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達爾(er)富(fu)爾(er)位(wei)于(yu)蘇丹西(xi)部(bu)，與(yu)乍得接(jie)壤，那里(li)混居(ju)著黑人(ren)與(yu)阿拉(la)伯(bo)(bo)(bo)人(ren)。與(yu)南(nan)蘇丹不(bu)(bu)同，達爾(er)富(fu)爾(er)地(di)區(qu)(qu)幾乎所有的(de)(de)(de)(de)居(ju)民(min)都是穆斯林，不(bu)(bu)論是非(fei)洲黑人(ren)還(huan)是阿拉(la)伯(bo)(bo)(bo)人(ren)，他們多(duo)信仰伊斯蘭教(jiao)，而且分屬(shu)于(yu)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)部(bu)族，彼此之間(jian)相(xiang)互通婚，血統和(he)(he)身份不(bu)(bu)斷發(fa)生(sheng)著變化。在(zai)70年(nian)代(dai)旱災發(fa)生(sheng)之前，達爾(er)富(fu)爾(er)地(di)區(qu)(qu)內的(de)(de)(de)(de)各部(bu)族基本都能(neng)和(he)(he)平共(gong)處，并沒有相(xiang)互對立。達爾(er)富(fu)爾(er)是在(zai)資源(yuan)爭(zheng)(zheng)奪和(he)(he)暴力沖(chong)突中才逐(zhu)漸(jian)形(xing)成(cheng)了阿拉(la)伯(bo)(bo)(bo)人(ren)與(yu)黑人(ren)的(de)(de)(de)(de)分野，遂形(xing)成(cheng)了兩派的(de)(de)(de)(de)對立。2003年(nian)2月，達爾(er)富(fu)爾(er)地(di)區(qu)(qu)由(you)黑人(ren)居(ju)民(min)組(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“蘇丹解(jie)放(fang)軍”和(he)(he)“正義(yi)(yi)與(yu)公平運動”以政(zheng)府未(wei)能(neng)保護(hu)他們免遭阿拉(la)伯(bo)(bo)(bo)民(min)兵襲(xi)擊為由(you)，發(fa)動了反(fan)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)武(wu)裝斗爭(zheng)(zheng)。根據聯合(he)國公布的(de)(de)(de)(de)數字，這一(yi)(yi)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)戰亂已(yi)造(zao)成(cheng)1萬多(duo)人(ren)死(si)亡，近百萬人(ren)流(liu)離失(shi)所，大(da)批難民(min)逃入鄰國乍得避難。即將到(dao)來的(de)(de)(de)(de)雨季將使那里(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)道主義(yi)(yi)形(xing)勢進一(yi)(yi)步惡化。世界(jie)衛生(sheng)組(zu)織7月1日在(zai)日內瓦警告說，蘇丹西(xi)部(bu)的(de)(de)(de)(de)達爾(er)富(fu)爾(er)地(di)區(qu)(qu)在(zai)7、8兩月可(ke)能(neng)將有數萬人(ren)死(si)于(yu)痢疾(ji)、瘧疾(ji)和(he)(he)霍亂。

蘇丹達爾富爾地區概況

地理區劃

于(yu)1898年正式并入(ru)蘇(su)(su)丹(dan)版圖。根據蘇(su)(su)丹(dan)地(di)(di)區劃分(fen)，該地(di)(di)區分(fen)為(wei)三個州(zhou)(zhou)：北達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)州(zhou)(zhou)、西達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)州(zhou)(zhou)、南達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)州(zhou)(zhou)，隸屬(shu)蘇(su)(su)丹(dan)政府直接(jie)管轄。面積約50萬(wan)(wan)平方公里(li)，占蘇(su)(su)丹(dan)總土地(di)(di)面積的(de)五份(fen)之一(yi)。現有人口400多萬(wan)(wan)，距離蘇(su)(su)丹(dan)首都約1000多公里(li)，同時，達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)距紅海、地(di)(di)中海及(ji)肯尼亞海灣也是相同的(de)距離。達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)與(yu)利比亞、乍得(de)及(ji)中非(fei)三個國家陸地(di)(di)接(jie)壤，達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)部(bu)落與(yu)這(zhe)三個國家的(de)部(bu)分(fen)部(bu)落相通，有的(de)原就是一(yi)個部(bu)落。

民生

其(qi)中具有(you)阿拉(la)伯血(xue)統的(de)(de)人占純(chun)非洲(zhou)血(xue)統人的(de)(de)70%，絕大(da)部分達(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)人為(wei)農民或牧(mu)民。達(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)地(di)區具有(you)廣(guang)闊的(de)(de)平(ping)原(yuan)，海拔約600－1000米(mi)，西(xi)部有(you)邁拉(la)山山脈，山高為(wei)3000米(mi)，可種植(zhi)多種農作(zuo)物。北部為(wei)干燥的(de)(de)沙漠(mo)氣(qi)候，南(nan)部被稱為(wei)沙漠(mo)中的(de)(de)綠洲(zhou)。達(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)地(di)區主要生產高粱和(he)玉(yu)米(mi)，畜牧(mu)業主要以(yi)飼養(yang)駱駝、牛、羊為(wei)主。現在，該(gai)地(di)區被認為(wei)是蘇(su)丹長期缺糧的(de)(de)地(di)區，歷史(shi)上曾發生過(guo)(guo)四(si)次嚴(yan)重的(de)(de)旱災和(he)饑荒，第(di)一次是1910年－1914年，第(di)二(er)次是1948年－1950年，第(di)三次是1970年－1974年，第(di)四(si)次是1979年－1984年。在過(guo)(guo)去數十年中，大(da)批移(yi)民穿過(guo)(guo)漫長且無人看守的(de)(de)邊界，從鄰國甚至(zhi)更遠的(de)(de)毛(mao)里塔尼亞來到(dao)達(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)(er)(er)。

問題重重

人(ren)(ren)口過渡膨脹，導致當(dang)地(di)(di)生存環(huan)境惡化，不(bu)同部(bu)落和村莊之間(jian)經常為(wei)了有(you)限(xian)的(de)(de)土地(di)(di)和水(shui)資(zi)源而發(fa)生沖突(tu)。特別是1983年，該地(di)(di)區(qu)發(fa)生了嚴(yan)重干(gan)旱，部(bu)落之間(jian)為(wei)爭奪土地(di)(di)和水(shui)資(zi)源的(de)(de)沖突(tu)更加(jia)激烈，一些大(da)部(bu)落開始(shi)發(fa)展自己的(de)(de)武裝。而政治和宗教的(de)(de)介入，又(you)使武裝沖突(tu)有(you)了新(xin)的(de)(de)內容。阿拉伯游牧部(bu)隊人(ren)(ren)心(xin)齊，力量大(da)，在黑人(ren)(ren)村民(min)之間(jian)的(de)(de)沖突(tu)中(zhong)(zhong)占上風。另一方面，蘇丹(dan)政府長期關注于(yu)南部(bu)戰亂，對達(da)爾(er)富爾(er)地(di)(di)區(qu)，特別是西部(bu)地(di)(di)區(qu)不(bu)夠重視(shi)，也未給(gei)當(dang)地(di)(di)經濟發(fa)展提供充足的(de)(de)財政和行政支(zhi)持(chi)，使當(dang)地(di)(di)村民(min)感(gan)到(dao)遭受了中(zhong)(zhong)央政府的(de)(de)冷落。

與南蘇丹不(bu)(bu)同(tong)，達(da)(da)爾(er)富爾(er)地區幾乎所有(you)的(de)(de)居民(min)都(dou)是(shi)(shi)穆斯(si)林，不(bu)(bu)論是(shi)(shi)非洲(zhou)黑人(ren)(ren)還是(shi)(shi)阿拉伯人(ren)(ren)，他們多信(xin)仰(yang)伊(yi)斯(si)蘭教，而且分(fen)屬于不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)部(bu)族(zu)(zu)，彼此之間相(xiang)互通婚，血統和(he)(he)身份不(bu)(bu)斷發生著變化(hua)。在70年代旱(han)災(zai)發生之前，達(da)(da)爾(er)富爾(er)地區內的(de)(de)各部(bu)族(zu)(zu)基本都(dou)能和(he)(he)平共處(chu)，并沒(mei)有(you)相(xiang)互對(dui)立。達(da)(da)爾(er)富爾(er)是(shi)(shi)在資(zi)(zi)源爭(zheng)(zheng)奪(duo)和(he)(he)暴力沖(chong)突中才逐漸形成了阿拉伯人(ren)(ren)與黑人(ren)(ren)的(de)(de)分(fen)野，遂形成了兩派(pai)的(de)(de)對(dui)立。但宗(zong)教信(xin)仰(yang)的(de)(de)分(fen)野是(shi)(shi)不(bu)(bu)明顯的(de)(de)，沒(mei)有(you)資(zi)(zi)料表明：非洲(zhou)黑人(ren)(ren)就一(yi)定信(xin)仰(yang)原是(shi)(shi)拜物教或(huo)基督(du)教，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)信(xin)仰(yang)伊(yi)斯(si)蘭教。此外，當(dang)今世界(jie)的(de)(de)絕大多數(shu)國(guo)家都(dou)是(shi)(shi)多民(min)族(zu)(zu)、多信(xin)仰(yang)的(de)(de)國(guo)家，民(min)族(zu)(zu)或(huo)種族(zu)(zu)的(de)(de)差別，宗(zong)教信(xin)仰(yang)的(de)(de)異質性不(bu)(bu)足以(yi)說明必然(ran)導致沖(chong)突或(huo)戰爭(zheng)(zheng)，關(guan)鍵看要是(shi)(shi)實行怎樣的(de)(de)民(min)族(zu)(zu)和(he)(he)宗(zong)教政策。

蘇丹達爾富爾問題由來

緣由

蘇(su)丹(dan)達(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)問題始于(yu)2003年2月，該地(di)區(qu)以(yi)黑(hei)人(ren)(ren)(ren)(ren)村(cun)民(min)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成的(de)(de)"蘇(su)丹(dan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)解放(fang)軍（又(you)稱(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)解放(fang)運動(dong)）、正(zheng)(zheng)義(yi)與(yu)(yu)公正(zheng)(zheng)運動(dong)及(ji)改(gai)革與(yu)(yu)發展運動(dong)"等武(wu)(wu)裝(zhuang)(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織，以(yi)蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)未能(neng)保護他(ta)們(men)免遭阿(a)(a)拉伯民(min)兵(bing)襲擊為由，大肆展開反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)活動(dong)，并(bing)要求(qiu)實行該地(di)區(qu)自(zi)治。另外，該地(di)區(qu)阿(a)(a)拉伯人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)來(lai)自(zi)鄰國(guo)的(de)(de)武(wu)(wu)裝(zhuang)(zhuang)分子聯合組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成了一(yi)(yi)個結構松散的(de)(de)民(min)兵(bing)武(wu)(wu)裝(zhuang)(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織，稱(cheng)為"金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)德(de)"，與(yu)(yu)上述反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)武(wu)(wu)裝(zhuang)(zhuang)形成對(dui)抗。雙方矛盾不斷激化，互相(xiang)多(duo)(duo)次發生軍事(shi)沖突和(he)流(liu)血事(shi)件(jian)，造成1萬(wan)多(duo)(duo)人(ren)(ren)(ren)(ren)傷亡，100多(duo)(duo)萬(wan)當(dang)地(di)居民(min)流(liu)離(li)失所(suo)，逃往他(ta)國(guo)。蘇(su)丹(dan)現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)鎮(zhen)壓該地(di)區(qu)非(fei)(fei)法(fa)武(wu)(wu)裝(zhuang)(zhuang)力量(liang)的(de)(de)過(guo)程(cheng)中，采取借刀殺人(ren)(ren)(ren)(ren)政(zheng)(zheng)策，向(xiang)(xiang)金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)德(de)民(min)兵(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織提供武(wu)(wu)器(qi)和(he)資金(jin)(jin)(jin)。這一(yi)(yi)做(zuo)法(fa)，被美國(guo)抓住了把柄(bing)。布(bu)什總統稱(cheng)，制(zhi)止達(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)危機的(de)(de)責任(ren)必須(xu)由蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)擔，并(bing)要求(qiu)蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)必須(xu)解散金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)德(de)民(min)兵(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織并(bing)收繳其(qi)武(wu)(wu)器(qi)，其(qi)他(ta)武(wu)(wu)裝(zhuang)(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織也必須(xu)遵守停火(huo)協(xie)議。最近(jin)，蘇(su)丹(dan)內政(zheng)(zheng)部(bu)長對(dui)外宣(xuan)布(bu)，蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)斷然否認向(xiang)(xiang)金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)德(de)民(min)兵(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織提供武(wu)(wu)器(qi)。但承(cheng)認，蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)該地(di)區(qu)招(zhao)募了一(yi)(yi)些當(dang)地(di)村(cun)民(min)并(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成稱(cheng)"民(min)團"的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織，以(yi)便(bian)協(xie)助蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)維持治安。他(ta)強調說，這些民(min)團與(yu)(yu)金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)德(de)民(min)兵(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織是(shi)兩碼事(shi)，金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)德(de)民(min)兵(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織同(tong)其(qi)他(ta)民(min)兵(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織都是(shi)非(fei)(fei)法(fa)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織。

罪魁禍首

蘇(su)(su)丹政府指責反(fan)政府武(wu)裝(zhuang)為"叛(pan)軍(jun)",是導致(zhi)達(da)爾(er)富爾(er)地(di)區動蕩不安的罪(zui)魁禍首(shou)，拒絕接受反(fan)政府武(wu)裝(zhuang)提出的自治要(yao)求，否認政府同金戈威德民兵組織有任何關聯。另外，蘇(su)(su)丹政府還認為達(da)爾(er)富爾(er)問(wen)題(ti)(ti)屬于蘇(su)(su)丹內(nei)政，反(fan)對(dui)把該問(wen)題(ti)(ti)國(guo)際化(hua)。拒絕執行聯合(he)國(guo)1593號決(jue)議，反(fan)對(dui)把戰(zhan)爭(zheng)(zheng)罪(zui)犯提交國(guo)際法(fa)庭(ting)審判，堅持將(jiang)戰(zhan)爭(zheng)(zheng)罪(zui)犯提交蘇(su)(su)丹國(guo)內(nei)法(fa)庭(ting)審判。最近，蘇(su)(su)丹法(fa)庭(ting)正在審理(li)戰(zhan)爭(zheng)(zheng)罪(zui)犯，并邀請(qing)有關國(guo)際法(fa)庭(ting)官員(yuan)旁聽。同時，蘇(su)(su)丹政府也反(fan)對(dui)聯合(he)國(guo)直接干預該地(di)區問(wen)題(ti)(ti)。并強(qiang)調(diao)，如果國(guo)際社會希(xi)望盡快解(jie)決(jue)達(da)爾(er)富爾(er)問(wen)題(ti)(ti)，那么，就(jiu)應該首(shou)先向(xiang)"叛(pan)軍(jun)"施加壓力。

多次談判沒有進展

2004年(nian)4月(yue)(yue)1日，在非洲聯盟調解下，蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與蘇(su)丹解放軍及正(zheng)義與公正(zheng)運動的(de)代表在乍得首都舉行(xing)了(le)(le)談判(pan)，4月(yue)(yue)8日雙方(fang)達成停火協議。同年(nian)7月(yue)(yue)15日，雙方(fang)在亞(ya)(ya)的(de)斯亞(ya)(ya)貝巴舉行(xing)了(le)(le)第二論談判(pan)。反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)武(wu)裝提出六(liu)點(dian)要(yao)求，主要(yao)是解除達爾富爾阿拉(la)伯民兵組織武(wu)裝、對所謂"種(zhong)族滅(mie)絕和種(zhong)族清洗"進行(xing)國(guo)(guo)際調查、釋放戰俘(fu)、把談判(pan)地(di)點(dian)從埃塞俄比亞(ya)(ya)轉到(dao)中立國(guo)(guo)等要(yao)求，蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)拒絕接受這(zhe)些要(yao)求。4月(yue)(yue)17日，此次談判(pan)宣告(gao)破(po)產。同年(nian)12月(yue)(yue)，在尼日利亞(ya)(ya)首都阿布賈又舉行(xing)了(le)(le)第三論談判(pan)，也未(wei)取得任何(he)進展。

一年(nian)(nian)多來(lai)，經過中立國乍得和非洲聯(lian)盟多次協調(diao)，阿布賈談(tan)(tan)(tan)判仍(reng)(reng)在繼續，談(tan)(tan)(tan)談(tan)(tan)(tan)停(ting)(ting)停(ting)(ting)，至(zhi)今仍(reng)(reng)未解決任(ren)何實質問題。為此聯(lian)合國安理會于2004年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)曾發布1590和1593號(hao)兩(liang)項決議(yi)，要求(qiu)蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)和達爾富爾反政(zheng)(zheng)府(fu)武(wu)裝(zhuang)在非洲聯(lian)盟的(de)協調(diao)下(xia)盡快停(ting)(ting)止武(wu)裝(zhuang)沖(chong)突(tu)(tu)，和平解決爭端。自2003年(nian)(nian)4月8日蘇(su)丹政(zheng)(zheng)府(fu)與達爾富爾反政(zheng)(zheng)府(fu)武(wu)裝(zhuang)簽署停(ting)(ting)火協議(yi)以來(lai)，雙方之間未發生(sheng)嚴重武(wu)裝(zhuang)沖(chong)突(tu)(tu)，但反政(zheng)(zheng)府(fu)武(wu)裝(zhuang)襲擊國際人(ren)道主(zhu)義(yi)援助人(ren)員和搶奪援助物資的(de)事件仍(reng)(reng)然不斷發生(sheng)。

主要原因

一方面，反政府(fu)(fu)武裝企圖用上述事件對蘇丹政府(fu)(fu)施加政治壓力(li)，迫使蘇政府(fu)(fu)在談(tan)(tan)判(pan)中做出(chu)更大(da)讓步；另(ling)一方面，反政府(fu)(fu)武裝內部管理混亂(luan)，也可能(neng)是基層武裝人(ren)員(yuan)(yuan)隨(sui)心所欲(yu)采取行動所致。自2003年(nian)下半(ban)年(nian)以(yi)來，經過蘇丹政府(fu)(fu)的較大(da)努力(li)及聯合(he)國組織的大(da)量物資援助，該(gai)地區(qu)(qu)局勢和難民(min)生活問題不斷(duan)得到(dao)好(hao)轉。2004年(nian)5月份(fen)以(yi)來，聯合(he)國秘書長安南、美國副(fu)國務(wu)卿及西方國家官員(yuan)(yuan)多次(ci)親臨該(gai)地區(qu)(qu)視(shi)察，他們都(dou)認(ren)為該(gai)地區(qu)(qu)局勢有較大(da)好(hao)轉。2004年(nian)6月初，又恢(hui)復(fu)阿布賈談(tan)(tan)判(pan)，目(mu)前雙方正在談(tan)(tan)判(pan)中，估計近(jin)期不會達成(cheng)任何協(xie)議。

為什么牽涉到中國

中國與達爾富爾

中(zhong)(zhong)國對非洲石(shi)油(you)(you)(you)的(de)探險是從蘇丹(dan)開始(shi)的(de)。1995年(nian)，中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)開始(shi)進入蘇丹(dan)。短短幾(ji)年(nian)時(shi)間，蘇丹(dan)已成為中(zhong)(zhong)國重(zhong)要石(shi)油(you)(you)(you)來源。目前，中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)在蘇丹(dan)擁有12家企業，占有蘇丹(dan)最大(da)石(shi)油(you)(you)(you)公司大(da)尼(ni)羅河股份公司40%、喀土穆(mu)煉油(you)(you)(you)廠(chang)、石(shi)化廠(chang)各50%和95%股份，并修建了750公里輸(shu)油(you)(you)(you)管和蘇丹(dan)港30萬噸(dun)油(you)(you)(you)輪(lun)輸(shu)油(you)(you)(you)終(zhong)端。蘇丹(dan)政府對華(hua)出口額一度占總(zong)額的(de)55%，其(qi)中(zhong)(zhong)大(da)部分為原油(you)(you)(you)。2004年(nian)1至4月，從蘇丹(dan)港出發的(de)25艘油(you)(you)(you)輪(lun)竟(jing)有19艘開往中(zhong)(zhong)國。

通(tong)(tong)過(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)投資，蘇(su)丹在(zai)1999年成為石(shi)油出口國(guo)(guo)，經濟(ji)發(fa)展勢頭良好。通(tong)(tong)過(guo)(guo)在(zai)蘇(su)丹的(de)(de)石(shi)油開(kai)發(fa)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)開(kai)始逐步擺脫(tuo)對中(zhong)(zhong)(zhong)東石(shi)油的(de)(de)依賴。正因(yin)如此(ci)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)需(xu)要(yao)蘇(su)丹政府保持對國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)控制，以確(que)保自(zi)己(ji)的(de)(de)能(neng)源(yuan)利益；而蘇(su)丹方面也(ye)需(xu)要(yao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)扶(fu)持，從而能(neng)在(zai)日益孤(gu)立的(de)(de)國(guo)(guo)際舞臺上繼續(xu)周旋。

中國在蘇丹有巨大利益

中(zhong)(zhong)國(guo)是蘇(su)丹最(zui)大(da)的(de)(de)(de)貿易伙伴(ban)。據商務部提供的(de)(de)(de)信息，1997年以來，在石油開發項目帶(dai)動下，雙邊(bian)貿易量猛(meng)增(zeng)。2001年，蘇(su)對華貿易占其(qi)外貿總(zong)(zong)額(e)的(de)(de)(de)35%，其(qi)中(zhong)(zhong)對華出(chu)口(kou)(kou)(kou)占其(qi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)總(zong)(zong)額(e)的(de)(de)(de)55%，從中(zhong)(zhong)國(guo)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)占其(qi)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)總(zong)(zong)額(e)的(de)(de)(de)14%。2003年1月(yue)到12月(yue)，中(zhong)(zhong)蘇(su)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)總(zong)(zong)額(e)達到19.2億美元(yuan)，其(qi)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)國(guo)從蘇(su)丹進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)14.4億美元(yuan)。中(zhong)(zhong)國(guo)從蘇(su)丹進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)商品主要是原油。

目前大(da)部分(fen)(fen)西方國(guo)家的(de)投資已從蘇(su)丹(dan)撤走，只有中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)公司仍繼續活躍，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)(you)(you)的(de)規模最(zui)大(da)，占(zhan)蘇(su)丹(dan)最(zui)大(da)的(de)石油(you)(you)(you)財團(tuan)40%股份。中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)(you)(you)擁有4個蘇(su)丹(dan)油(you)(you)(you)田的(de)開(kai)采權(quan)，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)3個已經投產，年(nian)產量超過2600萬噸。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)還投資興建(jian)煉油(you)(you)(you)廠及鋪設輸(shu)油(you)(you)(you)管道，協助蘇(su)丹(dan)出口石油(you)(you)(you)，現時(shi)原油(you)(you)(you)出口占(zhan)蘇(su)丹(dan)外貿收入的(de)70%，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)大(da)部分(fen)(fen)出口到中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)。

1996年11月(yue)，中國石油(you)(you)天然氣總公(gong)司中標獲得蘇丹穆格萊德油(you)(you)田(tian)1、2、4區塊開發權，并負責組建作業集團———大尼羅(luo)河股份(fen)有限公(gong)司，中方占(zhan)最大股份(fen)(40%)。該(gai)項(xiang)目(mu)由3個區塊和一(yi)條(tiao)原油(you)(you)外輸管線(xian)組成，1999年6月(yue)完工，8月(yue)底出口(kou)了(le)第一(yi)船(chuan)原油(you)(you)，目(mu)前日產原油(you)(you)25萬(wan)桶(tong)。該(gai)項(xiang)目(mu)自運(yun)營以來效益顯著，對(dui)促進中蘇兩國關系(xi)發揮了(le)積(ji)極作用(yong)。

另(ling)外，中國在蘇(su)(su)丹首(shou)都喀(ka)土穆(mu)還有煉(lian)油(you)(you)廠、石(shi)油(you)(you)化工廠。中油(you)(you)集(ji)團和(he)蘇(su)(su)丹政府各(ge)占喀(ka)土穆(mu)煉(lian)油(you)(you)廠50%的股份(fen)，項(xiang)目于2000年(nian)(nian)5月(yue)正式(shi)投產，年(nian)(nian)加工能力為250萬噸(dun)原油(you)(you)，目前運行良好。中油(you)(you)集(ji)團占喀(ka)土穆(mu)石(shi)油(you)(you)化工廠股份(fen)的95%，蘇(su)(su)丹政府占5%。2002年(nian)(nian)3月(yue)5日(ri)正式(shi)投產，設計年(nian)(nian)產1.5萬噸(dun)聚丙(bing)烯。

除了投資(zi)，中國早在(zai)(zai)(zai)1981年就開始在(zai)(zai)(zai)蘇丹(dan)進行(xing)勞務(wu)承包。中國在(zai)(zai)(zai)蘇丹(dan)的承建(jian)項目包括石油化(hua)工(gong)、港口、電站、房建(jian)、路橋等(deng)。外交部西(xi)亞非(fei)洲司對本報記者說，中國在(zai)(zai)(zai)蘇丹(dan)大約有3000人(ren)(ren)。據了解，中方人(ren)(ren)員主(zhu)要是公司代(dai)表(biao)和承包工(gong)程(cheng)的勞務(wu)人(ren)(ren)員，但中國公司主(zhu)要集中在(zai)(zai)(zai)蘇丹(dan)中南部地(di)區，而達(da)爾富爾地(di)區位于(yu)蘇丹(dan)西(xi)部。

因(yin)為在蘇丹(dan)擁有重大的石油利(li)益(yi)(yi)，若蘇丹(dan)局勢太(tai)過波動(dong)，也(ye)會影響中(zhong)國(guo)的利(li)益(yi)(yi)，所以中(zhong)國(guo)對蘇丹(dan)采取中(zhong)庸(yong)政策，不向其施壓，也(ye)不贊成(cheng)制裁，游說蘇丹(dan)政府(fu)接(jie)受聯合國(guo)派(pai)(pai)駐維持和平部隊(dui)，自(zi)己也(ye)積極參與了維和行(xing)動(dong)，先后派(pai)(pai)遣430名(ming)軍人進駐蘇丹(dan)，除協助維和任務外，也(ye)間(jian)接(jie)保護(hu)中(zhong)國(guo)在當地的石油利(li)益(yi)(yi)。

維(wei)和(he)(he)部(bu)隊(dui)數(shu)千名成員以非(fei)洲聯盟為主，中(zhong)國(guo)(guo)是少數(shu)參與蘇(su)(su)丹(dan)維(wei)和(he)(he)部(bu)隊(dui)的非(fei)盟以外國(guo)(guo)家(jia)(jia)，可見(jian)蘇(su)(su)丹(dan)如何(he)信賴中(zhong)國(guo)(guo)。美國(guo)(guo)要求(qiu)擴大維(wei)和(he)(he)部(bu)隊(dui)至兩萬人，幷要求(qiu)派遣聯合(he)國(guo)(guo)其他國(guo)(guo)家(jia)(jia)的軍人，該建議被蘇(su)(su)丹(dan)拒(ju)絕，中(zhong)國(guo)(guo)起初(chu)也(ye)反對建議，但近月態度(du)轉變，分析估(gu)計胡錦濤在會見(jian)蘇(su)(su)丹(dan)總統巴(ba)希爾時會協助(zhu)聯合(he)國(guo)(guo)進行(xing)游說。

中國的非洲外交

值得(de)指出的(de)是，中國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)非(fei)(fei)洲的(de)外(wai)交工作(zuo)一(yi)向以(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)利益先行，石油及礦產(chan)等天然資源是首要目的(de)，其(qi)次就是非(fei)(fei)洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)票源。自(zi)2003年(nian)至(zhi)今，胡錦濤先后三次出訪(fang)非(fei)(fei)洲，三次訪(fang)問(wen)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)鮮有重復，幾(ji)乎(hu)48個非(fei)(fei)洲邦交國(guo)(guo)(guo)都(dou)親自(zi)探訪(fang)過。雖然非(fei)(fei)洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)都(dou)是窮國(guo)(guo)(guo)小國(guo)(guo)(guo)，但在(zai)(zai)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)或其(qi)他國(guo)(guo)(guo)際組(zu)織卻擁有實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)投票權，中國(guo)(guo)(guo)作(zuo)為(wei)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)安理會常(chang)任(ren)理事(shi)國(guo)(guo)(guo)，在(zai)(zai)推動利益攸關的(de)議題時，需要其(qi)他成(cheng)員國(guo)(guo)(guo)的(de)支持，而香港(gang)前衛生署長陳馮富珍得(de)以(yi)當(dang)選為(wei)世(shi)衛總干(gan)事(shi)，已(yi)證明了非(fei)(fei)洲票源的(de)實力(li)。

然(ran)而中(zhong)國雖(sui)然(ran)付出(chu)很多，卻沒(mei)有收到預想的回報(bao)。由(you)于擔心中(zhong)國的壟斷(duan)地位，近年來蘇丹政府通過種種手段打壓(ya)中(zhong)國石油(you)公(gong)司。作為最(zui)大股(gu)東的中(zhong)石油(you)，卻屢(lv)屢(lv)在當地各(ge)項招標中(zhong)失敗，或被迫(po)以高價簽標。

西(xi)方對(dui)(dui)蘇丹(dan)實行經濟制裁導致在當地(di)控(kong)股的(de)(de)中(zhong)石油(you)面臨國(guo)(guo)際困局(ju)。中(zhong)國(guo)(guo)政府堅持“不干涉”原(yuan)則，對(dui)(dui)蘇丹(dan)政府使用中(zhong)國(guo)(guo)資(zi)金、武器支持阿拉伯民兵不聞不問。當地(di)大使館(guan)又(you)對(dui)(dui)中(zhong)資(zi)企業和中(zhong)國(guo)(guo)經濟利(li)益保護(hu)不力，對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)企業間的(de)(de)協調問題熟視(shi)無睹，一(yi)味將問題往國(guo)(guo)內推諉，造成中(zhong)石化、中(zhong)石油(you)惡性競爭，結果被(bei)蘇丹(dan)利(li)用而(er)兩敗俱傷。

未換來預期的經濟利益

耐(nai)人尋味(wei)的是(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)的支持(chi)并(bing)未換取蘇丹(dan)政府的感激。一方面蘇丹(dan)利用中(zhong)國(guo)(guo)安理會常任理事國(guo)(guo)地位拖(tuo)延時間，另一方面卻認為中(zhong)國(guo)(guo)的棄權票是(shi)在玩(wan)平衡，搞(gao)曖昧外交，甚至說“中(zhong)國(guo)(guo)參與非洲事務純粹是(shi)為了生意(yi)”。中(zhong)國(guo)(guo)因蘇丹(dan)達爾(er)富(fu)爾(er)問題在國(guo)(guo)際形象上失(shi)分，卻并(bing)未換來(lai)預期的經濟(ji)利益。

中國在蘇丹問題上的困局

由于(yu)達爾富爾人道危(wei)機愈(yu)演(yan)愈(yu)烈，中(zhong)國出(chu)于(yu)構(gou)建(jian)國際(ji)戰略的(de)考量，不(bu)可能公然(ran)反對聯合國相關(guan)決(jue)議。另一方面，顧及中(zhong)國在蘇(su)丹石油利益，又勢難(nan)轉(zhuan)而(er)支持(chi)國際(ji)社(she)會對達爾富爾的(de)干(gan)預，真可謂向前失分(fen)，向后也失分(fen)。蘇(su)丹拿(na)著中(zhong)國提(ti)供的(de)武器在達爾富爾大打(da)(da)出(chu)手，給中(zhong)國造成巨大外交(jiao)麻煩，同時又毫不(bu)客氣地打(da)(da)壓中(zhong)資石油公司，使(shi)其經(jing)營遇到前所未有的(de)困難(nan)。

面對(dui)這種兩(liang)頭不討好的(de)困局，一些(xie)中國(guo)(guo)觀察家認(ren)為是(shi)“美國(guo)(guo)力圖打(da)壓(ya)中國(guo)(guo)的(de)企圖”，主張加大(da)對(dui)蘇丹政府的(de)支持力度。但(dan)有識之士指出，必須檢討中國(guo)(guo)在蘇丹的(de)外交策略和經營理(li)念，用更理(li)性、更負(fu)責的(de)政策來維護中國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)際形象和經濟(ji)利(li)益。