為推(tui)動風(feng)電資(zi)源的(de)規(gui)模化開發利用(yong),新疆哈(ha)密地區先后編(bian)制完(wan)(wan)成(cheng)了(le)千(qian)萬(wan)千(qian)瓦級(ji)風(feng)電基地總體規(gui)劃和哈(ha)密東(dong)南部、十(shi)三間(jian)房、三塘湖(hu)—淖毛湖(hu)等風(feng)區的(de)工程性規(gui)劃,明確2015年總裝機規(gui)模達(da)600萬(wan)千(qian)瓦、2020年達(da)1180萬(wan)千(qian)瓦的(de)總體發展(zhan)目標。已(yi)完(wan)(wan)成(cheng)規(gui)劃中,“十(shi)二五(wu)”期間(jian)600萬(wan)千(qian)瓦的(de)規(gui)劃已(yi)獲得自治(zhi)區政府(fu)批(pi)復。
2010年(nian),哈密地區建成(cheng)裝機規(gui)模(mo)9.9萬(wan)千瓦(wa),當年(nian)并(bing)網發電(dian)(dian)(dian),實現了(le)風(feng)電(dian)(dian)(dian)產業零的(de)突破。2010年(nian)8月,哈密東南部(bu)200萬(wan)千瓦(wa)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目啟動前(qian)期(qi)工作,2012年(nian)8月,該風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目獲(huo)國家核(he)準,成(cheng)為新(xin)疆(jiang)首個獲(huo)得國家核(he)準的(de)大(da)型風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目。截至2014年(nian)3月末,哈密地區獲(huo)得核(he)準風(feng)電(dian)(dian)(dian)總規(gui)模(mo)已經達到456.9萬(wan)千瓦(wa),約(yue)占全疆(jiang)核(he)準總規(gui)模(mo)的(de)50%;完成(cheng)裝機246.9萬(wan)千瓦(wa),實現并(bing)網216.9萬(wan)千瓦(wa),其中分散式(shi)項(xiang)目完成(cheng)裝機6.9萬(wan)千瓦(wa)并(bing)實現并(bing)網,開始發揮示(shi)范作用。2013全年(nian)實現風(feng)力發電(dian)(dian)(dian)量(liang)20.2億千瓦(wa)時,占全地區發電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)26.3%,2014年(nian)1~2月,哈密地區風(feng)力發電(dian)(dian)(dian)量(liang)同比(bi)增長(chang)4.0倍,繼(ji)續保持高速(su)增長(chang)態(tai)勢(shi)。
哈密(mi)地(di)(di)區已建立起(qi)以風機總(zong)裝(zhuang)集成為主(zhu),塔筒、葉片、機艙罩等部(bu)件(jian)生產(chan)與之配套的(de)(de)風電(dian)(dian)裝(zhuang)備制(zhi)造產(chan)業(ye),形成了一定的(de)(de)產(chan)業(ye)規(gui)模。截至2014年3月末(mo),哈密(mi)地(di)(di)區共有(you)風電(dian)(dian)裝(zhuang)備制(zhi)造企業(ye)8家,其中風機總(zong)裝(zhuang)企業(ye)3家,形成了每年2000臺(套)2兆瓦(wa)以上(shang)風機的(de)(de)生產(chan)能(neng)力,能(neng)夠滿足250萬(wan)~300萬(wan)千瓦(wa)風電(dian)(dian)場(chang)建設(she)需求(qiu)。隨著風電(dian)(dian)裝(zhuang)備零部(bu)件(jian)本地(di)(di)化程度的(de)(de)逐(zhu)漸提高,風電(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)成本也將逐(zhu)步降低,并(bing)進一步延(yan)伸(shen)風電(dian)(dian)裝(zhuang)備制(zhi)造業(ye)鏈(lian)條。
哈密(mi)(mi)已經具備了(le)較(jiao)好(hao)的輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)絡基礎。2010年,哈密(mi)(mi)—安西(xi)750千(qian)伏超高壓輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)工程(cheng)順利投(tou)(tou)運(yun),實現了(le)新(xin)疆(jiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)和西(xi)北(bei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的全面(mian)聯(lian)(lian)網(wang),為(wei)電(dian)(dian)(dian)力外送(song)提(ti)(ti)供了(le)穩定(ding)通(tong)道(dao)。2011年,新(xin)疆(jiang)下達哈密(mi)(mi)東(dong)南(nan)(nan)部三(san)個220千(qian)伏風電(dian)(dian)(dian)送(song)出(chu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)工程(cheng),該項工程(cheng)的建成將為(wei)哈密(mi)(mi)東(dong)南(nan)(nan)部200萬千(qian)瓦(wa)風電(dian)(dian)(dian)項目并網(wang)運(yun)行(xing)提(ti)(ti)供支持。2013年6月(yue),新(xin)疆(jiang)與西(xi)北(bei)主網(wang)聯(lian)(lian)網(wang)750千(qian)伏第(di)二通(tong)道(dao)工程(cheng)竣工投(tou)(tou)運(yun),為(wei)“疆(jiang)電(dian)(dian)(dian)外送(song)”打開了(le)新(xin)通(tong)道(dao)。2014年1月(yue),西(xi)北(bei)地(di)區(qu)大型火(huo)電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)基地(di)電(dian)(dian)(dian)力打捆送(song)出(chu)的第(di)一個特(te)高壓工程(cheng)—哈密(mi)(mi)南(nan)(nan)—鄭(zheng)州正(zheng)負800千(qian)伏特(te)高壓直流(liu)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)工程(cheng)正(zheng)式投(tou)(tou)運(yun),每年將向(xiang)河南(nan)(nan)省送(song)電(dian)(dian)(dian)超過500億(yi)千(qian)瓦(wa)時,為(wei)哈密(mi)(mi)風電(dian)(dian)(dian)的外送(song)創造極(ji)其(qi)有利的條(tiao)件。
資(zi)源(yuan)優(you)(you)勢。調查表明,新疆(jiang)風(feng)能資(zi)源(yuan)品(pin)質較好,風(feng)頻率(lv)分布較合理,風(feng)功率(lv)密度是其(qi)(qi)他地區的(de)2~3倍,具有較高開(kai)發價值(zhi)。哈密地區三大風(feng)區中,風(feng)功率(lv)密度達(da)到150瓦/平(ping)方米區域面(mian)積及其(qi)(qi)技術開(kai)發量(liang)在全(quan)疆(jiang)的(de)占比均超過(guo)60%,在資(zi)源(yuan)品(pin)質和總量(liang)上占有絕對優(you)(you)勢。同時,哈密地區具有豐富(fu)的(de)煤炭、光能等資(zi)源(yuan)稟賦優(you)(you)勢,煤電(dian)、風(feng)電(dian)、光伏并網發電(dian)之(zhi)間的(de)有效互補將提供(gong)更加穩定的(de)電(dian)能。
區(qu)位優(you)勢(shi)。哈(ha)密(mi)(mi)是(shi)“疆(jiang)電(dian)(dian)外送”戰略(lve)實(shi)施的(de)重(zhong)要(yao)基地(di),是(shi)哈(ha)密(mi)(mi)—鄭(zheng)州、哈(ha)密(mi)(mi)—重(zhong)慶兩(liang)個(ge)特高(gao)(gao)壓直流輸變(bian)電(dian)(dian)工程(cheng)和哈(ha)密(mi)(mi)—柴達木超(chao)高(gao)(gao)壓輸變(bian)電(dian)(dian)工程(cheng)的(de)樞紐,在(zai)風電(dian)(dian)并網外送方面具(ju)有無(wu)可比(bi)擬(ni)的(de)優(you)勢(shi)。同時(shi),哈(ha)密(mi)(mi)具(ju)備(bei)建(jian)(jian)設(she)抽水蓄(xu)能電(dian)(dian)站的(de)基礎條(tiao)件,通過(guo)抽水蓄(xu)能調峰電(dian)(dian)源的(de)建(jian)(jian)設(she),可以降低風電(dian)(dian)輸出的(de)不平(ping)衡和波(bo)動性,進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)(gao)風電(dian)(dian)的(de)品質。
風電(dian)(dian)技術(shu)進(jin)步和(he)成本(ben)優(you)勢。隨著(zhu)風電(dian)(dian)技術(shu)的進(jin)步,我國風電(dian)(dian)主流機(ji)(ji)型(xing)也(ye)逐漸走向大(da)型(xing)化和(he)智能化。哈密(mi)東南部200萬千瓦(wa)特許權項目中(zhong)標(biao)機(ji)(ji)型(xing)為2.5兆(zhao)瓦(wa)和(he)3兆(zhao)瓦(wa)兩(liang)種機(ji)(ji)型(xing),單機(ji)(ji)容量的增(zeng)大(da)提高了運行效(xiao)率和(he)穩定性。由于技術(shu)進(jin)步、規模效(xiao)應等因素,風電(dian)(dian)機(ji)(ji)組的價格已經(jing)降到(dao)4000元/千瓦(wa)左右。哈密(mi)地(di)區風能資(zi)源品質較高,且(qie)風電(dian)(dian)開發享(xiang)受增(zeng)值稅減半、所得稅“免三減三”、固(gu)定資(zi)產投資(zi)進(jin)項稅抵扣等優(you)惠政(zheng)策。相(xiang)對于0.58元/千瓦(wa)時的標(biao)桿電(dian)(dian)價而言(yan),哈密(mi)風電(dian)(dian)的成本(ben)優(you)勢比較明顯。
風(feng)(feng)電產(chan)業發(fa)展更加(jia)規(gui)范有序。2011年起,大型(xing)風(feng)(feng)電場并網設計技術(shu)規(gui)范等風(feng)(feng)電產(chan)業發(fa)展亟需的18項(xiang)重(zhong)要技術(shu)標準開(kai)始實施,這些(xie)技術(shu)規(gui)范將逐步淘汰落后產(chan)能(neng)、杜絕低(di)水平(ping)重(zhong)復建(jian)設,風(feng)(feng)電行業整體開(kai)始從追求速度向(xiang)追求質量轉變。
人力資(zi)源培訓和教(jiao)(jiao)育欠缺。哈(ha)密(mi)(mi)屬(shu)于經(jing)濟欠發達區域(yu),在(zai)風(feng)(feng)電產(chan)業工程技術(shu)、教(jiao)(jiao)育培訓等(deng)方面不具優(you)勢,而哈(ha)密(mi)(mi)風(feng)(feng)電基地建設對相關(guan)人才有(you)著迫切需(xu)求。據估計,哈(ha)密(mi)(mi)本(ben)地風(feng)(feng)電裝(zhuang)備(bei)制造企業達產(chan)后(hou)需(xu)要管理(li)、生(sheng)產(chan)等(deng)崗位的(de)(de)專業人才超過1000人。雖然企業和本(ben)地中(zhong)等(deng)職業學校(xiao)開(kai)展了實(shi)驗室共(gong)建、專業建設、師(shi)資(zi)培養(yang)等(deng)方面的(de)(de)合作,但本(ben)地化的(de)(de)教(jiao)(jiao)育培訓能(neng)力短期內難以快(kuai)速提升。風(feng)(feng)電裝(zhuang)備(bei)本(ben)地化配(pei)(pei)(pei)套有(you)待加強(qiang)。雖然哈(ha)密(mi)(mi)已初步(bu)建立了一(yi)定的(de)(de)風(feng)(feng)電裝(zhuang)備(bei)配(pei)(pei)(pei)套能(neng)力,但要建立比較全面的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)套能(neng)力無法一(yi)蹴而就,這與風(feng)(feng)電場建設項目的(de)(de)進(jin)度要求存在(zai)一(yi)定矛盾(dun),風(feng)(feng)電裝(zhuang)備(bei)本(ben)地配(pei)(pei)(pei)套能(neng)力的(de)(de)相對不足(zu)將(jiang)在(zai)一(yi)段時(shi)間內造成風(feng)(feng)電場建設成本(ben)偏高,對風(feng)(feng)電企業盈(ying)利和投資(zi)回收造成影響。
產能(neng)建(jian)設和(he)電(dian)(dian)網(wang)接(jie)(jie)入契合度(du)不(bu)高。從電(dian)(dian)力(li)輸送主(zhu)干(gan)網(wang)絡建(jian)設和(he)現有輸電(dian)(dian)網(wang)絡情況來看,哈密風電(dian)(dian)送出通(tong)道主(zhu)干(gan)網(wang)絡容量(liang)和(he)接(jie)(jie)入能(neng)力(li)滿足要求(qiu),但在短期(qi)內,風電(dian)(dian)場的接(jie)(jie)入變電(dian)(dian)站和(he)輸電(dian)(dian)網(wang)絡建(jian)設進(jin)(jin)度(du)滯后于風電(dian)(dian)場建(jian)設進(jin)(jin)度(du),將造(zao)成(cheng)(cheng)部分風電(dian)(dian)場建(jian)成(cheng)(cheng)而(er)不(bu)能(neng)并網(wang)。
產(chan)業(ye)(ye)導向有(you)待優(you)化。現有(you)的(de)風電(dian)產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)實(shi)行固定標(biao)桿電(dian)價(jia)制度,電(dian)網企業(ye)(ye)必須(xu)全(quan)額收購風電(dian)企業(ye)(ye)的(de)電(dian)量,風電(dian)企業(ye)(ye)享有(you)優(you)先(xian)調度權,這些(xie)政策(ce)在扶持風電(dian)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)同時(shi),也削弱了風電(dian)企業(ye)(ye)提(ti)(ti)高發電(dian)質量的(de)積(ji)極性。對(dui)哈密這樣風電(dian)質量較高的(de)地區而(er)言(yan),不能(neng)從差別化的(de)定價(jia)上獲(huo)得(de)對(dui)質量的(de)補償,不利(li)于優(you)勝劣汰和提(ti)(ti)高行業(ye)(ye)整體競爭力。
核(he)(he)心(xin)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)不足(zu)。我國風電產業鏈的發展取得了較大的進(jin)(jin)步(bu),關鍵零部(bu)件實現了國產化,但(dan)控制系統等(deng)核(he)(he)心(xin)部(bu)件仍需進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高,產業整體發展水平(ping)不高,核(he)(he)心(xin)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的培育可(ke)能需要較長的一(yi)(yi)段時間(jian)。
在對哈(ha)密地區(qu)風(feng)電產(chan)業發展(zhan)面臨的(de)機遇、挑(tiao)戰(zhan)進行綜合分析的(de)基礎上,哈(ha)密地區(qu)風(feng)電產(chan)業優(you)勢與國家(jia)發展(zhan)新能源戰(zhan)略發展(zhan)方向具有高度一致性(xing),因此應(ying)充分發揮(hui)自身(shen)優(you)勢,高起點規(gui)劃風(feng)電產(chan)業發展(zhan),實現哈(ha)密風(feng)電在規(gui)模、質量和效(xiao)益等方面的(de)重大突破,以(yi)帶動促進新疆產(chan)業結(jie)構的(de)優(you)化升(sheng)級(ji),并有效(xiao)滿足國家(jia)經濟發展(zhan)的(de)能源戰(zhan)略需(xu)求。
建立和(he)完善金(jin)融(rong)支持(chi)的(de)(de)相(xiang)關配(pei)套制(zhi)度。當前新疆風電大規模(mo)開發(fa)正處于起步階段,為有(you)效(xiao)(xiao)發(fa)揮(hui)金(jin)融(rong)對(dui)風電產業(ye)的(de)(de)支持(chi)作用(yong)(yong),應建立配(pei)套的(de)(de)專(zhuan)項統計(ji)監測制(zhi)度、金(jin)融(rong)支持(chi)風電產業(ye)發(fa)展指導(dao)意見(jian)、風電產業(ye)融(rong)資風險緩釋等基礎性機(ji)制(zhi)及制(zhi)度,完善金(jin)融(rong)、財政及產業(ye)政策之間的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)對(dui)接機(ji)制(zhi),充分發(fa)揮(hui)政策協調配(pei)合支持(chi)風電產業(ye)發(fa)展的(de)(de)最大效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)。
拓寬(kuan)風(feng)電(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)融資(zi)渠(qu)道(dao)。改善(shan)過度依賴(lai)銀(yin)行貸款,以及由(you)此帶(dai)來風(feng)電(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)成長受限等問題,支持風(feng)電(dian)企業(ye)通過上(shang)市、增發等方(fang)式擴(kuo)大股權融資(zi)規模(mo),鼓(gu)勵風(feng)電(dian)企業(ye)通過銀(yin)行間市場發行各類債務融資(zi)工具擴(kuo)大債務融資(zi)規模(mo)。同時,根據風(feng)電(dian)資(zi)源開發,積(ji)極利用信托、委托、融資(zi)租賃等方(fang)式滿足(zu)企業(ye)融資(zi)需求(qiu);通過引進(jin)風(feng)投、創投、私募基金等方(fang)式支持產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展,逐步建立風(feng)電(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的多元化融資(zi)方(fang)式。
加(jia)強薄(bo)弱環(huan)節信貸(dai)(dai)支持(chi)(chi),推動風(feng)(feng)(feng)(feng)電裝(zhuang)備產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)。在(zai)競(jing)爭激烈的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)電裝(zhuang)備制造(zao)業(ye)(ye)(ye),實力較強的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獲(huo)得融資相對(dui)容(rong)易,而(er)一(yi)些零部件配套生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獲(huo)得貸(dai)(dai)款有一(yi)定難度(du),在(zai)一(yi)定程度(du)上不(bu)利(li)于本地風(feng)(feng)(feng)(feng)電裝(zhuang)備產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)和(he)升(sheng)級(ji)。因此,建議出臺扶持(chi)(chi)性的(de)(de)財稅(shui)等配套政策,引(yin)導金(jin)融機(ji)構加(jia)大(da)對(dui)本地風(feng)(feng)(feng)(feng)電生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主創(chuang)新(xin)、風(feng)(feng)(feng)(feng)電技術、人(ren)才培養等方面(mian)的(de)(de)金(jin)融支持(chi)(chi)力度(du),推動本地風(feng)(feng)(feng)(feng)電裝(zhuang)備制造(zao)業(ye)(ye)(ye)從低端向中高端升(sheng)級(ji),延(yan)伸(shen)風(feng)(feng)(feng)(feng)電產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈及產(chan)品附加(jia)值,培育更具市場競(jing)爭力的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)電裝(zhuang)備制造(zao)和(he)技術服務產(chan)業(ye)(ye)(ye)。