漢武(wu)帝(di)(di)末年,由于(yu)長時期的(de)(de)攻打匈奴(nu)以及嚴刑峻法,階級矛(mao)盾日益尖銳,農民起義不斷。在(zai)民怨沸騰的(de)(de)情況下,漢武(wu)帝(di)(di)輪臺罪己(ji)詔(zhao),宣(xuan)(xuan)布:“當今務在(zai)禁苛暴,止擅賦,力本(ben)農”,表示(shi)與民更始,發展生產,與民休息。漢武(wu)帝(di)(di)死后,昭帝(di)(di)、宣(xuan)(xuan)帝(di)(di)相繼當政,西(xi)漢歷史進(jin)入昭宣(xuan)(xuan)時期。
昭宣(xuan)二帝在(zai)位期間(jian),勵精圖治(zhi)(zhi),任用賢(xian)能(neng),賢(xian)相循吏輩出。注意(yi)減輕人民負(fu)擔,恢(hui)復和發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)。諸如廢除(chu)一些苛法,屢次蠲(juan)免田租、算賦,招(zhao)撫流亡,在(zai)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)方面繼續霍(huo)光的政策,并重視吏治(zhi)(zhi),認為治(zhi)(zhi)國之道應(ying)以“霸(ba)道”、“王道”雜治(zhi)(zhi),反對專(zhuan)任儒(ru)術(shu)。
為維護法律正常行使(shi),宣(xuan)(xuan)帝設(she)置治御史以審(shen)核廷尉(wei)量刑輕重(zhong);設(she)廷尉(wei)平至地方鞠獄(yu),規定郡國(guo)呈(cheng)報獄(yu)囚被笞瘐死名(ming)(ming)數(shu),重(zhong)視民命之(zhi)余(yu)又(you)加強(qiang)中(zhong)央(yang)對地方的控制。此外宣(xuan)(xuan)帝又(you)召集著(zhu)名(ming)(ming)儒生在未央(yang)宮講論(lun)五經異同。
昭宣時(shi)這些政治、經濟措(cuo)施的(de)實行,使一(yi)度(du)國力衰退的(de)西漢王(wang)朝又(you)興盛(sheng)起(qi)來。劉向評論(lun)漢宣帝(di)時(shi)稱贊他“政教明,法令(ling)行,邊境安,四夷親(qin),單于款塞,天下殷富,百姓康樂,其治過于太宗(zong)(文帝(di))之(zhi)時(shi)”。這一(yi)評論(lun)雖有溢美之(zhi)處,但在一(yi)定程度(du)上反映了客(ke)觀(guan)事實。
漢宣帝劉詢,生于(yu)武(wu)帝征和(he)(he)二年(nian)(前91年(nian)),原名劉病已。漢武(wu)帝和(he)(he)衛子夫的(de)(de)曾孫,戾(li)太子劉據和(he)(he)史(shi)良(liang)娣(di)的(de)(de)孫子,史(shi)皇孫劉進和(he)(he)妾王翁須的(de)(de)兒子。當(dang)年(nian),巫蠱之禍爆發,家人蒙難,襁褓(bao)中的(de)(de)劉詢曾下獄,后被祖母(mu)史(shi)家收養,直到武(wu)帝下詔掖庭(ting)養視,上(shang)屬籍宗正。元(yuan)平元(yuan)年(nian)(公元(yuan)前七十四年(nian))昌(chang)邑王被廢(fei)后,霍光等大臣將他從民間迎入宮中,先(xian)封為陽(yang)武(wu)侯(hou),于(yu)同年(nian)7月繼位,時年(nian)十八歲。第二年(nian)改(gai)年(nian)號為“本始”。
劉詢即(ji)位之初,委(wei)政于霍(huo)光(guang)。地(di)節(jie)二(er)年(前68年)霍(huo)光(guang)死(si)后(hou),開始親政。他大力(li)整頓吏(li)治,強化皇帝權威(wei)。為了(le)打破霍(huo)氏(shi)左右朝政的(de)局面,命令群臣奏(zou)事(shi),以疏通(tong)下(xia)情,并規定丞(cheng)相以下(xia)的(de)百(bai)官都要奉職(zhi)奏(zou)事(shi),以便考核。地(di)節(jie)四年,又(you)借大司馬霍(huo)禹謀反一事(shi)廢皇后(hou)霍(huo)氏(shi),從而徹底(di)清除(chu)了(le)霍(huo)氏(shi)的(de)勢力(li)。
武帝(di)死后,繼位的(de)(de)昭(zhao)帝(di)年(nian)僅八歲,政事皆由(you)大司馬(ma)、大將軍霍(huo)光(guang)決斷,前述鹽鐵會議(yi)就是(shi)在霍(huo)光(guang)的(de)(de)授意下,由(you)昭(zhao)帝(di)下詔(zhao)決定召(zhao)開的(de)(de)。與霍(huo)光(guang)一(yi)起受(shou)武帝(di)托孤的(de)(de)上官桀(jie)之(zhi)子(zi)上官安娶霍(huo)光(guang)之(zhi)女為(wei)妻,生(sheng)有(you)一(yi)女。始元三年(nian)(公元前84年(nian)),此女年(nian)僅五歲,上官桀(jie)父子(zi)意欲將其送(song)入(ru)宮中為(wei)昭(zhao)帝(di)后,被霍(huo)光(guang)拒絕(jue)。
后上官(guan)(guan)安通過武帝(di)長女蓋公(gong)主(zhu)之男寵丁(ding)外人(ren)的(de)(de)關(guan)系,達到目的(de)(de),上官(guan)(guan)安被封為車騎將(jiang)軍。霍(huo)光(guang)(guang)由于拒絕(jue)了(le)上官(guan)(guan)桀父(fu)子封丁(ding)外人(ren)為列侯的(de)(de)請(qing)求,引起了(le)上官(guan)(guan)桀父(fu)子與蓋公(gong)主(zhu)的(de)(de)怨恨。桑弘羊(yang)也(ye)因(yin)為自(zi)恃在(zai)武帝(di)時推行鹽鐵專(zhuan)賣之功(gong),欲為其子弟求官(guan)(guan)而不(bu)得(de),亦對霍(huo)光(guang)(guang)專(zhuan)權(quan)表示(shi)不(bu)滿(man)。這些(xie)反(fan)對霍(huo)光(guang)(guang)的(de)(de)勢力聚集在(zai)燕王(wang)旦(dan)周圍,密謀除掉霍(huo)光(guang)(guang)。燕王(wang)旦(dan)是武帝(di)之子。
太子(zi)劉據因巫蠱之(zhi)禍死后,劉旦按次序當為太子(zi)。但他繼位心切,反(fan)遭武帝厭惡,不但未能立(li)為太子(zi),反(fan)被削去封國三縣,使(shi)劉旦大失所望。
昭帝繼位(wei)后,劉(liu)旦(dan)更加(jia)(jia)不滿,曾與(yu)中(zhong)山哀王之(zhi)子(zi)劉(liu)長、齊孝王孫(sun)劉(liu)澤共同謀(mou)反(fan),后因(yin)事泄失敗。劉(liu)澤等被處死刑,而劉(liu)旦(dan)因(yin)與(yu)昭帝至親(qin),特許勿治。劉(liu)旦(dan)沒有絲毫悔(hui)改之(zhi)意(yi),暗中(zhong)加(jia)(jia)緊(jin)網羅反(fan)對霍光(guang)與(yu)昭帝的勢力,不斷與(yu)上官(guan)桀等人聯絡。
元鳳元年(公元前80年),劉旦(dan)上書控告霍(huo)(huo)光專權自恣,疑有非常,請(qing)求入京侍(shi)衛,準備與上官(guan)(guan)桀等人(ren)一起(qi),趁機(ji)除(chu)掉霍(huo)(huo)光。他們誣陷霍(huo)(huo)光的陰謀破(po)產(chan)后,便準備以宴請(qing)霍(huo)(huo)光為名(ming),將其刺殺,然后廢昭帝,立(li)劉旦(dan)為天(tian)子(zi)。事情被揭發后,霍(huo)(huo)光誅殺上官(guan)(guan)桀、上官(guan)(guan)安父子(zi)、桑弘羊、丁外人(ren)及其宗族。燕王劉旦(dan)、蓋公主自殺而死(si)。
歷史上稱這一事(shi)件(jian)為(wei)(wei)燕蓋(gai)謀(mou)(mou)反。燕蓋(gai)謀(mou)(mou)反的失敗標志霍(huo)(huo)光已清(qing)除了反對派勢力。此時,金(jin)日磾早已死去,而上官桀(jie)、桑弘羊又被誅殺,霍(huo)(huo)光的權力日盛,威(wei)震海(hai)內,其(qi)家族黨親連(lian)體,根據(ju)于(yu)(yu)朝(chao)(chao)廷。霍(huo)(huo)光之子霍(huo)(huo)禹及其(qi)兄之孫霍(huo)(huo)云皆為(wei)(wei)中郎(lang)將,霍(huo)(huo)云之弟(di)霍(huo)(huo)山為(wei)(wei)奉(feng)車都尉(wei)侍中,領胡越兵,霍(huo)(huo)光的兩個女婿范明友(you)、鄧廣漢為(wei)(wei)東西宮校尉(wei),其(qi)他(ta)昆弟(di)、諸婿、外孫皆為(wei)(wei)奉(feng)朝(chao)(chao)請、諸曹(cao)大夫、騎都尉(wei)、給(gei)事(shi)中。昭帝行冠禮后,仍繼續委任(ren)于(yu)(yu)霍(huo)(huo)光。
元平(ping)元年(前74年),22歲的昭(zhao)帝(di)病死。因其無后,群臣推舉武(wu)(wu)帝(di)唯(wei)一尚(shang)在世的兒子廣陵(ling)王劉胥繼位(wei)。史書上稱(cheng)劉胥好倡(chang)樂逸游,動(dong)作無法度(du),不(bu)為武(wu)(wu)帝(di)所(suo)喜愛,亦不(bu)孚眾(zhong)望,所(suo)以有人提(ti)出廣陵(ling)王劉胥不(bu)可(ke)以承宗廟的意見以后,霍光當(dang)即表示(shi)同意,遂以皇太(tai)后名義詔昌邑(yi)王劉賀繼位(wei)。
劉(liu)賀入朝受皇帝璽后不久,霍光(guang)又以其(qi)(qi)行淫亂、失帝王禮(li)儀、亂漢制度,數進諫(jian),不變更,日以益(yi)甚,恐危社稷,天下不安為名,率(lv)群臣上奏皇太后將其(qi)(qi)廢黜。
公元前74年,霍光選擇了武帝(di)太子(zi)劉據之孫(sun)、十八歲的(de)劉詢(xun)繼位,是為(wei)宣帝(di)。劉據因巫蠱(gu)之禍死后,出生(sheng)僅數月的(de)劉詢(xun)被送至民(min)(min)間收養,后遇赦(she)回至皇(huang)宮,被稱(cheng)為(wei)皇(huang)曾(ceng)孫(sun),但其地位與平民(min)(min)無(wu)異,娶嗇夫許廣漢之女為(wei)妻。由(you)于(yu)他(ta)自幼(you)生(sheng)長民(min)(min)間,左右(you)無(wu)眾多心腹,在中央亦無(wu)勢力,霍光便以其“躬行(xing)節(jie)儉(jian)、慈仁愛(ai)人(ren)”為(wei)由(you),迎入未央宮。
宣(xuan)帝(di)深知霍光(guang)(guang)家族(zu)在朝中的勢力尊(zun)盛日久,內(nei)不能善,所(suo)以(yi)在其(qi)繼位之(zhi)(zhi)初,當霍光(guang)(guang)表示歸政(zheng)時,宣(xuan)帝(di)謙(qian)讓(rang)不受。霍光(guang)(guang)遂繼續把持朝政(zheng),群(qun)臣凡(fan)事(shi)先請示霍光(guang)(guang),然后再向宣(xuan)帝(di)報(bao)告。霍光(guang)(guang)每次(ci)入(ru)朝拜見時,宣(xuan)帝(di)內(nei)嚴憚之(zhi)(zhi),若有芒刺在背,表面上(shang)卻作(zuo)出(chu)虛(xu)己(ji)斂容(rong),禮下之(zhi)(zhi)已甚的姿態。
即(ji)便(bian)如此,仍(reng)無可避免(mian)地與霍氏家族發生了沖突(tu)。
霍(huo)(huo)光夫人意欲(yu)將(jiang)其小女(nv)立為皇(huang)后(hou),以進一(yi)步控(kong)制(zhi)皇(huang)帝(di)。群(qun)臣阿附霍(huo)(huo)光,也建議宣(xuan)(xuan)帝(di)納(na)霍(huo)(huo)女(nv)為后(hou)。宣(xuan)(xuan)帝(di)不(bu)忘舊義,堅持立許氏(shi)為皇(huang)后(hou),這便引起(qi)了霍(huo)(huo)氏(shi)家族的不(bu)滿。霍(huo)(huo)妻竟趁許后(hou)臨產之機(ji),指使女(nv)醫(yi)官將(jiang)其毒死,然后(hou)由霍(huo)(huo)光施加壓力(li),將(jiang)霍(huo)(huo)女(nv)立為皇(huang)后(hou)。
宣帝對(dui)許后(hou)(hou)之死雖然心(xin)懷(huai)疑慮(lv),但迫(po)于形(xing)勢,對(dui)霍皇后(hou)(hou)也(ye)只好作(zuo)出寵愛的樣(yang)子。一年后(hou)(hou),宣帝立(li)許后(hou)(hou)之子為太子,霍光夫人故伎重演,教(jiao)霍皇后(hou)(hou)在太子飲食中下毒(du),未(wei)遂。
地節二年(公元前68年)霍光(guang)病卒(zu)后,宣帝開始親政(zheng)。此時霍禹為右將軍,霍山以奉車都尉領尚書(shu)事,霍氏一門仍十分(fen)顯赫,廣(guang)治第室,奢侈無度。
有人向宣(xuan)帝(di)上(shang)書,說霍光(guang)專(zhuan)制擅權,主弱臣強(qiang),其子孫用事(shi),愈發驕恣,長此下(xia)去,恐危宗(zong)廟,建議宣(xuan)帝(di)采取措施(shi)。由于當時(shi)凡(fan)吏民上(shang)書皆先(xian)通過尚書,所以都被霍山(shan)扣押下(xia)來。
為(wei)削奪霍氏(shi)權力,宣(xuan)帝(di)采取了一系(xi)列措施:首先(xian),親自處理朝政,五日一聽事(shi),并下令凡吏(li)民(min)奏事(shi)不通過尚書,直接向皇帝(di)報告。
其次(ci),封太子的外祖(zu)父許廣(guang)漢(han)(han)為(wei)(wei)平(ping)恩侯(hou),許廣(guang)漢(han)(han)的兩個弟(di)弟(di),一(yi)(yi)封為(wei)(wei)博望侯(hou),一(yi)(yi)封為(wei)(wei)樂成侯(hou);又令與霍氏有隙的御史大夫魏相給事中(zhong)。
最后(hou)(hou),將(jiang)(jiang)(jiang)霍(huo)氏(shi)家族調離實權位置,如遷霍(huo)禹(yu)為大司馬,無印(yin)綬,罷其右將(jiang)(jiang)(jiang)軍(jun)屯(tun)兵官署;將(jiang)(jiang)(jiang)霍(huo)光(guang)長女(nv)(nv)(nv)(nv)婿(xu)(xu)(xu)鄧廣漢由長樂(le)衛尉調任(ren)少府(fu);女(nv)(nv)(nv)(nv)婿(xu)(xu)(xu)、度遼(liao)將(jiang)(jiang)(jiang)軍(jun)、未央(yang)衛尉范明友調任(ren)光(guang)祿勛,不久后(hou)(hou),又收(shou)其度遼(liao)將(jiang)(jiang)(jiang)軍(jun)印(yin);次女(nv)(nv)(nv)(nv)婿(xu)(xu)(xu)、諸吏(li)中郎將(jiang)(jiang)(jiang)、羽林(lin)監(jian)任(ren)勝調出京城,任(ren)安定太守;霍(huo)光(guang)姊之(zhi)女(nv)(nv)(nv)(nv)婿(xu)(xu)(xu)張朔由給(gei)事中、光(guang)祿大夫調任(ren)蜀郡太守;收(shou)中女(nv)(nv)(nv)(nv)婿(xu)(xu)(xu)趙平騎都尉印(yin)綬,調任(ren)散騎都尉、光(guang)祿大夫,赴(fu)外地屯(tun)兵;孫婿(xu)(xu)(xu)、中郎將(jiang)(jiang)(jiang)王漢調任(ren)武威(wei)太守。
霍氏家族諸將從前統(tong)(tong)領(ling)的胡(hu)越騎(qi)、羽林(lin)及兩宮衛(wei)將屯兵(bing),全部改由宣帝(di)親信的許、史兩家子弟統(tong)(tong)領(ling)。
霍(huo)氏(shi)不甘(gan)心權勢被(bei)削,遂密謀(mou)(mou)借機殺(sha)平恩(en)侯許(xu)廣漢(han)和(he)丞相等(deng)(deng)人,再以(yi)太(tai)后名義下詔廢掉宣帝(di)而立霍(huo)禹。地節四(si)年(公(gong)元前(qian)66年)陰謀(mou)(mou)敗露,霍(huo)云、霍(huo)山(shan)自殺(sha),霍(huo)禹等(deng)(deng)人皆腰斬、棄市(shi),霍(huo)皇后被(bei)廢處昭臺宮。與霍(huo)氏(shi)相連坐誅滅者(zhe)數(shu)千(qian)家。
但在施(shi)政方針上與霍(huo)光并無分歧,基本上延(yan)續(xu)了昭帝時期輕徭(yao)薄賦、與民(min)休息的統治政策,并多次減免全國或部分地區(qu)的租賦。宣帝還繼(ji)承(cheng)昭帝遺法(fa),把都城和各郡(jun)國的苑囿、公田借(jie)給(gei)農民(min)耕種(zhong),降低(di)鹽價。
在政治上(shang),宣帝還很(hen)重(zhong)視官(guan)吏的(de)選拔,注意平理(li)刑獄,甚至還在未央宮宣室殿親自審理(li)重(zhong)大刑獄。宣帝的(de)這些政治、經濟措施,使武帝末(mo)年以來的(de)社會(hui)矛盾繼續得到緩和,農業生(sheng)產開(kai)始(shi)上(shang)升。
據史書記載(zai),當時(shi)的(de)谷價(jia)下降到每石五錢(qian)(qian),邊遠的(de)金城、湟(huang)中地區,每石也不(bu)過(guo)八錢(qian)(qian),這是西漢以(yi)來最(zui)低的(de)谷價(jia)記錄(lu)。
昭帝(di)和(he)宣帝(di)實行的(de)一(yi)系列(lie)政(zheng)治、經濟(ji)措施,使武帝(di)末(mo)年(nian)的(de)社會矛盾得到了一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)的(de)緩解,西漢王朝上(shang)(shang)又(you)出現了幾十年(nian)的(de)興盛景象。
重(zhong)視(shi)地(di)方官吏的(de)選(xuan)舉,補刺(ci)史、守、相,必由(you)大臣(chen)推(tui)舉,他親自召見,詢問治安之術。其清政(zheng)者(zhe)給(gei)予褒獎。公卿大臣(chen)多從有政(zheng)績的(de)地(di)方官中選(xuan)拔。
劉詢(xun)早年生活在(zai)民間,深知吏(li)治好壞將直接關系到百姓(xing)的生存發展與社(she)會的和(he)諧穩(wen)定(ding)。他說(shuo)“吏(li)不廉平則治道衰”。
所(suo)以(yi),他即位后,除親自過問政(zheng)事,省(sheng)去尚書這(zhe)一中(zhong)間環節(jie),恢復了漢初丞相既有職位又(you)有實權的體制外,還特別(bie)重視地方長吏的選(xuan)拔和考核(he),并下(xia)大(da)力氣整飭(chi)吏治。
漢代的郡國介(jie)于中(zhong)央與縣之間,在中(zhong)央與地方(fang)的關(guan)(guan)系中(zhong),郡國守相起承上啟(qi)下的作用。郡國守相的好(hao)壞,不僅關(guan)(guan)系到(dao)一方(fang)的安寧與否,也關(guan)(guan)系到(dao)國家的治亂(luan)興衰(shuai)。
所以(yi),劉(liu)詢對(dui)郡國守(shou)相的選任(ren),十分慎重和嚴(yan)格,規(gui)定(ding)先(xian)由朝中大(da)臣舉(ju)薦,然后擇日親(qin)自召見考核(he),詢問治國安邦之術。著名循(xun)吏龔遂(sui)被任(ren)命為渤(bo)海太(tai)守(shou),就是其中一例。
劉詢還建立了(le)一套對(dui)官(guan)吏的考核與獎懲制(zhi)度(du)。他多次(ci)下詔對(dui)二(er)千石(郡(jun)守級(ji)官(guan)吏),實行五日(ri)一聽事制(zhi)度(du);并不定期派使者(zhe)巡行郡(jun)國,對(dui)二(er)千石官(guan)員的工(gong)作進行考察。根據考核結果,信賞必罰。
他頒布詔(zhao)令(ling)說(shuo):“有功不(bu)(bu)賞,有罪(zui)不(bu)(bu)課(ke),雖唐虞猶不(bu)(bu)能化天下。”。在他當政時(shi),一大批因(yin)政績突出的(de)官員受到了獎勵,或(huo)(huo)以璽書勉(mian)勵,增秩(zhi)賜金,或(huo)(huo)爵關內(nei)侯,升任九卿或(huo)(huo)三公。對(dui)那些不(bu)(bu)稱職或(huo)(huo)有罪(zui)的(de)官吏(li),則嚴懲不(bu)(bu)貸(dai)。
隨著這些(xie)措(cuo)施的推(tui)行(xing),一(yi)大批(pi)“良吏(li)”便逐漸造就(jiu)而成(cheng)。其中(zhong),還有許多官吏(li)是由低級郡吏(li)察廉晉(jin)升而來,或因明經(jing)而被(bei)提拔。這些(xie)循吏(li)(地主(zhu)階級中(zhong)有遠見,懂政策的官吏(li))或良吏(li)執(zhi)法公平(ping),恩威并施,其統治顯(xian)得“合(he)人(ren)心(xin)”,“所居民富,所去見(被(bei))恩”,故(gu)而得到時人(ren)好(hao)評。
昭帝于始元(yuan)四年(nian)(前83年(nian)),頒(ban)布(bu)特赦(she)令。宣帝親政后,進一(yi)步廢(fei)除了漢武帝時的許多酷法。設置廷尉平(ping)(ping)一(yi)官(guan),專助廷尉決疑案、平(ping)(ping)冤獄(yu),把治獄(yu)的好(hao)壞作(zuo)為考核官(guan)吏(li)的一(yi)項重(zhong)要內容。通過這些措施,改變了武帝末(mo)年(nian)人人自(zi)危(wei)(wei),大臣“安危(wei)(wei)不可(ke)知”的恐怖局(ju)面,緩和了社會(hui)矛盾。
劉詢(xun)來自民間,知道(dao)百姓對官員貪腐切齒(chi)痛恨,所以他一當政,就主張要嚴明執法(fa),懲治不(bu)法(fa)官吏和(he)豪(hao)強。一些地位很高的、腐朽貪污的官員都相繼被誅殺。
大司農田(tian)延(yan)年(nian)在(zai)尊立(li)漢宣(xuan)帝時,作用(yong)非凡,“以決疑定策”被(bei)劉(liu)(liu)詢(xun)封為陽城侯,但(dan)因修建昭(zhao)帝墓壙,趁雇傭牛車運沙之(zhi)機,貪污賬款3000萬(wan)而(er)被(bei)告發。有大臣為他說情,認為“春秋之(zhi)義,以功覆過(guo)”,但(dan)劉(liu)(liu)詢(xun)沒有同意,派使(shi)者“召田(tian)延(yan)年(nian)詣廷尉”受(shou)審,擬以重罰,致使(shi)田(tian)延(yan)年(nian)畏罪自殺。
劉詢不僅以執法(fa)嚴明著稱,還以為政(zheng)寬簡聞名。他在任用(yong)(yong)地(di)方官(guan)時(shi),除啟用(yong)(yong)了一些精明能(neng)干的能(neng)吏(li)去(qu)嚴厲(li)鎮壓不法(fa)豪強外,還同時(shi)任用(yong)(yong)了一批循吏(li)去(qu)治理地(di)方,從而改變了吏(li)治苛嚴和(he)破壞的現(xian)象,大大緩和(he)了社會矛盾,安定了政(zheng)治局面。
由于他有過牢獄之災的經歷,所以(yi),對(dui)冤獄他深(shen)惡而痛(tong)絕之,提(ti)出要(yao)堅(jian)決廢除苛法,平(ping)理(li)冤獄。他親(qin)政后(hou)不(bu)久,就(jiu)親(qin)自參加(jia)了(le)一些案件的審理(li)。為從制度上保證執法的嚴(yan)肅性和公正(zheng)性,前67年,還在朝廷(ting)增加(jia)了(le)四名廷(ting)尉平(ping)一官,專掌刑(xing)獄的評審和復核(he),并設置了(le)治御史以(yi)審核(he)廷(ting)尉量刑(xing)輕重(zhong)。
前66年,又下(xia)詔(zhao)廢除(chu)了首匿連坐法,并下(xia)令(ling)赦免(mian)因(yin)上書觸犯他名諱(hui)的(de)人。前54年,他派24人到(dao)全國各地巡查(cha),平(ping)理冤獄,檢舉濫(lan)用刑罰(fa)的(de)官員(yuan)。他還先后十次下(xia)令(ling),大赦天下(xia)。
7次(ci)(ci)頒布(bu)了(le)減(jian)(jian)免(mian)田租、口賦(fu)及其他雜稅(shui)的(de)詔令(ling)(ling)(ling),6次(ci)(ci)頒布(bu)賑貸種、食(shi)和(he)“勿收責(ze)”的(de)詔令(ling)(ling)(ling)。凡遇(yu)郡國遭受水(shui)旱(han)、地震災(zai)害,當(dang)年租賦(fu)徭役(yi)皆(jie)免(mian)。昭帝(di)時頒布(bu)“令(ling)(ling)(ling)民(min)得(de)以律(lv)占租”的(de)法令(ling)(ling)(ling),廢除了(le)律(lv)外(wai)苛(ke)稅(shui)。宣(xuan)帝(di)時還下令(ling)(ling)(ling)“勿行苛(ke)令(ling)(ling)(ling)”,減(jian)(jian)鹽價,禁止官吏“擅興徭役(yi)”,注意(yi)減(jian)(jian)輕農民(min)負擔(dan)。
針對武帝(di)末年(nian)因(yin)對外戰爭、封禪等(deng)所造成的國(guo)(guo)力嚴重損耗,農民負擔(dan)沉(chen)重,大(da)量破產,使得國(guo)(guo)內矛(mao)盾激化(hua)的情況,輔政大(da)臣大(da)司馬大(da)將軍霍光多次以昭帝(di)名義下詔下令減輕人民負擔(dan),罷不急之(zhi)官,減輕賦稅,與民休息。
對外方(fang)(fang)面,改變武(wu)帝時(shi)對匈(xiong)(xiong)奴長期作戰的政策,一(yi)方(fang)(fang)面加強北方(fang)(fang)戍防(fang),多次擊敗(bai)進犯的匈(xiong)(xiong)奴、烏(wu)桓(huan)等,另一(yi)方(fang)(fang)面重新與匈(xiong)(xiong)奴和親,以(yi)改善(shan)雙方(fang)(fang)的關系。從(cong)而使(shi)得(de)武(wu)帝時(shi)期的大規模戰爭停止下來,有助于國內的經濟恢復與發(fa)展。
在經濟方(fang)面,因(yin)武帝(di)實行鹽(yan)鐵專(zhuan)(zhuan)賣(mai)引起(qi)天下議(yi)論(lun),霍光于始(shi)元六(liu)年(公(gong)元前(qian)81年)召開“鹽(yan)鐵會(hui)議(yi)”,對武帝(di)時各方(fang)面政(zheng)策(ce)進行討(tao)論(lun)。這(zhe)次政(zheng)策(ce)大討(tao)論(lun)的(de)情(qing)況,保存在桓寬所(suo)編著的(de)《鹽(yan)鐵論(lun)》一(yi)書中。經過爭論(lun),取消了酒的(de)專(zhuan)(zhuan)賣(mai),而保留(liu)鹽(yan)鐵專(zhuan)(zhuan)賣(mai)。
昭帝時(shi),因霍光內外措(cuo)施得(de)(de)當,使(shi)得(de)(de)武帝后期遺(yi)留的矛(mao)盾基本得(de)(de)到了控制,西漢王朝國力得(de)(de)以恢復。史稱(cheng)“百姓充實,四夷(yi)賓(bin)服。”
《漢書》贊(zan)曰:(孝昭)承孝武(wu)奢侈余敝師旅之后(hou),海內虛耗,戶口減半,光知時(shi)務之要,輕徭薄(bo)賦,與民(min)休息(xi)。至始元、元鳳之間,匈奴和(he)親,百(bai)姓充實。舉賢良、文學(xue),問民(min)所疾(ji)苦,議(yi)鹽、鐵而罷榷酤(gu),尊(zun)號曰「昭」,不(bu)亦宜(yi)乎(hu)!
針對(dui)“富(fu)者(zhe)(zhe)(zhe)田(tian)連阡陌(mo),貧(pin)者(zhe)(zhe)(zhe)亡(無)立錐之地(di)(di)”的(de)(de)(de)現象,為制止土地(di)(di)兼(jian)并(bing),劉詢即位后,先(xian)后三(san)次詔令把“貲(zi)百萬者(zhe)(zhe)(zhe)”的(de)(de)(de)豪強徙往平陵、杜(du)陵等地(di)(di),而后將(jiang)其土地(di)(di)或(huo)充為公田(tian),或(huo)配給無地(di)(di)、少地(di)(di)的(de)(de)(de)貧(pin)民(min)。還(huan)把國家(jia)苑囿或(huo)郡國的(de)(de)(de)公田(tian),借(jie)給少地(di)(di)或(huo)無地(di)(di)的(de)(de)(de)貧(pin)民(min)耕種,使他們盡可能地(di)(di)擺(bai)脫(tuo)地(di)(di)主(zhu)的(de)(de)(de)控制,重(zhong)新(xin)變(bian)為國家(jia)的(de)(de)(de)編戶。
劉(liu)詢(xun)繼(ji)續奉行了昭帝時期(qi)的(de)(de)輕徭薄賦方針。公元(yuan)(yuan)(yuan)前73年(nian),他(ta)即位不久,就(jiu)免(mian)(mian)除了當年(nian)租稅(shui)。后又對遭受(shou)旱災、地震、病疾的(de)(de)地區,免(mian)(mian)除三(san)年(nian)的(de)(de)租賦。公元(yuan)(yuan)(yuan)前67年(nian),他(ta)下(xia)(xia)令降低(di)一直(zhi)很高的(de)(de)鹽價,減輕老(lao)百姓過重的(de)(de)負擔。公元(yuan)(yuan)(yuan)前55年(nian),他(ta)下(xia)(xia)令減少天下(xia)(xia)口錢。公元(yuan)(yuan)(yuan)前52年(nian),又下(xia)(xia)令減收(shou)全國百姓算賦錢,1算減30錢。公元(yuan)(yuan)(yuan)前51年(nian),又再(zai)次詔令免(mian)(mian)除當年(nian)田租。
在徭役方面(mian),也盡量減(jian)省。當(dang)時,漕(cao)運所消耗的人(ren)力很(hen)多(duo),僅從關東向京(jing)師(shi)運谷(gu)400萬斛,每(mei)年就需用(yong)6萬人(ren)的勞力。他采納大司農(nong)中丞(cheng)耿壽昌(chang)的建議(yi)后,在三(san)輔、弘農(nong)、河東、上黨(dang)、太(tai)原等(deng)郡買糧,供給(gei)京(jing)師(shi)所用(yong),一下就減(jian)省關東多(duo)半的漕(cao)卒。
在劉詢的大(da)力倡導下,各級官吏都將勸科(ke)農(nong)桑(sang)、發展生產作為(wei)首要政務。劉詢還派農(nong)業專家蔡葵(kui)為(wei)“勸農(nong)使”,巡視全國,指導農(nong)業生產。
在劉詢統(tong)治后期,國內經濟繁榮(rong),農(nong)業連年豐收,谷(gu)價(jia)(jia)(jia)創(chuang)造了漢(han)代(dai)的最低價(jia)(jia)(jia)。為(wei)防(fang)止谷(gu)賤傷民,劉詢特設立了“常平倉”,以國家力量來干預糧食價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。如果糧食豐收,就以不(bu)太低的價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)買進,等到(dao)饑荒時,則以原價(jia)(jia)(jia)售出。
“常平(ping)”源于戰國時李悝在魏(wei)所行的(de)平(ping)糴,即政(zheng)府于豐年購(gou)進(jin)糧食(shi)儲(chu)存,以(yi)免谷(gu)賤傷農,歉年賣(mai)出所儲(chu)糧食(shi)以(yi)穩定糧價。范蠡和《管子》也有類(lei)似的(de)思想(xiang)(xiang)。漢武帝(di)時,桑弘羊發展了上述思想(xiang)(xiang),創立(li)平(ping)準法,依仗政(zheng)府掌握的(de)大量錢帛物資,在京師賤收貴賣(mai)以(yi)平(ping)抑(yi)物價。
宣帝即位之前,往年漕運時(shi),輸谷四(si)百(bai)萬斛到(dao)京師(shi)需要動用關東漕卒(zu)六萬人,耗費(fei)相當(dang)驚(jing)人。因此耿壽昌建議就近(jin)購買三輔及弘農、河東、上黨(dang)、太原(yuan)諸郡(jun)之谷,認為足(zu)以滿(man)足(zu)京師(shi)所需,且可將漕卒(zu)的員額(e)減(jian)省一半;同時(shi)又奏請將海(hai)租(水產稅)增(zeng)加三倍(bei)。
盡管(guan)早在神爵元年時(shi),趙(zhao)充國就(jiu)已(yi)有(you)趁低(di)價在金城(cheng)郡(jun)多糴(di)谷(gu)(gu)蓄(xu)(xu)的(de)建議,但時(shi)隔七年之后耿壽昌才(cai)將之奏請(qing)實(shi)(shi)施(shi),并(bing)將試行的(de)范圍由金城(cheng)一郡(jun)擴大(da)(da)到(dao)(dao)整個北邊,這(zhe)就(jiu)足以說明,漢朝這(zhe)些年來(lai)積蓄(xu)(xu)的(de)谷(gu)(gu)物已(yi)經(jing)豐富到(dao)(dao)了足夠支撐這(zhe)個龐大(da)(da)計(ji)劃的(de)地步;而谷(gu)(gu)價的(de)長(chang)期低(di)迷,則說明實(shi)(shi)施(shi)這(zhe)一計(ji)劃的(de)內外部條件到(dao)(dao)這(zhe)時(shi)已(yi)經(jing)完全成熟。這(zhe)兩(liang)項條件的(de)完備使得(de)常平倉(cang)的(de)設立具有(you)了瓜(gua)熟蒂落、水到(dao)(dao)渠成的(de)意義,一旦正式施(shi)行,成功(gong)的(de)希望便有(you)了相當(dang)的(de)把握。
雖(sui)然御史大夫蕭望(wang)之(zhi)以“陰陽之(zhi)感,物類相(xiang)應(ying),萬事盡然”為由,又(you)認(ren)定(ding)耿壽昌(chang)之(zhi)舉實(shi)乃(nai)“費錢二萬萬余,有動眾之(zhi)功,恐生旱氣,民被(bei)其災”,因(yin)而極力反對,宣(xuan)帝則(ze)認(ren)為實(shi)施(shi)常(chang)平(ping)倉內外部(bu)條件(jian)都已完全成熟,不予采(cai)納。
五鳳四年的正月,大司農中丞耿壽昌便在(zai)向宣帝奏請在(zai)邊郡設立常平倉,以供給(gei)北部邊防之(zhi)需,減省轉輸漕運之(zhi)費。宣帝一(yi)(yi)一(yi)(yi)照準(zhun)。
耿(geng)壽昌的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革方案很快(kuai)收到成效,漕事(shi)因而(er)暢達,他(ta)便(bian)(bian)又下令在邊郡各地筑(zhu)造谷倉,于谷價(jia)(jia)低時加價(jia)(jia)糴(di)(dí,音(yin)“敵”)入、價(jia)(jia)高時則(ze)降價(jia)(jia)糶(tiào,音(yin)“跳(tiao)”)出,以(yi)(yi)平(ping)抑谷價(jia)(jia),調劑各邊郡的(de)(de)(de)(de)谷物供給,名曰“常平(ping)倉”。常平(ping)倉的(de)(de)(de)(de)設立,是以(yi)(yi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)財力為(wei)后盾、以(yi)(yi)改(gai)(gai)變(bian)市(shi)場(chang)供應量(liang)的(de)(de)(de)(de)手段來達到穩定(ding)谷價(jia)(jia),調節市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。這樣既能減輕過低的(de)(de)(de)(de)谷價(jia)(jia)對中(zhong)小農戶的(de)(de)(de)(de)傷害,保護(hu)他(ta)們的(de)(de)(de)(de)切(qie)身利益,又使國(guo)家(jia)常年掌握著一(yi)定(ding)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)糧(liang)食儲(chu)備(bei),能夠維持(chi)邊防(fang)的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)。百(bai)姓得其便(bian)(bian)利,國(guo)家(jia)也得以(yi)(yi)安(an)定(ding),一(yi)舉而(er)兩得。
在對外關(guan)系上(shang)(shang),劉詢于本始二(er)年(nian)(前(qian)七二(er)年(nian))曾聯合烏孫大擊匈(xiong)奴(nu),后襲(xi)破車(che)師,平定西(xi)域(yu)。趁匈(xiong)奴(nu)內部分裂(lie)之(zhi)機,與呼韓邪單(dan)于建立友好關(guan)系,呼韓邪單(dan)于更是(shi)親至五(wu)原塞(sai)上(shang)(shang)請求(qiu)入朝,宣帝又得以完成武帝傾(qing)全國(guo)之(zhi)力用兵而未竟的功業,使(shi)邊(bian)境逐(zhu)步寧息(xi)。
神爵元年(nian)(前(qian)61年(nian)),擊(ji)敗西(xi)羌,后任將軍趙充國實行屯(tun)田,加強邊防(fang),使羌人歸順。神爵二(er)年(nian)(前(qian)60年(nian)),在烏壘城(今新疆輪臺東北)設立西(xi)域(yu)都(dou)護(hu)府,監護(hu)西(xi)域(yu)諸城郭國,使天山南北這一廣袤(mao)地區正式歸屬于西(xi)漢中央(yang)政(zheng)權,具(ju)有劃時代(dai)的(de)重大意義。
漢(han)(han)宣大(da)帝(di)即位第二(er)(er)年(本(ben)始二(er)(er)年,前(qian)72),大(da)漢(han)(han)大(da)發兵鐵騎(qi)16萬余,分五路攻(gong)打匈奴,這不僅是武帝(di)更是兩漢(han)(han)400年最大(da)規(gui)模的一(yi)次對外騎(qi)兵出(chu)征,足見當時大(da)漢(han)(han)軍(jun)威何其(qi)鼎盛。同時,派遣校尉常(chang)惠前(qian)往烏孫,節制烏孫騎(qi)兵5萬余,與漢(han)(han)軍(jun)東(dong)西并進,形成(cheng)一(yi)個巨大(da)的鉗形攻(gong)勢,夾擊匈奴。
匈(xiong)(xiong)奴(nu)畏懼漢軍,驚惶西逃(tao)恰遇(yu)烏孫(sun)兵,一(yi)場激戰大(da)敗而(er)(er)歸,常惠因(yin)此封為長(chang)羅(luo)侯。第二年冬(前71),匈(xiong)(xiong)奴(nu)羞憤(fen),再(zai)襲烏孫(sun),遇(yu)大(da)雪,生還者不(bu)(bu)及十分之(zhi)一(yi),再(zai)加烏孫(sun)、烏桓與(yu)丁令的乘勢(shi)攻擊,國人亡十分之(zhi)三(san),畜(chu)亡十分之(zhi)五,國力大(da)為削(xue)弱也。不(bu)(bu)久(jiu),漢軍3千(qian)騎(qi)擊匈(xiong)(xiong),都能(neng)捕得(de)幾千(qian)匈(xiong)(xiong)人而(er)(er)還,匈(xiong)(xiong)奴(nu)亦(yi)不(bu)(bu)敢報復(fu),而(er)(er)且更向往與(yu)漢和不(bu)(bu)是戰了。這次勝利實武帝以來,堅決執行(xing)聯烏擊匈(xiong)(xiong)政策結出的碩果。
漢宣(xuan)帝(di)神爵二年(前60),統(tong)治西域的(de)日逐王(wang)(wang)先(xian)賢撣與(yu)新任單于(yu)握(wo)衍朐鞮素有矛盾(dun),關系不睦,帶著數萬人投(tou)降大(da)漢,宣(xuan)帝(di)特派鄭(zheng)吉,發(fa)渠(qu)犁、龜茲諸國(guo)兵5萬,前往(wang)迎降,一直護送至(zhi)京師長安,路上有逃(tao)亡者,即斬殺。日逐王(wang)(wang)后被封為歸德侯。這掀(xian)開(kai)了漢匈史新的(de)一頁。
漢(han)宣帝甘(gan)露三(san)年(nian),也就(jiu)是公(gong)元(yuan)前(qian)51年(nian),縱橫萬里的游牧風暴(bao)――匈奴帝國,全盛時控弦(xian)之士三(san)十余萬,與漢(han)纏斗140余年(nian),終(zhong)于低下高昂之頭,呼韓邪單于親往帝都長安,俯首稱臣做北藩。
在漢(han)昭帝(di)(di)、漢(han)宣帝(di)(di)治(zhi)理下,大漢(han)出現了政治(zhi)清明、社會和諧(xie)、經(jing)濟(ji)繁(fan)榮,“吏(li)稱其(qi)職,民安(an)其(qi)業”的景象,甚至(zhi)還有史家說,宣帝(di)(di)統治(zhi)時(shi)期是漢(han)朝(chao)武力最(zui)強盛(sheng)、經(jing)濟(ji)最(zui)繁(fan)榮的時(shi)候(hou)。
史(shi)書對漢宣帝(di)大加贊賞(shang),曰:“政教明,法令行(xing),邊境安,四(si)夷清,單于(yu)款塞,天下殷富(fu),百(bai)姓康樂,其治過于(yu)太宗(漢文(wen)帝(di))之時。”“孝宣之治,信賞(shang)必(bi)罰,文(wen)治武功,可(ke)謂中興”。他與前任漢昭(zhao)帝(di)劉弗陵一道,又(you)被稱為“昭(zhao)宣中興”。
(史(shi)書(shu)上只(zhi)有(you)宣(xuan)(xuan)帝中(zhong)興(xing),而昭宣(xuan)(xuan)中(zhong)興(xing)是在(zai)2001年由現代(dai)學者提出,目的是為了很好劃分(fen)漢(han)(han)武帝時期與漢(han)(han)宣(xuan)(xuan)帝時期,而且這個說(shuo)法在(zai)史(shi)學界頗有(you)爭議。)
漢宣帝(di)劉(liu)(liu)詢雄才大略,文治武功彪炳(bing)史冊(ce),為中(zhong)華民族(尤其是漢民族)的中(zhong)興、繁榮做(zuo)出了巨大貢獻。在(zai)以制定廟(miao)(miao)號、謚號極其嚴格著稱的西漢歷史中(zhong),中(zhong)宗宣帝(di)劉(liu)(liu)詢是四(si)位擁(yong)有正式廟(miao)(miao)號的皇帝(di)之一(另(ling)三位是太祖高(gao)帝(di)劉(liu)(liu)邦(bang)、太宗文帝(di)劉(liu)(liu)恒、世宗武帝(di)劉(liu)(liu)徹(che),皆是一代英主),可見(jian)其功德之高(gao)。
《漢書》對漢宣帝贊曰:孝宣之治,信(xin)賞(shang)必罰,綜(zong)核(he)名實(shi),政事、文學、法理之士咸(xian)精其(qi)(qi)能(neng),至于技巧、工匠、器(qi)械,自元(yuan)、成(cheng)間鮮(xian)能(neng)及之,亦足以知吏稱(cheng)(cheng)其(qi)(qi)職,民安(an)其(qi)(qi)業也(ye)。遭值匈奴乖亂,推亡(wang)固存,信(xin)威(wei)北夷,單于慕義,稽首稱(cheng)(cheng)籓(fan)。功(gong)光祖宗,業垂后嗣(si),可謂中興,侔(mou)德(de)殷宗、周宣矣!