甲(jia)午戰前，在列強的侵略下中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會經(jing)濟(ji)已經(jing)發生了明顯變化：一(yi)方(fang)面由于通(tong)商口岸不斷增(zeng)加，洋貨(huo)大(da)量(liang)傾銷使(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)自然經(jing)濟(ji)（首先(xian)是通(tong)商口岸附近）受到沖擊，開始解體；同時土貨(huo)大(da)量(liang)出(chu)(chu)口，資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)世(shi)界市場附庸(yong)的地位逐漸(jian)形成(cheng)。另(ling)一(yi)方(fang)面中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會經(jing)濟(ji)結構開始變更：鴉片戰爭后(hou)中(zhong)(zhong)國(guo)相繼出(chu)(chu)現了外(wai)國(guo)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)經(jing)濟(ji)成(cheng)分(fen)、官僚(liao)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)雛形性經(jing)濟(ji)、民族(zu)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)經(jing)濟(ji)。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破壞(huai)了中(zhong)國(guo)(guo)部(bu)分地區的(de)(de)封建經(jing)濟基礎。日軍侵入遼(liao)東(dong)半(ban)島、山(shan)東(dong)半(ban)島，當地人(ren)民(min)受到蹂躪、社會生產力遭到極大(da)(da)破壞(huai)，損失慘(can)重。二是戰(zhan)(zhan)后(hou)巨額賠款，迫使清政(zheng)府(fu)進行(xing)三次(ci)政(zheng)治大(da)(da)借款，沉重的(de)(de)債(zhai)務負擔壓(ya)在中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民(min)的(de)(de)頭上，列(lie)(lie)強(qiang)控制(zhi)了中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)財政(zheng)經(jing)濟命脈。三是《馬關條約》設廠的(de)(de)規定，適應(ying)了帝國(guo)(guo)主義資本輸出的(de)(de)需要。戰(zhan)(zhan)后(hou)短(duan)短(duan)幾年設廠930余家，分布(bu)在各行(xing)業，危害極大(da)(da)。此外，列(lie)(lie)強(qiang)還爭(zheng)奪中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)筑路權、開礦權。四是甲午戰(zhan)(zhan)后(hou)列(lie)(lie)強(qiang)繼(ji)(ji)續(xu)向中(zhong)國(guo)(guo)大(da)(da)量(liang)傾銷商品(pin)，年輸入量(liang)仍在逐年增加。這使中(zhong)國(guo)(guo)白銀(yin)繼(ji)(ji)續(xu)大(da)(da)量(liang)外流(liu)，窮了中(zhong)國(guo)(guo)、富了列(lie)(lie)強(qiang)，并在繼(ji)(ji)續(xu)破壞(huai)著中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)社會經(jing)濟。
戊(wu)戌變法(fa)失敗后，義和(he)團運動的(de)爆發和(he)八國聯軍大(da)舉(ju)入侵，慈禧攜光緒及若干親王(wang)大(da)臣(chen)倉皇(huang)西逃，一直到(dao)(dao)光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）11月28日重(zhong)新回到(dao)(dao)北京，歷時(shi)共511天，橫跨庚子、辛(xin)丑(chou)年(nian)，官方史學美其名曰(yue)“庚子西狩”。當時(shi)的(de)清(qing)政(zheng)府(fu)及其軍隊(dui)已(yi)(yi)經無法(fa)應付當時(shi)的(de)政(zheng)治局(ju)勢，財政(zheng)上也(ye)早已(yi)(yi)嚴重(zhong)虧空，這(zhe)使清(qing)朝(chao)統(tong)治者感到(dao)(dao)自己的(de)統(tong)治根基(ji)業已(yi)(yi)動搖(yao)。加上列強(qiang)不(bu)斷給清(qing)廷施加壓力，要(yao)求清(qing)政(zheng)府(fu)迅速改變當前的(de)無能狀態(tai)。因此(ci)，維(wei)護清(qing)王(wang)朝(chao)的(de)統(tong)治成(cheng)為(wei)其統(tong)治者們(men)面臨的(de)首要(yao)課題。
當(dang)時(shi)的(de)(de)洋(yang)務派領袖劉坤一(yi)、張之洞、袁世凱等，在危機的(de)(de)形勢下，不(bu)斷(duan)從內(nei)部(bu)敦促(cu)清政(zheng)府實(shi)行(xing)新政(zheng)；而且這(zhe)股勢力也(ye)在不(bu)斷(duan)壯大，堅持保守(shou)傾向的(de)(de)人越(yue)來越(yue)少了。統(tong)治集(ji)團(tuan)內(nei)部(bu)輿論也(ye)傾向改革。有(you)官員上(shang)奏“中國之制度……奉行(xing)日久，不(bu)能無弊”，“于是一(yi)切政(zheng)令皆不(bu)能不(bu)變(bian)”；“愿自至以往，維新者(zhe)當(dang)實(shi)事求(qiu)是，守(shou)舊者(zhe)毋(wu)至死不(bu)變(bian)，同心(xin)以謀(mou)富強”。
于是，在光緒二(er)十七年(nian)（1901年(nian)），慈禧(xi)太(tai)后正式(shi)宣布實(shi)行新(xin)政。
光緒(xu)二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）1月29日(ri)，慈(ci)禧太后(hou)用光緒(xu)皇帝(di)的(de)名義(yi)頒布(bu)上諭，命(ming)督撫以上大臣(chen)就朝章(zhang)國政、吏治(zhi)民生、學校科舉、軍制財政等問(wen)題(ti)詳細議奏。
光緒二十七年（1901年）2月(yue)6日(ri)《申報》1版《本館(guan)接奉電(dian)音》：“……世有萬祀不易之(zhi)常經，無一成不變(bian)之(zhi)治法(fa)。窮變(bian)通久見于大(da)易，損益可知著(zhu)于論語(yu)……總(zong)之(zhi)，法(fa)令不更，錮習不破，欲求振作，難議更張(zhang)。著(zhu)軍機大(da)臣、大(da)學士、六部九卿、出使各國大(da)臣、各省督撫，各就現在情形，參酌中西政要，舉凡朝章(zhang)國故，吏治民生，學校科舉，軍政財政，當因當革，當省當并，或(huo)取諸(zhu)人，或(huo)求諸(zhu)己，如(ru)何(he)而(er)國勢始(shi)(shi)興，如(ru)何(he)而(er)人才始(shi)(shi)出，如(ru)何(he)而(er)度(du)支始(shi)(shi)裕，如(ru)何(he)而(er)武備始(shi)(shi)修，各舉所知，各抒所見，通限(xian)兩(liang)個月(yue)，祥悉奏議以聞……”
光(guang)(guang)緒(xu)二十七年（1901年）4月(yue)21日(ri)，慈禧太(tai)(tai)(tai)后(hou)(hou)又(you)下令成立(li)了以(yi)慶親王奕劻為(wei)首的“督辦政(zheng)務(wu)(wu)處”，作(zuo)為(wei)籌劃推行新政(zheng)的專門機(ji)構，任李(li)鴻章(zhang)、榮(rong)祿、昆(kun)岡、王文韶、鹿傳(chuan)霖為(wei)督辦政(zheng)務(wu)(wu)大臣(chen)(chen)(chen)，劉坤一、張之洞（后(hou)(hou)又(you)增加袁(yuan)世凱）為(wei)參予(yu)政(zheng)務(wu)(wu)大臣(chen)(chen)(chen)，總攬一切新政(zheng)事(shi)宜。張劉二人聯名三次上奏(zou)《江楚會(hui)奏(zou)變(bian)法三折(zhe)》，定出(chu)改革方向，學習日(ri)本，推行君主立(li)憲制，8月(yue)20日(ri)，即(ji)西太(tai)(tai)(tai)后(hou)(hou)與光(guang)(guang)緒(xu)皇帝離開(kai)西安(an)“回鑾(luan)”前四天，以(yi)慈禧太(tai)(tai)(tai)后(hou)(hou)的名義再發文告，表示清(qing)政(zheng)府(fu)立(li)意“變(bian)法”的決(jue)心：“爾中(zhong)外臣(chen)(chen)(chen)工，須知國(guo)勢至此，斷非茍且補苴所能挽(wan)回厄運(yun)，唯有變(bian)法自強，為(wei)國(guo)家安(an)危之命脈，亦即(ji)中(zhong)國(guo)民生之轉機(ji)。予(yu)與皇帝為(wei)宗廟計(ji)，為(wei)臣(chen)(chen)(chen)民計(ji)，舍此更無他策。”
光緒三十一(yi)年(nian)（1905年(nian)）9月24日，慈(ci)禧太(tai)后詔定考察政(zheng)(zheng)治大臣五(wu)人：特(te)派(pai)鎮國公載澤、戶部侍郎戴鴻慈(ci)、兵部侍郎徐世(shi)昌、湖南(nan)巡(xun)撫(fu)端(duan)方、商部右丞紹英出使西(xi)洋(yang)。在(zai)出團半途中(zhong)遭受革(ge)命(ming)黨人吳樾(yue)放炸彈(dan)行(xing)刺，被迫延期（由(you)孫中(zhong)山率領的(de)(de)革(ge)命(ming)黨反對清政(zheng)(zheng)府(fu)“君(jun)主立(li)憲(xian)(xian)”，認為清政(zheng)(zheng)府(fu)是以立(li)憲(xian)(xian)之名行(xing)專制之實，一(yi)旦立(li)憲(xian)(xian)之后，君(jun)主世(shi)襲(xi)即成(cheng)為憲(xian)(xian)法規范(fan)之中(zhong)，則建立(li)共和政(zheng)(zheng)體的(de)(de)計劃(hua)將更艱難）。
11月(yue)25日，朝(chao)廷設立(li)專門政治體(ti)制改(gai)(gai)革機構“考察(cha)政治館”，研究各國(guo)憲(xian)政，提供憲(xian)政改(gai)(gai)革的咨詢。12月(yue)7日，考察(cha)團(tuan)第一組(zu)戴鴻慈和端方出發，第一站即美國(guo)，由(you)美國(guo)總統西奧(ao)多·羅斯福接見。
光緒三十二年（1906年）1月14日，載(zai)(zai)澤(ze)率領考(kao)察(cha)(cha)團第二組出(chu)發(fa)，徐世昌、紹英傷情未愈，由李盛(sheng)鐸(duo)、尚(shang)其(qi)亨替代。當(dang)年夏秋之際，考(kao)察(cha)(cha)團先(xian)后(hou)回(hui)國后(hou)進呈了(le)(le)一(yi)份(fen)主張“強國必須(xu)憲(xian)政”的考(kao)察(cha)(cha)報告，編成《列國政要(yao)(yao)》133卷及《歐美政治要(yao)(yao)義》18章。該報告由隨員熊希齡執(zhi)筆，參考(kao)了(le)(le)流亡東京的梁啟超和(he)楊(yang)度(du)所寫(xie)的憲(xian)政研究資料。載(zai)(zai)澤(ze)和(he)端方擁護憲(xian)政的態度(du)發(fa)揮了(le)(le)比較重要(yao)(yao)的作用。載(zai)(zai)澤(ze)于1908年夏出(chu)版(ban)《考(kao)察(cha)(cha)政治日記》。
光緒三(san)十二年（1906年）9月1日，清(qing)政府頒(ban)布《仿行(xing)立憲上(shang)(shang)諭》，預備立憲，原則為(wei)“大(da)權統于朝廷(ting)，庶政公諸輿論”。9月3日《申報》2版《電傳上(shang)(shang)諭》：
“仿行憲(xian)政……應先(xian)將官制分別(bie)議定，次第更張，并將各項法(fa)律詳慎厘(li)訂，而又廣興教育，清(qing)理財務，整飭(chi)武備(bei)，普(pu)設(she)巡(xun)警，使紳民明悉國政，以(yi)預備(bei)立憲(xian)基礎……”
光緒(xu)三十四年（1908年）8月27日(ri)頒布(bu)《欽定憲法(fa)大(da)(da)綱》，大(da)(da)綱共23條，其中(zhong)“君上大(da)(da)權”14條，“臣民(min)權利義務”9條，通篇(pian)除涵括“議院不許干涉君主”般各勢力妥協之產(chan)物(wu)，亦具備了(le)“臣民(min)需(xu)在法(fa)律范(fan)圍內(nei)行使權利”等(deng)迄今沿用的(de)先(xian)進理念。更(geng)隨(sui)著《大(da)(da)清報律》等(deng)法(fa)案先(xian)后出臺，立憲的(de)用意更(geng)加彰明。
宣(xuan)統(tong)帝(di)繼位(wei)后，其父攝政王載(zai)灃(feng)遵循皇兄光緒帝(di)的遺(yi)囑，加快立憲的進程。宣(xuan)統(tong)元年(nian)（1909年(nian)），各省咨議局選舉(ju)。宣(xuan)統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）九月初一(yi)日，資(zi)政院舉(ju)行(xing)第一(yi)次開院禮。
宣統三年（1911年）5月，載灃任命慶(qing)親王奕劻為內閣(ge)總理大(da)臣，籌(chou)組新(xin)內閣(ge)。新(xin)內閣(ge)部院首長共有13名(ming)成員，其(qi)中(zhong)滿(man)人(ren)8名(ming)、漢人(ren)4名(ming)、蒙古人(ren)1名(ming)，8名(ming)滿(man)人(ren)當中(zhong)有6人(ren)為宗(zong)室、1人(ren)為覺羅，被當時革命黨及立憲派諷刺稱為“皇族(zu)內閣(ge)”。
編練(lian)“新(xin)軍(jun)”是清政府(fu)新(xin)政的主要內容之(zhi)一。清政府(fu)對此投入了巨大(da)財(cai)力(li)，花費了很大(da)力(li)氣。
光緒二十(shi)七(qi)年(nian)（1901年(nian)）8月(yue)29日(ri)，清(qing)政(zheng)府(fu)下諭全(quan)國停止武科科舉(ju)考試；9月(yue)11日(ri)命令各省仿北洋、兩(liang)江籌建武備(bei)學堂；9月(yue)12日(ri)下諭全(quan)國各省“裁汰舊軍，編(bian)練常備(bei)軍”。編(bian)練新(xin)軍的工作在全(quan)國展(zhan)開。
為(wei)(wei)了在全國推行編練(lian)(lian)新軍計(ji)劃(hua)，清政府于光緒二十九年（1903年）12月4日設立練(lian)(lian)兵(bing)處，任慶親王奕劻總理(li)練(lian)(lian)兵(bing)事務(wu)，袁世(shi)凱為(wei)(wei)會辦(ban)練(lian)(lian)兵(bing)大臣(chen)，鐵良襄(xiang)同(tong)辦(ban)理(li)。練(lian)(lian)兵(bing)處的實權為(wei)(wei)袁世(shi)凱所掌握。清政府還令各(ge)省(sheng)設立督練(lian)(lian)公所，為(wei)(wei)各(ge)省(sheng)領導編練(lian)(lian)“新軍”的機構(gou)。
光緒三十年(nian)（1904年(nian)）9月，練(lian)兵處、兵部奏準在全國(guo)編練(lian)新軍36鎮(zhen)，頒布了《陸軍學堂(tang)辦法》。
光緒(xu)三十(shi)二年（1906年）11月7日(ri)，清(qing)政(zheng)府(fu)改兵部(bu)為(wei)陸軍部(bu)，將(jiang)練兵處(chu)并入其(qi)中，鐵良為(wei)尚書，統一指揮(hui)全國(guo)新軍。
光緒(xu)三十三年(nian)（1907年(nian)）8月，陸軍部(bu)制定了全國編練(lian)新軍36鎮(zhen)的(de)龐大(da)計(ji)劃，擬于2—5年(nian)內(nei)，除(chu)近畿4鎮(zhen)、四川3鎮(zhen)外，其他各省各編練(lian)1—2鎮(zhen)。但(dan)直至清朝(chao)覆亡，只(zhi)編成14鎮(zhen)和18個混成協又4標及禁衛(wei)軍1鎮(zhen)，約16萬人。
光緒(xu)二十九年（1903年）9月7日，清政(zheng)府設立商(shang)(shang)部(bu)，倡導官商(shang)(shang)創(chuang)辦工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)企業。接(jie)著，頒布了一(yi)系列工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)業規(gui)章(zhang)和獎(jiang)(jiang)勵實業辦法，如：《欽定大清商(shang)(shang)法》、《商(shang)(shang)會(hui)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《鐵路簡明章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《獎(jiang)(jiang)勵華(hua)商(shang)(shang)公(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《礦務章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《公(gong)司注冊章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《試辦銀行章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》等。這(zhe)些(xie)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)定，允許自由發展實業，獎(jiang)(jiang)勵興辦工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)企業，鼓勵組織商(shang)(shang)會(hui)團體。這(zhe)些(xie)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)和做(zuo)法，都有利(li)于民(min)族(zu)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)業的發展，有利(li)于社會(hui)經濟的繁榮。
光緒(xu)(xu)三(san)十二年（1906年），度支部頒布《清理財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)明定(ding)辦法六(liu)項》，負責(ze)統一各中(zhong)央地方衙門收(shou)支、統籌外(wai)債借還、考核(he)各省銀號以及規定(ding)對(dui)各省越時造報財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)之(zhi)懲處(chu)。由度支大臣載澤兼任(ren)督辦鹽(yan)(yan)政(zheng)(zheng)大臣，統理全國(guo)鹽(yan)(yan)政(zheng)(zheng)行政(zheng)(zheng)用(yong)人之(zhi)權履行，并在(zai)光緒(xu)(xu)二十八(ba)年（1902年）之(zhi)《中(zhong)英(ying)商(shang)約》中(zhong)商(shang)討(tao)有關免厘加稅之(zhi)條款。而在(zai)現代(dai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算的組(zu)成上(shang)，光緒(xu)(xu)三(san)十三(san)年（1907年）福州道御史趙炳(bing)麟奏請(qing)中(zhong)央制定(ding)全國(guo)預算。最(zui)終(zhong)，清廷于宣統二年（1910年）首(shou)次編(bian)制第(di)一次全國(guo)預算。
在宣統(tong)二(er)年(nian)（1910年(nian)）頒布(bu)《國幣(bi)則例》二(er)十(shi)四條(tiao)，劃(hua)一銀幣(bi)及(ji)銅幣(bi)之重量(liang)和(he)成色，但(dan)由于當時市面流(liu)通之舊幣(bi)總(zong)值達十(shi)五(wu)億以(yi)上，回收的(de)財政費用已是政府(fu)難以(yi)承擔，最終清廷(ting)需要(yao)于宣統(tong)三年(nian)（1911年(nian)）4月15日向美英(ying)法德四國財團貸款(kuan)一千萬英(ying)鎊，以(yi)推行有關幣(bi)制(zhi)改革(ge)。
光緒二(er)十(shi)二(er)年(nian)（1896年(nian)）清政府成立“鐵(tie)路(lu)總公司”，1900—1905年(nian)間鐵(tie)路(lu)總體發展為(wei)三千(qian)二(er)百哩(li)。除全長(chang)201公里(li)的(de)京(jing)張鐵(tie)路(lu)為(wei)本國修建(jian)外，余路(lu)均(jun)為(wei)外國持有(you)部分股權下所(suo)修建(jian)。
清政府推行新(xin)政的另一個重(zhong)要內容是廢科舉，辦學堂，派留學。
光緒二十七年（1901年）9月4日，清政府命令各省城書院(yuan)改(gai)成(cheng)大學(xue)(xue)堂(tang)，各府及直隸州改(gai)設(she)中學(xue)(xue)堂(tang)，各縣改(gai)設(she)小學(xue)(xue)堂(tang)，并多設(she)蒙(meng)養學(xue)(xue)堂(tang)；12月5日，頒布(bu)學(xue)(xue)堂(tang)科舉(ju)獎勵章程(cheng)，規定學(xue)(xue)堂(tang)畢業生(sheng)考試后可得進士、舉(ju)人、貢生(sheng)等出身。
光(guang)緒二十八年（1902年）2月(yue)13日公布推廣(guang)學堂辦(ban)法(fa)；8月(yue)15日頒布《欽定學堂章程(cheng)》。
光緒三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）1月13日又頒布《重訂學(xue)(xue)(xue)堂(tang)章(zhang)程》，詳(xiang)細(xi)規定了(le)各(ge)級學(xue)(xue)(xue)堂(tang)章(zhang)程及管(guan)理體制，以法令形(xing)式要求在全國(guo)推行。與普通學(xue)(xue)(xue)堂(tang)并行的還有專業教育(yu)，包(bao)括師范學(xue)(xue)(xue)堂(tang)及各(ge)類(lei)實業學(xue)(xue)(xue)堂(tang)，在學(xue)(xue)(xue)制上自(zi)成系統，一套完整的學(xue)(xue)(xue)校制度(du)隨(sui)之建立。
光緒三十一(yi)年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）9月2日(ri)(ri)，光緒皇帝詔準袁世(shi)凱、張之洞奏請停(ting)(ting)止科舉(ju)，興辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)的(de)(de)折(zhe)子，下令“立停(ting)(ting)科舉(ju)以廣學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校”，使在中(zhong)國歷史上延續了(le)1300多年(nian)(nian)的(de)(de)科舉(ju)制度被最(zui)終(zhong)廢除(chu)，科舉(ju)取士(shi)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校教育實(shi)現了(le)徹(che)底的(de)(de)脫(tuo)鉤。12月6日(ri)(ri)，清(qing)廷下諭設立學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)部，為專管全國學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)事務的(de)(de)機構。清(qing)政府在推行新政過程中(zhong)，把“獎游(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)”與“改學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)，停(ting)(ting)科舉(ju)”并(bing)提，要求各省籌集經費選派(pai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生出(chu)洋學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習，講(jiang)求專門學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)。對畢業(ye)留學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生，分(fen)別(bie)賞給(gei)進士(shi)、舉(ju)人等(deng)出(chu)身。對自備旅費出(chu)洋留學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)，與派(pai)出(chu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生同等(deng)對待(dai)。
為統一管理留(liu)學生(sheng)工作，清政府分(fen)別(bie)在1902年10月31日和(he)1906年10月2日派出總監督赴東洋和(he)歐洲。
光(guang)緒二十九(jiu)年(nian)（1903年(nian)）10月，清政(zheng)府頒(ban)布《獎(jiang)勵游(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)章程》，規定(ding)凡中(zhong)國(guo)留(liu)(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)在(zai)日(ri)(ri)本普(pu)通中(zhong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)5年(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得優等文(wen)憑(ping)(ping)(ping)者，給(gei)予拔貢出(chu)身(shen)(shen)；在(zai)日(ri)(ri)本文(wen)部省直轄之各(ge)(ge)高(gao)等院(yuan)校及程度相(xiang)當的各(ge)(ge)項(xiang)實業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校3年(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得優等文(wen)憑(ping)(ping)(ping)者，給(gei)予舉人出(chu)身(shen)(shen)；在(zai)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)專科(ke)某(mou)科(ke)或數(shu)科(ke)，畢(bi)(bi)業(ye)(ye)后有(you)選科(ke)或普(pu)通畢(bi)(bi)業(ye)(ye)文(wen)憑(ping)(ping)(ping)者，給(gei)予進士出(chu)身(shen)(shen)；在(zai)國(guo)立(li)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)及程度相(xiang)當的官立(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂中(zhong)3年(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)士文(wen)憑(ping)(ping)(ping)者，給(gei)予翰(han)林(lin)(lin)出(chu)身(shen)(shen)；5年(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得博士文(wen)憑(ping)(ping)(ping)者，除(chu)給(gei)予翰(han)林(lin)(lin)出(chu)身(shen)(shen)外(wai)，這給(gei)予翰(han)林(lin)(lin)升(sheng)階。最初，在(zai)洋(yang)務(wu)運動期間(jian)的留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)計劃(hua)(hua)大都(dou)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)英美法等國(guo)家，不過，由(you)于庚子賠款后政(zheng)府財政(zheng)緊拙，結(jie)果清末改革中(zhong)的留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)計劃(hua)(hua)大都(dou)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)日(ri)(ri)本。至1907年(nian)，留(liu)(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)總(zong)數(shu)達一萬五千人。
改革(ge)官制(zhi)是清政(zheng)府新(xin)政(zheng)的一項重要(yao)內容，其中包(bao)括“裁(cai)冗衙”、“裁(cai)吏役”、“停捐納”，對統治機構作了(le)一些改變(bian)。
光緒二十(shi)七年（1901年）7月(yue)24日(ri)，清政府撤銷總(zong)理各國事務(wu)衙門(men)，改設外務(wu)部(bu)，“班列六部(bu)之首(shou)”；9月(yue)19日(ri)，清政府宣布停(ting)止報捐實官。
光緒二十八年（1902年）2月(yue)24日，裁河(he)東河(he)道(dao)總(zong)督，其事務改歸河(he)南巡撫兼辦(ban)；3月(yue)6日裁詹事府及通司。
光緒二十九年（1903年）9月7日，設商部。
光緒(xu)三十年（1904年）12月12日裁云南、湖(hu)北兩省巡(xun)撫，由云貴總督、湖(hu)廣(guang)總督兼管。
光緒三(san)十一年（1905年）7月(yue)18日(ri)，宣(xuan)布停止捐納(na)武(wu)職。同年9月(yue)4日(ri)裁(cai)奉天(tian)府尹，由(you)巡撫兼管；裁(cai)奉天(tian)府丞，改為東三(san)省學政。設巡警(jing)部。設學部，裁(cai)國子監。除裁(cai)并增(zeng)設行政機(ji)構外，清政府還下令“停捐納(na)”、“裁(cai)陋(lou)規”、“定公費”。
光(guang)緒二十八(ba)年(nian)（1902年(nian)）5月13日，清(qing)(qing)廷下達一(yi)道上諭：“現在通商交涉(she)，事宜繁多(duo)。著派沈家本(ben)、伍(wu)廷芳(fang)將一(yi)切現行律(lv)(lv)(lv)例，按(an)照交涉(she)情(qing)形，參酌各國法律(lv)(lv)(lv)，悉心考訂，妥(tuo)為擬(ni)議。務(wu)期(qi)中外通行，有裨治理。”中國法律(lv)(lv)(lv)現代化由(you)此起步，幾經反復(fu)，直至20世紀終(zhong)結，尚未完成(cheng)。不過，基(ji)本(ben)架(jia)構已(yi)在晚清(qing)(qing)新(xin)政時期(qi)奠定。光(guang)緒二十九年(nian)（1903年(nian)）起，《獎勵公司章程(cheng)》《商標注冊試(shi)辦章程(cheng)》《商人通例》《公司律(lv)(lv)(lv)》《破(po)產律(lv)(lv)(lv)》《各級審判(pan)廳(ting)試(shi)辦章程(cheng)》《法官考試(shi)細則》《集會結社律(lv)(lv)(lv)》等等先后(hou)出(chu)臺。影(ying)響最為深(shen)遠的是三個(ge)(ge)總結性的大法：《大清(qing)(qing)刑事民事訴訟法》《大清(qing)(qing)新(xin)刑律(lv)(lv)(lv)》《民律(lv)(lv)(lv)草(cao)案》，分(fen)別在程(cheng)序法和實體(ti)法領域為中國法律(lv)(lv)(lv)的現代化奠定了牢固的基(ji)礎。雖因辛亥革(ge)命(ming)爆(bao)發(fa)，《民律(lv)(lv)(lv)》已(yi)不及審議頒布施行，但20世紀上半葉的民國政府無不繼(ji)承這三個(ge)(ge)大法。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將(jiang)(jiang)京官編定復核，繕單(dan)進呈，在所(suo)(suo)附閣部(bu)院(yuan)官制節略清單(dan)中寫道：“各(ge)(ge)國(guo)競爭，殖(zhi)民為要(yao)，蒙(meng)、藏、青海，固圉防邊，其行政(zheng)(zheng)(zheng)事宜實與各(ge)(ge)部(bu)并(bing)重，故易理藩(fan)院(yuan)為理藩(fan)部(bu)。”后來上諭發布，宣布正式“理藩(fan)院(yuan)著改(gai)為理藩(fan)部(bu)”。1907年(nian)清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)處大(da)臣左紹佐、岑春煊等(deng)，奏請將(jiang)(jiang)熱河、察哈爾、烏里雅蘇臺、庫倫(lun)、科布多、阿爾泰等(deng)地(di)(di)“悉照內地(di)(di)改(gai)設行省”，以期加強(qiang)邊防。清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)擔心沙(sha)俄出面(mian)反對，在征詢了各(ge)(ge)部(bu)大(da)臣、各(ge)(ge)地(di)(di)將(jiang)(jiang)軍、督撫的(de)意(yi)見(jian)后，僅宣布廢止從(cong)前關于蒙(meng)漢不(bu)得(de)通婚(hun)的(de)禁令，鼓勵內地(di)(di)漢人到蒙(meng)古開荒；在蒙(meng)古增設衛生(sheng)局(ju)、巡(xun)警隊、學(xue)校、商品陳列(lie)所(suo)(suo)，舉(ju)辦所(suo)(suo)謂的(de)“新政(zheng)(zheng)(zheng)”。這一(yi)舉(ju)措嚴重地(di)(di)威脅著蒙(meng)古人的(de)生(sheng)存，同時(shi)也妨礙了沙(sha)俄在外蒙(meng)的(de)利益。同時(shi)內蒙(meng)古地(di)(di)區的(de)一(yi)些“旗地(di)(di)”因漢人流入增多改(gai)為州縣。
推動自由經濟發展
光緒二十一(yi)年(nian)（1895年(nian)）7月(yue)19日，清(qing)朝上諭(yu)稱(cheng)：“疊據中外(wai)臣(chen)工(gong)條陳時務……如(ru)修鐵(tie)路、鑄(zhu)鈔幣、造機(ji)器(qi)、開(kai)各礦、折南(nan)漕、減兵額、創郵政(zheng)、練(lian)陸軍、整海軍、立(li)學堂；大約(yue)以籌餉練(lian)兵為(wei)(wei)急(ji)務；以恤商惠工(gong)為(wei)(wei)本源。此應(ying)及(ji)時舉辦。”清(qing)政(zheng)府開(kai)始(shi)“恤工(gong)惠商”即力求保護和扶植私人(ren)資本。與(yu)此同時，現代財產(chan)所(suo)(suo)有(you)權亦相應(ying)逐步確(que)立(li)。《大清(qing)民事(shi)(shi)刑事(shi)(shi)訴訟法(fa)》在(zai)(zai)“判案(an)后查封(feng)產(chan)物”一(yi)節中規定：“凡(fan)封(feng)票紙查封(feng)被(bei)告本人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)物，如(ru)產(chan)物系一(yi)家(jia)之(zhi)(zhi)(zhi)公物，則(ze)封(feng)本人(ren)名下應(ying)得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)分(fen)，他人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)不得(de)株連。”“凡(fan)左列各項不在(zai)(zai)查封(feng)備抵之(zhi)(zhi)(zhi)列：一(yi)，本人(ren)妻所(suo)(suo)有(you)之(zhi)(zhi)(zhi)物。二，本人(ren)父母兄弟姐妹及(ji)各戚(qi)屬家(jia)人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)物。三，本人(ren)子孫(sun)所(suo)(suo)自得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)物。”這表(biao)明財產(chan)所(suo)(suo)有(you)權已從家(jia)庭(ting)甚至家(jia)族(zu)所(suo)(suo)有(you)轉變(bian)為(wei)(wei)以個人(ren)為(wei)(wei)本位。這些法(fa)律條文(wen)的(de)(de)出現，就意味著法(fa)律開(kai)始(shi)承(cheng)認(ren)私有(you)財產(chan)的(de)(de)正當(dang)性與(yu)合法(fa)性。
光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）間，設廠數目(mu)與投資(zi)總額都(dou)大(da)大(da)地超過了(le)前(qian)代(dai)。清末新(xin)政前(qian)，在(zai)光(guang)緒(xu)二(er)十(shi)一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至光(guang)緒(xu)二(er)十(shi)四(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的民族工業(ye)，新(xin)設廠投資(zi)萬元以上者(zhe)(zhe)55家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均13.75家(jia)；而(er)光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）清末新(xin)政期間，新(xin)設廠投資(zi)萬元以上者(zhe)(zhe)276家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均39.4家(jia)，是前(qian)者(zhe)(zhe)的2.87倍。這(zhe)種發(fa)展(zhan)還表(biao)(biao)現在(zai)礦業(ye)上，光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）新(xin)建礦48家(jia)，超過了(le)以前(qian)任何時期。此外(wai)，交(jiao)通、商業(ye)、金融等都(dou)有(you)了(le)較(jiao)明顯的發(fa)展(zhan)。在(zai)農(nong)業(ye)上，由于(yu)土地面積的增加，促(cu)進(jin)了(le)農(nong)作物產(chan)量的增長；而(er)先進(jin)的農(nong)業(ye)技術和知識的傳入(ru)，則表(biao)(biao)明中國(guo)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)也帶有(you)近代(dai)的色(se)彩。
清末(mo)新(xin)政(zheng)最(zui)大(da)的成(cheng)就是(shi)增加了經濟自(zi)由。按照列強的觀點是(shi)傳(chuan)統(tong)或(huo)中世紀中國沒有現代意(yi)義上的經濟自(zi)由。就傳(chuan)統(tong)經濟領(ling)域而言，中國人當然(ran)可以經營農業(ye)、商業(ye)和手工(gong)業(ye)。可是(shi)，有個障礙迎面而來：財產(chan)所有權(quan)的限制。《大(da)清律》承襲傳(chuan)統(tong)，明確規定(ding)：“凡祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)(mu)、父(fu)(fu)母(mu)(mu)在，子孫別(bie)立戶籍，分(fen)異(yi)財產(chan)者，杖(zhang)(zhang)一百(bai)。若居(ju)父(fu)(fu)母(mu)(mu)喪而兄弟(di)別(bie)立戶籍，分(fen)異(yi)財產(chan)者杖(zhang)(zhang)八十。”理由是(shi)：“祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)(mu)、父(fu)(fu)母(mu)(mu)在，子孫不得私財，禮也。居(ju)喪則兄弟(di)猶侍乎親也，若遂別(bie)立戶籍，分(fen)異(yi)財產(chan)，均為(wei)(wei)不孝，故有杖(zhang)(zhang)一百(bai)、八十之罪。仍令合籍共(gong)財。"這是(shi)嚴重壓(ya)抑經營積(ji)極性(xing)的規定(ding)。更為(wei)(wei)嚴重的是(shi)清政(zheng)府為(wei)(wei)新(xin)經濟的發(fa)展設置(zhi)(zhi)了種種障礙。突出的表現是(shi)辦新(xin)式工(gong)商、交通和金融事業(ye)，一律實行批準制，往往相應設置(zhi)(zhi)壟斷特權(quan)，不準民間(jian)資本(ben)自(zi)由進入。
但是(shi)由于清(qing)政府的(de)歷史局限性，改革沒(mei)有達(da)到預期(qi)目(mu)的(de)，一些阻礙民族經濟發展的(de)障礙依然大量存在(zai)(zai)。如大清(qing)帝國第(di)一位駐外(wai)使節郭(guo)嵩燾，回(hui)國退休后，他在(zai)(zai)給李鴻章(zhang)的(de)信中說到：“輪(lun)船(chuan)之為便(bian)利，天下(xia)所共知也(ye)。愚劣如湘人，亦(yi)習焉而知其(qi)利。是(shi)以十年(nian)以前，阻難(nan)在(zai)(zai)士紳；十年(nian)以來，阻難(nan)專在(zai)(zai)官(guan)。凡(fan)三(san)次呈(cheng)請……獨不準百(bai)姓置造”，第(di)三(san)次是(shi)郭(guo)嵩燾出面籌(chou)辦的(de)，已籌(chou)集資本兩(liang)萬余，這個(ge)航運公司也(ye)沒(mei)有成功(gong)。
如果從同治五年(nian)（1865年(nian)）辯論要(yao)(yao)不(bu)要(yao)(yao)學西方借法自強算(suan)起，清(qing)政府(fu)內部整整爭(zheng)論了30年(nian)，才(cai)得出這么一個(ge)結論。更(geng)主要(yao)(yao)的(de)(de)是鴉片戰爭(zheng)以來(lai)歷經(jing)6次內外戰爭(zheng)，特別是甲午(wu)戰爭(zheng)失敗，內外交困，迫(po)使(shi)(shi)清(qing)政府(fu)的(de)(de)經(jing)濟政策不(bu)能不(bu)作出重大調整。用當時(shi)一篇得到朝廷首肯并轉發而流傳(chuan)甚廣的(de)(de)奏章(zhang)的(de)(de)話(hua)來(lai)說是：“今日即(ji)孔孟復(fu)生，舍富強外亦無治國之道，而舍仿行(xing)西法一途，更(geng)無致富強之術。"換句(ju)話(hua)說，生死存亡(wang)迫(po)使(shi)(shi)這個(ge)專制(zhi)政府(fu)不(bu)能不(bu)放松控制(zhi)，讓老百(bai)姓得到一定(ding)(ding)程(cheng)度的(de)(de)經(jing)濟自由。不(bu)過(guo)，這一權利(li)的(de)(de)法制(zhi)化，是光緒三十年(nian)（1904年(nian)）初接連(lian)頒布《奏定(ding)(ding)商(shang)會簡明章(zhang)程(cheng)》《商(shang)人(ren)通(tong)例(li)》、《公(gong)司律》后的(de)(de)事。其中(zhong)規定(ding)(ding)“凡設立公(gong)司赴商(shang)部注冊者，務(wu)須將創辦公(gong)司之合同、規條、章(zhang)程(cheng)等(deng)一概呈(cheng)報商(shang)部存案。”悉(xi)與國際慣例(li)一樣，辦企(qi)業僅須登記注冊即(ji)可。
促進法律現代化
“新(xin)(xin)政”時(shi)期開(kai)始建(jian)立(li)(li)現代社會運作架構，民(min)國(guo)(guo)初年的(de)北洋政府時(shi)期基本(ben)沿(yan)用清(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)政所制定的(de)一系(xi)列法(fa)律(lv)和審判制度，民(min)國(guo)(guo)十(shi)三年（1924年）國(guo)(guo)民(min)政府在廣州建(jian)立(li)(li)，特別是民(min)國(guo)(guo)十(shi)七年（1928年）成(cheng)為全國(guo)(guo)政權后(hou)，中國(guo)(guo)法(fa)制進程(cheng)因中國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)黨(dang)(dang)在包括立(li)(li)法(fa)、司法(fa)在內的(de)各領域全面推行“黨(dang)(dang)化”而暫時(shi)停止(zhi)。但這時(shi)民(min)法(fa)、刑法(fa)等基本(ben)法(fa)律(lv)文本(ben)仍大體(ti)承襲了清(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)政的(de)成(cheng)果。
國民(min)(min)黨(dang)(dang)開創(chuang)了執(zhi)政黨(dang)(dang)直接檢查(cha)出版物和鉗制言論自由(you)、學術自由(you)的(de)(de)(de)體制，冀圖(tu)以一黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)主義“齊一國民(min)(min)思(si)想”，以達到“一黨(dang)(dang)治天下”的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。中(zhong)國共產(chan)黨(dang)(dang)領導(dao)的(de)(de)(de)抗(kang)日(ri)根據地和后來的(de)(de)(de)解放區(qu)，也沿用國民(min)(min)政府的(de)(de)(de)《六(liu)法全(quan)書》辦案。對于這(zhe)種極其不尊重(zhong)和保(bao)障人權的(de)(de)(de)法律制度，我國人民(min)(min)群眾與之斗爭亦已(yi)長(chang)久(jiu)。直至1949年二月中(zhong)共中(zhong)央下令“蔑視和批(pi)判”西方“反人民(min)(min)的(de)(de)(de)法律”和“廢止”國民(min)(min)黨(dang)(dang)《六(liu)法全(quan)書》。
政權機構現代化
在(zai)政(zheng)治上(shang)(shang)，清末政(zheng)權(quan)機構發(fa)(fa)生了(le)很大的(de)變(bian)化。清末新政(zheng)前，清政(zheng)府基(ji)本上(shang)(shang)還是(shi)封建的(de)政(zheng)權(quan)機構。在(zai)清末新政(zheng)期間(jian)，卻發(fa)(fa)生了(le)極大的(de)變(bian)化。這種(zhong)變(bian)化不僅(jin)表現在(zai)光(guang)緒(xu)三(san)十一年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）前改總理(li)衙門為外(wai)務(wu)部(bu)以及設(she)立商(shang)部(bu)、練兵(bing)處、巡警部(bu)、學(xue)部(bu)等；還表現在(zai)光(guang)緒(xu)三(san)十一年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）11月重新更(geng)定官制，除內閣、軍機處仍舊外(wai)，新設(she)立或(huo)改名稱的(de)有：外(wai)務(wu)部(bu)、學(xue)部(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)、度支部(bu)、陸軍部(bu)、法部(bu)、農(nong)工商(shang)部(bu)、郵傳部(bu)、海(hai)軍部(bu)、軍咨(zi)府、資政(zheng)院、審(shen)計(ji)院。到此，清政(zheng)府雖(sui)然(ran)仍是(shi)半新半舊的(de)，但這畢竟(jing)是(shi)清朝政(zheng)權(quan)機構邁入近代時期的(de)開始。
中國軍隊近代化
新(xin)建陸軍(jun)(jun)是(shi)中(zhong)(zhong)國建立真正意義(yi)上的(de)(de)(de)近代軍(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)首次努(nu)力，是(shi)中(zhong)(zhong)國近代軍(jun)(jun)事(shi)史上重要的(de)(de)(de)一頁，對日后中(zhong)(zhong)國軍(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)制(zhi)、作戰、訓練、編制(zhi)等方面都(dou)有重大影響。盡管(guan)它最后的(de)(de)(de)發展方向并未與這(zhe)場軍(jun)(jun)事(shi)變革的(de)(de)(de)發動者——清政府所預期的(de)(de)(de)一致(zhi)，但是(shi)新(xin)軍(jun)(jun)建設開創了中(zhong)(zhong)國近代軍(jun)(jun)事(shi)進程(cheng)的(de)(de)(de)多項先河，是(shi)中(zhong)(zhong)國軍(jun)(jun)事(shi)近代化的(de)(de)(de)重要進步。
鴉片戰(zhan)爭(zheng)當中，曾經勇武善(shan)戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)八旗在西方(fang)(fang)列強堅(jian)船利炮和新(xin)式步(bu)(bu)炮協同戰(zhan)術的(de)(de)(de)(de)打擊下不堪一(yi)擊，參戰(zhan)清(qing)兵與(yu)英軍傷亡(wang)比(bi)竟然達到600比(bi)1，慘痛的(de)(de)(de)(de)現(xian)實迫使(shi)清(qing)朝(chao)(chao)統治者從(cong)“天朝(chao)(chao)上國”的(de)(de)(de)(de)美(mei)夢中驚醒，開始了“師夷(yi)長技以制夷(yi)”的(de)(de)(de)(de)洋務運動；然而，中日甲午戰(zhan)爭(zheng)期間(jian)，即(ji)使(shi)是(shi)(shi)清(qing)軍已經裝備(bei)了相當數量的(de)(de)(de)(de)西方(fang)(fang)先進武器(qi)，包(bao)(bao)括比(bi)日軍還要先進的(de)(de)(de)(de)毛瑟(se)步(bu)(bu)槍(qiang)的(de)(de)(de)(de)情況下仍然一(yi)敗涂地，究(jiu)其(qi)原(yuan)因大部分(fen)清(qing)軍是(shi)(shi)混編各式古老火槍(qiang)（甚至(zhi)包(bao)(bao)括鳥銃、抬槍(qiang)）與(yu)不同口(kou)徑(jing)的(de)(de)(de)(de)近(jin)(jin)代(dai)步(bu)(bu)槍(qiang)，沒有幾個單位配置統一(yi)的(de)(de)(de)(de)制式近(jin)(jin)代(dai)武器(qi)，戰(zhan)斗一(yi)旦打響(xiang)則后勤供(gong)應漏(lou)洞百出，有槍(qiang)無(wu)彈、有彈無(wu)槍(qiang)的(de)(de)(de)(de)情況比(bi)比(bi)皆是(shi)(shi)。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)。在反思(si)(si)日(ri)(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)勝利因素后，清(qing)(qing)朝統治者(zhe)認識到日(ri)(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)“專以(yi)西(xi)(xi)(xi)法制(zhi)勝”、“一(yi)代有(you)(you)一(yi)代之兵(bing)(bing)制(zhi)，一(yi)時有(you)(you)一(yi)時之兵(bing)(bing)制(zhi)，未(wei)可擬(ni)古劑以(yi)療(liao)新(xin)病，居夏日(ri)(ri)而御寒(han)裘(qiu)也”。因此，清(qing)(qing)政府嘗試逐(zhu)漸(jian)引入西(xi)(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)與訓練(lian)，開辦西(xi)(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事學(xue)(xue)校，同時命令舊有(you)(you)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)改習洋(yang)(yang)(yang)操，聘請西(xi)(xi)(xi)方(fang)教官訓練(lian)甚至管理軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)，這些接受西(xi)(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事訓練(lian)，使用(yong)西(xi)(xi)(xi)式(shi)制(zhi)式(shi)武(wu)器(qi)裝備的(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)被稱為(wei)(wei)(wei)新(xin)式(shi)陸軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。其(qi)中(zhong)(zhong)，北(bei)洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)定武(wu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)和南洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)自強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在這方(fang)面開創了新(xin)河。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建設與洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運動有(you)(you)著本(ben)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)區別，洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運動是“中(zhong)(zhong)學(xue)(xue)為(wei)(wei)(wei)體(ti)、西(xi)(xi)(xi)學(xue)(xue)為(wei)(wei)(wei)用(yong)”，在思(si)(si)想上根本(ben)沒(mei)有(you)(you)承認西(xi)(xi)(xi)方(fang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事思(si)(si)想和制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)領先(xian)，幻想單純(chun)從西(xi)(xi)(xi)方(fang)列強(qiang)手(shou)中(zhong)(zhong)購(gou)買(mai)洋(yang)(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)(yang)炮、替換手(shou)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)大刀長矛(mao)和土炮就能成為(wei)(wei)(wei)一(yi)流軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)，而對于(yu)真正決定戰斗力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度絲毫不作變(bian)革，導致清(qing)(qing)朝軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)(de)戰斗力(li)(li)與列強(qiang)的(de)(de)(de)(de)差距(ju)，因此，洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運動并沒(mei)有(you)(you)從本(ben)質(zhi)上改革軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)，軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)戰斗力(li)(li)沒(mei)有(you)(you)大幅的(de)(de)(de)(de)提升。美國(guo)《紐約時報》記(ji)者(zhe)現場(chang)采訪報道更為(wei)(wei)(wei)直截(jie)了當：“除了數千(qian)由外國(guo)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)官親手(shou)訓練(lian)的(de)(de)(de)(de)精銳部隊(dui)外，大部分(fen)的(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)國(guo)官兵(bing)(bing)即便是手(shou)里拿(na)著現代武(wu)器(qi)，思(si)(si)想卻(que)還是活在300年前”。
反觀新軍(jun)(jun)(jun)(jun)建設(she)，是從軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)(zhi)度(du)乃至武器裝備、官兵(bing)培訓(xun)等方(fang)面(mian)作了深刻的(de)變(bian)(bian)革(ge)，近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)司令(ling)部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)事學(xue)校、軍(jun)(jun)(jun)(jun)樂隊(dui)、近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)事編制(zhi)(zhi)、后(hou)勤(qin)制(zhi)(zhi)度(du)以及“國防軍(jun)(jun)(jun)(jun)”概(gai)念等等措施，都是清政府守舊勢力(li)不敢想象(xiang)的(de)變(bian)(bian)革(ge)。一(yi)系列的(de)變(bian)(bian)革(ge)對于提升新軍(jun)(jun)(jun)(jun)戰斗力(li)的(de)效果非常明顯，辛亥革(ge)命初期，人(ren)數上占據(ju)優勢的(de)舊軍(jun)(jun)(jun)(jun)面(mian)對新軍(jun)(jun)(jun)(jun)時(shi)，大部(bu)分一(yi)觸即潰。最終(zhong)南(nan)方(fang)新軍(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)孫中(zhong)山、黃興的(de)引導下(xia)率眾起義，北方(fang)新軍(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)袁世凱指揮下(xia)進行逼宮，反予了清王朝(chao)致命的(de)一(yi)擊(ji)。新軍(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)西式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)在(zai)清朝(chao)滅(mie)亡(wang)后(hou)，經過(guo)進一(yi)步改進和變(bian)(bian)革(ge)，一(yi)直作為國民(min)政府軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事制(zhi)(zhi)度(du)，而部(bu)分軍(jun)(jun)(jun)(jun)事制(zhi)(zhi)度(du)甚至也被后(hou)來共產黨(dang)領導下(xia)的(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)所(suo)沿用、發展，其意義和影響不可謂不深遠。
新學教育興隆
在(zai)思想(xiang)(xiang)文化上，通過(guo)清(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)政，在(zai)這方面的(de)(de)變(bian)化是十分突出(chu)的(de)(de)。其(qi)一(yi)，結束了(le)(le)科舉制(zhi)(zhi)度的(de)(de)歷(li)史。其(qi)二，清(qing)末(mo)(mo)出(chu)現(xian)了(le)(le)辦學(xue)熱潮。由(you)于(yu)清(qing)政府號召(zhao)辦學(xue)，又(you)公布了(le)(le)《奏定學(xue)堂(tang)章程》，加上廢除科舉制(zhi)(zhi)度，于(yu)是新(xin)(xin)式學(xue)堂(tang)如(ru)雨后春筍，達到前所未有(you)的(de)(de)程度。其(qi)三，由(you)于(yu)清(qing)朝政府的(de)(de)號令(ling)及地方官和個人的(de)(de)努力，很快(kuai)地出(chu)現(xian)了(le)(le)留學(xue)的(de)(de)熱潮。光(guang)緒(xu)三十一(yi)年(nian)（1905年(nian)）至光(guang)緒(xu)三十二年(nian)（1906年(nian)）間，僅留日學(xue)生就多達8000余人（一(yi)說10000多人），這同(tong)新(xin)(xin)政前比較(jiao)，增長了(le)(le)100多倍(bei)。其(qi)四，政治思想(xiang)(xiang)界也有(you)所變(bian)化。隨著清(qing)末(mo)(mo)“預(yu)備立憲”的(de)(de)開(kai)展，西方近(jin)代思想(xiang)(xiang)得(de)到了(le)(le)一(yi)定的(de)(de)傳(chuan)播，在(zai)中國傳(chuan)統思想(xiang)(xiang)體系中透進了(le)(le)數縷民主(zhu)的(de)(de)霞(xia)光(guang)。
民族資產階級崛起
在階(jie)級關系上，清末也發生(sheng)了(le)很大的(de)(de)變(bian)化。隨(sui)著(zhu)中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)(zu)資本(ben)主義(yi)的(de)(de)發展，中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)(zu)資產(chan)階(jie)級的(de)(de)力量有(you)了(le)明(ming)顯地(di)增長，特別是這(zhe)時，民(min)族(zu)(zu)資本(ben)的(de)(de)中(zhong)小企業大量涌現，使中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)(zu)資產(chan)階(jie)級中(zhong)下層的(de)(de)力量有(you)了(le)明(ming)顯地(di)壯(zhuang)大。與此(ci)同(tong)時，中(zhong)國(guo)工人(ren)階(jie)級的(de)(de)隊(dui)伍，也由(you)甲午戰前(qian)的(de)(de)10萬人(ren)左右，增長到(dao)辛亥革命(ming)前(qian)的(de)(de)66萬多人(ren)。
促進民主革命
在新(xin)政(zheng)(zheng)與民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)關系上(shang)，新(xin)政(zheng)(zheng)促進了(le)(le)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)爆發(fa)。清末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)與資(zi)(zi)(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)互相影響著的(de)(de)兩個(ge)運動(dong)(dong)：由于(yu)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)活動(dong)(dong)的(de)(de)開展(zhan)，觸動(dong)(dong)了(le)(le)清朝的(de)(de)封建專制統治(zhi)，因此(ci)，清末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)有轉(zhuan)移矛盾、拒絕革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)動(dong)(dong)機(ji)。從這個(ge)意義上(shang)說，民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)活動(dong)(dong)促使了(le)(le)清末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)實行(xing)。但同時，我們還必須注意另外一(yi)個(ge)客觀(guan)事實，這就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)由于(yu)清末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)開展(zhan)，又(you)在客觀(guan)上(shang)促進了(le)(le)資(zi)(zi)(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。主(zhu)(zhu)要(yao)表現是(shi)(shi)：清末(mo)民(min)(min)族(zu)資(zi)(zi)(zi)本主(zhu)(zhu)義的(de)(de)發(fa)展(zhan)，為資(zi)(zi)(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)提供(gong)了(le)(le)經(jing)濟(ji)基礎(chu)；由于(yu)民(min)(min)族(zu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)力量的(de)(de)壯大，為資(zi)(zi)(zi)產(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)提供(gong)了(le)(le)階(jie)級(ji)(ji)基礎(chu)；辦學和留學熱潮的(de)(de)出現，產(chan)生了(le)(le)眾(zhong)多(duo)的(de)(de)青年學生和知識分子(zi)階(jie)層，這是(shi)(shi)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)群(qun)眾(zhong)基礎(chu)；由于(yu)清末(mo)新(xin)軍(jun)的(de)(de)出現，由于(yu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)黨人(ren)(ren)把工(gong)作重點轉(zhuan)移到新(xin)軍(jun)，新(xin)軍(jun)就(jiu)(jiu)逐(zhu)漸成(cheng)了(le)(le)清政(zheng)(zheng)府的(de)(de)掘墓人(ren)(ren)，成(cheng)了(le)(le)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)陣(zhen)地。
增加人民負擔
為了實行新政(zheng)(zheng)，清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府必(bi)須想(xiang)方設(she)法(fa)籌集經費，增加了人民(min)的負擔，使中國(guo)勞苦大眾生活較之同(tong)光中興時期有所(suo)貧困(kun)化，社會矛盾無由不(bu)尖銳更甚。為了籌款，清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府不(bu)得不(bu)向下攤派(pai)，這是清(qing)(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)經費的最主要來(lai)源。為了籌餉，清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府不(bu)辭(ci)廣設(she)名目，以多(duo)方索獲。如光緒二(er)十九年(nian)（1903年(nian)）12月(yue)24日清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府發布的兩個上諭，就向各(ge)省(sheng)派(pai)款每(mei)(mei)(mei)年(nian)達(da)960萬兩。從(cong)光緒二(er)十八(ba)年(nian)（1902年(nian)）起，在通商(shang)(shang)口岸(an)征(zheng)收(shou)印花稅(shui)，在湖(hu)廣征(zheng)收(shou)房(fang)捐(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)；直(zhi)隸袁世(shi)凱擬(ni)“每(mei)(mei)(mei)戶(hu)售(shou)酒百斤，抽(chou)捐(juan)(juan)(juan)制(zhi)錢一(yi)千六百文，并準其(qi)于常(chang)價之外，每(mei)(mei)(mei)斤增加十六文發售(shou)”；光緒二(er)十九年(nian)（1903年(nian)）在吉(ji)林征(zheng)收(shou)燒窯捐(juan)(juan)(juan)、車輛捐(juan)(juan)(juan)；在其(qi)他地方征(zheng)收(shou)牛捐(juan)(juan)(juan)、馬捐(juan)(juan)(juan)、鹽商(shang)(shang)捐(juan)(juan)(juan)、紳富捐(juan)(juan)(juan)，還有戶(hu)口稅(shui)、丁(ding)稅(shui)等(deng)。
清政府(fu)向下派款，而(er)這些款項(xiang)，各地方(fang)政府(fu)又通(tong)過提高部(bu)分商品物價從勞動人(ren)民(min)身上索獲。如此外又出現(xian)了(le)許多(duo)新名目的(de)(de)(de)稅(shui)捐(juan)，如糧捐(juan)、房捐(juan)、新捐(juan)、學(xue)捐(juan)、鋪捐(juan)、膏(gao)捐(juan)、統捐(juan)、攤捐(juan)等等。同時(shi)，復提稅(shui)率，有由(you)戶部(bu)決定(ding)在全國(guo)公(gong)開加(jia)收(shou)的(de)(de)(de)，也有由(you)各地任意增加(jia)稅(shui)率的(de)(de)(de)，并允許地方(fang)官(guan)自籌稅(shui)收(shou)。施行若此，“無(wu)由(you)不(bu)使稅(shui)紊貪橫，未免于‘廣大勞動人(ren)民(min)’（實是某些無(wu)心專業的(de)(de)(de)閑散(san)人(ren)）造成了(le)‘前所未有’的(de)(de)(de)災難”。對外蒙古的(de)(de)(de)捐(juan)稅(shui)導致“（人(ren)民(min)）不(bu)堪其擾(rao)，相(xiang)率逃避。近城(cheng)（指庫倫）各旗，為之一(yi)空”。
袁世凱集團崛起
以(yi)袁(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)為(wei)代表(biao)的(de)(de)北(bei)洋(yang)軍閥(fa)的(de)(de)崛起，是清(qing)末(mo)新政(zheng)的(de)(de)又一苦果。眾所周知，袁(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)是靠在(zai)天津小站練(lian)兵起家的(de)(de)，又系(xi)靠于山東任巡撫時的(de)(de)靈活應變及鎮壓義和團運動發(fa)跡的(de)(de)。在(zai)新政(zheng)期間，于光緒二(er)(er)十八年（1902年）清(qing)政(zheng)府又令袁(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)訓練(lian)京旗陸(lu)軍，到(dao)光緒三十二(er)(er)年（1906年）末(mo)，北(bei)洋(yang)六(liu)鎮的(de)(de)軍隊都(dou)抓在(zai)了他的(de)(de)手中。因此，在(zai)清(qing)末(mo)，袁(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)聲名顯赫，并可以(yi)左右朝(chao)(chao)政(zheng)。這也使得清(qing)朝(chao)(chao)的(de)(de)覆(fu)亡(wang)有了它自身內部的(de)(de)原因，新政(zheng)培育出了足以(yi)摧(cui)毀他自己的(de)(de)毒(du)瘤。
加深列強侵略
清末(mo)新(xin)政(zheng)時，某些經濟政(zheng)策的(de)公布(bu)，客觀上(shang)也為(wei)(wei)(wei)列(lie)強(qiang)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)本(ben)創(chuang)造了方(fang)(fang)便條(tiao)件(jian)。19世紀末(mo)20世紀初，是(shi)近代(dai)中(zhong)國(guo)社會經濟發(fa)展變化的(de)一(yi)個重(zhong)大(da)轉折(zhe)時期：列(lie)強(qiang)對華經濟侵(qin)(qin)略(lve)加(jia)速擴張，民(min)族危(wei)機空(kong)前深重(zhong)，西(xi)方(fang)(fang)列(lie)強(qiang)的(de)侵(qin)(qin)略(lve)方(fang)(fang)式也由原(yuan)來的(de)商(shang)品輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)轉為(wei)(wei)(wei)資(zi)本(ben)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，近代(dai)中(zhong)國(guo)的(de)半殖民(min)地(di)半封建社會經濟形態(tai)最后形成并進(jin)一(yi)步深化。商(shang)品輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)，顧名(ming)思義，就是(shi)西(xi)方(fang)(fang)列(lie)強(qiang)向(xiang)中(zhong)國(guo)傾銷工(gong)業品和掠(lve)奪原(yuan)料，這些商(shang)品包括鴉片、西(xi)方(fang)(fang)列(lie)強(qiang)本(ben)國(guo)的(de)手(shou)工(gong)工(gong)廠所生產的(de)產品，或(huo)者在(zai)通商(shang)口岸開(kai)(kai)設工(gong)廠（很少），利用中(zhong)國(guo)廉價勞動力和原(yuan)料，剝削中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)。商(shang)品輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)較資(zi)本(ben)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)時間早，在(zai)1840年至1895年《馬關條(tiao)約》簽(qian)訂(ding)年間里，絕大(da)部分都是(shi)商(shang)品輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)。其本(ben)質(zhi)是(shi)控制殖民(min)地(di)的(de)市場。資(zi)本(ben)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)(chu)是(shi)用過(guo)剩資(zi)本(ben)向(xiang)其他國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)，例如在(zai)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)開(kai)(kai)辦工(gong)廠，或(huo)利用雄厚(hou)的(de)資(zi)本(ben)取得(de)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)鐵(tie)路權、開(kai)(kai)礦權等等。或(huo)用過(guo)剩資(zi)本(ben)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)貸款。其本(ben)質(zhi)是(shi)通過(guo)資(zi)本(ben)控制殖民(min)地(di)的(de)經濟命脈（危(wei)機更加(jia)加(jia)深和嚴重(zhong)）。
在(zai)西方列(lie)(lie)強(qiang)看來，與其等著一味守(shou)舊的(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府最終被革命所(suo)推翻，不(bu)如督促清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府實行改(gai)革以消(xiao)彌革命，這(zhe)樣才(cai)能維持中國(guo)地區局面的(de)(de)(de)(de)穩定和平(ping)，進而能夠保(bao)證其在(zai)華利益長期存在(zai)。因(yin)此(ci)，《辛(xin)丑條約(yue)》簽訂之(zhi)(zhi)前和之(zhi)(zhi)后，列(lie)(lie)強(qiang)多次(ci)向清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府提出(chu)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)建議。從這(zhe)一點上講，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府最后力行新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)，在(zai)一定程度上含有(you)(you)迎(ying)合(he)列(lie)(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)因(yin)素。清(qing)(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)后，民(min)族(zu)經濟的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)需(xu)要大量的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金，張謇是(shi)清(qing)(qing)末(mo)提倡實業(ye)(ye)救國(guo)論的(de)(de)(de)(de)代表人物，他(ta)提出(chu)過(guo)“棉(mian)鐵(tie)(tie)(tie)主(zhu)義”、發展(zhan)外(wai)資(zi)(zi)等具體(ti)發展(zhan)實業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)。棉(mian)鐵(tie)(tie)(tie)主(zhu)義指以棉(mian)紡織業(ye)(ye)、鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)業(ye)(ye)帶動民(min)族(zu)工業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，形(xing)成民(min)族(zu)工業(ye)(ye)體(ti)系。他(ta)還主(zhu)張以合(he)資(zi)(zi)、借款、代辦等形(xing)式(shi)，利用外(wai)國(guo)資(zi)(zi)本解(jie)決(jue)發展(zhan)民(min)族(zu)工業(ye)(ye)所(suo)需(xu)要的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金問(wen)題。但是(shi)列(lie)(lie)強(qiang)也不(bu)欲(yu)中國(guo)驀然(ran)走資(zi)(zi)而頓(dun)失既得，正是(shi)英、德、法、美等國(guo)以借款為誘餌，力爭清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府將鐵(tie)(tie)(tie)路收歸(gui)國(guo)有(you)(you)，激化了清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府與民(min)族(zu)資(zi)(zi)產階級之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。
強化國家機器
清末新(xin)政時，練(lian)新(xin)軍、辦警政，強化(hua)了(le)專(zhuan)制的國家機器，有(you)(you)利于清政府對革(ge)命(ming)派(pai)反(fan)抗斗(dou)爭的鎮壓。因為(wei)在(zai)清末，清朝(chao)舊式(shi)軍隊早已失(shi)去戰斗(dou)力(li)，而所(suo)編練(lian)的新(xin)軍，戰斗(dou)力(li)有(you)(you)了(le)明顯的提(ti)高，再(zai)加上各地(di)辦起的警察(cha)，加強了(le)對革(ge)命(ming)派(pai)反(fan)抗斗(dou)爭的偵緝和(he)鎮壓，這也是清末新(xin)政的一(yi)個惡果。
催生邊疆問題
清末新政時(shi)期清政府開(kai)始改(gai)變原(yuan)有的邊疆地(di)(di)區治理模式，開(kai)放“蒙禁”，在青藏(zang)地(di)(di)區“改(gai)土歸流”；同時(shi)將內地(di)(di)漢人大幅移民邊疆地(di)(di)區；由于“新政”操(cao)之(zhi)過急、措(cuo)施不當，產(chan)生一系(xi)列問題。
一向(xiang)(xiang)享受清(qing)廷優遇的(de)(de)(de)(de)蒙旗(qi)(qi)王公(gong)貴族，不僅(jin)不能得到財(cai)政(zheng)上(shang)的(de)(de)(de)(de)支持，而且(qie)還(huan)要另納(na)(na)“報(bao)效(xiao)銀(yin)”，這(zhe)(zhe)就(jiu)使(shi)蒙古(gu)地區財(cai)政(zheng)狀(zhuang)況陷于惡(e)性(xing)循(xun)環之中，在(zai)蒙古(gu)增加(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)貢捐(juan)和(he)新捐(juan)輸，諸如(ru)(ru)煙、牛、草、車捐(juan)以及國民(min)捐(juan)。僅(jin)庫倫一地以商民(min)每年被(bei)迫(po)向(xiang)(xiang)清(qing)廷交納(na)(na)的(de)(de)(de)(de)“包捐(juan)”銀(yin)高達兩(liang)萬四千(qian)兩(liang)。清(qing)政(zheng)府還(huan)通過發行國債即(ji)“昭(zhao)信股票(piao)(piao)”來籌措資金(jin)，如(ru)(ru)土謝圖汗、車臣汗兩(liang)盟(meng)封建王公(gong)，哲布尊(zun)丹巴等上(shang)層喇嘛等，被(bei)“勸辦昭(zhao)信股票(piao)(piao)”，向(xiang)(xiang)清(qing)廷交納(na)(na)報(bao)效(xiao)銀(yin)20萬兩(liang)，其中哲布尊(zun)丹巴一人報(bao)效(xiao)銀(yin)就(jiu)6萬兩(liang)，各盟(meng)旗(qi)(qi)都有諸如(ru)(ru)此類的(de)(de)(de)(de)報(bao)效(xiao)銀(yin)兩(liang)。雖然(ran)，他們(men)可以從牧(mu)民(min)身上(shang)搜刮來獲得一定的(de)(de)(de)(de)補償，但(dan)這(zhe)(zhe)使(shi)他們(men)本已窘迫(po)的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)更(geng)見襟肘產生危機；同時也使(shi)蒙古(gu)牧(mu)民(min)的(de)(de)(de)(de)生計(ji)雪上(shang)加(jia)(jia)霜，這(zhe)(zhe)種惡(e)性(xing)循(xun)環，也加(jia)(jia)劇了蒙古(gu)民(min)族的(de)(de)(de)(de)離(li)心力。
張(zhang)蔭棠和(he)聯(lian)豫在西(xi)(xi)藏(zang)(zang)推行新(xin)政(zheng)的(de)(de)籌劃實(shi)施中(zhong)所(suo)謂(wei)“收(shou)回政(zheng)權”，以(yi)(yi)漢官代(dai)替藏(zang)(zang)官治藏(zang)(zang)，這是當時西(xi)(xi)藏(zang)(zang)地方噶廈所(suo)無(wu)(wu)法(fa)接受的(de)(de)。達賴喇嘛在英軍逼近(jin)拉薩的(de)(de)情(qing)況下不(bu)得已出走庫倫(lun)(lun)，清(qing)(qing)政(zheng)府(fu)卻聽駐藏(zang)(zang)大(da)臣(chen)有泰(tai)的(de)(de)一(yi)(yi)面之(zhi)詞(ci)，革除(chu)了達賴喇嘛的(de)(de)名號，嚴重傷害了西(xi)(xi)藏(zang)(zang)人民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)感情(qing)和(he)宗教(jiao)感情(qing)，進一(yi)(yi)步加(jia)深了清(qing)(qing)朝中(zhong)央政(zheng)府(fu)與西(xi)(xi)藏(zang)(zang)地方政(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)裂(lie)痕(hen)。過(guo)分強調“使通祖國語言(yan)文字(zi)”，而無(wu)(wu)視藏(zang)(zang)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)語言(yan)文字(zi)的(de)(de)教(jiao)育。他們所(suo)說的(de)(de)“興辦教(jiao)育”，實(shi)際上(shang)只是漢文漢語的(de)(de)教(jiao)育。張(zhang)蔭棠印(yin)行《訓(xun)俗淺(qian)言(yan)》和(he)《藏(zang)(zang)俗改良》，極力宣揚(yang)“君臣(chen)有義”、“夫婦有別”以(yi)(yi)及“智(zhi)、仁、勇、孝、悌、忠、信、禮、義、廉恥、合群(qun)”等孔(kong)孟綱(gang)常(chang)倫(lun)(lun)理，又(you)對藏(zang)(zang)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)的(de)(de)習俗風(feng)尚橫加(jia)指(zhi)責，企圖(tu)以(yi)(yi)儒(ru)家(jia)封建倫(lun)(lun)理取(qu)代(dai)藏(zang)(zang)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)的(de)(de)倫(lun)(lun)理習俗。這種文化(hua)自(zi)(zi)大(da)心理以(yi)(yi)及以(yi)(yi)“開啟民(min)(min)(min)(min)智(zhi)”為(wei)名試(shi)圖(tu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)同化(hua)的(de)(de)政(zheng)策在一(yi)(yi)定(ding)程度上(shang)損害了西(xi)(xi)藏(zang)(zang)僧俗的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)自(zi)(zi)尊心，加(jia)深了民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)矛(mao)盾。
從光緒(xu)二(er)十七年(nian)（1901年(nian)）至民(min)國建(jian)(jian)立，有(you)很多(duo)制(zhi)約經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)(de)不利(li)(li)因素(su)(su)：強(qiang)勢(shi)和(he)享(xiang)有(you)特權的(de)(de)(de)外(wai)國資(zi)本(ben)；厘金和(he)其(qi)他(ta)(ta)苛捐(juan)雜稅；由(you)于政治制(zhi)度(du)(du)改革(ge)滯后帶(dai)來的(de)(de)(de)政府官員腐敗；日俄戰爭及其(qi)他(ta)(ta)突發事件(jian)引起(qi)的(de)(de)(de)社會不安和(he)動蕩；等等。但民(min)族(zu)經(jing)(jing)濟(ji)仍有(you)不俗的(de)(de)(de)表現。1895—1913年(nian)間(jian)，民(min)族(zu)資(zi)本(ben)工(gong)業發展速度(du)(du)年(nian)均15%，比(bi)第一次世界大戰列強(qiang)無暇東顧期(qi)間(jian)的(de)(de)(de)發展速度(du)(du)還略高一點。其(qi)他(ta)(ta)經(jing)(jing)濟(ji)事業發展也比(bi)較順暢(chang)。主要的(de)(de)(de)一條(tiao)是政府不再愚蠢地堅持以官辦(ban)或官督商辦(ban)的(de)(de)(de)壟斷經(jing)(jing)濟(ji)為路向，扶植(zhi)和(he)獎勵私人資(zi)本(ben)，建(jian)(jian)立自由(you)的(de)(de)(de)市場經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)；加上(shang)工(gong)資(zi)和(he)原料(liao)低廉(lian)；市場廣闊；這些有(you)利(li)(li)因素(su)(su)足以抵(di)消(xiao)其(qi)他(ta)(ta)制(zhi)度(du)(du)性缺陷帶(dai)來的(de)(de)(de)不利(li)(li)因素(su)(su)（如貪污腐敗和(he)政府效率奇低等）的(de)(de)(de)影響。
從民國(guo)元年(nian)(nian)(nian)（1912年(nian)(nian)(nian)）到(dao)抗日戰爭(zheng)爆發，戰火連綿(mian)，社會動(dong)蕩不安。但總的(de)(de)說來，經(jing)(jing)(jing)濟仍(reng)持續以較(jiao)高速(su)度(du)發展。1912—1936年(nian)(nian)(nian)盡管有(you)(you)幾次世(shi)界(jie)性的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟危機(ji)，特別(bie)是(shi)1929年(nian)(nian)(nian)開始的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟大(da)危機(ji)，中國(guo)工(gong)業年(nian)(nian)(nian)均仍(reng)增長(chang)9.2%（主要是(shi)輕(qing)工(gong)業）。1912—1930年(nian)(nian)(nian)，更高達13.8%。原因是(shi)北洋政(zheng)府繼承清末(mo)新政(zheng)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟自由制度(du)，且有(you)(you)所(suo)完(wan)善(shan)。雖然1927年(nian)(nian)(nian)國(guo)民黨(dang)正式取得政(zheng)權后，開始扶植(zhi)帶有(you)(you)封建的(de)(de)、買辦性質(zhi)的(de)(de)官僚資本，但尚(shang)不足(zu)壟斷國(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟。
“新政”帶(dai)來的社會人文意義(yi)也不(bu)(bu)(bu)容忽視。近代著名翻譯(yi)家(jia)和(he)教育家(jia)嚴復翻譯(yi)的《原富》（即《國(guo)(guo)(guo)富論(lun)》）序言中(zhong)(zhong)寫到列(lie)強“乃至(zhi)民(min)生(sheng)安業之(zhi)(zhi)(zhi)事，大(da)抵(di)任民(min)自為，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)過(guo)問”，“讀此，則知(zhi)東西立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)相異，而(er)(er)國(guo)(guo)(guo)民(min)資格(ge)，亦由是而(er)(er)大(da)不(bu)(bu)(bu)同也。蓋西國(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)王者，其事專(zhuan)于(yu)作君(jun)(jun)而(er)(er)已；而(er)(er)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)帝王，作君(jun)(jun)而(er)(er)外，兼(jian)以作師。且其社會，固宗(zong)法之(zhi)(zhi)(zhi)社會也，故又曰(yue)元后作民(min)父母……下至(zhi)守宰，皆(jie)以其身兼(jian)天地君(jun)(jun)親師之(zhi)(zhi)(zhi)眾責(ze)……卒(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)(jun)上(shang)之(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任無(wu)窮，而(er)(er)民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)事，無(wu)由以發達……而(er)(er)其于(yu)國(guo)(guo)(guo)也，無(wu)尺(chi)寸之(zhi)(zhi)(zhi)治柄，無(wu)絲毫應有必不(bu)(bu)(bu)可奪之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)利(li)”。沒有經(jing)濟自由，只能(neng)事事仰承官府旨意，公民(min)權(quan)(quan)利(li)就失去基礎。在新文化運動中(zhong)(zhong)，陳獨(du)秀也一再重申“以獨(du)立(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)計，成(cheng)獨(du)立(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)人格(ge)”的極(ji)端重要(yao)性。
清末新政固(gu)然是慈(ci)禧(xi)集團(tuan)為強(qiang)化封建國(guo)家機器(qi)，整頓和鞏固(gu)清王朝統治搞(gao)起來(lai)的(de)(de)(de)。也不(bu)(bu)可否認新政改(gai)革(ge)(ge)由于(yu)主觀(guan)和客觀(guan)上的(de)(de)(de)多重(zhong)局(ju)限，加(jia)上王朝自身的(de)(de)(de)頑固(gu)保守，使改(gai)革(ge)(ge)在打折扣，存在諸多缺陷(xian)和差強(qiang)人意之處。盡(jin)管這樣，清末新政改(gai)革(ge)(ge)，在社(she)會政治、經濟、軍(jun)事、文化教育等方面都產(chan)生了新陳代謝(xie)的(de)(de)(de)客觀(guan)效果，在中(zhong)國(guo)社(she)會的(de)(de)(de)近代化過程中(zhong)占有一定的(de)(de)(de)地位，這是應(ying)該(gai)(gai)肯定的(de)(de)(de)，不(bu)(bu)能視(shi)而(er)(er)不(bu)(bu)見，一筆抹殺，更不(bu)(bu)應(ying)該(gai)(gai)視(shi)之為“假維(wei)新”、“偽變(bian)法”，而(er)(er)應(ying)謹重(zhong)地分析，肯定其是一個確確實實推行的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)運動(dong)，是中(zhong)國(guo)近代史上廣(guang)泛而(er)(er)深(shen)刻(ke)的(de)(de)(de)資(zi)本主義性質(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)運動(dong)，其與戊戌變(bian)法相比(bi)較，是一場排(pai)除民族資(zi)產(chan)階級領導和參加(jia)的(de)(de)(de)具有資(zi)本主義性質(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)運動(dong)。
