2016年(nian)7月28日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)新(xin)聞辦公(gong)室(shi)將舉行發布(bu)會，交通部、公(gong)安部、國(guo)(guo)家質(zhi)檢總(zong)局(ju)等部門有關(guan)負責(ze)人將介紹《關(guan)于深(shen)化改革推(tui)進出(chu)租(zu)汽車(che)(che)行業健康發展(zhan)的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》、《網絡預約出(chu)租(zu)汽車(che)(che)經營(ying)管理(li)暫行辦法》(以下(xia)簡稱《暫行辦法》)的(de)相關(guan)情況(kuang)。據悉，去年(nian)10月10日(ri)，兩文(wen)件曾(ceng)公(gong)開征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)，發布(bu)會將公(gong)布(bu)修改后(hou)的(de)正式實施內(nei)容。

2015年(nian)11月(yue)10日，征求(qiu)意見結束，兩文件進入長達近1年(nian)的修改期(qi)。網約(yue)車(che)到底(di)以(yi)(yi)何種監管方(fang)式(shi)實現(xian)其(qi)合法化，新規對乘(cheng)客、網約(yue)車(che)、運營平臺以(yi)(yi)及傳統出租車(che)和企業產生哪(na)些(xie)影響？今日發布(bu)會(hui)后，專家以(yi)(yi)及相關部門將會(hui)做出詳細解(jie)讀。那么，去年(nian)征求(qiu)意見稿(gao)發布(bu)后，哪(na)些(xie)問題爭論最大(da)，此次修改后的《暫行辦法》最大(da)看點(dian)有哪(na)些(xie)呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據了解，去年公布的(de)《暫行(xing)辦法》提到，擬(ni)從(cong)事(shi)網約(yue)車(che)經營(ying)的(de)車(che)輛(liang)，其使用性質應登記為(wei)(wei)出租(zu)客(ke)運(yun)。根目前我國法律規定，營(ying)運(yun)車(che)輛(liang)報廢年限不超過8年，也就是網約(yue)車(che)登記為(wei)(wei)出租(zu)客(ke)運(yun)后也要遵從(cong)該標(biao)準。

去年交通(tong)部(bu)(bu)1個月的意(yi)見征(zheng)集中(zhong)，轉變(bian)網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)車(che)(che)輛性質的意(yi)見占所統計意(yi)見中(zhong)數量(liang)最多，8年報(bao)廢期(qi)也(ye)成(cheng)為爭論最大(da)焦點。部(bu)(bu)分專家認為，私家車(che)(che)進入(ru)網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)平(ping)臺應該登記為營運車(che)(che)輛，但8年報(bao)廢期(qi)應該更改，由于部(bu)(bu)分網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)并不是專職運營，因(yin)此應改為按照實際(ji)運營里程進行(xing)報(bao)廢，這樣(yang)減少兼職司機進入(ru)網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)平(ping)臺的顧慮。

京華(hua)時(shi)報記(ji)者了解到，在長達近1年的(de)(de)討論修(xiu)改(gai)(gai)中(zhong)，該問題引(yin)起專家組以及各部委(wei)協調會議的(de)(de)充分的(de)(de)討論和重視，網約車(che)登記(ji)為營運車(che)輛后的(de)(de)報廢年限(xian)或將修(xiu)改(gai)(gai)。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行(xing)辦(ban)法》提(ti)到，從事網(wang)約車的駕駛(shi)員需與網(wang)約車經營者簽訂(ding)勞動合同。

去年的征集(ji)意(yi)見中，涉及(ji)該問題(ti)的30%觀(guan)點(dian)認為，經營(ying)者(zhe)(zhe)與(yu)(yu)司機(ji)符合(he)事(shi)實勞(lao)動(dong)關系特征；簽訂勞(lao)動(dong)合(he)同有利于保(bao)護司機(ji)合(he)法權益。但70%觀(guan)點(dian)認為，網約(yue)車經營(ying)者(zhe)(zhe)與(yu)(yu)駕駛(shi)員(yuan)之間可(ke)能只是經濟合(he)作關系，不屬于勞(lao)動(dong)關系。

據悉，由(you)于網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)駕駛員不少為兼職，如果與網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)經營者簽(qian)訂(ding)勞動(dong)合(he)(he)同，大(da)(da)量兼職司(si)機(ji)(ji)或將(jiang)退出網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)市場(chang)。曾有專家(jia)表示，保障(zhang)司(si)機(ji)(ji)的合(he)(he)法權益并(bing)不一(yi)定采用(yong)固定勞動(dong)關系的模式，也可(ke)用(yong)臨時協議方(fang)式約(yue)(yue)束(shu)，若此規定修(xiu)改，將(jiang)意(yi)味著兼職司(si)機(ji)(ji)從事網(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)的顧慮將(jiang)大(da)(da)大(da)(da)降(jiang)低。

另(ling)外，目前部分(fen)網(wang)約(yue)車(che)(che)平臺(tai)(tai)將來自不同(tong)出租(zu)車(che)(che)公司的正規出租(zu)車(che)(che)轉變(bian)為(wei)網(wang)約(yue)車(che)(che)運營，若平臺(tai)(tai)與出租(zu)車(che)(che)司機簽訂勞(lao)動(dong)合同(tong)就明(ming)顯不合理，如果將固定勞(lao)動(dong)合同(tong)改為(wei)臨時協議，該問題也可以解(jie)決。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫行(xing)辦法》提(ti)到(dao)，網(wang)約(yue)車經(jing)營者(zhe)應(ying)(ying)當在(zai)取得相應(ying)(ying)《道路(lu)運輸(shu)經(jing)營許可證》并向企(qi)業注冊地省、自治區、直(zhi)轄市通信(xin)主管部門申請(qing)互聯網(wang)信(xin)息(xi)服(fu)務備案(an)后，方(fang)可開展相關業務。有專(zhuan)家提(ti)到(dao)，如(ru)果(guo)按照此(ci)規定，網(wang)絡(luo)經(jing)營者(zhe)可能要在(zai)2800余個縣市進行(xing)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)服(fu)務備案(an)，而將給平臺以及地方(fang)政(zheng)府(fu)增(zeng)加大量不必要的行(xing)政(zheng)成本。

今年(nian)全(quan)國(guo)(guo)兩會上(shang)，交通(tong)運輸部官員(yuan)曾表示，出(chu)租(zu)車(che)服務(wu)已經實(shi)現了線(xian)上(shang)和線(xian)下的結(jie)合，初步的想法是實(shi)行(xing)“兩級工(gong)作，一級許可(ke)(ke)”。即線(xian)上(shang)部分由平臺所在地省一級交通(tong)運輸主管(guan)部門許可(ke)(ke)后(hou)，可(ke)(ke)全(quan)網通(tong)行(xing)，全(quan)國(guo)(guo)其他地方不(bu)需(xu)要(yao)再進行(xing)許可(ke)(ke)。地方只需(xu)要(yao)進行(xing)網約車(che)車(che)輛以及人員(yuan)管(guan)理的相關工(gong)作即可(ke)(ke)。

“兩級(ji)工作，一(yi)級(ji)許可(ke)”的模式推行(xing)后，《暫行(xing)辦法》中提(ti)到的在各市級(ji)通(tong)信主管部門申請備案的表述或(huo)將修改(gai)。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程(cheng)參(can)與政(zheng)策(ce)制定的交通(tong)運(yun)輸部公路科學(xue)研究(jiu)院發展中(zhong)心副主任王浩說，去年11月10日(ri)，征求(qiu)意(yi)見(jian)結束后，交通(tong)部就(jiu)啟動了對(dui)網(wang)約車暫行(xing)辦法(fa)的修改，并對(dui)征求(qiu)意(yi)見(jian)進行(xing)了大量(liang)的匯(hui)總分析。

之(zhi)后在(zai)各部委會(hui)議、專家組(zu)以及由各地方(fang)主管部門(men)參與(yu)的會(hui)議中，對意見(jian)進行充分(fen)討論。對于一些爭議較大的問題，至少召開十余(yu)次專題討論會(hui)，在(zai)討論過程中，車(che)(che)輛報廢(fei)、網(wang)約車(che)(che)從業人員勞動合同、網(wang)約車(che)(che)保(bao)險以及計程計價方(fang)式等各個方(fang)面(mian)都做了(le)深(shen)入的研究。

至于新規對乘客(ke)、運(yun)營(ying)平(ping)臺以及傳統出(chu)租(zu)車(che)(che)企(qi)業有怎(zen)樣的(de)(de)(de)影響？王浩認為，首先新規目的(de)(de)(de)是規范網約(yue)車(che)(che)，確保乘客(ke)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)、乘車(che)(che)安全、服務(wu)(wu)質量得到(dao)有效保障。其(qi)次，網約(yue)車(che)(che)合法化后(hou)，為老(lao)百姓提(ti)供多樣的(de)(de)(de)選擇，減少打(da)車(che)(che)難(nan)的(de)(de)(de)問題，提(ti)供更好的(de)(de)(de)出(chu)行服務(wu)(wu)。再者，規范發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)網約(yue)車(che)(che)，有利于其(qi)長期(qi)可持續健(jian)康發(fa)展(zhan)。最后(hou)，網約(yue)車(che)(che)與傳統巡游出(chu)租(zu)汽車(che)(che)的(de)(de)(de)融合發(fa)展(zhan)，有助(zhu)于傳統巡游出(chu)租(zu)汽車(che)(che)轉型升級，提(ti)供更好的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)體驗。

因此，新規出臺對于多(duo)方共(gong)贏具(ju)有積極的促(cu)進作用。