巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河條(tiao)約(yue),又稱托(tuo)里(li)霍斯-卡特條(tiao)約(yue),是巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)軍(jun)政府領導(dao)人奧馬(ma)爾·托(tuo)里(li)霍斯·赫雷拉與美國總統(tong)吉米·卡特于(yu)(yu)1977年(nian)(nian)9月17日簽訂(ding)的(de)關(guan)于(yu)(yu)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河主權過渡的(de)條(tiao)約(yue),以取代原1903年(nian)(nian)簽訂(ding)的(de)舊條(tiao)約(yue)。同年(nian)(nian)10月1日新(xin)條(tiao)約(yue)生效(xiao),有效(xiao)期到1999年(nian)(nian)12月31日。
新條(tiao)約規定,巴拿馬(ma)(ma)運河由(you)(you)兩國官員組(zu)成的(de)運河管(guan)理委員會管(guan)理,運河區的(de)司法和移民機構、海關、郵局等(deng)逐步(bu)交由(you)(you)巴拿馬(ma)(ma)管(guan)轄(xia)和經營(ying),新條(tiao)約期滿后(hou),由(you)(you)巴拿馬(ma)(ma)承擔運河的(de)管(guan)理和防務(wu)。
1978年(nian)4月18日,美國參議院(yuan)以六十(shi)八票對三十(shi)二(er)票批準了新的(de)《巴拿馬運河條約》。
這(zhe)一(yi)條(tiao)約將(jiang)取代美國(guo)一(yi)九○三(san)年強加給巴(ba)拿馬的(de)不平(ping)等的(de)《美巴(ba)條(tiao)約》以(yi)及一(yi)切有關的(de)修正案(an)。新條(tiao)約規定,在該條(tiao)約一(yi)九九九年十(shi)二月三(san)十(shi)一(yi)日期(qi)滿(man)以(yi)前這(zhe)段期(qi)間內,巴(ba)拿馬將(jiang)逐(zhu)步(bu)收回(hui)對運河(he)及運河(he)區的(de)完全的(de)管轄權(quan)。
新條約生效后,在運(yun)(yun)河(he)區將升起巴拿(na)馬(ma)國旗,原運(yun)(yun)河(he)區的司法(fa)、移(yi)民(min)機構、海關、郵局等將交由巴拿(na)馬(ma)管轄(xia)。
同一天(tian),美國參議院還以七(qi)十三票(piao)對二(er)十七(qi)票(piao)通(tong)過(guo)了一項(xiang)如下內容的(de)(de)(de)提案(an),即:“根(gen)據新條(tiao)(tiao)約(yue)和(he)中立(li)條(tiao)(tiao)約(yue)的(de)(de)(de)規定,根(gen)據不干(gan)涉(she)(she)(she)原則,美國為(wei)行使保(bao)證巴拿馬(ma)(ma)運河開放、中立(li)、安全和(he)通(tong)行的(de)(de)(de)權(quan)利(li)所采取的(de)(de)(de)任(ren)何(he)行動(dong)……都只是(shi)為(wei)了達到上述目的(de)(de)(de),而不是(shi)有意(yi)要干(gan)涉(she)(she)(she)巴拿馬(ma)(ma)內政或干(gan)涉(she)(she)(she)它的(de)(de)(de)政治獨立(li)和(he)領土完整(zheng),也不能被(bei)解(jie)釋為(wei)是(shi)進行這種干(gan)涉(she)(she)(she)的(de)(de)(de)一種權(quan)利(li)。”
這(zhe)項提案(an)的提出,是為了緩和(he)(he)美國(guo)參議院三月十六日批準(zhun)巴(ba)拿馬(ma)運河(he)中立條約時附加的一項“德(de)孔奇尼(ni)修正案(an)”在(zai)國(guo)內外所引起的強烈反應。這(zhe)項修正案(an)規(gui)定(ding),美國(guo)在(zai)二○○○年以后有權(quan)在(zai)巴(ba)拿馬(ma)運河(he)區駐扎軍(jun)隊和(he)(he)為保衛運河(he)中立而單方面地“使(shi)用軍(jun)事力量”。
這(zhe)項修正案的(de)(de)(de)通(tong)過曾引起(qi)巴(ba)拿(na)馬政(zheng)(zheng)府(fu)和人民(min)的(de)(de)(de)強烈不(bu)滿(man),也引起(qi)拉美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)以(yi)及第三世(shi)界(jie)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)極(ji)大(da)關(guan)注。巴(ba)拿(na)馬政(zheng)(zheng)府(fu)首(shou)腦(nao)托里霍斯曾就此寫信給聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)各成員(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)首(shou)腦(nao),對(dui)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)修正案表示關(guan)切。他還在(zai)對(dui)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)《芝加哥太陽時報》記者發表談話時指出,美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)參議院通(tong)過的(de)(de)(de)上述修正案是(shi)對(dui)巴(ba)拿(na)馬國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)主權的(de)(de)(de)威脅,是(shi)勃列(lie)日涅夫的(de)(de)(de)“有限主權論(lun)”在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)翻版(ban)。
新的(de)《巴拿(na)(na)馬(ma)運河條(tiao)(tiao)約》和(he)巴拿(na)(na)馬(ma)運河中立(li)條(tiao)(tiao)約是巴拿(na)(na)馬(ma)政府首腦托里霍(huo)斯和(he)美國總統卡特在華盛(sheng)頓簽署的(de)。巴拿(na)(na)馬(ma)已通過公(gong)民(min)投票批(pi)準了這兩項條(tiao)(tiao)約。
美國參(can)(can)(can)議院(yuan)從二月八日開(kai)(kai)始就(jiu)批準這(zhe)(zhe)兩(liang)項(xiang)條(tiao)(tiao)約問(wen)題展開(kai)(kai)了長時間(jian)的辯(bian)(bian)論(lun)。在辯(bian)(bian)論(lun)期間(jian),一(yi)批持反對(dui)態度的參(can)(can)(can)議員設置種種障(zhang)礙,提出這(zhe)(zhe)樣或(huo)那(nei)樣的“修正(zheng)”、“保留”、“條(tiao)(tiao)件”和“諒解”等等,極力阻撓(nao)參(can)(can)(can)議院(yuan)原封不(bu)動地批準條(tiao)(tiao)約。上述的“德孔奇尼修正(zheng)案”就(jiu)是在這(zhe)(zhe)種背景下(xia)出籠的。
歷史(shi)上(shang),巴(ba)拿馬曾(ceng)經(jing)是哥倫比(bi)亞共和(he)(he)國(guo)的(de)(de)一(yi)個(ge)省。1903年(nian)(nian)11月3日(ri),巴(ba)拿馬脫(tuo)離哥倫比(bi)亞而獨(du)立。15天(tian)后,簽訂了(le)一(yi)個(ge)由美(mei)國(guo)占領運河(he)(he)區的(de)(de)《美(mei)巴(ba)條約》。次(ci)年(nian)(nian),美(mei)國(guo)在運河(he)(he)區動(dong)工,1914年(nian)(nian)完工,1915年(nian)(nian)溝(gou)通(tong)太平(ping)洋(yang)(yang)(yang)和(he)(he)大西洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)巴(ba)拿馬國(guo)土中得到了(le)一(yi)塊(kuai)殖民地(di)。巴(ba)拿馬運河(he)(he)全長81.3公(gong)里,橫切美(mei)洲(zhou)大陸,連接太平(ping)洋(yang)(yang)(yang)和(he)(he)大西洋(yang)(yang)(yang),使(shi)兩大洋(yang)(yang)(yang)沿岸(an)航(hang)程縮短了(le)一(yi)萬多公(gong)里。19世紀末美(mei)國(guo)同西班牙作(zuo)戰(zhan)時(shi),美(mei)國(guo)停泊(bo)在西海岸(an)的(de)(de)軍(jun)艦,繞道南美(mei)洲(zhou),航(hang)行(xing)了(le)60多天(tian)才(cai)到達加勒比(bi)海參戰(zhan)。運河(he)(he)通(tong)行(xing)后,船艦橫越兩大洋(yang)(yang)(yang)僅需8小時(shi)。
巴拿馬前外長(chang)、收(shou)回運河條約的(de)重要(yao)談判者卡洛斯(si)·洛佩(pei)斯(si)3日逝世(shi),享(xiang)年79歲。這個消(xiao)息是洛佩(pei)斯(si)的(de)家人(ren)4日向當(dang)地媒(mei)體透(tou)露的(de)。
洛(luo)佩斯(si)還曾擔任過巴(ba)拿(na)馬(ma)勞(lao)工黨的(de)(de)主席。上世(shi)紀70年代,洛(luo)佩斯(si)作為巴(ba)拿(na)馬(ma)軍政府領導人奧馬(ma)爾·托(tuo)里霍斯(si)將軍的(de)(de)私人朋(peng)友,參與(yu)了(le)巴(ba)拿(na)馬(ma)方面與(yu)美國(guo)關于收回運(yun)河(he)主權的(de)(de)談判(pan),歷(li)時數(shu)年的(de)(de)談判(pan)結果是1977年9月(yue)簽訂的(de)(de)《新運(yun)河(he)條(tiao)約(yue)》,即“托(tuo)里霍斯(si)-卡特條(tiao)約(yue)”。
“托里霍斯(si)-卡特條約”因由(you)托里霍斯(si)與美國總統卡特簽(qian)訂而得名,是(shi)關于巴(ba)拿馬運河主權過渡(du)的條約。條約規定從1999年12月31日中(zhong)午起(qi),巴(ba)拿馬收回(hui)運河主權,承(cheng)擔(dan)起(qi)運河的管(guan)理和(he)防(fang)務工作(zuo)。
巴(ba)(ba)拿(na)馬運河(he)(he)(he)位(wei)于美洲巴(ba)(ba)拿(na)馬共和國的中部,它是溝(gou)通(tong)太平洋和大西洋的重要航(hang)運要道。巴(ba)(ba)拿(na)馬運河(he)(he)(he)全(quan)長(chang)81.3千米,水(shui)深13米~15米不等,河(he)(he)(he)寬150米至(zhi)304米。整個(ge)運河(he)(he)(he)的水(shui)位(wei)高出兩大洋26米,設有6座船閘(zha)。船舶通(tong)過(guo)運河(he)(he)(he)一般需要9個(ge)小(xiao)時,可(ke)以通(tong)航(hang)76000噸級的輪船。
巴拿馬(ma)(ma)地(di)(di)處北美洲與(yu)南美洲的(de)(de)(de)(de)交(jiao)界處,地(di)(di)區優勢明顯,左(zuo)臨太平洋,右臨大(da)西(xi)洋,最寬的(de)(de)(de)(de)陸域寬度只有(you)80多千米。這一切使(shi)得(de)巴拿馬(ma)(ma)成為溝通兩大(da)洋的(de)(de)(de)(de)理(li)想(xiang)之地(di)(di)。早在(zai)16紀,西(xi)班牙(ya)國王查(cha)(cha)理(li)五世就曾下(xia)令進行巴拿馬(ma)(ma)運(yun)河(he)開鑿的(de)(de)(de)(de)測量與(yu)調查(cha)(cha)。到了(le)1879年(nian),在(zai)法國巴黎召開了(le)審查(cha)(cha)巴拿馬(ma)(ma)運(yun)河(he)問題的(de)(de)(de)(de)國際代(dai)表會議(yi),決定由法國政府全面(mian)負責進行開鑿運(yun)河(he)。
1880年1月(yue)1日,法國的(de)"全球(qiu)巴(ba)拿(na)馬(ma)洋際運(yun)河(he)公(gong)司"宣(xuan)布正(zheng)式開(kai)工(gong)挖鑿(zao)巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)。然而(er),因(yin)流行病的(de)發生、蔓(man)延以及財(cai)政(zheng)上的(de)重重困難,挖鑿(zao)工(gong)程終于在1889年停頓。在以后(hou)的(de)時間里,美、英(ying)、法三(san)國圍繞著巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)的(de)開(kai)鑿(zao)問題展開(kai)了(le)激烈的(de)爭逐。
1901年(nian),美國(guo)(guo)迫使(shi)英國(guo)(guo)就范,締結(jie)了(le)(le)《海一(yi)(yi)龐斯福特條約(yue)》,同時廢除(chu)了(le)(le)1850年(nian)簽訂的(de)保(bao)證兩國(guo)(guo)對巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)擁有(you)平等權(quan)的(de)《克(ke)萊敦一(yi)(yi)布(bu)爾(er)尼條約(yue)》。美國(guo)(guo)從(cong)此獲得(de)(de)了(le)(le)開鑿、經營和(he)管(guan)理巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)的(de)特權(quan)01903年(nian),在美國(guo)(guo)的(de)策劃下,哥(ge)倫比(bi)亞共和(he)國(guo)(guo)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)地區(qu)(qu)的(de)一(yi)(yi)些人(ren)發(fa)動政變(bian),宣布(bu)成立(li)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)共和(he)國(guo)(guo)。同年(nian)11月18日(ri),美國(guo)(guo)與巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)簽訂了(le)(le)不平等的(de)美巴(ba)條約(yue),規定了(le)(le)美國(guo)(guo)以一(yi)(yi)次償(chang)付1000萬(wan)美元(yuan)和(he)9年(nian)后付給年(nian)租25萬(wan)美元(yuan)的(de)代價,取得(de)(de)永久(jiu)使(shi)用巴(ba)拿(na)(na)巴(ba)運河(he)區(qu)(qu)(約(yue)14.74萬(wan)公頃(qing))的(de)權(quan)利。除(chu)了(le)(le)這一(yi)(yi)權(quan)利之外,美國(guo)(guo)還得(de)(de)到(dao)修(xiu)建鐵路和(he)設(she)防駐軍的(de)權(quan)利。
在(zai)(zai)(zai)法國原(yuan)先開鑿(zao)運河(he)航道的基礎上(shang),美國又繼續投資了(le)3.87億(yi)美元,雇傭了(le)數(shu)十萬(wan)人挖鑿(zao)運河(he)。在(zai)(zai)(zai)整(zheng)個挖鑿(zao)施工(gong)過(guo)程中,來自世界(jie)各國的勞(lao)(lao)工(gong),其中包括(kuo)許多(duo)中國勞(lao)(lao)工(gong),都(dou)為開鑿(zao)巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)付出(chu)了(le)血(xue)汗。當(dang)時(shi)的勞(lao)(lao)工(gong)們在(zai)(zai)(zai)極其惡劣的環境下勞(lao)(lao)動,曾先后有7萬(wan)名巴(ba)(ba)拿馬(ma)和(he)其他國家的勞(lao)(lao)工(gong)死(si)亡。巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)于(yu)1914年竣工(gong),1915年通(tong)(tong)航,1920年起運河(he)成為國際通(tong)(tong)航水道。由于(yu)巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)的開通(tong)(tong),太平(ping)洋與(yu)大西洋之間的航程比原(yuan)來縮短了(le)5000千米至10000千米。現在(zai)(zai)(zai),每年大約有1.2萬(wan)至1.5萬(wan)艘采自世界(jie)各地(di)的船舶(bo)經(jing)過(guo)這條運河(he)。
巴拿(na)馬運(yun)河通航(hang)以來,美(mei)國一直控制著(zhu)運(yun)河航(hang)行等各個環節。直至今日(ri),管(guan)理運(yun)河的(de)最(zui)高權力(li)機(ji)構是"巴拿(na)馬運(yun)河管(guan)理委員會(hui)",委員會(hui)的(de)總負(fu)責人(ren)由美(mei)國人(ren)擔任,副手(shou)是巴拿(na)馬人(ren),運(yun)河的(de)全(quan)部(bu)引航(hang)員由美(mei)國人(ren)充當。
為了奪回運(yun)河(he)(he)的(de)管(guan)理(li)權,巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)人(ren)民(min)不斷進行英勇斗爭。1946年(nian)1月9日,巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)曾爆發了震驚世(shi)界的(de)反(fan)美(mei)(mei)(mei)愛(ai)國(guo)(guo)斗爭。在(zai)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)人(ren)民(min)堅持不懈的(de)反(fan)抗與斗爭下,美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)政府(fu)終于和巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)政府(fu)簽訂(ding)了《巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)條約(yue)》。根(gen)據這個(ge)條約(yue),美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)應在(zai)1999年(nian)前把(ba)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)及運(yun)河(he)(he)區(qu)全(quan)部歸還巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma),美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)駐(zhu)扎在(zai)運(yun)河(he)(he)區(qu)16個(ge)基地的(de)軍隊將(jiang)全(quan)部撤(che)走。運(yun)河(he)(he)收(shou)回后,巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)政府(fu)將(jiang)另外(wai)成立專門的(de)管(guan)理(li)機構統一(yi)處(chu)理(li)運(yun)河(he)(he)事務。
巴(ba)拿馬(ma)運河(he)的(de)開鑿過程是(shi)一段(duan)不(bu)平(ping)凡的(de)歷(li)史。多少(shao)年采,帝(di)國(guo)主義(yi)一直試圖控制(zhi)拉美國(guo)家,包括這些(xie)國(guo)家的(de)主權領土、能(neng)源、交通等。處在這一地區的(de)巴(ba)拿馬(ma)共(gong)和國(guo)曾經(jing)就是(shi)一個受到擴張、侵占(zhan)的(de)國(guo)家,巴(ba)拿馬(ma)人民在歷(li)史上受盡帝(di)國(guo)主義(yi)的(de)奴(nu)役與壓(ya)迫,巴(ba)拿馬(ma)運河(he)就是(shi)最好見證。