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事故背景

東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)始建于(yu)1988年12月(yue)，1990年12月(yue)4日開業，位于(yu)洛陽(yang)市老城區中州東(dong)路，6層(ceng)建筑(zhu)，地上4層(ceng)、地下2層(ceng)，占地3200m2，總(zong)建筑(zhu)面積17900m2，東(dong)北、西(xi)北、東(dong)南、西(xi)南角(jiao)共有(you)4部(bu)樓梯(ti)。東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)是洛陽(yang)市第一(yi)(yi)商(shang)(shang)業局(ju)下屬全民所有(you)制企業，現有(you)職工1082人(ren)，固定資產5200萬元。2000年11月(yue)前，商(shang)(shang)廈(sha)(sha)地下一(yi)(yi)、二(er)層(ceng)經營(ying)家(jia)(jia)具，地上一(yi)(yi)層(ceng)經營(ying)百貨、家(jia)(jia)電(dian)等，二(er)層(ceng)經營(ying)床上用品、內(nei)衣、鞋帽(mao)等，三層(ceng)經營(ying)服裝，四層(ceng)為東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)辦公區和東(dong)都(dou)娛樂城。

多年(nian)來，東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈由(you)于經(jing)營(ying)(ying)不善(shan)，虧損嚴重，已有541名職工下崗(gang)。為擺脫經(jing)營(ying)(ying)困境，1996年(nian)經(jing)上(shang)級主(zhu)(zhu)管部(bu)門批準，東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈實行承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)。1997年(nian)6月(yue)5日將該商(shang)廈的東(dong)(dong)都(dou)娛樂(le)城承(cheng)包給個體(ti)業主(zhu)(zhu)張某(mou)某(mou)，雙(shuang)方首次簽(qian)(qian)訂承(cheng)包合同(tong)，承(cheng)包期限自1997年(nian)7月(yue)1日至1999年(nian)6月(yue)30日；1999年(nian)6月(yue)28日雙(shuang)方續簽(qian)(qian)合同(tong)，承(cheng)包期延(yan)至2001年(nian)6月(yue)30日。東(dong)(dong)都(dou)娛樂(le)城舞廳面積460m2，納客定(ding)員200人(ren)，西側以一定(ding)道相隔，另有7間(jian)KTV包房，面積100m2。

2000年11月，東(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈(sha)與(yu)洛陽丹(dan)尼斯(si)量(liang)販(fan)(fan)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)(臺資(zi)企業(ye))合(he)作(zuo)成立洛陽丹(dan)尼斯(si)量(liang)販(fan)(fan)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)東(dong)都(dou)分店(dian)(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)東(dong)都(dou)分店(dian)，未經批準)，期限(xian)(xian)10年，擬于12月28日開業(ye)。丹(dan)尼斯(si)量(liang)販(fan)(fan)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)投資(zi)2000萬元人民(min)幣(bi)，以(yi)東(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈(sha)地(di)下一層(ceng)和(he)(he)地(di)上一層(ceng)為經營(ying)場所(suo)，安排商(shang)(shang)(shang)(shang)廈(sha)100名下崗職(zhi)工(gong)就業(ye)，雇用商(shang)(shang)(shang)(shang)廈(sha)20名管理(li)(li)人員，同時(shi)，每(mei)年給東(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈(sha)繳納管理(li)(li)費、人員工(gong)資(zi)和(he)(he)各種社會保障統(tong)籌金120萬元。東(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈(sha)二層(ceng)、三層(ceng)和(he)(he)地(di)下二層(ceng)在(zai)經營(ying)中可使用“丹(dan)尼斯(si)量(liang)販(fan)(fan)”的名稱(cheng)。

事故經過

2000年12月25日20時許，為(wei)封閉兩(liang)個小方(fang)(fang)孔，東(dong)(dong)都(dou)(dou)分(fen)店負責人(ren)王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(臺(tai)商(shang))指(zhi)使該店員(yuan)(yuan)工王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)和(he)(he)宋某(mou)(mou)(mou)(mou)、丁某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)將一(yi)小型電焊(han)機從東(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈(sha)四層抬(tai)到(dao)(dao)地(di)(di)(di)下(xia)一(yi)層大(da)(da)(da)廳，并(bing)安(an)排(pai)王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(無焊(han)工資質證)進行電焊(han)作(zuo)業，未(wei)作(zuo)任(ren)何安(an)全防護方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)交代(dai)。王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)施焊(han)中也(ye)沒有采(cai)取任(ren)何防護措施，電焊(han)火(huo)(huo)花從方(fang)(fang)孔濺入地(di)(di)(di)下(xia)二層可燃(ran)(ran)物上(shang)(shang)，引燃(ran)(ran)地(di)(di)(di)下(xia)二層的(de)(de)(de)(de)絨布、海綿床(chuang)墊、沙發和(he)(he)木制家具等可燃(ran)(ran)物品(pin)。王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)等人(ren)發現(xian)后(hou)，用室內消火(huo)(huo)栓的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)槍從方(fang)(fang)孔向地(di)(di)(di)下(xia)二層射水(shui)(shui)滅(mie)火(huo)(huo)，在不能撲滅(mie)的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，既未(wei)報警也(ye)沒有通知(zhi)樓(lou)(lou)上(shang)(shang)人(ren)員(yuan)(yuan)便逃(tao)離現(xian)場，并(bing)訂(ding)立攻守同盟。正在商(shang)廈(sha)辦(ban)公的(de)(de)(de)(de)東(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈(sha)總經(jing)理李某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)以(yi)及為(wei)開(kai)業準(zhun)備商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)(de)東(dong)(dong)都(dou)(dou)分(fen)店員(yuan)(yuan)工見勢(shi)迅速(su)撤離，也(ye)未(wei)及時報警和(he)(he)通知(zhi)四層娛(yu)樂城人(ren)員(yuan)(yuan)逃(tao)生。隨后(hou)，火(huo)(huo)勢(shi)迅速(su)蔓延，產生的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)量一(yi)氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙(yan)霧，順著(zhu)東(dong)(dong)北(bei)、西北(bei)角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)向上(shang)(shang)蔓延(地(di)(di)(di)下(xia)二層大(da)(da)(da)廳東(dong)(dong)南角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)的(de)(de)(de)(de)門(men)關閉，西南、東(dong)(dong)北(bei)、西北(bei)角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)為(wei)鐵(tie)(tie)柵(zha)欄門(men)，著(zhu)火(huo)(huo)后(hou)，西南角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)柵(zha)欄門(men)進風，東(dong)(dong)北(bei)、西北(bei)角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)柵(zha)欄門(men)過(guo)煙(yan)不過(guo)人(ren))。由(you)于地(di)(di)(di)下(xia)一(yi)層至三層東(dong)(dong)北(bei)、西北(bei)角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)與商(shang)場采(cai)用防火(huo)(huo)門(men)、防火(huo)(huo)墻分(fen)隔，樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)形成煙(yan)囪效應，大(da)(da)(da)量有毒高溫(wen)煙(yan)霧以(yi)每分(fen)鐘240米左右的(de)(de)(de)(de)速(su)度通過(guo)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)迅速(su)擴散到(dao)(dao)四層娛(yu)樂城。著(zhu)火(huo)(huo)后(hou)，東(dong)(dong)北(bei)角(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)樓(lou)(lou)梯(ti)被煙(yan)霧封堵，其余的(de)(de)(de)(de)3部樓(lou)(lou)梯(ti)被上(shang)(shang)鎖的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)柵(zha)欄堵住，人(ren)員(yuan)(yuan)無法通行，僅有少數人(ren)員(yuan)(yuan)逃(tao)到(dao)(dao)靠(kao)外墻的(de)(de)(de)(de)窗戶處獲(huo)救(jiu)，聚集的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)量高溫(wen)有毒氣體(ti)導致309人(ren)中毒窒息死亡，其中男135人(ren)，女174人(ren)。

21時(shi)35分、21時(shi)38分，洛陽市消防(fang)支隊“119”和公(gong)安(an)(an)局“110”相繼接到東(dong)都商廈(sha)(sha)發生火災(zai)的(de)報警，立(li)即調集800余(yu)名(ming)消防(fang)官(guan)兵和公(gong)安(an)(an)民警、30余(yu)臺消防(fang)車(che)輛進行撲救(jiu)(jiu)。洛陽市委(wei)、市政府主要(yao)負(fu)責(ze)人立(li)即趕赴火災(zai)現場(chang)，組織指揮搶(qiang)險和救(jiu)(jiu)護工作。22時(shi)50分，火勢得到有效控(kong)制；26日零(ling)時(shi)37分，大火被完全(quan)撲滅(mie)。共有106名(ming)人員(包(bao)括(kuo)商廈(sha)(sha)辦公(gong)人員和正在(zai)三層裝修的(de)60多人)獲救(jiu)(jiu)。

此(ci)外，7名在火災中(zhong)受傷的人員，經醫院及時(shi)搶救和治療，均(jun)在短時(shi)間內痊愈(yu)出院。

人員統計

309名遇難者的基本情(qing)況是：①性(xing)別：男135人(ren)(ren)(ren)，女174人(ren)(ren)(ren)。②地(di)(di)域：洛陽市區246人(ren)(ren)(ren)，市轄(xia)孟津、新安等8縣（市）34人(ren)(ren)(ren)，本省外(wai)(wai)市地(di)(di)16人(ren)(ren)(ren)，外(wai)(wai)省13人(ren)(ren)(ren)。③民族：漢族300人(ren)(ren)(ren)，回族9人(ren)(ren)(ren)。④年(nian)齡(ling)：20歲(sui)以(yi)下(xia)29人(ren)(ren)(ren)，21至30歲(sui)138人(ren)(ren)(ren)，31至40歲(sui)105人(ren)(ren)(ren)，41歲(sui)以(yi)上37人(ren)(ren)(ren)。⑤職業(ye)：黨政機關(guan)工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)10人(ren)(ren)(ren),其中干部7人(ren)(ren)(ren)（最高(gao)職務是一名正科級干部）、工人(ren)(ren)(ren)3人(ren)(ren)(ren)；其余(yu)299人(ren)(ren)(ren)，均系企事業(ye)單(dan)位(wei)職工、個(ge)體工商戶和(he)無業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。

事故原因

違章作業

東都分(fen)店非法施工、施焊人員違章作業是事故發生的(de)直接原因。

經(jing)(jing)河(he)南省、洛(luo)陽(yang)市(shi)公(gong)安消防(fang)部門(men)火(huo)災(zai)(zai)事故調(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)現(xian)場勘查(cha)(cha)和偵查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)的調(diao)查(cha)(cha)取(qu)證(zheng)，并經(jing)(jing)公(gong)安部火(huo)災(zai)(zai)事故調(diao)查(cha)(cha)專家組勘驗復(fu)審，查(cha)(cha)明(ming)(ming)“12．25”火(huo)災(zai)(zai)是(shi)因該商廈(sha)地下一層(ceng)(ceng)東(dong)(dong)都(dou)分店非法施工(gong)(gong)、施焊(han)人(ren)(ren)員(yuan)違章作(zuo)(zuo)業、電焊(han)火(huo)花濺落到地下二(er)層(ceng)(ceng)家具商場的可燃物上造成的。施焊(han)人(ren)(ren)員(yuan)明(ming)(ming)知商廈(sha)地下二(er)層(ceng)(ceng)存(cun)有大(da)量可燃木制家具，卻在不采取(qu)任何防(fang)護措施階(jie)情況(kuang)下違章作(zuo)(zuo)業，導致火(huo)災(zai)(zai)發生。火(huo)災(zai)(zai)發生后(hou)，肇事人(ren)(ren)員(yuan)和東(dong)(dong)都(dou)商廈(sha)在現(xian)場的職工(gong)(gong)和領導既不報警，也不通(tong)知四(si)層(ceng)(ceng)東(dong)(dong)都(dou)娛樂城人(ren)(ren)員(yuan)撤離，使娛樂城大(da)量人(ren)(ren)員(yuan)喪失逃生機會，中毒窒息死亡。

此外，東都(dou)分(fen)店(dian)未(wei)經工(gong)商管(guan)理部門批(pi)準，施工(gong)前也未(wei)向(xiang)消防監督(du)部門申報，施工(gong)本身(shen)屬于(yu)非(fei)法施工(gong)。

管理混亂

東都商廈消防安全(quan)管理(li)混(hun)亂、對(dui)長期存在的重大火災隱患拒不(bu)整改(gai)是事故發生的主要原因。

消(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理混亂。沒有按照《消(xiao)防(fang)法(fa)》的要求(qiu)履行消(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理職(zhi)責，各承包單位消(xiao)防(fang)安(an)全工作職(zhi)責不清，消(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理制度不健全、不落實(shi)，職(zhi)工的消(xiao)防(fang)安(an)全教(jiao)育培訓(xun)流于形式。

長期存在重(zhong)大火災(zai)隱(yin)(yin)患(huan)。南廈(sha)地(di)下(xia)(xia)兩(liang)層和地(di)上(shang)第四層沒有(you)防火分隔(ge)，地(di)下(xia)(xia)兩(liang)層沒有(you)自動(dong)噴水滅火系(xi)統，火災(zai)自動(dong)報警系(xi)統損(sun)壞，四層娛樂城4個疏散通(tong)道3個被鐵柵(zha)欄(lan)封堵，大樓周圍防火間距被占用(yong)等(deng)。1999年5月(yue)以(yi)來，洛(luo)陽市公安(an)消防支隊對東都商(shang)廈(sha)進行了多次檢查，5次下(xia)(xia)發整(zheng)改(gai)火災(zai)隱(yin)(yin)患(huan)法律文書，要(yao)求(qiu)限期整(zheng)改(gai)，但東都商(shang)廈(sha)除對部分隱(yin)(yin)患(huan)進行整(zheng)改(gai)外(wai)，對主(zhu)要(yao)隱(yin)(yin)患(huan)均(jun)以(yi)經(jing)濟困難或影響經(jing)營為由拒不(bu)整(zheng)改(gai)。

違法占用(yong)消(xiao)防(fang)車(che)(che)通道。東都商廈(sha)片面(mian)追求經濟利益，于(yu)1998年8月21日以解(jie)決(jue)下崗(gang)職工再(zai)就業為名，向老城區城管中(zhong)隊(dui)提出《關于(yu)興(xing)建(jian)商場街門面(mian)房的(de)申請(qing)》，經洛陽市建(jian)委城建(jian)監(jian)察辦公(gong)室越權批準，由個體業主殷某某沿東都商廈(sha)西墻(qiang)興(xing)建(jian)了南北長約(yue)60m、東西寬約(yue)2．4—2．6m、總面(mian)積約(yue)150m2的(de)門面(mian)房，定(ding)期向商廈(sha)交納租金(jin)，占用(yong)了唯一的(de)一條(tiao)消(xiao)防(fang)車(che)(che)通道，又(you)增加了新的(de)隱患(huan)。

超載無照

娛樂城無照經營(ying)、超員(yuan)納客是事故發生(sheng)的重要(yao)原因(yin)。

1993年(nian)(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)(yue)，東(dong)(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)城在洛陽市工(gong)(gong)商(shang)局注冊(ce)登記；1996年(nian)(nian)(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)(yue)變更登記，經(jing)(jing)營(ying)期限1996年(nian)(nian)(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)(yue)16日至1999年(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)31日。娛(yu)(yu)樂(le)城1997、1998兩年(nian)(nian)(nian)(nian)未(wei)參(can)加年(nian)(nian)(nian)(nian)檢，1998年(nian)(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)(yue)28日前未(wei)按市工(gong)(gong)商(shang)局的(de)要(yao)求更換新版營(ying)業執(zhi)照(zhao)(規(gui)(gui)定逾期更換的(de)執(zhi)照(zhao)自動失效)，此后屬無(wu)(wu)照(zhao)經(jing)(jing)營(ying)；1999年(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)31日原營(ying)業執(zhi)照(zhao)到期，2000年(nian)(nian)(nian)(nian)純屬無(wu)(wu)照(zhao)非法(fa)經(jing)(jing)營(ying)。2000年(nian)(nian)(nian)(nian)7—9月(yue)(yue)(yue)(yue)，國務院部署娛(yu)(yu)樂(le)場所專項(xiang)治理、證照(zhao)審核(he)，洛陽市規(gui)(gui)定9月(yue)(yue)(yue)(yue)20日審核(he)結束(shu)，東(dong)(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)城所有證照(zhao)均未(wei)參(can)加審核(he)。經(jing)(jing)查(cha)，東(dong)(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)城除在大檢查(cha)期間(jian)偽裝(zhuang)停業外(wai)，一直(zhi)非法(fa)經(jing)(jing)營(ying)。

東(dong)都(dou)娛樂(le)城納客(ke)定額為200人，2000年(nian)12月25日卻借圣(sheng)誕節之夜，無(wu)限制(zhi)出售門票(piao)及(ji)贈送招待票(piao)，致(zhi)使參(can)加(jia)娛樂(le)人員高達350多人，造成大量(liang)人員死(si)亡。

監督不力

政府(fu)有關(guan)職能部(bu)門監督管理不力是事故(gu)發生(sheng)的重要原因

（1）洛陽市(shi)一商(shang)(shang)局(ju)。2000年尤(you)其是焦作(zuo)(zuo)“3·29”火(huo)災(zai)事故發生后，省(sheng)、市(shi)加大了安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)力度，特別是對(dui)(dui)消防安(an)(an)(an)全(quan)(quan)多次部署檢查，要求徹底(di)整(zheng)改火(huo)災(zai)隱(yin)患。作(zuo)(zuo)為東(dong)都商(shang)(shang)廈主管(guan)部門的(de)(de)一商(shang)(shang)局(ju)，明知東(dong)都商(shang)(shang)廈是洛陽市(shi)消防安(an)(an)(an)全(quan)(quan)重點單位，存在(zai)嚴重的(de)(de)火(huo)災(zai)隱(yin)患，既沒(mei)有(you)專(zhuan)題研(yan)究、督促(cu)東(dong)都商(shang)(shang)廈采(cai)取有(you)效措施進(jin)行整(zheng)改，也未向市(shi)政府進(jin)行專(zhuan)題治理的(de)(de)請示；對(dui)(dui)商(shang)(shang)廈內部承包關系復雜，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理職(zhi)(zhi)責不(bu)清，不(bu)履(lv)行消防安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理職(zhi)(zhi)責的(de)(de)問(wen)題沒(mei)有(you)研(yan)究解決；對(dui)(dui)東(dong)都商(shang)(shang)廈承包后出現的(de)(de)非法經營等問(wen)題失察。

（2）洛陽(yang)市工(gong)商(shang)行政管理(li)部門。企(qi)業登(deng)記分局(ju)（2000年(nian)12月15日撤銷）既未對東都(dou)(dou)娛樂(le)城(cheng)進(jin)行1997、1998年(nian)度年(nian)檢，也未督促青年(nian)宮工(gong)商(shang)所(suo)對其(qi)進(jin)行補檢；對東都(dou)(dou)娛樂(le)城(cheng)1998年(nian)2月28日后的營(ying)(ying)業情況沒有(you)進(jin)行監督檢查，致使其(qi)長(chang)期無照經營(ying)(ying)。

老城區(qu)工商分(fen)局青年宮工商所，對東都娛樂(le)城無照非(fei)法經營，沒有實施有效監督、取締。

（3）洛陽市(shi)公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)支(zhi)(zhi)隊。1999年(nian)(nian)5月(yue)14日，洛陽市(shi)公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)支(zhi)(zhi)隊向(xiang)東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)下發《重大(da)火(huo)災隱(yin)患(huan)限(xian)期(qi)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)通知(zhi)書》，期(qi)限(xian)屆滿(man)后(hou)，經復(fu)查發現未按(an)要求(qiu)(qiu)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai),按(an)有關(guan)規(gui)定應(ying)當責令(ling)停(ting)產停(ting)業，并處罰款，但只作了罰款3000元的行(xing)政處罰；焦作“3·29”火(huo)災事(shi)故后(hou)，2000年(nian)(nian)3月(yue)31日又對(dui)東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)進(jin)行(xing)消(xiao)(xiao)防(fang)監督檢查，再次責令(ling)其整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)，期(qi)限(xian)屆滿(man)時(shi)經復(fu)查發現仍(reng)未按(an)要求(qiu)(qiu)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)，沒有及(ji)時(shi)依法給予行(xing)政處罰；同(tong)年(nian)(nian)12月(yue)1日，洛陽市(shi)公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)支(zhi)(zhi)隊以市(shi)公(gong)安(an)(an)局名(ming)義向(xiang)市(shi)政府報請關(guan)于東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)等3家單位“停(ting)業整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)”的報告，12月(yue)11日副市(shi)長宗(zong)廷(ting)軒批(pi)示“請按(an)有關(guan)規(gui)定辦(ban)”，支(zhi)(zhi)隊有關(guan)領導接到(dao)批(pi)示后(hou)，認為批(pi)示不夠明(ming)確，只對(dui)東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)又進(jin)行(xing)了一次檢查，而(er)沒有及(ji)時(shi)請示市(shi)政府領導采取停(ting)業措施；同(tong)年(nian)(nian)12月(yue)4日，為應(ying)付上級(ji)單位和(he)新聞部門的檢查，洛陽市(shi)公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)支(zhi)(zhi)隊主管東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)的監督員(yuan)姚國紅(hong)與商(shang)廈(sha)(sha)人員(yuan)共(gong)同(tong)弄(nong)虛作假，偽裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)停(ting)業，逃避檢查；同(tong)年(nian)(nian)11月(yue)初，東(dong)(dong)(dong)都(dou)分店(dian)進(jin)行(xing)違(wei)法裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)修(xiu)時(shi)，姚國紅(hong)兩次到(dao)東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)，看到(dao)東(dong)(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)(sha)擅自裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)修(xiu)且違(wei)章作業而(er)沒有按(an)照有關(guan)規(gui)定進(jin)行(xing)制止和(he)提出意(yi)見。

（4）洛陽市老城公安分局東(dong)南隅(yu)派出(chu)所。東(dong)南隅(yu)派出(chu)所在對(dui)東(dong)都娛(yu)樂(le)城檢查中，發(fa)現娛(yu)樂(le)城無證(zheng)營業，沒有(you)向文化、工商行(xing)政管理部門(men)通(tong)報。

（5）洛(luo)陽市文化(hua)市場(chang)管理(li)辦(ban)公室。在(zai)1999年審核(he)換證(zheng)(zheng)工作中，東都娛樂城沒(mei)有提(ti)供(gong)審核(he)材料，該辦(ban)公室為其辦(ban)理(li)了(le)《娛樂場(chang)所文化(hua)審核(he)證(zheng)(zheng)》；對2000年9月20日后(hou)東都娛樂城無證(zheng)(zheng)經(jing)營(ying)問題失察。

違規行政

政(zheng)(zheng)府(fu)和有關部門違(wei)規行(xing)政(zheng)(zheng)，使丹尼斯量販有限公司(si)違(wei)規設立，東都分店違(wei)法(fa)籌建。

1999年(nian)9月在(zai)廈門外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)會議上，臺(tai)(tai)灣(wan)商(shang)人(ren)(ren)(ren)王任生向(xiang)洛(luo)陽(yang)(yang)市(shi)主(zhu)管副(fu)市(shi)長(chang)吳(wu)喜照(zhao)提交在(zai)洛(luo)陽(yang)(yang)設立丹(dan)尼斯(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)的(de)報告(gao)(gao)，吳(wu)在(zai)其報告(gao)(gao)上批(pi)(pi)(pi)示“請市(shi)高新(xin)區、市(shi)工商(shang)局辦(ban)理”。1999年(nian)9月，洛(luo)陽(yang)(yang)市(shi)高新(xin)開發區管委(wei)(wei)會、開發區對(dui)外(wai)(wai)(wai)經(jing)濟貿(mao)易局違反《國務院關于商(shang)業(ye)(ye)(ye)零售領(ling)域利用外(wai)(wai)(wai)資(zi)的(de)批(pi)(pi)(pi)復》（國函[1992]82號(hao)(hao)）和(he)《外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)試點辦(ban)法(fa)》（國家(jia)經(jing)貿(mao)委(wei)(wei)、外(wai)(wai)(wai)經(jing)貿(mao)部[1999]12號(hao)(hao)令(ling)）的(de)有(you)關規定(ding)，越權為丹(dan)尼斯(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)辦(ban)理了《關于成立洛(luo)陽(yang)(yang)丹(dan)尼斯(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)的(de)批(pi)(pi)(pi)復》（洛(luo)開外(wai)(wai)(wai)[1999]6號(hao)(hao)）和(he)《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國臺(tai)(tai)港澳僑投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)批(pi)(pi)(pi)準(zhun)證書》（外(wai)(wai)(wai)經(jing)貿(mao)豫(yu)府洛(luo)開字[1999]0004號(hao)(hao)）；洛(luo)陽(yang)(yang)市(shi)工商(shang)局違反國務院及國家(jia)工商(shang)局有(you)關外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)經(jing)辦(ban)商(shang)業(ye)(ye)(ye)零售企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)規定(ding)，在(zai)沒有(you)外(wai)(wai)(wai)經(jing)貿(mao)部批(pi)(pi)(pi)文的(de)情況下，于2000年(nian)2月22日越權為洛(luo)陽(yang)(yang)丹(dan)尼斯(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)進行了注冊登記，經(jing)營期限(xian)自2000年(nian)2月22日至2030年(nian)2月21日，并(bing)核發《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)營業(ye)(ye)(ye)執照(zhao)》（副(fu)本，注冊號(hao)(hao)：企(qi)合(he)洛(luo)總副(fu)字第000425號(hao)(hao)）。

2000年(nian)11月(yue)(yue)，東(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈與洛陽(yang)丹(dan)(dan)尼(ni)斯量販(fan)(fan)公(gong)司(si)簽(qian)定協議，合(he)作成立東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)，并在請示(shi)一商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)后(hou)于(yu)(yu)11月(yue)(yue)6日停業(ye)裝修。為(wei)解決東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)注(zhu)冊(ce)(ce)問題，同年(nian)12月(yue)(yue)14日副市(shi)(shi)長吳喜照主持召(zhao)開(kai)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部門參加的(de)(de)設(she)(she)立東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)協調會，會上市(shi)(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)提出(chu)(chu)東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)違反(fan)國家政策規定；12月(yue)(yue)19日吳喜照又在市(shi)(shi)一商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)辦理洛陽(yang)市(shi)(shi)丹(dan)(dan)尼(ni)斯量販(fan)(fan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)登(deng)記(ji)的(de)(de)請示(shi)》上批示(shi)“為(wei)解決東(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈目前的(de)(de)困難，請市(shi)(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)先予(yu)以注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)，后(hou)由(you)企業(ye)補齊有(you)(you)(you)關(guan)(guan)手續(xu)”。12月(yue)(yue)20日高新區(qu)(qu)外(wai)經(jing)貿局(ju)違反(fan)規定，越權作出(chu)(chu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)洛陽(yang)丹(dan)(dan)尼(ni)斯量販(fan)(fan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)設(she)(she)立分(fen)(fen)(fen)(fen)支(zhi)機構》的(de)(de)批復（洛開(kai)外(wai)[2000]11號）；事故發生后(hou)，12月(yue)(yue)26日高新區(qu)(qu)外(wai)經(jing)貿局(ju)副局(ju)長張紅英(ying)到市(shi)(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)要求收回(hui)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)洛陽(yang)丹(dan)(dan)尼(ni)斯量販(fan)(fan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)設(she)(she)立分(fen)(fen)(fen)(fen)支(zhi)機構》的(de)(de)批文，遭拒絕(jue)后(hou)，外(wai)經(jing)貿局(ju)又作出(chu)(chu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)撤(che)銷丹(dan)(dan)尼(ni)斯量販(fan)(fan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)分(fen)(fen)(fen)(fen)支(zhi)機構的(de)(de)決定》（洛開(kai)外(wai)[2000]12號），并弄虛(xu)作假將日期提前到2000年(nian)12月(yue)(yue)22日，于(yu)(yu)當(dang)日下午送給市(shi)(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)。洛陽(yang)市(shi)(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)因設(she)(she)立東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)不(bu)符合(he)規定，一直(zhi)未予(yu)注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)，東(dong)都(dou)分(fen)(fen)(fen)(fen)店(dian)(dian)屬違法籌建(jian)。