2019年1月(yue)3日，中(zhong)國社會科(ke)學(xue)院(yuan)人口與(yu)(yu)(yu)勞動(dong)經濟研究所與(yu)(yu)(yu)社會科(ke)學(xue)文獻出版社共同舉(ju)辦的《人口與(yu)(yu)(yu)勞動(dong)綠皮(pi)書：中(zhong)國人口與(yu)(yu)(yu)勞動(dong)問題報告No.19》發布(bu)會在北(bei)京舉(ju)行。

2018年是改(gai)革開放40周年。在(zai)經濟(ji)改(gai)革和(he)對外開放的(de)推動(dong)下，中國人(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)取得(de)了歷(li)史(shi)性的(de)巨(ju)大進(jin)步，完成了人(ren)(ren)口(kou)轉變，人(ren)(ren)口(kou)質(zhi)量和(he)人(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)水平大幅度(du)提高，人(ren)(ren)口(kou)流動(dong)高度(du)活躍，為社會經濟(ji)發展(zhan)貢獻了豐(feng)厚的(de)人(ren)(ren)口(kou)紅利。進(jin)入21世紀以來(lai)，由于(yu)“劉易斯轉折點(dian)”的(de)出現，當前(qian)勞動(dong)力(li)增(zeng)長處于(yu)停滯；勞動(dong)年齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)加(jia)速(su)減少(shao)和(he)老年人(ren)(ren)口(kou)加(jia)速(su)增(zeng)長，導致(zhi)人(ren)(ren)口(kou)撫養比(bi)將(jiang)會持續提高；以老年人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)長為主導力(li)量的(de)老齡(ling)化(hua)趨勢(shi)日益加(jia)劇。這些(xie)趨勢(shi)性的(de)轉變不僅(jin)直接改(gai)變了人(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)面臨的(de)形勢(shi)和(he)任(ren)務，同(tong)時也(ye)給社會經濟(ji)發展(zhan)帶來(lai)巨(ju)大而深遠的(de)影響。

2019年(nian)是(shi)(shi)新中國(guo)成立70周年(nian)，也是(shi)(shi)實(shi)(shi)現全(quan)面建(jian)成小康社會目(mu)標(biao)的關(guan)(guan)鍵一年(nian)。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢穩定至關(guan)(guan)重(zhong)(zhong)要，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)應該(gai)重(zhong)(zhong)點關(guan)(guan)注(zhu)以下幾(ji)個(ge)方(fang)面問題：一是(shi)(shi)妥善應對過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)化解產能過(guo)剩和地方(fang)債務風險過(guo)程中積(ji)累(lei)的潛在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)影響，積(ji)極做好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)、技能培訓和社會保障相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)；二是(shi)(shi)監測貧(pin)困人(ren)口和脫(tuo)貧(pin)家庭(ting)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況，繼續(xu)推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)，增強脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成效；三是(shi)(shi)關(guan)(guan)注(zhu)人(ren)口凈(jing)流出地區、資源(yuan)枯竭(jie)地區等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢，防止出現局部(bu)性大規模失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；四是(shi)(shi)繼續(xu)做好應屆(jie)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退伍軍人(ren)等(deng)重(zhong)(zhong)點群體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)，同(tong)時(shi)關(guan)(guan)注(zhu)退休返聘或再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員、農村遷(qian)移(yi)老年(nian)人(ren)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)新現象，落(luo)實(shi)(shi)相(xiang)關(guan)(guan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。

為(wei)應對數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)對就(jiu)業(ye)(ye)市場和就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)所帶來的(de)(de)(de)各項(xiang)挑戰，我國(guo)要(yao)做好數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)大(da)環境下(xia)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)頂(ding)層設計(ji)，推動從工業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)“千(qian)人(ren)一面(mian)”到數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)“千(qian)人(ren)千(qian)面(mian)”的(de)(de)(de)轉變，實現人(ren)口紅利(li)向人(ren)才(cai)(cai)紅利(li)的(de)(de)(de)跨越(yue)發(fa)(fa)展(zhan)。為(wei)了(le)激發(fa)(fa)數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)全(quan)部(bu)潛力(li)，政府要(yao)完善就(jiu)業(ye)(ye)相關(guan)法律和社(she)會保障制(zhi)度(du)，提高制(zhi)度(du)和政策(ce)的(de)(de)(de)靈活性與普惠(hui)性；要(yao)重視數字(zi)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養、數字(zi)技能(neng)培(pei)訓，加(jia)強數字(zi)人(ren)力(li)資源開發(fa)(fa)；要(yao)構建全(quan)國(guo)統(tong)一的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)信息服(fu)務(wu)網絡，優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)體系；要(yao)努力(li)發(fa)(fa)展(zhan)新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態，充分發(fa)(fa)掘數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)創造能(neng)力(li)。

中國人口發展面臨的六大趨勢性重大轉折

進入21世紀以(yi)來(lai)，中(zhong)國人口已(yi)經出現了(le)幾個(ge)(ge)重大轉(zhuan)折，在(zai)未來(lai)一(yi)個(ge)(ge)時期內(nei)還將出現新的(de)轉(zhuan)折性變(bian)化。這(zhe)些趨勢性的(de)轉(zhuan)變(bian)不僅直接改變(bian)了(le)人口發(fa)展面(mian)臨的(de)形勢和任務，同時也給(gei)社會(hui)經濟發(fa)展帶(dai)來(lai)巨大而(er)深遠的(de)影響。

（一）勞動力變化趨勢的轉折

在(zai)過去的(de)(de)(de)一(yi)個時(shi)(shi)期(qi)里，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)歷了(le)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)快速增長(chang)，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)無限供給(gei)(gei)曾經(jing)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)高速發(fa)展的(de)(de)(de)重要條(tiao)件，也曾經(jing)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)比(bi)較優勢(shi)的(de)(de)(de)重要基礎。進入21世(shi)紀后，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)供給(gei)(gei)發(fa)生了(le)重大變化。首先(xian)是(shi)“劉易斯轉(zhuan)折點”的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)現：2003年(nian)(nian)(nian)(nian)出(chu)(chu)(chu)現的(de)(de)(de)“民(min)工(gong)(gong)荒(huang)”標志(zhi)著中(zhong)國(guo)(guo)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)無限供給(gei)(gei)時(shi)(shi)代(dai)(dai)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)束（蔡(cai)昉，2008），都(dou)陽(yang)和(he)(he)王美艷（2010）利用2005年(nian)(nian)(nian)(nian)1%人(ren)(ren)口(kou)(kou)抽(chou)樣(yang)調查數據(ju),并在(zai)考慮農村(cun)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)結(jie)(jie)構和(he)(he)個體特征(zheng)的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)對(dui)農村(cun)剩余勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)數量(liang)進行了(le)估(gu)計(ji)，他(ta)們的(de)(de)(de)研究結(jie)(jie)果顯示，在(zai)現有的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)市(shi)場狀況(kuang)和(he)(he)制度(du)環(huan)境(jing)下(xia),農業(ye)中(zhong)可供轉(zhuan)移的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)只剩下(xia)4300多萬(wan)。根據(ju)國(guo)(guo)家統計(ji)局公(gong)布的(de)(de)(de)數據(ju)，2010~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)間(jian)農民(min)工(gong)(gong)數量(liang)增加了(le)3900萬(wan)，其(qi)中(zhong)外(wai)出(chu)(chu)(chu)農民(min)工(gong)(gong)數量(liang)僅增加了(le)1850萬(wan)。“民(min)工(gong)(gong)荒(huang)”在(zai)東部沿海地(di)區(qu)蔓延(yan)之后，其(qi)他(ta)地(di)區(qu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)市(shi)場也出(chu)(chu)(chu)現了(le)農民(min)工(gong)(gong)供不(bu)應求的(de)(de)(de)現象，農民(min)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)資水平逐年(nian)(nian)(nian)(nian)上漲(zhang)，這(zhe)些(xie)證據(ju)都(dou)表明中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)到達了(le)“劉易斯轉(zhuan)折點”（蔡(cai)昉、都(dou)陽(yang)，2011）。其(qi)次是(shi)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)開始減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)：2013年(nian)(nian)(nian)(nian)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)（16~64歲）比(bi)前(qian)一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)了(le)160萬(wan)，這(zhe)標志(zhi)著中(zhong)國(guo)(guo)潛在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)資源(yuan)縮減(jian)(jian)時(shi)(shi)代(dai)(dai)的(de)(de)(de)到來。到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)總共(gong)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)了(le)578萬(wan)，隨著1950年(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)出(chu)(chu)(chu)生高峰隊列(lie)陸續超出(chu)(chu)(chu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)將會加速減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)。聯(lian)合國(guo)(guo)（United Nations,2017）中(zhong)方案預測(ce)結(jie)(jie)果顯示，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)未來很長(chang)一(yi)個時(shi)(shi)期(qi)內將持續地(di)加速減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)，到2050年(nian)(nian)(nian)(nian)將減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)2億人(ren)(ren)。勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)為負(fu)增長(chang)對(dui)于中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)而言是(shi)一(yi)個重大的(de)(de)(de)變數，不(bu)僅給(gei)(gei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)市(shi)場供求關系帶來結(jie)(jie)構性轉(zhuan)變，同時(shi)(shi)也對(dui)各種相關制度(du)的(de)(de)(de)改革提出(chu)(chu)(chu)了(le)迫切要求。

（二）人口撫養比變化趨勢的轉折

人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)撫養(yang)(yang)比(bi)變(bian)化的(de)(de)(de)轉折(zhe)(zhe)點出現于2011年(nian)(nian)(nian)，撫養(yang)(yang)比(bi)從前一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)34.2%提高(gao)到(dao)34.4%，從而(er)終結了持續了30多年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)下降過程。導致(zhi)這(zhe)個(ge)轉折(zhe)(zhe)性變(bian)化的(de)(de)(de)直接原因(yin)有兩個(ge)。一(yi)(yi)個(ge)原因(yin)是(shi)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)緩慢，2005~2011年(nian)(nian)(nian)總(zong)共增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了6.5%，2011年(nian)(nian)(nian)和(he)2012年(nian)(nian)(nian)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了0.35%和(he)0.1%。15~64歲勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)的(de)(de)(de)轉折(zhe)(zhe)發生在(zai)(zai)2012年(nian)(nian)(nian)，雖然比(bi)2011年(nian)(nian)(nian)峰值（74.4%）僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)降低了0.3個(ge)百分點，但這(zhe)個(ge)轉折(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)意義重(zhong)大(da)。2016年(nian)(nian)(nian)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)占(zhan)比(bi)降到(dao)73.0%，使(shi)得(de)這(zhe)個(ge)下降趨(qu)勢得(de)到(dao)確(que)認。另一(yi)(yi)個(ge)原因(yin)是(shi)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)出現了較快的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，2005~2011年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了21.8%，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率為(wei)3.28%，遠(yuan)遠(yuan)超過勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)。2011年(nian)(nian)(nian)以后(hou)(hou)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)，2011~2017年(nian)(nian)(nian)平均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率達到(dao)4.26%，而(er)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)自2013年(nian)(nian)(nian)起轉為(wei)負(fu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，這(zhe)使(shi)得(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)撫養(yang)(yang)比(bi)在(zai)(zai)2017年(nian)(nian)(nian)提高(gao)到(dao)37%。從未來發展趨(qu)勢看，由于勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)加速減少(shao)和(he)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)加速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)撫養(yang)(yang)比(bi)將(jiang)會持續提高(gao)。此(ci)外，政策調整后(hou)(hou)的(de)(de)(de)生育率回升(sheng)會在(zai)(zai)一(yi)(yi)定程度(du)上提高(gao)少(shao)兒(er)撫養(yang)(yang)比(bi)，因(yin)此(ci)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)撫養(yang)(yang)比(bi)提高(gao)的(de)(de)(de)幅度(du)將(jiang)會進一(yi)(yi)步(bu)加大(da)。根據聯(lian)合國中方案預測結果，未來的(de)(de)(de)40年(nian)(nian)(nian)里，少(shao)兒(er)撫養(yang)(yang)比(bi)基本上是(shi)在(zai)(zai)22~25之間窄幅波(bo)動(dong)，而(er)老年(nian)(nian)(nian)撫養(yang)(yang)比(bi)在(zai)(zai)2060年(nian)(nian)(nian)之前一(yi)(yi)直保持上升(sheng)狀態，并在(zai)(zai)2028年(nian)(nian)(nian)左右超過少(shao)兒(er)撫養(yang)(yang)比(bi)，成(cheng)為(wei)決定總(zong)撫養(yang)(yang)比(bi)變(bian)化趨(qu)勢的(de)(de)(de)主導因(yin)素。

在(zai)其(qi)他條件一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，人(ren)口(kou)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)意味著人(ren)口(kou)生(sheng)產性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下降(jiang)，邊際(ji)人(ren)口(kou)紅利(li)為(wei)(wei)負。特(te)別需要(yao)注意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，人(ren)口(kou)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)有兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)情(qing)況(kuang)，其(qi)一是(shi)(shi)由少兒撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)主(zhu)(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)，其(qi)二(er)是(shi)(shi)由老年(nian)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)主(zhu)(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)總撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)。或者(zhe)說，同(tong)(tong)樣水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)，但內部結(jie)構(gou)不同(tong)(tong)，一種(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)是(shi)(shi)以負擔少兒人(ren)口(kou)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，另一種(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)是(shi)(shi)以負擔老年(nian)人(ren)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)。例(li)如，2032年(nian)中國人(ren)口(kou)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)將(jiang)(jiang)回升(sheng)到(dao)51%左(zuo)右，與1994年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平(ping)相當，但是(shi)(shi)1994年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)構(gou)中，少兒撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)占到(dao)83.4%，而2032年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)構(gou)中，老年(nian)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)占到(dao)56%。這(zhe)兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)經濟含義有很大差別，前者(zhe)是(shi)(shi)對未來生(sheng)產力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資，后者(zhe)則是(shi)(shi)純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費，對于公(gong)共支出(chu)而言，這(zhe)兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)負擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義也完(wan)全不同(tong)(tong)。中國未來撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)將(jiang)(jiang)會(hui)在(zai)水(shui)平(ping)和結(jie)構(gou)兩(liang)(liang)個(ge)維度(du)(du)上發生(sheng)變化，在(zai)水(shui)平(ping)維度(du)(du)上將(jiang)(jiang)會(hui)出(chu)現長(chang)達40年(nian)左(zuo)右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上升(sheng)趨勢，在(zai)結(jie)構(gou)維度(du)(du)上將(jiang)(jiang)發生(sheng)從以少兒撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)轉變為(wei)(wei)以老年(nian)撫(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)。這(zhe)兩(liang)(liang)個(ge)維度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化都(dou)會(hui)削弱人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產性(xing)。

（三）生育政策的轉向和生育率的回升

如同許(xu)多處于后(hou)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)轉(zhuan)變階段的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在完成了(le)(le)轉(zhuan)變之后(hou)也很快(kuai)走向了(le)(le)很低(di)(di)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)。長(chang)期的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)會導致(zhi)高度的(de)(de)(de)(de)(de)老齡(ling)化和(he)人(ren)(ren)口衰退，從而給社(she)會經濟帶來多重挑(tiao)戰，因此世界(jie)上幾乎所有處于很低(di)(di)和(he)極低(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家都采取了(le)(le)支持(chi)和(he)鼓勵生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)。對(dui)于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)轉(zhuan)變非常迅(xun)速的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)而言，如果(guo)低(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)不(bu)能(neng)很快(kuai)得到(dao)(dao)扭(niu)轉(zhuan)，將(jiang)會面臨比其他國(guo)(guo)(guo)家更為(wei)嚴(yan)峻(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)局面。2013年(nian)11月，《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全(quan)(quan)面深化改(gai)革若干重大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》提(ti)出(chu)“啟動實(shi)施(shi)(shi)(shi)一方是(shi)獨生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女的(de)(de)(de)(de)(de)夫婦可(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩(liang)個孩(hai)(hai)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)”，2015年(nian)10月中(zhong)共中(zhong)央決(jue)定“全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)(shi)(shi)一對(dui)夫婦可(ke)以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩(liang)個孩(hai)(hai)子(zi)政策(ce)”。政策(ce)實(shi)施(shi)(shi)(shi)后(hou)，雖然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)提(ti)高的(de)(de)(de)(de)(de)幅(fu)度不(bu)盡如人(ren)(ren)意(yi)，但(dan)也已經顯現出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)對(dui)新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)積極反應。國(guo)(guo)(guo)家統計(ji)局根據全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口變動抽樣調查數據的(de)(de)(de)(de)(de)推算分(fen)析表明(ming)，2016年(nian)二(er)孩(hai)(hai)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數量大(da)幅(fu)上升(sheng)，明(ming)顯高于“十二(er)五”時期平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，2017年(nian)二(er)孩(hai)(hai)數量進一步(bu)上升(sheng)至883萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，比2016年(nian)增加了(le)(le)162萬(wan)(wan)人(ren)(ren)；二(er)孩(hai)(hai)占全(quan)(quan)部出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)比重達到(dao)(dao)51.2%，比2016年(nian)提(ti)高了(le)(le)11個百分(fen)點(dian)。在全(quan)(quan)部出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)嬰兒中(zhong)，二(er)孩(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)比例(li)明(ming)顯提(ti)高，并且超過了(le)(le)50%。根據世界(jie)銀行估計(ji)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)從1996年(nian)開始(shi)一直低(di)(di)于1.6，直到(dao)(dao)2013年(nian)回(hui)升(sheng)到(dao)(dao)1.6，2016年(nian)為(wei)1.62。如果(guo)這個趨勢能(neng)夠得到(dao)(dao)延(yan)續，那么中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)就可(ke)以回(hui)升(sheng)到(dao)(dao)一個相對(dui)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平(ping)(ping)。

（四）老齡化動力機制的轉換

老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)進程并(bing)非只由(you)一(yi)種力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)推(tui)(tui)動，因為(wei)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)是(shi)(shi)以(yi)(yi)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)占總(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)比重來(lai)衡量(liang)(liang)的(de)(de)，老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)是(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)與其他年(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)相對變化(hua)(hua)的(de)(de)結果。因此(ci)(ci)，有三種力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)會(hui)推(tui)(tui)動老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)，第一(yi)個力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)生(sheng)育率下(xia)降(jiang)導(dao)(dao)致出生(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)減少，此(ci)(ci)時即(ji)使老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)緩慢甚至沒有增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)比重也會(hui)提高；第二個力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)；第三個力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)長(chang)(chang)壽(shou)，即(ji)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)存活的(de)(de)年(nian)齡(ling)(ling)更高。由(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)變化(hua)(hua)的(de)(de)內在機理和(he)歷史邏輯所決定，一(yi)個人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)群體的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)過程是(shi)(shi)分(fen)別由(you)不同(tong)(tong)的(de)(de)力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)遞次推(tui)(tui)進的(de)(de)，或者說，在老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)發展的(de)(de)不同(tong)(tong)階(jie)段，推(tui)(tui)動老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)并(bing)不相同(tong)(tong)。據此(ci)(ci)，可以(yi)(yi)把(ba)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)過程劃分(fen)為(wei)前(qian)(qian)期階(jie)段、中期階(jie)段和(he)后(hou)期階(jie)段。在老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)前(qian)(qian)期階(jie)段，推(tui)(tui)動老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)生(sheng)育率的(de)(de)下(xia)降(jiang)，中期階(jie)段的(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，后(hou)期階(jie)段的(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)長(chang)(chang)壽(shou)。

對于中(zhong)國而(er)言(yan)，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)前期(qi)階段(duan)(duan)是(shi)(shi)從1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)束(shu)這里(li)的(de)(de)(de)(de)階段(duan)(duan)劃分(fen)(fen)(fen)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)份并非(fei)精確時(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)表達，而(er)是(shi)(shi)大(da)致的(de)(de)(de)(de)估計(ji)。即使如此(ci)，也(ye)有一(yi)些依據：第一(yi)，中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)生(sheng)育率轉變(bian)從1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)，而(er)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)也(ye)是(shi)(shi)在(zai)這一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起步。第二，從2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)，抗日戰爭結(jie)束(shu)后出(chu)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)人(ren)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)進入(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，緊跟(gen)其后是(shi)(shi)1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出(chu)生(sheng)高(gao)峰(feng)隊列陸(lu)續進入(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，這個時(shi)期(qi)65歲及以(yi)上老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)總共增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)(le)(le)8320萬(wan)，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)增(zeng)(zeng)208萬(wan)，而(er)15歲以(yi)下少兒人(ren)口(kou)(kou)減少了(le)(le)(le)9017萬(wan)，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)減225萬(wan)。因此(ci)，這個時(shi)期(qi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)力(li)量是(shi)(shi)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)育率轉變(bian)及后來(lai)的(de)(de)(de)(de)低生(sheng)育率。在(zai)此(ci)期(qi)間(jian)，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)水(shui)平(ping)從3.76%提(ti)(ti)(ti)高(gao)到(dao)8.40%，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)0.12個百分(fen)(fen)(fen)點。老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)期(qi)階段(duan)(duan)是(shi)(shi)從2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)到(dao)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右結(jie)束(shu)，從2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)，中(zhong)國老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)進入(ru)了(le)(le)(le)一(yi)個快速增(zeng)(zeng)長時(shi)期(qi)，2010~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)將(jiang)(jiang)總共增(zeng)(zeng)加(jia)2.24億人(ren)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)增(zeng)(zeng)長率為3.62%，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)增(zeng)(zeng)746萬(wan)。在(zai)此(ci)期(qi)間(jian)，1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代和1960年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出(chu)生(sheng)高(gao)峰(feng)隊列將(jiang)(jiang)全部進入(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。在(zai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)快速增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，總人(ren)口(kou)(kou)將(jiang)(jiang)在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)出(chu)現負增(zeng)(zeng)長，這兩種相反的(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)趨勢進一(yi)步提(ti)(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)(le)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)發展速度，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)水(shui)平(ping)在(zai)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將(jiang)(jiang)達到(dao)23.84%，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)0.51個百分(fen)(fen)(fen)點。與前一(yi)個階段(duan)(duan)相比，中(zhong)期(qi)階段(duan)(duan)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)速度提(ti)(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)(le)3倍。因此(ci)，中(zhong)國老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)動力(li)機制(zhi)已經轉變(bian)為以(yi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長為主(zhu)導(dao)力(li)量。

到(dao)(dao)(dao)(dao)2040年(nian)(nian)(nian)左右(you)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)將進入(ru)(ru)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)后期階段，即以(yi)長(chang)壽(shou)(shou)為(wei)主導(dao)力(li)量的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)階段，這(zhe)個(ge)階段也可(ke)(ke)(ke)稱為(wei)高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)階段。到(dao)(dao)(dao)(dao)目前為(wei)止(zhi)，學術界對于高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)或(huo)者高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準還沒有(you)一個(ge)明確的(de)(de)(de)(de)(de)定義(yi)，或(huo)者被(bei)普遍(bian)接受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)定義(yi)。考慮到(dao)(dao)(dao)(dao)這(zhe)個(ge)情況，可(ke)(ke)(ke)以(yi)基(ji)于歷史(shi)觀(guan)察歸納(na)出(chu)可(ke)(ke)(ke)用于判斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準。我(wo)們選擇了(le)兩個(ge)參(can)(can)照(zhao)(zhao)系，一個(ge)是高收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)平(ping)均(jun)水(shui)(shui)平(ping)，另一個(ge)是目前世界上(shang)(shang)(shang)最(zui)長(chang)壽(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)日(ri)本(ben)。之所(suo)以(yi)選擇這(zhe)兩個(ge)參(can)(can)照(zhao)(zhao)系，是因為(wei)其(qi)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)進程遠(yuan)遠(yuan)走(zou)在了(le)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)前面，并可(ke)(ke)(ke)以(yi)呈(cheng)現一個(ge)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)過(guo)程。選取的(de)(de)(de)(de)(de)參(can)(can)照(zhao)(zhao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)包括四個(ge)：（1）出(chu)生(sheng)時(shi)平(ping)均(jun)預期壽(shou)(shou)命(ming)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)80歲(sui)(sui)(sui)；（2）60歲(sui)(sui)(sui)時(shi)平(ping)均(jun)預期壽(shou)(shou)命(ming)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)25歲(sui)(sui)(sui)；（3）80歲(sui)(sui)(sui)及以(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)在總人(ren)口(kou)中(zhong)占比達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)5%；（4）80歲(sui)(sui)(sui)及以(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)在65歲(sui)(sui)(sui)及以(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)中(zhong)占比達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)25%。日(ri)本(ben)是在2006年(nian)(nian)(nian)同時(shi)滿足(zu)(zu)(zu)了(le)上(shang)(shang)(shang)述條件(jian)；而高收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在2005年(nian)(nian)(nian)滿足(zu)(zu)(zu)了(le)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（3）的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)，在2019年(nian)(nian)(nian)滿足(zu)(zu)(zu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（4）的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)，并分別在2012年(nian)(nian)(nian)和(he)2024年(nian)(nian)(nian)滿足(zu)(zu)(zu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（1）的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)和(he)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（2）的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)。如果稍微放(fang)松指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（2）的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)高收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)2015~2020年(nian)(nian)(nian)60歲(sui)(sui)(sui)時(shi)平(ping)均(jun)預期壽(shou)(shou)命(ming)為(wei)24.5歲(sui)(sui)(sui)，高收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)應(ying)該是在2019年(nian)(nian)(nian)進入(ru)(ru)高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)社會(hui)。日(ri)本(ben)和(he)高收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)情況表(biao)明，上(shang)(shang)(shang)述4項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)平(ping)之間(jian)具有(you)高度的(de)(de)(de)(de)(de)協同性和(he)一致(zhi)性，因此可(ke)(ke)(ke)以(yi)作為(wei)高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)或(huo)高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準。按(an)照(zhao)(zhao)這(zhe)個(ge)標(biao)(biao)(biao)(biao)準，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)將在2040~2045年(nian)(nian)(nian)間(jian)進入(ru)(ru)高齡(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)社會(hui)，根(gen)據聯合國(guo)(guo)(guo)中(zhong)方案預測，2040~2045年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)口(kou)出(chu)生(sheng)時(shi)平(ping)均(jun)預期壽(shou)(shou)命(ming)為(wei)80.34歲(sui)(sui)(sui)，60歲(sui)(sui)(sui)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)預期壽(shou)(shou)命(ming)為(wei)22.87歲(sui)(sui)(sui)；80歲(sui)(sui)(sui)及以(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)在總人(ren)口(kou)中(zhong)占比于2041年(nian)(nian)(nian)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)5.15%,在65歲(sui)(sui)(sui)及以(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)占比于2045年(nian)(nian)(nian)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)24.9%。

（五）城鎮化已進入中后期發展階段

按照國(guo)(guo)(guo)際經驗(yan)，人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)進程可以劃(hua)分為(wei)(wei)三個(ge)發(fa)展階(jie)(jie)段(duan)，在(zai)達(da)(da)到50%之前(qian)是前(qian)期階(jie)(jie)段(duan)，從50%到70%是中期階(jie)(jie)段(duan)，從70%到80%是后期階(jie)(jie)段(duan)。城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)水平(ping)達(da)(da)到80%即標(biao)志著(zhu)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)完成。根據聯合國(guo)(guo)(guo)（United Nations,2018）的(de)(de)(de)估計,2015年發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)平(ping)均水平(ping)為(wei)(wei)78.1%，高收入國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)平(ping)均水平(ping)為(wei)(wei)80.9%。一些國(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)達(da)(da)到這(zhe)個(ge)水平(ping)后還(huan)(huan)會進一步(bu)提高，例如2015年比利(li)時達(da)(da)到97.9%，日本達(da)(da)到91.4%，丹麥達(da)(da)到87.5%，瑞(rui)典達(da)(da)到86.6%。還(huan)(huan)有一些人口規模很小或地理(li)條(tiao)件特殊(shu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區超過(guo)90%甚至達(da)(da)到100%。此(ci)外(wai)，拉(la)美的(de)(de)(de)烏拉(la)圭（95.5%）、阿根廷（91.5%）、委(wei)內瑞(rui)拉(la)（88.2%）、智利(li)（87.4%）、巴西（85.8%）等國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)水平(ping)也(ye)非(fei)常高，但這(zhe)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)存在(zai)著(zhu)人口過(guo)度城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)問(wen)題。

中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)人(ren)口城鎮化(hua)進程(cheng)自1978年(nian)(nian)(nian)(nian)啟動，從(cong)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi)加速，到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)總共提高了40個百分(fen)點。按(an)照2000~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)發展(zhan)速度，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)人(ren)口城鎮化(hua)水平可以(yi)達到60%。這標(biao)志(zhi)著(zhu)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)人(ren)口城鎮化(hua)進程(cheng)目(mu)前已進入中(zhong)(zhong)期發展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)(de)后(hou)半期，根據聯合國的(de)(de)(de)預測（United Nations,2018），中(zhong)(zhong)期發展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)將在2030年(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)束(shu)，屆(jie)時(shi)的(de)(de)(de)人(ren)口城鎮化(hua)水平為(wei)70%；從(cong)2031年(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi)進入后(hou)期發展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)，在2050年(nian)(nian)(nian)(nian)達到80%，這意味著(zhu)中(zhong)(zhong)國人(ren)口城鎮化(hua)進程(cheng)還(huan)需要30年(nian)(nian)(nian)(nian)左右才能結(jie)束(shu)。

（六）人口負增長時代即將到來

對(dui)于中(zhong)國的(de)(de)人口(kou)而(er)言，21世(shi)紀上(shang)半葉發生的(de)(de)最(zui)大的(de)(de)人口(kou)事件莫過于人口(kou)負增(zeng)(zeng)長時代(dai)的(de)(de)到(dao)(dao)(dao)來。根據聯合國中(zhong)方案總(zong)和(he)生育率(lv)設定為2015~2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.63，2020~2025年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.66，2025~2030年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.69，2030~2035年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.71，2035~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.72，2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.74，2045~2050年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.75，2050~2055年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.76，2055~2060年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.77，2060~2065年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.77。預(yu)測，中(zhong)國人口(kou)將在2029年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)(dao)峰(feng)值14.42億，從(cong)2030年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始進入持(chi)續(xu)的(de)(de)負增(zeng)(zeng)長，2050年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)(jian)少(shao)到(dao)(dao)(dao)13.64億，2065年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)(jian)少(shao)到(dao)(dao)(dao)12.48億，即縮減(jian)(jian)到(dao)(dao)(dao)1996年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)規模。如果總(zong)和(he)生育率(lv)一(yi)直保(bao)持(chi)在1.6的(de)(de)水平，人口(kou)負增(zeng)(zeng)長將提前到(dao)(dao)(dao)2027年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)出現,2065年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)減(jian)(jian)少(shao)到(dao)(dao)(dao)11.72億，相當于1990年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)規模。

長期持續的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)負(fu)增長究竟會(hui)(hui)造成怎(zen)樣的(de)(de)社會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)后果(guo)(guo)？從理(li)論邏輯上(shang)看，長期的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)衰退，尤其是伴隨著不(bu)(bu)斷加(jia)劇的(de)(de)老齡化，勢必會(hui)(hui)帶來(lai)非常不(bu)(bu)利(li)的(de)(de)社會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)后果(guo)(guo)。中國(guo)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)負(fu)增長已(yi)經(jing)勢不(bu)(bu)可(ke)當(dang)，從現在開始(shi)亟須開展研究和進行政策儲備。

互聯網使用對中低收入人群有顯著影響

研究發現：第(di)(di)一，個(ge)(ge)體(ti)有(you)互聯(lian)網(wang)使(shi)用(yong)行為可(ke)以使(shi)個(ge)(ge)體(ti)年勞動(dong)(dong)收入增加46.52%；第(di)(di)二，互聯(lian)網(wang)使(shi)用(yong)對(dui)中低(di)收入人群有(you)顯(xian)著影響(xiang)，對(dui)高(gao)收入人群沒(mei)有(you)顯(xian)著影響(xiang)。具體(ti)來說(shuo)，使(shi)用(yong)互聯(lian)網(wang)讓(rang)處在25%和50%分(fen)位數上(shang)的就(jiu)業者的年工資水(shui)平分(fen)別提高(gao)了11950.23元和8371.39元；第(di)(di)三，使(shi)用(yong)互聯(lian)網(wang)的中高(gao)技能(neng)勞動(dong)(dong)者收入提高(gao)了83.39%，遠高(gao)于(yu)總體(ti)樣本回(hui)歸結果(guo)，使(shi)用(yong)互聯(lian)網(wang)對(dui)低(di)技能(neng)勞動(dong)(dong)者沒(mei)有(you)顯(xian)著影響(xiang)。

因此(ci)，綠皮書建議：第一(yi)，降(jiang)低(di)數(shu)字(zi)化門檻以提升勞動(dong)者收入。由于(yu)我國的(de)區域(yu)發展不平衡，勞動(dong)者受教育(yu)水平和互聯網(wang)使用能(neng)力差(cha)異(yi)巨大，我國應(ying)當(dang)在國家層面(mian)降(jiang)低(di)數(shu)字(zi)化門檻，提升低(di)技能(neng)勞動(dong)者對(dui)于(yu)互聯網(wang)的(de)基本使用能(neng)力，開展大量的(de)互聯網(wang)技能(neng)培訓課程，降(jiang)低(di)不同群體(ti)間的(de)“數(shu)字(zi)鴻(hong)溝”。同時，隨(sui)著(zhu)新(xin)(xin)經濟(ji)和新(xin)(xin)就業的(de)迅(xun)猛發展，新(xin)(xin)的(de)勞動(dong)保護法(fa)律亟待出臺，新(xin)(xin)型勞動(dong)關系有待確立。但在新(xin)(xin)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)和政(zheng)策文件的(de)干預(yu)過程中要(yao)(yao)警惕政(zheng)府(fu)對(dui)市場(chang)經濟(ji)的(de)過度(du)干預(yu)。在新(xin)(xin)經濟(ji)發展中，政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)扮演更重要(yao)(yao)的(de)角(jiao)色(se)，減少直接干預(yu)，側(ce)重于(yu)為市場(chang)提供(gong)必要(yao)(yao)的(de)政(zheng)策與制度(du)條件。

第(di)二，擴大(da)(da)高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)規(gui)(gui)模和創(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)力以(yi)提升勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)。從本(ben)文研(yan)究可以(yi)看(kan)出，互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)使用為高(gao)(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者提供(gong)更加豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會和靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)選擇，并在(zai)一定程(cheng)度(du)上(shang)惡化了(le)低技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)加劇(ju)了(le)不同(tong)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)性(xing)失衡，隨著互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)規(gui)(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)(da)、個體互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)使用和數字人(ren)(ren)(ren)力資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)(gao)，中(zhong)(zhong)高(gao)(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者在(zai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)上(shang)獲得更高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)收益，而互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展對于(yu)低技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)收入提高(gao)(gao)(gao)并不顯著。考慮(lv)到(dao)低技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者更可能(neng)(neng)被技(ji)(ji)(ji)術偏向型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)所替代(dai)，無論是對于(yu)沒有(you)進(jin)入勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低學歷潛在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)者還是低技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者來說，互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力格局都(dou)不利于(yu)他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)前景。因此，隨著人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)出生率增速(su)減緩，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)老齡化增速(su)加快(kuai)，只有(you)進(jin)一步(bu)擴大(da)(da)高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)規(gui)(gui)模，才(cai)能(neng)(neng)改善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)人(ren)(ren)(ren)才(cai)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)結(jie)構(gou)，為“中(zhong)(zhong)國制造2025”和高(gao)(gao)(gao)端服務業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉型提供(gong)足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)需求。同(tong)時(shi)，隨著技(ji)(ji)(ji)術進(jin)步(bu)速(su)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加快(kuai)和互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)普(pu)及程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升，我國高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)應當更加重(zhong)視(shi)培養創(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)力，在(zai)提升技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，培育(yu)更多具(ju)有(you)創(chuang)(chuang)新精神的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)等本(ben)科教(jiao)育(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)和具(ju)有(you)工匠精神的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)等職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)，把“創(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)力”作為改善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)。

轉自社科文獻：