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事故背景

東(dong)都商(shang)廈(sha)(sha)始建(jian)(jian)于1988年12月(yue)，1990年12月(yue)4日開業(ye)(ye)，位于洛(luo)陽(yang)市老城(cheng)(cheng)區(qu)中州東(dong)路，6層(ceng)建(jian)(jian)筑，地(di)上(shang)4層(ceng)、地(di)下2層(ceng)，占(zhan)地(di)3200m2，總建(jian)(jian)筑面積17900m2，東(dong)北(bei)、西北(bei)、東(dong)南、西南角(jiao)共有4部樓梯。東(dong)都商(shang)廈(sha)(sha)是洛(luo)陽(yang)市第一(yi)商(shang)業(ye)(ye)局下屬全民所有制企業(ye)(ye)，現(xian)有職工1082人(ren)，固定資產5200萬(wan)元。2000年11月(yue)前，商(shang)廈(sha)(sha)地(di)下一(yi)、二(er)(er)層(ceng)經(jing)營家(jia)具，地(di)上(shang)一(yi)層(ceng)經(jing)營百貨、家(jia)電等(deng)，二(er)(er)層(ceng)經(jing)營床上(shang)用品、內衣(yi)、鞋帽等(deng)，三層(ceng)經(jing)營服裝(zhuang)，四層(ceng)為東(dong)都商(shang)廈(sha)(sha)辦公區(qu)和東(dong)都娛(yu)樂城(cheng)(cheng)。

多年(nian)來，東(dong)都商(shang)(shang)廈由于經(jing)營不善，虧損嚴重，已有541名職工下崗。為擺(bai)脫經(jing)營困(kun)境，1996年(nian)經(jing)上級主管部(bu)門批準，東(dong)都商(shang)(shang)廈實行承包(bao)(bao)經(jing)營。1997年(nian)6月(yue)5日(ri)將該商(shang)(shang)廈的東(dong)都娛樂(le)城承包(bao)(bao)給(gei)個體業主張(zhang)某某，雙方首(shou)次簽訂承包(bao)(bao)合同，承包(bao)(bao)期(qi)限自1997年(nian)7月(yue)1日(ri)至1999年(nian)6月(yue)30日(ri)；1999年(nian)6月(yue)28日(ri)雙方續(xu)簽合同，承包(bao)(bao)期(qi)延至2001年(nian)6月(yue)30日(ri)。東(dong)都娛樂(le)城舞(wu)廳(ting)面(mian)積460m2，納(na)客定員200人，西側以一定道相(xiang)隔，另有7間KTV包(bao)(bao)房，面(mian)積100m2。

2000年(nian)11月，東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)與洛陽丹(dan)(dan)尼(ni)斯(si)量(liang)販(fan)有限(xian)公(gong)(gong)司(臺(tai)資(zi)企(qi)業(ye))合作成立洛陽丹(dan)(dan)尼(ni)斯(si)量(liang)販(fan)有限(xian)公(gong)(gong)司東(dong)(dong)都(dou)分店(dian)(以下(xia)簡(jian)稱(cheng)東(dong)(dong)都(dou)分店(dian)，未經批準)，期(qi)限(xian)10年(nian)，擬于12月28日開業(ye)。丹(dan)(dan)尼(ni)斯(si)量(liang)販(fan)有限(xian)公(gong)(gong)司投資(zi)2000萬元人民幣(bi)，以東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)地(di)下(xia)一層(ceng)和(he)地(di)上一層(ceng)為經營場所，安排商(shang)廈(sha)100名下(xia)崗職(zhi)工就業(ye)，雇用商(shang)廈(sha)20名管理(li)(li)人員，同(tong)時，每年(nian)給東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)繳(jiao)納管理(li)(li)費(fei)、人員工資(zi)和(he)各種社會保障統籌金120萬元。東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)二層(ceng)、三層(ceng)和(he)地(di)下(xia)二層(ceng)在(zai)經營中可使(shi)用“丹(dan)(dan)尼(ni)斯(si)量(liang)販(fan)”的名稱(cheng)。

事故經過

2000年12月(yue)25日(ri)20時許，為(wei)(wei)封閉兩(liang)個小方(fang)孔(kong)，東(dong)都分店負(fu)責(ze)人王(wang)某(mou)某(mou)(臺商(shang))指使該店員(yuan)工王(wang)某(mou)某(mou)和宋某(mou)、丁某(mou)某(mou)將一小型電(dian)(dian)焊(han)機從(cong)東(dong)都商(shang)廈四層(ceng)抬到(dao)地(di)下一層(ceng)大廳，并安(an)(an)排王(wang)某(mou)某(mou)(無焊(han)工資(zi)質證(zheng))進(jin)行電(dian)(dian)焊(han)作(zuo)業(ye)，未(wei)作(zuo)任何安(an)(an)全(quan)防(fang)護方(fang)面的(de)(de)(de)交代。王(wang)某(mou)某(mou)施(shi)焊(han)中(zhong)也沒(mei)有采取任何防(fang)護措施(shi)，電(dian)(dian)焊(han)火(huo)(huo)花從(cong)方(fang)孔(kong)濺入地(di)下二層(ceng)可燃(ran)物(wu)上，引燃(ran)地(di)下二層(ceng)的(de)(de)(de)絨(rong)布、海綿床(chuang)墊、沙發和木制(zhi)家具等可燃(ran)物(wu)品(pin)。王(wang)某(mou)某(mou)等人發現后(hou)，用(yong)室內消火(huo)(huo)栓的(de)(de)(de)水(shui)槍從(cong)方(fang)孔(kong)向地(di)下二層(ceng)射水(shui)滅火(huo)(huo)，在不能撲(pu)滅的(de)(de)(de)情況下，既(ji)未(wei)報警(jing)也沒(mei)有通知樓上人員(yuan)便逃(tao)離現場(chang)，并訂立攻守同盟(meng)。正在商(shang)廈辦公的(de)(de)(de)東(dong)都商(shang)廈總經(jing)理李(li)某(mou)某(mou)以及(ji)為(wei)(wei)開業(ye)準(zhun)備商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)東(dong)都分店員(yuan)工見勢迅速撤(che)離，也未(wei)及(ji)時報警(jing)和通知四層(ceng)娛(yu)樂(le)城人員(yuan)逃(tao)生(sheng)。隨后(hou)，火(huo)(huo)勢迅速蔓延，產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)大量(liang)一氧化(hua)碳(tan)、二氧化(hua)碳(tan)、含(han)氰化(hua)合(he)物(wu)等有毒煙(yan)霧(wu)，順著東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)、西(xi)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)(jiao)樓梯(ti)間向上蔓延(地(di)下二層(ceng)大廳東(dong)南角(jiao)(jiao)樓梯(ti)間的(de)(de)(de)門關閉，西(xi)南、東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)、西(xi)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)(jiao)樓梯(ti)間為(wei)(wei)鐵(tie)(tie)柵欄門，著火(huo)(huo)后(hou)，西(xi)南角(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)柵欄門進(jin)風，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)、西(xi)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)柵欄門過(guo)煙(yan)不過(guo)人)。由于地(di)下一層(ceng)至三層(ceng)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)、西(xi)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)(jiao)樓梯(ti)與(yu)商(shang)場(chang)采用(yong)防(fang)火(huo)(huo)門、防(fang)火(huo)(huo)墻(qiang)分隔，樓梯(ti)間形(xing)成煙(yan)囪效應，大量(liang)有毒高溫(wen)煙(yan)霧(wu)以每分鐘240米左右(you)的(de)(de)(de)速度(du)通過(guo)樓梯(ti)間迅速擴散到(dao)四層(ceng)娛(yu)樂(le)城。著火(huo)(huo)后(hou)，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)樓梯(ti)被煙(yan)霧(wu)封堵，其余的(de)(de)(de)3部(bu)樓梯(ti)被上鎖的(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)柵欄堵住(zhu)，人員(yuan)無法通行，僅有少(shao)數人員(yuan)逃(tao)到(dao)靠外墻(qiang)的(de)(de)(de)窗戶處獲救，聚集的(de)(de)(de)大量(liang)高溫(wen)有毒氣(qi)體導(dao)致309人中(zhong)毒窒(zhi)息死亡，其中(zhong)男(nan)135人，女174人。

21時(shi)35分(fen)、21時(shi)38分(fen)，洛陽市(shi)消防支隊“119”和(he)(he)公(gong)安局“110”相繼接到東(dong)都(dou)商廈(sha)發(fa)生火災的報(bao)警，立(li)即調集800余(yu)名消防官(guan)兵和(he)(he)公(gong)安民(min)警、30余(yu)臺消防車(che)輛進行撲救(jiu)。洛陽市(shi)委(wei)、市(shi)政府主要負責人(ren)(ren)立(li)即趕赴(fu)火災現(xian)場，組織(zhi)指揮搶險(xian)和(he)(he)救(jiu)護工作(zuo)。22時(shi)50分(fen)，火勢得到有效(xiao)控制；26日零時(shi)37分(fen)，大(da)火被完全(quan)撲滅。共(gong)有106名人(ren)(ren)員(包(bao)括商廈(sha)辦公(gong)人(ren)(ren)員和(he)(he)正(zheng)在(zai)三層裝修(xiu)的60多(duo)人(ren)(ren))獲救(jiu)。

此外，7名在(zai)火(huo)災中受傷的人員，經醫院(yuan)及時(shi)搶救和(he)治療，均在(zai)短時(shi)間內痊(quan)愈出院(yuan)。

人員統計

309名遇難(nan)者的基本情況(kuang)是(shi)：①性別：男135人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，女174人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。②地域：洛陽市(shi)區246人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，市(shi)轄(xia)孟津、新安等8縣（市(shi)）34人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，本省外市(shi)地16人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，外省13人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。③民族(zu)：漢族(zu)300人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，回族(zu)9人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。④年齡：20歲以下29人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，21至30歲138人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，31至40歲105人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，41歲以上37人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。⑤職(zhi)業：黨(dang)政(zheng)機關工作人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員10人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),其(qi)中干部(bu)(bu)7人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（最高(gao)職(zhi)務是(shi)一名正(zheng)科級(ji)干部(bu)(bu)）、工人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)3人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)；其(qi)余299人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，均系企事業單位職(zhi)工、個(ge)體工商戶和無業人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員。

事故原因

違章作業

東都分店非(fei)法(fa)施工、施焊人員(yuan)違章作業是事故發生的(de)直(zhi)接原因。

經(jing)河(he)南(nan)省、洛陽市公安消防部(bu)門火災(zai)事故(gu)調查人(ren)員(yuan)現場勘查和(he)(he)偵查人(ren)員(yuan)的調查取證，并經(jing)公安部(bu)火災(zai)事故(gu)調查專家(jia)(jia)組勘驗復審，查明“12．25”火災(zai)是因該商(shang)廈地(di)下(xia)(xia)一層(ceng)東(dong)都分店(dian)非法施(shi)(shi)(shi)工、施(shi)(shi)(shi)焊人(ren)員(yuan)違(wei)章作(zuo)(zuo)業、電焊火花濺落到(dao)地(di)下(xia)(xia)二層(ceng)家(jia)(jia)具(ju)商(shang)場的可(ke)燃物上造成的。施(shi)(shi)(shi)焊人(ren)員(yuan)明知(zhi)(zhi)商(shang)廈地(di)下(xia)(xia)二層(ceng)存有大(da)量(liang)可(ke)燃木制家(jia)(jia)具(ju)，卻(que)在(zai)不(bu)(bu)采取任何防護措施(shi)(shi)(shi)階情況下(xia)(xia)違(wei)章作(zuo)(zuo)業，導(dao)致火災(zai)發生。火災(zai)發生后，肇事人(ren)員(yuan)和(he)(he)東(dong)都商(shang)廈在(zai)現場的職工和(he)(he)領導(dao)既不(bu)(bu)報(bao)警，也不(bu)(bu)通知(zhi)(zhi)四(si)層(ceng)東(dong)都娛樂城(cheng)(cheng)人(ren)員(yuan)撤(che)離，使娛樂城(cheng)(cheng)大(da)量(liang)人(ren)員(yuan)喪(sang)失逃(tao)生機會，中毒窒息死亡。

此外，東都(dou)分店未經工商管理部門批準，施工前也未向消防監(jian)督部門申報，施工本身屬(shu)于非(fei)法施工。

管理混亂

東都(dou)商(shang)廈消防安全管理(li)混亂、對長期(qi)存在的(de)重(zhong)大火災隱患拒(ju)不整(zheng)改是事故發生的(de)主(zhu)要原因。

消防安(an)(an)全管(guan)理(li)混亂。沒(mei)有按照《消防法》的要(yao)求履行消防安(an)(an)全管(guan)理(li)職(zhi)責，各承(cheng)包單位消防安(an)(an)全工作職(zhi)責不清，消防安(an)(an)全管(guan)理(li)制度不健全、不落(luo)實(shi)，職(zhi)工的消防安(an)(an)全教育培訓流于形(xing)式。

長期存在重(zhong)大(da)火(huo)災隱(yin)患。南廈地(di)下兩層(ceng)和地(di)上第四層(ceng)沒(mei)有(you)防(fang)火(huo)分隔，地(di)下兩層(ceng)沒(mei)有(you)自(zi)動噴水滅火(huo)系統，火(huo)災自(zi)動報(bao)警系統損壞，四層(ceng)娛樂城4個(ge)疏散通道3個(ge)被鐵柵欄(lan)封堵，大(da)樓周圍防(fang)火(huo)間距被占用等。1999年5月以來，洛(luo)陽(yang)市公安消防(fang)支(zhi)隊對東都(dou)商(shang)廈進行了多(duo)次檢查，5次下發整(zheng)改火(huo)災隱(yin)患法律文書(shu)，要求限期整(zheng)改，但東都(dou)商(shang)廈除(chu)對部分隱(yin)患進行整(zheng)改外，對主(zhu)要隱(yin)患均(jun)以經濟困難或影響經營為由拒不(bu)整(zheng)改。

違法占(zhan)用消防車通(tong)道。東都商廈片面(mian)(mian)追(zhui)求經濟利益(yi)，于(yu)(yu)1998年8月21日以(yi)解決下崗職工(gong)再就業為名，向老城(cheng)(cheng)(cheng)區城(cheng)(cheng)(cheng)管中隊提出《關于(yu)(yu)興建(jian)(jian)商場街門面(mian)(mian)房的(de)申(shen)請》，經洛陽市建(jian)(jian)委城(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)監察辦(ban)公室越權批(pi)準，由(you)個(ge)體(ti)業主殷(yin)某某沿東都商廈西(xi)墻興建(jian)(jian)了南北長(chang)約60m、東西(xi)寬約2．4—2．6m、總面(mian)(mian)積約150m2的(de)門面(mian)(mian)房，定期(qi)向商廈交納(na)租金，占(zhan)用了唯一(yi)的(de)一(yi)條(tiao)消防車通(tong)道，又增(zeng)加了新的(de)隱患。

超載無照

娛樂城(cheng)無(wu)照經營、超員納(na)客是事故發生(sheng)的重要原因。

1993年3月(yue)(yue)，東(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)(le)城在(zai)(zai)洛陽(yang)市(shi)工商局(ju)注冊(ce)登記；1996年4月(yue)(yue)變更登記，經(jing)(jing)營(ying)期(qi)限1996年5月(yue)(yue)16日(ri)至1999年12月(yue)(yue)31日(ri)。娛(yu)(yu)樂(le)(le)城1997、1998兩年未(wei)參加年檢，1998年2月(yue)(yue)28日(ri)前未(wei)按市(shi)工商局(ju)的(de)要求更換新(xin)版(ban)營(ying)業執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)(規定逾期(qi)更換的(de)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)自(zi)動失效)，此后屬(shu)無照(zhao)(zhao)(zhao)經(jing)(jing)營(ying)；1999年12月(yue)(yue)31日(ri)原營(ying)業執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)到期(qi)，2000年純屬(shu)無照(zhao)(zhao)(zhao)非(fei)(fei)法(fa)經(jing)(jing)營(ying)。2000年7—9月(yue)(yue)，國務院(yuan)部署(shu)娛(yu)(yu)樂(le)(le)場(chang)所(suo)專項治理、證照(zhao)(zhao)(zhao)審核(he)，洛陽(yang)市(shi)規定9月(yue)(yue)20日(ri)審核(he)結束，東(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)(le)城所(suo)有證照(zhao)(zhao)(zhao)均未(wei)參加審核(he)。經(jing)(jing)查(cha)，東(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)(le)城除在(zai)(zai)大檢查(cha)期(qi)間偽裝(zhuang)停業外，一直非(fei)(fei)法(fa)經(jing)(jing)營(ying)。

東都娛樂(le)城納客定(ding)額為200人(ren)，2000年12月25日卻借圣誕節之夜(ye)，無限制出售(shou)門票(piao)(piao)及贈送招待票(piao)(piao)，致使參加娛樂(le)人(ren)員(yuan)高達350多人(ren)，造成大量人(ren)員(yuan)死亡。

監督不力

政府有關職能部門監(jian)督管(guan)理不力是事故(gu)發(fa)生的重要(yao)原因

（1）洛(luo)陽市一(yi)商局(ju)。2000年(nian)尤其(qi)是(shi)焦作(zuo)(zuo)“3·29”火(huo)災事(shi)故發生后，省、市加(jia)大了(le)安(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)力度，特別(bie)是(shi)對(dui)消防(fang)安(an)全(quan)多(duo)次(ci)部(bu)署檢查，要(yao)求徹底(di)整(zheng)改(gai)火(huo)災隱患。作(zuo)(zuo)為(wei)東(dong)都商廈主管(guan)部(bu)門(men)的(de)一(yi)商局(ju)，明(ming)知東(dong)都商廈是(shi)洛(luo)陽市消防(fang)安(an)全(quan)重(zhong)點單位(wei)，存在嚴重(zhong)的(de)火(huo)災隱患，既沒有專題研究、督(du)促東(dong)都商廈采取有效措施(shi)進(jin)行整(zheng)改(gai)，也未向市政府(fu)進(jin)行專題治(zhi)理(li)的(de)請示；對(dui)商廈內部(bu)承(cheng)包關系復雜，安(an)全(quan)管(guan)理(li)職責不清(qing)，不履行消防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)職責的(de)問題沒有研究解決；對(dui)東(dong)都商廈承(cheng)包后出現的(de)非法經營等問題失(shi)察。

（2）洛陽市工(gong)商行(xing)政管理部(bu)門。企業登記(ji)分局（2000年(nian)12月15日撤銷(xiao)）既未(wei)對東都(dou)娛樂(le)城進(jin)行(xing)1997、1998年(nian)度年(nian)檢(jian)(jian)，也未(wei)督(du)促青(qing)年(nian)宮工(gong)商所對其進(jin)行(xing)補檢(jian)(jian)；對東都(dou)娛樂(le)城1998年(nian)2月28日后的營業情況沒有(you)進(jin)行(xing)監督(du)檢(jian)(jian)查，致使其長期無照經營。

老城(cheng)區工商分(fen)局(ju)青年宮工商所，對東都娛(yu)樂城(cheng)無(wu)照非法經營(ying)，沒有實施有效監(jian)督、取締。

（3）洛陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防(fang)(fang)支隊。1999年(nian)5月(yue)(yue)14日(ri)(ri)(ri)，洛陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防(fang)(fang)支隊向東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)下發《重(zhong)大火災(zai)(zai)隱患限(xian)期(qi)(qi)整(zheng)改(gai)通知書》，期(qi)(qi)限(xian)屆滿后，經(jing)(jing)復查(cha)(cha)(cha)發現(xian)未按(an)要(yao)求整(zheng)改(gai),按(an)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)應(ying)當責令(ling)(ling)停(ting)產停(ting)業，并處罰(fa)款(kuan)(kuan)，但(dan)只作了罰(fa)款(kuan)(kuan)3000元的(de)行(xing)政處罰(fa)；焦作“3·29”火災(zai)(zai)事故后，2000年(nian)3月(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)又(you)對東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)進(jin)(jin)行(xing)消(xiao)防(fang)(fang)監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，再次責令(ling)(ling)其整(zheng)改(gai)，期(qi)(qi)限(xian)屆滿時經(jing)(jing)復查(cha)(cha)(cha)發現(xian)仍未按(an)要(yao)求整(zheng)改(gai)，沒有(you)(you)及時依法給(gei)予行(xing)政處罰(fa)；同年(nian)12月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)，洛陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防(fang)(fang)支隊以市(shi)(shi)(shi)公安局名義向市(shi)(shi)(shi)政府(fu)報(bao)請關(guan)(guan)于東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)等3家單(dan)位“停(ting)業整(zheng)改(gai)”的(de)報(bao)告，12月(yue)(yue)11日(ri)(ri)(ri)副(fu)市(shi)(shi)(shi)長宗廷軒批(pi)示“請按(an)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)辦”，支隊有(you)(you)關(guan)(guan)領(ling)導接到批(pi)示后，認為批(pi)示不(bu)夠明確，只對東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)又(you)進(jin)(jin)行(xing)了一次檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，而沒有(you)(you)及時請示市(shi)(shi)(shi)政府(fu)領(ling)導采(cai)取(qu)停(ting)業措(cuo)施；同年(nian)12月(yue)(yue)4日(ri)(ri)(ri)，為應(ying)付上級單(dan)位和(he)新(xin)聞(wen)部門的(de)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，洛陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防(fang)(fang)支隊主(zhu)管東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)的(de)監(jian)(jian)督員姚國紅與商(shang)廈(sha)人員共同弄虛作假(jia)，偽裝停(ting)業，逃避檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)；同年(nian)11月(yue)(yue)初，東(dong)(dong)都(dou)分店進(jin)(jin)行(xing)違法裝修(xiu)時，姚國紅兩次到東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)，看到東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)擅(shan)自裝修(xiu)且(qie)違章作業而沒有(you)(you)按(an)照有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)進(jin)(jin)行(xing)制(zhi)止和(he)提出意(yi)見(jian)。

（4）洛陽市老城(cheng)(cheng)公安(an)分局東(dong)南隅派出所。東(dong)南隅派出所在對東(dong)都娛(yu)樂城(cheng)(cheng)檢查中，發現(xian)娛(yu)樂城(cheng)(cheng)無證營業，沒有向(xiang)文化(hua)、工商行政(zheng)管理部門(men)通報。

（5）洛(luo)陽市文化市場管理辦(ban)(ban)(ban)公室。在1999年(nian)審核換(huan)證(zheng)工作中，東(dong)都娛樂城沒(mei)有(you)提供審核材料，該辦(ban)(ban)(ban)公室為其辦(ban)(ban)(ban)理了(le)《娛樂場所(suo)文化審核證(zheng)》；對2000年(nian)9月(yue)20日后東(dong)都娛樂城無(wu)證(zheng)經營(ying)問題失察。

違規行政

政府和有關部門(men)違(wei)規(gui)行政，使丹尼斯量販有限(xian)公司(si)違(wei)規(gui)設立，東(dong)都分(fen)店違(wei)法(fa)籌建。

1999年9月(yue)在(zai)(zai)廈門外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資會(hui)議上(shang)，臺灣商(shang)(shang)(shang)人王任生向洛(luo)陽市(shi)(shi)主管(guan)副市(shi)(shi)長吳(wu)喜照提交在(zai)(zai)洛(luo)陽設立丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)的報告，吳(wu)在(zai)(zai)其報告上(shang)批(pi)(pi)示“請市(shi)(shi)高新區(qu)(qu)、市(shi)(shi)工商(shang)(shang)(shang)局辦理”。1999年9月(yue)，洛(luo)陽市(shi)(shi)高新開發(fa)(fa)區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)、開發(fa)(fa)區(qu)(qu)對(dui)外經濟貿(mao)(mao)易局違(wei)反《國(guo)(guo)務院關(guan)于商(shang)(shang)(shang)業(ye)零售領(ling)域利用外資的批(pi)(pi)復(fu)》（國(guo)(guo)函[1992]82號(hao)）和《外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資商(shang)(shang)(shang)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)試(shi)點(dian)辦法(fa)》（國(guo)(guo)家(jia)經貿(mao)(mao)委、外經貿(mao)(mao)部[1999]12號(hao)令）的有(you)關(guan)規定(ding)，越權為(wei)丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)辦理了《關(guan)于成立洛(luo)陽丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)的批(pi)(pi)復(fu)》（洛(luo)開外[1999]6號(hao)）和《中華人民共和國(guo)(guo)臺港澳僑投(tou)(tou)資企(qi)(qi)業(ye)批(pi)(pi)準證(zheng)書》（外經貿(mao)(mao)豫府洛(luo)開字[1999]0004號(hao)）；洛(luo)陽市(shi)(shi)工商(shang)(shang)(shang)局違(wei)反國(guo)(guo)務院及(ji)國(guo)(guo)家(jia)工商(shang)(shang)(shang)局有(you)關(guan)外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資經辦商(shang)(shang)(shang)業(ye)零售企(qi)(qi)業(ye)的規定(ding)，在(zai)(zai)沒有(you)外經貿(mao)(mao)部批(pi)(pi)文的情況下，于2000年2月(yue)22日(ri)越權為(wei)洛(luo)陽丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)進(jin)行(xing)了注(zhu)冊(ce)登記(ji)，經營(ying)期(qi)限(xian)(xian)自2000年2月(yue)22日(ri)至2030年2月(yue)21日(ri)，并(bing)核發(fa)(fa)《中華人民共和國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人營(ying)業(ye)執照》（副本，注(zhu)冊(ce)號(hao)：企(qi)(qi)合(he)洛(luo)總副字第000425號(hao)）。

2000年(nian)11月(yue)(yue)，東(dong)(dong)都商(shang)(shang)廈(sha)與洛(luo)陽(yang)丹(dan)尼斯(si)(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)(fan)公司(si)簽(qian)定協議(yi)，合作成立東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)，并在(zai)請示(shi)一商(shang)(shang)局(ju)后(hou)(hou)(hou)于(yu)(yu)11月(yue)(yue)6日(ri)停業裝(zhuang)修。為解(jie)決東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)工(gong)商(shang)(shang)注(zhu)冊問(wen)題，同(tong)年(nian)12月(yue)(yue)14日(ri)副(fu)(fu)市(shi)長吳喜照主持召開有關(guan)(guan)部門參加的(de)(de)設立東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)協調會，會上(shang)市(shi)工(gong)商(shang)(shang)局(ju)提出東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)注(zhu)冊登(deng)記違(wei)(wei)反國家(jia)政策(ce)規(gui)(gui)定；12月(yue)(yue)19日(ri)吳喜照又在(zai)市(shi)一商(shang)(shang)局(ju)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)辦理洛(luo)陽(yang)市(shi)丹(dan)尼斯(si)(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)(fan)有限(xian)(xian)公司(si)東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)登(deng)記的(de)(de)請示(shi)》上(shang)批(pi)示(shi)“為解(jie)決東(dong)(dong)都商(shang)(shang)廈(sha)目(mu)前(qian)的(de)(de)困難，請市(shi)工(gong)商(shang)(shang)局(ju)先予以注(zhu)冊登(deng)記，后(hou)(hou)(hou)由企(qi)業補齊有關(guan)(guan)手續”。12月(yue)(yue)20日(ri)高(gao)新區外經(jing)貿(mao)局(ju)違(wei)(wei)反規(gui)(gui)定，越權作出《關(guan)(guan)于(yu)(yu)洛(luo)陽(yang)丹(dan)尼斯(si)(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)(fan)有限(xian)(xian)公司(si)設立分(fen)(fen)(fen)支機構(gou)》的(de)(de)批(pi)復（洛(luo)開外[2000]11號(hao)）；事故發生后(hou)(hou)(hou)，12月(yue)(yue)26日(ri)高(gao)新區外經(jing)貿(mao)局(ju)副(fu)(fu)局(ju)長張紅英到(dao)市(shi)工(gong)商(shang)(shang)局(ju)要求(qiu)收回《關(guan)(guan)于(yu)(yu)洛(luo)陽(yang)丹(dan)尼斯(si)(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)(fan)有限(xian)(xian)公司(si)設立分(fen)(fen)(fen)支機構(gou)》的(de)(de)批(pi)文，遭(zao)拒絕后(hou)(hou)(hou)，外經(jing)貿(mao)局(ju)又作出《關(guan)(guan)于(yu)(yu)撤銷丹(dan)尼斯(si)(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)(fan)有限(xian)(xian)公司(si)分(fen)(fen)(fen)支機構(gou)的(de)(de)決定》（洛(luo)開外[2000]12號(hao)），并弄虛作假(jia)將(jiang)日(ri)期提前(qian)到(dao)2000年(nian)12月(yue)(yue)22日(ri)，于(yu)(yu)當(dang)日(ri)下午(wu)送給市(shi)工(gong)商(shang)(shang)局(ju)。洛(luo)陽(yang)市(shi)工(gong)商(shang)(shang)局(ju)因(yin)設立東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)不符合規(gui)(gui)定，一直(zhi)未予注(zhu)冊登(deng)記，東(dong)(dong)都分(fen)(fen)(fen)店(dian)屬違(wei)(wei)法籌建。