黃霸(ba)（前(qian)130年—前(qian)51年），字次(ci)公，淮陽(yang)陽(yang)夏（今河南太康縣(xian)）人(ren)。西漢時期(qi)名(ming)臣，官至丞(cheng)相。
漢武(wu)帝元光五年(nian)（前130年(nian)），黃(huang)霸出生于(yu)淮陽(yang)陽(yang)夏（今河南太康縣），自幼攻讀法(fa)律之學，胸(xiong)有大志，喜歡做(zuo)官(guan)。漢武(wu)帝末年(nian)，黃(huang)霸以待詔身份捐官(guan)做(zuo)了侍郎謁者，后(hou)因兄弟(di)犯(fan)罪(zui)，被彈(dan)劾罷官(guan)。
甘(gan)露三年(nian)（前51年(nian)），去世，謚號為定(ding)。后世常和龔遂作為“循吏”的代表，并(bing)稱“龔黃”。
漢武帝(di)元光五年(nian)（前130年(nian)），黃霸出生(sheng)于(yu)淮陽陽夏(xia)（今(jin)河南太康縣(xian)），自幼攻讀(du)法律之(zhi)學(xue)，胸(xiong)有大志，喜歡做(zuo)官(guan)。漢武帝(di)末年(nian)，黃霸以待詔身份捐(juan)官(guan)做(zuo)了侍郎謁(ye)者，后因兄弟(di)犯罪，被彈(dan)劾(he)罷官(guan)。
隨后，黃(huang)霸(ba)捐谷求官，授(shou)補左馮翊，管轄(xia)沈黎郡，負(fu)責郡內錢(qian)糧事(shi)宜(yi)。黃(huang)霸(ba)在(zai)任(ren)內，公正無私，經上司考察(cha)，升任(ren)河(he)東均輸(shu)長，負(fu)責征收、買(mai)賣和運輸(shu)郡內貨(huo)物。
天漢四年(nian)（前97年(nian)），黃霸因(yin)清(qing)正廉潔被舉薦為(wei)河南(nan)太守(shou)丞(cheng)。黃霸熟(shu)稔法(fa)律條文，在任內(nei)勤于觀察(cha)，待(dai)人接(jie)物溫良(liang)謙讓，處事議(yi)政合(he)乎法(fa)度，順應(ying)人心，深得太守(shou)信任和百姓愛戴。
后元二年(nian)（前87年(nian)），漢(han)武帝病逝(shi)，漢(han)昭帝即位，由大將(jiang)軍(jun)霍光(guang)輔政。左將(jiang)軍(jun)上官(guan)桀等(deng)人(ren)與燕(yan)王合謀作亂，霍光(guang)殺掉他(ta)們之后，仍沿用漢(han)武帝末年(nian)的嚴刑峻法制度，以嚴厲的刑罰約束(shu)臣(chen)民，導致各地官(guan)吏以執法嚴酷為能，唯有黃(huang)霸寬(kuan)和以待，愛民如子(zi)，因此贏得了仁(ren)厚的名聲。
元平元年(nian)（前(qian)74年(nian)），漢(han)昭(zhao)帝(di)崩(beng)，沒(mei)有兒子。權臣霍光(guang)等立昌邑王劉(liu)賀為(wei)帝(di)，劉(liu)賀“荒(huang)淫無行，失帝(di)王禮宜，亂(luan)漢(han)制度”，在位27天(tian)后被(bei)廢(fei)。光(guang)祿大夫邴吉建議(yi)把(ba)流落民(min)(min)間的漢(han)武帝(di)曾孫劉(liu)病已迎入宮中，入繼大統，是為(wei)漢(han)宣帝(di)。宣帝(di)由于幼年(nian)遭(zao)遇變故，生活(huo)在民(min)(min)間，深(shen)知百姓(xing)的疾苦和吏(li)(li)治(zhi)得失，因(yin)而(er)重(zhong)視(shi)吏(li)(li)治(zhi)，注意減輕人民(min)(min)負擔，發(fa)展農業生產。宣帝(di)聽說(shuo)黃(huang)霸執法公平、仁(ren)厚愛民(min)(min)，就召(zhao)升為(wei)廷(ting)尉(wei)正。黃(huang)霸在任(ren)內(nei)數次裁斷疑難案件(jian)，朝廷(ting)上下都(dou)認為(wei)判得很公平，不久轉任(ren)丞相(xiang)長(chang)史（丞相(xiang)府秘書長(chang)）。
本始(shi)二年（前72年）五月(yue)，漢(han)宣(xuan)帝(di)(di)為標榜自己是漢(han)武(wu)帝(di)(di)正統嫡孫的(de)身份下詔頌揚漢(han)武(wu)帝(di)(di)，要求(qiu)群臣討論武(wu)帝(di)(di)的(de)“尊號”和“廟樂(le)”。群臣莫(mo)不贊成，唯獨(du)長(chang)信(xin)少府(fu)夏侯勝(sheng)(sheng)極力反對(dui)，認為武(wu)帝(di)(di)對(dui)百(bai)姓沒有恩(en)澤，不能另立廟樂(le)，時任丞相長(chang)史(shi)的(de)黃霸支持夏侯勝(sheng)(sheng)，拒(ju)絕在彈劾夏侯勝(sheng)(sheng)的(de)聯名書上簽字。
丞(cheng)相(xiang)蔡義和(he)御史大(da)夫田廣明(ming)帶頭聲討夏侯(hou)勝(sheng)“非議招書，毀先帝”的罪(zui)行，定性為(wei)“大(da)逆不道(dao)”；又揭發黃霸(ba)事先知(zhi)道(dao)夏侯(hou)勝(sheng)的觀點而沒有(you)舉(ju)報，犯有(you)包庇慫(song)恿之罪(zui)；兩人都被捕入獄，判處死刑(xing)。不過漢宣帝并沒有(you)按(an)慣例將夏侯(hou)勝(sheng)和(he)黃霸(ba)按(an)“大(da)逆不道(dao)”罪(zui)處死并“夷三族(zu)”，而是關押。
夏侯勝、黃霸(ba)(ba)被關(guan)在牢里(li)后，過(guo)了(le)很(hen)久也(ye)沒見(jian)行刑，黃霸(ba)(ba)就(jiu)提議(yi)跟夏侯勝學習經術(shu)，夏侯勝以(yi)已獲死(si)罪(zui)為由拒絕了(le)他(ta)(ta)。黃霸(ba)(ba)引用(yong)《論語》說：“朝(chao)聞道，夕死(si)可矣。”夏侯勝覺得(de)他(ta)(ta)說得(de)很(hen)好(hao)，于是就(jiu)教他(ta)(ta)學習《尚(shang)書(shu)》。
本始四年（前70年）夏天(tian)，關東(dong)四十九郡同日地(di)震，夾雜山(shan)崩，城墻(qiang)房屋倒塌，死了(le)(le)六千多人。宣(xuan)帝為祈求太平而大赦天(tian)下，夏侯(hou)勝和(he)黃(huang)霸得(de)以被(bei)赦出(chu)(chu)獄，夏侯(hou)勝出(chu)(chu)獄后被(bei)任命為諫大夫，便讓左馮翊(yi)宋畸舉(ju)薦(jian)黃(huang)霸為賢良，又親自(zi)向皇(huang)帝舉(ju)薦(jian)黃(huang)霸，宣(xuan)帝便提拔(ba)黃(huang)霸當了(le)(le)揚州刺史。
地(di)節三年(nian)(nian)（前67年(nian)(nian)），黃(huang)(huang)霸因(yin)治績好，賢良考核名列上等(deng)。宣帝對黃(huang)(huang)霸在揚州任內的工作很滿(man)意，下詔表彰，任命黃(huang)(huang)霸為潁川（今(jin)河(he)南禹州）太守(shou)，俸(feng)祿(lu)兩千石，并賜一丈高的車(che)蓋，車(che)軾為丹黃(huang)(huang)色，以示德高望(wang)重(zhong)。
黃(huang)(huang)(huang)霸(ba)任穎川太守時，漢宣(xuan)帝勤(qin)勉政事，多次頒布詔書(shu)，恩澤天下，地方官吏卻不讓百姓知道這些詔書(shu)內容(rong)。黃(huang)(huang)(huang)霸(ba)于是(shi)遴(lin)選品行優秀的下屬官吏，分(fen)散(san)到屬縣宣(xuan)傳(chuan)恩澤詔書(shu)，讓民眾都(dou)能知道皇上的旨意。同時，黃(huang)(huang)(huang)霸(ba)還注重聽(ting)取百姓之聲。
黃霸對待(dai)百姓寬大仁慈(ci)、暗中又明察(cha)秋毫，深得吏民擁(yong)護(hu)，郡內(nei)的戶籍(ji)人口逐(zhu)年增(zeng)長(chang)，治(zhi)績天(tian)下。宣帝(di)非常高興，征召(zhao)他(ta)擔任(ren)京(jing)兆尹。不久(jiu)，黃霸因為有過失而(er)被貶，以(yi)八百石(shi)的官(guan)秩再度出任(ren)潁川太守，任(ren)職八年，郡中大治(zhi)。
五鳳二年(nian)（前56年(nian)），宣帝下(xia)詔表彰黃(huang)霸的吏治之功，封為(wei)關(guan)內侯，賜黃(huang)金百斤，俸祿(lu)升為(wei)“中二千石”。幾個月后，宣帝任(ren)命黃(huang)霸擔任(ren)太(tai)子太(tai)傅，隨(sui)后又提拔為(wei)御史大夫。
（黃霸像取自清代修《安徽新安黃氏(shi)宗譜》）
五鳳三(san)(san)年(nian)（前(qian)55年(nian)）三(san)(san)月，黃霸77歲(sui)，接替丙(bing)吉(ji)任丞(cheng)相(xiang)(xiang)，封(feng)建成(cheng)侯，食邑六百(bai)戶。黃霸擅長(chang)治(zhi)民，卻不(bu)善(shan)于為(wei)相(xiang)(xiang)，任丞(cheng)相(xiang)(xiang)時建樹不(bu)是很多，風采(cai)不(bu)如前(qian)任，名聲也比(bi)他(ta)治(zhi)郡時有所下降。
鹖雀事件
黃(huang)霸(ba)(ba)擔(dan)任(ren)丞相(xiang)期間，召集九卿(qing)、博士一起接見各(ge)郡前(qian)往京師匯報(bao)政績的(de)(de)官吏，黃(huang)霸(ba)(ba)想按照治理情況，對各(ge)地(di)的(de)(de)官吏劃(hua)分等級，恰巧京兆尹(yin)張敞家(jia)中(zhong)的(de)(de)鹖雀(que)飛到(dao)了丞相(xiang)府，黃(huang)霸(ba)(ba)以為是神雀(que)，便商議著想上(shang)書(shu)稱瑞，后(hou)來(lai)知道是張敞所養，就沒(mei)有奏報(bao)皇上(shang)。
張敞反對變更法(fa)令，就(jiu)將事情的(de)(de)始末稟(bing)告(gao)了宣帝：“臣家的(de)(de)鹖雀飛(fei)到丞(cheng)相(xiang)府，在場的(de)(de)官吏(li)都(dou)認(ren)得這(zhe)種(zhong)鳥(niao)，丞(cheng)相(xiang)問及，卻都(dou)說不認(ren)識，可見(jian)眾人都(dou)懼怕丞(cheng)相(xiang)的(de)(de)權勢。如今(jin)朝廷制定的(de)(de)法(fa)令，勸民從(cong)善(shan)，防盜禁奸(jian)，條文已(yi)經詳備了，不可增(zeng)改。應該令大臣訓示(shi)各地官吏(li)，回(hui)去稟(bing)告(gao)郡守，推舉人才一定要(yao)名符其實(shi)，郡中(zhong)公務應依法(fa)而(er)行，不可擅自制定法(fa)令。”天子采納了張敞的(de)(de)奏(zou)言，黃霸因此十分慚愧。
舉薦事故
樂陵侯(hou)史(shi)高(gao)以外戚身份任侍(shi)中一(yi)職(zhi)，名(ming)望很高(gao)，黃霸史(shi)高(gao)可任太尉。漢宣(xuan)(xuan)帝令尚書(shu)召黃霸質問說：“太尉一(yi)官(guan)廢除(chu)已久，其(qi)職(zhi)責由丞相(xiang)(xiang)兼管，這是為了息武(wu)興文(wen)。如果國家動亂，邊境吃(chi)緊，左右大(da)臣都可領兵打仗。丞相(xiang)(xiang)的(de)任務是宣(xuan)(xuan)明教化，評(ping)判冤案。任命將相(xiang)(xiang)是我(wo)的(de)職(zhi)責；況(kuang)且史(shi)高(gao)是我(wo)的(de)近臣，我(wo)深(shen)知他(ta)的(de)才能底細，何勞你越職(zhi)舉薦(jian)他(ta)呢？”
尚(shang)書請丞相陳言己見，黃(huang)霸(ba)(ba)羞慚滿(man)面，連忙摘下帽子謝罪，數(shu)日后宣(xuan)帝(di)才裁定黃(huang)霸(ba)(ba)免罪。從此(ci)以后，黃(huang)霸(ba)(ba)再也不敢(gan)向皇上進(jin)奏。然而自從漢朝(chao)興起，講到治理地方官吏民眾的，還是(shi)以黃(huang)霸(ba)(ba)。
黃霸任丞相五(wu)年，甘露(lu)三年（前51年）壽終(zhong)，享(xiang)年82歲，謚號定侯。
據《大明一(yi)(yi)統(tong)志》記載：黃霸墓在考(kao)城(cheng)縣東(dong)北十一(yi)(yi)里。
武帝(di)后(hou)期，為(wei)(wei)加(jia)強中央集權而制(zhi)定(ding)了極其嚴酷(ku)的法(fa)令，同(tong)時建立了察舉制(zhi)度(du)(du)，并(bing)任酷(ku)吏(li)以嚴刑(xing)法(fa)。昭帝(di)繼(ji)位后(hou)，朝(chao)中嚴格遵循武帝(di)時期的法(fa)律制(zhi)度(du)(du)，以嚴刑(xing)峻法(fa)來控制(zhi)各級官員。于是一(yi)些世俗官吏(li)為(wei)(wei)迎合皇上旨(zhi)意，就以在(zai)(zai)執法(fa)上能盡量(liang)采用嚴刑(xing)酷(ku)法(fa)作為(wei)(wei)一(yi)種(zhong)有才能的表現，以能吹(chui)毛(mao)求疵(ci)作為(wei)(wei)衡量(liang)能力的標準。黃霸(ba)斷案卻崇尚仁(ren)政，反對酷(ku)刑(xing)；對疑案堅持從(cong)輕處理；主張對犯罪(zui)實行外寬內明，教(jiao)化為(wei)(wei)先，把放在(zai)(zai)防患于未(wei)然上，所以，黃霸(ba)為(wei)(wei)官，百姓(xing)擁護(hu)，朝(chao)廷滿意，屬下悅服(fu)。
黃(huang)霸(ba)(ba)善于調用(yong)下(xia)屬(shu)，百姓(xing)之事，無(wu)論巨細(xi)(xi)，都派人詳加調查(cha)并妥善處置，就連平民(min)的(de)(de)家常瑣事，他也考慮得周(zhou)到得體，黃(huang)霸(ba)(ba)還讓驛館(guan)、鄉里治(zhi)所都喂(wei)養(yang)雞(ji)豬(zhu)，以(yi)(yi)便(bian)贍養(yang)鰥寡貧弱的(de)(de)人。黃(huang)霸(ba)(ba)任潁川太守時(shi)，得知某鄉有孤(gu)獨老人去世，沒有后人來安(an)葬，黃(huang)霸(ba)(ba)就親自督管此(ci)事：哪個鄉里治(zhi)所的(de)(de)大樹可以(yi)(yi)砍伐作為棺木，哪個驛館(guan)飼(si)養(yang)的(de)(de)豬(zhu)可以(yi)(yi)用(yong)來祭祀等(deng)。郡(jun)內官吏依言(yan)前去，跟黃(huang)霸(ba)(ba)所說一言(yan)不(bu)差。黃(huang)霸(ba)(ba)的(de)(de)細(xi)(xi)心達到如此(ci)程度(du)，可謂明察秋毫(hao)。不(bu)知內情的(de)(de)人都稱他是神明。奸邪之徒懼怕(pa)黃(huang)霸(ba)(ba)，只好去別(bie)的(de)(de)郡(jun)縣，潁川郡(jun)內的(de)(de)盜賊隨(sui)之日(ri)漸減少。
為了解民(min)間情(qing)(qing)況，黃(huang)(huang)霸還常(chang)派官員(yuan)微服(fu)私訪(fang)，并親(qin)自以平民(min)身份，深入(ru)民(min)間，關心百姓疾(ji)苦(ku)。有(you)(you)一次(ci)，黃(huang)(huang)霸想要考察民(min)間情(qing)(qing)況，就派了一名年(nian)長廉潔的(de)下屬(shu)秘密(mi)出行訪(fang)察。下屬(shu)依言出發，微服(fu)出訪(fang)，不(bu)(bu)敢在驛(yi)亭住宿(su)，餓了就在路邊吃些食(shi)物，這(zhe)時(shi)忽然(ran)飛(fei)來一只烏鴉，叼走(zou)(zou)了他(ta)手里的(de)肉(rou)。恰巧有(you)(you)人要去郡衙，看(kan)到了這(zhe)一幕，就對(dui)黃(huang)(huang)霸講了這(zhe)件事。下屬(shu)回來后，黃(huang)(huang)霸迎上(shang)前慰勞他(ta)，說(shuo)：“太辛苦(ku)了！在路上(shang)吃飯還被(bei)烏鴉搶(qiang)走(zou)(zou)了肉(rou)。”下屬(shu)大(da)驚(jing)，以為黃(huang)(huang)霸對(dui)他(ta)外出的(de)所有(you)(you)情(qing)(qing)況都已知曉，所以對(dui)所問的(de)事情(qing)(qing)絲毫不(bu)(bu)敢有(you)(you)所隱(yin)瞞。
黃霸(ba)為(wei)政，教化為(wei)先，然后才用刑罰。黃霸(ba)任潁(ying)川太守時，多(duo)次(ci)頒發刑律均告之于(yu)民(min)，達到家喻戶曉，使犯(fan)罪率大大降低。同時他還制(zhi)定詳細的安民(min)條款，規勸黎(li)民(min)遵章守法(fa)，勤事農桑，節約資(zi)財，并(bing)安排長輩們率領(ling)著伍長，在民(min)間頒布施(shi)行(xing)，以(yi)教化民(min)眾。
黃(huang)霸(ba)注重官吏(li)的持續性，盡量避(bi)免無謂的人(ren)員(yuan)(yuan)更替，以(yi)求(qiu)培養穩(wen)定(ding)工作(zuo)的官員(yuan)(yuan)。許縣縣丞(cheng)年(nian)(nian)老(lao)耳(er)聾，督郵(you)報告黃(huang)霸(ba)想(xiang)要(yao)(yao)辭退他(ta)，黃(huang)霸(ba)不同(tong)意，說：“許縣縣丞(cheng)廉潔清明，雖然年(nian)(nian)紀(ji)大了，尚能勝任接(jie)待(dai)迎送的工作(zuo)，要(yao)(yao)多幫助(zhu)他(ta)，不要(yao)(yao)讓有(you)賢德的人(ren)失望(wang)。”有(you)人(ren)請教他(ta)這(zhe)么做的緣(yuan)故，黃(huang)霸(ba)道：“頻(pin)繁更換長(chang)吏(li)，送舊迎新(xin)要(yao)(yao)花費(fei)不少費(fei)用，而且(qie)奸猾小吏(li)會乘機銷毀(hui)賬冊文書而盜竊財物，公私耗費(fei)很(hen)多，所有(you)的這(zhe)些費(fei)用都得(de)從百姓那里取得(de)，換上的新(xin)官又未賢德，甚至還(huan)(huan)不如他(ta)的前任，只會增加(jia)混亂。要(yao)(yao)他(ta)們管理政務，距(ju)離安(an)定(ding)的局面(mian)還(huan)(huan)相差很(hen)遠。”
班固：①王(wang)成(cheng)、黃霸、朱邑、龔遂(sui)、鄭弘、召信臣等，所(suo)居民(min)富，所(suo)去見(jian)思，生有榮號，死見(jian)奉祀(si)，此(ci)廩(lin)(lin)廩(lin)(lin)庶幾德讓(rang)君子之遺風矣(yi)。 ②自漢興，言治民(min)吏，以霸為首。
韋(wei)曜：歷觀古今立功名之士，皆有累(lei)積殊異之跡(ji)，勞身苦體，契闊勤思，平居不(bu)墮(duo)其(qi)業，窮困不(bu)易其(qi)素，是以(yi)卜式立志於(wu)耕牧，而黃霸受道於(wu)囹(ling)圄，終有榮(rong)顯之福，以(yi)成不(bu)朽之名。
葛洪：至于寧(ning)越、倪寬、黃霸之(zhi)徒，所以強自篤勵于典(dian)籍者非天(tian)性(xing)也，皆由患苦困瘁欲以經術自拔耳。
賈思勰：黃霸為潁川，使郵(you)亭、鄉官(guan)，皆(jie)畜雞、豚(tun)，以贍鰥、寡、貧窮者。及務耕桑，節用，殖財，種樹(shu)。鰥、寡、孤、獨，有死無以葬(zang)者，鄉部書言，霸具為區處：某所大木，可(ke)以為棺。某亭豚(tun)子，可(ke)以祭。吏往皆(jie)如言。
房玄齡：是以東里相(xiang)鄭(zheng)、西門宰鄴(ye)、潁川黃霸、蜀郡文翁(weng)，或吏不敢欺，或人(ren)懷其惠，或教移齊魯，或政務(wu)寬(kuan)和(he)，斯并惇(dun)史(shi)播其徽音，良(liang)能以為(wei)準的。
陳普(pu)：鳳凰不一至尼山，獨(du)為皇不少(shao)慳。圖畫紛(fen)紛(fen)上麟閣，五年宰相(xiang)獨(du)何顏。
朱元璋：古稱任官惟賢才。凡郡(jun)縣(xian)得一(yi)賢守令(ling)，如潁川有黃霸，中牟有魯恭(gong)，何憂不治(zhi)。
葉盛：黃霸(ba)只是州郡之才(cai)，為宰相而(er)事鉤距，固無(wu)(wu)如許精神，天下亦(yi)將無(wu)(wu)所容，而(er)弊將不勝(sheng)其(qi)多矣。
丘浚(jun)：后世有(you)志于教(jiao)化之君其尚以(yi)宣帝為(wei)法，有(you)志于教(jiao)化之吏(li)其尚以(yi)黃霸為(wei)法。
王夫之(zhi)：宣帝重二千(qian)石(shi)之(zhi)任，而循吏有余(yu)美，龔(gong)遂、黃(huang)霸、尹翁歸、趙廣(guang)漢(han)、張敞、韓延壽，皆藉藉焉。跡其治(zhi)之(zhi)得(de)失，廣(guang)漢(han)、敞、霸皆任術(shu)而托跡于道。廣(guang)漢(han)、敞以虔(qian)矯(jiao)任刑殺，而霸多(duo)偽飾，寬嚴(yan)異，而求(qiu)名(ming)太(tai)急(ji)之(zhi)情一也。
黃(huang)宗(zong)羲：君子無斯(si)須不(bu)學也，黃(huang)霸(ba)之受《尚書》，趙岐之注《孟子》，皆(jie)在患難(nan)顛沛中(zhong)，況(kuang)優游暇豫之時(shi)乎！《易》曰：“困(kun)而不(bu)失其所，亨。”
