)守于(yu)(yu)(yu)每年(nian)秋冬向中(zhong)央(yang)(yang)(yang)朝廷申報(bao)一(yi)(yi)年(nian)的(de)(de)(de)治狀(zhuang)，縣(xian)也同樣(yang)要上集(ji)簿于(yu)(yu)(yu)郡(jun)(jun)，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)或(huo)郡(jun)(jun)即在這時各(ge)(ge)對其下屬(shu)進(jin)行(xing)(xing)考核，有(you)功者(zhe)可受獎賞(shang)或(huo)升遷(qian)，有(you)過(guo)者(zhe)輕則貶秩，重則免(mian)官、服刑。和考課(ke)(ke)相輔而(er)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)是監(jian)察(cha)制(zhi)。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)派郡(jun)(jun)監(jian)或(huo)刺史以(yi)監(jian)郡(jun)(jun)，郡(jun)(jun)縣(xian)也各(ge)(ge)派督郵或(huo)廷掾以(yi)監(jian)縣(xian)或(huo)鄉(xiang)。刺史、督郵等(deng)可隨時按劾有(you)罪贓的(de)(de)(de)守、令(ling)或(huo)其他官吏。由(you)于(yu)(yu)(yu)自上而(er)下的(de)(de)(de)層層督課(ke)(ke)，使(shi)得中(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)令(ling)能較為順利地(di)(di)(di)貫徹到(dao)最基(ji)(ji)層，保證了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)令(ling)的(de)(de)(de)劃一(yi)(yi)性。秦漢(han)的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)代替了(le)周的(de)(de)(de)分(fen)封(feng)(feng)制(zhi)，也即從地(di)(di)(di)方分(fen)權(quan)演進(jin)為干(gan)強(qiang)枝(zhi)弱的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)集(ji)權(quan)制(zhi)，為后來(lai)2000年(nian)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)奠(dian)定(ding)了(le)堅固的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎。東漢(han)末年(nian)，原監(jian)察(cha)區性質的(de)(de)(de)州(zhou)轉變為郡(jun)(jun)以(yi)上的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區，地(di)(di)(di)方行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度始成州(zhou)郡(jun)(jun)縣(xian)三級。隋(sui)開皇三年(nian)（583），罷天下諸(zhu)郡(jun)(jun)，以(yi)州(zhou)統(tong)縣(xian)。至元，郡(jun)(jun)名(ming)完全廢棄，改為行(xing)(xing)省制(zhi)度。

總之，郡縣制(zhi)(zhi)廢(fei)(fei)除了分封(feng)貴族時代(dai)的世襲特(te)權，有利于(yu)形(xing)成(cheng)中央對地方(fang)的垂直管理形(xing)式；廢(fei)(fei)除了分封(feng)制(zhi)(zhi)，基本(ben)上解(jie)除了地方(fang)分封(feng)割據勢力對中央政(zheng)權的威脅，既是(shi)君主專(zhuan)制(zhi)(zhi)和中央集權制(zhi)(zhi)度(du)的重(zhong)要組成(cheng)部分，也是(shi)官僚政(zheng)治取(qu)代(dai)貴族政(zheng)治的重(zhong)要標志。

發展

周(zhou)(zhou)、秦之(zhi)(zhi)變(bian)歷(li)來(lai)被視(shi)作中國(guo)歷(li)史的重要(yao)轉(zhuan)折，封建(jian)、郡縣(xian)之(zhi)(zhi)辨更(geng)是其間最重要(yao)的內容。然而，郡縣(xian)制并(bing)非是商、周(zhou)(zhou)之(zhi)(zhi)制的斷裂，它仍然處(chu)于商、周(zhou)(zhou)傳統的延長(chang)線上(shang)。郡縣(xian)制的出現是春秋戰(zhan)國(guo)時代治理效(xiao)率化競爭的結果，并(bing)有賴于官僚制度的成長(chang)——更(geng)確切地說，郡縣(xian)制的出現是“治權”發展的結果。

秦漢以后(hou)，郡(jun)(jun)縣(xian)的(de)功能與范圍大致(zhi)不(bu)變(bian)，因為郡(jun)(jun)縣(xian)作為地(di)方政區(qu)，主要任務是(shi)勸課農桑、征收(shou)賦稅(shui)、維持治安。“縣(xian)”的(de)名稱一(yi)直(zhi)沿用(yong)至今。郡(jun)(jun)一(yi)級(ji)的(de)行政區(qu)劃(hua)，唐宋(song)(song)多(duo)稱“州(zhou)”，明清(qing)多(duo)稱“府(fu)”，但(dan)其性質相近。由于郡(jun)(jun)（州(zhou)、府(fu)）數量(liang)太大，不(bu)便于朝廷(ting)管理(li)，故(gu)而(er)在郡(jun)(jun)（州(zhou)、府(fu)）之上還編有更高(gao)一(yi)級(ji)的(de)政區(qu)，東(dong)漢末年至魏(wei)晉(jin)南北(bei)朝是(shi)“州(zhou)”，唐代為“道(dao)”，宋(song)(song)代為“路”，元、明、清(qing)為“省(sheng)”。

自秦始皇在(zai)全國范圍(wei)內(nei)推行(xing)單一的(de)郡縣制、中(zhong)間經(jing)由(you)漢武帝(di)予以穩定，在(zai)兩千(qian)多年的(de)歷(li)史中(zhong)，郡縣制一直是(shi)中(zhong)國古代國家的(de)基石。在(zai)今天中(zhong)國學界討論的(de)治理體系創(chuang)新的(de)議題中(zhong)，郡縣制仍然(ran)是(shi)可(ke)資解讀的(de)重要歷(li)史資源。

影響

郡(jun)縣制(zhi)下的(de)(de)郡(jun)守和縣令(ling)都是由(you)皇帝直(zhi)接任(ren)免，從(cong)(cong)而使君主有(you)(you)(you)效地(di)加強了(le)中央集權(quan)，有(you)(you)(you)利于政(zheng)治安定和經濟發展(zhan)；郡(jun)縣制(zhi)從(cong)(cong)根本上否定了(le)分(fen)封制(zhi)，打破了(le)西(xi)周以(yi)來分(fen)封割據(ju)的(de)(de)狀況，加強了(le)中央對地(di)方的(de)(de)管(guan)理，有(you)(you)(you)利于防止地(di)方割據(ju)分(fen)裂(lie)，有(you)(you)(you)力(li)地(di)維護了(le)國(guo)家的(de)(de)統一(yi),為現代的(de)(de)行政(zheng)區劃劃分(fen)提(ti)供了(le)重要(yao)的(de)(de)歷史參(can)考。