黃霸(ba)（前130年(nian)—前51年(nian)），字次公，淮陽陽夏（今(jin)河南太康縣）人。西漢(han)時(shi)期名臣，官至丞相(xiang)。
漢武(wu)帝(di)元光五(wu)年(nian)(nian)（前130年(nian)(nian)），黃霸出生于淮陽陽夏（今河南太康縣），自幼攻讀法律(lv)之學(xue)，胸有大志，喜歡做官(guan)。漢武(wu)帝(di)末年(nian)(nian)，黃霸以待詔(zhao)身份捐官(guan)做了侍郎謁(ye)者(zhe)，后(hou)因兄(xiong)弟犯罪，被彈劾罷(ba)官(guan)。
甘(gan)露(lu)三(san)年（前51年），去世(shi)，謚號為定。后世(shi)常和龔(gong)遂(sui)作為“循吏”的代表，并稱“龔(gong)黃”。
漢武(wu)帝(di)元光(guang)五年(nian)（前130年(nian)），黃霸(ba)出生于淮陽(yang)陽(yang)夏（今(jin)河南(nan)太康縣），自幼攻讀法律之學(xue)，胸有大志，喜歡(huan)做(zuo)官。漢武(wu)帝(di)末年(nian)，黃霸(ba)以(yi)待(dai)詔身份(fen)捐官做(zuo)了侍郎謁者，后因兄弟犯罪，被(bei)彈劾罷官。
隨后，黃霸捐谷求官(guan)，授補左馮翊(yi)，管轄(xia)沈黎郡(jun)，負(fu)責(ze)郡(jun)內錢糧事宜(yi)。黃霸在(zai)任內，公正無私，經上司考(kao)察(cha)，升任河東均輸(shu)長，負(fu)責(ze)征(zheng)收、買(mai)賣和運輸(shu)郡(jun)內貨物(wu)。
天(tian)漢四(si)年(nian)（前97年(nian)），黃(huang)霸因清正廉潔被舉(ju)薦為河南太守丞。黃(huang)霸熟(shu)稔法(fa)律條文，在任內勤于(yu)觀察，待人接物溫良(liang)謙讓，處(chu)事議政合乎法(fa)度，順應人心，深(shen)得(de)太守信任和百(bai)姓愛戴。
后元二年(nian)（前87年(nian)），漢(han)武帝(di)病逝，漢(han)昭帝(di)即位，由大將軍霍光輔政。左將軍上官桀等(deng)人(ren)與燕王(wang)合(he)謀作亂，霍光殺掉他們之(zhi)后，仍沿(yan)用漢(han)武帝(di)末(mo)年(nian)的嚴刑(xing)峻法(fa)制度，以嚴厲的刑(xing)罰約束臣民(min)(min)，導(dao)致各地(di)官吏以執法(fa)嚴酷為(wei)能，唯有黃霸寬(kuan)和以待(dai)，愛民(min)(min)如子，因此贏得了仁厚的名聲。
元平元年(nian)（前(qian)74年(nian)），漢昭帝(di)崩，沒有兒子。權臣霍光(guang)等立昌邑王(wang)劉賀為(wei)帝(di)，劉賀“荒淫無行，失帝(di)王(wang)禮宜，亂(luan)漢制度”，在位27天后被(bei)廢。光(guang)祿大夫邴吉建議(yi)把流落民(min)(min)間(jian)的漢武帝(di)曾孫劉病已迎入(ru)宮中(zhong)，入(ru)繼大統，是為(wei)漢宣帝(di)。宣帝(di)由于幼(you)年(nian)遭遇變(bian)故，生(sheng)活在民(min)(min)間(jian)，深知百姓的疾苦和(he)吏(li)治得失，因(yin)而重視(shi)吏(li)治，注意(yi)減輕人民(min)(min)負擔(dan)，發展農(nong)業生(sheng)產。宣帝(di)聽說黃霸執法公平、仁(ren)厚愛民(min)(min)，就(jiu)召升為(wei)廷(ting)尉(wei)正。黃霸在任內數次裁斷疑難(nan)案件，朝(chao)廷(ting)上下都認為(wei)判(pan)得很公平，不久轉任丞(cheng)相(xiang)長史（丞(cheng)相(xiang)府(fu)秘(mi)書長）。
本始二年(nian)（前72年(nian)）五(wu)月，漢宣帝(di)為(wei)標榜自己是漢武(wu)帝(di)正統嫡孫的(de)身份下詔頌揚漢武(wu)帝(di)，要求群(qun)臣討論武(wu)帝(di)的(de)“尊號”和(he)“廟(miao)樂”。群(qun)臣莫不贊成(cheng)，唯(wei)獨長(chang)信少府夏(xia)(xia)侯勝極力反對(dui)，認為(wei)武(wu)帝(di)對(dui)百姓沒(mei)有恩(en)澤(ze)，不能另立(li)廟(miao)樂，時任丞相長(chang)史的(de)黃霸支持(chi)夏(xia)(xia)侯勝，拒(ju)絕在(zai)彈劾夏(xia)(xia)侯勝的(de)聯名(ming)書上簽字(zi)。
丞相蔡義和御史大(da)夫田(tian)廣明帶(dai)頭聲(sheng)討夏侯(hou)勝(sheng)“非議(yi)招(zhao)書，毀先帝”的罪行(xing)，定性為“大(da)逆(ni)不(bu)道(dao)”；又揭發(fa)黃(huang)(huang)霸事先知道(dao)夏侯(hou)勝(sheng)的觀點(dian)而沒有(you)舉(ju)報(bao)，犯有(you)包庇慫恿之(zhi)罪；兩人都被(bei)捕入(ru)獄，判處死刑。不(bu)過漢宣帝并沒有(you)按慣例將夏侯(hou)勝(sheng)和黃(huang)(huang)霸按“大(da)逆(ni)不(bu)道(dao)”罪處死并“夷三族(zu)”，而是關押。
夏侯勝(sheng)(sheng)、黃(huang)(huang)霸被關在牢里后，過了(le)很(hen)久也沒見行刑，黃(huang)(huang)霸就(jiu)提(ti)議跟夏侯勝(sheng)(sheng)學習(xi)經術，夏侯勝(sheng)(sheng)以已獲死(si)罪為由(you)拒絕了(le)他(ta)。黃(huang)(huang)霸引用《論語》說：“朝聞道，夕死(si)可矣。”夏侯勝(sheng)(sheng)覺得他(ta)說得很(hen)好，于是就(jiu)教他(ta)學習(xi)《尚書》。
本(ben)始四年(nian)(nian)（前70年(nian)(nian)）夏天(tian)(tian)，關(guan)東四十九郡同日地震，夾雜(za)山崩(beng)，城墻房屋倒塌，死了六千(qian)多人。宣帝為祈求太平而大赦(she)天(tian)(tian)下(xia)，夏侯(hou)勝和黃(huang)霸(ba)(ba)得以(yi)被赦(she)出獄(yu)，夏侯(hou)勝出獄(yu)后被任命為諫(jian)大夫(fu)，便(bian)讓左馮翊宋畸舉(ju)薦黃(huang)霸(ba)(ba)為賢良(liang)，又親自向皇帝舉(ju)薦黃(huang)霸(ba)(ba)，宣帝便(bian)提(ti)拔黃(huang)霸(ba)(ba)當(dang)了揚(yang)州刺史(shi)。
地節三年（前67年），黃霸因治(zhi)績好(hao)，賢良考核名列(lie)上等(deng)。宣帝對(dui)黃霸在揚州(zhou)任內的工作很滿(man)意，下詔表彰，任命黃霸為潁(ying)川（今河南禹州(zhou)）太守，俸祿兩千(qian)石，并(bing)賜一丈高的車(che)蓋，車(che)軾為丹黃色，以示德高望重。
黃霸(ba)任穎川太守時(shi)，漢宣帝勤勉政事，多次頒布詔書(shu)，恩澤(ze)天下，地(di)方官吏(li)卻不讓百姓知道(dao)這些詔書(shu)內容。黃霸(ba)于是遴選品行優秀的(de)下屬官吏(li)，分散到屬縣宣傳(chuan)恩澤(ze)詔書(shu)，讓民眾都能(neng)知道(dao)皇上的(de)旨意。同時(shi)，黃霸(ba)還注重聽取百姓之聲。
黃霸(ba)對待百姓寬大仁慈、暗中(zhong)又明察秋毫，深得吏民擁護(hu)，郡(jun)內的戶籍人口(kou)逐年增長，治(zhi)績天(tian)下。宣帝非常(chang)高興，征召他(ta)擔(dan)任(ren)京(jing)兆尹。不久，黃霸(ba)因為(wei)有過失而被貶，以八百石的官秩再度出任(ren)潁川太守(shou)，任(ren)職八年，郡(jun)中(zhong)大治(zhi)。
五鳳二(er)(er)年(nian)（前56年(nian)），宣帝下詔表(biao)彰(zhang)黃霸(ba)的吏治之功，封為(wei)關內侯，賜(si)黃金百(bai)斤，俸祿(lu)升為(wei)“中二(er)(er)千石”。幾個月后(hou)，宣帝任(ren)命黃霸(ba)擔任(ren)太子太傅(fu)，隨后(hou)又提(ti)拔為(wei)御史大夫。
（黃(huang)霸像取自清代修《安(an)(an)徽新安(an)(an)黃(huang)氏宗譜》）
五鳳三年(nian)（前(qian)55年(nian)）三月，黃(huang)霸77歲，接(jie)替丙吉任丞相，封建成侯，食邑六(liu)百戶。黃(huang)霸擅長治民，卻(que)不善(shan)于為相，任丞相時建樹不是很(hen)多，風采不如(ru)前(qian)任，名聲也比他治郡時有所下降。
鹖雀事件
黃(huang)霸(ba)擔任丞(cheng)相期間，召集九卿、博士(shi)一起(qi)接見各(ge)郡前往京師匯報政績(ji)的官吏，黃(huang)霸(ba)想(xiang)按照治理情況，對(dui)各(ge)地的官吏劃分等級，恰巧(qiao)京兆尹張敞家中(zhong)的鹖雀飛(fei)到了丞(cheng)相府，黃(huang)霸(ba)以為是神雀，便(bian)商議著想(xiang)上(shang)書(shu)稱瑞(rui)，后來知道是張敞所養，就(jiu)沒有奏報皇上(shang)。
張敞(chang)反對變更(geng)法令，就(jiu)將事(shi)情的(de)(de)始(shi)末稟告了(le)宣帝：“臣家的(de)(de)鹖雀(que)飛到(dao)丞相府，在(zai)場的(de)(de)官(guan)吏都(dou)(dou)認(ren)(ren)得這(zhe)種鳥，丞相問及，卻(que)都(dou)(dou)說不認(ren)(ren)識，可見(jian)眾人(ren)都(dou)(dou)懼(ju)怕丞相的(de)(de)權勢(shi)。如今朝廷(ting)制(zhi)定的(de)(de)法令，勸民(min)從善，防盜禁奸(jian)，條文已經詳備了(le)，不可增(zeng)改。應該令大臣訓示(shi)各地(di)官(guan)吏，回去稟告郡(jun)守(shou)，推舉人(ren)才一定要(yao)名符其實，郡(jun)中公(gong)務應依法而行(xing)，不可擅自制(zhi)定法令。”天(tian)子采納了(le)張敞(chang)的(de)(de)奏(zou)言，黃霸因此十分慚愧(kui)。
舉薦事故
樂陵(ling)侯史(shi)高以外戚身份任侍中一職(zhi)，名望很高，黃霸史(shi)高可任太尉。漢宣(xuan)帝令尚書召(zhao)黃霸質(zhi)問說：“太尉一官(guan)廢除已久，其職(zhi)責(ze)由丞相兼管，這是為了息武興文。如果國家動亂，邊境吃緊，左右(you)大臣都(dou)可領兵打仗(zhang)。丞相的(de)(de)任務是宣(xuan)明教(jiao)化，評(ping)判冤案。任命將(jiang)相是我(wo)的(de)(de)職(zhi)責(ze)；況且史(shi)高是我(wo)的(de)(de)近臣，我(wo)深知他(ta)的(de)(de)才能(neng)底細(xi)，何勞(lao)你越職(zhi)舉薦他(ta)呢？”
尚書請(qing)丞相(xiang)陳言己(ji)見(jian)，黃(huang)霸(ba)(ba)羞慚滿面，連忙摘下帽子謝罪，數日后(hou)宣(xuan)帝才裁定黃(huang)霸(ba)(ba)免罪。從(cong)此(ci)以后(hou)，黃(huang)霸(ba)(ba)再(zai)也不敢向皇(huang)上(shang)進(jin)奏(zou)。然而自從(cong)漢(han)朝興(xing)起，講到治理地(di)方官吏民眾的，還是以黃(huang)霸(ba)(ba)。
黃霸任丞相五年(nian)，甘露(lu)三年(nian)（前51年(nian)）壽終，享年(nian)82歲，謚號定侯。
據《大明一統志(zhi)》記載：黃霸墓在考城縣東(dong)北十一里。
武帝(di)后(hou)期(qi)，為(wei)(wei)加強(qiang)中央(yang)集(ji)權而制(zhi)定了(le)極其嚴(yan)酷(ku)(ku)(ku)的(de)法(fa)(fa)(fa)令，同時建立了(le)察(cha)舉制(zhi)度，并(bing)任酷(ku)(ku)(ku)吏(li)以嚴(yan)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)。昭帝(di)繼位后(hou)，朝中嚴(yan)格遵循武帝(di)時期(qi)的(de)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度，以嚴(yan)刑(xing)(xing)峻法(fa)(fa)(fa)來控制(zhi)各(ge)級官(guan)(guan)員。于是一(yi)些世(shi)俗官(guan)(guan)吏(li)為(wei)(wei)迎(ying)合皇上(shang)旨意，就以在(zai)執法(fa)(fa)(fa)上(shang)能(neng)(neng)(neng)盡量采用嚴(yan)刑(xing)(xing)酷(ku)(ku)(ku)法(fa)(fa)(fa)作為(wei)(wei)一(yi)種有才能(neng)(neng)(neng)的(de)表現，以能(neng)(neng)(neng)吹毛求疵作為(wei)(wei)衡量能(neng)(neng)(neng)力的(de)標準。黃霸(ba)斷案(an)(an)卻崇尚仁(ren)政，反對酷(ku)(ku)(ku)刑(xing)(xing)；對疑案(an)(an)堅持從(cong)輕處理；主張對犯(fan)罪實行外寬內明(ming)，教化為(wei)(wei)先，把(ba)放在(zai)防患于未(wei)然上(shang)，所以，黃霸(ba)為(wei)(wei)官(guan)(guan)，百姓擁護，朝廷滿意，屬下悅服。
黃(huang)(huang)霸(ba)善(shan)于調用下屬，百姓(xing)之事，無論巨細，都派(pai)人(ren)詳加調查并妥善(shan)處置(zhi)，就連平(ping)民的(de)家(jia)常瑣(suo)事，他(ta)也考慮得周到得體，黃(huang)(huang)霸(ba)還讓驛(yi)館、鄉里(li)治(zhi)所都喂養雞豬，以便贍養鰥(guan)寡貧弱的(de)人(ren)。黃(huang)(huang)霸(ba)任潁(ying)川太守(shou)時，得知某鄉有孤獨老人(ren)去(qu)(qu)世，沒(mei)有后人(ren)來安(an)葬，黃(huang)(huang)霸(ba)就親自督(du)管此事：哪個鄉里(li)治(zhi)所的(de)大(da)樹可以砍(kan)伐作為棺木，哪個驛(yi)館飼(si)養的(de)豬可以用來祭祀等(deng)。郡(jun)內(nei)官吏依言前去(qu)(qu)，跟黃(huang)(huang)霸(ba)所說一言不(bu)差。黃(huang)(huang)霸(ba)的(de)細心達到如此程度，可謂明察秋(qiu)毫。不(bu)知內(nei)情(qing)的(de)人(ren)都稱他(ta)是神明。奸邪(xie)之徒懼怕(pa)黃(huang)(huang)霸(ba)，只(zhi)好去(qu)(qu)別的(de)郡(jun)縣，潁(ying)川郡(jun)內(nei)的(de)盜賊隨之日漸減(jian)少。
為(wei)了(le)解民間(jian)情(qing)況，黃霸還(huan)常派官員微服私訪(fang)，并親自以平民身份，深入(ru)民間(jian)，關(guan)心百(bai)姓疾苦(ku)(ku)。有(you)(you)一(yi)(yi)次，黃霸想要考察民間(jian)情(qing)況，就(jiu)派了(le)一(yi)(yi)名年長廉潔的下屬秘密出行訪(fang)察。下屬依言出發(fa)，微服出訪(fang)，不敢在(zai)驛亭住宿，餓了(le)就(jiu)在(zai)路邊吃些食(shi)物，這(zhe)時忽然飛(fei)來(lai)一(yi)(yi)只(zhi)烏鴉，叼走了(le)他(ta)(ta)手里的肉(rou)。恰巧(qiao)有(you)(you)人要去郡衙，看到了(le)這(zhe)一(yi)(yi)幕，就(jiu)對黃霸講(jiang)了(le)這(zhe)件事。下屬回(hui)來(lai)后，黃霸迎上前慰勞他(ta)(ta)，說(shuo)：“太(tai)辛苦(ku)(ku)了(le)！在(zai)路上吃飯(fan)還(huan)被(bei)烏鴉搶走了(le)肉(rou)。”下屬大驚，以為(wei)黃霸對他(ta)(ta)外(wai)出的所有(you)(you)情(qing)況都已知(zhi)曉(xiao)，所以對所問(wen)的事情(qing)絲毫不敢有(you)(you)所隱(yin)瞞。
黃霸為政，教化為先(xian)，然(ran)后才用刑(xing)罰(fa)。黃霸任潁川太(tai)守時(shi)(shi)，多次頒發刑(xing)律均告之于民，達到(dao)家喻戶曉，使犯罪率大大降低。同時(shi)(shi)他還制定詳(xiang)細的安民條(tiao)款，規勸黎民遵章守法，勤(qin)事(shi)農桑，節約資(zi)財，并安排長輩(bei)們率領著伍(wu)長，在民間頒布施行(xing)，以教化民眾。
黃霸(ba)注重官吏(li)的(de)(de)持續(xu)性(xing)，盡量避(bi)免無謂的(de)(de)人(ren)員更替，以求培養(yang)穩定工(gong)作(zuo)的(de)(de)官員。許(xu)縣縣丞年老耳聾，督郵(you)報告黃霸(ba)想要辭(ci)退他(ta)，黃霸(ba)不(bu)同意，說：“許(xu)縣縣丞廉潔清明，雖然年紀大了，尚(shang)能(neng)勝任接待迎送的(de)(de)工(gong)作(zuo)，要多(duo)幫助(zhu)他(ta)，不(bu)要讓有賢(xian)德的(de)(de)人(ren)失(shi)望。”有人(ren)請教(jiao)他(ta)這么做(zuo)的(de)(de)緣故，黃霸(ba)道：“頻(pin)繁(fan)更換長吏(li)，送舊迎新要花費(fei)(fei)不(bu)少費(fei)(fei)用(yong)，而且奸猾(hua)小吏(li)會乘機銷毀賬冊文書而盜竊財物(wu)，公私耗費(fei)(fei)很多(duo)，所有的(de)(de)這些費(fei)(fei)用(yong)都得(de)從百姓那(nei)里取得(de)，換上的(de)(de)新官又未賢(xian)德，甚至(zhi)還不(bu)如他(ta)的(de)(de)前任，只會增加混亂。要他(ta)們管(guan)理政(zheng)務，距離安定的(de)(de)局面還相(xiang)差很遠。”
班固：①王成、黃霸、朱邑、龔遂、鄭(zheng)弘、召信臣等，所(suo)居民富，所(suo)去見思(si)，生有(you)榮號(hao)，死見奉祀，此廩(lin)廩(lin)庶幾德讓君子之遺(yi)風(feng)矣。 ②自漢興，言治民吏，以霸為首。
韋曜：歷(li)觀古(gu)今(jin)立功(gong)名之(zhi)士，皆有累積(ji)殊異之(zhi)跡，勞身苦體，契闊勤思，平居不墮其業，窮困不易其素，是以卜式立志(zhi)於(wu)耕牧，而黃霸受道於(wu)囹圄，終有榮顯之(zhi)福，以成不朽之(zhi)名。
葛洪：至于寧越、倪(ni)寬、黃(huang)霸之徒(tu)，所以強自篤勵于典(dian)籍者非(fei)天性(xing)也，皆(jie)由患苦(ku)困瘁欲以經術自拔(ba)耳。
賈思(si)勰：黃(huang)霸(ba)為潁川，使郵(you)亭、鄉(xiang)官，皆畜雞、豚，以贍鰥(guan)、寡(gua)、貧窮(qiong)者。及務耕桑，節用(yong)，殖財，種樹。鰥(guan)、寡(gua)、孤、獨，有死無以葬者，鄉(xiang)部書言(yan)，霸(ba)具為區(qu)處(chu)：某所大(da)木，可(ke)以為棺。某亭豚子，可(ke)以祭。吏(li)往(wang)皆如言(yan)。
房(fang)玄(xuan)齡：是以東里相鄭(zheng)、西門宰鄴、潁川黃霸、蜀郡文翁，或吏不敢欺，或人懷其(qi)(qi)惠，或教移齊魯，或政務寬(kuan)和，斯并惇史播其(qi)(qi)徽音，良(liang)能(neng)以為準(zhun)的。
陳普：鳳(feng)凰不一至(zhi)尼山(shan)，獨(du)為皇不少慳。圖畫紛紛上(shang)麟閣，五年宰相獨(du)何顏。
朱元(yuan)璋：古稱(cheng)任官惟賢(xian)才。凡郡縣得(de)一賢(xian)守令(ling)，如潁川有黃霸，中(zhong)牟有魯恭，何憂不治。
葉(xie)盛：黃霸只是州郡之才，為宰相而(er)(er)事鉤(gou)距，固無如許(xu)精神，天下亦將無所容，而(er)(er)弊將不(bu)勝其多(duo)矣。
丘浚：后(hou)世(shi)有(you)志于教化之君(jun)其尚以宣帝(di)為法(fa)，有(you)志于教化之吏其尚以黃(huang)霸為法(fa)。
王(wang)夫之(zhi)(zhi)：宣(xuan)帝重二千石之(zhi)(zhi)任，而循吏(li)有余美，龔遂、黃(huang)霸、尹翁歸、趙廣漢(han)、張敞、韓延壽(shou)，皆藉藉焉。跡其治之(zhi)(zhi)得失，廣漢(han)、敞、霸皆任術而托跡于道。廣漢(han)、敞以虔(qian)矯任刑殺(sha)，而霸多偽飾，寬嚴(yan)異，而求名太急之(zhi)(zhi)情一也。
黃宗羲(xi)：君子(zi)無斯須(xu)不學也，黃霸(ba)之(zhi)受《尚書》，趙岐之(zhi)注《孟子(zi)》，皆在患難顛沛中，況優游(you)暇豫(yu)之(zhi)時乎(hu)！《易》曰：“困(kun)而不失其所(suo)，亨(heng)。”
