中(zhong)國(guo)(guo)圖們(men)(men)江區(qu)域(yu)（琿春(chun)）國(guo)(guo)際合(he)(he)作示范(fan)區(qu)面積約(yue)90平方公里，包(bao)括國(guo)(guo)際產業合(he)(he)作區(qu)、邊境(jing)貿易合(he)(he)作區(qu)、中(zhong)朝以及中(zhong)俄(e)琿春(chun)經濟合(he)(he)作區(qu)四大板塊。是在(zai)2012年4月經國(guo)(guo)務院批復設立(li)的(de)，該示范(fan)區(qu)的(de)設立(li)標(biao)志(zhi)著圖們(men)(men)江區(qu)域(yu)國(guo)(guo)際合(he)(he)作和(he)琿春(chun)開發開放進入一個新階段。2012年5月21日上午，合(he)(he)作示范(fan)區(qu)建設新聞(wen)發布會在(zai)北京新聞(wen)大廈舉行。

背景介紹

自1992年中、俄、朝(chao)、韓、蒙五國共同啟動(dong)圖們(men)江區域合作(zuo)開發項目以來，在(zai)各方的共同努力下(xia)，合作(zuo)成(cheng)效日(ri)益顯現(xian)。

2009年，中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)批準實(shi)施(shi)《中(zhong)國(guo)(guo)圖(tu)們(men)(men)江區(qu)(qu)(qu)域(yu)合作(zuo)(zuo)開(kai)(kai)發規劃綱要——以長(chang)吉圖(tu)為開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)(fang)先導(dao)區(qu)(qu)(qu)》戰(zhan)略，經(jing)過(guo)兩(liang)(liang)年多的(de)深入推進(jin)，圖(tu)們(men)(men)江區(qu)(qu)(qu)域(yu)合作(zuo)(zuo)開(kai)(kai)發取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)進(jin)展(zhan)(zhan)。中(zhong)朝(chao)兩(liang)(liang)國(guo)(guo)共同(tong)開(kai)(kai)發共同(tong)管(guan)理的(de)羅先經(jing)濟貿(mao)易區(qu)(qu)(qu)項目順利啟動，中(zhong)俄陸港(gang)通(tong)道(dao)(dao)建設項目順利實(shi)施(shi)，中(zhong)蒙(meng)大通(tong)道(dao)(dao)項目正抓緊推進(jin)。長(chang)吉圖(tu)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)(fang)先導(dao)區(qu)(qu)(qu)建設也(ye)取(qu)得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)(zhan)，長(chang)春和吉林兩(liang)(liang)市在(zai)城鎮規劃、招商引(yin)資、基礎設施(shi)建設、信息共享等方(fang)面實(shi)現“一體(ti)化”發展(zhan)(zhan)，充分發揮了腹地支撐作(zuo)(zuo)用。

琿春(chun)市(shi)對(dui)外窗口(kou)作用(yong)進一步突顯，目(mu)前(qian)，琿春(chun)市(shi)經(jing)朝(chao)鮮羅(luo)津港(gang)至上海的(de)(de)內貿貨物跨境運(yun)輸(shu)項目(mu)成功實(shi)(shi)施(shi)，琿春(chun)市(shi)經(jing)扎魯比(bi)諾港(gang)分(fen)別(bie)(bie)到達日本新瀉(xie)和韓國(guo)(guo)釜山的(de)(de)國(guo)(guo)際陸海聯(lian)運(yun)航線正式開(kai)(kai)通。在(zai)這(zhe)一背景下(xia)，為進一步推動(dong)圖(tu)(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作與長吉圖(tu)(tu)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)先(xian)導(dao)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設，在(zai)琿春(chun)邊境經(jing)濟合(he)作區(qu)(qu)(qu)(qu)、琿春(chun)出口(kou)加工區(qu)(qu)(qu)(qu)和琿春(chun)中俄(e)互市(shi)貿易區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)基礎上，國(guo)(guo)務院批準設立(li)琿春(chun)國(guo)(guo)際合(he)作示范區(qu)(qu)(qu)(qu)。這(zhe)是我(wo)國(guo)(guo)積極(ji)參與圖(tu)(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作的(de)(de)新平臺和新機制，也(ye)是深(shen)入實(shi)(shi)施(shi)長吉圖(tu)(tu)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)先(xian)導(dao)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設的(de)(de)新舉措、新進展，有利于加快東北老工業基地振興步伐(fa)，提升我(wo)國(guo)(guo)沿邊開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)水平，促進我(wo)國(guo)(guo)與周邊國(guo)(guo)家(jia)，特別(bie)(bie)是與朝(chao)鮮、俄(e)羅(luo)斯的(de)(de)經(jing)貿合(he)作，實(shi)(shi)現優勢互補和互利共贏。

獲批建立

在《中國(guo)圖(tu)(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)域(yu)(yu)合(he)作(zuo)(zuo)開發規劃綱要——以(yi)長吉圖(tu)(tu)為開發開放先導(dao)區(qu)》戰略全面實施，并取(qu)得(de)顯著進(jin)展之際(ji)，2012年4月13日，經國(guo)務院同意，正式批準在吉林省琿(hun)(hun)春(chun)市設(she)立“中國(guo)圖(tu)(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)域(yu)(yu)（琿(hun)(hun)春(chun)）國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示范(fan)區(qu)”（以(yi)下簡(jian)稱琿(hun)(hun)春(chun)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示范(fan)區(qu)），并印發了《關(guan)于支持中國(guo)圖(tu)(tu)們江(jiang)(jiang)區(qu)域(yu)(yu)（琿(hun)(hun)春(chun)）國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示范(fan)區(qu)建設(she)的若(ruo)干意見(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱《意見(jian)》）。

在(zai)國務院支(zhi)持(chi)政策上，意見從財稅、產業布局和投資、土地(di)利用、境外基礎設施建設、金融創新、海(hai)關監管(guan)及口岸建設、人才引進和培養、通關便利、專項資金支(zhi)持(chi)等九個(ge)方(fang)面(mian)賦予了特殊的支(zhi)持(chi)政策，具有較高的含金量。

琿春國(guo)際合作示范區(qu)(qu)的(de)(de)建(jian)立，必將為(wei)我(wo)國(guo)沿邊(bian)(bian)地區(qu)(qu)的(de)(de)發展(zhan)注入強(qiang)(qiang)大的(de)(de)動力，更好(hao)地促進沿邊(bian)(bian)地區(qu)(qu)人(ren)民(min)富(fu)裕、民(min)族團結(jie)、社(she)會和諧與(yu)(yu)邊(bian)(bian)疆(jiang)穩定，進一步增創我(wo)國(guo)對(dui)(dui)(dui)外(wai)開放的(de)(de)新(xin)優(you)勢(shi)，保持(chi)和發展(zhan)與(yu)(yu)周邊(bian)(bian)國(guo)家及毗鄰地區(qu)(qu)經(jing)濟技術合作的(de)(de)良好(hao)勢(shi)頭。既體(ti)現了(le)黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)(dui)(dui)吉林的(de)(de)親切關懷，同時也體(ti)現了(le)國(guo)務(wu)院(yuan)有關部門對(dui)(dui)(dui)吉林經(jing)濟社(she)會發展(zhan)的(de)(de)鼎力支持(chi)。《意(yi)見》以加(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)(yu)東北亞周邊(bian)(bian)合作為(wei)主線，以構(gou)建(jian)跨境經(jing)濟合作新(xin)模式為(wei)目(mu)標(biao)，明確了(le)琿春國(guo)際合作示范區(qu)(qu)的(de)(de)功能定位、總體(ti)要求、發展(zhan)目(mu)標(biao)、建(jian)設布局(ju)和支持(chi)政策。

國務院意見

意見簡介

在總體(ti)要求上，《意(yi)見》強調要以創新沿(yan)(yan)邊(bian)對外合(he)作(zuo)(zuo)機制為(wei)動(dong)力(li)，以深化(hua)沿(yan)(yan)邊(bian)地(di)區國際(ji)經濟合(he)作(zuo)(zuo)為(wei)抓手，以暢通(tong)(tong)面向東北(bei)亞地(di)區交通(tong)(tong)運輸網絡為(wei)保障，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)商貿物流和跨境旅游(you)等產業，進(jin)一步完(wan)善(shan)城市功能，推進(jin)資(zi)源節約型(xing)和環(huan)境友好型(xing)社會建(jian)設，促(cu)進(jin)邊(bian)境地(di)區開(kai)(kai)發(fa)和腹(fu)地(di)經濟聯動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)，將琿春國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區建(jian)設成為(wei)東北(bei)亞地(di)區國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)開(kai)(kai)發(fa)以及我國沿(yan)(yan)邊(bian)開(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)放的示(shi)范(fan)區，為(wei)實現東北(bei)全面振興(xing)、促(cu)進(jin)區域協調發(fa)展(zhan)(zhan)、提升(sheng)沿(yan)(yan)邊(bian)開(kai)(kai)放水平、完(wan)善(shan)我國對外開(kai)(kai)放格(ge)局發(fa)揮重要作(zuo)(zuo)用。

在戰略定位(wei)上，《意見(jian)》明確了立足(zu)琿春市、依托長(chang)吉圖、面向東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)亞(ya)、服務大東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)，建設(she)我(wo)國面向東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)亞(ya)合作與開(kai)發(fa)開(kai)放的重要平臺，東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)亞(ya)地區重要的綜(zong)合交通樞(shu)紐和商(shang)貿(mao)物流(liu)中心，經濟繁榮、環境優(you)美的宜(yi)居生態型新城區，發(fa)展(zhan)成為我(wo)國東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)地區重要的經濟增長(chang)極(ji)和圖們江區域合作開(kai)發(fa)橋(qiao)頭堡的四(si)大定位(wei)。

在發(fa)(fa)(fa)展目(mu)標上，《意見》提出了(le)琿(hun)春(chun)國際合(he)(he)作示范區(qu)(qu)今后十年的(de)奮斗(dou)目(mu)標。到(dao)2015年，基(ji)本(ben)建成(cheng)較為(wei)完(wan)善(shan)(shan)(shan)的(de)基(ji)礎(chu)設施(shi)體系，形(xing)成(cheng)良好(hao)的(de)體制(zhi)、市場、政策和(he)(he)法(fa)律環(huan)境(jing)(jing)，聯(lian)(lian)通(tong)內外的(de)交通(tong)網絡進一(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)(shan)，對外開(kai)放(fang)體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)取得明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)，商(shang)貿物流蓬(peng)勃發(fa)(fa)(fa)展，邊境(jing)(jing)和(he)(he)跨境(jing)(jing)旅游進一(yi)(yi)步(bu)(bu)活躍，跨境(jing)(jing)合(he)(he)作模式初步(bu)(bu)建立，雙邊聯(lian)(lian)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展、多邊聯(lian)(lian)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展深入(ru)推進，開(kai)放(fang)性經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展格局基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)。到(dao)2020年，建成(cheng)布局合(he)(he)理、功(gong)能(neng)齊(qi)全(quan)、服務完(wan)善(shan)(shan)(shan)、商(shang)貿繁榮的(de)重要經濟(ji)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)，體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)取得新(xin)突(tu)破，對外開(kai)放(fang)平臺比較完(wan)善(shan)(shan)(shan)，跨境(jing)(jing)合(he)(he)作成(cheng)效(xiao)(xiao)顯著，區(qu)(qu)域綜合(he)(he)交通(tong)運輸(shu)樞紐功(gong)能(neng)充分發(fa)(fa)(fa)揮，商(shang)貿物流和(he)(he)跨境(jing)(jing)旅游日益繁榮，人居環(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)生態環(huan)境(jing)(jing)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)改善(shan)(shan)(shan)，開(kai)放(fang)型經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展格局全(quan)面形(xing)成(cheng)。

在建(jian)(jian)設(she)布局(ju)上，《意見》明(ming)確(que)了(le)琿春國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)示范區(qu)基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)和產(chan)業(ye)發展(zhan)重(zhong)點，按照對外貿易合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、國際(ji)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、中朝經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、中俄經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)四大(da)功能(neng)板塊(kuai)，統(tong)一規(gui)劃(hua)、有序推進(jin)，分類指(zhi)導(dao)、突出特色(se)，進(jin)一步完善基(ji)礎(chu)設(she)施，暢(chang)通人(ren)流、物流通道。大(da)力發展(zhan)對外貿易，深化產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，不斷(duan)提升(sheng)對外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)水(shui)平，構建(jian)(jian)與圖們江(jiang)區(qu)域合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)開發相適應的現代產(chan)業(ye)體系。

在示(shi)范內容上，《意見》大膽探索，先行先試，力(li)求在合作模(mo)(mo)式(shi)、管理模(mo)(mo)式(shi)、經營模(mo)(mo)式(shi)和政策設計等方面(mian)實現新(xin)突破。把(ba)推(tui)動中朝、中俄跨(kua)境(jing)合作作為我國參與(yu)多邊合作的重(zhong)要目標，積極吸(xi)引(yin)東北亞地區(qu)有關國家企業共同參與(yu)圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域經濟(ji)發展新(xin)格局。

在(zai)支持(chi)政策上(shang)，《意見(jian)》從財稅、產(chan)業布局和投資、土地利用、境(jing)外基礎(chu)設施建設、金(jin)(jin)融創新、海關(guan)(guan)監管(guan)及口岸建設、人才引(yin)進和培養(yang)、通關(guan)(guan)便利、專項資金(jin)(jin)支持(chi)等九(jiu)個方面(mian)賦予了特(te)殊的支持(chi)政策，具有較高的含金(jin)(jin)量。

《意見》的實施對于(yu)探索我(wo)國(guo)擴大(da)沿(yan)邊開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)的新路(lu)徑，加(jia)快東北老工業基地振興步伐，提升我(wo)國(guo)邊疆少數民族地區經濟(ji)社(she)會發展水(shui)平，促(cu)進民族團結(jie)和邊疆穩(wen)定，具有(you)重大(da)的經濟(ji)意義和政治意義。必將帶來吉(ji)林(lin)省開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)新一輪高潮！

意見全文

國務院辦(ban)公廳關于支持中國圖們江(jiang)區域（琿春）

國際合(he)作示范區建設(she)的若(ruo)干意見

國辦(ban)發〔2012〕19號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

為深入實施(shi)《全國(guo)(guo)主(zhu)體功能區(qu)規劃》和(he)《中國(guo)(guo)圖(tu)(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)合(he)作開(kai)發規劃綱要—以長吉圖(tu)(tu)為開(kai)發開(kai)放先導區(qu)》，進一步推動圖(tu)(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)國(guo)(guo)際合(he)作，促(cu)進長吉圖(tu)(tu)經濟(ji)區(qu)協調發展，提升我國(guo)(guo)沿邊(bian)開(kai)發開(kai)放水平，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)在吉林省琿(hun)(hun)春市(shi)設立(li)中國(guo)(guo)圖(tu)(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)（琿(hun)(hun)春）國(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)區(qu)（以下簡稱(cheng)琿(hun)(hun)春國(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)區(qu)）。經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)，現就支持琿(hun)(hun)春國(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)區(qu)建設提出以下意(yi)見：

一、戰略意義

自1992年中、俄(e)(e)、朝、韓、蒙五(wu)國(guo)(guo)共同啟動圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)項目以來，在(zai)合(he)(he)(he)作(zuo)各方的共同努力下，圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)機制不斷健全，合(he)(he)(he)作(zuo)領域(yu)持續拓展，合(he)(he)(he)作(zuo)方式不斷創新(xin)，圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)取得顯著成效，長吉圖(tu)經濟區(qu)(qu)面臨著新(xin)的發(fa)展機遇。站(zhan)在(zai)新(xin)的歷史(shi)起點上，建(jian)設好琿春(chun)國(guo)(guo)際合(he)(he)(he)作(zuo)示范區(qu)(qu)，是(shi)我國(guo)(guo)深入(ru)推進圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域(yu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)(kai)放的重大(da)舉措，有利(li)于(yu)促(cu)進我國(guo)(guo)與周邊國(guo)(guo)家特別(bie)是(shi)與朝鮮、俄(e)(e)羅(luo)斯的經貿合(he)(he)(he)作(zuo)，實現優勢互補和互利(li)共贏；有利(li)于(yu)探索我國(guo)(guo)擴大(da)沿邊開(kai)(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)(kai)放的新(xin)路徑，加(jia)快(kuai)東北老工業基地振(zhen)興步伐；有利(li)于(yu)提升(sheng)我國(guo)(guo)邊疆民族地區(qu)(qu)經濟社(she)會發(fa)展水平(ping)，促(cu)進民族團結和邊疆穩定。

二、區域范圍和功能定位

琿春(chun)國際(ji)合作示范(fan)區范(fan)圍約90平方(fang)公里，包括國際(ji)產(chan)業合作區、邊境貿易合作區、中(zhong)朝琿春(chun)經濟合作區和中(zhong)俄琿春(chun)經濟合作區等(deng)功能區，要按照土地(di)利(li)用總體規(gui)劃和城(cheng)鄉規(gui)劃組織建設并依法定(ding)程序報(bao)批。

其功能定位為：立足琿春市、依托(tuo)長吉圖、面向東北(bei)(bei)亞(ya)、服務大東北(bei)(bei)，建設我(wo)國(guo)面向東北(bei)(bei)亞(ya)合作(zuo)與開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放的(de)重要(yao)平臺，東北(bei)(bei)亞(ya)地區(qu)重要(yao)的(de)綜合交通(tong)運輸樞紐和(he)商貿(mao)物流中心，經濟(ji)繁(fan)榮、環(huan)境優美的(de)宜居生態型新城區(qu)，發展成(cheng)為我(wo)國(guo)東北(bei)(bei)地區(qu)重要(yao)的(de)經濟(ji)增長極和(he)圖們(men)江區(qu)域合作(zuo)開(kai)(kai)發橋(qiao)頭堡。

（一）我國面向(xiang)東北亞(ya)合(he)作(zuo)與開發(fa)(fa)開放的(de)重要平臺(tai)。以(yi)長吉圖產(chan)(chan)業(ye)基礎為依托，以(yi)推(tui)動琿春(chun)(chun)開發(fa)(fa)開放為目標，大力發(fa)(fa)展與朝鮮、俄羅斯(si)、日本、韓國、蒙古等東北亞(ya)國家以(yi)及港(gang)澳臺(tai)地區的(de)經濟(ji)技術合(he)作(zuo)。通過調整產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)，優化產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局，在新的(de)國際(ji)國內(nei)環境下使(shi)琿春(chun)(chun)國際(ji)合(he)作(zuo)示范區成為東北亞(ya)地區各國優勢(shi)互補的(de)有效合(he)作(zuo)載體(ti)，推(tui)進實現長吉圖先導(dao)區率先發(fa)(fa)展，為構(gou)建更加(jia)開放的(de)經貿合(he)作(zuo)區域創造條件。

（二）東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)重(zhong)要的(de)(de)(de)綜合(he)交通運(yun)(yun)輸樞紐(niu)。以我國(guo)對朝鮮、俄(e)(e)(e)羅斯、蒙古的(de)(de)(de)陸路重(zhong)點口(kou)岸以及與朝鮮、俄(e)(e)(e)羅斯共同建設的(de)(de)(de)港(gang)口(kou)為支(zhi)撐，以連通中(zhong)朝、中(zhong)俄(e)(e)(e)以及中(zhong)蒙的(de)(de)(de)鐵路、公路為紐(niu)帶，以連結日本海沿岸國(guo)家(jia)陸海聯運(yun)(yun)通道為網絡，建設形成東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)快速便(bian)捷的(de)(de)(de)跨(kua)國(guo)運(yun)(yun)輸大通道及綜合(he)交通運(yun)(yun)輸樞紐(niu)。

（三）東北亞地區(qu)商(shang)貿物流中心(xin)。以加快轉變經(jing)濟發展方式為主線，充分利用國(guo)(guo)內國(guo)(guo)外兩(liang)個市場和兩(liang)種(zhong)資源(yuan)，進(jin)一步優化區(qu)域產(chan)業(ye)分工協作，促進(jin)生產(chan)要(yao)素(su)有效流動和聚集(ji)，培(pei)育(yu)發展邊境區(qu)域性(xing)出口加工和先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)，著力做(zuo)大做(zuo)強境外資源(yuan)開發、生產(chan)服務(wu)、國(guo)(guo)際物流采購、跨國(guo)(guo)旅游等產(chan)業(ye)，建(jian)設成為東北亞地區(qu)商(shang)貿物流中心(xin)。

（四）經濟繁榮(rong)、環(huan)境(jing)優(you)美的(de)宜居生(sheng)(sheng)態(tai)型新城區(qu)。合理開發資源(yuan)，有(you)效保護生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，大力推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)型城鎮建設(she)，優(you)化人居環(huan)境(jing)，推(tui)動社(she)會事業全(quan)面進步，不斷提高群眾生(sheng)(sheng)活水平(ping)，打(da)造生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)優(you)美、人民生(sheng)(sheng)活富足(zu)的(de)宜居地(di)區(qu)。

三、總體要求

指(zhi)導思(si)(si)想：高舉中國特色社(she)會主義偉大旗幟，以(yi)鄧小平(ping)理論和“三個代(dai)表”重要(yao)(yao)思(si)(si)想為指(zhi)導，深(shen)入貫徹(che)落實(shi)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀，以(yi)創新沿邊(bian)對外(wai)合作(zuo)體制機制為動力(li)，以(yi)深(shen)化沿邊(bian)地(di)(di)(di)區(qu)國際經濟(ji)合作(zuo)為抓手，以(yi)暢通面向東(dong)(dong)北(bei)亞地(di)(di)(di)區(qu)交通運輸(shu)網(wang)絡為保障(zhang)，大力(li)發(fa)(fa)(fa)展商貿物流和跨境旅游等(deng)產業，進(jin)一步完善城市功能，推進(jin)資源節約型(xing)(xing)和環境友好型(xing)(xing)社(she)會建(jian)(jian)設，促進(jin)邊(bian)境地(di)(di)(di)區(qu)開發(fa)(fa)(fa)和腹地(di)(di)(di)經濟(ji)聯動發(fa)(fa)(fa)展，將琿春國際合作(zuo)示范區(qu)建(jian)(jian)設成為東(dong)(dong)北(bei)亞地(di)(di)(di)區(qu)國際合作(zuo)開發(fa)(fa)(fa)以(yi)及我(wo)國沿邊(bian)開發(fa)(fa)(fa)開放的(de)示范區(qu)，為實(shi)現東(dong)(dong)北(bei)全面振興、促進(jin)區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展、提升(sheng)沿邊(bian)開放水平(ping)、完善我(wo)國對外(wai)開放格局發(fa)(fa)(fa)揮重要(yao)(yao)作(zuo)用。

發(fa)(fa)展目(mu)標：到2015年(nian)，基(ji)本建成(cheng)(cheng)較為完(wan)善的基(ji)礎設施(shi)體(ti)(ti)系，形(xing)成(cheng)(cheng)良(liang)好的體(ti)(ti)制、市場、政策和(he)法律環(huan)(huan)境(jing)(jing)，連通(tong)內外(wai)的交(jiao)通(tong)網絡進(jin)一(yi)步完(wan)善，對外(wai)開(kai)放體(ti)(ti)制機(ji)制創新(xin)取得明顯成(cheng)(cheng)效(xiao)，商貿(mao)物(wu)流(liu)蓬勃發(fa)(fa)展，邊(bian)境(jing)(jing)和(he)跨境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)進(jin)一(yi)步活躍，跨境(jing)(jing)合(he)(he)作模(mo)式(shi)初步建立(li)，雙邊(bian)聯(lian)(lian)動發(fa)(fa)展、多邊(bian)聯(lian)(lian)動發(fa)(fa)展深入(ru)推進(jin)，開(kai)放型經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展格局基(ji)本形(xing)成(cheng)(cheng)；到2020年(nian)，建成(cheng)(cheng)布局合(he)(he)理、功(gong)(gong)能齊全(quan)、服務完(wan)善、商貿(mao)繁榮(rong)的重要經(jing)濟(ji)(ji)(ji)功(gong)(gong)能區，體(ti)(ti)制機(ji)制創新(xin)取得新(xin)突破，對外(wai)開(kai)放平臺比較完(wan)善，跨境(jing)(jing)合(he)(he)作成(cheng)(cheng)效(xiao)顯著，區域(yu)綜合(he)(he)交(jiao)通(tong)運輸樞紐功(gong)(gong)能充分發(fa)(fa)揮，商貿(mao)物(wu)流(liu)和(he)跨境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)日益繁榮(rong)，人居環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)進(jin)一(yi)步改善，開(kai)放型經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展格局全(quan)面(mian)形(xing)成(cheng)(cheng)。

四、基本原則

（一(yi)）堅持統籌規劃，扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)實(shi)施。充分考慮東北亞(ya)地區各國政治制度、文化傳統、經濟(ji)發展水(shui)平(ping)以及法律體(ti)系等方面的特點和差異(yi)性，統籌規劃，穩(wen)步實(shi)施，扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)完成階段性任務。

（二）加(jia)強多邊(bian)合(he)作(zuo)(zuo)，擴大雙邊(bian)成果。繼續發揮多邊(bian)機(ji)制在(zai)圖們江區域(yu)經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)中(zhong)的協調功(gong)能，把推動(dong)中(zhong)朝、中(zhong)俄跨境合(he)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為我國參與多邊(bian)合(he)作(zuo)(zuo)的重要目標，積極吸(xi)引東北(bei)亞地區有關(guan)國家企業共同參與圖們江區域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)開發。

（三）推進(jin)優勢(shi)互補，實(shi)現互利共贏。進(jin)一步發(fa)揮好圖們(men)(men)江區(qu)域各國的(de)地(di)緣優勢(shi)、資(zi)源優勢(shi)和市場優勢(shi)，推動境(jing)內境(jing)外(wai)的(de)產業互補與資(zi)源共享，形成優勢(shi)互補、聯動發(fa)展、互利共贏的(de)圖們(men)(men)江區(qu)域經濟發(fa)展新格局。

（四）鼓勵先(xian)行先(xian)試，積(ji)極探索創新。以改革開放(fang)為動(dong)力(li)，大膽探索，先(xian)行先(xian)試，力(li)求在合(he)作模式(shi)(shi)、管理模式(shi)(shi)、經營模式(shi)(shi)和政(zheng)策(ce)設計等方(fang)面實現新突破。

（五(wu)）保(bao)護資源環境，促進(jin)協調發展。堅(jian)持最嚴格的耕地(di)(di)保(bao)護和節約用地(di)(di)制(zhi)(zhi)度，嚴格控制(zhi)(zhi)建設用地(di)(di)規模，切實(shi)提(ti)(ti)高土(tu)地(di)(di)利用效率(lv)。注重規劃環評，提(ti)(ti)高環境準入標準，轉變(bian)經(jing)濟(ji)發展方式，大力(li)(li)發展循環經(jing)濟(ji)，著(zhu)力(li)(li)保(bao)障(zhang)和改善民(min)生，不斷提(ti)(ti)高綜合實(shi)力(li)(li)和競爭(zheng)力(li)(li)，促進(jin)城(cheng)鄉統(tong)籌和區域一體化，實(shi)現可(ke)持續發展。

五、基礎設施建設和產業發展重點

琿春國際(ji)(ji)合(he)作(zuo)示(shi)范區(qu)要統一規劃、有序推(tui)進(jin)(jin)，分類(lei)指(zhi)導(dao)、突出特色，進(jin)(jin)一步完善基(ji)礎設施，暢通(tong)人流(liu)、物流(liu)通(tong)道(dao)，大力發展對外貿易，深(shen)化國際(ji)(ji)產業合(he)作(zuo)，不(bu)斷提升(sheng)對外合(he)作(zuo)水(shui)平(ping)，構建(jian)與(yu)圖們江區(qu)域合(he)作(zuo)開發相適應的現代(dai)產業體系。

（一）基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)。針對琿春(chun)國(guo)際(ji)合作示(shi)(shi)范(fan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)需要，加快建(jian)(jian)設(she)吉(ji)林—圖(tu)們—琿春(chun)鐵路、琿春(chun)市區(qu)至邊(bian)境(jing)口(kou)(kou)岸(an)(an)高等級公路，加快推進(jin)琿春(chun)—東寧鐵路前期(qi)工作，實施圈(quan)河口(kou)(kou)岸(an)(an)、琿春(chun)口(kou)(kou)岸(an)(an)、琿春(chun)鐵路口(kou)(kou)岸(an)(an)換裝站(zhan)等基礎設(she)施擴(kuo)能改造，進(jin)一步完(wan)善道路、供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)熱、供(gong)(gong)電、通(tong)(tong)信、污水處理(li)、垃圾處理(li)等設(she)施，全面提升琿春(chun)國(guo)際(ji)合作示(shi)(shi)范(fan)區(qu)功能；改造圈(quan)河口(kou)(kou)岸(an)(an)至羅津港(gang)公路，支持改擴(kuo)建(jian)(jian)羅津港(gang)和扎魯(lu)比(bi)諾港(gang)，新建(jian)(jian)圈(quan)河—元汀口(kou)(kou)岸(an)(an)跨境(jing)橋，暢通(tong)(tong)琿春(chun)國(guo)際(ji)合作示(shi)(shi)范(fan)區(qu)對外(wai)通(tong)(tong)道，打造交通(tong)(tong)順暢、功能完(wan)善、輻射內外(wai)的(de)國(guo)際(ji)化窗(chuang)口(kou)(kou)。

（二）對(dui)外貿易合作。重(zhong)點(dian)依托(tuo)琿(hun)春中俄互(hu)市(shi)貿易區，大(da)力(li)發展邊境貿易、轉口貿易及服(fu)務(wu)貿易；積(ji)極利用陸海(hai)聯運(yun)國際(ji)(ji)運(yun)輸通(tong)道(dao)，擴大(da)內貿貨物(wu)跨境運(yun)輸規模，打造南北(bei)物(wu)流(liu)新(xin)通(tong)道(dao)；針對(dui)東北(bei)亞(ya)國家(jia)的(de)資(zi)源條件和優(you)勢互(hu)補特點(dian)，重(zhong)點(dian)拓展經琿(hun)春口岸(an)進出(chu)的(de)礦產品(pin)、農畜產品(pin)及各類精(jing)深加工產品(pin)貿易與(yu)物(wu)流(liu)服(fu)務(wu)，建(jian)設成為圖們江(jiang)區域重(zhong)要(yao)的(de)國際(ji)(ji)物(wu)流(liu)集散(san)地。

（三）國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)合作(zuo)。重點依托(tuo)琿春(chun)邊境經(jing)濟合作(zuo)區和(he)出口加工(gong)區，面向(xiang)東北亞(ya)，擴大投資合作(zuo)，大力發展汽車零(ling)部件制造、農畜(chu)產(chan)品和(he)海產(chan)品加工(gong)、新材(cai)料(liao)與(yu)礦產(chan)品精深加工(gong)、電子產(chan)品、醫藥、紡織和(he)服(fu)裝加工(gong)等加工(gong)產(chan)業(ye)，以(yi)及(ji)商務(wu)服(fu)務(wu)、金融保險、國(guo)際(ji)會展、信(xin)息服(fu)務(wu)和(he)文化創意等現代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)。

（四）中(zhong)朝(chao)經濟合作。突出抓好(hao)中(zhong)朝(chao)陸海聯運國際運輸(shu)通道建(jian)設，做好(hao)共同(tong)開發和(he)共同(tong)管理中(zhong)朝(chao)羅先(xian)經濟貿易(yi)區(qu)工(gong)作，加(jia)強產業(ye)合作，大力發展裝備制造、新材料、高檔(dang)紡(fang)織、綠色食品(pin)等中(zhong)高端產品(pin)加(jia)工(gong)貿易(yi)產業(ye)與總部經濟、物流服(fu)務等現代(dai)服(fu)務業(ye)，深入(ru)推(tui)進中(zhong)朝(chao)跨境經濟合作。

（五）中俄(e)(e)經(jing)濟(ji)合(he)作。突出抓好中俄(e)(e)陸海聯(lian)運(yun)國際(ji)運(yun)輸通道(dao)建設，充(chong)分發揮俄(e)(e)羅斯遠東地區木制品、礦產品、海產品、港口及(ji)旅(lv)游(you)等資源優勢，大力發展高端木制品加工、金(jin)屬(shu)制品加工、跨(kua)境旅(lv)游(you)、商(shang)貿(mao)服務和口岸經(jing)濟(ji)，配套發展臨港物流和互市貿(mao)易，深入推進中俄(e)(e)跨(kua)境經(jing)濟(ji)合(he)作。

六、扶持政策

（一）加大財稅政(zheng)策支持力度。2012年至2015年，國(guo)家對琿春國(guo)際合作示范(fan)區建(jian)設(she)給予支持。對區內屬于國(guo)家鼓勵(li)發展的內外(wai)資(zi)投資(zi)項(xiang)目，進(jin)口國(guo)內不能生產的自(zi)用設(she)備，以及按照合同隨設(she)備進(jin)口的配套(tao)件、備件，在規定范(fan)圍內免征關稅。

（二(er)）支持琿春國際合作示范(fan)區發展(zhan)新(xin)能源、新(xin)材料以及(ji)裝備制(zhi)造等產業項目。2012年至2015年，中央預算內(nei)(nei)投資加大(da)對區內(nei)(nei)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)的支持力度(du)。

（三(san)）國家(jia)在編制土地(di)利用(yong)年度(du)計劃時，根據吉(ji)(ji)林省經濟社(she)會發展需要合(he)理安(an)排用(yong)地(di)計劃指(zhi)標(biao)，對節約(yue)集約(yue)用(yong)地(di)成(cheng)效顯著的適當給予(yu)用(yong)地(di)計劃指(zhi)標(biao)傾斜。吉(ji)(ji)林省根據琿春(chun)國際(ji)合(he)作示范區發展實際(ji)，統籌(chou)安(an)排新增(zeng)建設(she)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)，確保重大項目建設(she)用(yong)地(di)。

（四）積(ji)極支持與園區建(jian)設(she)相(xiang)關的境外(wai)重大基礎設(she)施建(jian)設(she)。對于區域內規劃布局(ju)的中朝、中俄(e)琿春經濟(ji)合作(zuo)區符合境外(wai)經濟(ji)貿易合作(zuo)區發展資金支持標準和條件的項目，可按相(xiang)關規定(ding)申請資金支持。

（五）鼓勵和(he)引導各類金融機構按照有關(guan)政策法規、針對區域(yu)經濟(ji)金融特點推(tui)動產品(pin)和(he)服務方式(shi)創新，積極引進國(guo)內外各類銀行(xing)、證券、保險、信托等(deng)金融機構，拓展國(guo)際金融業務，促進金融行(xing)業發(fa)展。支持設(she)立中(zhong)國(guo)—東(dong)北亞(ya)投(tou)資(zi)合作基金和(he)東(dong)北亞(ya)產業合作基金。

（六(liu)）支持在琿春(chun)(chun)國際合(he)作示范區(qu)內具(ju)備(bei)條(tiao)件的地區(qu)按照規定設(she)(she)立海(hai)關特殊監管區(qu)域。支持將琿春(chun)(chun)鐵(tie)路(lu)口(kou)岸列為煤(mei)炭進(jin)口(kou)口(kou)岸，鼓勵(li)企業開(kai)展煤(mei)炭進(jin)口(kou)經(jing)營業務。支持地方電子口(kou)岸建設(she)(she)。積(ji)極推進(jin)吉林省內貿(mao)貨(huo)物(wu)跨(kua)境運輸試點，研究琿春(chun)(chun)經(jing)俄羅斯扎魯比諾港開(kai)展相關業務的可行性。

（七）支持在琿(hun)春國(guo)際(ji)合作(zuo)示范區設(she)立(li)國(guo)際(ji)科技合作(zuo)基地，加(jia)強創新人才的引進(jin)和培養，促進(jin)區域創新體系(xi)建設(she)。通(tong)過有關(guan)國(guo)家(jia)科技計劃，加(jia)強對琿(hun)春國(guo)際(ji)合作(zuo)示范區科技型中小企業的支持。

（八）為赴(fu)朝、赴(fu)俄(e)邊境(jing)旅游(you)人(ren)員提供辦證便利，支持發展跨境(jing)旅游(you)以及中俄(e)、中朝邊境(jing)地區(qu)自(zi)駕車旅游(you)，積極研(yan)究實施周邊國家人(ren)員赴(fu)琿春國際合作示范區(qu)出入境(jing)便利措施。創新(xin)工作方法(fa)，提高(gao)通關效率(lv)和疫病(bing)疫情防(fang)控能力，為人(ren)員、貨物和車輛出入境(jing)提供更(geng)加便捷的(de)通關服(fu)務。

（九）中央財政通過亞洲區域合作(zuo)專項(xiang)資金，支持圖們江區域內重大(da)問題研究、專項(xiang)規劃編制等重大(da)事項(xiang)。

七、加強領導

（一）國務(wu)院有關部門(men)要充分認識建設好琿春(chun)國際合作示(shi)范區的重要意義，按照職能分工(gong)切實加強(qiang)支(zhi)持(chi)(chi)和指導，并結合實際情況抓緊研究(jiu)出(chu)臺(tai)具(ju)體的政策措施，大(da)力支(zhi)持(chi)(chi)琿春(chun)國際合作示(shi)范區建設。

（二(er)）中國(guo)圖(tu)們(men)江地區開(kai)發項目協調小組(zu)要(yao)進(jin)一步(bu)發揮對琿春國(guo)際合作(zuo)示(shi)范區建(jian)設的指導(dao)作(zuo)用，協調有關重大政(zheng)策。創新和完善省部共建(jian)協調機(ji)制(zhi)，建(jian)立健全(quan)重大項目和重要(yao)政(zheng)策專家咨詢委(wei)員會。進(jin)一步(bu)完善中朝(chao)、中俄雙邊合作(zuo)機(ji)制(zhi)及多邊合作(zuo)機(ji)制(zhi)，推動提升(sheng)大圖(tu)們(men)倡議框架下(xia)東北亞地區有關國(guo)家地方政(zheng)府合作(zuo)機(ji)制(zhi)的層次和水(shui)平(ping)。

（三）吉林(lin)省人民政府(fu)要充(chong)分認(ren)識推進琿(hun)春(chun)國(guo)際合作(zuo)示范區(qu)建設工(gong)作(zuo)的長期(qi)性(xing)和艱巨性(xing)，加大組織(zhi)領導力(li)度(du)，精(jing)心籌劃(hua)，周密部署(shu)，穩(wen)步實(shi)施(shi)，并認(ren)真編(bian)制(zhi)《中(zhong)國(guo)圖們(men)江區(qu)域（琿(hun)春(chun)）國(guo)際合作(zuo)示范區(qu)總(zong)體(ti)規劃(hua)》，切實(shi)做好(hao)琿(hun)春(chun)國(guo)際合作(zuo)示范區(qu)建設各項工(gong)作(zuo)，涉(she)及的重(zhong)大政策(ce)和建設項目按程序報(bao)批。

國務院辦公廳

二(er)○一(yi)二(er)年四月十(shi)三日

建設發布會

2012年(nian)5月(yue)21日上午，中國(guo)圖們江區(qu)域（琿(hun)春）國(guo)際合(he)作(zuo)示(shi)范區(qu)建設新聞(wen)發布會在(zai)北京新聞(wen)大廈舉(ju)行。

國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展和改革委(wei)員(yuan)(yuan)會地區經(jing)濟司副(fu)巡(xun)視員(yuan)(yuan)沈(shen)敘健在新聞(wen)發(fa)(fa)布會上表示，推動設(she)立(li)琿(hun)春(chun)國(guo)際合作示范區，是(shi)深入(ru)推進(jin)圖們江(jiang)區域開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放(fang)(fang)的重大舉(ju)措，有利(li)于加快(kuai)東北老(lao)工業基地振(zhen)興步伐，提升(sheng)中(zhong)國(guo)沿邊開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放(fang)(fang)水平(ping)，促進(jin)中(zhong)國(guo)與周邊國(guo)家(jia)，特別是(shi)與朝鮮、俄羅斯的經(jing)貿合作，實現優勢互補和互利(li)共贏。國(guo)家(jia)在關稅減(jian)免、產業布局(ju)、土地保障(zhang)、金融服務(wu)創(chuang)新、海關監管(guan)及口岸建設(she)、人才引進(jin)培養、通關便利(li)化、專項資(zi)金支(zhi)持等九個方面制定了(le)特殊的優惠政策。

吉(ji)林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、副省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)(chang)陳(chen)偉根介紹說，吉(ji)林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)近兩(liang)(liang)年在推(tui)進長(chang)(chang)春吉(ji)林(lin)兩(liang)(liang)市功能產業布局一體化，通(tong)道建(jian)設以及國(guo)際(ji)合作方面(mian)取得顯(xian)著(zhu)成效。東(dong)北地區第一條高(gao)速鐵路——長(chang)(chang)春至(zhi)吉(ji)林(lin)城際(ji)鐵路建(jian)成通(tong)車，琿春市經扎魯比諾港(gang)分別到達日本(ben)新瀉和韓國(guo)釜山的國(guo)際(ji)陸海聯運航(hang)線(xian)正式開通(tong)，中俄琿卡鐵路今年7月也即將(jiang)通(tong)車。國(guo)際(ji)合作方面(mian)，中朝(chao)兩(liang)(liang)國(guo)共同開發(fa)管(guan)理的羅先經濟貿易區2011年6月正式啟動，中國(guo)與新加坡共同建(jian)設的中新吉(ji)林(lin)食品區的各項(xiang)規劃(hua)編(bian)制(zhi)目前基本(ben)完成。未來，吉(ji)林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)將(jiang)努力把琿春國(guo)際(ji)合作示(shi)范區打造成為東(dong)北亞地區重要(yao)的綜合交通(tong)樞(shu)紐(niu)和商貿物流中心，建(jian)設成為東(dong)北亞地區國(guo)際(ji)合作與開發(fa)開放的重要(yao)平臺。

琿春(chun)市位(wei)于吉林省東南部圖們江下(xia)游地區(qu)(qu)，是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)唯一(yi)(yi)(yi)地處中(zhong)(zhong)(zhong)俄(e)朝三國(guo)(guo)交(jiao)界的(de)邊(bian)境城市，是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)進入日本海的(de)唯一(yi)(yi)(yi)通道，也是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)從水路至(zhi)俄(e)羅(luo)斯(si)、朝鮮東海岸(an)、日本西海岸(an)乃至(zhi)北歐的(de)最近點。琿春(chun)市是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)唯一(yi)(yi)(yi)集邊(bian)境經濟合(he)作區(qu)(qu)、出口加工區(qu)(qu)和中(zhong)(zhong)(zhong)俄(e)互(hu)市貿易區(qu)(qu)為一(yi)(yi)(yi)體的(de)區(qu)(qu)域(yu)。