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地震經過

1995年1月17日(ri)5時46分，位于日(ri)本國關西(xi)兵庫縣(xian)南部的(de)(de)淡(dan)路島（在(zai)從神戶到淡(dan)路島的(de)(de)六甲斷層帶上(shang)），發生了(le)里(li)氏(shi)7.3級的(de)(de)地震。其(qi)震源深(shen)度約10－20公里(li)，系直下型地震。

這次強(qiang)震(zhen)(zhen)對日(ri)本(ben)(ben)阪神(shen)經(jing)(jing)濟區主要(yao)城市的神(shen)戶市，造成(cheng)了(le)極為嚴重(zhong)(zhong)的震(zhen)(zhen)害。據資料反映，全震(zhen)(zhen)災(zai)區共死(si)亡(wang)6500余(yu)人（其中4000余(yu)人系被砸死(si)和窒(zhi)息致死(si)，占死(si)亡(wang)人數(shu)的90%以上(shang)），受傷(shang)約2.7萬(wan)人，無家可歸的災(zai)民近30萬(wan)人，毀壞建筑物約10.8萬(wan)幢；水電煤氣、公(gong)路、鐵(tie)路和港灣都遭到(dao)嚴重(zhong)(zhong)破壞。據日(ri)本(ben)(ben)官方公(gong)布，這次地震(zhen)(zhen)造成(cheng)的經(jing)(jing)濟損(sun)失約1000億美(mei)元。總(zong)損(sun)失達(da)國(guo)民生產總(zong)值的1~1.5%。這次地震(zhen)(zhen)死(si)傷(shang)人員多、建筑物破壞多和經(jing)(jing)濟損(sun)失大，是(shi)日(ri)本(ben)(ben)關東大地震(zhen)(zhen)之后(hou)72年來(lai)最嚴重(zhong)(zhong)的一(yi)次，也是(shi)日(ri)本(ben)(ben)戰后(hou)50年來(lai)所遭遇的最大一(yi)場災(zai)難。

此次地(di)震誘(you)發了(le)“震度(du)7”的(de)設(she)立，震度(du)7的(de)地(di)區有：神戸市、蘆(lu)屋(wu)市、西宮市、寶冢市、北淡町、一宮町、津名(ming)町。

原因剖析

造成這場災害(hai)的主要因(yin)素；

一(yi)是該(gai)地(di)(di)震的性(xing)質所致。城市直下型地(di)(di)震能(neng)量積累慢、周期長，就現代的條件基本無法預測。其震動(dong)方式(shi)特殊，垂直、水平均有震幅，烈度強，對城市的破壞性(xing)極大，而且神(shen)戶(hu)市與震中距離近。

二是(shi)地(di)(di)理環境因素(su)和(he)基礎設施(shi)(shi)較脆弱。城(cheng)市(shi)大都(dou)建設在山坡、斜(xie)坡和(he)人工填海造地(di)(di)上(shang)，經過強震，地(di)(di)基發(fa)生形(xing)變(bian)。城(cheng)市(shi)抗震設防較差，使房屋（大都(dou)是(shi)80年(nian)代以前的建筑）、交通設施(shi)(shi)及生命線工程大量被毀壞(huai)，并引(yin)起火災(zai)等次生災(zai)害(hai)。

三是震(zhen)后救(jiu)(jiu)(jiu)災工作十分困難。震(zhen)后，神戶(hu)市通訊不(bu)暢，道路(lu)組(zu)(zu)塞(sai)，一個驚恐，客觀上給救(jiu)(jiu)(jiu)災工作帶來(lai)了(le)極(ji)大的(de)困難；使(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)災無法(fa)按(an)預(yu)定設(she)想組(zu)(zu)織展開。同(tong)時，也(ye)反映(ying)出日(ri)本政府對關西(xi)震(zhen)災準備不(bu)到位，估(gu)計不(bu)足，行(xing)動遲緩(huan)。在實際救(jiu)(jiu)(jiu)援中，出現(xian)了(le)救(jiu)(jiu)(jiu)災指揮體(ti)系不(bu)協調、救(jiu)(jiu)(jiu)貧物資供應混亂(luan)和火災無法(fa)及時撲救(jiu)(jiu)(jiu)等情(qing)況。

阪(ban)(ban)神(shen)·淡路(lu)大震災(zai)已經過去25年了。在(zai)前15年里，日本各地又發(fa)生(sheng)了暴雨、臺風和(he)火山噴發(fa)等自然災(zai)害(hai)。國家和(he)地方公(gong)共(gong)團(tuan)體早在(zai)阪(ban)(ban)神(shen)·淡路(lu)大震災(zai)發(fa)生(sheng)的(de)同(tong)時(shi)(shi)就開(kai)始修改防(fang)災(zai)計劃并研究(jiu)防(fang)災(zai)對策。震災(zai)教訓在(zai)應(ying)付后來的(de)災(zai)害(hai)時(shi)(shi)應(ying)被有效利用，每個(ge)人(ren)都必須(xu)從那次震災(zai)中學到(dao)最寶貴的(de)東西(xi)。

兵庫縣把阪神·淡路大(da)(da)(da)震(zhen)災(zai)復興工作作為(wei)奮斗目標，以建立人(ren)(ren)與自然、人(ren)(ren)與人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與社會協調共存的社會為(wei)基本理念(nian)，制訂了"兵庫鳳凰計劃(hua)"。該計劃(hua)的完(wan)成期(qi)限恰逢大(da)(da)(da)震(zhen)災(zai)后的第10個(ge)年(nian)頭(tou)，即2005年(nian)。將(jiang)震(zhen)災(zai)后的10年(nian)作為(wei)一個(ge)階段，實施重建家園(yuan)、創建嶄新市民生(sheng)活的對策。要從直接(jie)襲(xi)擊現(xian)代(dai)都市的巨大(da)(da)(da)災(zai)害中(zhong)得以恢復，不僅在日(ri)本，就是(shi)在全世界，這也是(shi)史無(wu)前(qian)例的較(jiao)量。阪神·淡路大(da)(da)(da)震(zhen)災(zai)造(zao)成的損失

被形容成"前所未有的(de)大(da)災難"的(de)阪神·淡路大(da)震災，究竟是什(shen)么樣的(de)災難呢？

阪神·淡(dan)路(lu)大震災使日(ri)本(ben)國內生產總(zong)值(zhi)（GDP）約2%的資產瞬間消失(shi)(shi)，對日(ri)本(ben)來講，這(zhe)是一(yi)場(chang)1923年的關東大地震所不能比擬的遭(zao)受(shou)了巨大損(sun)失(shi)(shi)的災難。

從傷亡人(ren)(ren)數來看，關東大地震(zhen)(zhen)(zhen)約是(shi)阪(ban)神(shen)大震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)的(de)20倍，不過其中95%的(de)人(ren)(ren)死于(yu)地震(zhen)(zhen)(zhen)后的(de)市區火災(zai)。在受災(zai)最重的(de)東京(jing)府，被壓死的(de)人(ren)(ren)就(jiu)達3000人(ren)(ren)，可見，與阪(ban)神(shen)·淡路大震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)的(de)死亡人(ren)(ren)數在量級(ji)上所(suo)差無幾。

阪(ban)神·淡路大震災對受災地區的(de)(de)(de)經濟(ji)影響是(shi)巨大的(de)(de)(de)。1995年2月(yue)，神戶各(ge)大型零售店的(de)(de)(de)銷售額跌落至上一年同月(yue)的(de)(de)(de)18.6%，震災兩年后的(de)(de)(de)1997年3月(yue)，隨著主要百(bai)貨店的(de)(de)(de)全(quan)面恢復(fu)，賣項才逐(zhu)漸回升，但與全(quan)國的(de)(de)(de)百(bai)貨店相(xiang)比，1998年3月(yue)仍虧(kui)損14%。

盡管在(zai)很(hen)多方(fang)面震災都給(gei)災區經濟帶來了負面影響，但用銀行(xing)存款余額(e)、地(di)方(fang)稅(shui)收等表示個(ge)人經濟實(shi)力的指標(biao)，將(jiang)災區與其他城市加(jia)以比較，卻未發現震災所造成的明(ming)顯的負面影響。

從生(sheng)命安全(quan)的(de)(de)觀點來看，影響(xiang)最大的(de)(de)是因(yin)震災(zai)引起的(de)(de)住(zhu)房破(po)壞，死亡者的(de)(de)90%都是被不抗震的(de)(de)住(zhu)房奪去了生(sheng)命。盡管市(shi)民(min)對(dui)高速公路、地下街區和高層建筑物等感到不安，但(dan)對(dui)與自己生(sheng)活密切相關(guan)的(de)(de)住(zhu)宅(zhai)，尤其是木結構住(zhu)宅(zhai)的(de)(de)抗震性能卻很不關(guan)心。

一直(zhi)以(yi)來，日本(ben)在(zai)建(jian)立(li)防災城市的(de)(de)工作中(zhong)，始終把(ba)重(zhong)點放在(zai)如何提高(gao)公路(lu)(lu)、鐵路(lu)(lu)、生(sheng)命線設(she)施(shi)以(yi)及公園等(deng)城市基礎設(she)施(shi)和城市總體框架(jia)的(de)(de)抗震性(xing)與安全性(xing)上。可是(shi)(shi)，阪神·淡路(lu)(lu)大震災卻暴露了住宅抗震性(xing)能差、道路(lu)(lu)狹窄、房屋(wu)排列擁擠無空曠場(chang)地等(deng)問題(ti)。使災害擴大的(de)(de)主(zhu)要原因不是(shi)(shi)城市總體框架(jia)問題(ti)，而是(shi)(shi)市民完全忘記了對于日常隨身用品的(de)(de)抗震貯備(bei)。

倒塌(ta)的(de)(de)木(mu)結構(gou)房(fang)屋堵塞(sai)了(le)(le)狹窄不足4m寬的(de)(de)公路(lu)，不要說消防車(che)了(le)(le)，就連人(ren)都過不去。當(dang)抗震(zhen)性(xing)能差的(de)(de)木(mu)結構(gou)住宅密集(ji)的(de)(de)街區(qu)遭受嚴重的(de)(de)地震(zhen)破壞時，受損失的(de)(de)不僅僅是房(fang)主，阻礙了(le)(le)緊急(ji)車(che)輛和(he)救援人(ren)員前(qian)進的(de)(de)步伐，進而妨礙了(le)(le)消防活(huo)動和(he)救援活(huo)動的(de)(de)開展，最終(zhong)造成整個地區(qu)蒙受更大的(de)(de)損失。關于這一點，再(zai)一次得(de)到證實。

"住房"這一(yi)(yi)人類生活的(de)基(ji)本場所，一(yi)(yi)旦大(da)量(liang)遭到破壞，就會使受災者和受災地區在相當長的(de)一(yi)(yi)段時間內(nei)蒙(meng)受極大(da)的(de)苦難。因為(wei)從避難場所、臨時住宅(zhai)、街區恢(hui)復到生活重建，需要(yao)幾年乃至10年的(de)震(zhen)后(hou)重建過(guo)程(cheng)。

抗震能(neng)力差(cha)的市街(jie)區(qu)日本各地(di)都有。以阪(ban)神(shen)·淡路大震災(zai)中(zhong)發生火(huo)災(zai)蔓延的兩個地(di)區(qu)為(wei)例，對市街(jie)區(qu)構(gou)(gou)造(zao)作了調查。調查結果顯示(shi)這兩個地(di)區(qu)的建筑占地(di)面積系數(shu)為(wei)百分之四十(shi)幾，木結構(gou)(gou)率(lv)與耐火(huo)構(gou)(gou)造(zao)率(lv)之和約(yue)70%左右，具有火(huo)災(zai)蔓延危(wei)險性(xing)極高(gao)的構(gou)(gou)造(zao)。東京也有與之類似的街(jie)區(qu)。

人在(zai)災害過程中的反應

過(guo)去曾就災害的發展過(guo)程，主要從災害對策研究人員的觀點出(chu)(chu)發提出(chu)(chu)過(guo)一些方案。作為有代表性的事例(li)，應急、恢(hui)復和重建這(zhe)三個階段的存在(zai)是很清楚的。

所謂應(ying)(ying)急(ji)階段(duan)，是以保護生命(ming)安全的(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)為中心，救援活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)時間限定在災(zai)害發生后最(zui)初(chu)的(de)(de)(de)72小時。恢復(fu)階段(duan)以恢復(fu)社(she)會運(yun)作(zuo)系統機能的(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)為中心，直到(dao)完成生命(ming)線的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)恢復(fu)。重建階段(duan)指的(de)(de)(de)是社(she)會資產的(de)(de)(de)恢復(fu)，即生命(ming)線等徹(che)底恢復(fu)完畢，住(zhu)房與生活(huo)(huo)環境(jing)得以重建，一切均恢復(fu)正常。對于實施災(zai)害對策的(de)(de)(de)行政部門和人來說，將上(shang)述3個階段(duan)作(zuo)為標志抗災(zai)救災(zai)轉折(zhe)點(dian)的(de)(de)(de)大致目(mu)標，是很(hen)有效的(de)(de)(de)信息。

從(cong)接受救助的(de)(de)(de)(de)災(zai)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)角度來(lai)看，對于(yu)那些自家房屋破壞較輕(qing)且震后仍可(ke)繼續(xu)居住(zhu)的(de)(de)(de)(de)災(zai)民(min)(min)來(lai)講，他們很想回家去恢復正常生(sheng)活，對他們而言，生(sheng)命線的(de)(de)(de)(de)恢復是(shi)(shi)(shi)很重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)。而對于(yu)自家房屋損失慘重(zhong)，外(wai)出避難的(de)(de)(de)(de)災(zai)民(min)(min)來(lai)講，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)有關重(zhong)建(jian)房屋的(de)(de)(de)(de)信息(xi)，生(sheng)命線的(de)(de)(de)(de)恢復，則是(shi)(shi)(shi)排在第二位了。可(ke)見，準確掌握(wo)每個(ge)災(zai)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，并按其(qi)輕(qing)重(zhong)緩急實施救助，也是(shi)(shi)(shi)提(ti)高災(zai)害救助效率和(he)質量的(de)(de)(de)(de)必不可(ke)少的(de)(de)(de)(de)信息(xi)。

研究(jiu)人員明確提出受災(zai)者(zhe)的(de)對(dui)應行動(dong)從時(shi)(shi)間上來看分為(wei)3個時(shi)(shi)段(duan)，即震(zhen)災(zai)發生后(hou)的(de)10小(xiao)時(shi)(shi)、100小(xiao)時(shi)(shi)和1000小(xiao)時(shi)(shi)。該結果已(yi)從以(yi)兵庫縣西宮市32戶為(wei)對(dui)象所(suo)實施的(de)受災(zai)家庭訪(fang)問調(diao)查中(zhong)得到證(zheng)實。這(zhe)次調(diao)查的(de)內容包(bao)括震(zhen)災(zai)發生的(de)家庭成(cheng)員情況和生活(huo)環境、受災(zai)狀況、是(shi)否(fou)曾在避難所(suo)和臨時(shi)(shi)住宅中(zhong)生活(huo)過，以(yi)及住宅的(de)重(zhong)建(jian)狀況等。

為了解這(zhe)32戶家庭所經歷(li)的(de)(de)整個災害(hai)過程，對他們(men)作了共計60小時(shi)的(de)(de)訪問調查，獲(huo)取了他們(men)在(zai)災害(hai)發(fa)生后約(yue)1年(nian)里的(de)(de)反(fan)應行動情況(kuang)，并將(jiang)所得信息(xi)數字化，然后再將(jiang)行動的(de)(de)時(shi)空分布過程反(fan)映在(zai)GIS（地理信息(xi)系(xi)統）上(shang)。

利(li)用GIS分析受災(zai)者住(zhu)(zhu)地變遷，得(de)知他們在受災(zai)后的1年(nian)中居住(zhu)(zhu)形式分為3種(zhong)：①返回原宅（自宅型）；②市(shi)(shi)內搬(ban)遷（市(shi)(shi)內轉居型）；③市(shi)(shi)外(wai)搬(ban)遷（市(shi)(shi)外(wai)轉居型）。無論哪一種(zhong)形式，其(qi)遷移的時間均在震災(zai)后的10小時、100小時和(he)1000小時這3個時段。

第(di)1時(shi)段的(de)(de)(de)(de)(de)"10小時(shi)"之內，很難把(ba)握情況，對眼(yan)前發生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)種種事(shi)態，只能(neng)(neng)頭痛醫頭，腳(jiao)痛醫腳(jiao)。而在震(zhen)后(hou)"100小時(shi)"內，已(yi)能(neng)(neng)大致了解受(shou)災(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)情況，隨(sui)著避難場所(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)開辟、救援(yuan)部隊和救援(yuan)物資的(de)(de)(de)(de)(de)到(dao)位，已(yi)構筑了受(shou)災(zai)(zai)(zai)地區的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)框架，是"受(shou)災(zai)(zai)(zai)地社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成期"。在這一時(shi)期，受(shou)災(zai)(zai)(zai)者的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)特點(dian)是從被破壞(huai)的(de)(de)(de)(de)(de)住宅(zhai)中取出(chu)家庭(ting)財產(chan)，通過(guo)各(ge)種關系落實"住處"，想(xiang)方(fang)設(she)法重(zhong)新生(sheng)活(huo)。

災(zai)后"1000小時"內(nei)，由于(yu)生(sheng)命線等的(de)(de)應(ying)急恢復(fu)工作的(de)(de)開展，以及(ji)志愿者(zhe)的(de)(de)增援，形成(cheng)了所謂(wei)的(de)(de)災(zai)害烏托邦(bang)，可稱之為"受(shou)災(zai)地社會穩定期"。在這一時段，逃離災(zai)區的(de)(de)人也(ye)很(hen)多，因此，也(ye)是明顯存在受(shou)災(zai)程度判別的(de)(de)時期。

"1000小時以后"，由于(yu)生(sheng)命線的恢復，多(duo)數沒(mei)有(you)離開災區的人們也恢復了日常(chang)生(sheng)活，正常(chang)上(shang)班(ban)，這一時期可稱之為(wei)"恢復正常(chang)的過渡期"。 

搶救過程

阪神·淡路大震災(zai)的(de)(de)(de)受災(zai)者(zhe)根據(ju)3個(ge)不同(tong)的(de)(de)(de)時段，相互幫(bang)助，采取了(le)不同(tong)的(de)(de)(de)對(dui)應措(cuo)施。下面介紹有關這方面的(de)(de)(de)情況。

第1時段

阪神(shen)·淡路大震災時在(zai)救助(zhu)生命方面起了最大作用的(de)是市民本身(shen)，他們(men)在(zai)營救被埋在(zai)瓦(wa)礫下(xia)的(de)人和(he)滅火活(huo)動(dong)中發揮了巨大的(de)作用。

災區有24萬(wan)棟房(fang)屋(wu)遭到(dao)不同程度的(de)破壞(huai)，數(shu)萬(wan)人(ren)被埋(mai)在(zai)下面需要(yao)救(jiu)助。其(qi)中，自(zi)衛隊(dui)解救(jiu)了(le)176人(ren)，消(xiao)防(fang)員（神(shen)戶(hu)市消(xiao)防(fang)局）救(jiu)出了(le)733人(ren)，消(xiao)防(fang)團(tuan)（神(shen)戶(hu)市消(xiao)防(fang)團(tuan)）救(jiu)出819人(ren)，如果加(jia)上(shang)警察等專(zhuan)業救(jiu)援(yuan)人(ren)員救(jiu)出的(de)5000人(ren)，其(qi)余的(de)絕大部分是由(you)市民自(zi)己解救(jiu)的(de)。

在消防滅(mie)(mie)火方面，市(shi)(shi)民同(tong)樣也起(qi)(qi)了關(guan)鍵的作(zuo)用。西宮市(shi)(shi)因地震引發的火災(zai)41起(qi)(qi)，有29起(qi)(qi)（約占70%）是火災(zai)初期被(bei)市(shi)(shi)民撲滅(mie)(mie)的。盡管發生了41起(qi)(qi)火災(zai)，只(zhi)燒毀了90棟住宅(zhai)，其中重要(yao)原因之一是市(shi)(shi)民參與(yu)了初期滅(mie)(mie)火活(huo)動。

震災(zai)后市(shi)民參與本地(di)區的(de)救災(zai)活動是以自身(shen)平安(an)(an)(an)無(wu)事(shi)為前提(ti)的(de)。調(diao)查結果證實，絕大(da)多數受災(zai)者震災(zai)后的(de)行(xing)動過程為"保(bao)全(quan)(quan)自身(shen)的(de)生命安(an)(an)(an)全(quan)(quan)"→"保(bao)護居(ju)住在一起(qi)的(de)親屬的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)"→"了(le)解左鄰右(you)舍是否(fou)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)"。

但是，大量人群(qun)的(de)涌動，道路堵塞，直(zhi)接(jie)導致了堵塞，火災和(he)長時間的(de)無法救援，導致150人以上的(de)死亡(wang)。

第2時段

生存危(wei)機過去后的避難生活期需要較大范圍的互(hu)相幫(bang)助。在(zai)避難場所，可以見到鄰(lin)里之(zhi)間互(hu)相幫(bang)助的情(qing)景，但也不(bu)盡然，也有人是"自掃(sao)門前雪，不(bu)管他(ta)人瓦上霜"。

雖說(shuo)是(shi)遭(zao)遇了(le)(le)震災的破(po)壞，但也(ye)并不等于完全喪(sang)失了(le)(le)維持(chi)生(sheng)活(huo)的必需品(pin)(pin)。倒塌的房屋下留(liu)存(cun)著(zhu)大量的食物(wu)、服裝和其他生(sheng)活(huo)用品(pin)(pin)。從當時的情況來(lai)看，即使外部救援(yuan)物(wu)資抵達時間過遲，災民(min)們自己利用災區殘存(cun)的寶貴(gui)物(wu)品(pin)(pin)，相(xiang)互(hu)調(diao)劑，也(ye)能維持(chi)1周(zhou)至10天。

而(er)且，對于那些(xie)沒(mei)有去(qu)避難所呆在家里的受災者來講，日常傳(chuan)遞信息(xi)的社區就成了發布行(xing)政(zheng)消息(xi)、傳(chuan)遞聯(lian)絡信息(xi)的組織。

另外(wai)，在(zai)這一時段，一些跨地區的各式團體也開始發(fa)揮(hui)巨大的力量。血(xue)緣關系自不必說(shuo)，同事、學友、業務伙伴、志趣(qu)相投者(zhe)等所(suo)(suo)有(you)與已有(you)關的聯系渠道都發(fa)揮(hui)了(le)作用。送(song)來水和食(shi)物，提供臨時住所(suo)(suo)，照看孩子，捐錢捐物等，形成(cheng)一股直接(jie)或間接(jie)支撐受災(zai)者(zhe)的強大力量。

第3時段

在住(zhu)宅被毀、街道(dao)遭破壞、依(yi)然過著(zhu)苦難的(de)(de)受災生(sheng)活的(de)(de)地方，必須(xu)開(kai)展地區(qu)(qu)性全面復興工(gong)作。在這一(yi)時段，那些需要重新(xin)進(jin)(jin)行公寓和街區(qu)(qu)等(deng)城(cheng)市(shi)建設(she)的(de)(de)公共(gong)團體必須(xu)同(tong)心協力，朝著(zhu)一(yi)個奮斗目標前進(jin)(jin)。可是，在震災前成(cheng)立城(cheng)管協議會開(kai)展某(mou)些活動的(de)(de)地區(qu)(qu)非(fei)常少，在遭受震災失去住(zhu)房不知所(suo)措的(de)(de)時候(hou)，對他們談恢復街區(qu)(qu)并(bing)不是那么(me)容易理解的(de)(de)。尤(you)其是要進(jin)(jin)行城(cheng)市(shi)復興建設(she)，每一(yi)位受災者都必須(xu)付出一(yi)些代價。

要想按(an)大(da)家的(de)(de)愿(yuan)望進行重(zhong)建，有時(shi)為顧全(quan)大(da)局(ju)會(hui)使個人利益受到侵(qin)犯，如果個人不愿(yuan)作(zuo)出讓步(bu)，就(jiu)會(hui)影響街區重(zhong)建工作(zuo)的(de)(de)進行。民眾正在開展城市建設，災民們正在適應新的(de)(de)生活環(huan)境并重(zhong)建新生活的(de)(de)，都是群(qun)(qun)策群(qun)(qun)力，協調(diao)一致，為重(zhong)建家園(yuan)而積(ji)極努力的(de)(de)地區。

地震啟示

災后總結

阪神大地(di)震(zhen)(zhen)暴露出(chu)日本政府在(zai)防(fang)(fang)震(zhen)(zhen)減災工作(zuo)上的失(shi)(shi)誤(wu)和薄弱(ruo)環節。一(yi)是錯誤(wu)判斷日本關西地(di)區不會發生大震(zhen)(zhen)，使該地(di)區的抗(kang)震(zhen)(zhen)設防(fang)(fang)工作(zuo)滯后于城市(shi)建設；二是關西地(di)區的消防(fang)(fang)能力差，有關的消防(fang)(fang)設施不完(wan)好、不完(wan)備，致使地(di)震(zhen)(zhen)火災得不到(dao)及(ji)時的撲救。三是政府部門沒有制訂相應的救災方案(an)，致使震(zhen)(zhen)后救災滯后，不協調，加大了震(zhen)(zhen)災損失(shi)(shi)。

可(ke)考慮征集建筑工程人員

中林一(yi)樹擔任首都直下地震(zhen)避難對(dui)策(ce)特別調查會座長，是一(yi)位地震(zhen)防(fang)災對(dui)策(ce)專家。

看了電視上轉播的(de)(de)畫面后(hou)，中林意(yi)識到四川(chuan)地震和(he)日本(ben)(ben)地震的(de)(de)明(ming)顯不同。他(ta)告訴《國際先(xian)驅導報》：“日本(ben)(ben)房屋(wu)構(gou)造大多(duo)數是(shi)木質，而(er)這次四川(chuan)災(zai)區建筑主要是(shi)鋼筋水泥或者(zhe)磚(zhuan)瓦(wa)等(deng)重(zhong)構(gou)造房屋(wu)。如(ru)果光(guang)靠手(shou)工來救(jiu)災(zai)的(de)(de)話，還是(shi)很困難的(de)(de)。救(jiu)災(zai)時需要很多(duo)建筑機(ji)器(qi)，比如(ru)電鉆、起重(zhong)機(ji)，發電機(ji)等(deng)。”

在(zai)機械不足的情況下，中林(lin)建議，可以考(kao)慮從各地(di)廣范(fan)圍征集有過建筑工地(di)工作(zuo)經驗(yan)的工人(ren)參與救援，因為他們(men)最懂如何撬起瓦礫和鋼筋。

民眾應樹(shu)立“共救”意識

日本(ben)在二十年來發生的(de)(de)地震中(zhong)總結了許多(duo)教訓，其中(zhong)重要(yao)的(de)(de)一點就是不(bu)能單純依靠(kao)中(zhong)央政府的(de)(de)行政力量和(he)自衛隊救(jiu)(jiu)援的(de)(de)“公救(jiu)(jiu)”，受(shou)災(zai)者自身要(yao)超(chao)越(yue)受(shou)災(zai)意(yi)識，主動團結起來，互助(zhu)“共救(jiu)(jiu)”。

中(zhong)林舉例說，1995年阪神地震時，消防隊的(de)電話很(hen)難打(da)通，從燃燒的(de)房屋中(zhong)救出(chu)受(shou)災群(qun)眾(zhong)的(de)、克服(fu)困難進行災后(hou)建設的(de)大(da)部分力量來自民間，特(te)別是“自治會”、“町內會”（類似于中(zhong)國的(de)街(jie)道辦事處，居委會），這些組織成了抗災救災的(de)核(he)心力量。

“比如這條(tiao)街上誰飯做得好(hao)，就(jiu)請他為大(da)家做飯，其他人(ren)有什么(me)特長也都(dou)各(ge)自貢獻(xian)出來。大(da)家過集體(ti)生活(huo)，一(yi)個人(ren)或一(yi)個家庭做不到(dao)的事，鄰居間互相(xiang)幫助，就(jiu)能辦(ban)到(dao)了。如果10萬災民各(ge)自獨立行動(dong)或只是(shi)等待救(jiu)(jiu)援的話，10萬人(ren)都(dou)只是(shi)受害者(zhe)。如果大(da)家共(gong)救(jiu)(jiu)的話，10萬人(ren)就(jiu)能發揮幾(ji)倍于10萬人(ren)的力量。”

正是依靠這種共救(jiu)(jiu)意識，日本才克(ke)服了救(jiu)(jiu)災(zai)和重(zhong)建等難關(guan)。中林期望中國在(zai)這次救(jiu)(jiu)災(zai)中也能運用這個經(jing)驗。

對付流(liu)言要發(fa)動社會力(li)量

四川(chuan)地震發生后，國內(nei)一(yi)些地方曾出現“短期(qi)內(nei)還會發生大地震”的(de)傳言。其實日本地震時，也出現過這種情況。

親身經歷了1995年阪神地震的(de)大學教授(shou)中(zhong)本進(jin)一(yi)說(shuo)(shuo)：“當時地震后，盡管政府對災(zai)情進(jin)行了解釋說(shuo)(shuo)明，但是(shi)在民眾(zhong)中(zhong)還是(shi)流傳著(zhu)‘大地震還會襲來’的(de)謠言。災(zai)民情緒本來就脆弱(ruo)，比較容易輕信(xin)謠言，很多人更加恐慌了。”

如(ru)何對付(fu)類(lei)似傳言呢？“居(ju)委會(hui)可以發揮溝通行政機(ji)構和地區災(zai)民之間(jian)的橋梁作(zuo)用，及時向災(zai)民傳達(da)正(zheng)確的信息，安慰(wei)大家情(qing)緒(xu)。如(ru)果(guo)幾百受(shou)災(zai)群眾中有一兩個領導的話，就比(bi)較容易(yi)對災(zai)民情(qing)緒(xu)進行管理了。”中林道出了日本的做法。

在日本的地震(zhen)(zhen)救災中(zhong)，除(chu)了(le)居委會(hui)發揮了(le)重(zhong)要(yao)作用外，很(hen)多受人尊敬的學者教師等也主動站出(chu)來穩定大家的情緒。中(zhong)本就(jiu)有過這樣的經歷(li)。“有不(bu)少人問我，‘是(shi)不(bu)是(shi)還會(hui)有大地震(zhen)(zhen)？’我就(jiu)會(hui)說，也許還會(hui)有余(yu)震(zhen)(zhen)，但都不(bu)會(hui)再造成上(shang)一次(ci)那樣致命的打擊了(le)。現在要(yao)緊的是(shi)準(zhun)備好食物，保護好家人安全，如果再有余(yu)震(zhen)(zhen)的話(hua)，一定能應(ying)付(fu)過去(qu)。請大家相信(xin)。”

精(jing)神呵(he)護(hu)也很重要(yao)

根據中本的(de)親身體驗，對于災民來說，精神救助和物質(zhi)救助同樣重要。

“地震剛(gang)剛(gang)發生后(hou)，大(da)家都(dou)想著互相幫助，所以都(dou)非常(chang)有精神。但是一周(zhou)后(hou)，疲勞和不(bu)安(an)就(jiu)達到了頂點(dian)。”中本告訴記者，震災后(hou)人們的(de)(de)精神壓力(li)都(dou)很大(da)，就(jiu)算關系好的(de)(de)家庭或(huo)者朋友也(ye)會(hui)因此而爭(zheng)吵。他家里(li)也(ye)曾發生過爭(zheng)吵。“這時，很多志愿者的(de)(de)到來(lai)，確實幫了不(bu)少忙。”他回憶道。

震災(zai)(zai)后(hou)，日(ri)本展開(kai)了(le)多(duo)項針(zhen)對(dui)災(zai)(zai)民(min)的精神(shen)救助，比(bi)如派出專家對(dui)震后(hou)幸存者(zhe)進(jin)行心理(li)咨詢(xun)等

經驗教訓

預報設防

該次(ci)地(di)震(zhen)出(chu)現(xian)(xian)了一些(xie)可(ke)能的前兆現(xian)(xian)象，但(dan)如何將它用來實現(xian)(xian)短臨預(yu)(yu)報還有(you)很多工(gong)作要做。對于城市防(fang)震(zhen)減災來說，正(zheng)確地(di)確定(ding)設(she)防(fang)水平是整(zheng)個工(gong)作的基礎，這(zhe)就向中長(chang)期預(yu)(yu)報，尤其是歷史上地(di)震(zhen)活動性(xing)弱的地(di)區進行中長(chang)期預(yu)(yu)報提出(chu)了更高的要求。同(tong)時，阪神大地(di)震(zhen)的教訓表明，設(she)防(fang)標準還應綜(zong)合考慮地(di)區的人口(kou)、經濟狀(zhuang)(zhuang)況，以及預(yu)(yu)報水平的現(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)。

工程抗震

可以說(shuo)阪(ban)神大地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)是對各類結(jie)構抗震(zhen)(zhen)(zhen)能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)次(ci)(ci)大檢查。震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)調查表明：經(jing)過良(liang)好(hao)抗震(zhen)(zhen)(zhen)設計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)筑(zhu)物，如(ru)按(an)日本(ben)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范(fan)（1981年）設計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高層(ceng)和超高層(ceng)建(jian)筑(zhu)都完(wan)好(hao)，隔振(zhen)房屋(wu)表現(xian)(xian)良(liang)好(hao)；老舊(jiu)房屋(wu)和以高架橋(qiao)為代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生命(ming)線(xian)工(gong)程(cheng)遭到(dao)了(le)(le)(le)前所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)致命(ming)打擊，供(gong)水(shui)系(xi)(xi)統破壞(huai)嚴(yan)重，影(ying)響救災(zai)；首次(ci)(ci)出現(xian)(xian)地(di)鐵主體結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)；建(jian)筑(zhu)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中間層(ceng)破壞(huai)和巨型鋼結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破壞(huai)，這是歷(li)次(ci)(ci)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)中很少(shao)見到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象；建(jian)在人工(gong)回填軟地(di)基上經(jing)過地(di)基處理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高層(ceng)建(jian)筑(zhu)經(jing)受了(le)(le)(le)振(zhen)動(dong)和液化考驗(yan)，表現(xian)(xian)良(liang)好(hao)，舊(jiu)港(gang)口碼(ma)頭遭到(dao)破壞(huai)，所(suo)有(you)碼(ma)頭幾乎都停止作(zuo)業。也(ye)就(jiu)是說(shuo)，這次(ci)(ci)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)向現(xian)(xian)有(you)抗震(zhen)(zhen)(zhen)設計理論和方法(fa)提出了(le)(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰，提出了(le)(le)(le)軟土地(di)基的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抗震(zhen)(zhen)(zhen)、豎向地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響以及(ji)抗震(zhen)(zhen)(zhen)驗(yan)算(suan)模型等(deng)一(yi)(yi)系(xi)(xi)列新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)待研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)課題。

紀念館

2002年(nian)，在地震發(fa)生7年(nian)以后，日本政府和(he)兵庫縣耗資(zi)60億(yi)元，在地震的廢墟上(shang)，建成(cheng)(cheng)了“人與防災(zai)未(wei)來(lai)中(zhong)心”。它由兩幢(chuang)建筑構(gou)成(cheng)(cheng)，分別于2002年(nian)和(he)2003年(nian)對外開放(fang)。

雖然在日本(ben)人(ren)(ren)心中(zhong)(zhong)，“人(ren)(ren)與(yu)防災(zai)未來中(zhong)(zhong)心”基本(ben)等同于阪神(shen)大地震紀念館，但(dan)是(shi)在建筑(zhu)物(wu)的(de)正面，除了一(yi)塊(kuai)被(bei)地震扭曲(qu)了的(de)鋼筋外，并無其他明顯的(de)紀念物(wu)。而“人(ren)(ren)與(yu)防災(zai)未來中(zhong)(zhong)心”的(de)兩幢(chuang)建筑(zhu)物(wu)名稱也似(si)乎(hu)與(yu)地震相去甚遠：一(yi)座(zuo)通體(ti)透明的(de)建筑(zhu)稱為“防災(zai)未來館”，與(yu)它相鄰的(de)則叫“人(ren)(ren)未來館”。

防災未來館

“防災未來館”共(gong)有五層，其中只(zhi)有兩(liang)層用來對大地震進行紀(ji)念和回顧。

在(zai)“防災(zai)未來館”四(si)層的(de)放映廳“1.17劇場”里，1995年1月17日災(zai)難來臨(lin)的(de)場景，通過影(ying)像和聲音重現：瞬間倒(dao)塌的(de)房屋(wu)，脫軌(gui)的(de)列車，轟然斷裂的(de)高(gao)架橋(qiao)，爆裂燃燒的(de)住宅……在(zai)凌晨5時黑沉沉的(de)背(bei)景下，每一(yi)個參觀(guan)者都會受(shou)到感觀(guan)與(yu)心靈的(de)雙重震(zhen)(zhen)撼。除了(le)三維(wei)影(ying)像，以(yi)“震(zhen)(zhen)災(zai)體驗”為主題(ti)的(de)四(si)層設施還用實景等大的(de)立體模(mo)型(xing)，還原了(le)地(di)震(zhen)(zhen)后(hou)房屋(wu)倒(dao)塌，火災(zai)四(si)起的(de)街頭場景。

“防災(zai)未(wei)來館(guan)”第(di)三層主(zhu)題則為“震災(zai)回顧”，主(zhu)要展示當初留下地(di)震印痕(hen)的(de)各種實物、震后(hou)照(zhao)片(pian)以及遇(yu)難者的(de)遺物。

從四(si)層(ceng)體驗廳到三層(ceng)回(hui)顧廳，盡管阪神地震被通過影(ying)像(xiang)和(he)實物“還原”，但記者感(gan)覺館(guan)內并(bing)未大(da)力渲染“紀念”的(de)(de)(de)氣氛：簡單(dan)的(de)(de)(de)館(guan)前設施、影(ying)像(xiang)放映(ying)只有7分(fen)鐘(zhong)，實景模擬也只局限(xian)在有限(xian)的(de)(de)(de)空間(jian)內，事物和(he)圖片展示也讓人(ren)難有深刻印(yin)象。這和(he)大(da)地震后阪神地區6437人(ren)遇難，4.4萬(wan)人(ren)受(shou)傷(shang)，約65萬(wan)座(zuo)建(jian)筑(zhu)物受(shou)損的(de)(de)(de)災情相比，似乎有些“輕描淡寫”了。

人未來館

如果(guo)說“防災(zai)未來(lai)(lai)館”注重“現實”的(de)防災(zai)細節，一旁(pang)的(de)“人(ren)未來(lai)(lai)館”則(ze)主(zhu)要體現在人(ren)們(men)的(de)“精神安慰”上。

阪神地(di)震后，因為瞬(shun)間失去家園、失去親(qin)人，很多(duo)幸(xing)存者患上嚴重的(de)精(jing)神疾病，甚(shen)至最終走向自殺。據(ju)防災未來(lai)館的(de)一名解說員稱，盡管地(di)震后日本相關(guan)機構對(dui)災民實(shi)施(shi)了(le)較(jiao)大力度的(de)心理救助，但即(ji)使(shi)如此，每(mei)年仍有(you)數十(shi)人因為地(di)震帶(dai)來(lai)的(de)后遺癥而(er)死去。

而(er)“人未來(lai)館(guan)”的(de)(de)主題正是“尊重(zhong)生命”。工作人員介紹稱，在“人未來(lai)館(guan)”，參觀(guan)者可以通(tong)過(guo)音樂、電(dian)影、詩歌(ge)、甚至游戲等多種方式，認識生命的(de)(de)價值。該館(guan)的(de)(de)主角，是生命力頑強的(de)(de)山(shan)毛櫸樹，設(she)計師試圖通(tong)過(guo)演繹它的(de)(de)故事，向參觀(guan)者講述生命的(de)(de)哲學。

震度

日本氣象廳的(de)(de)最終(zhong)震(zhen)(zhen)度(du)報告如下，最大震(zhen)(zhen)度(du)7蔓延了兵庫縣的(de)(de)大部。震(zhen)(zhen)度(du)7的(de)(de)烈搖晃，即便(bian)是鋼筋水泥，在當時的(de)(de)水平下依(yi)然崩碎，大量的(de)(de)建筑物一(yi)樓垮塌(ta)，二樓變(bian)成了“一(yi)樓”。

震(zhen)度(du)數(shu)據(ju)表(biao)在末(mo)尾，可以看見，最遠的福島(dao)縣(xian)(xian)磐(pan)城依然偵(zhen)測(ce)到了震(zhen)度(du)1的搖(yao)晃(huang)。東(dong)京都(dou)新島(dao)，鹿兒(er)島(dao)縣(xian)(xian)鹿兒(er)島(dao)市(shi)，愛(ai)知縣(xian)(xian)名古屋市(shi)的部分高村住(zhu)(zhu)宅(zhai)的住(zhu)(zhu)民(min)表(biao)示“水(shui)缸和吊燈輕輕搖(yao)晃(huang)，站起來(lai)感覺在晃(huang)動，有東(dong)西掉了下(xia)來(lai)，建(jian)筑物仿佛被風吹”。

同(tong)時，海嘯高(gao)度(du)約有10公分(fen)。當(dang)時，氣(qi)象廳對兵庫(ku)縣播磨(mo)灘，大阪府，兵庫(ku)縣瀨戶內海沿(yan)岸發布(bu)了海嘯注意報。