【環境(jing)(jing)保(bao)護法】環境(jing)(jing)保(bao)護法細(xi)則(ze) 環境(jing)(jing)保(bao)護法解讀(du)
十二屆全國人大(da)常委(wei)會第(di)八次會議表(biao)決通過了(le)新修改的(de)環(huan)境保護(hu)法,并將于2015年1月1日(ri)起施(shi)行。本次修改(gai)明確了新世紀(ji)環境(jing)保護(hu)(hu)工(gong)作的指導(dao)思想,加(jia)強政府責任(ren)和責任(ren)監督,銜接和規范相(xiang)關(guan)法律(lv)制(zhi)度,以推進(jin)環境(jing)保護(hu)(hu)法及其相(xiang)關(guan)法律(lv)的實(shi)施(shi)。
這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十(shi)七條相比,有了較大變化。
保護環境是國家的基本國策
目前我國環境保護方面的法律有30多部(bu),行政(zheng)法(fa)(fa)規有90多部(bu),新(xin)的(de)環境保護(hu)法(fa)(fa)被定位為環境領域的(de)基(ji)礎性(xing)、綜合(he)性(xing)法(fa)(fa)律,主要規定環境保護(hu)的(de)基(ji)本原則和基(ji)本制度,解決共(gong)性(xing)問題。
新法增加(jia)規定保護環境是國(guo)家的基本國(guo)策,并(bing)明確環境保護堅持(chi)保護優先(xian)、預防(fang)為主(zhu)、綜合治理、公眾參與、污(wu)染者擔責的原則。
新法在第一(yi)條立法目的中(zhong)增加“推進生態文明建設,促(cu)進經濟(ji)社會可持續發展(zhan)”的(de)規定;進一步明確(que)國(guo)家支持環(huan)境(jing)保護科(ke)學技(ji)術的(de)研究、開發和應(ying)用,鼓勵環(huan)境(jing)保護產業(ye)發展(zhan),促(cu)進環(huan)境(jing)保護信(xin)息(xi)化建設,提高環(huan)境(jing)保護科(ke)學技(ji)術水平。
突出強調政府監督管理責任
新(xin)修改的環境保護法調(diao)整(zheng)篇章結(jie)構,突出強調政(zheng)府責(ze)(ze)任、監督(du)和(he)法(fa)律責(ze)(ze)任。
現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加(jia)為監督管理一章,強化(hua)監督管理措(cuo)施(shi),進(jin)一步強化(hua)地(di)方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府對環境(jing)質量的(de)(de)(de)責任(ren)。增加(jia)規定:地(di)方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府應(ying)當對本行政(zheng)區域的(de)(de)(de)環境(jing)質量負責。未(wei)達(da)(da)到(dao)國家(jia)環境(jing)質量標(biao)準的(de)(de)(de)重(zhong)點區域、流域的(de)(de)(de)有關地(di)方(fang)人民政(zheng)府,應(ying)當制定限制達(da)(da)標(biao)規劃,并(bing)采(cai)取措(cuo)施(shi)按期達(da)(da)標(biao)。
在政府對排(pai)污(wu)單位(wei)的(de)監督方面(mian),針對(dui)當(dang)前環境(jing)設施不依(yi)法正常運(yun)行、監測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現場檢查的具體內容(rong)。
新法在上級(ji)政(zheng)府機(ji)(ji)關對下級(ji)政(zheng)府機(ji)(ji)關的監督方面,加強了(le)地方政(zheng)府對環境質(zhi)量的責任(ren)(ren)。同時,增加規定(ding)了(le)環境保護(hu)目標責任(ren)(ren)制和考核評(ping)價(jia)制度,并規定(ding)了(le)上級政(zheng)府及主管部(bu)(bu)門(men)對下(xia)級部(bu)(bu)門(men)或工作人員(yuan)工作監督的責任(ren)(ren)。
規(gui)定每年6月5日為環境日
新修改的環境保(bao)護法增加環境日的規定,將聯(lian)合(he)國大會確定的世界環(huan)(huan)境日寫(xie)入本法,規定每年6月5日為(wei)環(huan)(huan)境日。
為進一步提高公民環保意識,新法增加規定(ding)公民應(ying)(ying)當采用(yong)低碳(tan)節儉的(de)生活(huo)(huo)方式。同(tong)時(shi),增加規定(ding)公民應(ying)(ying)當遵守環(huan)境保(bao)護法律法規,配合實(shi)施(shi)環(huan)境保(bao)護措(cuo)施(shi),按照(zhao)規定(ding)對生活(huo)(huo)廢(fei)棄物進行分類放置,減少日(ri)常生活(huo)(huo)對環(huan)境造成(cheng)的(de)損害。
新法規(gui)定,各(ge)級人民政府應(ying)當加強環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)宣傳和普(pu)及工作,鼓勵基層(ceng)群眾性自治組織、社會組織、環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)志愿者開展環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)律法(fa)規和環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)知識(shi)的宣傳,營造保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)境(jing)的良好(hao)風(feng)氣。教(jiao)育行政部(bu)門(men)、學校應(ying)當將環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)知識(shi)納(na)入(ru)學校教(jiao)育內容,培養青少(shao)年的環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)意(yi)識(shi)。
設信息公開和公眾參與專章
新(xin)修改的環境(jing)保護法專(zhuan)章(zhang)規定了(le)環境(jing)信息(xi)公開和公眾參(can)與,加(jia)強公眾對政府(fu)和排污(wu)單(dan)位的監督(du)。
這一章主要規定了以下內(nei)容:一(yi)是明(ming)確公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)權(quan)(quan),規定公(gong)(gong)民(min)(min)、法(fa)人和(he)(he)(he)(he)其(qi)他(ta)組織依法(fa)享有獲(huo)取環(huan)境信息(xi)(xi)、參與(yu)和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)環(huan)境保護的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利。各級人民(min)(min)政府(fu)環(huan)境保護主(zhu)管(guan)部門(men)(men)和(he)(he)(he)(he)其(qi)他(ta)負有環(huan)境保護監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理職責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)部門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)依法(fa)公(gong)(gong)開(kai)環(huan)境信息(xi)(xi)、完(wan)善公(gong)(gong)眾參與(yu)程序(xu),為(wei)公(gong)(gong)民(min)(min)、法(fa)人和(he)(he)(he)(he)其(qi)他(ta)組織參與(yu)和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)環(huan)境保護提供(gong)便利。二是明(ming)確重點排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位應(ying)(ying)當(dang)主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)開(kai)環(huan)境信息(xi)(xi),規定重點排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位應(ying)(ying)當(dang)如實向(xiang)社會公(gong)(gong)開(kai)其(qi)主(zhu)要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)名稱、排(pai)放方式、排(pai)放濃度和(he)(he)(he)(he)總量、超標(biao)排(pai)放情(qing)況以及(ji)防治污(wu)染(ran)設(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)(he)(he)運行(xing)情(qing)況,并規定了相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)責(ze)任。三是完(wan)善建(jian)(jian)設(she)(she)項目環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)眾參與(yu),規定對(dui)依法(fa)應(ying)(ying)當(dang)編制(zhi)環(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告書的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)項目,建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位應(ying)(ying)當(dang)在編制(zhi)時向(xiang)公(gong)(gong)眾說明(ming)情(qing)況,充分征(zheng)(zheng)求意見(jian)。負責(ze)審批建(jian)(jian)設(she)(she)項目環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價文件的(de)(de)(de)(de)(de)部門(men)(men)在收到建(jian)(jian)設(she)(she)項目環(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告書后,除涉及(ji)國家秘密和(he)(he)(he)(he)商業秘密的(de)(de)(de)(de)(de)事項外,應(ying)(ying)當(dang)全文公(gong)(gong)開(kai);發現建(jian)(jian)設(she)(she)項目未充分征(zheng)(zheng)求公(gong)(gong)眾意見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de),應(ying)(ying)當(dang)責(ze)成(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位征(zheng)(zheng)求公(gong)(gong)眾意見(jian)。
應每年向人大報告環境狀況
新(xin)(xin)修(xiu)改的環(huan)境(jing)保護法在發揮人大監督(du)作用(yong)方(fang)面作出新(xin)(xin)規定。
新法突(tu)出了人大常委(wei)會監(jian)督(du)落實政府環境保護的責任(ren),規(gui)定縣級(ji)以上人(ren)民(min)政府應(ying)(ying)當(dang)每(mei)年(nian)向本級(ji)人(ren)大(da)(da)或(huo)者人(ren)大(da)(da)常委(wei)會報告環境(jing)狀況和環境(jing)保護目標的完成情況,對(dui)發生重大(da)(da)環境(jing)事(shi)件的,還應(ying)(ying)當(dang)專項報告。
科學確定符合國情環境基準
新修改(gai)的環境保護法(fa)增加了要求科學確定符合我國國情(qing)的環境基準(zhun)的規(gui)定。
目前,符(fu)合我國(guo)國(guo)情的環境基準缺(que)失,現行我國(guo)環境標準主要(yao)是在借(jie)鑒發達國(guo)家(jia)環境基準和標準制(zhi)度(du)上制(zhi)定(ding)的。國(guo)家(jia)現已(yi)建立了重點工程試驗中心,建立國(guo)家(jia)環境基準已(yi)具備基本(ben)框架。
國家建立健全環境監測制度
新修改的(de)環境保護法完善了環境監測(ce)制度。
新法通過規范(fan)制度(du)來(lai)保障監測數(shu)據和環境(jing)質量評價的統一,規(gui)定國(guo)家建(jian)立(li)、健全環境監(jian)(jian)測(ce)制度。國(guo)務院(yuan)環境保護主管部門制定監(jian)(jian)測(ce)規(gui)范,會(hui)同有(you)關部門組織監(jian)(jian)測(ce)網絡,統一規(gui)劃設置監(jian)(jian)測(ce)網絡,建(jian)立(li)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據共享機(ji)制;監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構應當遵守監(jian)(jian)測(ce)規(gui)范,監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構及其(qi)負責(ze)(ze)人(ren)對監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據的真實性(xing)和(he)準確性(xing)負責(ze)(ze)。
完善跨行政區污染防治制度
新修(xiu)改的環境(jing)保護法完善(shan)了(le)跨行政區污染防治制度。
對于跨行政區污染防(fang)治,現行環(huan)境保護(hu)法僅在第十五(wu)條作出有關政府協商解決的(de)原則性規(gui)定。新法明確規(gui)定,國(guo)家建立(li)跨行政區域的(de)重(zhong)點區域、流域環(huan)境污染和生態(tai)破壞(huai)聯合防(fang)治協調機制,實行統(tong)一規(gui)劃、統(tong)一標準(zhun)、統(tong)一監測,實施(shi)統(tong)一的(de)防(fang)治措施(shi)。
重點污染物排放將總量控制
新(xin)修改的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護法補充了(le)總量控制制度。
新法一是(shi)規定國(guo)家對(dui)重點(dian)污(wu)染(ran)物實行排(pai)放(fang)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。二是(shi)建立對(dui)地方政府的(de)監督機制(zhi)(zhi)(zhi)。重點(dian)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標由國(guo)務院下達,省級(ji)人(ren)民政(zheng)府負責分解落實。企業事業單位在執行國家和地方(fang)污(wu)染(ran)物(wu)排放標(biao)準的(de)同時,應當(dang)遵守重點污(wu)染(ran)物(wu)排放總量(liang)控(kong)制(zhi)指(zhi)標(biao)。對超過(guo)國家重點污(wu)染(ran)物(wu)排放總量(liang)控(kong)制(zhi)指(zhi)標(biao)或者未(wei)完成(cheng)國家確定(ding)的(de)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)目標(biao)的(de)地區(qu),省級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)保護行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門應當(dang)暫停審批其新增重點污(wu)染(ran)物(wu)排放總量(liang)的(de)建設項目環(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)文件。
加強對農業污染源監測預警
新修改的(de)(de)環境保護(hu)法(fa)針(zhen)對(dui)目(mu)前農業(ye)和農村污(wu)染(ran)問(wen)題嚴重(zhong)的(de)(de)情況,進一(yi)步強(qiang)化對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)保護(hu)(hu):一(yi)是增(zeng)加(jia)規定各級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)應當促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)使(shi)用,加(jia)強(qiang)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染源的(de)監測預警(jing),統籌有(you)(you)關部門采取措(cuo)(cuo)施,保護(hu)(hu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)。二是增(zeng)加(jia)規定,縣、鄉(xiang)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)應當提(ti)高(gao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)公共服務水(shui)平(ping),推(tui)動農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合整治(zhi)。三是規定施用農(nong)(nong)藥、化肥(fei)等(deng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)投(tou)入品(pin)及進行灌溉,應當采取措(cuo)(cuo)施,防(fang)止重金屬及其(qi)他有(you)(you)毒有(you)(you)害物(wu)質污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)(jing)(jing)。四是規定畜禽養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小區、定點屠宰企業(ye)(ye)應采取措(cuo)(cuo)施,對畜禽糞便、尸體、污(wu)(wu)水(shui)等(deng)廢棄物(wu)進行科學處(chu)置,防(fang)止污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)(jing)(jing)。五是增(zeng)加(jia)規定,縣級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)負責組織農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活廢棄物(wu)的(de)處(chu)置工作。
沒有進行環評的項目不得開工
新(xin)修改的環境保護法增加規定,未依法進行環(huan)境影響評價的建設項(xiang)目(mu),不得開工建設。
新法將環境保護工作中一些行之有效的措(cuo)施(shi)和做法上升為法律,完善環(huan)境(jing)(jing)保護基(ji)本制(zhi)度:增加規定(ding)(ding),未(wei)依法(fa)進行(xing)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)的(de)(de)建設(she)(she)項(xiang)目(mu),不得開工建設(she)(she),并規定(ding)(ding)相應(ying)(ying)的(de)(de)法(fa)律責任(ren):建設(she)(she)單(dan)(dan)位未(wei)依法(fa)提交建設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)文件或者(zhe)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)文件未(wei)經批(pi)準,擅自開工建設(she)(she)的(de)(de),由(you)負責審批(pi)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)文件的(de)(de)部門責令停止建設(she)(she),處以罰款,并可以責令恢復(fu)原狀。同時(shi),增加環(huan)境(jing)(jing)經濟激勵措(cuo)施,規定(ding)(ding)企(qi)業事(shi)業單(dan)(dan)位和(he)其他(ta)生產經營(ying)者(zhe),在污(wu)染(ran)物排放符合法(fa)定(ding)(ding)要求的(de)(de)基(ji)礎上,進一步減(jian)少污(wu)染(ran)物排放的(de)(de),人民政府(fu)應(ying)(ying)當依法(fa)采取財政、稅收(shou)、價(jia)格、政府(fu)采購等方面(mian)的(de)(de)政策和(he)措(cuo)施予以鼓勵和(he)支持(chi)。企(qi)業事(shi)業單(dan)(dan)位和(he)其他(ta)生產經營(ying)者(zhe),為改善環(huan)境(jing)(jing),按(an)照(zhao)有關規定(ding)(ding)轉產、搬遷、關閉的(de)(de),人民政府(fu)應(ying)(ying)當予以支持(chi)。
明確規定環境公益訴訟制度
新(xin)修改的環境(jing)保護法明(ming)確規定環境(jing)公益訴訟制度。
新法(fa)規(gui)定:對污染環境、破壞生態,損(sun)害社(she)會(hui)公共(gong)利益的(de)行為(wei),依法(fa)(fa)在設區的(de)市級以(yi)上人(ren)(ren)民政府民政部門登(deng)記的(de)相關社(she)會(hui)組(zu)織,和專(zhuan)門從事環境保護公益活動連續五年以(yi)上且信譽良好的(de)社(she)會(hui)組(zu)織,可以(yi)向(xiang)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)提起(qi)訴訟(song),人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)應當依法(fa)(fa)受理。同(tong)時規定,提起(qi)訴訟(song)的(de)社(she)會(hui)組(zu)織不得(de)通過訴訟(song)牟取利益。
逃避監管排污適用行政拘留
新修(xiu)改的環境(jing)保護法(fa)針對目前環保領域違法(fa)成本低、守法(fa)成本高的問(wen)題(ti)突(tu)出,進一步加大對(dui)違法(fa)行為的(de)處罰力度(du)。
新法(fa)規定:企業事業單位和(he)其(qi)他生產經營者(zhe)有(you)下列(lie)情形(xing)之一(yi),尚不(bu)(bu)(bu)構成犯(fan)罪(zui)的(de),由縣(xian)級以上人(ren)民政(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)保護主管部(bu)門或(huo)者(zhe)其(qi)他有(you)關(guan)部(bu)門將案件移送(song)公安(an)機關(guan),對其(qi)直接負責(ze)(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他直接責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員(yuan),處(chu)十(shi)日(ri)(ri)(ri)以上十(shi)五日(ri)(ri)(ri)以下拘(ju)留(liu);情節(jie)較(jiao)輕的(de),處(chu)五日(ri)(ri)(ri)以上十(shi)日(ri)(ri)(ri)以下拘(ju)留(liu):建設項目未依法進(jin)行(xing)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價,被責(ze)(ze)令停(ting)止建設,拒不(bu)(bu)(bu)執行(xing)的(de);違反法律規定,未取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)許可證排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物,被責(ze)(ze)令停(ting)止排(pai)污(wu)(wu),拒不(bu)(bu)(bu)執行(xing)的(de);通過暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者(zhe)篡改(gai)、偽造監測數據,或(huo)者(zhe)不(bu)(bu)(bu)正(zheng)常運行(xing)防治污(wu)(wu)染(ran)設施等逃(tao)避監管的(de)方式排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物;生產、使用國家明令禁止生產、使用的(de)農藥,被責(ze)(ze)令改(gai)正(zheng),拒不(bu)(bu)(bu)改(gai)正(zheng)的(de)。