達(da)(da)(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)位(wei)于(yu)蘇(su)(su)(su)丹(dan)西部(bu)(bu),與乍(zha)得接壤,那里混(hun)居(ju)著黑(hei)(hei)人(ren)與阿(a)拉伯人(ren)。與南蘇(su)(su)(su)丹(dan)不同,達(da)(da)(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)地區(qu)(qu)幾乎(hu)所有(you)的居(ju)民都(dou)(dou)是穆(mu)斯(si)林,不論是非洲黑(hei)(hei)人(ren)還是阿(a)拉伯人(ren),他們多信仰伊斯(si)蘭(lan)教,而且分屬于(yu)不同的部(bu)(bu)族,彼此之(zhi)(zhi)間相(xiang)互通婚(hun),血統和(he)(he)身份不斷發生(sheng)著變(bian)化(hua)。在(zai)70年代旱災發生(sheng)之(zhi)(zhi)前,達(da)(da)(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)地區(qu)(qu)內(nei)(nei)的各(ge)部(bu)(bu)族基(ji)本都(dou)(dou)能和(he)(he)平共(gong)處,并沒(mei)有(you)相(xiang)互對立(li)。達(da)(da)(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)是在(zai)資源爭奪和(he)(he)暴力(li)沖突中才逐漸形(xing)成了阿(a)拉伯人(ren)與黑(hei)(hei)人(ren)的分野,遂形(xing)成了兩派(pai)的對立(li)。2003年2月,達(da)(da)(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)地區(qu)(qu)由黑(hei)(hei)人(ren)居(ju)民組成的“蘇(su)(su)(su)丹(dan)解放軍(jun)”和(he)(he)“正義與公(gong)平運動”以(yi)政(zheng)府未能保護他們免遭阿(a)拉伯民兵(bing)襲擊為由,發動了反政(zheng)府的武(wu)裝斗爭。根據(ju)聯(lian)合國(guo)公(gong)布的數字,這(zhe)一(yi)地區(qu)(qu)的戰亂已(yi)造(zao)成1萬多人(ren)死亡,近(jin)百(bai)萬人(ren)流(liu)離失所,大批難民逃入鄰(lin)國(guo)乍(zha)得避難。即(ji)將(jiang)到來(lai)的雨季將(jiang)使那里的人(ren)道主義形(xing)勢進(jin)一(yi)步惡(e)化(hua)。世界衛(wei)生(sheng)組織(zhi)7月1日在(zai)日內(nei)(nei)瓦警告說,蘇(su)(su)(su)丹(dan)西部(bu)(bu)的達(da)(da)(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)地區(qu)(qu)在(zai)7、8兩月可能將(jiang)有(you)數萬人(ren)死于(yu)痢疾、瘧疾和(he)(he)霍亂。
于1898年正(zheng)式并(bing)入蘇丹(dan)(dan)版圖。根據蘇丹(dan)(dan)地區(qu)(qu)劃分(fen),該(gai)地區(qu)(qu)分(fen)為(wei)三(san)個州:北達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)州、西達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)州、南(nan)達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)州,隸屬蘇丹(dan)(dan)政府直接管(guan)轄(xia)。面積(ji)約50萬(wan)平方公里(li),占蘇丹(dan)(dan)總土地面積(ji)的(de)五份之一。現有人口(kou)400多萬(wan),距離蘇丹(dan)(dan)首都約1000多公里(li),同時,達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)距紅海(hai)、地中海(hai)及(ji)肯尼(ni)亞(ya)海(hai)灣也是(shi)相(xiang)同的(de)距離。達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)與(yu)利(li)比(bi)亞(ya)、乍得及(ji)中非三(san)個國家陸地接壤,達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)部落與(yu)這三(san)個國家的(de)部分(fen)部落相(xiang)通,有的(de)原就(jiu)是(shi)一個部落。
其(qi)中(zhong)具(ju)有阿拉伯血統的(de)人(ren)占純(chun)非洲(zhou)血統人(ren)的(de)70%,絕大部分達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)人(ren)為(wei)農(nong)民(min)或(huo)牧民(min)。達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地區具(ju)有廣(guang)闊(kuo)的(de)平(ping)原,海拔(ba)約600-1000米,西(xi)部有邁拉山(shan)山(shan)脈,山(shan)高(gao)(gao)為(wei)3000米,可種(zhong)植多種(zhong)農(nong)作物。北部為(wei)干燥的(de)沙漠氣候,南(nan)部被稱為(wei)沙漠中(zhong)的(de)綠洲(zhou)。達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地區主(zhu)要(yao)生產高(gao)(gao)粱和玉米,畜牧業(ye)主(zhu)要(yao)以飼養(yang)駱駝、牛(niu)、羊(yang)為(wei)主(zhu)。現在,該地區被認為(wei)是(shi)蘇丹長期(qi)缺糧的(de)地區,歷史上曾發生過(guo)四次(ci)嚴重的(de)旱(han)災和饑荒,第(di)一次(ci)是(shi)1910年(nian)(nian)(nian)(nian)-1914年(nian)(nian)(nian)(nian),第(di)二次(ci)是(shi)1948年(nian)(nian)(nian)(nian)-1950年(nian)(nian)(nian)(nian),第(di)三次(ci)是(shi)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)-1974年(nian)(nian)(nian)(nian),第(di)四次(ci)是(shi)1979年(nian)(nian)(nian)(nian)-1984年(nian)(nian)(nian)(nian)。在過(guo)去(qu)數十年(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong),大批(pi)移(yi)民(min)穿過(guo)漫(man)長且(qie)無人(ren)看守的(de)邊界,從鄰國甚至更遠的(de)毛里塔尼(ni)亞(ya)來到(dao)達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)。
人口(kou)過渡膨脹,導致當地生(sheng)存環境惡化,不同(tong)部(bu)(bu)落和(he)村莊之(zhi)(zhi)間經(jing)常為了(le)(le)(le)有(you)限的(de)(de)(de)土地和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)而(er)發生(sheng)沖突(tu)。特別是1983年,該(gai)地區(qu)發生(sheng)了(le)(le)(le)嚴重(zhong)干旱,部(bu)(bu)落之(zhi)(zhi)間為爭奪土地和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)沖突(tu)更加激烈,一(yi)些大(da)部(bu)(bu)落開始發展自己的(de)(de)(de)武(wu)(wu)裝。而(er)政(zheng)治和(he)宗教的(de)(de)(de)介(jie)入,又使(shi)武(wu)(wu)裝沖突(tu)有(you)了(le)(le)(le)新的(de)(de)(de)內容。阿拉伯游牧部(bu)(bu)隊人心齊,力量(liang)大(da),在黑人村民之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)沖突(tu)中占上風。另(ling)一(yi)方(fang)面,蘇(su)丹政(zheng)府長期關注于南(nan)部(bu)(bu)戰亂,對達(da)爾富爾地區(qu),特別是西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)不夠(gou)重(zhong)視,也未給當地經(jing)濟發展提供(gong)充足(zu)的(de)(de)(de)財政(zheng)和(he)行政(zheng)支持,使(shi)當地村民感到遭受了(le)(le)(le)中央(yang)政(zheng)府的(de)(de)(de)冷落。
與南(nan)蘇丹(dan)不(bu)同(tong),達爾(er)富爾(er)地(di)區幾(ji)乎(hu)所有的(de)居民都是(shi)穆斯(si)林,不(bu)論是(shi)非洲黑人(ren)還是(shi)阿拉(la)伯人(ren),他們多信(xin)仰伊斯(si)蘭(lan)教(jiao)(jiao),而且分(fen)屬于(yu)不(bu)同(tong)的(de)部族(zu),彼(bi)此之(zhi)間(jian)相互通婚,血(xue)統和身份不(bu)斷發(fa)生著變化(hua)。在70年(nian)代旱災(zai)發(fa)生之(zhi)前,達爾(er)富爾(er)地(di)區內的(de)各部族(zu)基本都能和平共(gong)處,并沒(mei)有相互對立(li)。達爾(er)富爾(er)是(shi)在資源爭奪和暴力沖(chong)突中才逐漸形(xing)(xing)成了阿拉(la)伯人(ren)與黑人(ren)的(de)分(fen)野(ye),遂形(xing)(xing)成了兩(liang)派的(de)對立(li)。但宗教(jiao)(jiao)信(xin)仰的(de)分(fen)野(ye)是(shi)不(bu)明顯的(de),沒(mei)有資料表明:非洲黑人(ren)就(jiu)一定信(xin)仰原是(shi)拜物教(jiao)(jiao)或(huo)基督教(jiao)(jiao),而不(bu)是(shi)信(xin)仰伊斯(si)蘭(lan)教(jiao)(jiao)。此外(wai),當(dang)今世界的(de)絕大多數(shu)國(guo)家(jia)都是(shi)多民族(zu)、多信(xin)仰的(de)國(guo)家(jia),民族(zu)或(huo)種族(zu)的(de)差別,宗教(jiao)(jiao)信(xin)仰的(de)異質性(xing)不(bu)足以(yi)說明必然導致沖(chong)突或(huo)戰爭,關鍵(jian)看要(yao)是(shi)實(shi)行(xing)怎樣的(de)民族(zu)和宗教(jiao)(jiao)政策。
蘇(su)(su)丹(dan)達爾富(fu)爾問題(ti)始于2003年2月,該(gai)地(di)(di)區(qu)(qu)以(yi)(yi)黑(hei)人村(cun)民(min)(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)"蘇(su)(su)丹(dan)人民(min)(min)(min)(min)解(jie)放軍(又稱人民(min)(min)(min)(min)解(jie)放運(yun)動)、正義與(yu)(yu)公正運(yun)動及改革與(yu)(yu)發展(zhan)運(yun)動"等武(wu)裝組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi),以(yi)(yi)蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)未(wei)能保(bao)護(hu)他們免遭阿(a)拉伯民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)襲擊(ji)為(wei)由,大肆展(zhan)開反政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)活動,并(bing)要求實行該(gai)地(di)(di)區(qu)(qu)自(zi)治。另外(wai),該(gai)地(di)(di)區(qu)(qu)阿(a)拉伯人和來自(zi)鄰(lin)國(guo)的(de)武(wu)裝分子(zi)聯(lian)合組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)了(le)一個結構松散(san)的(de)民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)武(wu)裝組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi),稱為(wei)"金戈(ge)(ge)威(wei)德(de)(de)",與(yu)(yu)上述(shu)反政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)武(wu)裝形成(cheng)對抗(kang)。雙方矛盾不斷激化,互相(xiang)多次(ci)發生軍事沖突和流血事件,造(zao)成(cheng)1萬多人傷亡,100多萬當地(di)(di)居民(min)(min)(min)(min)流離失所,逃往他國(guo)。蘇(su)(su)丹(dan)現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在鎮壓(ya)該(gai)地(di)(di)區(qu)(qu)非(fei)法(fa)武(wu)裝力量的(de)過程中(zhong),采取(qu)借刀殺人政(zheng)(zheng)策,向(xiang)金戈(ge)(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提供武(wu)器和資金。這一做法(fa),被美國(guo)抓住了(le)把柄。布什總(zong)統(tong)稱,制止(zhi)達爾富(fu)爾危機的(de)責任必須(xu)由蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔,并(bing)要求蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)必須(xu)解(jie)散(san)金戈(ge)(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)并(bing)收繳(jiao)其武(wu)器,其他武(wu)裝組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)也必須(xu)遵守(shou)停火協(xie)議(yi)。最(zui)近,蘇(su)(su)丹(dan)內政(zheng)(zheng)部長對外(wai)宣布,蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)斷然否認(ren)向(xiang)金戈(ge)(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提供武(wu)器。但承認(ren),蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在該(gai)地(di)(di)區(qu)(qu)招募了(le)一些當地(di)(di)村(cun)民(min)(min)(min)(min)并(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)稱"民(min)(min)(min)(min)團(tuan)"的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi),以(yi)(yi)便協(xie)助蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)維持治安。他強調說(shuo),這些民(min)(min)(min)(min)團(tuan)與(yu)(yu)金戈(ge)(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)兩碼(ma)事,金戈(ge)(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)同其他民(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)都是(shi)非(fei)法(fa)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)。
蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)指(zhi)責反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)武裝(zhuang)為"叛軍(jun)",是導(dao)致達爾富(fu)爾地(di)(di)區(qu)動蕩(dang)不(bu)安的(de)罪(zui)(zui)魁禍首(shou),拒絕接(jie)受反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)武裝(zhuang)提(ti)出的(de)自治要求,否(fou)認政(zheng)(zheng)府(fu)同金戈威德民兵組(zu)織有任何關聯(lian)。另外(wai),蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)還認為達爾富(fu)爾問題(ti)(ti)屬于蘇(su)丹內(nei)政(zheng)(zheng),反(fan)對把該問題(ti)(ti)國(guo)際化(hua)。拒絕執行聯(lian)合國(guo)1593號決(jue)議,反(fan)對把戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)罪(zui)(zui)犯(fan)提(ti)交(jiao)國(guo)際法庭(ting)(ting)審判,堅持將戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)罪(zui)(zui)犯(fan)提(ti)交(jiao)蘇(su)丹國(guo)內(nei)法庭(ting)(ting)審判。最近,蘇(su)丹法庭(ting)(ting)正(zheng)在審理戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)罪(zui)(zui)犯(fan),并邀請(qing)有關國(guo)際法庭(ting)(ting)官(guan)員旁聽(ting)。同時,蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)也反(fan)對聯(lian)合國(guo)直接(jie)干(gan)預該地(di)(di)區(qu)問題(ti)(ti)。并強調,如果國(guo)際社(she)會(hui)希望(wang)盡快解決(jue)達爾富(fu)爾問題(ti)(ti),那么,就應該首(shou)先向"叛軍(jun)"施加壓力。
2004年(nian)(nian)4月1日(ri),在(zai)非洲聯盟調(diao)解(jie)(jie)下,蘇(su)(su)丹(dan)政府(fu)(fu)與(yu)蘇(su)(su)丹(dan)解(jie)(jie)放軍(jun)及正(zheng)義與(yu)公正(zheng)運動的代表在(zai)乍得(de)首(shou)都舉行(xing)(xing)了(le)(le)談(tan)(tan)判(pan)(pan),4月8日(ri)雙方達(da)成停(ting)火協議(yi)。同(tong)年(nian)(nian)7月15日(ri),雙方在(zai)亞的斯亞貝巴舉行(xing)(xing)了(le)(le)第二論談(tan)(tan)判(pan)(pan)。反政府(fu)(fu)武裝提(ti)出六(liu)點(dian)(dian)要求,主要是(shi)解(jie)(jie)除(chu)達(da)爾(er)富(fu)爾(er)阿拉伯民兵(bing)組(zu)織武裝、對所謂(wei)"種族(zu)(zu)滅絕和種族(zu)(zu)清洗"進行(xing)(xing)國(guo)際調(diao)查、釋放戰俘、把談(tan)(tan)判(pan)(pan)地點(dian)(dian)從埃塞俄比亞轉到中(zhong)立國(guo)等要求,蘇(su)(su)丹(dan)政府(fu)(fu)拒絕接受這些要求。4月17日(ri),此次談(tan)(tan)判(pan)(pan)宣告(gao)破產。同(tong)年(nian)(nian)12月,在(zai)尼日(ri)利亞首(shou)都阿布賈又(you)舉行(xing)(xing)了(le)(le)第三論談(tan)(tan)判(pan)(pan),也(ye)未取(qu)得(de)任何進展。
一(yi)年(nian)多(duo)來(lai),經過中立國(guo)乍得和(he)非(fei)洲聯(lian)(lian)盟多(duo)次協(xie)調,阿布賈談判(pan)仍(reng)在繼續,談談停(ting)(ting)停(ting)(ting),至(zhi)今仍(reng)未解決任何實質問(wen)題(ti)。為此聯(lian)(lian)合國(guo)安理會于2004年(nian)上(shang)半年(nian)曾發(fa)布1590和(he)1593號兩項決議,要求蘇丹(dan)政府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)達(da)爾富爾反(fan)政府(fu)(fu)(fu)(fu)武裝(zhuang)在非(fei)洲聯(lian)(lian)盟的(de)協(xie)調下盡快停(ting)(ting)止武裝(zhuang)沖突,和(he)平(ping)解決爭端。自(zi)2003年(nian)4月8日蘇丹(dan)政府(fu)(fu)(fu)(fu)與達(da)爾富爾反(fan)政府(fu)(fu)(fu)(fu)武裝(zhuang)簽署停(ting)(ting)火協(xie)議以來(lai),雙方之(zhi)間未發(fa)生(sheng)嚴重武裝(zhuang)沖突,但反(fan)政府(fu)(fu)(fu)(fu)武裝(zhuang)襲擊國(guo)際(ji)人道主義(yi)援助人員和(he)搶奪援助物資的(de)事件(jian)仍(reng)然不斷發(fa)生(sheng)。
一方(fang)面,反(fan)政(zheng)府(fu)(fu)武裝(zhuang)(zhuang)企圖用上述(shu)事(shi)件對蘇丹政(zheng)府(fu)(fu)施加政(zheng)治壓力,迫使蘇政(zheng)府(fu)(fu)在談判(pan)中做出(chu)更大(da)讓步(bu);另一方(fang)面,反(fan)政(zheng)府(fu)(fu)武裝(zhuang)(zhuang)內(nei)部管理混亂,也可能(neng)是基(ji)層武裝(zhuang)(zhuang)人員隨(sui)心所(suo)欲采取行動所(suo)致。自2003年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)以來,經過蘇丹政(zheng)府(fu)(fu)的(de)較(jiao)大(da)努(nu)力及聯合(he)國(guo)(guo)組織的(de)大(da)量物資援助,該地區局(ju)勢和難(nan)民生活(huo)問(wen)題不(bu)斷得到好(hao)轉。2004年(nian)5月份以來,聯合(he)國(guo)(guo)秘書(shu)長安南、美國(guo)(guo)副國(guo)(guo)務卿(qing)及西方(fang)國(guo)(guo)家(jia)官員多次親臨該地區視(shi)察(cha),他們都(dou)認為(wei)該地區局(ju)勢有(you)較(jiao)大(da)好(hao)轉。2004年(nian)6月初,又恢復阿(a)布(bu)賈談判(pan),目(mu)前雙方(fang)正在談判(pan)中,估計(ji)近期不(bu)會(hui)達成任何協議(yi)。
中(zhong)國對非洲石(shi)油(you)(you)(you)(you)的(de)探險是從蘇(su)(su)丹(dan)開(kai)始的(de)。1995年,中(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)(you)開(kai)始進入蘇(su)(su)丹(dan)。短(duan)短(duan)幾年時間,蘇(su)(su)丹(dan)已成為中(zhong)國重要石(shi)油(you)(you)(you)(you)來源(yuan)。目前,中(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)(you)在蘇(su)(su)丹(dan)擁有(you)12家(jia)企業,占有(you)蘇(su)(su)丹(dan)最大(da)石(shi)油(you)(you)(you)(you)公(gong)司(si)大(da)尼羅河股份公(gong)司(si)40%、喀(ka)土穆煉油(you)(you)(you)(you)廠(chang)、石(shi)化廠(chang)各50%和95%股份,并(bing)修建了(le)750公(gong)里(li)輸油(you)(you)(you)(you)管和蘇(su)(su)丹(dan)港(gang)30萬噸油(you)(you)(you)(you)輪輸油(you)(you)(you)(you)終端。蘇(su)(su)丹(dan)政府(fu)對華(hua)出(chu)口額一(yi)度占總額的(de)55%,其中(zhong)大(da)部分為原油(you)(you)(you)(you)。2004年1至4月,從蘇(su)(su)丹(dan)港(gang)出(chu)發的(de)25艘油(you)(you)(you)(you)輪竟有(you)19艘開(kai)往中(zhong)國。
通過中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)投資,蘇丹在(zai)(zai)1999年成為石(shi)油(you)(you)(you)出口國(guo)(guo)(guo),經濟發(fa)展勢頭良好。通過在(zai)(zai)蘇丹的(de)(de)(de)石(shi)油(you)(you)(you)開(kai)(kai)發(fa),中國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)始逐步擺脫(tuo)對中東石(shi)油(you)(you)(you)的(de)(de)(de)依賴。正因如此,中國(guo)(guo)(guo)需要蘇丹政府保持對國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)控制(zhi),以確(que)保自(zi)己的(de)(de)(de)能源利益;而蘇丹方面也需要中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)扶(fu)持,從而能在(zai)(zai)日益孤立的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際舞臺上繼續周旋。
中(zhong)(zhong)(zhong)國是蘇(su)丹(dan)最大的(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)伙伴。據商務(wu)部提供的(de)(de)信(xin)息,1997年以(yi)來,在石油開發項(xiang)目帶(dai)動下(xia),雙邊貿(mao)(mao)易(yi)量猛增。2001年,蘇(su)對(dui)華(hua)貿(mao)(mao)易(yi)占其外(wai)貿(mao)(mao)總額的(de)(de)35%,其中(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)華(hua)出口(kou)占其出口(kou)總額的(de)(de)55%,從中(zhong)(zhong)(zhong)國進(jin)(jin)口(kou)占其進(jin)(jin)口(kou)總額的(de)(de)14%。2003年1月到12月,中(zhong)(zhong)(zhong)蘇(su)進(jin)(jin)出口(kou)總額達到19.2億(yi)美(mei)元,其中(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)國從蘇(su)丹(dan)進(jin)(jin)口(kou)14.4億(yi)美(mei)元。中(zhong)(zhong)(zhong)國從蘇(su)丹(dan)進(jin)(jin)口(kou)的(de)(de)商品主要是原油。
目(mu)前大部分(fen)西方(fang)國(guo)(guo)家的(de)(de)投(tou)資已從蘇(su)丹(dan)(dan)撤(che)走,只(zhi)有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)公司仍繼續(xu)活躍,其中(zhong)(zhong)以中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)的(de)(de)規(gui)模最大,占蘇(su)丹(dan)(dan)最大的(de)(de)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)財團40%股份。中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)擁(yong)有4個(ge)蘇(su)丹(dan)(dan)油(you)(you)(you)(you)田的(de)(de)開采權,其中(zhong)(zhong)3個(ge)已經投(tou)產,年產量超(chao)過2600萬噸。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)還投(tou)資興建煉油(you)(you)(you)(you)廠(chang)及鋪(pu)設輸油(you)(you)(you)(you)管道,協助(zhu)蘇(su)丹(dan)(dan)出(chu)口(kou)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you),現(xian)時原油(you)(you)(you)(you)出(chu)口(kou)占蘇(su)丹(dan)(dan)外(wai)貿收入(ru)的(de)(de)70%,其中(zhong)(zhong)大部分(fen)出(chu)口(kou)到中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)。
1996年(nian)11月,中(zhong)(zhong)國石油天然氣總公司中(zhong)(zhong)標獲得(de)蘇(su)丹穆格萊德油田1、2、4區(qu)塊(kuai)開發(fa)權,并(bing)負責組建作業(ye)集團———大尼羅河股份有限公司,中(zhong)(zhong)方(fang)占(zhan)最大股份(40%)。該項目(mu)由3個區(qu)塊(kuai)和一條原油外輸管線組成,1999年(nian)6月完工(gong),8月底出口了(le)第(di)一船原油,目(mu)前日產原油25萬桶。該項目(mu)自運營(ying)以來效益顯(xian)著,對(dui)促進中(zhong)(zhong)蘇(su)兩(liang)國關系發(fa)揮(hui)了(le)積極(ji)作用。
另外,中國在蘇(su)丹首(shou)都喀(ka)(ka)土(tu)穆還有煉油廠、石(shi)(shi)油化工(gong)廠。中油集團和蘇(su)丹政府(fu)各占喀(ka)(ka)土(tu)穆煉油廠50%的(de)股份,項目于(yu)2000年5月(yue)正(zheng)(zheng)式投產,年加工(gong)能力為250萬噸(dun)原(yuan)油,目前運(yun)行良好。中油集團占喀(ka)(ka)土(tu)穆石(shi)(shi)油化工(gong)廠股份的(de)95%,蘇(su)丹政府(fu)占5%。2002年3月(yue)5日(ri)正(zheng)(zheng)式投產,設計年產1.5萬噸(dun)聚丙烯。
除了投資,中國(guo)早(zao)在(zai)1981年(nian)就開始在(zai)蘇丹(dan)(dan)進行勞(lao)務(wu)承包。中國(guo)在(zai)蘇丹(dan)(dan)的承建(jian)項目(mu)包括(kuo)石油化工(gong)、港口、電站、房建(jian)、路(lu)橋(qiao)等。外交部(bu)西亞非洲司對本報記者(zhe)說(shuo),中國(guo)在(zai)蘇丹(dan)(dan)大(da)約(yue)有3000人。據了解,中方人員主要(yao)是公(gong)司代表和(he)承包工(gong)程的勞(lao)務(wu)人員,但中國(guo)公(gong)司主要(yao)集中在(zai)蘇丹(dan)(dan)中南部(bu)地區,而達(da)爾富爾地區位于蘇丹(dan)(dan)西部(bu)。
因(yin)為在(zai)蘇丹(dan)擁有重大的石油利益,若蘇丹(dan)局勢太(tai)過波動,也(ye)(ye)會影響中(zhong)國的利益,所以中(zhong)國對(dui)蘇丹(dan)采取中(zhong)庸(yong)政(zheng)策,不(bu)向(xiang)其(qi)施壓,也(ye)(ye)不(bu)贊成制裁,游說蘇丹(dan)政(zheng)府接(jie)受聯合(he)國派(pai)(pai)駐(zhu)維(wei)(wei)持和(he)平部隊,自己也(ye)(ye)積極參與了維(wei)(wei)和(he)行動,先(xian)后(hou)派(pai)(pai)遣430名軍人(ren)進駐(zhu)蘇丹(dan),除協助維(wei)(wei)和(he)任務外,也(ye)(ye)間接(jie)保(bao)護中(zhong)國在(zai)當地(di)的石油利益。
維(wei)和(he)部隊數千名(ming)成員(yuan)以非洲聯(lian)盟為主,中國是少數參(can)與(yu)蘇(su)丹(dan)維(wei)和(he)部隊的(de)非盟以外國家,可見蘇(su)丹(dan)如何信賴中國。美國要求擴大維(wei)和(he)部隊至兩萬人,幷要求派遣(qian)聯(lian)合國其他國家的(de)軍人,該建(jian)議被蘇(su)丹(dan)拒絕,中國起初也反對建(jian)議,但近月態度轉變,分析估計胡錦濤在會見蘇(su)丹(dan)總統巴(ba)希爾(er)時會協(xie)助聯(lian)合國進(jin)行游說。
值得指出的(de)(de)是(shi),中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在非洲的(de)(de)外交工作(zuo)一向以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家利(li)益先行,石油及礦產等天然資源是(shi)首(shou)要目的(de)(de),其次(ci)(ci)(ci)就(jiu)是(shi)非洲國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)票源。自2003年至今,胡錦濤(tao)先后三次(ci)(ci)(ci)出訪(fang)非洲,三次(ci)(ci)(ci)訪(fang)問的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家鮮有重復(fu),幾乎48個非洲邦交國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)都親自探訪(fang)過。雖(sui)然非洲國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家都是(shi)窮(qiong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)小(xiao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo),但在聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)或其他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際組織卻擁有實實在在的(de)(de)投(tou)票權(quan),中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為(wei)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)安理會常任(ren)理事國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo),在推動利(li)益攸關的(de)(de)議(yi)題時,需要其他成員國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)支持,而香港前衛(wei)生署長(chang)陳(chen)馮富珍得以(yi)當選為(wei)世衛(wei)總(zong)干事,已證明了非洲票源的(de)(de)實力。
然而中(zhong)國(guo)雖然付出很多(duo),卻沒有收(shou)到(dao)預想的(de)回報(bao)。由于擔心中(zhong)國(guo)的(de)壟(long)斷(duan)地(di)位,近年來(lai)蘇丹政府通過種種手段打壓中(zhong)國(guo)石油公司。作(zuo)為最大股東的(de)中(zhong)石油,卻屢(lv)屢(lv)在當(dang)地(di)各項招標(biao)中(zhong)失敗,或被(bei)迫(po)以高價簽標(biao)。
西方對(dui)蘇丹實行(xing)經濟(ji)制裁(cai)導致在(zai)當地(di)控股的(de)中(zhong)石油(you)面臨(lin)國(guo)際困局。中(zhong)國(guo)政府(fu)堅持“不干涉”原(yuan)則(ze),對(dui)蘇丹政府(fu)使(shi)(shi)用(yong)中(zhong)國(guo)資(zi)金、武器支持阿拉伯民兵不聞不問(wen)(wen)。當地(di)大(da)使(shi)(shi)館又對(dui)中(zhong)資(zi)企業和中(zhong)國(guo)經濟(ji)利(li)益(yi)保(bao)護不力,對(dui)中(zhong)國(guo)企業間(jian)的(de)協調問(wen)(wen)題(ti)熟(shu)視無睹(du),一(yi)味(wei)將(jiang)問(wen)(wen)題(ti)往國(guo)內推諉,造成中(zhong)石化、中(zhong)石油(you)惡(e)性競爭,結果(guo)被蘇丹利(li)用(yong)而(er)兩敗俱(ju)傷。
耐人尋(xun)味的(de)是,中國(guo)的(de)支持并(bing)未(wei)換取蘇(su)丹政府的(de)感激。一方(fang)面(mian)蘇(su)丹利(li)用中國(guo)安理(li)會常任理(li)事國(guo)地位(wei)拖延時間,另一方(fang)面(mian)卻(que)認為中國(guo)的(de)棄權票是在玩平衡,搞(gao)曖昧外交,甚至說“中國(guo)參與非洲(zhou)事務純粹是為了生意”。中國(guo)因蘇(su)丹達(da)爾富爾問(wen)題(ti)在國(guo)際形(xing)象(xiang)上(shang)失分,卻(que)并(bing)未(wei)換來預期的(de)經濟利(li)益。
由于(yu)達爾(er)富爾(er)人道(dao)危機愈演愈烈,中國(guo)出(chu)于(yu)構建國(guo)際(ji)戰略的考量,不可(ke)能公然(ran)反(fan)對聯合國(guo)相(xiang)關決議。另一方面,顧及(ji)中國(guo)在(zai)蘇丹(dan)(dan)石油利益,又勢難轉而(er)支持國(guo)際(ji)社會對達爾(er)富爾(er)的干預(yu),真可(ke)謂向前(qian)(qian)失分(fen),向后也失分(fen)。蘇丹(dan)(dan)拿著(zhu)中國(guo)提供的武器在(zai)達爾(er)富爾(er)大打出(chu)手,給中國(guo)造成(cheng)巨大外(wai)交(jiao)麻(ma)煩,同時又毫不客氣地打壓中資石油公司,使其(qi)經營(ying)遇(yu)到前(qian)(qian)所未有的困(kun)難。
面(mian)對(dui)這種兩(liang)頭不討好(hao)的(de)(de)(de)困局,一些中國(guo)(guo)(guo)(guo)觀察家認為是(shi)“美國(guo)(guo)(guo)(guo)力圖打壓中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)企圖”,主(zhu)張(zhang)加大(da)對(dui)蘇丹(dan)政府的(de)(de)(de)支持力度。但有識之士指出,必須(xu)檢討中國(guo)(guo)(guo)(guo)在蘇丹(dan)的(de)(de)(de)外交策略和(he)經營(ying)理(li)念,用更理(li)性(xing)、更負責的(de)(de)(de)政策來維護(hu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際形象和(he)經濟利(li)益(yi)。