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地震經過

1995年1月17日5時46分，位(wei)于日本國關西(xi)兵庫縣南部的淡路島（在(zai)從神戶到淡路島的六甲斷層帶上(shang)），發生了(le)里(li)氏7.3級(ji)的地震。其震源(yuan)深度(du)約10－20公里(li)，系(xi)直(zhi)下型地震。

這(zhe)次(ci)強震(zhen)(zhen)對日(ri)本阪神經濟區(qu)主要城市的(de)(de)神戶市，造(zao)成(cheng)了極為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)震(zhen)(zhen)害。據資料(liao)反映(ying)，全震(zhen)(zhen)災區(qu)共死亡6500余人（其中(zhong)4000余人系被砸死和(he)(he)窒息致死，占(zhan)死亡人數的(de)(de)90%以(yi)上），受傷約(yue)2.7萬(wan)人，無(wu)家可歸的(de)(de)災民近(jin)30萬(wan)人，毀壞建筑物(wu)約(yue)10.8萬(wan)幢；水電煤氣(qi)、公路、鐵(tie)路和(he)(he)港灣(wan)都遭(zao)到嚴(yan)重(zhong)破壞。據日(ri)本官方公布，這(zhe)次(ci)地震(zhen)(zhen)造(zao)成(cheng)的(de)(de)經濟損失約(yue)1000億美元。總損失達(da)國(guo)民生產總值的(de)(de)1~1.5%。這(zhe)次(ci)地震(zhen)(zhen)死傷人員多(duo)、建筑物(wu)破壞多(duo)和(he)(he)經濟損失大，是(shi)日(ri)本關(guan)東(dong)大地震(zhen)(zhen)之后72年來最嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)一(yi)次(ci)，也是(shi)日(ri)本戰(zhan)后50年來所遭(zao)遇的(de)(de)最大一(yi)場災難(nan)。

此次地(di)震誘(you)發了“震度(du)7”的(de)設立(li)，震度(du)7的(de)地(di)區有：神(shen)戸市(shi)、蘆屋市(shi)、西宮市(shi)、寶冢市(shi)、北淡町、一宮町、津名町。

原因剖析

造(zao)成這場災害的主要因素(su)；

一是該地震(zhen)的(de)(de)性(xing)質所致。城市直下型地震(zhen)能量積累慢、周期(qi)長，就現(xian)代的(de)(de)條件(jian)基本無法(fa)預(yu)測(ce)。其(qi)震(zhen)動方式特殊，垂直、水(shui)平均有震(zhen)幅，烈(lie)度強，對城市的(de)(de)破壞性(xing)極大，而且神(shen)戶市與(yu)震(zhen)中距離近。

二(er)是地理環境因素和基礎設施較脆弱。城市(shi)大都建(jian)設在山坡、斜坡和人工(gong)(gong)填海造(zao)地上(shang)，經過(guo)強震(zhen)，地基發生(sheng)形變。城市(shi)抗震(zhen)設防較差，使房屋(wu)（大都是80年代以前的建(jian)筑）、交通設施及生(sheng)命線工(gong)(gong)程大量被毀壞，并引起火災(zai)等(deng)次生(sheng)災(zai)害。

三(san)是震(zhen)后救(jiu)災(zai)(zai)工作(zuo)十分困(kun)難。震(zhen)后，神戶市通訊不暢，道路(lu)組(zu)塞，一個驚恐，客觀上給救(jiu)災(zai)(zai)工作(zuo)帶(dai)來了極大的困(kun)難；使救(jiu)災(zai)(zai)無法按預(yu)定設想組(zu)織展開(kai)。同時(shi)(shi)，也反(fan)映出日本政(zheng)府對關西震(zhen)災(zai)(zai)準(zhun)備不到(dao)位，估(gu)計不足，行動遲緩(huan)。在實際救(jiu)援中(zhong)，出現了救(jiu)災(zai)(zai)指揮體系不協調(diao)、救(jiu)貧物資供應混亂和火災(zai)(zai)無法及時(shi)(shi)撲救(jiu)等情況。

阪(ban)(ban)神·淡(dan)路大震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)(zai)已經(jing)過去25年(nian)了。在(zai)(zai)(zai)前15年(nian)里，日(ri)本(ben)各地又(you)發生了暴(bao)雨、臺風和(he)火山噴發等自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)。國家和(he)地方公共團(tuan)體早在(zai)(zai)(zai)阪(ban)(ban)神·淡(dan)路大震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)(zai)發生的(de)(de)同時就開(kai)始修改防災(zai)(zai)(zai)計劃(hua)并(bing)研究防災(zai)(zai)(zai)對策。震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)(zai)教(jiao)訓在(zai)(zai)(zai)應付后來(lai)的(de)(de)災(zai)(zai)(zai)害(hai)時應被有(you)效(xiao)利用(yong)，每個人都必須從那次(ci)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)(zai)中學到最寶貴(gui)的(de)(de)東西。

兵庫(ku)縣把(ba)阪(ban)神(shen)·淡路大震(zhen)災(zai)復興工作作為(wei)奮斗目標，以建(jian)(jian)立(li)人與(yu)(yu)自然、人與(yu)(yu)人、人與(yu)(yu)社會協(xie)調(diao)共存的(de)社會為(wei)基本理念，制訂了"兵庫(ku)鳳凰計劃"。該計劃的(de)完成期限恰(qia)逢大震(zhen)災(zai)后的(de)第10個(ge)年頭，即2005年。將震(zhen)災(zai)后的(de)10年作為(wei)一個(ge)階段，實施重建(jian)(jian)家園、創建(jian)(jian)嶄新市民生活的(de)對策。要(yao)從直接襲擊現代(dai)都市的(de)巨(ju)大災(zai)害中得(de)以恢復，不僅在日本，就是在全世界，這(zhe)也是史(shi)無(wu)前例(li)的(de)較量(liang)。阪(ban)神(shen)·淡路大震(zhen)災(zai)造成的(de)損(sun)失

被形容成"前所未有的大災(zai)難(nan)"的阪神·淡路大震災(zai)，究竟是什(shen)么樣的災(zai)難(nan)呢？

阪(ban)神·淡(dan)路大(da)震災(zai)使日本(ben)國內生產(chan)總值（GDP）約2%的資產(chan)瞬間消失，對日本(ben)來講，這是一(yi)場1923年的關東大(da)地震所(suo)不能比擬的遭受了巨大(da)損失的災(zai)難。

從傷亡人數(shu)來(lai)看，關東(dong)大(da)地(di)震(zhen)(zhen)約是阪神(shen)大(da)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)(zai)的(de)20倍，不(bu)過(guo)其(qi)中95%的(de)人死(si)于地(di)震(zhen)(zhen)后的(de)市區火災(zai)(zai)(zai)。在(zai)受(shou)災(zai)(zai)(zai)最(zui)重的(de)東(dong)京府，被壓死(si)的(de)人就達3000人，可見，與阪神(shen)·淡(dan)路大(da)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)(zai)的(de)死(si)亡人數(shu)在(zai)量(liang)級上所差無幾。

阪(ban)神·淡路(lu)大(da)震災對受(shou)災地區的(de)經(jing)濟影響(xiang)是巨(ju)大(da)的(de)。1995年(nian)(nian)2月，神戶各大(da)型(xing)零售(shou)店(dian)的(de)銷售(shou)額跌落至(zhi)上一年(nian)(nian)同月的(de)18.6%，震災兩(liang)年(nian)(nian)后的(de)1997年(nian)(nian)3月，隨著主要百貨店(dian)的(de)全面恢復(fu)，賣項才逐漸回升，但與(yu)全國的(de)百貨店(dian)相比，1998年(nian)(nian)3月仍虧損14%。

盡管在很多方(fang)面震災都給災區(qu)經濟帶(dai)來(lai)了負面影響，但用(yong)銀行(xing)存(cun)款余(yu)額、地(di)方(fang)稅收等表示個人(ren)經濟實(shi)力的(de)指標，將災區(qu)與其他城市加以(yi)比較，卻未發現震災所造(zao)成的(de)明顯的(de)負面影響。

從生命安全(quan)的(de)觀點來看，影(ying)響最(zui)大的(de)是(shi)(shi)因(yin)震災引(yin)起的(de)住(zhu)房破(po)壞，死亡者(zhe)的(de)90%都是(shi)(shi)被不(bu)抗(kang)震的(de)住(zhu)房奪(duo)去(qu)了生命。盡(jin)管市民對(dui)高速(su)公(gong)路(lu)、地下街區和高層建筑物(wu)等感到(dao)不(bu)安，但(dan)對(dui)與自己(ji)生活密(mi)切相關的(de)住(zhu)宅，尤其是(shi)(shi)木(mu)結(jie)構住(zhu)宅的(de)抗(kang)震性能(neng)卻很不(bu)關心。

一直以來，日本(ben)在(zai)建立防災(zai)城(cheng)市的工(gong)作中(zhong)，始終把重(zhong)點放在(zai)如何提高公路(lu)、鐵路(lu)、生命線設施以及公園(yuan)等城(cheng)市基礎設施和城(cheng)市總(zong)體(ti)框(kuang)架(jia)的抗震(zhen)性(xing)與安全性(xing)上。可是(shi)，阪神·淡路(lu)大震(zhen)災(zai)卻暴(bao)露了(le)住宅抗震(zhen)性(xing)能差、道路(lu)狹窄、房屋排(pai)列(lie)擁擠無空曠場地等問(wen)題。使災(zai)害擴大的主要原因不是(shi)城(cheng)市總(zong)體(ti)框(kuang)架(jia)問(wen)題，而是(shi)市民完全忘記了(le)對于日常隨身用品的抗震(zhen)貯備。

倒塌的(de)木結構房屋堵塞了(le)狹窄不足4m寬的(de)公(gong)路，不要說(shuo)消防車了(le)，就(jiu)連人都(dou)過不去(qu)。當(dang)抗(kang)震性能差的(de)木結構住宅密集的(de)街(jie)區遭受(shou)嚴重(zhong)的(de)地震破壞(huai)時，受(shou)損失的(de)不僅僅是(shi)房主，阻礙(ai)了(le)緊(jin)急車輛和救(jiu)援人員(yuan)前進的(de)步伐，進而妨礙(ai)了(le)消防活動和救(jiu)援活動的(de)開展，最終造成整個(ge)地區蒙受(shou)更大的(de)損失。關于這一點，再一次得到證實。

"住(zhu)房"這一(yi)(yi)人類生(sheng)活的基本(ben)場所，一(yi)(yi)旦大(da)量遭到破壞，就會使(shi)受(shou)災者和受(shou)災地區在(zai)相當長的一(yi)(yi)段(duan)時(shi)(shi)間內蒙受(shou)極大(da)的苦難。因為從避難場所、臨時(shi)(shi)住(zhu)宅、街區恢復到生(sheng)活重(zhong)(zhong)建，需(xu)要(yao)幾(ji)年乃至10年的震后重(zhong)(zhong)建過程。

抗震能力差的(de)(de)(de)市街(jie)區(qu)日本各地(di)都有。以(yi)阪神·淡路大震災(zai)中發(fa)生火(huo)災(zai)蔓(man)延的(de)(de)(de)兩(liang)個地(di)區(qu)為例，對市街(jie)區(qu)構造作了調查(cha)。調查(cha)結果顯示這兩(liang)個地(di)區(qu)的(de)(de)(de)建筑占地(di)面(mian)積系數為百分之四十(shi)幾，木結構率與耐(nai)火(huo)構造率之和約70%左右，具有火(huo)災(zai)蔓(man)延危險性極高的(de)(de)(de)構造。東京也有與之類似的(de)(de)(de)街(jie)區(qu)。

人在災害過程(cheng)中的反應

過去曾就災(zai)害(hai)的(de)發展(zhan)過程(cheng)，主要從(cong)災(zai)害(hai)對策研(yan)究人員的(de)觀點(dian)出發提出過一些方案。作為(wei)有代表(biao)性的(de)事例(li)，應(ying)急、恢復和重建這三(san)個階段的(de)存在是很(hen)清楚(chu)的(de)。

所謂應(ying)急階(jie)(jie)(jie)段，是以保(bao)護生(sheng)命安全的(de)(de)活動(dong)為(wei)(wei)中心，救援(yuan)活動(dong)的(de)(de)時間(jian)限定在(zai)災害發生(sheng)后最(zui)初的(de)(de)72小時。恢(hui)(hui)(hui)復(fu)階(jie)(jie)(jie)段以恢(hui)(hui)(hui)復(fu)社(she)會運(yun)作系(xi)統機能的(de)(de)活動(dong)為(wei)(wei)中心，直(zhi)到完成生(sheng)命線的(de)(de)應(ying)急恢(hui)(hui)(hui)復(fu)。重(zhong)建階(jie)(jie)(jie)段指的(de)(de)是社(she)會資產(chan)的(de)(de)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)，即生(sheng)命線等徹(che)底恢(hui)(hui)(hui)復(fu)完畢，住房與生(sheng)活環境得以重(zhong)建，一(yi)切均恢(hui)(hui)(hui)復(fu)正常。對(dui)于實施(shi)災害對(dui)策的(de)(de)行政(zheng)部門和人來說(shuo)，將(jiang)上述(shu)3個階(jie)(jie)(jie)段作為(wei)(wei)標(biao)志抗災救災轉折(zhe)點的(de)(de)大致目(mu)標(biao)，是很有效的(de)(de)信息(xi)。

從接受救(jiu)(jiu)助的(de)(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民(min)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看(kan)，對于那些自家(jia)房(fang)(fang)屋破壞較輕且(qie)震(zhen)后(hou)仍可繼續居(ju)住的(de)(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民(min)來講(jiang)，他們很想回家(jia)去(qu)恢(hui)(hui)復正常生活，對他們而言，生命線的(de)(de)(de)(de)恢(hui)(hui)復是很重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)。而對于自家(jia)房(fang)(fang)屋損失慘重(zhong)，外出避難的(de)(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民(min)來講(jiang)，最重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)是有關重(zhong)建房(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)，生命線的(de)(de)(de)(de)恢(hui)(hui)復，則是排在第二(er)位了。可見，準確(que)掌握(wo)每個災(zai)(zai)(zai)民(min)的(de)(de)(de)(de)需求，并按其輕重(zhong)緩急實施救(jiu)(jiu)助，也是提高災(zai)(zai)(zai)害救(jiu)(jiu)助效率和(he)質量的(de)(de)(de)(de)必不可少(shao)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)。

研究人員(yuan)明確(que)提(ti)出受災者(zhe)的對(dui)應行動從時(shi)間上來看分為3個時(shi)段(duan)，即震災發生(sheng)后的10小時(shi)、100小時(shi)和1000小時(shi)。該(gai)結果已(yi)從以兵庫縣西(xi)宮市(shi)32戶(hu)為對(dui)象所(suo)(suo)實施的受災家(jia)庭(ting)訪(fang)問調(diao)(diao)查中得到證實。這次調(diao)(diao)查的內容包括(kuo)震災發生(sheng)的家(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)情況(kuang)和生(sheng)活環境、受災狀況(kuang)、是否曾在避難所(suo)(suo)和臨時(shi)住宅(zhai)中生(sheng)活過，以及(ji)住宅(zhai)的重建狀況(kuang)等。

為(wei)了解這32戶家庭所(suo)經歷的(de)整個災害(hai)過(guo)程(cheng)，對(dui)他們(men)(men)作了共計60小(xiao)時的(de)訪問調(diao)查，獲取(qu)了他們(men)(men)在災害(hai)發生后約(yue)1年里的(de)反應行(xing)(xing)動情況，并將所(suo)得信(xin)息數字(zi)化，然后再將行(xing)(xing)動的(de)時空分布過(guo)程(cheng)反映在GIS（地理信(xin)息系統）上(shang)。

利用GIS分析受(shou)災(zai)者住(zhu)地(di)變遷，得知他們在受(shou)災(zai)后(hou)(hou)的(de)1年中居住(zhu)形(xing)式分為3種(zhong)(zhong)：①返回原(yuan)宅（自宅型）；②市(shi)(shi)內(nei)搬遷（市(shi)(shi)內(nei)轉居型）；③市(shi)(shi)外搬遷（市(shi)(shi)外轉居型）。無論(lun)哪一(yi)種(zhong)(zhong)形(xing)式，其遷移的(de)時(shi)間(jian)均在震災(zai)后(hou)(hou)的(de)10小(xiao)時(shi)、100小(xiao)時(shi)和(he)1000小(xiao)時(shi)這3個時(shi)段(duan)。

第(di)1時(shi)(shi)段的(de)(de)(de)"10小時(shi)(shi)"之(zhi)內，很(hen)難(nan)把握情(qing)況(kuang)，對眼前(qian)發生的(de)(de)(de)種種事態(tai)，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。而在震后"100小時(shi)(shi)"內，已能大致了(le)解受(shou)(shou)災的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，隨著避難(nan)場所的(de)(de)(de)開辟、救援部隊和救援物資的(de)(de)(de)到位，已構筑(zhu)了(le)受(shou)(shou)災地區的(de)(de)(de)社會框架(jia)，是"受(shou)(shou)災地社會的(de)(de)(de)形成期"。在這一時(shi)(shi)期，受(shou)(shou)災者的(de)(de)(de)活動特點是從被破壞的(de)(de)(de)住(zhu)宅中取出家(jia)庭(ting)財產(chan)，通(tong)過各(ge)種關系落實"住(zhu)處"，想方設法重新生活。

災(zai)后"1000小時"內，由于生(sheng)命線等的(de)應(ying)急恢(hui)復工作的(de)開展，以(yi)及志愿者的(de)增援，形(xing)成(cheng)了所謂的(de)災(zai)害(hai)烏托邦，可稱之為(wei)"受災(zai)地社(she)會穩定期(qi)"。在這一時段，逃(tao)離災(zai)區的(de)人也(ye)很多，因(yin)此，也(ye)是明顯(xian)存在受災(zai)程度判別的(de)時期(qi)。

"1000小時(shi)以(yi)后"，由于生命線(xian)的恢復(fu)(fu)，多數(shu)沒有離(li)開災區(qu)的人們也恢復(fu)(fu)了日(ri)常生活，正常上(shang)班，這一時(shi)期(qi)(qi)可(ke)稱之(zhi)為(wei)"恢復(fu)(fu)正常的過渡期(qi)(qi)"。 

搶救過程

阪神·淡路(lu)大震(zhen)災(zai)的受災(zai)者根據3個不同(tong)的時(shi)段，相互(hu)幫助，采取了不同(tong)的對應(ying)措施。下面介紹有關這方面的情(qing)況。

第1時段

阪神·淡路(lu)大震災時在救(jiu)(jiu)助生(sheng)命(ming)方面起了(le)最大作(zuo)用(yong)的(de)是市民本身，他們在營(ying)救(jiu)(jiu)被埋在瓦礫下的(de)人和滅火(huo)活動中發揮了(le)巨大的(de)作(zuo)用(yong)。

災區有(you)24萬棟房屋遭到不同程度的(de)(de)破壞(huai)，數萬人(ren)被埋(mai)在下面需要(yao)救助。其(qi)中，自衛隊解救了176人(ren)，消(xiao)防員(yuan)（神戶(hu)市(shi)消(xiao)防局）救出(chu)了733人(ren)，消(xiao)防團(tuan)（神戶(hu)市(shi)消(xiao)防團(tuan)）救出(chu)819人(ren)，如果加(jia)上警察等專業救援(yuan)人(ren)員(yuan)救出(chu)的(de)(de)5000人(ren)，其(qi)余的(de)(de)絕(jue)大部分是由市(shi)民自己解救的(de)(de)。

在消(xiao)防滅(mie)(mie)火(huo)方(fang)面(mian)，市(shi)(shi)民同(tong)樣也起了關鍵的(de)作用。西宮市(shi)(shi)因地震引發(fa)的(de)火(huo)災(zai)41起，有29起（約占70%）是火(huo)災(zai)初(chu)期被市(shi)(shi)民撲滅(mie)(mie)的(de)。盡管發(fa)生(sheng)了41起火(huo)災(zai)，只燒(shao)毀了90棟住宅，其中(zhong)重要原因之一(yi)是市(shi)(shi)民參與了初(chu)期滅(mie)(mie)火(huo)活動。

震災(zai)后市民(min)參與本地區的(de)救災(zai)活動是(shi)(shi)以自(zi)身(shen)平安(an)無事為(wei)前(qian)提(ti)的(de)。調查結果證實，絕(jue)大多數受災(zai)者震災(zai)后的(de)行動過程(cheng)為(wei)"保全(quan)(quan)自(zi)身(shen)的(de)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)(quan)"→"保護(hu)居住在一起(qi)的(de)親屬(shu)的(de)安(an)全(quan)(quan)"→"了解左鄰右舍是(shi)(shi)否安(an)全(quan)(quan)"。

但是，大量人(ren)群的涌動，道路堵塞，直(zhi)接導致了(le)堵塞，火災和(he)長時間的無(wu)法救援，導致150人(ren)以上的死亡。

第2時段

生存危機過去后的(de)避難生活(huo)期需要較大范圍的(de)互(hu)相幫(bang)助。在(zai)避難場(chang)所，可以見到鄰里之間互(hu)相幫(bang)助的(de)情景，但(dan)也不盡然，也有人是"自(zi)掃(sao)門前雪，不管他人瓦上霜(shuang)"。

雖說是遭(zao)遇(yu)了震災的(de)破壞，但也并不等(deng)于(yu)完(wan)全喪失了維持(chi)生活的(de)必需品。倒塌的(de)房屋下留(liu)存著大量的(de)食物、服裝和其他生活用(yong)(yong)品。從當時(shi)的(de)情況(kuang)來看，即(ji)使外(wai)部救(jiu)援物資抵達時(shi)間過遲，災民(min)們自己利(li)用(yong)(yong)災區殘存的(de)寶貴物品，相互調劑，也能維持(chi)1周至10天(tian)。

而且，對于(yu)那些沒有去(qu)避難(nan)所呆在(zai)家里的(de)受災者來講，日(ri)常傳遞信息(xi)的(de)社區(qu)就成了發布行政消息(xi)、傳遞聯絡信息(xi)的(de)組織。

另(ling)外，在這一時段(duan)，一些跨地區的(de)(de)各(ge)式團體也開始發揮(hui)巨大的(de)(de)力量(liang)。血緣關系(xi)自不必說，同事、學友、業務伙伴(ban)、志(zhi)趣相投者等(deng)(deng)所有(you)與已有(you)關的(de)(de)聯系(xi)渠道都發揮(hui)了作(zuo)用。送來水和食物(wu)，提供臨時住所，照(zhao)看孩子，捐(juan)錢捐(juan)物(wu)等(deng)(deng)，形成(cheng)一股直(zhi)接或間接支撐受(shou)災者的(de)(de)強大力量(liang)。

第3時段

在(zai)住宅被毀、街(jie)道(dao)遭破壞(huai)、依然過著苦難的(de)受災(zai)生活的(de)地方(fang)，必須開展(zhan)(zhan)地區(qu)(qu)性全面復(fu)興(xing)工作。在(zai)這一(yi)時(shi)段(duan)，那(nei)些需要(yao)重新(xin)進(jin)行(xing)公寓和街(jie)區(qu)(qu)等城市(shi)建(jian)設的(de)公共(gong)團(tuan)體必須同心協力，朝(chao)著一(yi)個奮斗目標前進(jin)。可(ke)是，在(zai)震災(zai)前成立城管協議會開展(zhan)(zhan)某(mou)些活動(dong)的(de)地區(qu)(qu)非常少，在(zai)遭受震災(zai)失去住房不知所措的(de)時(shi)候，對他(ta)們談(tan)恢復(fu)街(jie)區(qu)(qu)并不是那(nei)么(me)容易(yi)理(li)解(jie)的(de)。尤其是要(yao)進(jin)行(xing)城市(shi)復(fu)興(xing)建(jian)設，每一(yi)位受災(zai)者都(dou)必須付出一(yi)些代價。

要想按大家的(de)(de)愿望進(jin)行(xing)重(zhong)建(jian)，有(you)時為顧全大局會使(shi)個(ge)人利益(yi)受到侵犯(fan)，如(ru)果個(ge)人不(bu)愿作出讓(rang)步，就會影響(xiang)街區重(zhong)建(jian)工作的(de)(de)進(jin)行(xing)。民眾正在開展城市建(jian)設(she)，災民們正在適應新的(de)(de)生活環境(jing)并重(zhong)建(jian)新生活的(de)(de)，都是群(qun)策群(qun)力(li)(li)，協調一致，為重(zhong)建(jian)家園(yuan)而積極(ji)努(nu)力(li)(li)的(de)(de)地區。

地震啟示

災后總結

阪神大地(di)(di)震(zhen)暴(bao)露出日本(ben)政府(fu)在防震(zhen)減災(zai)(zai)工作(zuo)上的失(shi)誤和薄弱環節。一是錯誤判斷(duan)日本(ben)關西地(di)(di)區不(bu)會發生大震(zhen)，使(shi)該(gai)地(di)(di)區的抗震(zhen)設防工作(zuo)滯后(hou)(hou)于城市(shi)建設；二(er)是關西地(di)(di)區的消防能力(li)差，有關的消防設施不(bu)完好(hao)、不(bu)完備，致使(shi)地(di)(di)震(zhen)火災(zai)(zai)得不(bu)到及時的撲(pu)救(jiu)。三是政府(fu)部門沒(mei)有制(zhi)訂相應的救(jiu)災(zai)(zai)方案，致使(shi)震(zhen)后(hou)(hou)救(jiu)災(zai)(zai)滯后(hou)(hou)，不(bu)協調，加大了(le)震(zhen)災(zai)(zai)損失(shi)。

可考慮征集(ji)建(jian)筑工程人員(yuan)

中(zhong)林一樹擔任首都直下地震避難(nan)對策特別調查(cha)會座(zuo)長，是一位地震防災對策專(zhuan)家(jia)。

看了電(dian)視上轉播的畫面后，中林意識到四川地(di)震和日(ri)本(ben)地(di)震的明顯不(bu)同。他(ta)告訴(su)《國際先驅導報》：“日(ri)本(ben)房(fang)屋構造(zao)大多(duo)數是木質(zhi)，而(er)這次四川災區建筑主(zhu)要是鋼筋水泥或者(zhe)磚瓦等重(zhong)構造(zao)房(fang)屋。如果光靠手工來救災的話，還是很困難的。救災時需要很多(duo)建筑機(ji)器，比如電(dian)鉆、起重(zhong)機(ji)，發電(dian)機(ji)等。”

在(zai)機械(xie)不足的(de)情況下，中林建議，可以考慮(lv)從各地(di)廣范(fan)圍征集(ji)有過建筑工地(di)工作經(jing)驗的(de)工人(ren)參(can)與救援，因為他們最懂如何撬(qiao)起(qi)瓦(wa)礫和鋼(gang)筋。

民眾(zhong)應樹立(li)“共救”意識

日本在二十年來發生的地(di)震中總結(jie)了(le)許多教訓，其中重(zhong)要(yao)的一點(dian)就是(shi)不能單純依靠中央政府(fu)的行政力(li)量和自衛隊救援的“公救”，受(shou)災(zai)者自身要(yao)超越受(shou)災(zai)意識，主(zhu)動團結(jie)起來，互助(zhu)“共(gong)救”。

中林舉例說，1995年阪神(shen)地震時，消防隊的電話很難打通，從燃燒的房屋中救(jiu)出(chu)受災(zai)群眾的、克(ke)服困難進行災(zai)后建設的大部(bu)分力(li)量來自(zi)民間，特別(bie)是“自(zi)治會”、“町內會”（類(lei)似于中國的街道辦(ban)事(shi)處(chu)，居委會），這些(xie)組(zu)織成(cheng)了抗災(zai)救(jiu)災(zai)的核心(xin)力(li)量。

“比如(ru)這(zhe)條街(jie)上誰飯做(zuo)得(de)好，就請他為(wei)大家做(zuo)飯，其他人(ren)有什么(me)特長也都各自貢獻出來。大家過集體生活，一(yi)個(ge)(ge)人(ren)或一(yi)個(ge)(ge)家庭(ting)做(zuo)不(bu)到的(de)(de)事，鄰居間互相幫助，就能辦到了。如(ru)果10萬災民各自獨(du)立行動或只是(shi)等(deng)待救(jiu)援的(de)(de)話，10萬人(ren)都只是(shi)受害者。如(ru)果大家共(gong)救(jiu)的(de)(de)話，10萬人(ren)就能發揮(hui)幾倍于(yu)10萬人(ren)的(de)(de)力量。”

正是依(yi)靠這種(zhong)共(gong)救意識，日本(ben)才克(ke)服了(le)救災和(he)重建等難關。中林期望中國在這次救災中也能運用這個經驗。

對付流言要發(fa)動社會(hui)力(li)量

四川地(di)震發(fa)生后，國內一些地(di)方曾出現“短期(qi)內還會發(fa)生大地(di)震”的(de)傳言(yan)。其實日本地(di)震時，也出現過這種情況。

親身經歷了(le)1995年阪神地震的大(da)學教授中(zhong)本進一說(shuo)：“當(dang)時地震后(hou)，盡管政(zheng)府對災情(qing)進行(xing)了(le)解釋說(shuo)明，但是在民眾中(zhong)還是流(liu)傳著‘大(da)地震還會襲來’的謠言。災民情(qing)緒本來就脆弱，比較容(rong)易輕信謠言，很多人更加(jia)恐(kong)慌了(le)。”

如(ru)(ru)何對付類似傳言呢？“居委會可以發揮溝通行政機(ji)構和地區災(zai)民(min)之間的(de)(de)橋梁作用，及時向災(zai)民(min)傳達(da)正(zheng)確的(de)(de)信息，安慰大家情(qing)緒。如(ru)(ru)果幾(ji)百受(shou)災(zai)群眾中(zhong)有一(yi)兩個(ge)領導的(de)(de)話，就比較容(rong)易(yi)對災(zai)民(min)情(qing)緒進行管理了。”中(zhong)林道出了日本的(de)(de)做(zuo)法。

在日本的(de)地(di)震(zhen)(zhen)救災(zai)中，除了居委會(hui)(hui)發揮(hui)了重要作用外，很多(duo)受人尊(zun)敬的(de)學(xue)者教(jiao)師(shi)等也主動(dong)站出(chu)來穩定大家(jia)(jia)的(de)情緒。中本就有(you)過(guo)這(zhe)樣的(de)經歷(li)。“有(you)不少人問(wen)我，‘是不是還會(hui)(hui)有(you)大地(di)震(zhen)(zhen)？’我就會(hui)(hui)說(shuo)，也許還會(hui)(hui)有(you)余(yu)震(zhen)(zhen)，但(dan)都(dou)不會(hui)(hui)再造(zao)成上一(yi)(yi)次那樣致命(ming)的(de)打擊了。現在要緊的(de)是準備好食(shi)物，保(bao)護(hu)好家(jia)(jia)人安(an)全，如果再有(you)余(yu)震(zhen)(zhen)的(de)話，一(yi)(yi)定能應付過(guo)去(qu)。請(qing)大家(jia)(jia)相信。”

精神呵護也很(hen)重要

根據中本(ben)的親身體(ti)驗(yan)，對于災民來說，精(jing)神救助(zhu)和物質救助(zhu)同樣重(zhong)要(yao)。

“地(di)震剛剛發生(sheng)后(hou)，大家(jia)都想(xiang)著互相(xiang)幫(bang)助(zhu)，所以都非(fei)常(chang)有精神。但是一(yi)周后(hou)，疲(pi)勞(lao)和不(bu)安就達到了頂點。”中本告訴(su)記者，震災后(hou)人們的精神壓力都很大，就算(suan)關系好(hao)的家(jia)庭或者朋友(you)也會因此而爭(zheng)吵。他(ta)家(jia)里也曾發生(sheng)過爭(zheng)吵。“這時，很多志愿者的到來，確實幫(bang)了不(bu)少忙(mang)。”他(ta)回憶道(dao)。

震(zhen)(zhen)災(zai)后，日本展開了多項針(zhen)對(dui)災(zai)民的精神救助，比如派出專家對(dui)震(zhen)(zhen)后幸存者(zhe)進行心(xin)理咨(zi)詢等

經驗教訓

預報設防

該次地(di)(di)震出(chu)現了一些可能的(de)(de)(de)前兆現象，但如何將它用來(lai)實(shi)現短臨預報還有(you)很多工作(zuo)要(yao)做(zuo)。對于(yu)城市(shi)防(fang)震減災(zai)來(lai)說，正確地(di)(di)確定設防(fang)水平(ping)(ping)是整個工作(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)，這就向中(zhong)長期預報，尤(you)其是歷史上地(di)(di)震活動性弱的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)進行中(zhong)長期預報提出(chu)了更高的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。同(tong)時(shi)，阪神(shen)大地(di)(di)震的(de)(de)(de)教(jiao)訓(xun)表明，設防(fang)標(biao)準還應(ying)綜合考(kao)慮地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)人(ren)口、經濟狀況，以及預報水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)現狀。

工程抗震

可(ke)以(yi)說阪(ban)神大地(di)震是(shi)對(dui)各類結構抗震能(neng)力的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)(ci)大檢查(cha)。震害(hai)調查(cha)表明：經過良(liang)好(hao)抗震設計(ji)的(de)(de)(de)建(jian)筑(zhu)物(wu)，如(ru)按日(ri)本新(xin)的(de)(de)(de)規范(fan)（1981年）設計(ji)的(de)(de)(de)高(gao)層和超高(gao)層建(jian)筑(zhu)都(dou)完好(hao)，隔振(zhen)房屋表現(xian)(xian)良(liang)好(hao)；老舊房屋和以(yi)高(gao)架橋為代表的(de)(de)(de)生命線(xian)工程遭(zao)到了(le)(le)前所未有的(de)(de)(de)致命打擊(ji)，供水系統破(po)壞嚴(yan)重，影響(xiang)(xiang)救災；首(shou)次(ci)(ci)出現(xian)(xian)地(di)鐵主體結構的(de)(de)(de)震害(hai)；建(jian)筑(zhu)物(wu)的(de)(de)(de)中間層破(po)壞和巨型鋼(gang)結構的(de)(de)(de)破(po)壞，這(zhe)是(shi)歷(li)次(ci)(ci)地(di)震中很少見(jian)到的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象；建(jian)在人(ren)工回填軟(ruan)地(di)基(ji)(ji)上(shang)經過地(di)基(ji)(ji)處理的(de)(de)(de)高(gao)層建(jian)筑(zhu)經受(shou)了(le)(le)振(zhen)動和液化考驗，表現(xian)(xian)良(liang)好(hao)，舊港口(kou)碼(ma)(ma)頭(tou)遭(zao)到破(po)壞，所有碼(ma)(ma)頭(tou)幾乎都(dou)停止作業。也就是(shi)說，這(zhe)次(ci)(ci)震害(hai)向現(xian)(xian)有抗震設計(ji)理論和方法提出了(le)(le)新(xin)的(de)(de)(de)挑戰，提出了(le)(le)軟(ruan)土地(di)基(ji)(ji)的(de)(de)(de)抗震、豎向地(di)震力的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)以(yi)及抗震驗算模型等一(yi)系列新(xin)的(de)(de)(de)有待研究的(de)(de)(de)課題。

紀念館

2002年(nian)，在(zai)地震發生7年(nian)以后，日本政府和兵庫(ku)縣耗資60億(yi)元，在(zai)地震的廢墟上，建成了(le)“人與防災未(wei)來中心”。它由兩幢建筑構成，分別于2002年(nian)和2003年(nian)對(dui)外(wai)開放。

雖然在日本人心(xin)(xin)中(zhong)，“人與(yu)防災(zai)未來(lai)中(zhong)心(xin)(xin)”基本等同于阪神大地震(zhen)紀念(nian)館(guan)(guan)，但是在建筑物的正(zheng)面，除了一塊被地震(zhen)扭曲了的鋼筋外，并無其(qi)他明顯的紀念(nian)物。而“人與(yu)防災(zai)未來(lai)中(zhong)心(xin)(xin)”的兩幢(chuang)建筑物名稱也似乎(hu)與(yu)地震(zhen)相(xiang)去(qu)甚遠：一座通體透明的建筑稱為“防災(zai)未來(lai)館(guan)(guan)”，與(yu)它(ta)相(xiang)鄰的則叫“人未來(lai)館(guan)(guan)”。

防災未來館

“防災未(wei)來(lai)館”共(gong)有五層，其中只有兩層用來(lai)對大地震進行(xing)紀念和(he)回顧。

在(zai)“防災未來館”四(si)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)放映廳“1.17劇(ju)場”里，1995年1月17日災難來臨的(de)(de)(de)(de)場景，通過影(ying)像(xiang)和聲音(yin)重現：瞬間(jian)倒塌的(de)(de)(de)(de)房(fang)屋，脫軌的(de)(de)(de)(de)列車，轟然(ran)斷裂的(de)(de)(de)(de)高架橋，爆裂燃燒的(de)(de)(de)(de)住(zhu)宅……在(zai)凌晨5時黑沉(chen)沉(chen)的(de)(de)(de)(de)背景下，每一個參(can)觀者都會(hui)受到感(gan)觀與心靈的(de)(de)(de)(de)雙(shuang)重震(zhen)(zhen)撼(han)。除了三(san)維影(ying)像(xiang)，以“震(zhen)(zhen)災體驗”為主題的(de)(de)(de)(de)四(si)層(ceng)設施(shi)還(huan)用(yong)實景等大的(de)(de)(de)(de)立(li)體模型，還(huan)原了地震(zhen)(zhen)后房(fang)屋倒塌，火災四(si)起的(de)(de)(de)(de)街頭場景。

“防災(zai)未來館”第(di)三層主題則為“震(zhen)災(zai)回(hui)顧”，主要展示當初留下地震(zhen)印痕的各種實(shi)物、震(zhen)后照片以(yi)及(ji)遇難者的遺物。

從四(si)層體驗廳到三層回(hui)顧廳，盡管(guan)阪神(shen)地(di)震被(bei)通過影(ying)像和實物“還原”，但(dan)記(ji)者感覺館內并未(wei)大力渲染(ran)“紀念”的氣氛(fen)：簡(jian)單的館前設(she)施、影(ying)像放(fang)映只有(you)7分(fen)鐘(zhong)，實景(jing)模擬(ni)也(ye)只局限在(zai)有(you)限的空間內，事物和圖片(pian)展示也(ye)讓人難有(you)深刻印(yin)象。這和大地(di)震后阪神(shen)地(di)區6437人遇難，4.4萬(wan)人受傷，約(yue)65萬(wan)座建筑物受損的災情相比，似乎有(you)些“輕(qing)描(miao)淡(dan)寫(xie)”了。

人未來館

如果(guo)說“防災未來館”注(zhu)重“現(xian)實”的防災細節(jie)，一旁的“人未來館”則主(zhu)要(yao)體現(xian)在人們的“精神安(an)慰(wei)”上。

阪神(shen)地震(zhen)(zhen)后(hou)，因為瞬間失去家園(yuan)、失去親人(ren)，很多幸存(cun)者患上嚴重的(de)(de)精神(shen)疾病，甚至最終走向自殺。據防(fang)災(zai)未來(lai)館的(de)(de)一名解說員(yuan)稱(cheng)，盡管地震(zhen)(zhen)后(hou)日本相(xiang)關機構對災(zai)民實施了(le)較大(da)力度的(de)(de)心理救助，但(dan)即使如(ru)此，每年(nian)仍有(you)數十人(ren)因為地震(zhen)(zhen)帶來(lai)的(de)(de)后(hou)遺(yi)癥而死去。

而“人(ren)未來館”的主題正是(shi)(shi)“尊(zun)重生命”。工作人(ren)員介紹(shao)稱，在“人(ren)未來館”，參(can)觀(guan)者可以通(tong)過音樂、電影(ying)、詩(shi)歌、甚至游戲等多種(zhong)方(fang)式，認識生命的價值(zhi)。該館的主角，是(shi)(shi)生命力頑強的山毛(mao)櫸樹，設計(ji)師(shi)試圖通(tong)過演繹它(ta)的故事，向(xiang)參(can)觀(guan)者講(jiang)述(shu)生命的哲學。

震度

日本氣象廳的(de)最終震(zhen)(zhen)度(du)(du)報(bao)告如下，最大震(zhen)(zhen)度(du)(du)7蔓延了兵(bing)庫縣的(de)大部(bu)。震(zhen)(zhen)度(du)(du)7的(de)烈搖(yao)晃，即便是鋼筋水(shui)(shui)泥，在當時的(de)水(shui)(shui)平(ping)下依然崩碎，大量的(de)建筑物一樓垮塌，二樓變成了“一樓”。

震度數據(ju)表在末尾，可以看見(jian)，最遠的福島(dao)(dao)縣(xian)磐城依然偵測到了震度1的搖晃。東(dong)京(jing)都(dou)新島(dao)(dao)，鹿兒(er)島(dao)(dao)縣(xian)鹿兒(er)島(dao)(dao)市(shi)，愛知縣(xian)名(ming)古屋市(shi)的部分高村住宅(zhai)的住民表示“水缸和吊燈輕(qing)(qing)輕(qing)(qing)搖晃，站(zhan)起來(lai)感覺(jue)在晃動，有東(dong)西掉了下來(lai)，建筑物仿佛被(bei)風吹(chui)”。

同時，海嘯(xiao)高度約有(you)10公分。當時，氣象廳對兵庫縣(xian)(xian)播磨(mo)灘，大阪府，兵庫縣(xian)(xian)瀨戶內海沿岸發布了海嘯(xiao)注意報。