2013年國家發改委(wei)發布《電子招標(biao)投標(biao)辦(ban)法》統一技術標(biao)準

2013年(nian)3月(yue)，為有效保(bao)證《電子(zi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)辦法(fa)》的順(shun)利實施，國家發(fa)展改革(ge)委員會針(zhen)對(dui)電子(zi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)系(xi)統進行了全面的標(biao)(biao)準制定，發(fa)布了《電子(zi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)辦法(fa)》的技術(shu)標(biao)(biao)準和數據接口(kou)要求(qiu)，并擬定了三(san)大實施原則：

作為我國電子招標投標的第一件部門規章，《辦法》起草還(huan)堅持以下基本原則：

一(yi)是統(tong)(tong)籌規(gui)劃(hua)與分步實(shi)施(shi)相(xiang)結合。《辦法》從功能定位上將電(dian)子招標投(tou)標系(xi)統(tong)(tong)劃(hua)分為交易平(ping)臺、公(gong)共服務(wu)平(ping)臺、行政監督平(ping)臺，并對(dui)電(dian)子招標投(tou)標全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)進行規(gui)范。但全(quan)(quan)面建成這(zhe)個系(xi)統(tong)(tong)，實(shi)現所有招標項目全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)電(dian)子化，不可(ke)能一(yi)蹴(cu)而(er)就，需要(yao)根(gen)據實(shi)際情(qing)況分階段逐步實(shi)施(shi)。

二(er)是政府引導(dao)與(yu)市場調節相結合。《辦法》明確(que)要充分發揮市場配置資源的(de)基(ji)礎性作用(yong)，將政府行為限定在規劃(hua)指導(dao)、明確(que)技術標準和交易規則(ze)、推動信息公開(kai)和共享等(deng)方面，交易平(ping)臺的(de)建設運營和選擇(ze)使用(yong)等(deng)則(ze)鼓勵充分競爭。

三是統一規(gui)范與鼓(gu)勵創新(xin)相結(jie)合。《辦法(fa)(fa)》統一了電子(zi)招標(biao)投標(biao)系統技(ji)術標(biao)準和接(jie)口要(yao)(yao)求，但(dan)以(yi)落實法(fa)(fa)定(ding)要(yao)(yao)求、保(bao)證(zheng)交易安(an)全和消除技(ji)術壁(bi)壘為(wei)(wei)限，為(wei)(wei)技(ji)術創新(xin)留出空間。四是提(ti)高效(xiao)率(lv)和確(que)保(bao)安(an)全相結(jie)合。為(wei)(wei)最大限度地發揮(hui)電子(zi)招標(biao)的效(xiao)率(lv)優勢(shi)，《辦法(fa)(fa)》以(yi)在線完成全部交易過程為(wei)(wei)規(gui)范對(dui)象。盡管(guan)如(ru)此，為(wei)(wei)確(que)保(bao)交易安(an)全，《辦法(fa)(fa)》同時要(yao)(yao)求交易平臺(tai)允(yun)許投標(biao)人離線編(bian)制投標(biao)文件，并具備分段或(huo)者整體加密、解密功能。

同(tong)時，《辦法》按照(zhao)功(gong)能定位(wei)的不同(tong)，將(jiang)電(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)系(xi)統(tong)區分為交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)、公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)和(he)行政監督平(ping)(ping)臺(tai)。這三個平(ping)(ping)臺(tai)在原則理念、建設(she)(she)主體(ti)、層級設(she)(she)立、運行要求上(shang)都(dou)有(you)所(suo)不同(tong)。交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)是以數據電(dian)文(wen)形式完(wan)成(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易(yi)活動的信(xin)息平(ping)(ping)臺(tai)，具有(you)競爭性、專業(ye)性和(he)個性化服(fu)務(wu)的特征(zheng)，按照(zhao)市場化、專業(ye)化、集約化方向由不同(tong)的主體(ti)建設(she)(she)運營。

公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺通過收集、整合和發布招標項目交(jiao)易信(xin)息以(yi)及相關公共信(xin)息，滿足交(jiao)易平(ping)(ping)臺之間信(xin)息交(jiao)換(huan)、資源共享(xiang)需要，并為市場主(zhu)體(ti)、監督部(bu)門(men)和社(she)會(hui)公眾(zhong)提供信(xin)息服(fu)務(wu)，具(ju)有(you)綜合性(xing)和公益(yi)性(xing)的(de)(de)特征(zheng)。公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺的(de)(de)這一特征(zheng)，決定了應(ying)當(dang)由設區的(de)(de)市級以(yi)上人民(min)政府發展改(gai)革部(bu)門(men)會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)，按照政府主(zhu)導、共建共享(xiang)、公益(yi)服(fu)務(wu)、相對(dui)集中的(de)(de)原則推動(dong)建立。

行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)平(ping)臺(tai)(tai)是(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)部門和(he)(he)監(jian)(jian)察機關(guan)履(lv)行(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)職責的(de)(de)信息平(ping)臺(tai)(tai)，由(you)行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)部門和(he)(he)監(jian)(jian)察機關(guan)結(jie)合本(ben)單位電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)建設依法設置。這三個平(ping)臺(tai)(tai)中(zhong)，交易平(ping)臺(tai)(tai)是(shi)(shi)(shi)基礎，公(gong)共服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)是(shi)(shi)(shi)樞紐，行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)平(ping)臺(tai)(tai)是(shi)(shi)(shi)手段，共同構(gou)(gou)成定位清晰、層次(ci)分明、功(gong)能互(hu)(hu)補、互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)電(dian)子(zi)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)系(xi)統(tong)架構(gou)(gou)。需(xu)要指出的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，以(yi)(yi)上只是(shi)(shi)(shi)邏(luo)輯(ji)上的(de)(de)劃(hua)分，實踐中(zhong)，電(dian)子(zi)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)系(xi)統(tong)還(huan)可以(yi)(yi)在具備交易功(gong)能的(de)(de)同時，兼具部分公(gong)共服務(wu)和(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)功(gong)能。

此外，該負責(ze)人(ren)介紹稱，為避免(mian)分散(san)建設的電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)系(xi)統可能造成的信息(xi)孤島和(he)市場分割，《辦法》統一了(le)技術標(biao)(biao)準和(he)數據接口(kou)要求，為實現電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)的互聯互通(tong)提供(gong)了(le)制度保障。

一是規定電子(zi)招標(biao)投標(biao)系統研發(fa)、檢測、認證、運(yun)營應當符合技術(shu)規范的要求。

二是規定交(jiao)易平臺、公(gong)共服務平臺應當執(zhi)行統一的信息分類和編(bian)碼標(biao)(biao)準，為各類電子招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信息的互(hu)聯(lian)互(hu)通和交(jiao)互(hu)共享開放(fang)數據(ju)接(jie)口、公(gong)布接(jie)口要求。

三是(shi)支持(chi)不同(tong)電(dian)子認證(zheng)服(fu)務(wu)(wu)機構數字證(zheng)書的(de)兼容互(hu)認。四是(shi)通過公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平臺與交易(yi)平臺連(lian)接(jie)，下一層級的(de)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平臺與上一層級的(de)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平臺連(lian)接(jie)，形成全國(guo)范圍互(hu)聯互(hu)通的(de)電(dian)子招(zhao)標投(tou)標網絡(luo)。

與此同時(shi)，《辦法》充分發(fa)揮(hui)公(gong)共(gong)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)的(de)連(lian)接(jie)樞紐和信(xin)息載體(ti)功能，通(tong)過公(gong)共(gong)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)集(ji)(ji)中(zhong)收集(ji)(ji)、整合和發(fa)布(bu)招(zhao)標項(xiang)目交(jiao)(jiao)易信(xin)息以及相(xiang)關(guan)公(gong)共(gong)信(xin)息，最大(da)程度實現信(xin)息集(ji)(ji)約和交(jiao)(jiao)互(hu)共(gong)享。規(gui)定交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)和公(gong)共(gong)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)應當允許社會公(gong)眾、市場主體(ti)免費注冊登錄(lu)并獲取(qu)依(yi)法公(gong)開的(de)招(zhao)標投標信(xin)息，并按(an)照規(gui)定向行政監督平(ping)(ping)臺(tai)對接(jie)交(jiao)(jiao)互(hu)。

招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)電(dian)(dian)子化的(de)(de)(de)過(guo)程中，不僅出現系統研發、建設、運營等新的(de)(de)(de)主體，而且伴隨(sui)著(zhu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)術的(de)(de)(de)運用(yong)，給監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)內(nei)容和監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式也帶(dai)來了新的(de)(de)(de)變化。針(zhen)對電(dian)(dian)子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)特點，《辦法(fa)(fa)》創新監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理的(de)(de)(de)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)。一是通過(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開加強社會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。規定社會(hui)公(gong)眾、市(shi)場主體免費注冊登錄和獲取(qu)依法(fa)(fa)公(gong)開的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。二是通過(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)集成(cheng)分析提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)效(xiao)果。利用(yong)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)整合優勢，分析預警和有效(xiao)防范圍串(chuan)標(biao)(biao)等違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為。三(san)是發揮信(xin)(xin)用(yong)機制獎(jiang)優懲劣作(zuo)用(yong)。規定公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)和行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)依法(fa)(fa)發布有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)理決定、相關(guan)市(shi)場主體業績和信(xin)(xin)用(yong)情況，鼓勵公(gong)布合同履行(xing)(xing)(xing)(xing)情況。四(si)是明確(que)在線(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)載體和要(yao)求。規定監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門依法(fa)(fa)設置行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)并公(gong)布行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)職責權限。交易(yi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)、公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)應當為監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門依法(fa)(fa)實施的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)提供通道(dao)、交互(hu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、為監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門登錄使用(yong)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)提供必(bi)要(yao)條件，實現對電(dian)(dian)子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)在線(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。