周馥生(sheng)于(yu)清朝道(dao)光(guang)十(shi)七年(1837年),是(shi)安(an)徽至(zhi)德人(原屬安(an)徽東流(liu),今(jin)安(an)徽東至(zhi)縣)人。諸生(sheng)出身。咸豐末年,避戰亂輾轉(zhuan)到省城安(an)慶(qing)。
咸豐十年(1860年),被人推薦至湘(xiang)軍祝姓(xing)營(ying)務處幫辦文案。
同治元年(1862年)春,李(li)鴻(hong)章組建(jian)淮軍。周馥應募,深得李(li)鴻(hong)章賞識,即“招往辦文(wen)案(an)”。翌年,被擢為隨營總(zong)文(wen)案(an),攜(xie)護巡撫印信,隨李(li)鴻(hong)章率淮軍進(jin)攻(gong)蘇(su)、常等地太平軍,并(bing)參議軍務。
同治四(si)(si)年(nian)(1865年(nian))四(si)(si)月(yue),李(li)鴻章(zhang)接(jie)替曾國藩署理(li)兩(liang)江(jiang)總(zong)督,奏保周馥保奏以知(zhi)縣(xian)留江(jiang)蘇(su)候補,后(hou)以直隸州(zhou)知(zhi)州(zhou)留江(jiang)蘇(su)補用。次年(nian),入金(jin)陵善后(hou)工程總(zong)局辦事。后(hou)丁(ding)父憂,未能隨(sui)李(li)鴻章(zhang)赴河(he)南、山東對捻軍作戰(zhan)。又(you)過了(le)二年(nian),經曾國藩、李(li)鴻章(zhang)薦(jian)保,以知(zhi)府候補江(jiang)蘇(su)。
同治(zhi)九年(1870年),李鴻章(zhang)由湖廣(guang)督(du)直,招周(zhou)(zhou)馥任事。次年春,周(zhou)(zhou)馥抵津(jin),恰(qia)遇永定河(he)連年決(jue)口,李鴻章(zhang)命周(zhou)(zhou)馥治(zhi)河(he)有功,乃于同治(zhi)十一(yi)年(1872年)奉旨以道員留直隸補(bu)用。
同治(zhi)十二年(1873年)9月,奉旨(zhi)加按察使銜。次年,奉旨(zhi)加二品(pin)銜。
光緒元年(1875年)冬(dong),李(li)鴻章(zhang)委派周馥籌辦海防(fang)支應(ying)(ying)局,負責北(bei)洋水師軍(jun)餉收放事務。他“苦心經畫”,使軍(jun)餉供(gong)應(ying)(ying)得到保障。
光(guang)緒三年(nian)(1877年(nian)),署(shu)永定河(he)道。
光緒四年(1878年)夏,周馥丁母憂回(hui)籍(ji),兩江總督沈葆楨以修理金陵城垣大(da)工美(mei)差,勸(quan)他留在(zai)江蘇任職。周馥堅辭說(shuo):“李相(xiang)國待我(wo)最厚,我(wo)既出山,安(an)可(ke)無(wu)端棄北(bei)而南也。丈夫出處,惟義是視,何計利害!”
光緒八年(1882年)三月,李鴻(hong)章(zhang)(zhang)丁母憂(you)回籍,遺缺(que)由兩廣總(zong)督張樹聲署理。張樹聲因(yin)諸務(wu)生疏,遇事(shi)多同“從(cong)淮軍久”又與諸將士融(rong)洽的(de)周馥(fu)磋商(shang),依為臂(bei)助,故(gu)(gu)保奏他(ta)以津海關道會辦天津營(ying)務(wu)處兼北洋行營(ying)翼(yi)長,負責襄辦交涉(she)、營(ying)務(wu)及海防諸事(shi)。十二月,隨李鴻(hong)章(zhang)(zhang)、馬建忠與美國(guo)提督薛斐爾商(shang)定朝美通(tong)商(shang)條(tiao)約(yue)。在他(ta)起草的(de)約(yue)稿中,堅持“朝鮮乃中國(guo)屬邦(bang)”的(de)立場(chang),但由于美國(guo)不(bu)接受,中國(guo)當局亦未能堅持,故(gu)(gu)此把朝鮮推向(xiang)任(ren)列強(qiang)宰割的(de)半殖民地深(shen)淵(yuan)。周馥(fu)每憶及此事(shi),都(dou)深(shen)感遺憾(han)。
光(guang)緒(xu)十(shi)年(nian)(nian)(1884年(nian)(nian))夏,中法戰爭爆(bao)發,沿海防(fang)務吃緊,清廷命李鴻章(zhang)派專(zhuan)員負責(ze)在渤海灣海口一帶(dai)加強(qiang)防(fang)務。李鴻章(zhang)即以周(zhou)馥(fu)(fu)“隨營(ying)多年(nian)(nian),熟諳工程,究心韜(tao)略(lve)”,奏委他(ta)督(du)辦(ban)此事(shi)。周(zhou)馥(fu)(fu)從(cong)五月至七(qi)月,終日奔馳(chi)于海口南北各要隘,一面(mian)“聯絡營(ying)將,會(hui)督(du)地(di)方文武,編(bian)查民船,嚴禁接(jie)濟勾(gou)結等(deng)弊”;一面(mian)督(du)同各處將領,認真(zhen)勘察(cha)各港灣炮臺,并繪(hui)制(zhi)北洋地(di)形總圖,又(you)繪(hui)制(zhi)大沽、北塘、營(ying)口、旅順、大連、煙臺、登(deng)州(zhou)七(qi)處要塞分(fen)圖,并制(zhi)成部分(fen)模型(xing),以供(gong)進呈。
是年,周馥又會辦(ban)電(dian)報局(ju)事務(wu),經手創辦(ban)北塘至山海關電(dian)報線。翌(yi)年夏,奉(feng)委籌建天津武備(bei)學堂,“開創中(zhong)國創辦(ban)武備(bei)學堂之始”。十月,參(can)加中(zhong)法(fa)議訂中(zhong)法(fa)商民在越南邊界通(tong)商章(zhang)程。
光(guang)緒(xu)十二(er)年(1886年)春,周(zhou)馥(fu)稟請(qing)李鴻(hong)章(zhang)在天津建集賢(xian)書院,以招四方(fang)游士。又建博文(wen)書院(今天津市海(hai)河中學),以培育精通外語人(ren)才(cai)。四月,總理(li)海(hai)軍事務(wu)(wu)醇(chun)(chun)(chun)親(qin)(qin)王,奉(feng)旨巡(xun)閱(yue)北洋(yang)海(hai)防,扈(hu)從文(wen)武官(guan)員及輿仆人(ren)等二(er)百三(san)十余人(ren)。李鴻(hong)章(zhang)對(dui)醇(chun)(chun)(chun)親(qin)(qin)王進行隆重接(jie)待,凡閱(yue)操(cao)一(yi)應(ying)事宜,悉由周(zhou)馥(fu)籌(chou)辦。周(zhou)馥(fu)不僅對(dui)各(ge)種(zhong)接(jie)待禮儀(yi)、膳(shan)宿(su)安排、巡(xun)察路線、閱(yue)操(cao)程序作(zuo)了精心(xin)安排,還隨李鴻(hong)章(zhang)陪同醇(chun)(chun)(chun)親(qin)(qin)王至大(da)(da)沽、旅順、大(da)(da)連(lian)、威海(hai)、膠州(zhou)灣等巡(xun)視,檢閱(yue)海(hai)軍實彈(dan)演(yan)習(xi),并參議(yi)防務(wu)(wu)諸事。同時,他還親(qin)(qin)自撰寫(xie)了數萬言的(de)《醇(chun)(chun)(chun)賢(xian)親(qin)(qin)王巡(xun)閱(yue)北洋(yang)海(hai)防日(ri)記》,逐日(ri)詳細記述醇(chun)(chun)(chun)親(qin)(qin)王巡(xun)閱(yue)的(de)全部活動。對(dui)于周(zhou)馥(fu)籌(chou)辦的(de)這次巡(xun)閱(yue)安排,醇(chun)(chun)(chun)親(qin)(qin)王甚(shen)為滿意,故保奏(zou)他以按察使留直隸補用。
五月,周馥看到“唐(tang)山(shan)運煤(mei)(mei)遲滯,不能以時(shi)接濟兵船所需”,即稟請(qing)修胥(xu)(xu)各莊至(zhi)閻莊運煤(mei)(mei)鐵(tie)路,鋪(pu)設鋼軌(gui)60里。是為唐(tang)胥(xu)(xu)鐵(tie)路,開(kai)中(zhong)國商辦(ban)鐵(tie)路之始(shi)。后又奏請(qing)創建天津至(zhi)山(shan)海(hai)關鐵(tie)路,并(bing)督辦(ban)完(wan)成天津至(zhi)林西一(yi)段(duan)工程。
八月,戶部以(yi)津海關(guan)“洋(yang)藥稅厘(li)箱數(shu)不(bu)符”,奏參將(jiang)周(zhou)馥“嚴議(yi)革職”。李鴻章對此非常(chang)氣憤,認為(wei)是戶部有意對他掣(che)肘(zhou)拆臺。即(ji)以(yi)津海關(guan)征收洋(yang)藥稅厘(li)“箱數(shu)并(bing)不(bu)短少”,“查明并(bing)無(wu)弊混”等情,奏請撤銷參案(an)。同時(shi)李鴻章致信工部、吏部尚(shang)書,說明情況,希望主持(chi)公道。后在李鴻章的(de)(de)力保下,對周(zhou)馥的(de)(de)參奏被撤銷。十月,周(zhou)馥調署長蘆鹽運使。
光(guang)緒(xu)十三(san)(san)年(nian)(1887年(nian)),奉命總(zong)理北洋(yang)沿(yan)海前(qian)敵水陸(lu)營務(wu)處并督辦旅(lv)順船塢工程(cheng)。光(guang)緒(xu)十四年(nian)(1888年(nian))三(san)(san)月,周馥升任(ren)直隸按察使(shi)。奉委會同(tong)海軍統領丁汝(ru)昌等議訂(ding)《北洋(yang)海軍章(zhang)程(cheng)》,六月,入京陛(bi)見時,醇親王(wang)也多次接見他(ta),詳細商討海軍章(zhang)程(cheng)等事。次年(nian)四月,“戶部(bu)以直隸旗地迷(mi)失(shi)甚多,既不(bu)交租,又不(bu)完(wan)糧,不(bu)如清(qing)查(cha)歸(gui)公,以補缺賦”。李鴻章(zhang)即(ji)委周馥會同(tong)藩司松椿,籌設(she)直隸清(qing)賦局,制訂(ding)“清(qing)賦章(zhang)程(cheng)”,切實調查(cha)。
光緒十六年(1890年)九月,周馥赴旅順(shun)驗收(shou)船塢工(gong)程,以督飭洋(yang)員船塢按(an)期竣(jun)工(gong),奉旨賞頭品頂戴。翌(yi)年,周馥隨同李(li)鴻章視(shi)察北洋(yang)海(hai)軍(jun)(jun)(jun),他(ta)(ta)(ta)深感時(shi)(shi)事(shi)(shi)艱難,一(yi)(yi)旦發生戰(zhan)事(shi)(shi),防務堪憂。有(you)鑒于此(ci),他(ta)(ta)(ta)曾密(mi)告李(li)鴻章“北洋(yang)用海(hai)軍(jun)(jun)(jun)費(fei)已千余萬,只購此(ci)數艦,軍(jun)(jun)(jun)實(shi)不(bu)能再添,照外國(guo)(guo)海(hai)軍(jun)(jun)(jun)例(li)不(bu)成一(yi)(yi)隊也。倘一(yi)(yi)旦有(you)事(shi)(shi),安(an)能與之敵!”他(ta)(ta)(ta)認(ren)為朝(chao)官(guan)皆書生出身,不(bu)懂軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi),毫無(wu)遠慮,若(ruo)(ruo)情(qing)擴(kuo)軍(jun)(jun)(jun)增費(fei),“必(bi)(bi)謂(wei)(wei)勞費(fei)無(wu)功(gong)”,若(ruo)(ruo)至勢窮力(li)絀,必(bi)(bi)歸過北洋(yang),彼時(shi)(shi)有(you)口難訴。“不(bu)若(ruo)(ruo)乘(cheng)此(ci)閑時(shi)(shi),痛陳海(hai)軍(jun)(jun)(jun)宜擴(kuo)充,經費(fei)不(bu)可(ke)省,時(shi)(shi)事(shi)(shi)不(bu)可(ke)料,各(ge)國(guo)(guo)交(jiao)誼不(bu)可(ke)恃,請飭部(bu)樞(shu)通同速(su)辦”。“言之而行(xing),此(ci)乃國(guo)(guo)家大計,幸事(shi)(shi)也;萬一(yi)(yi)不(bu)行(xing),我亦(yi)可(ke)站地步。否則(ze),人反謂(wei)(wei)我誤國(guo)(guo)事(shi)(shi)矣(yi)”。李(li)鴻章哀嘆:“此(ci)大政須朝(chao)廷決行(xing),我力(li)止于此(ci),今奏上(shang)必(bi)(bi)交(jiao)部(bu)議,仍不(bu)能行(xing),奈何!”周馥的(de)這些顧(gu)慮,不(bu)幸被三年后的(de)甲午(wu)戰(zhan)爭所驗證。
光緒二十八年(nian)(1902年(nian))四月,周馥升任山(shan)(shan)東巡撫(fu),并(bing)加兵部尚書銜。因與外國(guo)侵(qin)略者交涉撤銷(xiao)天津都統衙門、歸(gui)還津渝鐵路(lu)(lu)等(deng)事件未了,故延(yan)至七月初才抵(di)濟南(nan)接巡撫(fu)印。時值黃(huang)海水(shui)漲,惠民、利(li)津等(deng)縣河堤(di)(di)多處決口,他督率官民筑堤(di)(di)防堵。又因中(zhong)日戰時,德國(guo)乘機強租膠州灣(wan),并(bing)私修膠濟鐵路(lu)(lu),霸占沿(yan)路(lu)(lu)礦山(shan)(shan)。周馥以奏開(kai)濟南(nan)、周村(cun)兩(liang)處商(shang)埠相抵(di)制,經(jing)交涉,德國(guo)被迫撤去沿(yan)路(lu)(lu)駐兵,歸(gui)還礦山(shan)(shan)。
在此(ci)期間,除冶(ye)理黃河外,周(zhou)馥(fu)對各(ge)(ge)項“新政”也十分重(zhong)視:創辦(ban)了山東高等學(xue)堂、師范學(xue)堂,并令(ling)各(ge)(ge)地創辦(ban)各(ge)(ge)類學(xue)堂;又設立(li)山東省工(gong)藝(yi)總局,令(ling)各(ge)(ge)地設分會(hui)、分公司、立(li)農桑總會(hui),令(ling)各(ge)(ge)地建分會(hui);同時,周(zhou)馥(fu)還自己投(tou)資(zi)(zi)近代企業,收(shou)買膠濟鐵路股(gu)票(piao)13萬兩(liang),投(tou)資(zi)(zi)10萬兩(liang)于峰縣(xian)煤(mei)礦。
光緒三(san)十年(1904年)九月,署兩江總督(du)兼(jian)南(nan)洋大臣。期間(jian)曾籌(chou)辦漁業公(gong)司,查勘東(dong)三(san)省礦務(wu),招商試辦。同時在揚州筑(zhu)園林“小盤谷(gu)”。
光緒三十一(yi)(yi)年(nian)(1905年(nian))六月,與張(zhang)之(zhi)洞、袁世凱聯銜上(shang)奏,請定十二(er)年(nian)后實行立憲政體,并請派親貴大臣赴各國考(kao)察政治。十一(yi)(yi)月,因上(shang)海(hai)英(ying)國副領(ling)(ling)事(shi)(shi)無故判押華人(ren)官眷,并唆使印度(du)巡(xun)捕(bu)打傷差役,激起(qi)民憤,引起(qi)互(hu)斗,結果3名印度(du)巡(xun)捕(bu)、3名英(ying)國人(ren)被(bei)打傷;12名華人(ren)被(bei)殺,引起(qi)外(wai)交事(shi)(shi)件。周馥赴上(shang)海(hai)查辦(ban),組織會審(shen)公堂審(shen)理。他一(yi)(yi)面(mian)緝拿肇事(shi)(shi)人(ren)犯,安撫中外(wai)受害(hai)之(zhi)家,一(yi)(yi)面(mian)將應撤副領(ling)(ling)事(shi)(shi)、應征西巡(xun)捕(bu)兩(liang)事(shi)(shi)移交外(wai)務部處理,事(shi)(shi)乃平。
光緒三十(shi)二年(nian)(1906年(nian))七月,調任(ren)(ren)閩浙總督(du),未(wei)到任(ren)(ren)。旋又奉旨調補兩廣總督(du),鎮壓(ya)革命黨起(qi)義。
光(guang)緒三十三年(1907年),周馥以年老多病為由(you),奏請“回籍就醫”,獲得朝廷恩(en)準。
民(min)國(guo)元年(1912年),清(qing)廷宣布退位,中華民(min)國(guo)成立,周馥(fu)以前(qian)清(qing)遺(yi)老自處。同年,因與德人交往,他(ta)舉家移居(ju)青島(dao)警察(cha)署前(qian),湖(hu)南路(lu)(lu)、蒙陰路(lu)(lu)口購(gou)地筑了一座(zuo)大(da)(da)宅(zhai)邸,兩座(zuo)樓房(fang)及附屬用房(fang),曾在青島(dao)中國(guo)人中號(hao)稱第一大(da)(da)宅(zhai)門。德國(guo)膠澳總督對他(ta)十分(fen)尊重,通過他(ta)與寓青的清(qing)朝舊(jiu)吏互通聲息,舊(jiu)吏有事也通過他(ta)向德國(guo)當(dang)局轉達,推(tui)他(ta)為(wei)“三(san)江會館”會長,民(min)國(guo)政要徐世昌(chang)等人也請他(ta)在青島(dao)購(gou)地、筑宅(zhai)。周馥(fu)在青島(dao)未(wei)再參政,而開始籌(chou)辦企業。
當民國(guo)元年(1912年)9月孫中(zhong)(zhong)山來(lai)青島時(shi),身(shen)為(wei)三(san)江會館(guan)館(guan)長的周馥備(bei)下敞篷四(si)輪馬車,供孫中(zhong)(zhong)山乘(cheng)坐四(si)處(chu)參觀(guan)、演講(jiang)。民國(guo)二年(1913年),周馥給德國(guo)漢學研究者衛(wei)禮賢介紹了一位中(zhong)(zhong)國(guo)老師(shi)——原京師(shi)大學堂總監督勞乃宣,對衛(wei)禮賢的譯(yi)經事業產生重大影(ying)響。
民國(guo)三(san)年(1914年),德日(ri)青島之戰風雨欲(yu)來(lai)時,由于對日(ri)本(ben)人的警惕和(he)排斥,周馥舉(ju)家遷往天津。
據周馥的曾孫周一良在自傳《天地一書生》中(zhong)提及(ji),晚年的周馥在所著的《負暄閑語》中(zhong)云:“吾但求有益于(yu)國(guo)于(yu)民(min),何嘗計及(ji)一己利害?及(ji)到山東到兩江,間遇外(wai)人要(yao)挾(xie),吾從(cong)未輕許(xu)一稍損國(guo)體,稍拂民(min)心(xin)之(zhi)事,亦從(cong)未與(yu)外(wai)人以借口之(zhi)端。”
民國十年(nian)(nian)八月二(er)十一日(ri)(1921年(nian)(nian)9月22日(ri)),周馥(fu)病(bing)逝(shi)于天津英租界(jie)內的寓所(suo),享年(nian)(nian)八十四歲。遜清賜其謚號為(wei)“愨(que)慎”。直隸、山(shan)東(dong)、江南等地均(jun)立祠祭祀(si)他。
周馥嗜好(hao)讀書,尤喜歷代詩文、詩話,未嘗一日釋(shi)卷,寫(xie)下了大(da)量(liang)著作及詩篇,后人將其著述整理成《周愨慎(shen)公全集》34卷。
同(tong)治(zhi)九年(nian)(1870年(nian)),李鴻(hong)章(zhang)出任直隸總(zong)督兼北洋(yang)(yang)大臣(chen)。當時(shi)直隸總(zong)督駐節的天(tian)(tian)津,是(shi)北方一處通商大埠。這里華洋(yang)(yang)雜處,政繁事(shi)(shi)殷,社會矛盾復雜而(er)微(wei)妙。李鴻(hong)章(zhang)想在(zai)天(tian)(tian)津興辦洋(yang)(yang)務(wu),以(yi)作(zuo)為(wei)洋(yang)(yang)務(wu)運(yun)動的試驗點,卻因“能(neng)員干吏”匱(kui)乏(fa)、難以(yi)實施計劃而(er)苦惱。愁苦之際(ji),他想起(qi)了“才識宏遠,沉毅有為(wei),能(neng)勝艱(jian)巨”的老部下周馥(fu)。他立即函招周馥(fu)到天(tian)(tian)津籌劃洋(yang)(yang)務(wu)事(shi)(shi)宜。此后(hou),凡政務(wu)、軍務(wu)、洋(yang)(yang)務(wu)、外交等新政事(shi)(shi)務(wu),李鴻(hong)章(zhang)都全(quan)然放(fang)心(xin)地交給周馥(fu)辦理(li)。
光緒(xu)元年(1875年),李(li)(li)鴻章命周馥(fu)承辦海防(fang)支(zhi)應局,為(wei)未來的(de)北洋水(shui)(shui)師(shi)(shi)(shi)建設籌措經(jing)費(fei)。經(jing)過李(li)(li)鴻章的(de)爭取,清廷要求財力富余的(de)省(sheng)份,每(mei)(mei)年合計拿出三百萬(wan)兩白銀,支(zhi)援水(shui)(shui)師(shi)(shi)(shi)需要。可(ke)在(zai)中央(yang)權(quan)威(wei)衰落(luo)(luo)、地方(fang)逐漸自(zi)治的(de)晚清,各省(sheng)都有自(zi)己的(de)如(ru)意小算盤(pan),都千方(fang)百計少交(jiao)或不交(jiao),拖欠自(zi)然成了常態。海防(fang)支(zhi)應局每(mei)(mei)年所(suo)收款項(xiang),只(zhi)有數十萬(wan)銀兩,遠不能滿(man)足購(gou)置軍艦及(ji)武(wu)器(qi)需要。周馥(fu)心憂水(shui)(shui)師(shi)(shi)(shi)籌建胎死腹中,一(yi)再“苦心經(jing)畫”。他一(yi)面奔波數省(sheng),向督撫(fu)大員陳(chen)說海防(fang)之重要,懇(ken)請他們(men)落(luo)(luo)實經(jing)費(fei);一(yi)面在(zai)直(zhi)隸開源籌款,保障北洋駐軍餉需供應。光緒(xu)六年(1880年),周馥(fu)又創立(li)北洋水(shui)(shui)師(shi)(shi)(shi)學堂,為(wei)即將(jiang)成立(li)的(de)水(shui)(shui)師(shi)(shi)(shi)培養(yang)人才。
洋(yang)務運動的(de)重點(dian),是(shi)為清軍(jun)(jun)提供先進(jin)的(de)槍(qiang)炮(pao)彈藥,以和西方軍(jun)(jun)隊抗衡。而這一切,都依賴軍(jun)(jun)事工(gong)業來(lai)實現。李(li)鴻章(zhang)到天津后,想效仿(fang)自(zi)己在上海建(jian)立的(de)江南機器(qi)制造總(zong)局,于天津辦軍(jun)(jun)事工(gong)業,實現北洋(yang)軍(jun)(jun)需能夠自(zi)給(gei)。他令周馥擴建(jian)天津機器(qi)制造局,增加(jia)槍(qiang)炮(pao)、彈藥、地雷(lei)、水雷(lei)等武(wu)器(qi)的(de)生產。經(jing)過(guo)周馥改革,天津機器(qi)局數(shu)年間“整槍(qiang)整炮(pao)軍(jun)(jun)器(qi)生產一新(xin)”,成為北洋(yang)取給(gei)之源。
光緒十一年(1885年),周(zhou)馥(fu)協助(zhu)李鴻章創辦了中國第一所陸軍(jun)學堂——天津武備學堂,以(yi)培養近代軍(jun)事人才(cai)。他購地建堂,“延聘外國武將為師、選派(pai)各營弁(bian)卒(zu)來堂肆業(ye),手訂一切(qie)考課獎賞章程”。近代史上的(de)王士珍、段祺瑞、馮國璋、曹(cao)錕、吳佩(pei)孚(fu)等將領,都是(shi)北洋武備學堂的(de)畢業(ye)生。他又會辦電報官局,管理電報線路(lu),附(fu)設北洋電報學堂,培養電報技(ji)術人才(cai)。他還(huan)架(jia)設北洋至(zhi)山海(hai)關的(de)電報線路(lu),方便兩地聯絡交(jiao)流。
天(tian)津開埠通商后(hou),外文通曉者(zhe)的作用日益重要(yao)。周馥奏疏,請(qing)求(qiu)建(jian)立(li)博文書院,延聘外籍教師授課(ke),招收學(xue)(xue)員學(xue)(xue)習外文。為了促(cu)成書院早日建(jian)成,周馥拿出三千兩(liang)白銀(yin)為學(xue)(xue)院膏火之費(fei)。后(hou)來在博文書院的基(ji)礎(chu)上,清廷設立(li)北洋大(da)學(xue)(xue)堂,即天(tian)津大(da)學(xue)(xue)的前身。
光緒十三年(1887年),周馥前往旅順、大連灣(wan)、威海衛考察軍(jun)(jun)港。次(ci)年(1888年),他會同水(shui)師(shi)(shi)提督(du)丁汝昌參照各(ge)國海軍(jun)(jun)規(gui)章(zhang),議訂海軍(jun)(jun)章(zhang)程(cheng),為北洋水(shui)師(shi)(shi)建立規(gui)劃(hua)了(le)方向。
在(zai)周馥的打理下,直隸洋(yang)(yang)務有聲有色,一躍成為地方洋(yang)(yang)務楷模和(he)標桿。《清史稿(gao)》評(ping)價道(dao):“鴻章之(zhi)督畿輔……用西法制造械(xie)器,輪(lun)電路礦(kuang),萬(wan)端并舉,尤(you)加(jia)意(yi)海陸(lu)軍學校。北洋(yang)(yang)新政(zheng),稱盛一時,馥贊畫(hua)為多。”周馥也借著辦理洋(yang)(yang)務,積(ji)累了大(da)量的施政(zheng)經驗,為日后主政(zheng)一方奠定了基(ji)礎。
減賦役,興農業
周(zhou)馥于光緒二十八年(1902年)任山東(dong)(dong)巡撫。當(dang)時(shi)的(de)山東(dong)(dong),歷(li)經各次動蕩,已是(shi)民生(sheng)凋敝,疲憊至(zhi)極。周(zhou)馥抵山東(dong)(dong)后,立(li)即(ji)到煙臺、威海、膠州灣考察民生(sheng)實況。他親見租界內外(wai),德人與華人生(sheng)活經商(shang)之差(cha)別(bie):華商(shang)小(xiao)本(ben)營生(sheng),買賣都(dou)不暢旺;德商(shang)有(you)政(zheng)府支持,占(zhan)盡(jin)各種優勢。周(zhou)馥深受震撼(han),頓覺“在我(wo)視為(wei)租界,在彼已視若屬地”,認為(wei)若不自(zi)圖(tu)富強,外(wai)國勢力(li)將進(jin)一步延伸至(zhi)內地。為(wei)此,周(zhou)馥在山東(dong)(dong)開始了大刀闊(kuo)斧(fu)的(de)近代(dai)化(hua)改(gai)革(ge)。
晚清推行新(xin)政(zheng),號召改(gai)革自(zi)強,但(dan)中(zhong)央財政(zheng)經過歷次戰(zhan)爭,早已虧空(kong)難(nan)支。新(xin)政(zheng)所需(xu)資(zi)金,一般要靠地(di)方自(zi)籌,最(zui)直接的辦法就是取之于(yu)民。所以新(xin)政(zheng)雖然推動了中(zhong)國近代化進程,卻也加重了百(bai)姓(xing)負擔,激(ji)化了社會矛盾。周(zhou)馥有感黃河屢屢決(jue)口(kou),山(shan)東(dong)受創深重,財疏(shu)力(li)薄,府庫俱空(kong)。若要發展經濟,在做“加法”倡導實業之前,更要提前做“減法”減輕賦稅,讓百(bai)姓(xing)能夠休養(yang)生息。
光緒二十(shi)九年(1903年),直隸上交中央煙酒(jiu)稅(shui)八十(shi)萬兩,清(qing)廷(ting)欣喜(xi)非常,以為(wei)各省(sheng)可將(jiang)煙酒(jiu)稅(shui)作(zuo)為(wei)增收之(zhi)(zhi)源。清(qing)廷(ting)令各省(sheng)仿效(xiao)直隸,立即開征(zheng)煙酒(jiu)稅(shui),并分派各省(sheng)征(zheng)收的(de)數目額度。山東分派到(dao)的(de)指(zhi)(zhi)標是每年三(san)十(shi)萬兩白銀。但攤派煙酒(jiu)稅(shui)任務(wu)后(hou),山東“酒(jiu)商(shang)(shang)聞風畏避,紛(fen)紛(fen)求免(mian),并有因而歇業者”。一時間,許多商(shang)(shang)戶停業,煙酒(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)意(yi)冷清(qing)異常,百姓生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)受到(dao)很大影響。周馥(fu)先(xian)派地方官耐心勸導(dao),聲明此次征(zheng)稅(shui)于(yu)商(shang)(shang)戶成本無損。但酒(jiu)商(shang)(shang)堅持(chi)認為(wei)“價高(gao)必滯銷(xiao),無款(kuan)來繳稅(shui),生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)將(jiang)頓絀(chu)”。周馥(fu)便奏疏(shu)朝廷(ting),歷陳煙酒(jiu)稅(shui)之(zhi)(zhi)弊,建議降(jiang)低征(zheng)稅(shui)標準,并取消三(san)十(shi)萬兩的(de)固定指(zhi)(zhi)標,以酒(jiu)商(shang)(shang)實際(ji)營業額作(zuo)為(wei)征(zheng)收基(ji)數,盡可能保障商(shang)(shang)戶權益。
光緒三十(shi)年(nian)(1904年(nian)),清廷(ting)又令督撫征收(shou)(shou)房田稅契(qi),擴充朝廷(ting)財力。周馥(fu)上奏申請免(mian)收(shou)(shou)山(shan)東房田契(qi)稅。他(ta)陳述山(shan)東經濟之難,“山(shan)東僻(pi)處海隅,頻遭河患”,導致“凋敝早已竭澤而漁,盈余稅契(qi)實(shi)屬無可再提”。而且民(min)間“相率隱漏,收(shou)(shou)數寥(liao)寥(liao)”,能(neng)際征收(shou)(shou)的一(yi)年(nian)少過一(yi)年(nian)。周馥(fu)的意見得到了允許,山(shan)東百姓負擔大大減輕(qing)。
減(jian)輕民負之(zhi)余,周馥主張富(fu)民以農(nong)(nong)利為先。他(ta)大力發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)桑(sang)工藝實業(ye),帶領百(bai)姓致(zhi)富(fu)。他(ta)創(chuang)農(nong)(nong)桑(sang)總(zong)會,又集銀萬兩在(zai)濟南(nan)七里堡購地,創(chuang)辦農(nong)(nong)事(shi)試驗(yan)場;聘請日本人為農(nong)(nong)桑(sang)教習(xi),從事(shi)西洋(yang)農(nong)(nong)業(ye)種植法推(tui)廣,還引進海(hai)外良種、農(nong)(nong)機(ji)器(qi)具和化肥予以試用。
接著,周馥推廣(guang)工藝(yi)(yi)實(shi)業,創辦各種企業,如紡紗(sha)、織布(bu)、洋(yang)燭(zhu)、洋(yang)酒等公司,吸納因水旱災害而逃(tao)難的流民。這樣既發(fa)展了(le)實(shi)體經(jing)濟,也解決了(le)難民帶來的社會(hui)隱(yin)患。經(jing)過官府(fu)的積(ji)極推廣(guang),山東(dong)工藝(yi)(yi)實(shi)業發(fa)展迅速(su),實(shi)力上升,百(bai)姓收入顯(xian)著提高。
在(zai)清(qing)末新政(zheng)背景下,外(wai)(wai)務部(bu)令督(du)撫詳細(xi)勘察,如有形勢(shi)扼(e)要、商(shang)(shang)(shang)賈薈萃,可以自(zi)開商(shang)(shang)(shang)埠(bu),隨時(shi)奏(zou)明辦(ban)理。以“外(wai)(wai)爭利權(quan)(quan),內促富強(qiang)”為(wei)特征的自(zi)開商(shang)(shang)(shang)埠(bu),為(wei)朝廷內外(wai)(wai)接受,成為(wei)清(qing)政(zheng)府的一項國策。德國強(qiang)占膠州灣(wan)后,加(jia)緊修建鐵路,擴張侵略勢(shi)力(li),這引起了(le)周(zhou)馥的憂慮。為(wei)了(le)抗衡德國的擴張,周(zhou)馥建議(yi)開埠(bu)通商(shang)(shang)(shang),挽回國家利權(quan)(quan),促進國家富強(qiang)。他經過(guo)詳細(xi)勘察,與北洋(yang)大臣袁世(shi)凱不斷函商(shang)(shang)(shang),后聯名上奏(zou),要求將濟(ji)南、濰縣、周(zhou)村開辟(pi)為(wei)商(shang)(shang)(shang)埠(bu),以資商(shang)(shang)(shang)貨轉運。外(wai)(wai)務部(bu)上折(zhe)具(ju)奏(zou),表(biao)示支(zhi)持自(zi)開商(shang)(shang)(shang)埠(bu),周(zhou)馥隨后制定了(le)開埠(bu)方案。
濟南開(kai)埠后,道(dao)路整修(xiu),市(shi)(shi)場設(she)立,近代城市(shi)(shi)規模基(ji)本(ben)奠定,城市(shi)(shi)化進程大(da)大(da)加速。而且濟南開(kai)埠后,與煙臺、青島兩個通商口岸,呈三(san)角(jiao)分布(bu),大(da)大(da)促進了山東實業和商業的(de)發(fa)展。在新政改革中走在前列的(de)山東,經過周馥的(de)苦心擘(bo)劃,更(geng)奠定了自己的(de)優(you)勢地位。
治黃河,架電報
周(zhou)馥(fu)在山(shan)(shan)東,最為關心的大事,一是推(tui)行新政(zheng),興辦實業,富民強省;一是勉勵(li)治河(he),清除水(shui)患,憐(lian)民安省。在接任山(shan)(shan)東巡撫后(hou),他即對僚佐說(shuo),養(yang)民之(zhi)政(zheng),莫大于治河(he)。吾往佐文忠(李鴻章)親歷(li)山(shan)(shan)東勘河(he)道,即思殫誠(cheng)瘁力,以(yi)治理(li)黃河(he)水(shui)患。可惜巨帑未集,財力不足,我的想法只能作罷。如今再度來到這里,誓竭吾懷,愿諸(zhu)君(jun)助我一臂之(zhi)力。
周(zhou)馥(fu)任官直隸、山東(dong)、屢(lv)次(ci)辦理河(he)工(gong),積累了一整套治水的經(jing)驗。凡遇水患,無不參予籌劃治理。同治十(shi)年(nian)(nian)(nian)(1871年(nian)(nian)(nian)),調任直隸總督(du)兼北洋通商(shang)大臣的李鴻章以天津(jin)西沽筑城工(gong)程(cheng),函(han)招周(zhou)馥(fu)至(zhi)天津(jin)籌劃。時值直隸大水成災,永定河(he)多處決口,京津(jin)一帶幾成澤國(guo),京畿安全受(shou)到威脅,李鴻章剛(gang)任直隸總督(du),就遇此(ci)大災,非常恐慌,急派周(zhou)馥(fu)負責堵修(xiu)工(gong)程(cheng)。周(zhou)馥(fu)堪工(gong)備(bei)料,“終日(ri)奔波(bo)于泥之中”,“日(ri)夜監工(gong),雖(sui)大風雨(yu)亦不稍(shao)休”,很快將盧溝橋(qiao)大石壩(ba)等處決口堵修(xiu)完竣。直隸士紳稱“(周(zhou)馥(fu))其尤大有(you)造于直省者,厥(jue)惟(wei)治河(he)”,并(bing)頌揚他(ta)“自同治十(shi)年(nian)(nian)(nian)迄光緒二十(shi)年(nian)(nian)(nian),殫精治河(he),不遺余力,保障實(shi)多”。
任職山(shan)東前,周(zhou)馥也曾多次跟隨(sui)李鴻章(zhang)參與黃河治(zhi)理。他由天津(jin)大(da)沽(gu)海口(kou),乘帆船入山(shan)東利津(jin)口(kou),再溯河而上至河南,查勘咸豐年間(jian)銅瓦廂決口(kou)及(ji)下游淮徐故(gu)道的具體(ti)情形(xing)。接著又從河南衛(wei)輝府沿流(liu)而下,依次過朝城縣(xian)、張秋(qiu)鎮(zhen)、濟寧府、汶(wen)上縣(xian),詳細查勘運河一帶(dai)情形(xing)。黃河的嚴(yan)峻形(xing)勢、百姓的痛苦,令(ling)周(zhou)馥憂心忡忡。
所(suo)以上任后(hou),周馥即將治理(li)黃(huang)河作為(wei)施政關鍵要務。他上任不(bu)久,即出省(sheng)會濟(ji)南(nan),往(wang)赴(fu)惠民縣北岸劉旺莊漫口(kou)(kou)、利津(jin)縣南(nan)岸馮家莊漫口(kou)(kou)視察(cha)情(qing)況。接著(zhu)又(you)趕赴(fu)魯西(xi)南(nan)一帶河堤勘工,到濟(ji)寧、兗州、東平(ping)勘察(cha)運河淤塞,盡(jin)力掌(zhang)握黃(huang)河水(shui)患(huan)實況,了解久治不(bu)力的背(bei)后(hou)根源。
周(zhou)馥發現(xian),當時山(shan)東黃河(he)治(zhi)理(li)(li)責任(ren)不專,往(wang)往(wang)遇到險(xian)情,出現(xian)人員(yuan)不足,呼應不靈的窘況。而且因為沒有(you)統一(yi)管理(li)(li),許多州縣(xian)(xian),置身事外,怠于赴工,導致(zhi)治(zhi)河(he)效(xiao)率低下。周(zhou)馥奏請(qing)將(jiang)菏澤等二十一(yi)個州縣(xian)(xian),一(yi)律歸負責治(zhi)水的三游總(zong)辦調度(du)。一(yi)旦(dan)水情告急,即由(you)三游總(zong)辦統一(yi)節制(zhi)指(zhi)揮,最大(da)限度(du)提(ti)高治(zhi)河(he)成效(xiao)。
周(zhou)馥還積極利(li)用現代科技成果為(wei)治河服務(wu)。他曾在直隸架設(she)(she)電(dian)報(bao)線,深知西方科技的(de)便(bian)利(li)。他隨即(ji)奏請(qing)在黃(huang)河兩(liang)岸架設(she)(she)專用電(dian)線,派員(yuan)專管河工電(dian)報(bao)。他派人到上海采辦(ban)機器材料,選擇重要地(di)方安設(she)(she)電(dian)房,派電(dian)報(bao)學(xue)生負(fu)責管理。河工電(dian)報(bao)接通(tong)后,黃(huang)河南北兩(liang)岸聯絡(luo)大(da)大(da)暢通(tong),極大(da)便(bian)利(li)了黃(huang)河的(de)整體防汛搶險。
辦教育,建學堂
清(qing)末新政(zheng)(zheng)圖強的核心政(zheng)(zheng)策之(zhi)一,即變革傳統教(jiao)育體(ti)(ti)制,打破傳統私塾體(ti)(ti)制,引進(jin)近(jin)代教(jiao)育模(mo)式。周馥(fu)在(zai)山(shan)東(dong)時,應時順勢調(diao)整了全(quan)省(sheng)的教(jiao)育行政(zheng)(zheng)安排(pai),按照(zhao)《奏定學(xue)堂(tang)(tang)章程》,將(jiang)山(shan)東(dong)大學(xue)堂(tang)(tang)改為山(shan)東(dong)高等學(xue)堂(tang)(tang)。周馥(fu)從(cong)省(sheng)財政(zheng)(zheng)撥款(kuan)8000兩銀(yin),作為辦學(xue)經費(fei),還建造校舍創建講堂(tang)(tang),學(xue)堂(tang)(tang)新址規模(mo)宏大,設(she)施新穎,近(jin)代化(hua)設(she)備一應俱全(quan)。
除了(le)改(gai)(gai)革高等(deng)教(jiao)育(yu)之外(wai),周馥在山(shan)東還改(gai)(gai)設中小學(xue)(xue)堂布局,完善初等(deng)教(jiao)育(yu)。他(ta)為減(jian)輕百姓負擔,因地(di)制宜,將(jiang)從前的(de)書(shu)院、義學(xue)(xue),改(gai)(gai)設為中小和蒙養學(xue)(xue)堂,短時間內創(chuang)建了(le)近代教(jiao)育(yu)模式。
周馥深知,學(xue)堂之要,首在于師(shi)(shi)。為培(pei)養新式師(shi)(shi)資力量(liang),他在山東大學(xue)堂內附(fu)設師(shi)(shi)范(fan)館,培(pei)養教師(shi)(shi)人才;他還從師(shi)(shi)范(fan)館中選(xuan)送學(xue)生(sheng),送入京(jing)師(shi)(shi)大學(xue)堂師(shi)(shi)范(fan)館學(xue)習(xi)。
周馥(fu)(fu)認為國(guo)內培養的學(xue)子,思想意識尚存保守。他眼見南方(fang)(fang)諸省派(pai)遣學(xue)子留學(xue),歸國(guo)后(hou)皆成有(you)用人才,也生(sheng)發了(le)派(pai)員留洋的想法(fa)。周馥(fu)(fu)派(pai)遣官員帶(dai)領學(xue)生(sheng)數十名,遠(yuan)赴日本宏(hong)文學(xue)院學(xue)習新(xin)式教學(xue)方(fang)(fang)法(fa),回(hui)國(guo)后(hou)作為教習之(zhi)用。這些留學(xue)生(sheng)回(hui)省后(hou),不僅帶(dai)來了(le)新(xin)的技術,而且帶(dai)回(hui)了(le)新(xin)的思想和思維方(fang)(fang)式。這對山(shan)東日后(hou)政治、經濟和社會(hui)的發展產生(sheng)了(le)極大的影(ying)響(xiang)。
周馥在《負暄閑語》曾自評(ping)“吾但求(qiu)有益于國于民,何嘗計(ji)及一己利害?”
李鴻章:于洋務、商務,均能相(xiang)度(du)機宜,隨(sui)同悉心籌(chou)畫,有(you)裨(bi)時局(ju)。用心極細,慮事最精(jing),且廉(lian)政有(you)魄力。老夫(fu)薦(jian)(jian)賢滿(man)天下,獨周某佐吾三十載,勞苦功高,未嘗求薦(jian)(jian)拔。才識閎(hong)遠,沉(chen)毅有(you)為,能勝艱巨。
清(qing)末(mo)清(qing)流領袖翁同龢(he)在光緒十七(qi)年(1891年)的(de)日記中記下了對周馥初見(jian)的(de)印象:津海(hai)道周馥(號玉山),來見(jian),去年戶部(bu)奏參(can)革職者也,其人(ren)貌似粗疏,細看甚(shen)能而滑。
趙(zhao)爾巽主(zhu)編(bian)《清史(shi)稿》:北(bei)洋新(xin)政,稱盛一時,馥(fu)贊畫為多。光緒初,督(du)撫權重,及其(qi)末年,中央集權,復多設法令以(yi)牽制之,吏(li)治不可(ke)言矣。錫良強直負重,安內(nei)攘外,頗有建樹(shu)。馥(fu)諳練,(楊)士驤通敏,(陸)元鼎辦交(jiao)涉,(張(zhang))曾(ceng)敭論法律,并能持正。
《周(zhou)馥生平述要》:開(kai)興濟減河,灌小站,辟營田數千頃,實行(xing)軍墾,利賴至今。
曾(ceng)在江(jiang)(jiang)南水師(shi)學(xue)堂(tang)學(xue)習的(de)(de)現代(dai)作(zuo)(zuo)家(jia)周(zhou)(zhou)作(zuo)(zuo)人,見(jian)過當時(shi)署任兩江(jiang)(jiang)總督的(de)(de)周(zhou)(zhou)馥:(周(zhou)(zhou)馥)站在體操場上,穿了(le)長(chang)袍馬(ma)褂棉(mian)鞋,也很樸(pu)素,像是(shi)(shi)一個(ge)教書先生模樣。……實在那一天給予我們(men)一個(ge)很好(hao)的(de)(de)印(yin)象,可以說(shuo)在五(wu)十年間所見(jian)新(xin)舊官吏中,沒有一個(ge)及得他來的(de)(de),并不(bu)因為(wei)他教我們(men)辦局(ju)子,乃是(shi)(shi)為(wei)了(le)他的(de)(de)樸(pu)素、誠懇的(de)(de)態度,不(bu)忘記我們(men)兩個(ge)留校(xiao)的(de)(de)學(xue)生,這在劉(liu)坤一、張之洞、魏光燾大概(gai)是(shi)(shi)不(bu)會有的(de)(de)。
陳寅恪曾言“自光緒(末)迄清之亡,京(jing)官(guan)(guan)以瞿鴻禨、張之洞(dong)等(deng)(deng),外官(guan)(guan)以陶(tao)模(mo)、岑春煊等(deng)(deng)為清流。京(jing)官(guan)(guan)以慶親王奕劻、袁世(shi)凱、徐世(shi)昌(chang),外官(guan)(guan)以周馥、楊士驤等(deng)(deng)為濁(zhuo)流”。