2016年7月(yue)28日，國務院新聞辦(ban)公室將舉行(xing)發布(bu)會(hui)，交(jiao)通(tong)部、公安部、國家質檢總局(ju)等部門有關負責人將介紹(shao)《關于深(shen)化(hua)改革推進出租汽車行(xing)業(ye)健康(kang)發展的(de)指導(dao)意見》、《網(wang)絡(luo)預約出租汽車經營管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法》(以下簡稱《暫行(xing)辦(ban)法》)的(de)相關情況。據悉(xi)，去年10月(yue)10日，兩(liang)文件曾公開征求意見，發布(bu)會(hui)將公布(bu)修改后的(de)正式實施內容(rong)。

2015年11月10日(ri)，征求意(yi)見結(jie)束，兩(liang)文件進入長達近1年的修改(gai)期。網約車(che)到底以(yi)何種監管方(fang)式實現(xian)其合法(fa)化，新規對乘客(ke)、網約車(che)、運營(ying)平臺以(yi)及傳統(tong)出(chu)租車(che)和企業(ye)產生哪些(xie)影響？今日(ri)發(fa)布會(hui)后，專家以(yi)及相關部門將會(hui)做出(chu)詳細(xi)解讀。那(nei)么，去年征求意(yi)見稿(gao)發(fa)布后，哪些(xie)問題爭論最大，此次(ci)修改(gai)后的《暫行辦法(fa)》最大看(kan)點有哪些(xie)呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據了解，去年公布(bu)的(de)(de)《暫行辦法》提到(dao)，擬從事(shi)網(wang)(wang)約(yue)車(che)經營的(de)(de)車(che)輛，其使用性(xing)質應(ying)登記為(wei)出(chu)租客(ke)運。根目前我國法律規定，營運車(che)輛報廢年限(xian)不超過8年，也就是網(wang)(wang)約(yue)車(che)登記為(wei)出(chu)租客(ke)運后也要遵從該標準(zhun)。

去年交通部(bu)(bu)1個月的(de)意見(jian)征集中(zhong)，轉變網(wang)約車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛(liang)性質的(de)意見(jian)占所(suo)統計意見(jian)中(zhong)數量最(zui)多(duo)，8年報(bao)(bao)廢期也成為爭論(lun)最(zui)大焦點。部(bu)(bu)分(fen)專家認為，私家車(che)(che)(che)進(jin)入網(wang)約車(che)(che)(che)平臺應該(gai)登記為營(ying)運車(che)(che)(che)輛(liang)，但8年報(bao)(bao)廢期應該(gai)更改，由于部(bu)(bu)分(fen)網(wang)約車(che)(che)(che)并不是(shi)專職運營(ying)，因(yin)此應改為按(an)照實際運營(ying)里(li)程進(jin)行報(bao)(bao)廢，這樣減(jian)少兼職司機進(jin)入網(wang)約車(che)(che)(che)平臺的(de)顧慮。

京華時報記者了解到，在(zai)長達近1年(nian)的(de)(de)討(tao)論修改中，該問題(ti)引起專家組以及各部委協(xie)調會議的(de)(de)充(chong)分的(de)(de)討(tao)論和重(zhong)視(shi)，網約車登記為營運車輛(liang)后的(de)(de)報廢(fei)年(nian)限或(huo)將修改。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行辦法(fa)》提到，從事網約車(che)(che)的駕駛員需與網約車(che)(che)經營者簽訂勞動合同。

去年的(de)征集意見中，涉及該(gai)問題的(de)30%觀點(dian)認為，經營者與司機(ji)符(fu)合(he)(he)事實(shi)勞(lao)動(dong)(dong)關系特征；簽訂勞(lao)動(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)有(you)利于(yu)保護司機(ji)合(he)(he)法權益。但70%觀點(dian)認為，網約車經營者與駕駛員之(zhi)間(jian)可能只是經濟合(he)(he)作關系，不屬于(yu)勞(lao)動(dong)(dong)關系。

據悉，由于網約車(che)駕駛員(yuan)不少為兼職(zhi)(zhi)，如(ru)果與網約車(che)經營者簽訂勞動合同，大量兼職(zhi)(zhi)司(si)(si)機或將退(tui)出網約車(che)市場。曾有專家(jia)表示，保障司(si)(si)機的(de)合法權(quan)益并不一(yi)定(ding)采用固定(ding)勞動關系的(de)模式，也可用臨(lin)時協(xie)議方式約束(shu)，若此規定(ding)修改，將意味著兼職(zhi)(zhi)司(si)(si)機從事網約車(che)的(de)顧慮將大大降低。

另外，目前部分網約車平臺將來自(zi)不(bu)同出(chu)租車公司的正規出(chu)租車轉(zhuan)變為(wei)網約車運營，若(ruo)平臺與(yu)出(chu)租車司機簽訂(ding)勞動合同就明顯不(bu)合理，如(ru)果將固定勞動合同改為(wei)臨時協議，該(gai)問(wen)題也可以解(jie)決。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫行(xing)辦法》提到，網(wang)(wang)約車經營(ying)者(zhe)應(ying)當(dang)在取得(de)相應(ying)《道路運輸經營(ying)許可證》并向(xiang)企業注冊地(di)省、自治區、直轄市通信(xin)(xin)主管部(bu)門(men)申請(qing)互聯網(wang)(wang)信(xin)(xin)息服(fu)務(wu)備案(an)后，方(fang)(fang)可開展相關業務(wu)。有專(zhuan)家提到，如(ru)果按照此規(gui)定，網(wang)(wang)絡經營(ying)者(zhe)可能要(yao)在2800余個(ge)縣市進行(xing)網(wang)(wang)絡信(xin)(xin)息服(fu)務(wu)備案(an)，而將給平臺以及地(di)方(fang)(fang)政府增(zeng)加大量不(bu)必要(yao)的行(xing)政成本。

今年全國(guo)兩(liang)會上(shang)，交(jiao)通運(yun)輸部(bu)官(guan)員曾(ceng)表示，出租車(che)服務(wu)已經(jing)實(shi)現(xian)了(le)線(xian)上(shang)和線(xian)下的結合，初(chu)步(bu)的想法是實(shi)行“兩(liang)級(ji)工作，一級(ji)許可”。即(ji)線(xian)上(shang)部(bu)分由平臺所(suo)在(zai)地省一級(ji)交(jiao)通運(yun)輸主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)許可后，可全網(wang)通行，全國(guo)其(qi)他地方(fang)不需要(yao)再進行許可。地方(fang)只需要(yao)進行網(wang)約(yue)車(che)車(che)輛以及人員管(guan)理(li)的相關工作即(ji)可。

“兩級工作，一級許可”的模式推(tui)行(xing)后(hou)，《暫(zan)行(xing)辦法》中(zhong)提(ti)到的在各市級通信主管(guan)部門申請備案的表述或將修改。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參與政策制(zhi)定的(de)交通(tong)運輸(shu)部公(gong)路科學研(yan)究院(yuan)發展中心副主(zhu)任王(wang)浩說，去年11月(yue)10日，征求意(yi)見結(jie)束后(hou)，交通(tong)部就(jiu)啟動(dong)了對網(wang)約車暫行(xing)辦法的(de)修改(gai)，并對征求意(yi)見進行(xing)了大量的(de)匯(hui)總(zong)分(fen)析(xi)。

之后在(zai)各部委會議、專家組(zu)以及由(you)各地方(fang)主管部門參與的會議中，對(dui)意(yi)見進行充(chong)分討論。對(dui)于一些爭議較大的問題(ti)，至(zhi)少召開十余次專題(ti)討論會，在(zai)討論過程中，車輛(liang)報廢、網(wang)約車從(cong)業人員勞動(dong)合(he)同、網(wang)約車保(bao)險以及計(ji)程計(ji)價方(fang)式等各個方(fang)面都做了深入的研究(jiu)。

至于新規(gui)對乘客(ke)、運營平(ping)臺以及傳(chuan)統出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)企業有(you)怎樣的(de)(de)(de)影響(xiang)？王浩認為，首(shou)先新規(gui)目的(de)(de)(de)是規(gui)范(fan)網(wang)約車(che)(che)(che)，確保乘客(ke)的(de)(de)(de)權益、乘車(che)(che)(che)安全(quan)、服務(wu)(wu)(wu)質量得到有(you)效(xiao)保障。其(qi)次(ci)，網(wang)約車(che)(che)(che)合法化后，為老百(bai)姓提供(gong)多樣的(de)(de)(de)選擇，減少(shao)打車(che)(che)(che)難的(de)(de)(de)問題，提供(gong)更(geng)好的(de)(de)(de)出(chu)行(xing)服務(wu)(wu)(wu)。再者(zhe)，規(gui)范(fan)發展(zhan)的(de)(de)(de)網(wang)約車(che)(che)(che)，有(you)利(li)于其(qi)長期可持續健康(kang)發展(zhan)。最后，網(wang)約車(che)(che)(che)與傳(chuan)統巡游(you)出(chu)租(zu)汽車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)融(rong)合發展(zhan)，有(you)助于傳(chuan)統巡游(you)出(chu)租(zu)汽車(che)(che)(che)轉型(xing)升級，提供(gong)更(geng)好的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)體驗。

因此(ci)，新規(gui)出臺對(dui)于多方(fang)共贏(ying)具有積極的促進作用。