一、電競酒店存在的問題
電競酒店是近年來興起的新業態,是兼具住宿和上網服務兩種或多種業態的綜合性經營場所,目前社會上已經有很多名稱為“電競酒店”的上網住宿場所。在行業管理上國家采取包容的態度,主要按照普通旅館辦理相關手續,暫未禁止其經營,但是該類經營場所提供了互聯網上網服務,進而產生了網絡游戲等互聯網信息服務和未成年人保護的監管問題,但目前這些問題在法律規制上還缺少明晰的制度保障,存在審批(pi)發證、營業客房開閉門、未成年(nian)人保(bao)護、及(ji)時入場執(zhi)法、社會(hui)監(jian)督等(deng)多項矛(mao)盾和困境。
1、審批發證問題
傳(chuan)統的網(wang)吧場所是連續(xu)的一個物理空間單(dan)元,所有的上(shang)網(wang)電(dian)腦都(dou)在這個連續(xu)的空間內,審(shen)批時(shi)頒發(fa)一本證(zheng)書,而(er)“電(dian)競酒店”是在酒店客(ke)房里放(fang)置上(shang)網(wang)電(dian)腦,每(mei)個客(ke)房都(dou)是空間上(shang)封閉的、獨(du)立的物理單(dan)元,審(shen)批時(shi)還須審(shen)核營業(ye)場所最(zui)低面積和單(dan)機面積兩(liang)個因素的限制,許可證(zheng)如何頒發(fa),是一個需要考(kao)量的細(xi)化問題。
2、電競酒店客房門開閉問題
普通(tong)酒店客房接(jie)待(dai)顧客后是(shi)關著門、甚(shen)至(zhi)是(shi)鎖著門的,需要經允許才能進(jin)入。而傳統網吧場(chang)所(suo)(suo)是(shi)必須開(kai)門營業的,執(zhi)法人員和社會人員可以便捷(jie)地出入。這兩種(zhong)不同開(kai)門方(fang)式,導致執(zhi)法監管無所(suo)(suo)適從。
3、未成年人進入場所問題
根(gen)據《民(min)法(fa)典》《未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規,未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)在監護人(ren)(ren)(ren)的(de)監護下(xia)可以(yi)進入(ru)(入(ru)住(zhu)(zhu))酒店場(chang)所;且滿八周歲的(de)未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)經其監護人(ren)(ren)(ren)同意還可以(yi)單獨住(zhu)(zhu)宿(su)。而傳統網吧是不允許未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)進入(ru)的(de)。未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)保護是目前一個(ge)非常(chang)重(zhong)要的(de)監管(guan)內容,但是住(zhu)(zhu)宿(su)行(xing)業(ye)和上網服務(wu)行(xing)業(ye)的(de)兩(liang)種不同管(guan)理方式(shi),給執法(fa)監管(guan)帶來困惑。
4、有關部門執法人員入場執法權限問題
普通酒(jiu)店客(ke)(ke)(ke)房(fang)(fang)是(shi)私密性(xing)(xing)(xing)的(de),除公(gong)安(an)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan),一(yi)般其他人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)未經允許不能隨(sui)便(bian)進(jin)入(ru)。傳統網吧(ba)場所門(men)是(shi)敞開的(de),可(ke)以保障執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和社會監督人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)便(bian)捷進(jin)入(ru)。而有(you)上網服務功能的(de)“電(dian)競酒(jiu)店”的(de)客(ke)(ke)(ke)房(fang)(fang),能否讓(rang)非(fei)(fei)公(gong)安(an)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)有(you)關部(bu)門(men)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)便(bian)捷進(jin)入(ru)執(zhi)法(fa),是(shi)一(yi)個困難的(de)問題,目前這在(zai)執(zhi)法(fa)實踐上是(shi)一(yi)個比較嚴峻(jun)的(de)挑(tiao)戰;同(tong)樣,社會大(da)眾能否便(bian)捷進(jin)入(ru)電(dian)競酒(jiu)店客(ke)(ke)(ke)房(fang)(fang)目前也無法(fa)落實,社會監督得(de)不到保障。此外(wai)如(ru)果“電(dian)競酒(jiu)店”客(ke)(ke)(ke)房(fang)(fang)里(li)有(you)數名(ming)男(nan)(nan)性(xing)(xing)(xing)、女性(xing)(xing)(xing),睡眠的(de)有(you)男(nan)(nan)性(xing)(xing)(xing)、女性(xing)(xing)(xing),這種情況下不好安(an)排男(nan)(nan)性(xing)(xing)(xing)或女性(xing)(xing)(xing)的(de)非(fei)(fei)公(gong)安(an)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)有(you)關部(bu)門(men)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)入(ru)執(zhi)法(fa),需要有(you)國家規定進(jin)一(yi)步明確規范電(dian)競酒(jiu)店客(ke)(ke)(ke)房(fang)(fang)里(li)男(nan)(nan)性(xing)(xing)(xing)、女性(xing)(xing)(xing)顧客(ke)(ke)(ke)的(de)入(ru)場后行為。
二、電競酒店該怎么管理
為進(jin)一步管理服務(wu)好電(dian)競酒店及上網(wang)消費者的各方(fang)權益,小(xiao)編就如何加強電(dian)競酒店的規范化管理提出一些建(jian)議如下:
1、采用“1+N”的模式頒發許可證。對于兼具(ju)上(shang)網(wang)(wang)、住宿功(gong)能的(de)由(you)多個(ge)客(ke)(ke)(ke)房組(zu)合而成的(de)綜合性上(shang)網(wang)(wang)服(fu)務(wu)場(chang)所,可(ke)(ke)以“1+N”的(de)模式(shi)頒發(fa)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)。“1”是(shi)指整(zheng)個(ge)場(chang)所獲得審批的(de)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng),“N”是(shi)指專門(men)為整(zheng)個(ge)場(chang)所中的(de)N個(ge)上(shang)網(wang)(wang)客(ke)(ke)(ke)房單元(yuan)頒發(fa)的(de)“許(xu)可(ke)(ke)卡”——簡要顯示許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)信息,放置于客(ke)(ke)(ke)房門(men)口(kou)(kou);也(ye)可(ke)(ke)提供電(dian)子版許(xu)可(ke)(ke)卡,在客(ke)(ke)(ke)房門(men)口(kou)(kou)顯示屏顯示。審批時則要求每個(ge)上(shang)網(wang)(wang)客(ke)(ke)(ke)房單元(yuan)達到(dao)上(shang)網(wang)(wang)場(chang)所的(de)最低營(ying)業(ye)面(mian)積和(he)單機面(mian)積的(de)條件(jian)。
2、明確上網客房單元狀態信息顯示措施。對于(yu)提供住宿功能的上網服(fu)務場(chang)(chang)所(suo),要在客(ke)房門口(kou)設置房間(jian)狀態(tai)顯(xian)示卡(ka)(屏),以顯(xian)示客(ke)房內男(nan)性(xing)(xing)人(ren)數(shu)、女性(xing)(xing)人(ren)數(shu)、上網人(ren)數(shu)、機位數(shu)、床位數(shu)等(deng)信息,對客(ke)房內的狀態(tai)信息予以實(shi)時(shi)公示,以服(fu)務于(yu)電(dian)競酒店場(chang)(chang)所(suo)員(yuan)(yuan)工日常管(guan)理和非公安執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)的有關部門執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)的執法(fa)(fa)檢查,從而加強電(dian)競酒店日常管(guan)理的規范性(xing)(xing)和執法(fa)(fa)監管(guan)的精準性(xing)(xing)。
3、賦(fu)予非(fei)公安(an)執(zhi)(zhi)法(fa)人員的(de)(de)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門執(zhi)(zhi)法(fa)人員便捷(jie)進(jin)(jin)入(ru)客房的(de)(de)權(quan)力(li),或(huo)(huo)者有(you)權(quan)要(yao)求(qiu)電競酒店經營單(dan)位(wei)員工配(pei)合開房。對于電競酒店經營單(dan)位(wei)或(huo)(huo)上網人員不(bu)配(pei)合開門或(huo)(huo)惡(e)意阻(zu)攔非(fei)公安(an)執(zhi)(zhi)法(fa)人員的(de)(de)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門執(zhi)(zhi)法(fa)人員進(jin)(jin)入(ru)執(zhi)(zhi)法(fa),應當(dang)給予一定處罰或(huo)(huo)懲戒。從執(zhi)(zhi)法(fa)實踐來看,電競酒店(客房)是須要(yao)非(fei)公安(an)執(zhi)(zhi)法(fa)人員的(de)(de)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門執(zhi)(zhi)法(fa)人員經常便捷(jie)進(jin)(jin)入(ru)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de),應當(dang)賦(fu)予非(fei)公安(an)執(zhi)(zhi)法(fa)人員的(de)(de)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門執(zhi)(zhi)法(fa)人員便捷(jie)進(jin)(jin)入(ru)的(de)(de)權(quan)力(li)。
4、要求電(dian)競(jing)(jing)酒(jiu)店(dian)(dian)不得接待未成年人(ren)(ren)進入,并在(zai)電(dian)競(jing)(jing)酒(jiu)店(dian)(dian)各(ge)入口處、場(chang)所內空間、客(ke)房入戶門處等(deng)位置(zhi)公(gong)示“未成年人(ren)(ren)禁(jin)止進入”等(deng)標識。
5、對(dui)“電(dian)競酒店”的業(ye)態(tai)(tai)(tai)名稱(cheng)予以法定化。兼具住宿(su)和(he)(he)(he)上(shang)網(wang)(wang)服(fu)務的電(dian)競酒店是一種(zhong)比較特(te)(te)殊的經營(ying)業(ye)態(tai)(tai)(tai),可以用專(zhuan)門的法律性規(gui)范對(dui)這種(zhong)特(te)(te)殊的經營(ying)業(ye)態(tai)(tai)(tai)進行(xing)特(te)(te)別管理,并(bing)對(dui)這一業(ye)態(tai)(tai)(tai)類型的名稱(cheng)進行(xing)法定化——即兼具住宿(su)和(he)(he)(he)上(shang)網(wang)(wang)服(fu)務的經營(ying)場所,其(qi)業(ye)態(tai)(tai)(tai)類型必須稱(cheng)為電(dian)競酒店,并(bing)禁止非(fei)兼具住宿(su)和(he)(he)(he)上(shang)網(wang)(wang)服(fu)務業(ye)態(tai)(tai)(tai)的場所使用該業(ye)態(tai)(tai)(tai)類型名稱(cheng)。
6、出臺電競酒店特別管理規定。建議有關國家機關以《互聯網上網服務營業場所管理條例》為依據,制定關于電競酒店上(shang)網服務場(chang)所的特別規(gui)定(ding),明確(que)相關問題監管依據,為執法(fa)提(ti)供遵循。