2019年1月3日(ri),中國社(she)會科(ke)學院人(ren)口(kou)(kou)與勞(lao)(lao)動經濟研究(jiu)所與社(she)會科(ke)學文獻(xian)出版社(she)共同舉辦的《人(ren)口(kou)(kou)與勞(lao)(lao)動綠皮書:中國人(ren)口(kou)(kou)與勞(lao)(lao)動問題報告No.19》發布會在北(bei)京(jing)舉行。
2018年是改(gai)革開放40周年。在經濟(ji)改(gai)革和對外開放的(de)(de)推動下,中國人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)(fa)展取得了(le)歷史性的(de)(de)巨大(da)進步,完成了(le)人(ren)(ren)口(kou)(kou)轉(zhuan)(zhuan)變,人(ren)(ren)口(kou)(kou)質量(liang)和人(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮化(hua)水平大(da)幅度提高,人(ren)(ren)口(kou)(kou)流動高度活躍,為(wei)社會經濟(ji)發(fa)(fa)展貢獻了(le)豐厚的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利。進入21世(shi)紀以來(lai),由于“劉(liu)易斯轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)點”的(de)(de)出現,當前勞(lao)(lao)動力增(zeng)長處于停滯;勞(lao)(lao)動年齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)加速(su)減少(shao)和老(lao)年人(ren)(ren)口(kou)(kou)加速(su)增(zeng)長,導致人(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)養比將會持(chi)續(xu)提高;以老(lao)年人(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長為(wei)主導力量(liang)的(de)(de)老(lao)齡化(hua)趨勢日益加劇。這些趨勢性的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變不僅(jin)直接改(gai)變了(le)人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)(fa)展面臨的(de)(de)形勢和任務(wu),同時也(ye)給社會經濟(ji)發(fa)(fa)展帶(dai)來(lai)巨大(da)而(er)深遠的(de)(de)影響(xiang)。
2019年是(shi)新中(zhong)國成立70周年,也(ye)是(shi)實(shi)現全面建成小康社會(hui)目標的關(guan)(guan)(guan)鍵一年。就(jiu)業形勢(shi)穩定至關(guan)(guan)(guan)重要(yao),就(jiu)業工作應該重點關(guan)(guan)(guan)注(zhu)以下幾個方面問題:一是(shi)妥善應對過去幾年化(hua)解(jie)產能(neng)過剩和地(di)方債務(wu)風(feng)險過程中(zhong)積累的潛在就(jiu)業影響,積極做(zuo)好(hao)就(jiu)業轉移(yi)、技能(neng)培訓和社會(hui)保障相關(guan)(guan)(guan)工作;二(er)是(shi)監測貧困人(ren)(ren)口和脫(tuo)貧家庭(ting)的就(jiu)業狀況,繼續推進就(jiu)業扶(fu)貧工作,增強脫(tuo)貧攻堅成效(xiao);三是(shi)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)人(ren)(ren)口凈流出(chu)地(di)區(qu)、資源枯竭地(di)區(qu)等(deng)就(jiu)業形勢(shi),防止出(chu)現局(ju)部性大(da)規(gui)模失(shi)業;四(si)是(shi)繼續做(zuo)好(hao)應屆高校畢業生、退伍軍(jun)人(ren)(ren)等(deng)重點群體(ti)的就(jiu)業工作,同時關(guan)(guan)(guan)注(zhu)退休返聘或再就(jiu)業人(ren)(ren)員、農村遷移(yi)老(lao)年人(ren)(ren)再就(jiu)業等(deng)新現象,落實(shi)相關(guan)(guan)(guan)就(jiu)業政(zheng)策(ce)。
為(wei)應(ying)對數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場和(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度所帶來的(de)(de)(de)各項(xiang)挑戰,我(wo)國要(yao)(yao)做好數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟大環境下就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)頂層設計,推動從工業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟的(de)(de)(de)“千人(ren)一面”到數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟下“千人(ren)千面”的(de)(de)(de)轉(zhuan)變,實現(xian)人(ren)口紅(hong)利向人(ren)才紅(hong)利的(de)(de)(de)跨越發(fa)展。為(wei)了激發(fa)數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟的(de)(de)(de)全(quan)部潛力,政府要(yao)(yao)完善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相關法律和(he)(he)社會保障制(zhi)(zhi)度,提高制(zhi)(zhi)度和(he)(he)政策的(de)(de)(de)靈(ling)活性與普惠(hui)性;要(yao)(yao)重視數(shu)字(zi)(zi)人(ren)才培養、數(shu)字(zi)(zi)技能培訓,加強(qiang)數(shu)字(zi)(zi)人(ren)力資(zi)源開發(fa);要(yao)(yao)構(gou)建全(quan)國統一的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息服(fu)務(wu)(wu)網絡,優化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi);要(yao)(yao)努力發(fa)展新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態,充分發(fa)掘數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創造能力。
中國人口發展面臨的六大趨勢性重大轉折
進(jin)入21世(shi)紀以來,中(zhong)國人口(kou)已經出現了幾個重大轉折,在未(wei)來一個時期內還將出現新的轉折性變化。這(zhe)些趨勢性的轉變不僅直接改(gai)變了人口(kou)發展(zhan)面臨的形勢和任務,同時也給社(she)會經濟發展(zhan)帶來巨大而深(shen)遠(yuan)的影響。
(一)勞動力變化趨勢的轉折
在(zai)過去(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個時期里,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經歷了(le)(le)(le)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速增(zeng)(zeng)長,勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無限供(gong)(gong)給曾(ceng)經是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)高(gao)速發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)條件,也曾(ceng)經是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)比較(jiao)優(you)勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)基(ji)礎。進(jin)入21世紀后,勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)供(gong)(gong)給發生(sheng)了(le)(le)(le)重大(da)變(bian)化。首(shou)先是(shi)(shi)“劉易(yi)斯轉(zhuan)折(zhe)點”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)現(xian):2003年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)出(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“民工(gong)荒”標(biao)(biao)志(zhi)著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)無限供(gong)(gong)給時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)束(蔡(cai)昉,2008),都(dou)陽(yang)和王美(mei)艷(yan)(2010)利(li)用2005年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1%人(ren)口(kou)(kou)(kou)抽樣(yang)調查數(shu)據,并(bing)在(zai)考慮農村勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)和個體特征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下對(dui)(dui)農村剩(sheng)余勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)數(shu)量(liang)(liang)(liang)進(jin)行了(le)(le)(le)估計(ji),他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究結(jie)(jie)果顯(xian)示,在(zai)現(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)狀況和制度環境下,農業中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)可供(gong)(gong)轉(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)只剩(sheng)下4300多萬。根據國(guo)(guo)(guo)家(jia)統計(ji)局公布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據,2010~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)間農民工(gong)數(shu)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)(le)(le)3900萬,其(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外出(chu)(chu)農民工(gong)數(shu)量(liang)(liang)(liang)僅(jin)增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)(le)(le)1850萬。“民工(gong)荒”在(zai)東(dong)部沿(yan)海地區(qu)蔓(man)延之(zhi)后,其(qi)(qi)(qi)他地區(qu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)也出(chu)(chu)現(xian)了(le)(le)(le)農民工(gong)供(gong)(gong)不應求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象,農民工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)資水平(ping)逐年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)上(shang)漲,這(zhe)些證據都(dou)表明中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)到達了(le)(le)(le)“劉易(yi)斯轉(zhuan)折(zhe)點”(蔡(cai)昉、都(dou)陽(yang),2011)。其(qi)(qi)(qi)次(ci)是(shi)(shi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)量(liang)(liang)(liang)開(kai)始減少(shao)(shao):2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(16~64歲)比前一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)減少(shao)(shao)了(le)(le)(le)160萬,這(zhe)標(biao)(biao)志(zhi)著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)潛在(zai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)資源(yuan)縮減時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)到來(lai)。到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)總共減少(shao)(shao)了(le)(le)(le)578萬,隨著(zhu)1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出(chu)(chu)生(sheng)高(gao)峰(feng)隊列(lie)陸續超出(chu)(chu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling),勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)將會加(jia)速減少(shao)(shao)。聯合國(guo)(guo)(guo)(United Nations,2017)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方案(an)預測(ce)結(jie)(jie)果顯(xian)示,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)在(zai)未來(lai)很長一(yi)個時期內將持(chi)續地加(jia)速減少(shao)(shao),到2050年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將減少(shao)(shao)2億(yi)人(ren)。勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)轉(zhuan)為(wei)負增(zeng)(zeng)長對(dui)(dui)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)而言是(shi)(shi)一(yi)個重大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)數(shu),不僅(jin)給勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)供(gong)(gong)求(qiu)關系帶(dai)來(lai)結(jie)(jie)構(gou)性轉(zhuan)變(bian),同(tong)時也對(dui)(dui)各種相關制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革提出(chu)(chu)了(le)(le)(le)迫切要(yao)求(qiu)。
(二)人口撫養比變化趨勢的轉折
人(ren)口(kou)(kou)(kou)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)轉(zhuan)折(zhe)點出現(xian)于2011年(nian)(nian)(nian)(nian),撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)從(cong)前一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)34.2%提(ti)高(gao)到(dao)34.4%,從(cong)而終結(jie)了(le)(le)(le)持(chi)續了(le)(le)(le)30多年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)下降過(guo)程。導致這(zhe)個轉(zhuan)折(zhe)性變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)直接原(yuan)因有兩個。一(yi)個原(yuan)因是(shi)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)緩慢,2005~2011年(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)共增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)了(le)(le)(le)6.5%,2011年(nian)(nian)(nian)(nian)和(he)2012年(nian)(nian)(nian)(nian)僅僅增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)了(le)(le)(le)0.35%和(he)0.1%。15~64歲勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)占(zhan)總(zong)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)的(de)(de)轉(zhuan)折(zhe)發(fa)生(sheng)在(zai)2012年(nian)(nian)(nian)(nian),雖(sui)然(ran)比(bi)(bi)(bi)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)峰值(zhi)(74.4%)僅僅降低了(le)(le)(le)0.3個百分(fen)點,但這(zhe)個轉(zhuan)折(zhe)的(de)(de)意義重(zhong)大。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)占(zhan)比(bi)(bi)(bi)降到(dao)73.0%,使得(de)(de)這(zhe)個下降趨(qu)(qu)勢得(de)(de)到(dao)確認。另一(yi)個原(yuan)因是(shi)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)出現(xian)了(le)(le)(le)較快(kuai)的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang),2005~2011年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)了(le)(le)(le)21.8%,年(nian)(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)率為(wei)3.28%,遠遠超過(guo)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)速度。2011年(nian)(nian)(nian)(nian)以后老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)率進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao),2011~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)平均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)率達到(dao)4.26%,而勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)自2013年(nian)(nian)(nian)(nian)起轉(zhuan)為(wei)負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang),這(zhe)使得(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)在(zai)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)到(dao)37%。從(cong)未來發(fa)展趨(qu)(qu)勢看,由于勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)口(kou)(kou)(kou)加(jia)速減少(shao)和(he)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)加(jia)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang),人(ren)口(kou)(kou)(kou)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)將會持(chi)續提(ti)高(gao)。此(ci)外,政策調整后的(de)(de)生(sheng)育率回升(sheng)會在(zai)一(yi)定程度上(shang)提(ti)高(gao)少(shao)兒(er)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi),因此(ci)人(ren)口(kou)(kou)(kou)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)的(de)(de)幅度將會進一(yi)步(bu)加(jia)大。根據(ju)聯合國(guo)中方(fang)案預測結(jie)果,未來的(de)(de)40年(nian)(nian)(nian)(nian)里,少(shao)兒(er)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)基(ji)本上(shang)是(shi)在(zai)22~25之間(jian)窄幅波(bo)動(dong),而老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)在(zai)2060年(nian)(nian)(nian)(nian)之前一(yi)直保持(chi)上(shang)升(sheng)狀態,并在(zai)2028年(nian)(nian)(nian)(nian)左右超過(guo)少(shao)兒(er)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi),成(cheng)為(wei)決(jue)定總(zong)撫(fu)養(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)變(bian)(bian)化(hua)趨(qu)(qu)勢的(de)(de)主導因素。
在其(qi)(qi)他(ta)條件一定的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)下(xia),人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)提(ti)高意(yi)味著人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)生(sheng)(sheng)產(chan)性的(de)(de)(de)下(xia)降,邊際(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)紅利為負(fu)(fu)。特別需要(yao)注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi),人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)提(ti)高有兩種情(qing)(qing)況(kuang),其(qi)(qi)一是(shi)(shi)(shi)由少(shao)(shao)兒撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)主(zhu)(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)總(zong)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)提(ti)高,其(qi)(qi)二是(shi)(shi)(shi)由老(lao)年(nian)(nian)(nian)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)主(zhu)(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)總(zong)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)提(ti)高。或者(zhe)說,同樣水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi),但(dan)內部結(jie)構(gou)不(bu)同,一種結(jie)構(gou)是(shi)(shi)(shi)以(yi)負(fu)(fu)擔少(shao)(shao)兒人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)為主(zhu)(zhu)(zhu),另一種結(jie)構(gou)是(shi)(shi)(shi)以(yi)負(fu)(fu)擔老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為主(zhu)(zhu)(zhu)。例如,2032年(nian)(nian)(nian)中國人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)將回升到(dao)51%左(zuo)右,與(yu)1994年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)相當,但(dan)是(shi)(shi)(shi)1994年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)結(jie)構(gou)中,少(shao)(shao)兒撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)占到(dao)83.4%,而2032年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)結(jie)構(gou)中,老(lao)年(nian)(nian)(nian)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)占到(dao)56%。這(zhe)兩種情(qing)(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)社會經濟含(han)義(yi)有很大差別,前者(zhe)是(shi)(shi)(shi)對(dui)未來生(sheng)(sheng)產(chan)力的(de)(de)(de)投資,后者(zhe)則是(shi)(shi)(shi)純粹的(de)(de)(de)消費,對(dui)于公(gong)共支出而言,這(zhe)兩種負(fu)(fu)擔的(de)(de)(de)意(yi)義(yi)也完(wan)全不(bu)同。中國未來撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)將會在水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)和結(jie)構(gou)兩個維(wei)度上發(fa)生(sheng)(sheng)變化(hua),在水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)維(wei)度上將會出現長達40年(nian)(nian)(nian)左(zuo)右的(de)(de)(de)上升趨勢,在結(jie)構(gou)維(wei)度上將發(fa)生(sheng)(sheng)從(cong)以(yi)少(shao)(shao)兒撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)為主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)轉變為以(yi)老(lao)年(nian)(nian)(nian)撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)為主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)。這(zhe)兩個維(wei)度的(de)(de)(de)變化(hua)都會削(xue)弱人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)性。
(三)生育政策的轉向和生育率的回升
如(ru)同許(xu)多(duo)處于后(hou)(hou)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)轉(zhuan)變(bian)(bian)階段的(de)(de)(de)國(guo)家,中(zhong)(zhong)國(guo)在完成了(le)(le)轉(zhuan)變(bian)(bian)之后(hou)(hou)也很(hen)(hen)快(kuai)走向了(le)(le)很(hen)(hen)低(di)(di)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)。長期(qi)的(de)(de)(de)低(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)會(hui)(hui)導致高度的(de)(de)(de)老齡化和人(ren)口(kou)衰退,從而(er)(er)給(gei)社會(hui)(hui)經濟帶來(lai)多(duo)重(zhong)(zhong)挑戰,因此世界上幾乎所有處于很(hen)(hen)低(di)(di)和極(ji)低(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)國(guo)家都(dou)采取了(le)(le)支持和鼓勵生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。對(dui)于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)轉(zhuan)變(bian)(bian)非(fei)常迅速的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)而(er)(er)言,如(ru)果(guo)低(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)不(bu)能很(hen)(hen)快(kuai)得到(dao)(dao)(dao)扭轉(zhuan),將會(hui)(hui)面(mian)(mian)臨比(bi)其他國(guo)家更為(wei)嚴(yan)峻的(de)(de)(de)局(ju)面(mian)(mian)。2013年(nian)(nian)11月,《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革若(ruo)干(gan)重(zhong)(zhong)大問題的(de)(de)(de)決定》提出(chu)“啟動實(shi)施(shi)一(yi)方是(shi)獨生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子女的(de)(de)(de)夫(fu)婦(fu)可(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)兩(liang)個(ge)(ge)孩(hai)(hai)子的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)”,2015年(nian)(nian)10月中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央決定“全(quan)(quan)面(mian)(mian)實(shi)施(shi)一(yi)對(dui)夫(fu)婦(fu)可(ke)以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)兩(liang)個(ge)(ge)孩(hai)(hai)子政(zheng)(zheng)策(ce)”。政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)后(hou)(hou),雖然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)提高的(de)(de)(de)幅度不(bu)盡(jin)如(ru)人(ren)意,但(dan)也已經顯(xian)現(xian)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)對(dui)新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)積極(ji)反(fan)應(ying)。國(guo)家統計局(ju)根據全(quan)(quan)國(guo)人(ren)口(kou)變(bian)(bian)動抽樣(yang)調(diao)查數據的(de)(de)(de)推算分(fen)析(xi)表明,2016年(nian)(nian)二孩(hai)(hai)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數量(liang)大幅上升,明顯(xian)高于“十二五”時期(qi)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping),2017年(nian)(nian)二孩(hai)(hai)數量(liang)進一(yi)步上升至883萬(wan)人(ren),比(bi)2016年(nian)(nian)增加了(le)(le)162萬(wan)人(ren);二孩(hai)(hai)占全(quan)(quan)部出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)達到(dao)(dao)(dao)51.2%,比(bi)2016年(nian)(nian)提高了(le)(le)11個(ge)(ge)百分(fen)點。在全(quan)(quan)部出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)嬰(ying)兒(er)中(zhong)(zhong),二孩(hai)(hai)的(de)(de)(de)比(bi)例明顯(xian)提高,并且超過了(le)(le)50%。根據世界銀行(xing)估計,中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)總和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)從1996年(nian)(nian)開始一(yi)直低(di)(di)于1.6,直到(dao)(dao)(dao)2013年(nian)(nian)回升到(dao)(dao)(dao)1.6,2016年(nian)(nian)為(wei)1.62。如(ru)果(guo)這個(ge)(ge)趨勢能夠(gou)得到(dao)(dao)(dao)延續,那么(me)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)就可(ke)以回升到(dao)(dao)(dao)一(yi)個(ge)(ge)相(xiang)對(dui)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)平(ping)。
(四)老齡化動力機制的轉換
老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)進程(cheng)并非只由(you)一(yi)種力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)推(tui)動,因為老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)以老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)占總人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)比重(zhong)來衡量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de),老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與其他年(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)相對變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)結(jie)果。因此,有三(san)種力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)會推(tui)動老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua),第一(yi)個(ge)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)育(yu)率下(xia)降(jiang)導(dao)(dao)致出生(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)減(jian)少(shao),此時(shi)即(ji)使老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)增(zeng)長緩慢甚至沒有增(zeng)長,老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)比重(zhong)也會提高;第二個(ge)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長;第三(san)個(ge)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)長壽(shou)(shou),即(ji)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)存活的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)更高。由(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)內在機理和(he)歷史(shi)邏輯所決定,一(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)群(qun)體的(de)(de)(de)(de)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)過(guo)程(cheng)是(shi)(shi)(shi)分別(bie)由(you)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)遞次推(tui)進的(de)(de)(de)(de),或者說,在老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展的(de)(de)(de)(de)不同(tong)階(jie)(jie)段(duan)(duan),推(tui)動老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)并不相同(tong)。據(ju)此,可以把老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)過(guo)程(cheng)劃(hua)分為前期(qi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)、中期(qi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)和(he)后期(qi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)。在老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)前期(qi)階(jie)(jie)段(duan)(duan),推(tui)動老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)育(yu)率的(de)(de)(de)(de)下(xia)降(jiang),中期(qi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長,后期(qi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)長壽(shou)(shou)。
對于中國(guo)而(er)言,老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)前期(qi)(qi)階段是(shi)(shi)從(cong)(cong)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)到2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)束(shu)這里的(de)(de)階段劃分(fen)(fen)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)份(fen)并非精確時(shi)(shi)間的(de)(de)表達,而(er)是(shi)(shi)大致的(de)(de)估計。即使如此,也(ye)有一(yi)(yi)些依據:第一(yi)(yi),中國(guo)的(de)(de)生(sheng)育率(lv)轉(zhuan)變從(cong)(cong)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi),而(er)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)也(ye)是(shi)(shi)在(zai)這一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起步。第二(er),從(cong)(cong)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi),抗日戰爭結(jie)束(shu)后出生(sheng)的(de)(de)人開(kai)(kai)始(shi)(shi)進(jin)入老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),緊跟其后是(shi)(shi)1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出生(sheng)高(gao)(gao)峰隊(dui)列陸續進(jin)入老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),這個(ge)(ge)時(shi)(shi)期(qi)(qi)65歲及(ji)以上老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)總共增(zeng)(zeng)(zeng)加了(le)(le)8320萬,平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)(zeng)208萬,而(er)15歲以下少兒人口(kou)減(jian)少了(le)(le)9017萬,平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)(jing)減(jian)225萬。因此,這個(ge)(ge)時(shi)(shi)期(qi)(qi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)主導力量(liang)是(shi)(shi)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)的(de)(de)生(sheng)育率(lv)轉(zhuan)變及(ji)后來的(de)(de)低生(sheng)育率(lv)。在(zai)此期(qi)(qi)間,老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平從(cong)(cong)3.76%提高(gao)(gao)到8.40%,平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提高(gao)(gao)0.12個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)中期(qi)(qi)階段是(shi)(shi)從(cong)(cong)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)到2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)結(jie)束(shu),從(cong)(cong)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi),中國(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)進(jin)入了(le)(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)時(shi)(shi)期(qi)(qi),2010~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)將(jiang)(jiang)總共增(zeng)(zeng)(zeng)加2.24億人,年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)為3.62%,平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)(zeng)746萬。在(zai)此期(qi)(qi)間,1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代和1960年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出生(sheng)高(gao)(gao)峰隊(dui)列將(jiang)(jiang)全(quan)部(bu)進(jin)入老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。在(zai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)同時(shi)(shi),總人口(kou)將(jiang)(jiang)在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)開(kai)(kai)始(shi)(shi)出現負增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang),這兩種(zhong)相反的(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)趨勢進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)了(le)(le)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)發(fa)展速(su)度(du),老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平在(zai)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將(jiang)(jiang)達到23.84%,平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提高(gao)(gao)0.51個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。與(yu)前一(yi)(yi)個(ge)(ge)階段相比,中期(qi)(qi)階段老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)速(su)度(du)提高(gao)(gao)了(le)(le)3倍。因此,中國(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)動力機制已經轉(zhuan)變為以老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)為主導力量(liang)。
到(dao)(dao)2040年(nian)(nian)左(zuo)右(you),中國(guo)(guo)(guo)(guo)將(jiang)進(jin)(jin)入(ru)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)后期(qi)階(jie)(jie)段,即以(yi)長(chang)壽(shou)為(wei)(wei)主(zhu)導力(li)量的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)階(jie)(jie)段,這(zhe)個(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)段也可(ke)稱為(wei)(wei)高(gao)齡(ling)化(hua)(hua)階(jie)(jie)段。到(dao)(dao)目前(qian)為(wei)(wei)止,學術(shu)界對于(yu)高(gao)齡(ling)化(hua)(hua)或(huo)(huo)者(zhe)高(gao)齡(ling)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)還沒有一(yi)個(ge)(ge)(ge)明確的(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi),或(huo)(huo)者(zhe)被普遍接受(shou)的(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)。考慮到(dao)(dao)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)情(qing)(qing)況,可(ke)以(yi)基于(yu)歷史(shi)觀察歸納出可(ke)用(yong)于(yu)判斷(duan)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。我們選(xuan)擇了兩(liang)個(ge)(ge)(ge)參照(zhao)系(xi),一(yi)個(ge)(ge)(ge)是高(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)(ping)(ping),另一(yi)個(ge)(ge)(ge)是目前(qian)世界上(shang)(shang)(shang)(shang)最長(chang)壽(shou)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)日(ri)本(ben)。之所以(yi)選(xuan)擇這(zhe)兩(liang)個(ge)(ge)(ge)參照(zhao)系(xi),是因(yin)為(wei)(wei)其老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)遠遠走在(zai)(zai)了其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)地區的(de)(de)(de)(de)前(qian)面,并可(ke)以(yi)呈(cheng)現一(yi)個(ge)(ge)(ge)完整的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)(hua)過程(cheng)。選(xuan)取的(de)(de)(de)(de)參照(zhao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)包(bao)括四個(ge)(ge)(ge):(1)出生時(shi)(shi)(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)預(yu)(yu)期(qi)壽(shou)命達(da)到(dao)(dao)80歲(sui);(2)60歲(sui)時(shi)(shi)(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)預(yu)(yu)期(qi)壽(shou)命達(da)到(dao)(dao)25歲(sui);(3)80歲(sui)及(ji)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)中占比達(da)到(dao)(dao)5%;(4)80歲(sui)及(ji)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)在(zai)(zai)65歲(sui)及(ji)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)中占比達(da)到(dao)(dao)25%。日(ri)本(ben)是在(zai)(zai)2006年(nian)(nian)同時(shi)(shi)(shi)滿足(zu)(zu)了上(shang)(shang)(shang)(shang)述條件(jian);而高(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)2005年(nian)(nian)滿足(zu)(zu)了指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(3)的(de)(de)(de)(de)條件(jian),在(zai)(zai)2019年(nian)(nian)滿足(zu)(zu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(4)的(de)(de)(de)(de)條件(jian),并分(fen)別在(zai)(zai)2012年(nian)(nian)和(he)(he)2024年(nian)(nian)滿足(zu)(zu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(1)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)和(he)(he)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(2)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)。如果稍微放松(song)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(2)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)2015~2020年(nian)(nian)60歲(sui)時(shi)(shi)(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)預(yu)(yu)期(qi)壽(shou)命為(wei)(wei)24.5歲(sui),高(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)整體上(shang)(shang)(shang)(shang)應該是在(zai)(zai)2019年(nian)(nian)進(jin)(jin)入(ru)高(gao)齡(ling)社(she)(she)會(hui)。日(ri)本(ben)和(he)(he)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況表明,上(shang)(shang)(shang)(shang)述4項指(zhi)標(biao)(biao)(biao)水平(ping)(ping)(ping)(ping)之間具有高(gao)度的(de)(de)(de)(de)協同性和(he)(he)一(yi)致性,因(yin)此可(ke)以(yi)作為(wei)(wei)高(gao)齡(ling)化(hua)(hua)或(huo)(huo)高(gao)齡(ling)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。按照(zhao)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun),中國(guo)(guo)(guo)(guo)將(jiang)在(zai)(zai)2040~2045年(nian)(nian)間進(jin)(jin)入(ru)高(gao)齡(ling)社(she)(she)會(hui),根據聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)(guo)中方案預(yu)(yu)測,2040~2045年(nian)(nian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)出生時(shi)(shi)(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)預(yu)(yu)期(qi)壽(shou)命為(wei)(wei)80.34歲(sui),60歲(sui)時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)預(yu)(yu)期(qi)壽(shou)命為(wei)(wei)22.87歲(sui);80歲(sui)及(ji)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)在(zai)(zai)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)中占比于(yu)2041年(nian)(nian)達(da)到(dao)(dao)5.15%,在(zai)(zai)65歲(sui)及(ji)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)中的(de)(de)(de)(de)占比于(yu)2045年(nian)(nian)達(da)到(dao)(dao)24.9%。
(五)城鎮化已進入中后期發展階段
按照國(guo)(guo)際經驗,人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)進程可以劃分為(wei)三個(ge)發展階段(duan),在達(da)到(dao)(dao)50%之前是(shi)前期(qi)(qi)(qi)階段(duan),從(cong)50%到(dao)(dao)70%是(shi)中(zhong)期(qi)(qi)(qi)階段(duan),從(cong)70%到(dao)(dao)80%是(shi)后期(qi)(qi)(qi)階段(duan)。城(cheng)鎮化(hua)水(shui)(shui)平(ping)達(da)到(dao)(dao)80%即標(biao)志著城(cheng)鎮化(hua)的(de)完成。根(gen)據聯(lian)合國(guo)(guo)(United Nations,2018)的(de)估計,2015年發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)的(de)平(ping)均(jun)水(shui)(shui)平(ping)為(wei)78.1%,高(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)平(ping)均(jun)水(shui)(shui)平(ping)為(wei)80.9%。一(yi)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在達(da)到(dao)(dao)這個(ge)水(shui)(shui)平(ping)后還會進一(yi)步提(ti)高(gao),例如(ru)2015年比利時達(da)到(dao)(dao)97.9%,日本達(da)到(dao)(dao)91.4%,丹麥(mai)達(da)到(dao)(dao)87.5%,瑞(rui)典達(da)到(dao)(dao)86.6%。還有(you)一(yi)些(xie)人(ren)口(kou)(kou)規模很(hen)小或地(di)理(li)條件特殊(shu)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)和地(di)區(qu)超過(guo)90%甚至達(da)到(dao)(dao)100%。此外(wai),拉(la)美的(de)烏拉(la)圭(95.5%)、阿根(gen)廷(91.5%)、委內瑞(rui)拉(la)(88.2%)、智(zhi)利(87.4%)、巴西(85.8%)等國(guo)(guo)的(de)城(cheng)鎮化(hua)水(shui)(shui)平(ping)也非常高(gao),但這些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)存在著人(ren)口(kou)(kou)過(guo)度城(cheng)鎮化(hua)問(wen)題。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程自1978年(nian)(nian)(nian)啟動,從(cong)2000年(nian)(nian)(nian)開(kai)始加速,到2017年(nian)(nian)(nian)總共提高(gao)了40個百分點。按照2000~2017年(nian)(nian)(nian)的(de)發(fa)展速度,2018年(nian)(nian)(nian)的(de)人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)水(shui)(shui)平可(ke)以達到60%。這標志著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程目前(qian)已進(jin)(jin)入中(zhong)(zhong)期(qi)發(fa)展階(jie)段的(de)后半期(qi),根(gen)據聯合(he)國(guo)(guo)的(de)預(yu)測(United Nations,2018),中(zhong)(zhong)期(qi)發(fa)展階(jie)段將在(zai)2030年(nian)(nian)(nian)結(jie)束(shu),屆時的(de)人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)水(shui)(shui)平為70%;從(cong)2031年(nian)(nian)(nian)開(kai)始進(jin)(jin)入后期(qi)發(fa)展階(jie)段,在(zai)2050年(nian)(nian)(nian)達到80%,這意味著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程還需要(yao)30年(nian)(nian)(nian)左右才能結(jie)束(shu)。
(六)人口負增長時代即將到來
對于(yu)中(zhong)國的(de)人口(kou)(kou)而言,21世紀上半葉發(fa)生的(de)最大的(de)人口(kou)(kou)事件莫過于(yu)人口(kou)(kou)負增(zeng)長(chang)(chang)時代的(de)到(dao)來(lai)。根據聯(lian)合(he)國中(zhong)方案(an)總(zong)和(he)生育率設定(ding)為2015~2020年(nian)(nian)(nian)1.63,2020~2025年(nian)(nian)(nian)1.66,2025~2030年(nian)(nian)(nian)1.69,2030~2035年(nian)(nian)(nian)1.71,2035~2040年(nian)(nian)(nian)1.72,2040~2045年(nian)(nian)(nian)1.74,2045~2050年(nian)(nian)(nian)1.75,2050~2055年(nian)(nian)(nian)1.76,2055~2060年(nian)(nian)(nian)1.77,2060~2065年(nian)(nian)(nian)1.77。預測,中(zhong)國人口(kou)(kou)將(jiang)在2029年(nian)(nian)(nian)達到(dao)峰值14.42億,從2030年(nian)(nian)(nian)開始進(jin)入持續(xu)的(de)負增(zeng)長(chang)(chang),2050年(nian)(nian)(nian)減少到(dao)13.64億,2065年(nian)(nian)(nian)減少到(dao)12.48億,即縮減到(dao)1996年(nian)(nian)(nian)的(de)規模。如(ru)果(guo)總(zong)和(he)生育率一(yi)直保持在1.6的(de)水平,人口(kou)(kou)負增(zeng)長(chang)(chang)將(jiang)提前到(dao)2027年(nian)(nian)(nian)出(chu)現(xian),2065年(nian)(nian)(nian)人口(kou)(kou)減少到(dao)11.72億,相(xiang)當于(yu)1990年(nian)(nian)(nian)的(de)規模。
長期持續的人口(kou)負增長究竟會(hui)造(zao)成怎樣的社會(hui)經(jing)濟后(hou)果?從理(li)論邏輯上看(kan),長期的人口(kou)衰退(tui),尤其是伴隨著不(bu)斷加劇的老齡化,勢必會(hui)帶來非常不(bu)利的社會(hui)經(jing)濟后(hou)果。中國(guo)的人口(kou)負增長已經(jing)勢不(bu)可當,從現在開始亟須開展研究和(he)進(jin)行(xing)政策儲備。
互聯網使用對中低收入人群有顯著影響
研究發現:第一,個體有(you)互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)使用行為可以使個體年勞(lao)動收(shou)入增加46.52%;第二,互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)使用對(dui)(dui)中低收(shou)入人群(qun)有(you)顯(xian)著影(ying)響,對(dui)(dui)高(gao)(gao)(gao)收(shou)入人群(qun)沒有(you)顯(xian)著影(ying)響。具(ju)體來說(shuo),使用互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)讓處(chu)在25%和50%分(fen)位數上的(de)就(jiu)業(ye)者(zhe)(zhe)的(de)年工資(zi)水平(ping)分(fen)別(bie)提(ti)高(gao)(gao)(gao)了11950.23元(yuan)(yuan)和8371.39元(yuan)(yuan);第三,使用互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)的(de)中高(gao)(gao)(gao)技能(neng)勞(lao)動者(zhe)(zhe)收(shou)入提(ti)高(gao)(gao)(gao)了83.39%,遠高(gao)(gao)(gao)于(yu)總(zong)體樣本回歸(gui)結果(guo),使用互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)對(dui)(dui)低技能(neng)勞(lao)動者(zhe)(zhe)沒有(you)顯(xian)著影(ying)響。
因此,綠(lv)皮書建議:第一,降低數(shu)字(zi)化門檻以提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者收入。由(you)于我國的(de)(de)(de)區(qu)域發展不平衡,勞(lao)(lao)動(dong)者受(shou)教育水平和互(hu)聯網(wang)使(shi)用(yong)能力差異巨大(da),我國應當(dang)在(zai)國家(jia)層面降低數(shu)字(zi)化門檻,提(ti)升(sheng)低技能勞(lao)(lao)動(dong)者對于互(hu)聯網(wang)的(de)(de)(de)基(ji)本使(shi)用(yong)能力,開展大(da)量的(de)(de)(de)互(hu)聯網(wang)技能培訓課程,降低不同群體間的(de)(de)(de)“數(shu)字(zi)鴻溝”。同時(shi),隨(sui)著新(xin)經濟和新(xin)就業的(de)(de)(de)迅(xun)猛發展,新(xin)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)保護法律亟待出臺(tai),新(xin)型勞(lao)(lao)動(dong)關系有待確立。但(dan)在(zai)新(xin)的(de)(de)(de)法律法規和政策文件的(de)(de)(de)干預(yu)過(guo)程中(zhong)要警惕政府對市(shi)場經濟的(de)(de)(de)過(guo)度(du)干預(yu)。在(zai)新(xin)經濟發展中(zhong),政府應當(dang)扮演更重要的(de)(de)(de)角色,減少直接干預(yu),側重于為市(shi)場提(ti)供必要的(de)(de)(de)政策與制度(du)條件。
第二(er),擴(kuo)大高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)規(gui)模(mo)和(he)(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)以提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。從本文研(yan)究可以看出,互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)使用為(wei)(wei)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)提(ti)供更加(jia)豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)機會(hui)和(he)(he)靈活的(de)(de)(de)(de)就業(ye)選(xuan)擇,并(bing)在(zai)一(yi)定程(cheng)度(du)上惡化(hua)了(le)低(di)(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)空間(jian)。互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)加(jia)劇了(le)不(bu)同(tong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)間(jian)的(de)(de)(de)(de)結(jie)構性失衡(heng),隨著互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大、個體互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)使用和(he)(he)數(shu)字人力(li)資本的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)(gao),中(zhong)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)市場上獲得更高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)收益(yi),而互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)發展對于(yu)低(di)(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)收入(ru)提(ti)高(gao)(gao)并(bing)不(bu)顯著。考慮到低(di)(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)更可能(neng)(neng)(neng)(neng)被技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)偏(pian)向(xiang)型(xing)的(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)所替代(dai),無論是(shi)對于(yu)沒有進(jin)入(ru)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)市場的(de)(de)(de)(de)低(di)(di)學歷潛在(zai)就業(ye)者(zhe)(zhe)還是(shi)低(di)(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)來(lai)說,互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)時代(dai)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)格局都不(bu)利于(yu)他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)前景。因此,隨著人口出生率增(zeng)速(su)減緩(huan),人口老齡(ling)化(hua)增(zeng)速(su)加(jia)快(kuai)(kuai),只有進(jin)一(yi)步擴(kuo)大高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)規(gui)模(mo),才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)市場人才(cai)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)結(jie)構,為(wei)(wei)“中(zhong)國制造2025”和(he)(he)高(gao)(gao)端(duan)服務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)轉型(xing)提(ti)供足夠的(de)(de)(de)(de)人才(cai)需求。同(tong)時,隨著技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)進(jin)步速(su)度(du)的(de)(de)(de)(de)加(jia)快(kuai)(kuai)和(he)(he)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)普及程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng),我國高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)應(ying)當更加(jia)重視培養(yang)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li),在(zai)提(ti)升(sheng)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時,培育(yu)更多具有創(chuang)新(xin)(xin)(xin)精神(shen)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)(deng)本科教(jiao)育(yu)人才(cai)和(he)(he)具有工匠精神(shen)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育(yu)人才(cai),把“創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)”作為(wei)(wei)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)市場技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人才(cai)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)重中(zhong)之重。
轉自社科文獻: