【環境(jing)保護(hu)法(fa)】環境(jing)保護(hu)法(fa)細(xi)則 環境(jing)保護(hu)法(fa)解(jie)讀
十二屆全(quan)國人大常委會(hui)(hui)第八次會(hui)(hui)議表決通過了新修(xiu)改的環境保護法,并(bing)將于2015年1月1日起施行。本次修改(gai)明確(que)了(le)新世(shi)紀環境保護(hu)工作的指導思想(xiang),加強政(zheng)府責(ze)任和責(ze)任監督,銜接和規范相關(guan)法律制(zhi)度,以(yi)推(tui)進環境保護(hu)法及其相關(guan)法律的實施。
這(zhe)是(shi)一次全面修(xiu)改。修(xiu)改后的法律共七章(zhang)七十條,與現行法的(de)六章四十七(qi)條相(xiang)比,有了較(jiao)大變化。
保護環境是國家的基本國策
目前我國環境保護方面的法律有30多(duo)部,行政法(fa)規(gui)有90多(duo)部,新的環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)被(bei)定位為環(huan)境(jing)(jing)(jing)領(ling)域的基礎性、綜合性法(fa)律,主要規(gui)定環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護的基本(ben)原(yuan)則和基本(ben)制度,解決共性問(wen)題(ti)。
新法(fa)增加規定(ding)保護環境是國(guo)家的基(ji)本國(guo)策,并明確環境保護堅持保護優(you)先、預防為主、綜(zong)合治理(li)、公眾參與、污染(ran)者擔責的(de)原則。
新(xin)法在第一(yi)條立法目的中(zhong)增(zeng)加“推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建設,促進(jin)經濟(ji)社會(hui)可持續發(fa)展”的規定(ding);進(jin)一步明(ming)(ming)確國家支(zhi)持環境保(bao)護(hu)科學技術的研究、開發(fa)和應用,鼓勵環境保(bao)護(hu)產(chan)業發(fa)展,促進(jin)環境保(bao)護(hu)信息化建設,提高環境保(bao)護(hu)科學技術水平。
突出強調政府監督管理責任
新修改的環境保護法調整(zheng)篇(pian)章結構,突出強(qiang)調政府責(ze)任、監督和法(fa)律責(ze)任。
現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴(kuo)展(zhan)增(zeng)加(jia)(jia)為監(jian)督管理(li)一(yi)章(zhang),強化(hua)監(jian)督管理(li)措(cuo)施,進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)地(di)方各級(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)對環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的(de)責任(ren)。增(zeng)加(jia)(jia)規定:地(di)方各級(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)應當對本行政區域的(de)環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)負(fu)責。未(wei)達(da)到(dao)國家環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準的(de)重(zhong)點(dian)區域、流域的(de)有關地(di)方人(ren)民政府(fu)(fu),應當制定限制達(da)標(biao)(biao)規劃,并采取措(cuo)施按期達(da)標(biao)(biao)。
在政府對排污單位的監督(du)方面,針對當前環境設(she)施不(bu)依(yi)法(fa)正常(chang)運行、監(jian)測記錄不(bu)準(zhun)確(que)等比較突出(chu)的問(wen)題,新(xin)法(fa)增加了現場檢查的具(ju)體內容(rong)。
新法在上級(ji)(ji)政府機關對下(xia)級(ji)(ji)政府機關的監督方(fang)面(mian),加強了地方(fang)政(zheng)府對環境質(zhi)量的責任。同時,增加規(gui)定(ding)了環境保(bao)護目標責任制和考核評價制度,并規(gui)定(ding)了上級政(zheng)府及(ji)主管部(bu)門(men)對下級部(bu)門(men)或(huo)工作人(ren)員工作監(jian)督的責任。
規定每年6月5日為環境日
新修改(gai)的環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法增加環(huan)(huan)境(jing)日的規定,將聯合國(guo)大會確定的世界(jie)環境日寫入本法,規定每年6月5日為環境日。
為進一(yi)步提高公民環保意識,新法增(zeng)加規定公(gong)民(min)應當(dang)采(cai)用低(di)碳節儉(jian)的(de)生活方式(shi)。同(tong)時,增(zeng)加規定公(gong)民(min)應當(dang)遵守環境保護法律法規,配合實施環境保護措施,按(an)照規定對生活廢棄物進行分(fen)類放置,減少(shao)日常生活對環境造成的(de)損害(hai)。
新法規定,各級人(ren)民政府(fu)應(ying)當(dang)加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)宣傳和普及工作,鼓(gu)勵基層群眾性(xing)自治(zhi)組織、社會組織、環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)志(zhi)愿者開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)知識(shi)(shi)的(de)宣傳,營造保(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)良好風氣。教育(yu)(yu)行政部門、學校應(ying)當(dang)將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)知識(shi)(shi)納入(ru)學校教育(yu)(yu)內(nei)容,培養青少(shao)年(nian)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)意識(shi)(shi)。
設信息公開和公眾參與專章
新修改的環境(jing)保護法(fa)專章規定了(le)環境(jing)信息公(gong)開和公(gong)眾(zhong)參與(yu),加強公眾對政府和排(pai)污單位的監督(du)。
這一(yi)章主要規定了以下(xia)內容:一是明確公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)知情(qing)權、參與(yu)(yu)(yu)權和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)權,規定公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)、法人和(he)(he)其(qi)他組織(zhi)(zhi)依(yi)(yi)法享有獲(huo)取環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、參與(yu)(yu)(yu)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護的(de)(de)權利(li)(li)。各級(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護主管部(bu)(bu)門和(he)(he)其(qi)他負有環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護監(jian)(jian)(jian)督(du)管理職責(ze)的(de)(de)部(bu)(bu)門應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)依(yi)(yi)法公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、完(wan)(wan)善(shan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾參與(yu)(yu)(yu)程序,為公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)、法人和(he)(he)其(qi)他組織(zhi)(zhi)參與(yu)(yu)(yu)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護提供便(bian)利(li)(li)。二(er)是明確重點排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)主動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi),規定重點排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)如(ru)實向社(she)會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)其(qi)主要污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)名稱、排(pai)放(fang)方(fang)式(shi)、排(pai)放(fang)濃度和(he)(he)總量、超標排(pai)放(fang)情(qing)況以及(ji)防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)設(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運行情(qing)況,并規定了(le)相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)法律責(ze)任(ren)。三是完(wan)(wan)善(shan)建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾參與(yu)(yu)(yu),規定對(dui)依(yi)(yi)法應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)編(bian)(bian)制環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書的(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目,建(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)在編(bian)(bian)制時向公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾說明情(qing)況,充分征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)。負責(ze)審批建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價文件的(de)(de)部(bu)(bu)門在收到(dao)建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書后,除涉及(ji)國家秘密(mi)和(he)(he)商業秘密(mi)的(de)(de)事(shi)項外,應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)全文公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai);發現(xian)建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目未充分征求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾意(yi)見(jian)(jian)的(de)(de),應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)責(ze)成建(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)征求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾意(yi)見(jian)(jian)。
應每年向人大報告環境狀況
新(xin)修(xiu)改的(de)環境保護法在(zai)發揮人大監督作用(yong)方面作出新(xin)規定。
新(xin)法突(tu)出了人(ren)大(da)常委(wei)會監督落實政府環(huan)境保護的責任,規定(ding)縣級以(yi)上人民政府應當每年向本級人大(da)或者人大(da)常委會(hui)報(bao)告環(huan)(huan)境狀況(kuang)和環(huan)(huan)境保護目(mu)標(biao)的(de)完成情況(kuang),對發生重大(da)環(huan)(huan)境事件的(de),還應當專項報(bao)告。
科學確定符合國情環境基準
新修改(gai)的環境(jing)保護法增加了要(yao)求科學確(que)定符合我國(guo)國(guo)情的環境(jing)基準的規定。
目前,符(fu)合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的環(huan)境(jing)(jing)基準(zhun)缺失(shi),現行(xing)我國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)標準(zhun)主(zhu)要(yao)是(shi)在借鑒發達國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)(jing)基準(zhun)和(he)標準(zhun)制(zhi)度上(shang)制(zhi)定的。國(guo)(guo)家現已建立了(le)重(zhong)點工程試(shi)驗中心,建立國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)(jing)基準(zhun)已具備基本框(kuang)架。
國家建立健全環境監測制度
新修改(gai)的環境(jing)保護法完善(shan)了環境(jing)監測制度。
新法通過規范制(zhi)度來保障監測數據和環(huan)境質量評價的統(tong)一,規定國(guo)家(jia)建(jian)立、健(jian)全(quan)環境監(jian)測(ce)(ce)制度。國(guo)務(wu)院環境保護主管部門(men)制定監(jian)測(ce)(ce)規范(fan)(fan),會同有關(guan)部門(men)組(zu)織監(jian)測(ce)(ce)網絡(luo),統(tong)一規劃設置監(jian)測(ce)(ce)網絡(luo),建(jian)立監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)共享(xiang)機制;監(jian)測(ce)(ce)機構應當遵(zun)守監(jian)測(ce)(ce)規范(fan)(fan),監(jian)測(ce)(ce)機構及其負(fu)責人對監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)的真實性(xing)和準確(que)性(xing)負(fu)責。
完善跨行政區污染防治制度
新修(xiu)改(gai)的環境保護法(fa)完善了跨行(xing)政區污染防(fang)治制度。
對于跨行(xing)政區污染防治,現行(xing)環(huan)境(jing)保護法(fa)僅在第十五條(tiao)作出(chu)有關(guan)政(zheng)府協商解決的原則性規(gui)定。新法(fa)明(ming)確規(gui)定,國(guo)家建立跨行(xing)政(zheng)區域(yu)的重點區域(yu)、流(liu)域(yu)環(huan)境(jing)污染(ran)和生態(tai)破壞聯合(he)防(fang)治協調機制,實行(xing)統一規(gui)劃、統一標準、統一監(jian)測,實施統一的防(fang)治措施。
重點污染物排放將總量控制
新(xin)修改的環(huan)境保護法(fa)補(bu)充了(le)總量(liang)控制制度。
新法一是規定國(guo)家對重點污染(ran)物實行排放(fang)總量控制(zhi)制(zhi)度。二是建立對地方政府的(de)監督機制(zhi)。重點污染(ran)物排放(fang)總量控制(zhi)指標由國(guo)務院下達,省級人(ren)民政府(fu)負(fu)責分(fen)解落(luo)實。企(qi)業(ye)事業(ye)單(dan)位在執行國家(jia)和地(di)方污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準的(de)同(tong)時,應(ying)(ying)當遵守(shou)重點(dian)污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量控制指標(biao)(biao)。對超過國家(jia)重點(dian)污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量控制指標(biao)(biao)或者未完成國家(jia)確定的(de)環(huan)境(jing)質量目標(biao)(biao)的(de)地(di)區,省級以上人(ren)民政府(fu)環(huan)境(jing)保護行政主管部門應(ying)(ying)當暫停審批其新增重點(dian)污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量的(de)建設項目環(huan)境(jing)影響評價(jia)文(wen)件。
加強對農業污染源監測預警
新修改的環境保(bao)護法針對(dui)目前農業(ye)和農村污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)嚴(yan)重的情況,進(jin)一步強化對(dui)農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)的保(bao)護:一是(shi)增加(jia)規定各級人民(min)政府(fu)應(ying)(ying)(ying)當促進(jin)農(nong)業(ye)環(huan)境(jing)保(bao)護新(xin)技術(shu)的使用(yong)(yong),加(jia)強對(dui)農(nong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)源的監測預(yu)警,統(tong)籌有關部門采(cai)取措施,保(bao)護農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)。二是(shi)增加(jia)規定,縣、鄉級人民(min)政府(fu)應(ying)(ying)(ying)當提高農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)保(bao)護公共(gong)服務水平,推(tui)動農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)綜合整(zheng)治。三是(shi)規定施用(yong)(yong)農(nong)藥、化肥等農(nong)業(ye)投入品及進(jin)行灌溉,應(ying)(ying)(ying)當采(cai)取措施,防(fang)止重(zhong)金(jin)屬及其(qi)他有毒有害物(wu)(wu)質污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)。四(si)是(shi)規定畜禽養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小區、定點屠宰企(qi)業(ye)應(ying)(ying)(ying)采(cai)取措施,對(dui)畜禽糞便(bian)、尸(shi)體、污(wu)水等廢棄物(wu)(wu)進(jin)行科學處置,防(fang)止污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)。五是(shi)增加(jia)規定,縣級人民(min)政府(fu)負責組(zu)織農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)廢棄物(wu)(wu)的處置工作(zuo)。
沒有進行環評的項目不得開工
新修改的環(huan)境保護(hu)法(fa)增加規定,未依法(fa)進行環境影響評價的(de)建設項(xiang)目(mu),不得開工建設。
新法將環境保護工作中一些行之(zhi)有效的措施和做法上(shang)升為法律,完善環(huan)(huan)境(jing)保護基本(ben)制度:增(zeng)加規(gui)(gui)定(ding),未(wei)依法進行環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)的建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu),不得開工(gong)建(jian)設(she)(she),并規(gui)(gui)定(ding)相應(ying)的法律責(ze)(ze)任:建(jian)設(she)(she)單位(wei)未(wei)依法提交建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文(wen)(wen)件或者環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文(wen)(wen)件未(wei)經(jing)批準,擅自(zi)開工(gong)建(jian)設(she)(she)的,由負責(ze)(ze)審批建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文(wen)(wen)件的部門(men)責(ze)(ze)令停(ting)止建(jian)設(she)(she),處以(yi)罰款,并可(ke)以(yi)責(ze)(ze)令恢復原狀。同(tong)時,增(zeng)加環(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟激勵(li)措施,規(gui)(gui)定(ding)企業(ye)(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)和(he)其他生產(chan)經(jing)營(ying)者,在污染物(wu)排放符合法定(ding)要求的基礎(chu)上,進一(yi)步減少(shao)污染物(wu)排放的,人民政(zheng)府(fu)應(ying)當依法采取財政(zheng)、稅收、價(jia)格、政(zheng)府(fu)采購等方面(mian)的政(zheng)策和(he)措施予(yu)以(yi)鼓勵(li)和(he)支(zhi)持。企業(ye)(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)和(he)其他生產(chan)經(jing)營(ying)者,為改善環(huan)(huan)境(jing),按照有關規(gui)(gui)定(ding)轉產(chan)、搬遷、關閉(bi)的,人民政(zheng)府(fu)應(ying)當予(yu)以(yi)支(zhi)持。
明確規定環境公益訴訟制度
新修改(gai)的環境保護法明確規定環境公(gong)益訴訟(song)制度。
新法規定:對污染環(huan)境、破壞生(sheng)態,損害社(she)會(hui)(hui)(hui)公共利益的(de)行為,依法(fa)在設區的(de)市級以(yi)上人(ren)民(min)(min)政府民(min)(min)政部門登(deng)記的(de)相關(guan)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織,和(he)專門從事(shi)環(huan)境保護公益活動連(lian)續五年以(yi)上且信(xin)譽良好的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織,可以(yi)向人(ren)民(min)(min)法(fa)院提(ti)起訴(su)(su)訟,人(ren)民(min)(min)法(fa)院應當依法(fa)受理。同時規定,提(ti)起訴(su)(su)訟的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織不得通過訴(su)(su)訟牟取(qu)利益。
逃避監管排污適用行政拘留
新修(xiu)改的環(huan)境(jing)保護(hu)法針對目前(qian)環(huan)保領域違法成本低、守法成本高的問題突出(chu),進一步(bu)加大對違法行為的處罰力度。
新(xin)法規定:企業(ye)事業(ye)單(dan)位和(he)其(qi)他生(sheng)產(chan)經(jing)營者(zhe)(zhe)有下(xia)列情(qing)形之一,尚(shang)不構成犯罪的(de),由縣級以(yi)(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)環境(jing)保(bao)護主(zhu)管(guan)部門或者(zhe)(zhe)其(qi)他有關部門將(jiang)案件移送公安機(ji)關,對其(qi)直接負責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員和(he)其(qi)他直接責(ze)(ze)任人(ren)員,處(chu)(chu)十日(ri)以(yi)(yi)(yi)上(shang)十五日(ri)以(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu);情(qing)節較輕的(de),處(chu)(chu)五日(ri)以(yi)(yi)(yi)上(shang)十日(ri)以(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu):建設(she)(she)項目未依法(fa)進行(xing)(xing)環境(jing)影響評價,被責(ze)(ze)令停止(zhi)建設(she)(she),拒(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)的(de);違反法(fa)律規定,未取得(de)排(pai)污許可證(zheng)排(pai)放污染(ran)(ran)物,被責(ze)(ze)令停止(zhi)排(pai)污,拒(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)的(de);通過暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或者(zhe)(zhe)篡(cuan)改、偽造監測數據(ju),或者(zhe)(zhe)不正常運(yun)行(xing)(xing)防治污染(ran)(ran)設(she)(she)施等逃避(bi)監管(guan)的(de)方式(shi)排(pai)放污染(ran)(ran)物;生(sheng)產(chan)、使(shi)(shi)用國家明令禁(jin)止(zhi)生(sheng)產(chan)、使(shi)(shi)用的(de)農藥(yao),被責(ze)(ze)令改正,拒(ju)不改正的(de)。