【基金會(hui)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)】基金會(hui)管理(li)辦法 基金會(hui)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)最新版全(quan)文

中華人民共和國國務院令

第400號

《基金會管理條例》已經2004年2月11日國務(wu)(wu)院第39次常務(wu)(wu)會議通(tong)過，現(xian)予公布，自2004年6月1日起(qi)施行(xing)。

總理 溫家寶

二〇〇四年(nian)三月八日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第(di)一條為了規(gui)范基金會的組織和(he)活動(dong)，維(wei)護基金會、捐贈(zeng)人和(he)受益人的合法權益，促進社會力量參(can)與公益事業(ye)，制定本(ben)條例。

第二(er)條(tiao)(tiao)本(ben)條(tiao)(tiao)例所稱基金會，是(shi)指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的(de)財產，以從事公益事業為目的(de)，按(an)照(zhao)本(ben)條(tiao)(tiao)例的(de)規定成立(li)的(de)非營利性法人。

第三條(tiao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)分為面向(xiang)公眾(zhong)募(mu)(mu)捐(juan)(juan)的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)（以下(xia)簡稱公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)）和(he)不(bu)得面向(xiang)公眾(zhong)募(mu)(mu)捐(juan)(juan)的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)（以下(xia)簡稱非公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)）。公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)按照募(mu)(mu)捐(juan)(juan)的(de)地域范圍(wei)，分為全國性公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)和(he)地方性公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。

第四條基金會必須遵守憲法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章和(he)(he)國家(jia)(jia)政策，不得(de)危害國家(jia)(jia)安全、統一和(he)(he)民族(zu)團結，不得(de)違背社會公德。

第(di)五條基金會依照章程從事公益活動，應(ying)當遵循(xun)公開、透明(ming)的原則。

第(di)六(liu)條國務院民政(zheng)部門(men)和省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民政(zheng)府民政(zheng)部門(men)是基(ji)金(jin)會的(de)登(deng)記管理機(ji)關。

國務院(yuan)民(min)政部門負責下列基(ji)金(jin)會、基(ji)金(jin)會代表機構(gou)的登記管理工作：

（一(yi)）全(quan)國(guo)性公(gong)募基金會

（二）擬由非內地居民擔任法定代表(biao)人的(de)基金會；

（三）原始基金超過2000萬元，發起(qi)人向國務(wu)院(yuan)民政部門提出設立申請的非公募基金會

（四）境外基(ji)金會(hui)在中(zhong)國(guo)內(nei)地設立的代表機(ji)構。

省、自治區(qu)、直轄(xia)市人(ren)民政(zheng)(zheng)府民政(zheng)(zheng)部(bu)門負責本行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內地方性公募(mu)基金(jin)(jin)會和不屬于前款規定情況的(de)非公募(mu)基金(jin)(jin)會的(de)登記管理工(gong)作。

第七條國務(wu)(wu)院有關(guan)部(bu)門或者國務(wu)(wu)院授權的(de)組織，是(shi)國務(wu)(wu)院民政部(bu)門登記的(de)基(ji)(ji)金會(hui)、境外基(ji)(ji)金會(hui)代表(biao)機構的(de)業務(wu)(wu)主管單位。

省、自治(zhi)(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)府有(you)關部門或者(zhe)省、自治(zhi)(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)府授權的(de)組織(zhi)，是(shi)省、自治(zhi)(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)府民(min)政(zheng)部門登記的(de)基金會的(de)業務(wu)主管單位(wei)。

第二章設立、變更和注銷

第八條(tiao)(tiao)設(she)立基(ji)金(jin)會，應當具備(bei)下列條(tiao)(tiao)件：

（一）為特(te)定的公益目的而設立；

（二(er)）全國性公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會的原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)金(jin)不(bu)低(di)于800萬(wan)元人(ren)民幣(bi)，地方(fang)性公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會的原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)金(jin)不(bu)低(di)于400萬(wan)元人(ren)民幣(bi)，非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會的原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)金(jin)不(bu)低(di)于200萬(wan)元人(ren)民幣(bi)；原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)金(jin)必須為到賬貨(huo)幣(bi)資金(jin)

（三）有(you)規(gui)范(fan)的名稱、章程、組織機構(gou)以及(ji)與其開展(zhan)活動相(xiang)適應(ying)的專(zhuan)職工作人(ren)員；

（四）有固定的(de)住所

（五）能夠(gou)獨立(li)承(cheng)擔民事責任。

第九條申請設(she)立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件(jian)：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三(san)）驗資證明和(he)住所證明

（四）理事名單(dan)、身份證(zheng)明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡(jian)歷；

（五）業務主管單位同意設(she)立的(de)文(wen)件。

第十條(tiao)基(ji)金(jin)會(hui)章程(cheng)必須明確基(ji)金(jin)會(hui)的(de)公益(yi)(yi)性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益(yi)(yi)的(de)內容。

基(ji)金會章程應當載(zai)明(ming)下列事項：

（一）名稱及(ji)住所

（二）設(she)立宗旨和公益活動(dong)的業務范圍；

（三）原始基金數額(e)

（四(si)）理事(shi)會的組成、職(zhi)權和議事(shi)規(gui)則，理事(shi)的資格(ge)、產生程(cheng)序和任期；

（五）法定代(dai)表人的職責

（六(liu)）監事的職責、資格、產生程序和任期；

（七）財務會計報(bao)告(gao)的編制(zhi)、審定制(zhi)度

（八）財產(chan)的管理、使用(yong)制度；

（九(jiu)）基(ji)金會(hui)的終止條(tiao)件、程序和終止后財產的處理(li)。

第十(shi)一條(tiao)登(deng)記管理機關應當自收(shou)到本條(tiao)例(li)第九條(tiao)所列全部有效文件(jian)之日起60日內，作出(chu)準予或者不予登(deng)記的(de)決定(ding)。準予登(deng)記的(de)，發(fa)給《基金會(hui)法人登(deng)記證書》；不予登(deng)記的(de)，應當書面說明(ming)理由。

基(ji)金(jin)會設立(li)登(deng)記的事項包括：名稱、住所(suo)、類型、宗(zong)旨、公益活動的業務范圍(wei)、原始(shi)基(ji)金(jin)數額和法定代表人。

第十二條(tiao)基金會擬(ni)設(she)立分支(zhi)機(ji)構(gou)、代表機(ji)構(gou)的，應當向原登記管理機(ji)關提出登記申(shen)請，并提交擬(ni)設(she)機(ji)構(gou)的名稱、住(zhu)所(suo)和負責人等(deng)情況的文(wen)件(jian)。

登記管理(li)機關應(ying)當(dang)自收到前款所列全部有效文件(jian)之(zhi)日起60日內(nei)作(zuo)出(chu)準予或者不予登記的決(jue)定。準予登記的，發(fa)給《基(ji)金會分支（代表(biao)）機構登記證書(shu)(shu)》；不予登記的，應(ying)當(dang)書(shu)(shu)面說明理(li)由。

基(ji)金會分支機(ji)構(gou)、基(ji)金會代表機(ji)構(gou)設立登記的事項包(bao)括：名稱(cheng)、住所(suo)、公益活(huo)動的業務范圍和負責(ze)人。

基(ji)金(jin)會分(fen)支(zhi)機(ji)構、基(ji)金(jin)會代(dai)表機(ji)構依據基(ji)金(jin)會的授(shou)權開展活動，不具有法人資格。

第十(shi)三條境外基金(jin)會(hui)在中(zhong)國(guo)內地設(she)立代(dai)表機(ji)構，應當經有關業務主管單(dan)位(wei)同(tong)意后，向登記管理機(ji)關提交(jiao)下列(lie)文件：

（一）申請書；

（二）基金(jin)(jin)會在(zai)境外依法登記成立的(de)證明和基金(jin)(jin)會章程

（三）擬(ni)設代(dai)表機構負責(ze)人身份(fen)證明(ming)及簡歷(li)；

（四）住所證明

（五）業務主管單位同(tong)意在中國(guo)內(nei)地(di)設立(li)代表機(ji)構的文件。

登(deng)記管(guan)理機關應(ying)當自收到前款所(suo)列(lie)全部有效(xiao)文件之日起60日內，作(zuo)出準予(yu)或者不予(yu)登(deng)記的(de)決定(ding)。準予(yu)登(deng)記的(de)，發給《境外基金會代表機構登(deng)記證書》；不予(yu)登(deng)記的(de)，應(ying)當書面說(shuo)明理由。

境(jing)外基金(jin)會代表機構設(she)立登記的事項包括：名稱(cheng)、住所、公益活動的業務范圍和(he)負責人(ren)。

境外基金(jin)會代(dai)表(biao)機構應當(dang)從事(shi)符合(he)中(zhong)國(guo)公益事(shi)業性質的公益活(huo)動。境外基金(jin)會對其(qi)在中(zhong)國(guo)內地(di)代(dai)表(biao)機構的民事(shi)行為，依照中(zhong)國(guo)法(fa)律承(cheng)擔(dan)民事(shi)責(ze)任(ren)。

第十(shi)四條基(ji)金會、境外(wai)基(ji)金會代表機構依(yi)照本條例登記后，應當依(yi)法辦理稅務登記。

基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機(ji)(ji)構(gou)，憑登記證書依法申請組織(zhi)機(ji)(ji)構(gou)代碼(ma)、刻制印章(zhang)、開立銀行賬戶。

基金(jin)會、境外(wai)基金(jin)會代表機構應(ying)當將組織機構代碼、印(yin)章(zhang)式樣、銀行(xing)賬號以及稅務登記證件(jian)復印(yin)件(jian)報登記管理機關備案。

第十五條基金(jin)(jin)會(hui)、基金(jin)(jin)會(hui)分支機構(gou)、基金(jin)(jin)會(hui)代表機構(gou)和境(jing)外基金(jin)(jin)會(hui)代表機構(gou)的登記(ji)事項需要變更(geng)的，應當(dang)向登記(ji)管理機關申請變更(geng)登記(ji)。

基金會(hui)修改章(zhang)程，應當征得其業(ye)務主管單位的同(tong)意，并報登(deng)記(ji)管理機關核準。

第十六條(tiao)基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構(gou)有下列情形之(zhi)一的，應當向登(deng)記管理機關申(shen)請注銷登(deng)記：

（一）按(an)照章程規定終止的；

（二）無法按照章程規定(ding)的宗(zong)旨(zhi)繼續從事公(gong)益活動(dong)的

（三）由于其他原因終止的。

第十七條基(ji)金會撤銷其(qi)分支機(ji)(ji)構、代表機(ji)(ji)構的，應當向登(deng)記(ji)管理機(ji)(ji)關辦理分支機(ji)(ji)構、代表機(ji)(ji)構的注(zhu)銷登(deng)記(ji)。

基(ji)金會注銷(xiao)的(de)，其分支機構(gou)、代表(biao)機構(gou)同時注銷(xiao)。

第(di)十八條(tiao)基金會在辦理注銷登記(ji)前(qian)，應(ying)當在登記(ji)管理機關(guan)、業務主管單(dan)位的(de)指導下成立清算(suan)組(zu)織，完(wan)成清算(suan)工(gong)作。

基金會(hui)應當自清(qing)(qing)算(suan)結(jie)束之(zhi)日(ri)起15日(ri)內向登(deng)記管理(li)機(ji)關辦理(li)注銷登(deng)記；在(zai)清(qing)(qing)算(suan)期間(jian)不得(de)開展清(qing)(qing)算(suan)以(yi)外的活動。

第十九條基(ji)(ji)(ji)金(jin)會、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會分支機(ji)構、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構以及境(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構的設立、變更、注銷登記，由(you)登記管理機(ji)關向社會公告(gao)。

第三章組織機構

第二十條基金會設理(li)(li)(li)事會，理(li)(li)(li)事為5人至25人，理(li)(li)(li)事任(ren)期(qi)由(you)章程(cheng)規定，但每屆(jie)任(ren)期(qi)不得(de)超過5年(nian)。理(li)(li)(li)事任(ren)期(qi)屆(jie)滿，連選可以連任(ren)。

用私人財產設立的(de)非(fei)公募基(ji)金會(hui)，相(xiang)互間有(you)近親屬關系的(de)基(ji)金會(hui)理(li)事(shi)，總數不得(de)超(chao)過理(li)事(shi)總人數的(de)1/3；其他(ta)基(ji)金會(hui)，具有(you)近親屬關系的(de)不得(de)同時在理(li)事(shi)會(hui)任職。

在基金(jin)會領(ling)取報酬的理事不(bu)得(de)超過理事總人數的1/3。

理事(shi)(shi)(shi)會設理事(shi)(shi)(shi)長(chang)、副理事(shi)(shi)(shi)長(chang)和秘書長(chang)，從理事(shi)(shi)(shi)中選舉產生，理事(shi)(shi)(shi)長(chang)是基金會的法定代(dai)表人。

第二十一(yi)條理事會是基金會的決策機構，依(yi)法行(xing)使章(zhang)程規(gui)定的職權。

理事(shi)會(hui)每(mei)年(nian)至少召開2次會(hui)議(yi)。理事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)須有2/3以(yi)上理事(shi)出席方能召開；理事(shi)會(hui)決議(yi)須經出席理事(shi)過半(ban)數(shu)通過方為有效(xiao)。

下(xia)列重要事(shi)(shi)項的(de)決議，須經出席(xi)理事(shi)(shi)表決，2/3以(yi)上通過方為(wei)有效(xiao)：

（一）章程的修改(gai)；

（二）選舉或者罷免理(li)(li)事(shi)長(chang)、副理(li)(li)事(shi)長(chang)、秘(mi)書長(chang)

（三(san)）章(zhang)程規(gui)定的(de)重大募捐、投(tou)資活(huo)動；

（四）基金會的(de)分立、合并。

理(li)事(shi)會會議應(ying)當制作會議記錄，并由出席理(li)事(shi)審閱、簽名。

第(di)二十二條(tiao)基金(jin)會設監事(shi)。監事(shi)任(ren)(ren)期(qi)與理事(shi)任(ren)(ren)期(qi)相同。理事(shi)、理事(shi)的近親屬和(he)基金(jin)會財會人員不(bu)得兼任(ren)(ren)監事(shi)。

監事(shi)依照章程(cheng)規定的程(cheng)序檢查基金會(hui)財務和(he)會(hui)計資料，監督(du)理事(shi)會(hui)遵守法(fa)律和(he)章程(cheng)的情況。

監事列席理(li)事會(hui)會(hui)議，有權向理(li)事會(hui)提出(chu)質詢和建議，并(bing)應當向登記(ji)管理(li)機關(guan)、業務主管單位以及稅(shui)務、會(hui)計主管部門反映情(qing)況。

第二十三條(tiao)基金(jin)(jin)會理(li)事(shi)(shi)長、副理(li)事(shi)(shi)長和秘(mi)書(shu)長不得(de)由現職國家工作人(ren)員兼任(ren)。基金(jin)(jin)會的(de)法定代表人(ren)，不得(de)同(tong)時擔任(ren)其他組織的(de)法定代表人(ren)。公(gong)募基金(jin)(jin)會和原始基金(jin)(jin)來自中國內地的(de)非公(gong)募基金(jin)(jin)會的(de)法定代表人(ren)，應當由內地居民擔任(ren)。

因犯罪(zui)被(bei)判(pan)(pan)處管制、拘役(yi)或(huo)者(zhe)有期徒(tu)刑，刑期執(zhi)行(xing)(xing)完畢(bi)之(zhi)日起(qi)(qi)未(wei)逾5年的(de)(de)，因犯罪(zui)被(bei)判(pan)(pan)處剝奪政(zheng)治權利正在執(zhi)行(xing)(xing)期間或(huo)者(zhe)曾(ceng)經被(bei)判(pan)(pan)處剝奪政(zheng)治權利的(de)(de)，以及曾(ceng)在因違法被(bei)撤銷登(deng)記的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)會擔任理(li)(li)事(shi)長(chang)、副理(li)(li)事(shi)長(chang)或(huo)者(zhe)秘書(shu)長(chang)，且對該基(ji)金(jin)(jin)會的(de)(de)違法行(xing)(xing)為負(fu)有個人責任，自(zi)該基(ji)金(jin)(jin)會被(bei)撤銷之(zhi)日起(qi)(qi)未(wei)逾5年的(de)(de)，不得擔任基(ji)金(jin)(jin)會的(de)(de)理(li)(li)事(shi)長(chang)、副理(li)(li)事(shi)長(chang)或(huo)者(zhe)秘書(shu)長(chang)。

基(ji)金會(hui)理事遇有(you)個人利(li)(li)益與基(ji)金會(hui)利(li)(li)益關(guan)聯時，不(bu)得參與相關(guan)事宜的決策；基(ji)金會(hui)理事、監事及其近親屬不(bu)得與其所在(zai)的基(ji)金會(hui)有(you)任(ren)何交(jiao)易行為。

監事和(he)未在基(ji)(ji)金會擔任專(zhuan)職工(gong)作的(de)理事不得從基(ji)(ji)金會獲取報(bao)酬。

第二十四(si)條擔(dan)任(ren)基金會(hui)理事長、副(fu)理事長或者秘書長的香港居民(min)、澳門居民(min)、臺灣居民(min)、外(wai)國人以及境(jing)外(wai)基金會(hui)代表機構的負(fu)責人，每年在中國內地(di)居留(liu)時間不得少于3個月。

第四章財產的管理和使用

第二十五(wu)條基金(jin)會組織募捐、接受捐贈，應當符(fu)合章程(cheng)規定的(de)宗(zong)旨和公(gong)益活動的(de)業務范圍。境外基金(jin)會代表機構(gou)不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。

公(gong)(gong)募基金(jin)會組織募捐，應當向社會公(gong)(gong)布募得資(zi)金(jin)后擬(ni)開(kai)展的(de)公(gong)(gong)益(yi)活動(dong)和(he)資(zi)金(jin)的(de)詳細(xi)使用計(ji)劃。

第二十六(liu)條(tiao)基金(jin)會(hui)及其捐(juan)贈人、受益人依照法(fa)律、行政法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定享受稅收(shou)優惠。

第二十七條(tiao)基(ji)金會的財產及(ji)其他收(shou)入受(shou)法(fa)律保護，任何單位(wei)和個人不得(de)私分(fen)、侵占(zhan)、挪用(yong)。

基金會應當(dang)根(gen)據(ju)章程規定(ding)的(de)宗旨(zhi)和公(gong)益活動的(de)業務范圍使(shi)(shi)用(yong)(yong)其(qi)財(cai)產；捐贈協議明(ming)確了(le)具體使(shi)(shi)用(yong)(yong)方式的(de)捐贈，根(gen)據(ju)捐贈協議的(de)約定(ding)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。

接受捐(juan)(juan)贈(zeng)的(de)(de)物資無法(fa)用(yong)于符合其宗旨的(de)(de)用(yong)途(tu)時(shi)，基(ji)金會可以(yi)依法(fa)拍(pai)賣或者變賣，所得收入(ru)用(yong)于捐(juan)(juan)贈(zeng)目的(de)(de)。

第二十八條基金會應當(dang)按(an)照(zhao)合法、安全、有效的原則實現(xian)基金的保值(zhi)、增值(zhi)。

第二(er)十九條(tiao)公募基金會每年用(yong)于從(cong)事(shi)(shi)章(zhang)程規定的(de)公益事(shi)(shi)業(ye)支(zhi)(zhi)出，不得低(di)于上(shang)一年總(zong)收(shou)入的(de)70%；非公募基金會每年用(yong)于從(cong)事(shi)(shi)章(zhang)程規定的(de)公益事(shi)(shi)業(ye)支(zhi)(zhi)出，不得低(di)于上(shang)一年基金余額的(de)8%。

基金會工作人員工資福利和(he)行(xing)政(zheng)辦公支出不(bu)得超過(guo)當年總支出的10%。

第(di)三十條基金(jin)會(hui)開(kai)展公益(yi)資助項(xiang)目，應當向社會(hui)公布所(suo)開(kai)展的公益(yi)資助項(xiang)目種類以及申請、評審(shen)程序。

第三十(shi)一條基金會可以與受助人簽訂協議，約(yue)定資助方式(shi)、資助數額(e)以及資金用(yong)途和使用(yong)方式(shi)。

基金(jin)會有權對(dui)資助(zhu)(zhu)的(de)(de)使(shi)用情(qing)況進(jin)行監督。受(shou)助(zhu)(zhu)人未按(an)協議(yi)(yi)約定使(shi)用資助(zhu)(zhu)或(huo)者(zhe)有其他違反(fan)協議(yi)(yi)情(qing)形的(de)(de)，基金(jin)會有權解除資助(zhu)(zhu)協議(yi)(yi)。

第三(san)十二條基金會(hui)應當執(zhi)行國家統一的會(hui)計制度，依(yi)法進行會(hui)計核算、建立(li)健全內部會(hui)計監督制度。

第(di)三(san)十(shi)三(san)條基金(jin)會(hui)注(zhu)銷后的(de)(de)剩余(yu)財(cai)產應當(dang)按(an)照章(zhang)程的(de)(de)規定用于公益目(mu)的(de)(de)；無法(fa)按(an)照章(zhang)程規定處(chu)理(li)的(de)(de)，由登記管理(li)機關組織捐贈給(gei)與該基金(jin)會(hui)性質、宗(zong)旨相(xiang)同的(de)(de)社會(hui)公益組織，并向(xiang)社會(hui)公告。

第五章監督管理

第(di)三十四(si)條(tiao)基金會登記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）對基金會、境外基金會代(dai)表機構實(shi)施年度檢(jian)查；

（二）對基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)、境外基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)代表機(ji)構依照本條例及其章程開展活動的(de)情況(kuang)進行(xing)日常監(jian)督管理

（三）對基金會、境外基金會代表(biao)機構違反本條例的行為依法進行處罰。

第(di)三(san)十五條基金會業務(wu)主管單位履行下(xia)列監督管理職責：

（一(yi)）指導(dao)、監督基金會、境外基金會代(dai)表機構依據(ju)法律和章(zhang)程(cheng)開展公益(yi)活動；

（二）負責基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機(ji)構(gou)年度檢查(cha)的(de)初審

（三）配合登(deng)記管(guan)理機關、其他執法(fa)部門查(cha)處基金會、境外基金會代表機構(gou)的違(wei)法(fa)行為。

第三(san)十六條基金會、境外基金會代表機(ji)(ji)構應當于每(mei)年(nian)(nian)3月31日前向登(deng)記管(guan)理機(ji)(ji)關報送(song)上一年(nian)(nian)度(du)工作報告(gao)，接(jie)受年(nian)(nian)度(du)檢查。年(nian)(nian)度(du)工作報告(gao)在報送(song)登(deng)記管(guan)理機(ji)(ji)關前應當經業務主管(guan)單位(wei)審查同意(yi)。

年度工作報告(gao)應(ying)當包括：財務會(hui)計報告(gao)、注冊(ce)會(hui)計師審計報告(gao)，開展募(mu)捐(juan)、接受捐(juan)贈(zeng)、提供資助等(deng)活動(dong)的情況以及(ji)人員和機(ji)構的變動(dong)情況等(deng)。

第三十七條基(ji)金會應當接受(shou)稅(shui)務、會計(ji)主管部門依法實施的稅(shui)務監督和會計(ji)監督。

基金會在換屆和更換法定代表人之前，應(ying)當(dang)進行財務(wu)審計(ji)。

第三十(shi)八條基金會、境外基金會代表機(ji)(ji)構(gou)應當在通(tong)過登記管理機(ji)(ji)關的年(nian)度檢查后，將年(nian)度工(gong)作報告在登記管理機(ji)(ji)關指定(ding)的媒體上公(gong)布，接受社會公(gong)眾(zhong)的查詢(xun)、監督(du)。

第三十九條(tiao)捐(juan)贈人有權向基金(jin)(jin)會查詢(xun)捐(juan)贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于(yu)捐(juan)贈人的查詢(xun)，基金(jin)(jin)會應當(dang)及時(shi)如實答復。

基金(jin)會(hui)違反(fan)捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議(yi)使(shi)用(yong)捐(juan)贈(zeng)(zeng)財產(chan)的(de)，捐(juan)贈(zeng)(zeng)人有權要求基金(jin)會(hui)遵守捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議(yi)或者向人民(min)法院(yuan)申請撤(che)銷(xiao)捐(juan)贈(zeng)(zeng)行(xing)為(wei)、解除捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議(yi)。

第六章法律責任

第四(si)十條未經登(deng)記(ji)或者(zhe)被撤(che)銷登(deng)記(ji)后以(yi)基金會(hui)、基金會(hui)分支機(ji)(ji)構(gou)、基金會(hui)代表(biao)機(ji)(ji)構(gou)或者(zhe)境外基金會(hui)代表(biao)機(ji)(ji)構(gou)名(ming)義開(kai)展(zhan)活動的，由登(deng)記(ji)管(guan)理機(ji)(ji)關(guan)予以(yi)取(qu)締，沒收非法財產并向(xiang)社會(hui)公告。

第四(si)十一(yi)條基(ji)(ji)金會(hui)(hui)、基(ji)(ji)金會(hui)(hui)分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)、基(ji)(ji)金會(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)或者境外基(ji)(ji)金會(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)有下列(lie)情(qing)形(xing)之一(yi)的，登記管理機(ji)(ji)關應當撤銷登記：

（一）在申請登(deng)記(ji)時弄虛作(zuo)假騙取(qu)登(deng)記(ji)的，或(huo)者自取(qu)得登(deng)記(ji)證書(shu)之日起(qi)12個月(yue)內未按章程規定開展(zhan)活動(dong)的；

（二）符合注銷條(tiao)件(jian)，不(bu)按照本條(tiao)例(li)的規(gui)定辦理注銷登記(ji)仍繼續開展活(huo)動的。

第四十(shi)二條(tiao)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)分支機(ji)構、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構或者境外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構有下列情形之一(yi)的，由登記(ji)管理(li)機(ji)關給(gei)予警(jing)告、責令(ling)停止活動；情節嚴重的，可以撤銷登記(ji)：

（一）未按照章程規定的(de)宗旨和公益活動(dong)的(de)業務范圍進行(xing)活動(dong)的(de)；

（二）在填制會(hui)計憑證、登記(ji)會(hui)計賬簿、編制財(cai)務(wu)會(hui)計報(bao)告中弄虛(xu)作假(jia)的

（三(san)）不按照規定辦理變(bian)更登記的；

（四）未按照本條例的(de)規定完成公益(yi)事業支(zhi)出額度的(de)

（五）未按照本(ben)條(tiao)例的規定(ding)接受年(nian)度(du)檢查(cha)，或者年(nian)度(du)檢查(cha)不(bu)合格(ge)的；

（六）不履行(xing)信息公(gong)布義(yi)務或者公(gong)布虛假信息的。

基(ji)金會(hui)(hui)、境外(wai)基(ji)金會(hui)(hui)代表機構有前款所列行為的，登記(ji)管理機關應當提請稅(shui)務機關責(ze)令(ling)補交違法行為存續期間(jian)所享受的稅(shui)收(shou)減免。

第四(si)十三(san)條基金(jin)會(hui)理事(shi)(shi)會(hui)違反(fan)本條例和章程規定決策(ce)不當(dang)(dang)，致使基金(jin)會(hui)遭受(shou)財(cai)產損(sun)失(shi)的(de)，參(can)與決策(ce)的(de)理事(shi)(shi)應當(dang)(dang)承(cheng)擔相應的(de)賠償(chang)責(ze)任。

基金會(hui)理(li)事、監事以及專(zhuan)職工作人員私(si)分(fen)、侵占、挪用基金會(hui)財產(chan)的，應當退(tui)還非法占用的財產(chan)；構成犯罪(zui)的，依(yi)法追究刑事責任。

第四十四條基金會(hui)、境外(wai)基金會(hui)代表機(ji)構被責令停止(zhi)活動(dong)的，由登記管理機(ji)關封存其登記證書、印章和(he)財務憑(ping)證。

第(di)四十五(wu)條登記管理機(ji)關、業務主(zhu)管單(dan)位工作(zuo)人員濫(lan)用職權、玩(wan)忽職守、徇私舞弊(bi)，構(gou)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不(bu)構(gou)成犯罪的，依法給(gei)予行政處(chu)分或者(zhe)紀(ji)律處(chu)分。

第七章附則

第四十(shi)六條本條例(li)所稱境外(wai)基金會(hui)，是指(zhi)在外(wai)國(guo)以及中華人民共和國(guo)香港特(te)別(bie)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)、澳門特(te)別(bie)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)和臺灣地(di)區(qu)(qu)合法(fa)成立的基金會(hui)。

第四(si)十七(qi)條基(ji)金(jin)會設立申請書、基(ji)金(jin)會年度工作報(bao)告(gao)的格式以及基(ji)金(jin)會章程范本(ben)，由國(guo)務院民(min)政部門制訂。

第四十八條(tiao)本條(tiao)例自(zi)2004年(nian)6月(yue)1日起施行，1988年(nian)9月(yue)27日國務院發布的《基金會管理辦(ban)法》同時廢止。

本條例(li)(li)施行(xing)前已經(jing)設立的基(ji)金會(hui)(hui)、境外基(ji)金會(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構，應當(dang)自本條例(li)(li)施行(xing)之(zhi)日起(qi)6個月內，按(an)照本條例(li)(li)的規定申請換(huan)發登記證(zheng)書。

基金會管理條例內容解讀

民(min)政部民(min)間組(zu)織管理(li)局(ju)對《基(ji)金會管理(li)條(tiao)例》中(zhong)一些比較關(guan)鍵的(de)(de)名稱詞匯進(jin)行了(le)詳細(xi)解釋(shi)，對條(tiao)例中(zhong)相關(guan)政策制定的(de)(de)過(guo)程、依據、考慮(lv)及有(you)關(guan)重要問題進(jin)行了(le)細(xi)致深(shen)入的(de)(de)解析和回(hui)答(da)，對于(yu)全面(mian)掌握條(tiao)例內容，準確(que)把握條(tiao)例政策內涵，具有(you)較強的(de)(de)指導性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)金會(hui)(hui)是(shi)不以(yi)(yi)(yi)營(ying)利為目的(de)(de)(de)、獨立享有(you)民事(shi)權利和承擔民事(shi)義務(wu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)組織。《民法(fa)(fa)通則》中規定了四類法(fa)(fa)人(ren)(ren)：機關、事(shi)業、企業和社(she)會(hui)(hui)團體(ti)法(fa)(fa)人(ren)(ren)。以(yi)(yi)(yi)往，基(ji)金會(hui)(hui)被歸(gui)入社(she)團法(fa)(fa)人(ren)(ren)。但是(shi)基(ji)金會(hui)(hui)不是(shi)以(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)為基(ji)礎，而是(shi)以(yi)(yi)(yi)財(cai)產為基(ji)礎設立的(de)(de)(de)組織，這(zhe)與社(she)團由會(hui)(hui)員組成的(de)(de)(de)基(ji)本特點(dian)(dian)有(you)著本質差異。正(zheng)是(shi)由于這(zhe)種差異，使得我們無法(fa)(fa)將基(ji)金會(hui)(hui)按照社(she)團的(de)(de)(de)方式(shi)來登記、管(guan)理，必須(xu)制(zhi)訂專(zhuan)門的(de)(de)(de)法(fa)(fa)規。這(zhe)一點(dian)(dian)已(yi)經引起法(fa)(fa)學界的(de)(de)(de)注(zhu)意(yi)，《民法(fa)(fa)典》的(de)(de)(de)起草也(ye)將涉(she)及(ji)這(zhe)個問題(ti)。為配(pei)合(he)今后的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，我們在(zai)《條例》沒有(you)強(qiang)調基(ji)金會(hui)(hui)為社(she)團法(fa)(fa)人(ren)(ren)，只對它的(de)(de)(de)非營(ying)利性做出界定。“非營(ying)利性法(fa)(fa)人(ren)(ren)”不是(shi)專(zhuan)有(you)名詞(ci)。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非(fei)營(ying)(ying)利性是(shi)基(ji)金會的基(ji)本特征。非(fei)營(ying)(ying)利，是(shi)指基(ji)金會不(bu)以營(ying)(ying)利為(wei)目(mu)的。

基(ji)(ji)金(jin)會(hui)可(ke)以為(wei)了使基(ji)(ji)金(jin)保值、增值而開展(zhan)(zhan)經營活動，也(ye)(ye)可(ke)以為(wei)了募集資金(jin)而開展(zhan)(zhan)義演(yan)、義賣(mai)等活動。這些活動的(de)(de)(de)收益(yi)都(dou)要用在(zai)公(gong)益(yi)事業上(shang)，不能在(zai)內部分配；當基(ji)(ji)金(jin)會(hui)終(zhong)止(zhi)的(de)(de)(de)時候，基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的(de)(de)(de)財產(chan)也(ye)(ye)不能歸還捐贈人，要轉讓給(gei)其他公(gong)益(yi)組織。因此，基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的(de)(de)(de)這些經營行為(wei)仍(reng)然是以公(gong)益(yi)事業為(wei)目的(de)(de)(de)，不影(ying)響基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的(de)(de)(de)非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公(gong)益(yi)性是(shi)基(ji)金(jin)(jin)會的(de)(de)本質特征。無(wu)論是(shi)在(zai)西方還(huan)(huan)是(shi)在(zai)我國，基(ji)金(jin)(jin)會是(shi)特指以從(cong)事(shi)公(gong)益(yi)為目的(de)(de)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)管理組(zu)織(zhi)，是(shi)非(fei)營(ying)利的(de)(de)、從(cong)事(shi)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)的(de)(de)組(zu)織(zhi)。沒有(you)(you)必要在(zai)名稱(cheng)中強調基(ji)金(jin)(jin)會的(de)(de)公(gong)益(yi)性。如果稱(cheng)為“公(gong)益(yi)基(ji)金(jin)(jin)會”，那么，就會造成還(huan)(huan)有(you)(you)“非(fei)公(gong)益(yi)基(ji)金(jin)(jin)會”的(de)(de)誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規(gui)定了(le)登記管(guan)(guan)理(li)機關和業務主管(guan)(guan)單位雙重管(guan)(guan)理(li)的體制(zhi)。

(雙重管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制是指：在(zai)登(deng)記環節(jie)上，登(deng)記管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關負(fu)(fu)責(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)最終審(shen)(shen)批登(deng)記；業務主管(guan)(guan)單位負(fu)(fu)責(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)及其分支機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)、代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)初審(shen)(shen)。在(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)環節(jie)上，登(deng)記管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關負(fu)(fu)責(ze)對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)實施年(nian)度檢(jian)查(cha)；對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)依(yi)照本(ben)(ben)條(tiao)例(li)及其章程(cheng)開(kai)展活動(dong)的(de)情況進行日(ri)常監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)；對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)違反本(ben)(ben)條(tiao)例(li)的(de)問題依(yi)法進行處罰。業務主管(guan)(guan)單位負(fu)(fu)責(ze)指導、監(jian)督基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)依(yi)據法律和(he)章程(cheng)開(kai)展公(gong)益活動(dong)；負(fu)(fu)責(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)年(nian)度檢(jian)查(cha)的(de)初審(shen)(shen)；配合登(deng)記管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關、其他(ta)執法部門查(cha)處基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)違法行為。)

雙重管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)是我(wo)(wo)國(guo)民間(jian)組織管(guan)(guan)理(li)的基(ji)本制(zhi)度(du)，與我(wo)(wo)國(guo)經濟、社(she)會發展(zhan)的現狀相適應。我(wo)(wo)國(guo)的民間(jian)組織尚處(chu)于發育之中，法(fa)律制(zhi)度(du)、社(she)會監督體(ti)系也(ye)(ye)不(bu)健全，我(wo)(wo)們(men)民間(jian)組織登記機關的機構、人員等力量也(ye)(ye)不(bu)足(zu)，需要業務主管(guan)(guan)單(dan)位(wei)的配(pei)合。同時(shi)，我(wo)(wo)國(guo)民間(jian)組織自(zi)身也(ye)(ye)比較薄(bo)弱(ruo)，它們(men)的發展(zhan)也(ye)(ye)需要業務主管(guan)(guan)單(dan)位(wei)的引(yin)導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條(tiao)例》對基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)設立(li)主體沒有做(zuo)境內(nei)外(wai)的(de)限制(zhi)，依照本條(tiao)例，外(wai)國(guo)(guo)(guo)人(ren)可以(yi)在華捐(juan)資(zi)設立(li)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)，境外(wai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)也(ye)可以(yi)在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)地設立(li)代(dai)表(biao)機構(gou)。長期(qi)以(yi)來(lai)，我們了解到很多外(wai)國(guo)(guo)(guo)個人(ren)、企業有在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)設立(li)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)意(yi)愿；外(wai)國(guo)(guo)(guo)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)也(ye)希(xi)望在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)設立(li)代(dai)表(biao)機構(gou)，開(kai)展(zhan)活動。這(zhe)次(ci)，《條(tiao)例》為外(wai)國(guo)(guo)(guo)人(ren)設立(li)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)外(wai)國(guo)(guo)(guo)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)在華設立(li)代(dai)表(biao)機構(gou)提供了法律依據，給這(zhe)樣(yang)的(de)組織、機構(gou)以(yi)合法身份，將它們納入法制(zhi)化(hua)的(de)管理。一方(fang)面，是(shi)要求任(ren)何基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)代(dai)表(biao)機構(gou)都必須遵守中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)法律法規(gui)，依法開(kai)展(zhan)活動；另一方(fang)面，也(ye)是(shi)為我國(guo)(guo)(guo)的(de)公益(yi)事業爭取到更(geng)多的(de)有益(yi)支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公(gong)募基金(jin)(jin)(jin)會(hui)與非公(gong)募基金(jin)(jin)(jin)會(hui)兩類，實行分類管理。二者的區(qu)別(bie)在于基金(jin)(jin)(jin)的來源：公(gong)募基金(jin)(jin)(jin)會(hui)可以向(xiang)公(gong)眾募集(ji)資金(jin)(jin)(jin)；非公(gong)募基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的基金(jin)(jin)(jin)來源于特定個人或(huo)組織的捐贈(zeng)，不得向(xiang)公(gong)眾募集(ji)資金(jin)(jin)(jin)。

我(wo)國現有的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)主要是公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)，就是面向(xiang)社會(hui)(hui)(hui)(hui)、面向(xiang)老百(bai)姓廣泛募(mu)(mu)捐的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)。而國外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)發展(zhan)的歷(li)史中(zhong)，涌現了大批個人和(he)企業(ye)捐資，以自己名義設立的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)。這種基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)即非(fei)公募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)，是基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)中(zhong)的重要類型，由于(yu)它資金(jin)(jin)來源(yuan)充裕、穩定，運作情(qing)況又關系到捐贈人的聲譽，因此這類基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)往往運轉(zhuan)良好，對(dui)公益事業(ye)貢(gong)獻很大。

《條(tiao)例》對基金(jin)會分(fen)類管(guan)理，明(ming)確允許設立非公(gong)(gong)募基金(jin)會。可以(yi)達到兩個目的：一(yi)方面(mian)，嚴(yan)格管(guan)理面(mian)向(xiang)公(gong)(gong)眾開展的募捐(juan)活動(dong)，維護(hu)募捐(juan)秩序(xu)，控制募捐(juan)市場(chang)上的競爭，減(jian)輕公(gong)(gong)眾負(fu)擔，維護(hu)社(she)會穩定(ding)；另(ling)一(yi)方面(mian)，放開政策，允許富裕的個人(ren)、企(qi)業等(deng)設立非公(gong)(gong)募基金(jin)會，使他們(men)能更自(zi)(zi)主(zhu)地實現捐(juan)贈意愿(yuan)，使他們(men)在為社(she)會公(gong)(gong)益做(zuo)貢獻(xian)的同時，也可以(yi)為自(zi)(zi)身帶來良(liang)好(hao)的社(she)會效(xiao)益。總(zong)之，我們(men)鼓勵(li)資助公(gong)(gong)益事(shi)業更多依靠富裕的個人(ren)或企(qi)業。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金會(hui)是(shi)運作(zuo)財(cai)產(chan)的(de)組織，這就對基金會(hui)的(de)財(cai)產(chan)管理(li)和使用提出很高的(de)要求。《條例》從八個方(fang)面對基金會(hui)財(cai)產(chan)運作(zuo)進行了約束。

1、財產(chan)來源(yuan)要合法(第八條第二款)；

2、基(ji)金的保值、增值應(ying)當堅(jian)持合法、安全、有效的原則(ze)(第二十八條)；

3、重大募集資金、投資活動，需經(jing)理事會(hui)以特殊程(cheng)序(xu)通(tong)過(第(di)(di)二十一條(tiao))；基(ji)金會(hui)設監(jian)事，監(jian)督(du)財務運作等活動(第(di)(di)二十二條(tiao))；

4、基(ji)金(jin)(jin)會的(de)決策不得(de)與基(ji)金(jin)(jin)會的(de)理事、監事有利益相關。(第(di)二十三條第(di)二款)；

5、監事和(he)不在基(ji)金(jin)會擔任(ren)專職工作的(de)理(li)事不得(de)從基(ji)金(jin)會獲(huo)取報酬(第二(er)十三(san)條(tiao)第三(san)款(kuan))；在基(ji)金(jin)會領取報酬的(de)理(li)事不得(de)超(chao)過理(li)事總數的(de)三(san)分(fen)之一(yi)(第二(er)十條(tiao))；

6、基金(jin)會每年(nian)的公益支出必須達到相當大的比例(第二十(shi)九條)；

7、基金會無力從事公益(yi)活動(dong)就必(bi)須注銷(第十六條第二款(kuan))；

8、基金(jin)會注銷后(hou)的(de)剩余財產必須仍用于(yu)公益(yi)目的(de)(第三(san)十三(san)條(tiao))；

這些條(tiao)款相互(hu)配合，構筑一個比(bi)較嚴密(mi)的(de)(de)框(kuang)架，促使基(ji)金(jin)會(hui)(hui)將(jiang)財產用(yong)于特定的(de)(de)公益目的(de)(de)，避免基(ji)金(jin)會(hui)(hui)被用(yong)于營利目的(de)(de)，避免基(ji)金(jin)會(hui)(hui)財產的(de)(de)流失、浪費，避免基(ji)金(jin)會(hui)(hui)成為養人機構，避免基(ji)金(jin)會(hui)(hui)成為關聯交易(yi)的(de)(de)手段。我們將(jiang)依據《條(tiao)例(li)》對基(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)行(xing)為進行(xing)管理和(he)監督(du)，如發現違(wei)法條(tiao)例(li)的(de)(de)情形將(jiang)依法予以查處。

另外，公眾的(de)監督(du)也是一(yi)個重要(yao)方(fang)面。《條例》要(yao)求基金會的(de)財務狀況要(yao)公開透明，對社會公示(shi)。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施(shi)，幫助(zhu)建立、健全基金會等民間組織(zhi)的(de)公眾監督(du)機(ji)制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用(yong)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)手段管(guan)理基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)，是(shi)發達國(guo)家(jia)的(de)(de)通(tong)(tong)行(xing)(xing)做法(fa)。我國(guo)這方面(mian)的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)還需(xu)要(yao)完善。利用(yong)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)監管(guan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)前提(ti)是(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)享(xiang)(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠。《條例》規(gui)定(ding)“基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)及捐贈人、受益(yi)人可(ke)以(yi)依(yi)照法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)享(xiang)(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠。”根據國(guo)家(jia)立法(fa)制(zhi)度，涉及稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)方面(mian)的(de)(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)和政策(ce)由(you)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)部門統一制(zhi)定(ding)。所以(yi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠的(de)(de)具體辦法(fa)，財(cai)政部、國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)總局正在研究制(zhi)定(ding)。在享(xiang)(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠的(de)(de)同時(shi)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)要(yao)依(yi)法(fa)辦理稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)登記、接受稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部門的(de)(de)監督，對(dui)有違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機關還可(ke)以(yi)補交違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為存續期間(jian)享(xiang)(xiang)受的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)減免。總之，要(yao)通(tong)(tong)過稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)，鼓勵基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)發展，加(jia)強對(dui)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)監管(guan)。

(現(xian)有稅收優惠政策主要有：

基金(jin)會的存款利息免繳企業所得稅。

企業用于(yu)公益、救濟性(xing)的捐贈，在(zai)年(nian)度應納稅所得額(e)3%以內(nei)的部分(fen)，免繳(jiao)企業所得稅。

外(wai)資企(qi)業用(yong)于中國境內公益、救濟性質(zhi)以(yi)外(wai)的捐贈(zeng)，全部免繳企(qi)業所得稅。

個(ge)人(ren)捐贈額未超過(guo)應(ying)納稅所(suo)得額30%的部分(fen)，免繳個(ge)人(ren)收入所(suo)得稅。

用于公益事業的捐贈(zeng)物(wu)資，可以減征或者(zhe)免征關(guan)稅。

社(she)會團體(包括基金會)承受(shou)土地(di)、房屋用于辦(ban)公、教(jiao)學、醫療、科研(yan)和軍事設施(shi)的，免(mian)征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答：《條例》對基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)標(biao)準(zhun)進行了分類：全(quan)國性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不少(shao)于(yu)(yu)(yu)(yu)800萬(wan)元(yuan)人民幣，地(di)方性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不少(shao)于(yu)(yu)(yu)(yu)400萬(wan)元(yuan)人民幣，非公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不少(shao)于(yu)(yu)(yu)(yu)200萬(wan)元(yuan)人民幣。公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)要(yao)高(gao)于(yu)(yu)(yu)(yu)非公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)；公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中全(quan)國性的公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)高(gao)于(yu)(yu)(yu)(yu)地(di)方性的公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。

這個標準的確定有三方(fang)面考慮：

1、限制公募基金(jin)會數量過多增長，鼓勵非公募基金(jin)會的設立。

2、確保基(ji)(ji)金(jin)會有能力積(ji)極開展(zhan)公(gong)(gong)益(yi)活動和維持自(zi)身運轉。分析表明，公(gong)(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會原始基(ji)(ji)金(jin)在800萬元人民幣以上(shang)，非(fei)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會原始基(ji)(ji)金(jin)在200萬元人民幣以上(shang)，才(cai)有力量開展(zhan)公(gong)(gong)益(yi)活動并維持自(zi)身運作。

3、考慮現有(you)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)情況。據不完全(quan)統計，全(quan)國性(xing)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)中只有(you)一(yi)半(ban)左右的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)擁有(you)1000萬以(yi)上(shang)的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)。地方(fang)性(xing)的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)除(chu)了少數(shu)發(fa)達地區(qu)外，資產更(geng)少。人民銀行1999年(nian)的統計數(shu)據顯示，有(you)近40%的地方(fang)性(xing)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)未能達到現行規定的210萬人民幣(或等值外匯)的標準。由此(ci)看來(lai)，公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)應當略低(di)于(yu)1000萬元人民幣，而(er)地方(fang)性(xing)公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)募(mu)捐范圍比較(jiao)小，設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)應當低(di)于(yu)全(quan)國性(xing)公募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)。

綜合以上因素(su)，我們確定了基金(jin)會(hui)設立基金(jin)的標準(zhun)。

(對現有基金(jin)會(hui)中未達(da)到設立基金(jin)標準的(de)，按(an)照《行政(zheng)許可法》的(de)有關規定(ding)，我們(men)會(hui)保(bao)留登記。但以后(hou)將按(an)照《條例》的(de)要求督促和幫(bang)助它(ta)們(men)進行整(zheng)改、整(zheng)合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答(da)：《條例》規定，公募(mu)基(ji)金會每(mei)年(nian)(nian)(nian)用于(yu)從(cong)事章(zhang)程規定的公益(yi)(yi)事業(ye)支(zhi)出(chu)，不得(de)低(di)于(yu)上一年(nian)(nian)(nian)總收入的70%；非公募(mu)基(ji)金會每(mei)年(nian)(nian)(nian)用于(yu)從(cong)事章(zhang)程規定的公益(yi)(yi)事業(ye)支(zhi)出(chu)，不得(de)低(di)于(yu)上一年(nian)(nian)(nian)基(ji)金余(yu)額的8%。

規定(ding)基金會每年公(gong)益支出的比例，是為了促(cu)使基金會實現發展公(gong)益事業(ye)(ye)的宗旨，確保對公(gong)益事業(ye)(ye)進行投入(ru)。杜(du)絕基金會出現偏離(li)公(gong)益軌(gui)道，或是停滯不(bu)活動的情況。

公募(mu)基(ji)金(jin)會(hui)向社會(hui)募(mu)捐，支(zhi)出與收(shou)入(ru)配比有利于衡(heng)量捐贈(zeng)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)使用效率。經統計(ji)，全(quan)國性(xing)基(ji)金(jin)會(hui)目前的(de)(de)(de)(de)平均支(zhi)出比例為(wei)50%，為(wei)達(da)到促進基(ji)金(jin)會(hui)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)，我們把標準定為(wei)：每年(nian)公益(yi)事業支(zhi)出不得低于上一年(nian)總(zong)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)70%。

非公(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)不(bu)接(jie)受(shou)募捐(juan)(juan)，一般(ban)使用基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的利(li)息，或利(li)用捐(juan)(juan)贈(zeng)人定期提(ti)供的資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)開(kai)(kai)展活(huo)(huo)動(dong)，因此，以基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)額(e)為標準確定公(gong)益(yi)支出(chu)比(bi)例。為達到促進基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)開(kai)(kai)展公(gong)益(yi)活(huo)(huo)動(dong)和鼓勵非公(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)發展的雙(shuang)重目的，公(gong)益(yi)支出(chu)比(bi)例定為：上(shang)年基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)余額(e)的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：(基金(jin)，指有特定用途并單獨進行核算(suan)的儲備資金(jin)或(huo)專門撥款，目(mu)的是興辦、維持(chi)或(huo)發(fa)展某種事業。……《辭海》)

基金會(hui)與證(zheng)券投資基金管理(li)公司雖然同(tong)樣(yang)是基金管理(li)機(ji)構(gou)，但有著本質的(de)差別：

1、組織形(xing)式不同。基金會是非(fei)營利組織，不以營利為目(mu)的(de)。證券投(tou)資基金管(guan)理(li)公司是以營利為目(mu)的(de)的(de)組織。

2、所(suo)有(you)權關系(xi)不(bu)同。基金(jin)會的基金(jin)的建(jian)立基于捐贈關系(xi)，所(suo)有(you)權發生轉移；而證券投資(zi)基金(jin)的形成(cheng)則是投資(zi)行(xing)為，所(suo)有(you)權歸投資(zi)人。

(基(ji)(ji)金會(hui)的(de)(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)所(suo)(suo)有權(quan)不(bu)(bu)再屬于捐贈人，不(bu)(bu)能收(shou)回(hui)，捐贈人不(bu)(bu)再享有財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)占有、使(shi)用、支配和收(shou)益權(quan)，財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)轉移(yi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)逆(ni)。而證券(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)基(ji)(ji)金類似于股(gu)票(piao)等有價(jia)證券(quan)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)可(ke)(ke)以投(tou)(tou)(tou)入(ru)一定的(de)(de)(de)貨幣(bi)資(zi)金來購買對應份額的(de)(de)(de)基(ji)(ji)金，也可(ke)(ke)以隨時(shi)出售或贖(shu)回(hui)。在(zai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)證券(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)基(ji)(ji)金過程(cheng)中，財(cai)產(chan)(chan)所(suo)(suo)有權(quan)并未發(fa)生(sheng)轉移(yi)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)可(ke)(ke)以隨時(shi)變現收(shou)回(hui)資(zi)金，并享有投(tou)(tou)(tou)資(zi)期間的(de)(de)(de)增值收(shou)益。)

3、基(ji)金(jin)設立(li)目的(de)(de)(de)不同。基(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)設立(li)基(ji)金(jin)，目的(de)(de)(de)是(shi)通過合理(li)使(shi)用，服(fu)(fu)務于社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)益事業(ye)，謀求社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)共福利(li)的(de)(de)(de)增(zeng)加和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)效益的(de)(de)(de)最大化(hua)。證券投資(zi)基(ji)金(jin)則(ze)屬于一種金(jin)融產品，目的(de)(de)(de)是(shi)為(wei)投資(zi)者的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)提供保值增(zeng)值服(fu)(fu)務，歸(gui)根結底是(shi)營(ying)利(li)性的(de)(de)(de)，唯(wei)一的(de)(de)(de)目標是(shi)獲取(qu)利(li)潤。

4、基(ji)(ji)金的管(guan)理(li)方式不同。由于所有權關系和追求目(mu)標(biao)的區(qu)別(bie)，兩種基(ji)(ji)金的管(guan)理(li)方式上有很大區(qu)別(bie)。證券(quan)投(tou)(tou)資基(ji)(ji)金管(guan)理(li)機構接(jie)受(shou)投(tou)(tou)資人委托，將基(ji)(ji)金投(tou)(tou)資于證券(quan)市場，在(zai)管(guan)理(li)中受(shou)投(tou)(tou)資者意愿的影響(xiang)，在(zai)收(shou)益性(xing)、風(feng)險(xian)性(xing)、安(an)全性(xing)三者之間，更(geng)強調收(shou)益性(xing)。而基(ji)(ji)金會(hui)基(ji)(ji)金由于具有社(she)會(hui)公共財(cai)產的屬性(xing)，管(guan)理(li)上主要強調安(an)全性(xing)，收(shou)益是次要的。

此(ci)外，證(zheng)券投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)管(guan)理(li)公司可(ke)以獲取管(guan)理(li)費用，形成利(li)潤(run)，這部(bu)分(fen)利(li)潤(run)可(ke)用于管(guan)理(li)者(zhe)分(fen)配、而基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)雖(sui)然運營(ying)支出全(quan)部(bu)來源于基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)及其增值，但基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)作為管(guan)理(li)者(zhe)，并沒有(you)自己的(de)利(li)益，基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)任何收入都不(bu)能用于分(fen)配。