依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一(yi)般企業(ye)破(po)(po)產(chan)適用《破(po)(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)》及(ji)其(qi)相(xiang)關司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)或《民事(shi)訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)》破(po)(po)產(chan)程序(xu)及(ji)其(qi)相(xiang)關司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)。而政(zheng)策性破(po)(po)產(chan)適用《破(po)(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)》及(ji)其(qi)相(xiang)關司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，并同時優先適用國務(wu)院國發[1994]59號(hao)文件等一(yi)系(xi)列政(zheng)策規定。

2、可分配財產范圍不同

政(zheng)策性破產企(qi)業處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優(you)先安置職工，如有(you)剩余可與其他破產財產一起(qi)統一列入(ru)破產財產分配(pei)方案參與清償(chang)分配(pei)。

一般企業(ye)破(po)(po)(po)產(chan)，企業(ye)的(de)(de)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)如果是(shi)以出讓(rang)方(fang)式依法取(qu)得(de)，那么(me)在(zai)破(po)(po)(po)產(chan)時，在(zai)其土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)有(you)償使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)剩余年限內，其依法處(chu)置(zhi)(zhi)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)所得(de)應納入破(po)(po)(po)產(chan)財產(chan)參與清償分配；如果是(shi)劃(hua)撥(bo)方(fang)式取(qu)得(de)，則企業(ye)破(po)(po)(po)產(chan)時，土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)將被國家無(wu)償收回(hui)，企業(ye)無(wu)權(quan)(quan)處(chu)置(zhi)(zhi)。至于(yu)國家收回(hui)劃(hua)撥(bo)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)后(hou)，如何(he)處(chu)置(zhi)(zhi)，如何(he)利用(yong)其處(chu)置(zhi)(zhi)該土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)資金，應按(an)國家相(xiang)關法規執行。

3、財產分配次序不同

政策性破(po)產的(de)(de)財產分配次序依次為：（1）清算(suan)費(fei)用(yong)(yong)（包括(kuo)清算(suan)期(qi)間職工(gong)(gong)(gong)生活(huo)費(fei)、醫(yi)療(liao)費(fei)）；（2）職工(gong)(gong)(gong)安置費(fei)用(yong)(yong)；（3）拖欠的(de)(de)職工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)、勞動保險費(fei)用(yong)(yong)（包括(kuo)經濟補償金、欠非(fei)正(zheng)式(shi)職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)勞動報(bao)酬、欠企業職工(gong)(gong)(gong)集資(zi)款）；（4）認(ren)定有效的(de)(de)財產擔保債權(quan)；（5）欠繳的(de)(de)稅款；（6）破(po)產債權(quan)。

一般企業破產的(de)(de)財產分配(pei)次序依次為：（1）清算費用(yong)（包括清算期間職(zhi)工(gong)生活費、醫療(liao)費）；（2）認(ren)定有效的(de)(de)財產擔保債權；（3）拖欠(qian)的(de)(de)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)和勞動(dong)保險費用(yong)（包括經濟補償金、欠(qian)非正式職(zhi)工(gong)的(de)(de)勞動(dong)報酬(chou)、欠(qian)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)集(ji)資(zi)款(kuan)）；（4）欠(qian)繳的(de)(de)稅款(kuan)；（5）破產債權。

4、職工安置不同

政策性破產(chan)的(de)職工安置，依據法(fa)律和(he)政策從預案操作(zuo)到案件終(zhong)結(jie)貫穿始終(zhong)，而且是財產(chan)清算結(jie)束之后的(de)重頭工作(zuo)，可以占用(yong)處置土地使用(yong)權所得和(he)其他財產(chan)。

一般(ban)(ban)企業(ye)破(po)產(chan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作，必須在立(li)案(an)之(zhi)前處理好(hao)，或者通(tong)過其他程(cheng)序(xu)和途(tu)徑解(jie)決。立(li)案(an)之(zhi)后(hou)的(de)(de)審理、清(qing)算過程(cheng)不再考慮職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)問題(ti)，分配(pei)方案(an)中也不體(ti)現安(an)置(zhi)費用(yong)。當然(ran)，一般(ban)(ban)企業(ye)破(po)產(chan)案(an)件的(de)(de)清(qing)算組仍應該(gai)按照相關(guan)規定為破(po)產(chan)企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)接續各種社會保險關(guan)系(xi)，這是清(qing)算組的(de)(de)義務。

5、組織領導不同

政(zheng)策性破(po)產從企業(ye)破(po)產預案的(de)(de)制(zhi)定到計劃的(de)(de)上報，直(zhi)(zhi)到最后的(de)(de)程序終結(jie)，都(dou)要(yao)在當(dang)地政(zheng)府(fu)成立(li)的(de)(de)企業(ye)兼并破(po)產和職(zhi)工(gong)再就業(ye)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組的(de)(de)監督領(ling)導下進(jin)行。而且(qie)在法院指定成立(li)的(de)(de)清算組中(zhong)，除專(zhuan)業(ye)人員外(wai)，政(zheng)府(fu)各(ge)相關(guan)職(zhi)能部門都(dou)要(yao)派人參(can)加清算組，直(zhi)(zhi)到程序終結(jie)。這種做法對(dui)破(po)產清算程序能否順利(li)進(jin)行及(ji)最后能否取(qu)得滿(man)意的(de)(de)結(jie)果至關(guan)重要(yao)。

一般企業破產(chan)相對來說則不必如此(ci)復雜，其(qi)破產(chan)預案(an)不用(yong)經當(dang)地(di)領導小(xiao)組(zu)審查(cha)批準(zhun)，只(zhi)要符合立案(an)條件、達到破產(chan)界(jie)限，法院即可依(yi)申請宣(xuan)告(gao)其(qi)破產(chan)。而且指(zhi)定成(cheng)(cheng)立的清算組(zu)成(cheng)(cheng)員(yuan)也用(yong)不了那么多政府部門(men)，如果是非(fei)國有企業甚至不用(yong)指(zhi)定政府成(cheng)(cheng)員(yuan)，全部由專業人(ren)員(yuan)組(zu)成(cheng)(cheng)。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非(fei)政策性(xing)破(po)產適(shi)用《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)企業(ye)(ye)破(po)產法(fa)（試行）》，它只適(shi)用于國(guo)有企業(ye)(ye)破(po)產。另一個就是《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)民(min)事訴訟法(fa)》第十九章(zhang)企業(ye)(ye)法(fa)人(ren)破(po)產還債程序，它適(shi)用于除國(guo)有企業(ye)(ye)以外的(de)其(qi)它企業(ye)(ye)法(fa)人(ren)破(po)產，如集體企業(ye)(ye)、合資企業(ye)(ye)、股份制企業(ye)(ye)等。政策性(xing)破(po)產

政策(ce)性破產除(chu)適用(yong)《破產法》外，優先適用(yong)國(guo)務院國(guo)發[1994]59號文(wen)、國(guo)發[1997]10號文(wen)、國(guo)經貿(mao)企(qi)改[1999]301號文(wen)及[2000]15號文(wen)等一系列政策(ce)規(gui)定。

2、適用的主體不同

政策(ce)性(xing)破產(chan)只適用于國(guo)有(you)工業企業，非(fei)(fei)國(guo)有(you)企業和國(guo)有(you)非(fei)(fei)工業企業不能適用政策(ce)性(xing)破產(chan)。

3、法院受理的條件不同

政(zheng)策(ce)性破產(chan)除必(bi)須具(ju)備破產(chan)法規定(ding)的(de)三個實質(zhi)要(yao)件：

（1）因經營管理不(bu)善(shan)；

（2）嚴重虧損；

（3）不能(neng)清償(chang)到(dao)期(qi)債務，還要有國家兼并破產領導小組的啟動(dong)通知。

非政策性破產(chan)只(zhi)要具備破產(chan)法規定(ding)的三個(ge)實質要件即可申請破產(chan)，但對(dui)破產(chan)法規定(ding)的三個(ge)實質要件應加以注意：

首先不(bu)能(neng)清償(chang)到期債務(wu)如果不(bu)是因為經營管理不(bu)善造成的則不(bu)具備破產(chan)條件，不(bu)能(neng)申(shen)請破產(chan)，從(cong)而(er)也排(pai)除(chu)了由上(shang)級主(zhu)管部門強行(xing)申(shen)請破產(chan)的可能(neng)。

其次(ci)，不能清償到期債務但(dan)尚不能證明為嚴重虧損的，也不具備破產條件(jian)，同時，還須具備兩個程序(xu)要件(jian)之一，即債權人(ren)(ren)向(xiang)法(fa)院申請或債務人(ren)(ren)本(ben)人(ren)(ren)經其上級主管部門同意(yi)后向(xiang)法(fa)院申請。否則屬違(wei)法(fa)申請破產。

4、可分配財產范圍不同

政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)破(po)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)處(chu)置依(yi)法取得(de)的(de)土地使用(yong)權(quan)所得(de)必須(xu)作為安(an)置費用(yong)優(you)先(xian)安(an)置職(zhi)工，如有剩余(yu)可(ke)與(yu)其它破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)一(yi)起列入破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)分配(pei)方案參(can)與(yu)清(qing)償(chang)(chang)分配(pei)。而非政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)破(po)產(chan)(chan)，企(qi)業(ye)的(de)土地使用(yong)權(quan)轉讓所得(de)應納入破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)參(can)與(yu)清(qing)償(chang)(chang)分配(pei)，無優(you)先(xian)安(an)置職(zhi)工一(yi)說(shuo)。

5、財產分配次序不同

政策性破產的(de)財產分配次序(xu)為(wei)：

（1）清算費(fei)用（包括清算期間職工生活費(fei)、醫療費(fei)等）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠的(de)職(zhi)工(gong)工(gong)資、勞動保險費（包括經濟補償金、欠非(fei)正式職(zhi)工(gong)的(de)勞動報酬、欠企(qi)業職(zhi)工(gong)集資款）；

（4）認定(ding)有效的財產擔保債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非政(zheng)策(ce)性(xing)破產的財產分(fen)配次序為：

（1）清(qing)算費用（包(bao)括(kuo)清(qing)算期間職(zhi)工生活費、醫療(liao)費等(deng)）；

（2）認定有效的財(cai)產擔保債權(quan)；

（3）拖欠的職工工資、勞(lao)動保險費（包括經(jing)濟(ji)補償金、欠非(fei)正(zheng)式職工的勞(lao)動報(bao)酬、欠企業職工集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政(zheng)策(ce)性破(po)產(chan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)，依據法(fa)律和政(zheng)策(ce)從(cong)預(yu)案(an)(an)操作到案(an)(an)件終(zhong)結貫(guan)穿(chuan)始終(zhong)，而且是財產(chan)清(qing)算(suan)結束后的(de)(de)重頭(tou)工(gong)作，可以(yi)占用處置(zhi)(zhi)土地使用權所得和其他財產(chan)。而非政(zheng)策(ce)性破(po)產(chan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)工(gong)作，必須在法(fa)院立案(an)(an)之前處理好，應當(dang)從(cong)當(dang)地政(zheng)府補貼、民政(zheng)救濟和社會失業(ye)保(bao)障途徑解(jie)決，不(bu)能用拍賣企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)所得來(lai)安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)，法(fa)院立案(an)(an)后的(de)(de)審(shen)理、清(qing)算(suan)過程不(bu)再考慮職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)問題(ti)，分配方案(an)(an)中也不(bu)體(ti)現安(an)置(zhi)(zhi)費用。

7、組織領導不同

政策(ce)性破(po)(po)(po)產(chan)從企業(ye)破(po)(po)(po)產(chan)預案的(de)(de)制定到(dao)計劃上報(bao)，直(zhi)到(dao)最(zui)后的(de)(de)程序終(zhong)結(jie)，都要在(zai)當地政府(fu)成立的(de)(de)企業(ye)兼并破(po)(po)(po)產(chan)和(he)職(zhi)工(gong)(gong)再就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作領導小(xiao)組的(de)(de)監督領導下進行(xing)。而(er)且在(zai)法院指定成立的(de)(de)清算組中，除專業(ye)人員(yuan)(yuan)外，政府(fu)各相關(guan)職(zhi)能部(bu)門都要派人參(can)加清算組，直(zhi)到(dao)程序終(zhong)結(jie)。非政策(ce)性破(po)(po)(po)產(chan)無(wu)須如此復雜，只(zhi)要符合破(po)(po)(po)產(chan)的(de)(de)法定實(shi)質要件，法院即可(ke)依申請宣告破(po)(po)(po)產(chan)。清算組也用不了那么多政府(fu)部(bu)門，甚至全(quan)部(bu)由專業(ye)人員(yuan)(yuan)組成。

8、程序不同

政策性(xing)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)與(yu)非政策性(xing)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)從進入(ru)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)序之(zhi)后的(de)法律程(cheng)(cheng)序是(shi)一致的(de)，即均要按照破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)申(shen)請與(yu)受理、管轄、破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)宣告、債權人會議、破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)管理人、破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)的(de)清理、變價與(yu)分配、和解與(yu)整頓、破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)序終結等程(cheng)(cheng)序規范(fan)來操(cao)作。