在企(qi)業名稱核準近半年后，由(you)中國(guo)鐵(tie)路總公司改(gai)制成立的(de)中國(guo)國(guo)家鐵(tie)路集團(tuan)(tuan)有(you)限公司于(yu)2019年6月18日掛牌。改(gai)制后的(de)國(guo)鐵(tie)集團(tuan)(tuan)，一方(fang)面(mian)將更加靈(ling)活(huo)地參與(yu)市場化競(jing)爭，另(ling)一方(fang)面(mian)也為推動公司股份(fen)制改(gai)造創(chuang)造先機。

全民所有制轉向公司制

根(gen)據國(guo)鐵集(ji)團(tuan)官(guan)網消息，公司(si)(si)注(zhu)冊資本為(wei)17395億元(yuan)人民幣，以鐵路客貨(huo)運輸(shu)為(wei)主(zhu)業，實行多(duo)元(yuan)化經營(ying)。原(yuan)中國(guo)鐵路總公司(si)(si)的債權、債務(wu)、品牌(pai)、資質證照、知識產(chan)權等均由改制(zhi)后的中國(guo)國(guo)家鐵路集(ji)團(tuan)有限公司(si)(si)承繼。

改制后(hou)成立的(de)中國國家鐵(tie)路(lu)(lu)集團(tuan)有限公司由中央管(guan)理(li)，為(wei)國有獨資公司，承(cheng)擔國家規定(ding)(ding)的(de)鐵(tie)路(lu)(lu)運(yun)輸經營(ying)、建(jian)設和(he)安全等職責，負(fu)責鐵(tie)路(lu)(lu)運(yun)輸統一調度(du)指揮，統籌安排路(lu)(lu)網性(xing)運(yun)力資源配置，承(cheng)擔國家規定(ding)(ding)的(de)公益(yi)性(xing)運(yun)輸任務(wu)，負(fu)責鐵(tie)路(lu)(lu)行(xing)業運(yun)輸收入(ru)(ru)清算(suan)和(he)收入(ru)(ru)進(jin)款管(guan)理(li)。

依照國家有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，公(gong)司(si)不(bu)設股東會，由(you)財政部代表國務院履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責。公(gong)司(si)設董事會、經理(li)層，建立法(fa)(fa)人治理(li)結構。

中國企(qi)業研究院首席(xi)研究員(yuan)李錦表示，公司(si)制(zhi)改革的(de)(de)目的(de)(de)是將政企(qi)分(fen)開，焦(jiao)點與(yu)重點都在(zai)于建成公司(si)化的(de)(de)治理結構，董事會成為決策機構，將人事任命、薪資安排等原本由總經(jing)(jing)(jing)理負責的(de)(de)事情轉為董事會負責，經(jing)(jing)(jing)營層專門負責公司(si)的(de)(de)市場(chang)化經(jing)(jing)(jing)營，為企(qi)業的(de)(de)盈虧負責。這些做法有利于鐵總走(zou)向市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，以更加市場(chang)化的(de)(de)方式靈活地(di)參與(yu)競爭。

而剛剛卸下的“中國鐵路(lu)總公司(si)(si)”是一家全(quan)民所有制企(qi)(qi)業。依(yi)據《全(quan)民所有制工業企(qi)(qi)業法》，公司(si)(si)負責人是總經理，沒有股東會(hui)、董事會(hui)和監事會(hui)，不是現代企(qi)(qi)業制度的公司(si)(si)。

目前，國(guo)鐵集團(tuan)官網(wang)相關信(xin)息已經(jing)更(geng)新(xin)完畢。在領導層架構上(shang)，原鐵總黨(dang)(dang)組書記、總經(jing)理陸東(dong)福現為(wei)集團(tuan)黨(dang)(dang)組書記、董事長(chang)。集團(tuan)黨(dang)(dang)組副書記、總經(jing)理為(wei)楊宇棟，系今年(nian)1月由國(guo)家鐵路局局長(chang)任(ren)上(shang)轉任(ren)。

在組織架構(gou)上，國鐵(tie)(tie)(tie)集(ji)團本(ben)級共有(you)27個(ge)內設(she)機構(gou)，其中包括川藏鐵(tie)(tie)(tie)路建設(she)工程建設(she)總(zong)指揮部辦(ban)公室。集(ji)團所屬企(qi)(qi)業還(huan)包括18個(ge)鐵(tie)(tie)(tie)路局集(ji)團公司(si)、3個(ge)專(zhuan)業運輸公司(si)、川藏鐵(tie)(tie)(tie)路有(you)限公司(si)等34家企(qi)(qi)業、3個(ge)事業單位。

“三步走”落定

國鐵集團正式掛牌早(zao)在(zai)意料之中。

去年(nian)12月，原國家工商總局(ju)網(wang)站發布(bu)的公(gong)(gong)告(gao)公(gong)(gong)示披(pi)露(lu)，“中(zhong)國國家鐵(tie)路集團有限(xian)公(gong)(gong)司(si)”企業名稱已獲核準。彼時，外(wai)界普(pu)遍預測鐵(tie)總更(geng)名已是箭在弦上。

按(an)照鐵(tie)總(zong)的改革(ge)計劃，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)改革(ge)將(jiang)分(fen)為三步走，第一步是(shi)將(jiang)包括(kuo)中國(guo)鐵(tie)路建設投資公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)鐵(tie)道科學研究院等在內(nei)的非運(yun)輸類企業進(jin)行公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)改革(ge)，第二步是(shi)讓全國(guo)18家鐵(tie)路局進(jin)行公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)改革(ge)，而第三步就是(shi)鐵(tie)總(zong)本身進(jin)行公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)改革(ge)。

早在2017年11月(yue)，上(shang)述計劃的第二(er)步，即鐵(tie)總所屬(shu)18個鐵(tie)路局(ju)均已(yi)完成公司制(zhi)改革工商變更登記，并正(zheng)式掛牌(pai)。

國鐵(tie)(tie)集團相(xiang)關負責人也表示，2017年以(yi)來，鐵(tie)(tie)路系統先后實施了鐵(tie)(tie)路局公(gong)司(si)制改(gai)(gai)革、鐵(tie)(tie)路總公(gong)司(si)機(ji)關內設(she)機(ji)構改(gai)(gai)革、所屬非運輸企業公(gong)司(si)制改(gai)(gai)革、鐵(tie)(tie)路局集團公(gong)司(si)內設(she)機(ji)構改(gai)(gai)革，為(wei)推動鐵(tie)(tie)路高質(zhi)量發展提供了重(zhong)要體制機(ji)制保(bao)障。

據(ju)相(xiang)關負責人介(jie)紹，目前(qian)，鐵路(lu)事業呈現良好發(fa)展態(tai)勢，運輸安(an)全保持(chi)穩(wen)定(ding)，客貨(huo)運輸持(chi)續增長，經營效(xiao)益不斷向好，鐵路(lu)建設科(ke)(ke)學有序推進(jin)，科(ke)(ke)技(ji)創新成果(guo)豐(feng)碩，為(wei)深化公司制(zhi)改革打下了(le)堅實(shi)基(ji)礎、創造了(le)有利條(tiao)件(jian)。

鐵總(zong)最(zui)新公布數據顯示，2018年(nian)全年(nian)，鐵總(zong)實(shi)現收入合計10955.31億元，相比(bi)于(yu)2017年(nian)的10154.49億元繼(ji)續增(zeng)長，實(shi)現凈利潤20.45億元，相比(bi)于(yu)2017年(nian)18.19億元實(shi)現增(zeng)長，且(qie)達(da)到鐵總(zong)歷(li)史(shi)上最(zui)高收入。

下個戰場——股份制改造

改(gai)制告一段落，但(dan)鐵(tie)總(zong)改(gai)革未到終局。去年底召(zhao)開的中(zhong)央經濟工(gong)作會議明確，加快推動中(zhong)國鐵(tie)路總(zong)公司股份制改(gai)造。

鐵路領域(yu)混改將(jiang)成為下階段(duan)鐵總改革的重頭戲。

在今年初召開(kai)的中國鐵(tie)路(lu)總(zong)公(gong)司工(gong)作會議上(shang)，陸(lu)東福表示(shi)，2019年集中全力辦(ban)好規(gui)劃建(jian)設川(chuan)藏鐵(tie)路(lu)和加快(kuai)推動(dong)鐵(tie)總(zong)股份制改造(zao)兩件大事(shi)，力爭(zheng)川(chuan)藏鐵(tie)路(lu)三季度末具備(bei)開(kai)工(gong)建(jian)設條件，同時按照政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)和公(gong)平競爭(zheng)原(yuan)則，緊密結(jie)合(he)鐵(tie)路(lu)行業特點，在深入調研論(lun)證的基礎上(shang)，提出鐵(tie)總(zong)股份制改造(zao)系統建(jian)議方案(an)。

2019年(nian)要實施鐵(tie)路領(ling)域混(hun)改三年(nian)工作(zuo)計劃，擇優推(tui)進(jin)(jin)(jin)混(hun)改試(shi)點；加強與大型央(yang)企的(de)合(he)作(zuo)，引入戰略投資者；加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)所屬有關重(zhong)點企業的(de)股改上(shang)市(shi)工作(zuo)，研(yan)究推(tui)進(jin)(jin)(jin)科創(chuang)板(ban)的(de)股改上(shang)市(shi)方案(an)。

在2018年，鐵(tie)總混(hun)改(gai)(gai)提速明(ming)顯，包(bao)括轉讓高(gao)鐵(tie)動車組Wi-Fi公(gong)(gong)司(si)49%經(jing)營(ying)(ying)權，引入(ru)了(le)民營(ying)(ying)企業(ye)吉(ji)利、騰訊公(gong)(gong)司(si)推(tui)進混(hun)改(gai)(gai)，中鐵(tie)順豐(feng)國際快運有限(xian)公(gong)(gong)司(si)掛牌經(jing)營(ying)(ying)，設(she)立鐵(tie)路混(hun)改(gai)(gai)基金等工作(zuo)啟動實施等等。

進(jin)入2019年，鐵總旗下京滬(hu)高鐵、中(zhong)鐵特(te)貨(huo)也相(xiang)繼(ji)傳出IPO籌備(bei)進(jin)展(zhan)消息(xi)。今年2月(yue)26日，中(zhong)國證券監督管理(li)委員(yuan)會北京監管局網站刊(kan)登了京滬(hu)高速鐵路股份有限公(gong)司(si)上市輔導(dao)備(bei)案表(biao)。由(you)于已連續盈利超過三年，該公(gong)司(si)屬于《鐵路“十(shi)三五(wu)”發(fa)展(zhan)規劃》中(zhong)明(ming)確(que)的實(shi)行(xing)資產(chan)證券化的高速鐵路企業(ye)，已具備(bei)首次公(gong)開發(fa)行(xing)股票并(bing)上市的條(tiao)件(jian)。

同月，鐵總下屬中鐵特(te)貨運輸有限責任公司在(zai)上海聯合(he)產權(quan)交易所順利完成股(gu)權(quan)轉讓。此舉被鐵總視為(wei)(wei)“為(wei)(wei)推動(dong)特(te)貨公司上市創造了有利條件”。

據(ju)陸東福介紹，鐵總將進一步擴大優質存量(liang)資(zi)(zi)產債(zhai)轉(zhuan)股、股權資(zi)(zi)本(ben)上市融資(zi)(zi)和吸(xi)引增量(liang)資(zi)(zi)本(ben)直接投資(zi)(zi)比重，切實降低資(zi)(zi)產負債(zhai)率。

隨著中國鐵(tie)路建設投資規模(mo)不斷擴大，2019年一季報顯示，截至2019年3月31日，鐵(tie)總(zong)負債已(yi)經攀升至52683.72億元，達到歷史新(xin)高。

李錦認為，2019年鐵總股份制改(gai)造將進(jin)入深入推進(jin)階段，向市場化(hua)邁進(jin)，更多權力(li)將下放到(dao)地方。而在業內(nei)人士看來(lai)，一旦中鐵總下屬最(zui)優質的(de)(de)(de)資產實(shi)現上(shang)市，在當(dang)前國家(jia)加大央企去杠(gang)桿力(li)度的(de)(de)(de)環境下，將大大緩解(jie)中鐵總的(de)(de)(de)負(fu)債(zhai)率，有(you)效(xiao)降低財務杠(gang)桿。同時，通過上(shang)市規范(fan)與公(gong)眾監督，也有(you)助于改(gai)善(shan)及提升公(gong)司的(de)(de)(de)管理運(yun)營效(xiao)率。