周馥生于清(qing)朝道光十七(qi)年(1837年),是安(an)(an)徽至德人(ren)(原屬安(an)(an)徽東(dong)流(liu),今(jin)安(an)(an)徽東(dong)至縣)人(ren)。諸生出身。咸豐末年,避(bi)戰亂(luan)輾轉到省城安(an)(an)慶。
咸豐十年(1860年),被人推薦至湘軍祝姓營務處(chu)幫辦文案。
同(tong)治元年(nian)(1862年(nian))春(chun),李(li)鴻(hong)章組建(jian)淮(huai)軍。周(zhou)馥(fu)應(ying)募(mu),深(shen)得李(li)鴻(hong)章賞識,即“招往辦文(wen)案(an)”。翌年(nian),被擢為隨營總文(wen)案(an),攜護巡撫印(yin)信(xin),隨李(li)鴻(hong)章率淮(huai)軍進攻蘇(su)、常等地太平軍,并參議軍務(wu)。
同(tong)治四(si)年(1865年)四(si)月,李(li)鴻(hong)章接(jie)替曾(ceng)國藩署(shu)理兩江(jiang)(jiang)總(zong)督,奏(zou)(zou)保(bao)周馥保(bao)奏(zou)(zou)以(yi)知縣(xian)留江(jiang)(jiang)蘇(su)候(hou)補(bu),后以(yi)直隸州知州留江(jiang)(jiang)蘇(su)補(bu)用。次(ci)年,入金陵善后工程(cheng)總(zong)局辦事(shi)。后丁父憂,未能隨李(li)鴻(hong)章赴河南、山東對捻(nian)軍作(zuo)戰。又過(guo)了二年,經(jing)曾(ceng)國藩、李(li)鴻(hong)章薦保(bao),以(yi)知府候(hou)補(bu)江(jiang)(jiang)蘇(su)。
同治九年(nian)(1870年(nian)),李(li)鴻章由(you)湖(hu)廣督(du)直(zhi),招周(zhou)馥(fu)任事。次年(nian)春,周(zhou)馥(fu)抵(di)津(jin),恰遇永定河(he)連年(nian)決口(kou),李(li)鴻章命周(zhou)馥(fu)治河(he)有功(gong),乃于同治十一年(nian)(1872年(nian))奉旨以道(dao)員留直(zhi)隸補用。
同治十二(er)年(nian)(1873年(nian))9月,奉旨加按(an)察使(shi)銜。次年(nian),奉旨加二(er)品銜。
光緒(xu)元年(nian)(1875年(nian))冬,李鴻章委派(pai)周馥籌(chou)辦海防支應局,負責北洋水師軍餉(xiang)收(shou)放事(shi)務。他“苦(ku)心經畫”,使軍餉(xiang)供應得到保障(zhang)。
光緒三年(nian)(1877年(nian)),署永定河道。
光緒(xu)四年(nian)(1878年(nian))夏,周馥丁母憂回籍,兩江(jiang)總督沈葆楨(zhen)以修(xiu)理金陵城垣大工美差,勸他留在江(jiang)蘇任職。周馥堅(jian)辭說:“李相(xiang)國(guo)待(dai)我(wo)最(zui)厚,我(wo)既(ji)出(chu)山,安可無端(duan)棄北而南(nan)也。丈夫出(chu)處(chu),惟義是視(shi),何計利害!”
光緒八年(1882年)三月,李(li)鴻章丁母憂回(hui)籍,遺缺由兩廣(guang)總督(du)張樹聲署理。張樹聲因(yin)諸務生疏(shu),遇事多同“從淮軍久”又與諸將士融洽的周(zhou)馥(fu)磋商(shang),依為(wei)臂助(zhu),故保奏他以津海關道(dao)會辦天津營(ying)務處兼北洋行(xing)營(ying)翼長,負責襄辦交涉、營(ying)務及海防(fang)諸事。十二月,隨李(li)鴻章、馬建忠與美(mei)國(guo)提(ti)督(du)薛斐爾商(shang)定朝美(mei)通(tong)商(shang)條約。在他起草(cao)的約稿(gao)中,堅(jian)持“朝鮮(xian)乃中國(guo)屬邦”的立場,但由于(yu)美(mei)國(guo)不(bu)接(jie)受,中國(guo)當局亦未能堅(jian)持,故此把朝鮮(xian)推向任列強宰割的半(ban)殖民地(di)深淵。周(zhou)馥(fu)每憶及此事,都深感遺憾(han)。
光(guang)緒(xu)十年(1884年)夏,中法戰爭爆發,沿海防(fang)務吃緊,清廷命李(li)鴻章派專員(yuan)負責在渤海灣海口(kou)一帶加(jia)強防(fang)務。李(li)鴻章即以周(zhou)馥“隨(sui)營多年,熟諳工程,究心韜略”,奏委他(ta)督辦此(ci)事。周(zhou)馥從五月至七月,終日奔馳于海口(kou)南北(bei)各(ge)要(yao)隘,一面(mian)“聯絡(luo)營將,會督地方文武(wu),編查民船,嚴禁(jin)接濟勾結(jie)等弊”;一面(mian)督同各(ge)處將領,認真勘(kan)察各(ge)港灣炮臺,并繪制(zhi)北(bei)洋地形總圖,又繪制(zhi)大沽、北(bei)塘、營口(kou)、旅(lv)順、大連、煙臺、登州七處要(yao)塞(sai)分圖,并制(zhi)成部分模型,以供進呈。
是年,周馥又會辦(ban)電(dian)(dian)報局(ju)事務,經(jing)手創辦(ban)北塘至山海關電(dian)(dian)報線。翌年夏,奉委(wei)籌建天津(jin)武(wu)備(bei)學堂,“開(kai)創中(zhong)(zhong)國(guo)創辦(ban)武(wu)備(bei)學堂之(zhi)始”。十月,參加中(zhong)(zhong)法議訂中(zhong)(zhong)法商民在越南邊界通商章程。
光緒十(shi)二年(1886年)春,周馥(fu)稟請李鴻(hong)(hong)章在(zai)天津建(jian)集賢書院,以(yi)招四方游士。又建(jian)博文書院(今天津市海河中(zhong)學),以(yi)培育精(jing)通外語人(ren)(ren)才。四月,總理海軍(jun)事務(wu)醇(chun)(chun)親(qin)王(wang)(wang)(wang),奉旨(zhi)巡(xun)(xun)閱(yue)(yue)北洋海防(fang),扈從文武(wu)官員(yuan)及輿仆人(ren)(ren)等(deng)二百三十(shi)余人(ren)(ren)。李鴻(hong)(hong)章對醇(chun)(chun)親(qin)王(wang)(wang)(wang)進行隆重接(jie)待,凡閱(yue)(yue)操一(yi)應事宜,悉由(you)周馥(fu)籌辦(ban)。周馥(fu)不僅對各種接(jie)待禮儀、膳宿安(an)排、巡(xun)(xun)察(cha)路線、閱(yue)(yue)操程序作了精(jing)心安(an)排,還隨李鴻(hong)(hong)章陪同(tong)醇(chun)(chun)親(qin)王(wang)(wang)(wang)至大沽、旅(lv)順、大連、威海、膠州灣等(deng)巡(xun)(xun)視,檢閱(yue)(yue)海軍(jun)實彈演習,并參議防(fang)務(wu)諸事。同(tong)時,他還親(qin)自撰寫了數萬言的(de)(de)《醇(chun)(chun)賢親(qin)王(wang)(wang)(wang)巡(xun)(xun)閱(yue)(yue)北洋海防(fang)日(ri)(ri)記》,逐日(ri)(ri)詳細記述(shu)醇(chun)(chun)親(qin)王(wang)(wang)(wang)巡(xun)(xun)閱(yue)(yue)的(de)(de)全部活動(dong)。對于周馥(fu)籌辦(ban)的(de)(de)這次巡(xun)(xun)閱(yue)(yue)安(an)排,醇(chun)(chun)親(qin)王(wang)(wang)(wang)甚(shen)為滿(man)意,故保(bao)奏他以(yi)按察(cha)使留直隸補用。
五月,周馥看(kan)到(dao)“唐山運煤遲滯,不能以時(shi)接濟兵(bing)船所需”,即稟(bing)請修胥(xu)各莊(zhuang)至(zhi)閻莊(zhuang)運煤鐵(tie)路(lu),鋪設鋼軌60里。是為唐胥(xu)鐵(tie)路(lu),開(kai)中國商辦(ban)鐵(tie)路(lu)之始。后又(you)奏(zou)請創建天津至(zhi)山海(hai)關鐵(tie)路(lu),并督辦(ban)完成天津至(zhi)林(lin)西一(yi)段工程。
八月(yue),戶部(bu)(bu)以(yi)(yi)津海(hai)關(guan)“洋(yang)藥稅(shui)厘(li)箱數不符”,奏參(can)將(jiang)周馥“嚴議革職”。李(li)(li)鴻(hong)章對(dui)此非常氣憤,認(ren)為是戶部(bu)(bu)有意對(dui)他掣肘拆臺。即以(yi)(yi)津海(hai)關(guan)征收(shou)洋(yang)藥稅(shui)厘(li)“箱數并不短少”,“查明并無弊混”等情,奏請撤(che)銷參(can)案。同時李(li)(li)鴻(hong)章致信工部(bu)(bu)、吏部(bu)(bu)尚書,說明情況(kuang),希望主(zhu)持公道(dao)。后(hou)在李(li)(li)鴻(hong)章的力(li)保下,對(dui)周馥的參(can)奏被撤(che)銷。十月(yue),周馥調署長(chang)蘆鹽運使。
光(guang)緒(xu)十(shi)三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(1887年(nian)(nian)(nian)),奉(feng)命總理北洋(yang)沿海(hai)(hai)前(qian)敵水陸營務處并督辦旅順船塢工程。光(guang)緒(xu)十(shi)四年(nian)(nian)(nian)(1888年(nian)(nian)(nian))三(san)(san)月(yue),周(zhou)馥升任直(zhi)隸按察(cha)使。奉(feng)委(wei)會(hui)(hui)同海(hai)(hai)軍(jun)統領丁汝昌等議訂《北洋(yang)海(hai)(hai)軍(jun)章(zhang)程》,六月(yue),入京(jing)陛(bi)見時(shi),醇(chun)親(qin)王也多次接見他,詳細商討(tao)海(hai)(hai)軍(jun)章(zhang)程等事。次年(nian)(nian)(nian)四月(yue),“戶部(bu)以直(zhi)隸旗(qi)地迷(mi)失甚多,既不交(jiao)租,又(you)不完糧,不如(ru)清(qing)查(cha)歸公,以補(bu)缺賦”。李鴻章(zhang)即(ji)委(wei)周(zhou)馥會(hui)(hui)同藩司松椿,籌(chou)設(she)直(zhi)隸清(qing)賦局,制(zhi)訂“清(qing)賦章(zhang)程”,切實(shi)調查(cha)。
光(guang)緒(xu)十六年(nian)(1890年(nian))九月,周(zhou)(zhou)馥赴旅(lv)順驗收船塢工程(cheng),以督飭洋(yang)(yang)(yang)員船塢按期竣工,奉(feng)旨賞頭品頂戴。翌(yi)年(nian),周(zhou)(zhou)馥隨(sui)同李鴻(hong)章(zhang)視(shi)察北洋(yang)(yang)(yang)海軍(jun)(jun)(jun),他(ta)(ta)深感時事艱難,一(yi)(yi)旦(dan)發生戰(zhan)(zhan)事,防務堪憂。有(you)鑒于此(ci),他(ta)(ta)曾密告李鴻(hong)章(zhang)“北洋(yang)(yang)(yang)用海軍(jun)(jun)(jun)費(fei)(fei)(fei)已千余(yu)萬(wan),只購此(ci)數艦,軍(jun)(jun)(jun)實(shi)不(bu)(bu)能(neng)再添,照外國(guo)海軍(jun)(jun)(jun)例不(bu)(bu)成(cheng)一(yi)(yi)隊也。倘一(yi)(yi)旦(dan)有(you)事,安能(neng)與之(zhi)敵!”他(ta)(ta)認(ren)為朝(chao)官皆書(shu)生出身,不(bu)(bu)懂軍(jun)(jun)(jun)事,毫無遠慮,若情擴軍(jun)(jun)(jun)增費(fei)(fei)(fei),“必(bi)謂勞費(fei)(fei)(fei)無功”,若至(zhi)勢窮(qiong)力絀,必(bi)歸(gui)過北洋(yang)(yang)(yang),彼時有(you)口難訴。“不(bu)(bu)若乘此(ci)閑時,痛陳(chen)海軍(jun)(jun)(jun)宜擴充,經費(fei)(fei)(fei)不(bu)(bu)可(ke)(ke)省,時事不(bu)(bu)可(ke)(ke)料,各國(guo)交誼(yi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)恃,請飭部(bu)樞(shu)通(tong)同速辦”。“言(yan)之(zhi)而(er)行(xing),此(ci)乃(nai)國(guo)家大(da)計,幸事也;萬(wan)一(yi)(yi)不(bu)(bu)行(xing),我亦(yi)可(ke)(ke)站地步。否則(ze),人(ren)反謂我誤國(guo)事矣”。李鴻(hong)章(zhang)哀嘆:“此(ci)大(da)政須朝(chao)廷決行(xing),我力止于此(ci),今(jin)奏上必(bi)交部(bu)議,仍(reng)不(bu)(bu)能(neng)行(xing),奈何!”周(zhou)(zhou)馥的這些顧(gu)慮,不(bu)(bu)幸被(bei)三年(nian)后(hou)的甲午戰(zhan)(zhan)爭所驗證(zheng)。
光緒二十八年(nian)(nian)(1902年(nian)(nian))四月,周(zhou)馥升任(ren)山東巡撫,并(bing)加兵部(bu)尚書銜。因與外國侵略者交(jiao)涉撤銷(xiao)天津都統衙門、歸(gui)還(huan)津渝鐵(tie)路(lu)等(deng)事件(jian)未了,故(gu)延(yan)至(zhi)七月初才抵濟(ji)南接巡撫印。時值黃海(hai)水漲,惠民、利津等(deng)縣(xian)河堤(di)多處(chu)決口,他督率(lv)官民筑堤(di)防(fang)堵。又因中日戰(zhan)時,德國乘機強租膠(jiao)州灣,并(bing)私修膠(jiao)濟(ji)鐵(tie)路(lu),霸占沿路(lu)礦山。周(zhou)馥以奏開濟(ji)南、周(zhou)村兩處(chu)商埠相抵制(zhi),經交(jiao)涉,德國被(bei)迫(po)撤去沿路(lu)駐兵,歸(gui)還(huan)礦山。
在(zai)此期間,除冶理黃河外(wai),周馥對各(ge)項“新政”也(ye)十分(fen)(fen)(fen)重視:創辦(ban)了山東高等學(xue)堂、師范(fan)學(xue)堂,并令各(ge)地(di)創辦(ban)各(ge)類學(xue)堂;又設(she)立山東省工藝總局,令各(ge)地(di)設(she)分(fen)(fen)(fen)會、分(fen)(fen)(fen)公(gong)司、立農桑總會,令各(ge)地(di)建分(fen)(fen)(fen)會;同(tong)時,周馥還自(zi)己投(tou)資(zi)近(jin)代企業,收買膠濟鐵路股(gu)票13萬兩(liang),投(tou)資(zi)10萬兩(liang)于(yu)峰縣煤(mei)礦。
光緒三(san)十年(1904年)九月(yue),署兩(liang)江總督(du)兼(jian)南洋大臣。期間曾籌辦(ban)漁業公司(si),查(cha)勘東三(san)省(sheng)礦務(wu),招商(shang)試辦(ban)。同(tong)時在揚州筑(zhu)園林“小盤(pan)谷(gu)”。
光緒三十一(yi)年(nian)(1905年(nian))六月,與張之洞、袁世凱聯銜上(shang)(shang)奏,請定(ding)十二(er)年(nian)后實行立憲政(zheng)體,并(bing)請派(pai)親貴(gui)大臣赴各國考察政(zheng)治。十一(yi)月,因上(shang)(shang)海英(ying)國副領(ling)事(shi)無(wu)故判押(ya)華人官眷,并(bing)唆使印度(du)(du)巡(xun)捕打傷差役(yi),激起民憤(fen),引(yin)起互斗,結果3名(ming)印度(du)(du)巡(xun)捕、3名(ming)英(ying)國人被打傷;12名(ming)華人被殺,引(yin)起外(wai)交事(shi)件。周馥赴上(shang)(shang)海查辦,組織會審公堂審理。他一(yi)面緝拿肇(zhao)事(shi)人犯,安撫中外(wai)受害之家,一(yi)面將應(ying)撤副領(ling)事(shi)、應(ying)征西巡(xun)捕兩(liang)事(shi)移交外(wai)務部處理,事(shi)乃平。
光(guang)緒三十(shi)二年(1906年)七(qi)月,調任(ren)閩浙總督,未到任(ren)。旋又(you)奉旨調補兩廣總督,鎮壓(ya)革命黨(dang)起義。
光緒三十三年(1907年),周馥以年老多病為(wei)由(you),奏請“回(hui)籍就醫(yi)”,獲得朝廷恩準。
民國(guo)元(yuan)年(1912年),清(qing)廷宣布退位(wei),中華民國(guo)成(cheng)立,周馥(fu)以(yi)前清(qing)遺老自處。同(tong)年,因與(yu)德(de)人交往,他舉家(jia)移居(ju)青(qing)島(dao)警(jing)察署前,湖南路、蒙陰路口購地筑了一座大(da)(da)宅邸,兩(liang)座樓房及附屬用房,曾(ceng)在青(qing)島(dao)中國(guo)人中號稱第一大(da)(da)宅門。德(de)國(guo)膠澳總督對他十分尊重,通(tong)(tong)過他與(yu)寓青(qing)的清(qing)朝舊(jiu)吏(li)(li)互通(tong)(tong)聲息,舊(jiu)吏(li)(li)有事也(ye)(ye)通(tong)(tong)過他向德(de)國(guo)當局轉達,推他為“三江會館(guan)”會長,民國(guo)政(zheng)要徐世(shi)昌等人也(ye)(ye)請他在青(qing)島(dao)購地、筑宅。周馥(fu)在青(qing)島(dao)未再(zai)參政(zheng),而開(kai)始籌(chou)辦企業。
當民國元年(1912年)9月孫中(zhong)山來青島時,身為三江會館館長(chang)的(de)周馥備下(xia)敞篷四輪馬車,供孫中(zhong)山乘坐四處參觀(guan)、演講。民國二年(1913年),周馥給德國漢學(xue)研究(jiu)者衛(wei)禮賢介紹了一(yi)位中(zhong)國老師(shi)——原京師(shi)大(da)學(xue)堂總監督(du)勞乃宣(xuan),對衛(wei)禮賢的(de)譯經事業產生重大(da)影響。
民國三年(1914年),德(de)日青島(dao)之戰風雨欲來時,由于對日本人的(de)警惕和(he)排(pai)斥,周馥舉(ju)家遷往天津。
據周馥(fu)的曾孫周一(yi)(yi)良(liang)在自傳《天地一(yi)(yi)書生》中(zhong)提(ti)及,晚年的周馥(fu)在所著的《負(fu)暄閑語(yu)》中(zhong)云:“吾(wu)但求有(you)益于(yu)國于(yu)民(min),何嘗計及一(yi)(yi)己(ji)利害?及到(dao)山東(dong)到(dao)兩江,間遇外人要(yao)挾,吾(wu)從未輕(qing)許一(yi)(yi)稍損(sun)國體,稍拂民(min)心之(zhi)事,亦從未與外人以借(jie)口之(zhi)端。”
民國(guo)十年八月(yue)二(er)十一日(ri)(1921年9月(yue)22日(ri)),周馥(fu)病(bing)逝于天津英租界內的寓(yu)所,享年八十四歲。遜清賜其謚號(hao)為“愨慎”。直(zhi)隸、山(shan)東、江南(nan)等地均立祠祭祀他(ta)。
周馥嗜好(hao)讀書,尤喜歷代(dai)詩(shi)文、詩(shi)話,未嘗一(yi)日釋卷(juan),寫下了大量著作及詩(shi)篇(pian),后人將其著述整理(li)成《周愨慎公全集(ji)》34卷(juan)。
同治九(jiu)年(1870年),李鴻章出任直(zhi)隸總督兼(jian)北洋(yang)(yang)大臣(chen)。當時直(zhi)隸總督駐節的(de)天津(jin)(jin),是北方一處通商大埠。這里(li)華洋(yang)(yang)雜(za)處,政繁事殷,社會(hui)矛(mao)盾復雜(za)而微妙(miao)。李鴻章想在天津(jin)(jin)興辦洋(yang)(yang)務(wu),以作為洋(yang)(yang)務(wu)運動的(de)試驗點,卻(que)因“能員干吏”匱乏、難以實施計劃而苦(ku)惱(nao)。愁苦(ku)之際,他(ta)(ta)想起(qi)了(le)“才識(shi)宏(hong)遠,沉毅有為,能勝艱巨(ju)”的(de)老部下周(zhou)馥。他(ta)(ta)立即函(han)招周(zhou)馥到天津(jin)(jin)籌劃洋(yang)(yang)務(wu)事宜。此后(hou),凡政務(wu)、軍務(wu)、洋(yang)(yang)務(wu)、外交等新政事務(wu),李鴻章都全然放心(xin)地(di)交給周(zhou)馥辦理。
光緒元(yuan)年(nian)(nian)(1875年(nian)(nian)),李鴻章命周馥(fu)承(cheng)辦海(hai)(hai)防支應局(ju),為未來的(de)(de)北(bei)洋水(shui)(shui)師建設籌(chou)措經(jing)費。經(jing)過(guo)李鴻章的(de)(de)爭取,清(qing)廷要(yao)求財力(li)富余(yu)的(de)(de)省(sheng)(sheng)份,每年(nian)(nian)合計拿出三(san)百萬(wan)兩(liang)(liang)白銀,支援水(shui)(shui)師需(xu)要(yao)。可(ke)在中央權威衰落、地方逐(zhu)漸(jian)自(zi)(zi)治的(de)(de)晚(wan)清(qing),各(ge)省(sheng)(sheng)都有自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)如意小(xiao)算(suan)盤,都千(qian)方百計少交或(huo)不(bu)交,拖欠自(zi)(zi)然成了常態。海(hai)(hai)防支應局(ju)每年(nian)(nian)所收款項,只(zhi)有數(shu)十萬(wan)銀兩(liang)(liang),遠不(bu)能滿足購置軍艦及(ji)武器需(xu)要(yao)。周馥(fu)心(xin)憂水(shui)(shui)師籌(chou)建胎死(si)腹中,一(yi)再“苦心(xin)經(jing)畫”。他一(yi)面(mian)奔波(bo)數(shu)省(sheng)(sheng),向督撫(fu)大員陳說海(hai)(hai)防之重要(yao),懇(ken)請(qing)他們落實(shi)經(jing)費;一(yi)面(mian)在直(zhi)隸開(kai)源籌(chou)款,保(bao)障(zhang)北(bei)洋駐軍餉需(xu)供應。光緒六(liu)年(nian)(nian)(1880年(nian)(nian)),周馥(fu)又(you)創立北(bei)洋水(shui)(shui)師學堂,為即將(jiang)成立的(de)(de)水(shui)(shui)師培(pei)養人才。
洋務運動的(de)(de)重點(dian),是為清(qing)軍(jun)提供先(xian)進的(de)(de)槍(qiang)炮(pao)彈藥,以和西方(fang)軍(jun)隊(dui)抗衡。而這一切,都依賴軍(jun)事工(gong)業來實現。李(li)鴻章(zhang)到天(tian)津(jin)后,想(xiang)效仿自(zi)己在上海建(jian)立的(de)(de)江南機(ji)器(qi)(qi)制造總局,于天(tian)津(jin)辦軍(jun)事工(gong)業,實現北(bei)洋軍(jun)需能夠自(zi)給。他令周馥擴建(jian)天(tian)津(jin)機(ji)器(qi)(qi)制造局,增加槍(qiang)炮(pao)、彈藥、地雷、水雷等武(wu)器(qi)(qi)的(de)(de)生產。經過周馥改革,天(tian)津(jin)機(ji)器(qi)(qi)局數年間“整(zheng)槍(qiang)整(zheng)炮(pao)軍(jun)器(qi)(qi)生產一新(xin)”,成(cheng)為北(bei)洋取給之源。
光緒十一(yi)年(nian)(nian)(1885年(nian)(nian)),周馥(fu)協助李鴻章創(chuang)辦了(le)中國第一(yi)所陸(lu)軍(jun)(jun)學堂——天津武備(bei)(bei)學堂,以培(pei)養近代軍(jun)(jun)事人(ren)才。他購地(di)(di)建堂,“延(yan)聘外(wai)國武將為師、選派各營弁卒來堂肆業(ye)(ye),手(shou)訂一(yi)切考(kao)課獎賞章程”。近代史上的(de)王士珍、段祺瑞、馮國璋、曹錕(kun)、吳(wu)佩孚等(deng)將領,都是北洋武備(bei)(bei)學堂的(de)畢業(ye)(ye)生。他又(you)會辦電報(bao)官局,管理電報(bao)線路,附設北洋電報(bao)學堂,培(pei)養電報(bao)技(ji)術(shu)人(ren)才。他還架設北洋至山海關的(de)電報(bao)線路,方便兩地(di)(di)聯絡交流。
天(tian)津開埠(bu)通商后(hou),外(wai)文通曉者的(de)作用日益(yi)重要。周馥奏(zou)疏,請求建立博(bo)文書院(yuan)(yuan),延(yan)聘外(wai)籍教師授課,招收學(xue)員(yuan)學(xue)習外(wai)文。為(wei)了促成書院(yuan)(yuan)早日建成,周馥拿出三(san)千(qian)兩白銀為(wei)學(xue)院(yuan)(yuan)膏火之費。后(hou)來在博(bo)文書院(yuan)(yuan)的(de)基礎上,清廷設(she)立北(bei)洋(yang)大學(xue)堂,即天(tian)津大學(xue)的(de)前身(shen)。
光緒(xu)十三年(nian)(1887年(nian)),周馥前往旅順、大連灣、威海(hai)(hai)(hai)衛考察軍(jun)港(gang)。次年(nian)(1888年(nian)),他會(hui)同(tong)水(shui)(shui)師(shi)提督丁汝昌(chang)參照各國海(hai)(hai)(hai)軍(jun)規(gui)章,議訂海(hai)(hai)(hai)軍(jun)章程,為北洋水(shui)(shui)師(shi)建立規(gui)劃了方向(xiang)。
在周馥(fu)的打理(li)下,直隸洋務有(you)(you)聲有(you)(you)色,一躍成為地方(fang)洋務楷模和標桿。《清史稿》評(ping)價道:“鴻章之(zhi)督畿(ji)輔……用(yong)西(xi)法制造械器,輪電路礦,萬端并舉(ju),尤加意海(hai)陸軍學校(xiao)。北洋新政(zheng),稱盛一時,馥(fu)贊畫為多。”周馥(fu)也借著(zhu)辦理(li)洋務,積累了(le)大量的施政(zheng)經(jing)驗,為日(ri)后主政(zheng)一方(fang)奠(dian)定了(le)基礎。
減賦役,興農業
周(zhou)馥(fu)于(yu)光緒二(er)十八年(1902年)任(ren)山(shan)東巡撫。當時的山(shan)東,歷經(jing)各(ge)次動蕩(dang),已(yi)是民生凋敝,疲憊至極(ji)。周(zhou)馥(fu)抵山(shan)東后,立即(ji)到(dao)煙(yan)臺、威(wei)海、膠州灣考察(cha)民生實況。他(ta)親(qin)見租界內(nei)(nei)外,德(de)人與華(hua)人生活經(jing)商之(zhi)差(cha)別(bie):華(hua)商小本營生,買(mai)賣都不暢(chang)旺;德(de)商有政府支持,占盡各(ge)種優勢。周(zhou)馥(fu)深受震撼,頓(dun)覺(jue)“在我視為租界,在彼已(yi)視若(ruo)屬地”,認(ren)為若(ruo)不自圖富強,外國勢力將進一(yi)步延伸(shen)至內(nei)(nei)地。為此,周(zhou)馥(fu)在山(shan)東開始了大(da)刀闊斧(fu)的近代化(hua)改革。
晚清推(tui)行新(xin)政(zheng)(zheng),號召改(gai)革自(zi)強,但(dan)中央財政(zheng)(zheng)經過歷(li)次戰(zhan)爭,早已虧空難支。新(xin)政(zheng)(zheng)所需資金(jin),一(yi)般要(yao)靠地方自(zi)籌,最直接的(de)辦(ban)法就是取之于民(min)。所以新(xin)政(zheng)(zheng)雖然推(tui)動了中國近代化進程,卻也加重了百姓負(fu)擔,激化了社會矛(mao)盾。周(zhou)馥有感黃河屢(lv)屢(lv)決口,山東(dong)受創深重,財疏(shu)力(li)薄(bo),府庫(ku)俱空。若要(yao)發展經濟,在做“加法”倡導實業之前,更要(yao)提前做“減法”減輕(qing)賦稅(shui),讓百姓能夠休養生息。
光緒(xu)二(er)十(shi)九年(nian)(1903年(nian)),直隸上(shang)交中央(yang)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)八十(shi)萬(wan)兩,清(qing)廷欣喜非(fei)常(chang),以為(wei)各(ge)省(sheng)可將(jiang)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)作為(wei)增收(shou)之(zhi)源。清(qing)廷令各(ge)省(sheng)仿效直隸,立即開征(zheng)煙(yan)酒(jiu)稅(shui),并分(fen)派(pai)各(ge)省(sheng)征(zheng)收(shou)的(de)數目額度(du)。山東(dong)分(fen)派(pai)到的(de)指標(biao)(biao)是每(mei)年(nian)三十(shi)萬(wan)兩白銀。但(dan)攤派(pai)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)任務后,山東(dong)“酒(jiu)商(shang)(shang)(shang)聞風畏避,紛紛求(qiu)免,并有因而歇業者”。一時間,許(xu)多商(shang)(shang)(shang)戶停業,煙(yan)酒(jiu)生意冷清(qing)異常(chang),百姓生活受到很大影(ying)響。周(zhou)馥(fu)先派(pai)地(di)方官耐心勸導(dao),聲明此次征(zheng)稅(shui)于商(shang)(shang)(shang)戶成本無(wu)損。但(dan)酒(jiu)商(shang)(shang)(shang)堅持(chi)認為(wei)“價高必滯銷,無(wu)款來繳稅(shui),生計(ji)將(jiang)頓絀”。周(zhou)馥(fu)便奏疏朝廷,歷陳(chen)煙(yan)酒(jiu)稅(shui)之(zhi)弊,建議降低征(zheng)稅(shui)標(biao)(biao)準,并取消三十(shi)萬(wan)兩的(de)固定指標(biao)(biao),以酒(jiu)商(shang)(shang)(shang)實(shi)際營業額作為(wei)征(zheng)收(shou)基數,盡可能保障商(shang)(shang)(shang)戶權益。
光緒三十年(nian)(1904年(nian)),清廷(ting)(ting)又令督(du)撫征收(shou)房(fang)田稅契(qi),擴充(chong)朝廷(ting)(ting)財力。周(zhou)馥(fu)上奏申(shen)請(qing)免收(shou)山(shan)東房(fang)田契(qi)稅。他陳述山(shan)東經濟之難,“山(shan)東僻處海隅,頻遭河(he)患”,導(dao)致“凋敝早(zao)已(yi)竭澤而漁,盈余稅契(qi)實(shi)屬(shu)無可再(zai)提”。而且民間“相(xiang)率隱(yin)漏,收(shou)數(shu)寥寥”,能(neng)際征收(shou)的一年(nian)少過一年(nian)。周(zhou)馥(fu)的意見得到了允許,山(shan)東百姓負擔大(da)大(da)減輕。
減輕民負之余,周馥(fu)主張富民以農(nong)(nong)利為(wei)先(xian)。他(ta)大力發展農(nong)(nong)桑工藝實業,帶(dai)領百姓致富。他(ta)創農(nong)(nong)桑總會,又集銀萬兩在濟南(nan)七里堡購地,創辦農(nong)(nong)事試驗場;聘請日本人為(wei)農(nong)(nong)桑教(jiao)習,從事西洋農(nong)(nong)業種(zhong)植法推(tui)廣(guang),還(huan)引進海外(wai)良種(zhong)、農(nong)(nong)機器具和化肥予以試用(yong)。
接(jie)著(zhu),周馥(fu)推廣工藝實業,創辦(ban)各種企業,如紡紗、織布、洋燭、洋酒(jiu)等公司,吸納(na)因水旱災害(hai)而逃難(nan)的(de)流民。這(zhe)樣(yang)既發展了實體經濟,也解決(jue)了難(nan)民帶來的(de)社會隱患。經過官府的(de)積(ji)極推廣,山東工藝實業發展迅速,實力上升(sheng),百姓收入顯著(zhu)提高。
在清末新政(zheng)(zheng)背(bei)景下,外(wai)務部令督撫(fu)詳細勘察(cha),如有形(xing)勢(shi)扼要、商(shang)(shang)賈薈萃,可以(yi)自開(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu),隨時奏明辦理。以(yi)“外(wai)爭利(li)權(quan),內促(cu)富(fu)強”為特征的(de)自開(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu),為朝(chao)廷內外(wai)接受,成(cheng)為清政(zheng)(zheng)府的(de)一項(xiang)國(guo)策。德(de)國(guo)強占膠州灣(wan)后(hou),加(jia)緊修建(jian)鐵路,擴(kuo)張侵(qin)略(lve)勢(shi)力,這引起了(le)周(zhou)(zhou)馥(fu)的(de)憂慮。為了(le)抗衡(heng)德(de)國(guo)的(de)擴(kuo)張,周(zhou)(zhou)馥(fu)建(jian)議(yi)開(kai)(kai)埠(bu)通商(shang)(shang),挽回(hui)國(guo)家利(li)權(quan),促(cu)進(jin)國(guo)家富(fu)強。他經過詳細勘察(cha),與北洋大(da)臣袁世凱(kai)不斷函商(shang)(shang),后(hou)聯名上奏,要求將濟南、濰縣、周(zhou)(zhou)村開(kai)(kai)辟為商(shang)(shang)埠(bu),以(yi)資商(shang)(shang)貨轉運。外(wai)務部上折具(ju)奏,表示支(zhi)持自開(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu),周(zhou)(zhou)馥(fu)隨后(hou)制定了(le)開(kai)(kai)埠(bu)方案。
濟南開埠后(hou),道路整修,市(shi)場(chang)設立,近代城市(shi)規模基(ji)本奠(dian)定,城市(shi)化進程大(da)大(da)加(jia)速。而且濟南開埠后(hou),與(yu)煙臺、青(qing)島兩個通商口岸(an),呈三角分布,大(da)大(da)促進了山東實(shi)業和商業的(de)發展。在(zai)新政改(gai)革中走在(zai)前列的(de)山東,經過周馥的(de)苦心擘(bo)劃,更奠(dian)定了自己(ji)的(de)優勢地位。
治黃河,架電報
周馥在(zai)山(shan)(shan)(shan)東,最為關心的大事,一(yi)是(shi)推行(xing)新政,興辦實(shi)業,富民強省;一(yi)是(shi)勉(mian)勵治河(he)(he),清除水患,憐民安省。在(zai)接任山(shan)(shan)(shan)東巡(xun)撫后,他即(ji)對僚佐說,養民之政,莫大于(yu)治河(he)(he)。吾往佐文忠(zhong)(李鴻章)親(qin)歷山(shan)(shan)(shan)東勘河(he)(he)道,即(ji)思殫(dan)誠瘁(cui)力(li),以治理黃河(he)(he)水患。可(ke)惜(xi)巨帑未集,財力(li)不足,我的想法只(zhi)能(neng)作罷(ba)。如今再度來到(dao)這里,誓(shi)竭吾懷(huai),愿(yuan)諸(zhu)君助我一(yi)臂(bei)之力(li)。
周(zhou)(zhou)馥任(ren)(ren)官直隸、山東、屢次辦理(li)河工(gong)(gong),積累(lei)了一整套(tao)治水(shui)的(de)經驗。凡遇水(shui)患,無不(bu)參(can)予籌劃(hua)治理(li)。同治十(shi)年(nian)(1871年(nian)),調任(ren)(ren)直隸總督兼北洋通商大(da)(da)(da)臣的(de)李鴻(hong)章(zhang)以天津西沽筑城工(gong)(gong)程,函(han)招(zhao)周(zhou)(zhou)馥至(zhi)天津籌劃(hua)。時(shi)值直隸大(da)(da)(da)水(shui)成災(zai)(zai),永定河多處決口,京津一帶幾(ji)成澤國,京畿安全受到威脅,李鴻(hong)章(zhang)剛任(ren)(ren)直隸總督,就遇此大(da)(da)(da)災(zai)(zai),非(fei)常恐慌,急(ji)派周(zhou)(zhou)馥負責堵修工(gong)(gong)程。周(zhou)(zhou)馥堪工(gong)(gong)備料,“終日奔(ben)波(bo)于泥之中”,“日夜監工(gong)(gong),雖(sui)大(da)(da)(da)風雨亦不(bu)稍休”,很快將盧(lu)溝橋大(da)(da)(da)石壩等處決口堵修完竣(jun)。直隸士紳(shen)稱“(周(zhou)(zhou)馥)其尤大(da)(da)(da)有造于直省者,厥惟治河”,并(bing)頌揚他“自(zi)同治十(shi)年(nian)迄光緒二十(shi)年(nian),殫精(jing)治河,不(bu)遺余力,保(bao)障實多”。
任職山東前,周馥(fu)也(ye)曾多(duo)次(ci)跟(gen)隨李(li)鴻(hong)章參與黃河(he)(he)治理(li)。他由(you)天津(jin)大(da)沽海口(kou),乘(cheng)帆船入山東利津(jin)口(kou),再溯河(he)(he)而上至河(he)(he)南(nan),查勘(kan)咸豐年間銅瓦廂決口(kou)及下(xia)游淮徐故道(dao)的具體(ti)情形(xing)。接(jie)著又(you)從(cong)河(he)(he)南(nan)衛輝府(fu)沿流(liu)而下(xia),依(yi)次(ci)過朝(chao)城縣、張秋鎮、濟寧府(fu)、汶(wen)上縣,詳細查勘(kan)運河(he)(he)一帶(dai)情形(xing)。黃河(he)(he)的嚴峻(jun)形(xing)勢、百姓的痛苦,令周馥(fu)憂心忡忡。
所(suo)以(yi)上(shang)任后(hou),周馥即將(jiang)治理黃河(he)作為(wei)施政(zheng)關(guan)鍵要(yao)務(wu)。他上(shang)任不久,即出省會濟(ji)南(nan),往赴惠民縣(xian)北岸(an)劉(liu)旺莊漫(man)口、利津縣(xian)南(nan)岸(an)馮家莊漫(man)口視察情(qing)況。接著又趕赴魯西(xi)南(nan)一帶(dai)河(he)堤勘工,到濟(ji)寧、兗州、東(dong)平(ping)勘察運河(he)淤塞(sai),盡力(li)(li)掌(zhang)握黃河(he)水患實況,了(le)解久治不力(li)(li)的背后(hou)根源。
周馥發(fa)現,當(dang)時(shi)山東(dong)黃(huang)河治(zhi)理責任(ren)不(bu)專,往往遇(yu)到險(xian)情,出現人員不(bu)足,呼應不(bu)靈的窘(jiong)況。而且因為沒有統(tong)(tong)一(yi)管理,許多州縣(xian),置身事(shi)外,怠于赴工,導致(zhi)治(zhi)河效率低下。周馥奏請將(jiang)菏澤等(deng)二十(shi)一(yi)個(ge)州縣(xian),一(yi)律(lv)歸負責治(zhi)水(shui)的三(san)游總辦調(diao)度。一(yi)旦水(shui)情告急,即由三(san)游總辦統(tong)(tong)一(yi)節(jie)制指揮,最(zui)大(da)限度提(ti)高治(zhi)河成效。
周馥還積極利(li)用現代(dai)科技(ji)成(cheng)果為治河(he)(he)服務(wu)。他曾在直隸架設電(dian)(dian)報(bao)(bao)線,深知西方科技(ji)的(de)便利(li)。他隨(sui)即奏請在黃(huang)河(he)(he)兩(liang)岸架設專用電(dian)(dian)線,派(pai)員專管河(he)(he)工電(dian)(dian)報(bao)(bao)。他派(pai)人到上(shang)海采辦(ban)機器材(cai)料,選擇重要地(di)方安設電(dian)(dian)房,派(pai)電(dian)(dian)報(bao)(bao)學生負(fu)責管理(li)。河(he)(he)工電(dian)(dian)報(bao)(bao)接通后,黃(huang)河(he)(he)南北兩(liang)岸聯絡(luo)大大暢通,極大便利(li)了黃(huang)河(he)(he)的(de)整體防(fang)汛搶險(xian)。
辦教育,建學堂
清末新政(zheng)圖強的(de)核心政(zheng)策之一(yi),即變革傳(chuan)統(tong)教(jiao)育(yu)體制(zhi),打破傳(chuan)統(tong)私(si)塾體制(zhi),引進近代教(jiao)育(yu)模式。周馥(fu)在山(shan)東(dong)時(shi),應(ying)(ying)時(shi)順勢調整了全省的(de)教(jiao)育(yu)行政(zheng)安排,按照《奏定學(xue)(xue)堂章程(cheng)》,將山(shan)東(dong)大學(xue)(xue)堂改(gai)為(wei)山(shan)東(dong)高等學(xue)(xue)堂。周馥(fu)從(cong)省財政(zheng)撥(bo)款(kuan)8000兩銀,作為(wei)辦學(xue)(xue)經(jing)費,還建造校舍創建講堂,學(xue)(xue)堂新址規(gui)模宏大,設(she)施新穎(ying),近代化設(she)備一(yi)應(ying)(ying)俱全。
除了改(gai)革高等教育(yu)之(zhi)外,周馥(fu)在(zai)山東還改(gai)設中小學(xue)堂(tang)布(bu)局(ju),完善初(chu)等教育(yu)。他為(wei)減輕百姓負擔,因地制(zhi)宜,將從前(qian)的(de)書院、義學(xue),改(gai)設為(wei)中小和蒙養學(xue)堂(tang),短時間內創建了近代教育(yu)模式。
周馥深知,學(xue)堂(tang)(tang)(tang)之要,首在于師。為(wei)培(pei)養新(xin)式師資力量,他在山東大學(xue)堂(tang)(tang)(tang)內(nei)附設師范(fan)館(guan),培(pei)養教師人才;他還從師范(fan)館(guan)中選送學(xue)生,送入京(jing)師大學(xue)堂(tang)(tang)(tang)師范(fan)館(guan)學(xue)習。
周(zhou)馥認為(wei)國(guo)內培養的(de)(de)學(xue)子,思(si)想(xiang)意識(shi)尚存保守。他眼(yan)見南方(fang)諸省派(pai)(pai)遣(qian)學(xue)子留(liu)學(xue),歸國(guo)后(hou)(hou)(hou)皆(jie)成有用人才,也(ye)生發了(le)(le)派(pai)(pai)員留(liu)洋(yang)的(de)(de)想(xiang)法。周(zhou)馥派(pai)(pai)遣(qian)官員帶(dai)領學(xue)生數十(shi)名,遠赴日(ri)本(ben)宏文學(xue)院學(xue)習(xi)新(xin)(xin)式教學(xue)方(fang)法,回國(guo)后(hou)(hou)(hou)作為(wei)教習(xi)之用。這(zhe)些留(liu)學(xue)生回省后(hou)(hou)(hou),不僅帶(dai)來(lai)了(le)(le)新(xin)(xin)的(de)(de)技術,而(er)且帶(dai)回了(le)(le)新(xin)(xin)的(de)(de)思(si)想(xiang)和思(si)維方(fang)式。這(zhe)對山東日(ri)后(hou)(hou)(hou)政治、經濟和社(she)會的(de)(de)發展產生了(le)(le)極大的(de)(de)影(ying)響。
周(zhou)馥(fu)在《負暄閑(xian)語》曾自評“吾(wu)但求有益于(yu)國(guo)于(yu)民,何嘗計及一己利害?”
李(li)鴻章:于(yu)洋務(wu)、商務(wu),均(jun)能相(xiang)度機宜(yi),隨同悉心籌畫,有(you)裨時局。用心極細,慮(lv)事最精,且廉政(zheng)有(you)魄力。老夫薦賢滿天下,獨周某佐吾三(san)十載,勞苦(ku)功高,未嘗求薦拔(ba)。才識閎遠,沉毅有(you)為,能勝艱巨。
清末清流領袖(xiu)翁同龢在光緒十七年(1891年)的日(ri)記(ji)中記(ji)下了對周馥初見的印象:津海道(dao)周馥(號(hao)玉(yu)山),來(lai)見,去(qu)年戶部(bu)奏參革職者(zhe)也,其人貌似粗疏,細看(kan)甚能而滑。
趙爾巽主編《清(qing)史稿》:北洋新政(zheng),稱盛(sheng)一時,馥(fu)(fu)贊畫為多。光緒初,督(du)撫權(quan)重(zhong),及其末年,中央集權(quan),復多設法令(ling)以牽制之,吏治(zhi)不可言矣(yi)。錫良強(qiang)直負重(zhong),安內攘外,頗有(you)建樹。馥(fu)(fu)諳練,(楊)士(shi)驤通敏,(陸)元鼎辦(ban)交涉,(張)曾(ceng)敭論法律,并能持正。
《周馥生平(ping)述(shu)要(yao)》:開興濟減河,灌小站,辟(pi)營田數千頃,實行軍墾,利(li)賴至今。
曾在(zai)江南水師學堂學習(xi)的現代(dai)作家(jia)周(zhou)作人(ren),見過當時署(shu)任兩江總督的周(zhou)馥(fu):(周(zhou)馥(fu))站在(zai)體操場上(shang),穿(chuan)了長袍馬褂棉鞋,也很(hen)(hen)樸素(su),像是一(yi)(yi)個(ge)(ge)教書先生模樣。……實在(zai)那一(yi)(yi)天(tian)給予我(wo)(wo)們(men)一(yi)(yi)個(ge)(ge)很(hen)(hen)好的印象,可以說(shuo)在(zai)五十年(nian)間所(suo)見新舊(jiu)官吏(li)中,沒有一(yi)(yi)個(ge)(ge)及得他來的,并不因為(wei)他教我(wo)(wo)們(men)辦局(ju)子(zi),乃是為(wei)了他的樸素(su)、誠懇的態(tai)度,不忘(wang)記我(wo)(wo)們(men)兩個(ge)(ge)留校(xiao)的學生,這在(zai)劉(liu)坤(kun)一(yi)(yi)、張(zhang)之洞、魏光燾(dao)大概是不會有的。
陳寅恪曾言“自(zi)光(guang)緒(末)迄清(qing)之(zhi)亡,京(jing)官以(yi)瞿(ju)鴻禨、張(zhang)之(zhi)洞等(deng),外(wai)官以(yi)陶模(mo)、岑春煊等(deng)為(wei)清(qing)流(liu)。京(jing)官以(yi)慶親(qin)王(wang)奕劻、袁世凱、徐(xu)世昌,外(wai)官以(yi)周馥、楊(yang)士驤等(deng)為(wei)濁(zhuo)流(liu)”。