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地震經過

1995年1月17日5時46分，位于日本國關(guan)西兵庫縣南部的淡(dan)路(lu)島(dao)（在從神戶到淡(dan)路(lu)島(dao)的六甲斷層帶上），發生了里氏7.3級的地(di)震(zhen)。其震(zhen)源深度(du)約10－20公里，系(xi)直下(xia)型地(di)震(zhen)。

這(zhe)次(ci)強(qiang)震(zhen)(zhen)對日(ri)本阪神經濟(ji)區主要城市的(de)(de)神戶市，造成了極為嚴(yan)重的(de)(de)震(zhen)(zhen)害。據資料反映，全震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)區共死(si)亡6500余人（其中4000余人系(xi)被砸死(si)和(he)窒息致(zhi)死(si)，占死(si)亡人數的(de)(de)90%以上），受傷約2.7萬(wan)人，無家可歸(gui)的(de)(de)災(zai)(zai)民近(jin)30萬(wan)人，毀壞建筑物約10.8萬(wan)幢；水電煤(mei)氣、公路、鐵路和(he)港灣都遭(zao)到嚴(yan)重破壞。據日(ri)本官方公布(bu)，這(zhe)次(ci)地震(zhen)(zhen)造成的(de)(de)經濟(ji)損(sun)(sun)失(shi)約1000億(yi)美元。總損(sun)(sun)失(shi)達國民生產總值的(de)(de)1~1.5%。這(zhe)次(ci)地震(zhen)(zhen)死(si)傷人員多(duo)、建筑物破壞多(duo)和(he)經濟(ji)損(sun)(sun)失(shi)大(da)(da)，是日(ri)本關東大(da)(da)地震(zhen)(zhen)之后72年來最(zui)嚴(yan)重的(de)(de)一次(ci)，也是日(ri)本戰后50年來所遭(zao)遇的(de)(de)最(zui)大(da)(da)一場災(zai)(zai)難(nan)。

此(ci)次(ci)地(di)震誘發了(le)“震度(du)7”的設立，震度(du)7的地(di)區有(you)：神戸(hu)市(shi)、蘆屋市(shi)、西宮市(shi)、寶冢市(shi)、北淡町(ding)、一宮町(ding)、津名町(ding)。

原因剖析

造(zao)成這場(chang)災害(hai)的主要因素；

一(yi)是該(gai)地震(zhen)的性(xing)質所(suo)致。城市(shi)直(zhi)下型地震(zhen)能量(liang)積累慢、周期長，就現代的條件(jian)基本無法(fa)預測。其震(zhen)動方式特殊，垂直(zhi)、水平均有震(zhen)幅，烈度強，對城市(shi)的破壞性(xing)極大，而(er)且(qie)神戶市(shi)與震(zhen)中(zhong)距(ju)離近。

二是地(di)理環境因素和(he)基(ji)礎設施較脆弱。城市(shi)大(da)(da)都建設在山坡(po)(po)、斜坡(po)(po)和(he)人工填海造地(di)上，經過強震，地(di)基(ji)發生形變。城市(shi)抗震設防較差，使房屋(wu)（大(da)(da)都是80年代以前的(de)建筑）、交通設施及生命線工程大(da)(da)量被毀壞，并引起火(huo)災等次(ci)生災害。

三(san)是(shi)震后救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)工(gong)作(zuo)十分困(kun)難。震后，神戶市通訊不(bu)暢，道路組塞，一個(ge)驚恐，客觀上(shang)給救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)工(gong)作(zuo)帶來了(le)極大的困(kun)難；使救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)無法(fa)按預定設想組織展開(kai)。同時(shi)，也反映(ying)出(chu)日(ri)本政府對(dui)關西震災(zai)(zai)準備不(bu)到(dao)位，估計不(bu)足(zu)，行動(dong)遲緩。在實際救(jiu)(jiu)援中，出(chu)現(xian)了(le)救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)指揮體系不(bu)協調、救(jiu)(jiu)貧物資(zi)供應混亂和(he)火災(zai)(zai)無法(fa)及(ji)時(shi)撲救(jiu)(jiu)等情況。

阪神·淡(dan)(dan)路大(da)震災(zai)(zai)已經過去25年了。在(zai)(zai)前15年里(li)，日本各(ge)地(di)又發(fa)(fa)生(sheng)了暴雨、臺(tai)風和火山噴發(fa)(fa)等自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)。國家和地(di)方公共團體早在(zai)(zai)阪神·淡(dan)(dan)路大(da)震災(zai)(zai)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)同時就開(kai)始修(xiu)改防災(zai)(zai)計劃并研究(jiu)防災(zai)(zai)對策。震災(zai)(zai)教訓在(zai)(zai)應付后來的(de)災(zai)(zai)害(hai)時應被(bei)有效利用，每(mei)個(ge)人都必須(xu)從那次震災(zai)(zai)中學到最寶貴的(de)東西(xi)。

兵(bing)庫縣把阪神(shen)·淡(dan)路(lu)大震災(zai)(zai)復興工作(zuo)作(zuo)為奮(fen)斗(dou)目標，以建(jian)(jian)立人(ren)(ren)與(yu)(yu)自然、人(ren)(ren)與(yu)(yu)人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與(yu)(yu)社會協調共存的(de)(de)社會為基本理念，制訂(ding)了"兵(bing)庫鳳(feng)凰(huang)計劃"。該(gai)計劃的(de)(de)完成期限恰逢大震災(zai)(zai)后(hou)的(de)(de)第10個年頭，即(ji)2005年。將(jiang)震災(zai)(zai)后(hou)的(de)(de)10年作(zuo)為一個階段，實施(shi)重(zhong)建(jian)(jian)家園、創(chuang)建(jian)(jian)嶄新(xin)市(shi)民(min)生(sheng)活的(de)(de)對策。要從直接襲(xi)擊(ji)現代都市(shi)的(de)(de)巨大災(zai)(zai)害中得以恢復，不僅(jin)在日本，就是在全世(shi)界，這也是史無前例的(de)(de)較(jiao)量。阪神(shen)·淡(dan)路(lu)大震災(zai)(zai)造成的(de)(de)損失(shi)

被形容成"前所未有(you)的大(da)災難"的阪神·淡路大(da)震災，究竟是什(shen)么樣(yang)的災難呢？

阪神·淡路大(da)震(zhen)災(zai)使日(ri)本國內(nei)生(sheng)產(chan)總值(zhi)（GDP）約2%的(de)(de)資(zi)產(chan)瞬間消失，對日(ri)本來講，這是一場(chang)1923年的(de)(de)關東大(da)地(di)震(zhen)所不能比擬(ni)的(de)(de)遭(zao)受了巨大(da)損失的(de)(de)災(zai)難(nan)。

從(cong)傷亡人數來(lai)看，關東(dong)大地震(zhen)(zhen)約是(shi)阪神大震(zhen)(zhen)災(zai)的(de)20倍(bei)，不(bu)過其中(zhong)95%的(de)人死(si)于地震(zhen)(zhen)后的(de)市(shi)區火災(zai)。在(zai)受災(zai)最重(zhong)的(de)東(dong)京府，被壓死(si)的(de)人就(jiu)達3000人，可見，與阪神·淡路大震(zhen)(zhen)災(zai)的(de)死(si)亡人數在(zai)量級(ji)上所差無幾。

阪神·淡路大(da)震(zhen)災對受災地區(qu)的(de)(de)經濟影響是(shi)巨(ju)大(da)的(de)(de)。1995年2月(yue)，神戶各大(da)型零(ling)售(shou)店(dian)的(de)(de)銷(xiao)售(shou)額(e)跌落(luo)至(zhi)上一年同月(yue)的(de)(de)18.6%，震(zhen)災兩(liang)年后的(de)(de)1997年3月(yue)，隨著主要百貨店(dian)的(de)(de)全面恢復，賣項才(cai)逐漸(jian)回升，但與全國(guo)的(de)(de)百貨店(dian)相比，1998年3月(yue)仍虧損14%。

盡管(guan)在(zai)很多方(fang)面(mian)震災(zai)都(dou)給災(zai)區(qu)(qu)經濟帶來了負(fu)面(mian)影響，但用(yong)銀行存款余額、地方(fang)稅收(shou)等(deng)表示個人(ren)經濟實力(li)的(de)指標，將災(zai)區(qu)(qu)與其他(ta)城市加(jia)以比較(jiao)，卻未(wei)發現震災(zai)所造成(cheng)的(de)明顯的(de)負(fu)面(mian)影響。

從生(sheng)命安全(quan)的(de)(de)觀點來(lai)看，影響最大的(de)(de)是(shi)因震(zhen)災引起的(de)(de)住(zhu)(zhu)房破壞，死(si)亡者的(de)(de)90%都是(shi)被不抗震(zhen)的(de)(de)住(zhu)(zhu)房奪去了生(sheng)命。盡管市民(min)對高(gao)速公路、地(di)下街(jie)區和(he)高(gao)層建筑物等感到不安，但對與(yu)自己生(sheng)活密切相關的(de)(de)住(zhu)(zhu)宅，尤其是(shi)木(mu)結構住(zhu)(zhu)宅的(de)(de)抗震(zhen)性能卻很不關心。

一直以來，日(ri)本在建立防災城(cheng)(cheng)市的工作中，始終把重(zhong)點(dian)放在如何提(ti)高公路、鐵路、生命線設(she)施(shi)以及公園等城(cheng)(cheng)市基礎設(she)施(shi)和(he)城(cheng)(cheng)市總體(ti)框架(jia)的抗震性(xing)與安全性(xing)上。可是(shi)，阪神·淡路大(da)震災卻(que)暴(bao)露了住宅抗震性(xing)能差、道路狹窄、房屋(wu)排列擁擠無空曠場地等問題。使災害(hai)擴大(da)的主要原因(yin)不(bu)是(shi)城(cheng)(cheng)市總體(ti)框架(jia)問題，而(er)是(shi)市民完全忘記了對于(yu)日(ri)常(chang)隨(sui)身用(yong)品的抗震貯備。

倒塌的木結構房屋堵塞了狹窄不(bu)(bu)足4m寬的公路，不(bu)(bu)要說(shuo)消(xiao)防車了，就連人都(dou)過(guo)不(bu)(bu)去。當抗震性能差的木結構住宅(zhai)密集(ji)的街區(qu)遭(zao)受嚴重的地震破壞(huai)時，受損失(shi)的不(bu)(bu)僅僅是房主，阻礙了緊急車輛(liang)和救援人員(yuan)前(qian)進(jin)的步伐，進(jin)而妨礙了消(xiao)防活動(dong)和救援活動(dong)的開展，最終造成整個地區(qu)蒙受更大的損失(shi)。關于(yu)這一點，再一次得到證實。

"住房"這一(yi)人類生活的(de)基(ji)本場所，一(yi)旦(dan)大(da)量遭到破壞(huai)，就會(hui)使受(shou)災者和(he)受(shou)災地區在(zai)相(xiang)當長的(de)一(yi)段時(shi)間內蒙受(shou)極大(da)的(de)苦難。因為從避難場所、臨時(shi)住宅、街區恢復到生活重建(jian)，需要(yao)幾年乃至(zhi)10年的(de)震后重建(jian)過程。

抗震能力差的市街(jie)區日本(ben)各地(di)都有。以阪神·淡路大震災中發生火(huo)災蔓延(yan)的兩(liang)個(ge)地(di)區為(wei)例，對市街(jie)區構(gou)(gou)造作了調(diao)查。調(diao)查結果(guo)顯(xian)示這兩(liang)個(ge)地(di)區的建筑占地(di)面積(ji)系數(shu)為(wei)百分之(zhi)四(si)十幾，木(mu)結構(gou)(gou)率與(yu)耐火(huo)構(gou)(gou)造率之(zhi)和約70%左右，具有火(huo)災蔓延(yan)危險性極高的構(gou)(gou)造。東京也有與(yu)之(zhi)類似的街(jie)區。

人(ren)在(zai)災害過程中的反應

過(guo)去(qu)曾(ceng)就災(zai)害(hai)的(de)發(fa)展過(guo)程，主(zhu)要從災(zai)害(hai)對策研究人員的(de)觀點出(chu)(chu)發(fa)提出(chu)(chu)過(guo)一些方案。作為有代表性的(de)事例，應急、恢(hui)復和(he)重建(jian)這(zhe)三個階(jie)段的(de)存在是(shi)很清楚的(de)。

所謂(wei)應急階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，是(shi)以(yi)(yi)保護生(sheng)命(ming)(ming)安(an)全的(de)(de)活動(dong)為中心，救(jiu)援活動(dong)的(de)(de)時(shi)間限定在災(zai)害發生(sheng)后(hou)最初的(de)(de)72小時(shi)。恢(hui)復(fu)(fu)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)以(yi)(yi)恢(hui)復(fu)(fu)社(she)會運作系統機能(neng)的(de)(de)活動(dong)為中心，直(zhi)到完成生(sheng)命(ming)(ming)線(xian)的(de)(de)應急恢(hui)復(fu)(fu)。重建(jian)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)指的(de)(de)是(shi)社(she)會資產的(de)(de)恢(hui)復(fu)(fu)，即生(sheng)命(ming)(ming)線(xian)等徹底(di)恢(hui)復(fu)(fu)完畢，住房與生(sheng)活環境得(de)以(yi)(yi)重建(jian)，一切均恢(hui)復(fu)(fu)正常。對于實(shi)施災(zai)害對策的(de)(de)行政(zheng)部門(men)和人來說(shuo)，將上述3個(ge)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)作為標志抗災(zai)救(jiu)災(zai)轉折點的(de)(de)大致目標，是(shi)很有效的(de)(de)信息。

從接受救(jiu)助的(de)災民(min)(min)(min)的(de)角度來看，對(dui)(dui)于那些自(zi)(zi)家房(fang)屋破壞較輕且震后仍可(ke)繼續居住的(de)災民(min)(min)(min)來講(jiang)，他們(men)(men)很想回(hui)家去(qu)恢(hui)(hui)復正常(chang)生活，對(dui)(dui)他們(men)(men)而言(yan)，生命線(xian)的(de)恢(hui)(hui)復是很重(zhong)要的(de)信(xin)息(xi)。而對(dui)(dui)于自(zi)(zi)家房(fang)屋損失慘重(zhong)，外出避難(nan)的(de)災民(min)(min)(min)來講(jiang)，最(zui)重(zhong)要的(de)是有(you)關重(zhong)建房(fang)屋的(de)信(xin)息(xi)，生命線(xian)的(de)恢(hui)(hui)復，則是排(pai)在第二位了。可(ke)見，準確掌握每個災民(min)(min)(min)的(de)需(xu)求，并按其輕重(zhong)緩急實(shi)施救(jiu)助，也是提高災害救(jiu)助效率和質量(liang)的(de)必不可(ke)少的(de)信(xin)息(xi)。

研究(jiu)人員明確(que)提出受災者的(de)(de)對應行動(dong)從(cong)時(shi)(shi)間上來(lai)看分為(wei)3個(ge)時(shi)(shi)段，即(ji)震災發(fa)生(sheng)后的(de)(de)10小時(shi)(shi)、100小時(shi)(shi)和(he)1000小時(shi)(shi)。該結果已(yi)從(cong)以兵(bing)庫(ku)縣西宮市32戶為(wei)對象所(suo)實(shi)施的(de)(de)受災家庭(ting)訪(fang)問調查(cha)中(zhong)(zhong)得(de)到證實(shi)。這次調查(cha)的(de)(de)內容包括震災發(fa)生(sheng)的(de)(de)家庭(ting)成員情況(kuang)和(he)生(sheng)活環境、受災狀(zhuang)況(kuang)、是(shi)否曾在避難(nan)所(suo)和(he)臨時(shi)(shi)住宅(zhai)中(zhong)(zhong)生(sheng)活過(guo)，以及住宅(zhai)的(de)(de)重建狀(zhuang)況(kuang)等(deng)。

為了解這32戶家庭所(suo)經歷的(de)整個災害過程，對他們作(zuo)了共計(ji)60小時的(de)訪問調查，獲取了他們在(zai)災害發生后約1年里的(de)反(fan)應行動情況，并(bing)將(jiang)所(suo)得(de)信息數字化，然后再(zai)將(jiang)行動的(de)時空(kong)分布(bu)過程反(fan)映在(zai)GIS（地(di)理信息系統）上。

利用(yong)GIS分析受(shou)災者住地(di)變遷(qian)(qian)，得知他們(men)在受(shou)災后的1年中居住形式分為3種(zhong)：①返回原宅(zhai)（自宅(zhai)型(xing)(xing)）；②市(shi)內搬遷(qian)(qian)（市(shi)內轉(zhuan)居型(xing)(xing)）；③市(shi)外(wai)搬遷(qian)(qian)（市(shi)外(wai)轉(zhuan)居型(xing)(xing)）。無論哪(na)一種(zhong)形式，其(qi)遷(qian)(qian)移的時間均(jun)在震(zhen)災后的10小時、100小時和1000小時這(zhe)3個(ge)時段。

第1時段的(de)"10小(xiao)(xiao)時"之內(nei)，很(hen)難(nan)把握情(qing)況(kuang)，對眼(yan)前發(fa)生的(de)種種事態，只能頭(tou)(tou)痛醫(yi)頭(tou)(tou)，腳(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)。而在震(zhen)后"100小(xiao)(xiao)時"內(nei)，已能大致了(le)解受(shou)災的(de)情(qing)況(kuang)，隨(sui)著避難(nan)場所(suo)的(de)開辟、救援部隊和救援物資的(de)到位，已構筑(zhu)了(le)受(shou)災地(di)區的(de)社會(hui)框架，是(shi)"受(shou)災地(di)社會(hui)的(de)形成(cheng)期"。在這一(yi)時期，受(shou)災者的(de)活動(dong)特點是(shi)從被(bei)破壞的(de)住宅中取(qu)出(chu)家(jia)庭財產，通過各種關系(xi)落實"住處"，想方設法(fa)重(zhong)新生活。

災(zai)后"1000小時"內，由于生命線等的(de)(de)應急恢復工作的(de)(de)開展(zhan)，以及志愿者的(de)(de)增援，形成了所謂的(de)(de)災(zai)害烏托(tuo)邦，可稱之(zhi)為"受災(zai)地社會穩定期"。在這一時段(duan)，逃離(li)災(zai)區的(de)(de)人也很多，因此，也是(shi)明顯(xian)存在受災(zai)程度判別的(de)(de)時期。

"1000小(xiao)時以后(hou)"，由于生命線的恢(hui)復，多數沒有離開(kai)災(zai)區的人們也恢(hui)復了(le)日常(chang)生活，正常(chang)上班(ban)，這(zhe)一時期(qi)可稱之為"恢(hui)復正常(chang)的過渡期(qi)"。 

搶救過程

阪神·淡路大震(zhen)災(zai)的(de)(de)受災(zai)者根據(ju)3個不同的(de)(de)時段，相互幫助，采取了不同的(de)(de)對應措施。下面(mian)介紹有關這方面(mian)的(de)(de)情況(kuang)。

第1時段

阪神·淡路(lu)大(da)震災時在(zai)救助生命方面(mian)起(qi)了最大(da)作用(yong)的是(shi)市民本身，他們在(zai)營(ying)救被(bei)埋在(zai)瓦(wa)礫(li)下的人和滅火(huo)活動中發揮了巨大(da)的作用(yong)。

災區有(you)24萬棟房屋遭到不同程度的破壞，數(shu)萬人被埋在(zai)下面需要救(jiu)(jiu)(jiu)助。其(qi)中，自衛隊解(jie)救(jiu)(jiu)(jiu)了176人，消(xiao)防員(yuan)（神(shen)戶市(shi)消(xiao)防局）救(jiu)(jiu)(jiu)出了733人，消(xiao)防團(tuan)（神(shen)戶市(shi)消(xiao)防團(tuan)）救(jiu)(jiu)(jiu)出819人，如果加(jia)上(shang)警察等專業救(jiu)(jiu)(jiu)援人員(yuan)救(jiu)(jiu)(jiu)出的5000人，其(qi)余的絕大部(bu)分是由市(shi)民自己解(jie)救(jiu)(jiu)(jiu)的。

在消(xiao)防(fang)滅火(huo)(huo)方(fang)面，市(shi)民(min)同樣也(ye)起(qi)(qi)(qi)了關鍵(jian)的作用。西宮市(shi)因地震引(yin)發的火(huo)(huo)災41起(qi)(qi)(qi)，有29起(qi)(qi)(qi)（約占70%）是火(huo)(huo)災初(chu)期(qi)被市(shi)民(min)撲滅的。盡管發生了41起(qi)(qi)(qi)火(huo)(huo)災，只燒(shao)毀了90棟(dong)住(zhu)宅，其中重要(yao)原因之一是市(shi)民(min)參(can)與了初(chu)期(qi)滅火(huo)(huo)活動。

震(zhen)災(zai)后市民參與本(ben)地區的(de)(de)救災(zai)活動是(shi)以自身(shen)平安(an)無事為前提的(de)(de)。調(diao)查(cha)結(jie)果(guo)證實，絕大多數受災(zai)者震(zhen)災(zai)后的(de)(de)行動過(guo)程為"保全自身(shen)的(de)(de)生命安(an)全"→"保護居住在一起的(de)(de)親屬的(de)(de)安(an)全"→"了解左鄰右(you)舍是(shi)否安(an)全"。

但是(shi)，大量人群的涌動，道路堵塞，直接導(dao)致(zhi)了堵塞，火災和長時間的無法救援，導(dao)致(zhi)150人以(yi)上的死(si)亡。

第2時段

生存危機過(guo)去后的(de)避(bi)難(nan)生活期需要(yao)較大范圍的(de)互(hu)相幫助。在避(bi)難(nan)場所，可以見到鄰里之間互(hu)相幫助的(de)情景，但也不盡然，也有人是"自掃門(men)前雪(xue)，不管他人瓦(wa)上霜"。

雖說是遭遇了(le)震災的破壞，但也并不(bu)等于完全喪失了(le)維(wei)持生活(huo)的必需品(pin)。倒塌的房屋(wu)下留存著大量的食物(wu)、服裝和(he)其(qi)他生活(huo)用品(pin)。從當(dang)時的情況來看，即(ji)使外部救援物(wu)資抵達時間過遲，災民們(men)自己利用災區殘(can)存的寶(bao)貴物(wu)品(pin)，相互調劑，也能維(wei)持1周至10天。

而且，對于(yu)那(nei)些沒有去(qu)避難(nan)所(suo)呆(dai)在(zai)家(jia)里(li)的受災者來講，日(ri)常(chang)傳遞信息(xi)的社區(qu)就成了發(fa)布行政消息(xi)、傳遞聯(lian)絡信息(xi)的組織。

另外，在這一(yi)(yi)時段，一(yi)(yi)些跨地區的(de)各式團體也開始(shi)發揮(hui)巨大(da)的(de)力量。血緣(yuan)關系(xi)自不(bu)必說(shuo)，同事、學友、業務伙伴、志(zhi)趣(qu)相(xiang)投者(zhe)等所有與已(yi)有關的(de)聯系(xi)渠道都發揮(hui)了作用(yong)。送來水和食物(wu)，提供(gong)臨時住所，照看孩子，捐錢捐物(wu)等，形成一(yi)(yi)股直(zhi)接或(huo)間(jian)接支撐受災(zai)者(zhe)的(de)強大(da)力量。

第3時段

在住(zhu)宅被毀、街(jie)道(dao)遭(zao)破壞(huai)、依(yi)然過著苦難的受災(zai)(zai)生活的地(di)方(fang)，必(bi)(bi)須(xu)開展地(di)區(qu)性全面復興(xing)工作。在這(zhe)一時(shi)段，那些需要重(zhong)新進行公寓和街(jie)區(qu)等城(cheng)(cheng)市建設的公共團體必(bi)(bi)須(xu)同心(xin)協(xie)力(li)，朝(chao)著一個奮(fen)斗目標前(qian)進。可是，在震災(zai)(zai)前(qian)成(cheng)立城(cheng)(cheng)管協(xie)議會(hui)開展某些活動的地(di)區(qu)非常少，在遭(zao)受震災(zai)(zai)失(shi)去住(zhu)房不知所措的時(shi)候，對他們談恢復街(jie)區(qu)并不是那么容易理解的。尤其是要進行城(cheng)(cheng)市復興(xing)建設，每(mei)一位受災(zai)(zai)者都必(bi)(bi)須(xu)付出(chu)一些代價。

要想按(an)大家的愿望進(jin)行(xing)重(zhong)建，有時(shi)為(wei)(wei)顧全(quan)大局(ju)會(hui)使個(ge)(ge)人利益受到侵犯，如果個(ge)(ge)人不愿作出讓(rang)步，就會(hui)影響街區重(zhong)建工作的進(jin)行(xing)。民眾正(zheng)在(zai)開(kai)展城市(shi)建設，災民們正(zheng)在(zai)適應新的生活環境并重(zhong)建新生活的，都是群策群力，協調一致(zhi)，為(wei)(wei)重(zhong)建家園而(er)積極努(nu)力的地區。

地震啟示

災后總結

阪(ban)神大(da)(da)地(di)震(zhen)暴露出日本(ben)(ben)政府(fu)在防震(zhen)減災工作上的失誤(wu)和薄(bo)弱環節(jie)。一是錯誤(wu)判(pan)斷日本(ben)(ben)關(guan)西地(di)區(qu)(qu)不會發生大(da)(da)震(zhen)，使(shi)(shi)該地(di)區(qu)(qu)的抗震(zhen)設(she)防工作滯(zhi)后(hou)于(yu)城市建設(she)；二是關(guan)西地(di)區(qu)(qu)的消防能力(li)差，有關(guan)的消防設(she)施不完好(hao)、不完備，致(zhi)使(shi)(shi)地(di)震(zhen)火災得不到及(ji)時的撲救(jiu)。三是政府(fu)部(bu)門(men)沒有制訂相應的救(jiu)災方案，致(zhi)使(shi)(shi)震(zhen)后(hou)救(jiu)災滯(zhi)后(hou)，不協調，加大(da)(da)了震(zhen)災損失。

可考慮征集建筑工(gong)程人(ren)員

中(zhong)林一樹擔任首都直下地震避難對策(ce)特別調(diao)查會(hui)座長，是(shi)一位地震防災對策(ce)專家(jia)。

看(kan)了電視(shi)上轉播的(de)(de)畫面后，中林意識到四川地震(zhen)和日(ri)本地震(zhen)的(de)(de)明顯(xian)不同。他(ta)告訴(su)《國際先驅導報》：“日(ri)本房屋構造(zao)大多數是木質，而這次(ci)四川災(zai)區建筑主(zhu)要是鋼筋水泥或(huo)者磚瓦等重(zhong)(zhong)構造(zao)房屋。如果光靠手工(gong)來救(jiu)災(zai)的(de)(de)話(hua)，還是很困(kun)難的(de)(de)。救(jiu)災(zai)時需要很多建筑機(ji)器(qi)，比如電鉆、起重(zhong)(zhong)機(ji)，發電機(ji)等。”

在(zai)機械不(bu)足的情況下，中林建議，可(ke)以考慮從各地廣范圍征集有過(guo)建筑工(gong)地工(gong)作(zuo)經驗的工(gong)人參與救援，因(yin)為他們(men)最(zui)懂如(ru)何撬起瓦礫和鋼筋。

民眾應(ying)樹立(li)“共救”意識

日(ri)本(ben)在(zai)二(er)十年(nian)來發生的地震(zhen)中(zhong)總(zong)結(jie)了許多教訓，其中(zhong)重要(yao)的一點就是不能單純依靠中(zhong)央政(zheng)(zheng)府的行政(zheng)(zheng)力量和自(zi)衛隊救援(yuan)的“公救”，受災者自(zi)身要(yao)超(chao)越受災意(yi)識，主動(dong)團結(jie)起來，互助(zhu)“共(gong)救”。

中林舉例(li)說，1995年阪神地震(zhen)時(shi)，消防(fang)隊的電話(hua)很難(nan)打通，從燃燒的房屋(wu)中救出受災(zai)(zai)群眾(zhong)的、克服困難(nan)進行災(zai)(zai)后建(jian)設的大(da)部(bu)分力量(liang)來自民(min)間(jian)，特別是“自治會”、“町內(nei)會”（類似于(yu)中國(guo)的街道辦事處，居委會），這些組(zu)織成了抗災(zai)(zai)救災(zai)(zai)的核心力量(liang)。

“比(bi)如這條街上誰飯做(zuo)(zuo)得(de)好(hao)，就(jiu)請他(ta)為(wei)大家做(zuo)(zuo)飯，其他(ta)人有什(shen)么特長(chang)也都各自貢(gong)獻出來。大家過集體生活，一個(ge)人或一個(ge)家庭做(zuo)(zuo)不到(dao)的事，鄰居(ju)間互相(xiang)幫助，就(jiu)能(neng)辦到(dao)了。如果10萬(wan)災民各自獨立行動或只是等(deng)待救援的話，10萬(wan)人都只是受害者。如果大家共救的話，10萬(wan)人就(jiu)能(neng)發揮幾倍于(yu)10萬(wan)人的力量。”

正是依靠這(zhe)種共(gong)救意識，日本才克(ke)服了救災和重建等(deng)難關。中(zhong)林期望中(zhong)國(guo)在(zai)這(zhe)次救災中(zhong)也能運用這(zhe)個經驗。

對(dui)付流言要發動社會(hui)力量(liang)

四川地(di)震發生(sheng)后，國內一些地(di)方(fang)曾出現(xian)(xian)“短期內還會發生(sheng)大(da)地(di)震”的(de)傳言。其(qi)實日本地(di)震時，也(ye)出現(xian)(xian)過這種情況(kuang)。

親身經(jing)歷了(le)1995年(nian)阪(ban)神地震(zhen)的大學教授中(zhong)本(ben)進一說：“當時地震(zhen)后，盡管政府對災(zai)(zai)情進行了(le)解釋說明，但是在(zai)民眾(zhong)中(zhong)還是流傳(chuan)著‘大地震(zhen)還會襲來(lai)(lai)’的謠言。災(zai)(zai)民情緒本(ben)來(lai)(lai)就脆弱，比(bi)較容易輕信謠言，很(hen)多人更加(jia)恐慌(huang)了(le)。”

如何(he)對付類(lei)似傳言呢(ni)？“居委會可以發揮溝通行(xing)政機構和地(di)區災(zai)民(min)之間的橋(qiao)梁作用，及時(shi)向(xiang)災(zai)民(min)傳達正確(que)的信息，安慰(wei)大家情緒(xu)。如果幾百受災(zai)群(qun)眾中有一(yi)兩(liang)個領(ling)導的話，就比較容易對災(zai)民(min)情緒(xu)進行(xing)管理了。”中林道出了日本的做法。

在(zai)日本的(de)地(di)震(zhen)救災中，除了居委會(hui)發揮了重(zhong)要(yao)作用外，很多受人尊敬(jing)的(de)學(xue)者教(jiao)師等也主動(dong)站出來穩(wen)定大(da)家(jia)(jia)的(de)情(qing)緒。中本就(jiu)有(you)過這樣(yang)的(de)經歷。“有(you)不(bu)少人問我，‘是(shi)不(bu)是(shi)還(huan)會(hui)有(you)大(da)地(di)震(zhen)？’我就(jiu)會(hui)說，也許還(huan)會(hui)有(you)余震(zhen)，但都不(bu)會(hui)再造(zao)成(cheng)上一次那樣(yang)致命的(de)打擊(ji)了。現在(zai)要(yao)緊的(de)是(shi)準備好食(shi)物，保護好家(jia)(jia)人安全(quan)，如果再有(you)余震(zhen)的(de)話(hua)，一定能應付過去。請大(da)家(jia)(jia)相信。”

精神呵(he)護也很(hen)重要(yao)

根據(ju)中本的(de)親身體驗，對于(yu)災民來說(shuo)，精神救助和物(wu)質救助同樣重要(yao)。

“地震(zhen)剛(gang)剛(gang)發生后，大家都想著互(hu)相幫助(zhu)，所(suo)以都非(fei)常有精(jing)神(shen)。但是(shi)一周后，疲(pi)勞和不安就達到了頂點。”中本告訴記者(zhe)，震(zhen)災后人們的(de)精(jing)神(shen)壓力都很(hen)大，就算關系(xi)好的(de)家庭或者(zhe)朋友也(ye)會因(yin)此而爭吵(chao)。他家里(li)也(ye)曾發生過爭吵(chao)。“這時，很(hen)多(duo)志愿者(zhe)的(de)到來，確實幫了不少忙(mang)。”他回憶道。

震(zhen)災后，日本(ben)展開(kai)了多項針(zhen)對災民(min)的精神救助，比如派出專(zhuan)家(jia)對震(zhen)后幸存者進(jin)行心理咨詢(xun)等

經驗教訓

預報設防

該次地震出現(xian)了一些可能的(de)前兆現(xian)象，但(dan)如何將它用來實現(xian)短臨(lin)預(yu)報還(huan)(huan)有很多工作要做。對于城(cheng)市(shi)防(fang)震減災來說，正(zheng)確地確定(ding)設防(fang)水(shui)平是(shi)整個工作的(de)基礎，這就向中(zhong)長(chang)期預(yu)報，尤其是(shi)歷史(shi)上地震活動性弱的(de)地區(qu)(qu)進(jin)行中(zhong)長(chang)期預(yu)報提(ti)出了更高(gao)的(de)要求(qiu)。同(tong)時，阪神(shen)大地震的(de)教(jiao)訓表明，設防(fang)標(biao)準還(huan)(huan)應綜(zong)合(he)考慮(lv)地區(qu)(qu)的(de)人口、經(jing)濟(ji)狀(zhuang)況，以及預(yu)報水(shui)平的(de)現(xian)狀(zhuang)。

工程抗震

可(ke)以說(shuo)阪(ban)神大地震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)(shi)對各類(lei)結構抗(kang)(kang)(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)能力(li)的(de)(de)(de)一次大檢查。震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害調查表(biao)明(ming)：經過良(liang)好抗(kang)(kang)(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)(she)計的(de)(de)(de)建(jian)筑物(wu)，如(ru)按日本(ben)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)規范（1981年）設(she)(she)計的(de)(de)(de)高層和(he)超高層建(jian)筑都完好，隔(ge)振房屋表(biao)現良(liang)好；老舊房屋和(he)以高架橋(qiao)為代表(biao)的(de)(de)(de)生(sheng)命線工程(cheng)遭(zao)到(dao)(dao)了前所未有(you)的(de)(de)(de)致命打擊，供水系(xi)統破(po)壞(huai)嚴重，影響救(jiu)災；首次出現地鐵(tie)主體結構的(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害；建(jian)筑物(wu)的(de)(de)(de)中間層破(po)壞(huai)和(he)巨型鋼結構的(de)(de)(de)破(po)壞(huai)，這是(shi)(shi)歷次地震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)中很少見到(dao)(dao)的(de)(de)(de)現象；建(jian)在人(ren)工回填(tian)軟地基(ji)上經過地基(ji)處理(li)的(de)(de)(de)高層建(jian)筑經受(shou)了振動和(he)液化考驗，表(biao)現良(liang)好，舊港口碼(ma)頭(tou)遭(zao)到(dao)(dao)破(po)壞(huai)，所有(you)碼(ma)頭(tou)幾乎都停止(zhi)作業。也就是(shi)(shi)說(shuo)，這次震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害向現有(you)抗(kang)(kang)(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)(she)計理(li)論和(he)方法提出了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)挑戰，提出了軟土(tu)地基(ji)的(de)(de)(de)抗(kang)(kang)(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、豎向地震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)力(li)的(de)(de)(de)影響以及抗(kang)(kang)(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)驗算(suan)模(mo)型等一系(xi)列新(xin)(xin)的(de)(de)(de)有(you)待研(yan)究的(de)(de)(de)課(ke)題。

紀念館

2002年(nian)，在(zai)(zai)地(di)震(zhen)發生7年(nian)以后(hou)，日本政府和兵庫縣耗資60億元，在(zai)(zai)地(di)震(zhen)的(de)廢墟(xu)上，建(jian)(jian)成了(le)“人與防災未來中心(xin)”。它由兩幢建(jian)(jian)筑構(gou)成，分別于2002年(nian)和2003年(nian)對外開放。

雖(sui)然在日本人心中，“人與(yu)防(fang)災未來(lai)中心”基(ji)本等同于阪神(shen)大(da)地(di)震(zhen)紀念(nian)館，但是在建筑物(wu)的正面，除了一塊被(bei)地(di)震(zhen)扭(niu)曲了的鋼(gang)筋外，并(bing)無其(qi)他明(ming)顯的紀念(nian)物(wu)。而“人與(yu)防(fang)災未來(lai)中心”的兩幢建筑物(wu)名稱也(ye)似乎與(yu)地(di)震(zhen)相(xiang)去甚遠：一座通體透明(ming)的建筑稱為“防(fang)災未來(lai)館”，與(yu)它相(xiang)鄰的則叫“人未來(lai)館”。

防災未來館

“防(fang)災未來館”共有(you)五層(ceng)，其中只有(you)兩層(ceng)用來對(dui)大地震(zhen)進行紀念和回顧。

在“防災(zai)未來館”四(si)層的(de)(de)(de)放映廳“1.17劇場”里，1995年(nian)1月17日災(zai)難來臨的(de)(de)(de)場景(jing)，通過影像和聲(sheng)音重現：瞬間(jian)倒塌的(de)(de)(de)房屋，脫(tuo)軌的(de)(de)(de)列車，轟然斷裂的(de)(de)(de)高(gao)架橋，爆裂燃燒的(de)(de)(de)住宅……在凌晨5時黑沉沉的(de)(de)(de)背景(jing)下，每一個參(can)觀者都會受到感觀與心(xin)靈的(de)(de)(de)雙重震(zhen)(zhen)撼。除了三維影像，以“震(zhen)(zhen)災(zai)體驗(yan)”為(wei)主題的(de)(de)(de)四(si)層設施還用實景(jing)等大(da)的(de)(de)(de)立體模型，還原了地震(zhen)(zhen)后(hou)房屋倒塌，火災(zai)四(si)起(qi)的(de)(de)(de)街頭場景(jing)。

“防災未來(lai)館”第(di)三層主(zhu)題則為“震災回顧(gu)”，主(zhu)要展示當初(chu)留下(xia)地震印痕的各種實(shi)物(wu)(wu)、震后照片以及(ji)遇難者的遺物(wu)(wu)。

從四層(ceng)體驗廳到三層(ceng)回顧廳，盡管阪神地(di)震(zhen)被通過影像(xiang)和實(shi)(shi)物“還原(yuan)”，但記(ji)者(zhe)感覺(jue)館(guan)(guan)內(nei)并未大力渲染“紀(ji)念”的氣氛(fen)：簡單(dan)的館(guan)(guan)前設(she)施、影像(xiang)放映只有(you)7分鐘(zhong)，實(shi)(shi)景模擬(ni)也只局限在有(you)限的空間內(nei)，事物和圖(tu)片展示也讓人(ren)難(nan)有(you)深刻印象。這和大地(di)震(zhen)后阪神地(di)區(qu)6437人(ren)遇難(nan)，4.4萬人(ren)受傷，約65萬座建筑(zhu)物受損的災(zai)情(qing)相比，似乎有(you)些“輕描(miao)淡寫”了。

人未來館

如果說(shuo)“防(fang)災未來(lai)館”注重“現實”的防(fang)災細節，一旁的“人未來(lai)館”則主要體現在人們的“精(jing)神(shen)安慰”上。

阪(ban)神地(di)震(zhen)后(hou)，因為(wei)瞬間失去(qu)家園、失去(qu)親(qin)人，很(hen)多(duo)幸(xing)存者患上嚴重的(de)精神疾病(bing)，甚至(zhi)最終走向自(zi)殺(sha)。據防災未(wei)來館的(de)一名解說員稱，盡管(guan)地(di)震(zhen)后(hou)日本相(xiang)關(guan)機構對災民實施了較大力度的(de)心理救助，但即使如此，每年仍(reng)有(you)數十人因為(wei)地(di)震(zhen)帶(dai)來的(de)后(hou)遺癥而死(si)去(qu)。

而“人未來館”的(de)(de)主(zhu)題正(zheng)是(shi)“尊重生命(ming)(ming)”。工作(zuo)人員介紹稱，在“人未來館”，參觀者(zhe)可(ke)以通過音樂、電(dian)影、詩(shi)歌、甚至(zhi)游戲等(deng)多種方式，認識生命(ming)(ming)的(de)(de)價(jia)值。該館的(de)(de)主(zhu)角(jiao)，是(shi)生命(ming)(ming)力(li)頑強的(de)(de)山毛(mao)櫸樹，設計師試圖通過演(yan)繹它(ta)的(de)(de)故事，向參觀者(zhe)講(jiang)述生命(ming)(ming)的(de)(de)哲學。

震度

日本氣象廳的(de)最(zui)(zui)終震度報告(gao)如(ru)下(xia)，最(zui)(zui)大震度7蔓(man)延了兵庫(ku)縣的(de)大部。震度7的(de)烈搖晃，即便是鋼筋水泥，在當時的(de)水平下(xia)依(yi)然(ran)崩碎，大量的(de)建(jian)筑物一(yi)樓垮塌，二樓變成(cheng)了“一(yi)樓”。

震(zhen)度(du)數據表(biao)在(zai)末尾，可以看見，最(zui)遠的(de)福島縣磐城依然偵測到了(le)震(zhen)度(du)1的(de)搖晃(huang)(huang)。東京都新(xin)島，鹿兒島縣鹿兒島市，愛知縣名古屋市的(de)部分高村住(zhu)宅的(de)住(zhu)民表(biao)示“水(shui)缸和吊燈輕輕搖晃(huang)(huang)，站起來感(gan)覺在(zai)晃(huang)(huang)動，有東西掉了(le)下來，建筑物仿佛被(bei)風吹”。

同時，海(hai)嘯高度約有10公分。當時，氣象廳對兵庫(ku)縣(xian)播磨灘(tan)，大阪府(fu)，兵庫(ku)縣(xian)瀨戶內(nei)海(hai)沿(yan)岸發布了海(hai)嘯注意報。