背景

經濟基礎

甲午戰(zhan)前，在列(lie)強的侵(qin)略(lve)下中國社(she)會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)(jing)發生了(le)明顯變化(hua)：一(yi)(yi)方面由于(yu)通(tong)商口岸(an)不(bu)斷增(zeng)加，洋貨大量傾銷(xiao)使(shi)中國自然經(jing)(jing)(jing)濟(ji)（首先是通(tong)商口岸(an)附近）受到(dao)沖擊(ji)，開始解體；同(tong)時土貨大量出(chu)口，資(zi)本(ben)(ben)主(zhu)義世界(jie)市場附庸(yong)的地(di)位逐漸(jian)形(xing)成。另(ling)一(yi)(yi)方面中國社(she)會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構開始變更：鴉片戰(zhan)爭后中國相繼出(chu)現了(le)外國資(zi)本(ben)(ben)主(zhu)義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)成分、官僚資(zi)本(ben)(ben)主(zhu)義雛(chu)形(xing)性經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、民族資(zi)本(ben)(ben)主(zhu)義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)。

甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接(jie)破壞(huai)了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)部分地區的(de)(de)封(feng)建(jian)經(jing)濟(ji)(ji)基礎。日軍侵入遼東(dong)半島(dao)、山(shan)東(dong)半島(dao)，當地人(ren)民(min)受到蹂躪(lin)、社(she)會(hui)生(sheng)產力遭到極大破壞(huai)，損(sun)失慘重。二是戰(zhan)后(hou)巨額賠款，迫使(shi)清政(zheng)府進行三次政(zheng)治大借款，沉重的(de)(de)債務負擔壓(ya)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)的(de)(de)頭上，列(lie)強(qiang)控制了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)財政(zheng)經(jing)濟(ji)(ji)命脈。三是《馬關條約》設廠(chang)(chang)的(de)(de)規(gui)定，適應了帝國(guo)(guo)(guo)(guo)主義資本輸(shu)出(chu)的(de)(de)需要。戰(zhan)后(hou)短短幾年設廠(chang)(chang)930余家，分布在(zai)各行業，危害(hai)極大。此外，列(lie)強(qiang)還爭奪中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)筑路(lu)權、開礦權。四是甲午戰(zhan)后(hou)列(lie)強(qiang)繼續(xu)向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)大量傾銷商品(pin)，年輸(shu)入量仍在(zai)逐(zhu)年增加(jia)。這使(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)白銀繼續(xu)大量外流(liu)，窮了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)、富了列(lie)強(qiang)，并在(zai)繼續(xu)破壞(huai)著(zhu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)。

政治斗爭

戊戌(xu)變(bian)(bian)法失(shi)敗(bai)后(hou)，義(yi)和團運(yun)動(dong)的(de)(de)(de)爆發和八國聯軍大舉入侵，慈禧(xi)攜光緒(xu)及若(ruo)干親王(wang)(wang)大臣倉皇西逃，一(yi)直到光緒(xu)二(er)十七(qi)年(nian)(nian)（1901年(nian)(nian)）11月28日重(zhong)新回到北京，歷時共511天，橫跨庚(geng)子、辛丑(chou)年(nian)(nian)，官方史學美其名曰“庚(geng)子西狩”。當時的(de)(de)(de)清(qing)(qing)政(zheng)府及其軍隊已(yi)經無法應付當時的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)局勢，財政(zheng)上(shang)也早已(yi)嚴重(zhong)虧(kui)空，這使清(qing)(qing)朝統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)感到自己的(de)(de)(de)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)根基(ji)業已(yi)動(dong)搖。加上(shang)列強不斷給清(qing)(qing)廷施加壓力，要求清(qing)(qing)政(zheng)府迅速改變(bian)(bian)當前的(de)(de)(de)無能狀態。因此，維護清(qing)(qing)王(wang)(wang)朝的(de)(de)(de)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)成為其統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)們面臨的(de)(de)(de)首要課題(ti)。

當時的洋務派領袖劉坤一(yi)、張之(zhi)洞、袁世凱等，在危機的形勢下，不(bu)(bu)斷(duan)從(cong)內部敦(dun)促清(qing)政府實行新政；而且這股勢力(li)也在不(bu)(bu)斷(duan)壯大，堅持保守傾向(xiang)(xiang)的人越(yue)來越(yue)少了。統治集(ji)團內部輿論也傾向(xiang)(xiang)改革。有官員(yuan)上奏(zou)“中(zhong)國(guo)之(zhi)制度……奉行日(ri)久，不(bu)(bu)能無弊”，“于是一(yi)切政令(ling)皆不(bu)(bu)能不(bu)(bu)變”；“愿自至以往(wang)，維新者當實事求是，守舊者毋(wu)至死不(bu)(bu)變，同(tong)心以謀富(fu)強”。

于是，在光(guang)緒二十七年（1901年），慈禧太后(hou)正式宣布實行新政(zheng)。

改革過程

頒布上諭

光(guang)緒二(er)十七(qi)年(nian)（1901年(nian)）1月29日，慈(ci)禧太后用光(guang)緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大臣就朝章國政、吏治民生、學(xue)校科舉(ju)、軍制財政等問題詳細議奏。

光緒(xu)二(er)十七年（1901年）2月6日《申報(bao)》1版《本館接奉電音(yin)》：“……世(shi)有萬(wan)祀不(bu)(bu)易之(zhi)常經，無一(yi)成不(bu)(bu)變(bian)之(zhi)治(zhi)法。窮變(bian)通(tong)久見(jian)于大(da)(da)(da)(da)易，損益可知(zhi)(zhi)著于論(lun)語……總(zong)之(zhi)，法令不(bu)(bu)更，錮習(xi)不(bu)(bu)破(po)，欲求振作，難議(yi)更張。著軍機(ji)大(da)(da)(da)(da)臣、大(da)(da)(da)(da)學(xue)士(shi)、六部(bu)九卿(qing)、出使各(ge)(ge)國大(da)(da)(da)(da)臣、各(ge)(ge)省督撫，各(ge)(ge)就現在情形，參酌中西政要，舉(ju)凡朝(chao)章(zhang)國故，吏治(zhi)民生(sheng)，學(xue)校(xiao)科舉(ju)，軍政財政，當因當革，當省當并(bing)，或取諸人(ren)，或求諸己，如何(he)(he)而國勢始興，如何(he)(he)而人(ren)才始出，如何(he)(he)而度(du)支始裕，如何(he)(he)而武備始修，各(ge)(ge)舉(ju)所知(zhi)(zhi)，各(ge)(ge)抒所見(jian)，通(tong)限兩個月，祥悉奏議(yi)以聞……”

光(guang)緒(xu)二(er)十七年（1901年）4月(yue)21日(ri)，慈禧太(tai)后又下令成(cheng)立(li)(li)了以慶親王奕(yi)劻為(wei)首(shou)的(de)“督辦政(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)”，作為(wei)籌劃推行新政(zheng)(zheng)的(de)專門機(ji)構(gou)，任(ren)李鴻章、榮祿、昆(kun)岡、王文(wen)(wen)韶、鹿傳霖為(wei)督辦政(zheng)(zheng)務(wu)大臣(chen)，劉坤(kun)一、張之(zhi)洞（后又增加袁世凱）為(wei)參予政(zheng)(zheng)務(wu)大臣(chen)，總攬一切新政(zheng)(zheng)事宜。張劉二(er)人(ren)聯(lian)名(ming)三次上奏《江楚會奏變法(fa)三折》，定出改革方向，學習日(ri)本，推行君(jun)主立(li)(li)憲制，8月(yue)20日(ri)，即(ji)西太(tai)后與光(guang)緒(xu)皇(huang)帝(di)離開(kai)西安(an)“回鑾”前四天(tian)，以慈禧太(tai)后的(de)名(ming)義再發文(wen)(wen)告(gao)，表示清(qing)政(zheng)(zheng)府立(li)(li)意(yi)“變法(fa)”的(de)決心：“爾中外臣(chen)工，須知國(guo)勢至此(ci)，斷非(fei)茍且(qie)補苴所(suo)能挽回厄(e)運，唯有變法(fa)自(zi)強，為(wei)國(guo)家安(an)危之(zhi)命脈(mo)，亦(yi)即(ji)中國(guo)民生之(zhi)轉機(ji)。予與皇(huang)帝(di)為(wei)宗廟計，為(wei)臣(chen)民計，舍此(ci)更無他策(ce)。”

五大臣出洋

光緒三十一年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）9月24日，慈禧太后詔定考(kao)察政治(zhi)大臣五人：特派鎮國公載澤、戶部(bu)侍郎戴鴻慈、兵部(bu)侍郎徐世昌(chang)、湖(hu)南巡撫(fu)端方、商部(bu)右丞紹英出(chu)使西洋(yang)。在出(chu)團半(ban)途(tu)中遭受革命(ming)黨人吳樾放炸彈行(xing)刺，被迫延(yan)期(qi)（由孫中山率領的(de)(de)革命(ming)黨反對清政府“君(jun)主立(li)憲(xian)(xian)(xian)”，認為(wei)清政府是(shi)以立(li)憲(xian)(xian)(xian)之名行(xing)專制之實，一旦(dan)立(li)憲(xian)(xian)(xian)之后，君(jun)主世襲即成(cheng)為(wei)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)規(gui)范之中，則建立(li)共(gong)和政體(ti)的(de)(de)計劃將更(geng)艱(jian)難）。

11月25日(ri)，朝廷(ting)設(she)立專門政(zheng)治體(ti)制改革(ge)機構“考察政(zheng)治館”，研究各(ge)國(guo)(guo)憲政(zheng)，提供憲政(zheng)改革(ge)的(de)咨(zi)詢。12月7日(ri)，考察團(tuan)第(di)一組戴(dai)鴻慈和(he)端(duan)方出發，第(di)一站即(ji)美國(guo)(guo)，由美國(guo)(guo)總(zong)統西奧(ao)多·羅斯(si)福接見。

光緒三(san)十二(er)年（1906年）1月14日(ri)，載(zai)澤率領考(kao)(kao)察(cha)(cha)團第二(er)組(zu)出(chu)發，徐(xu)世昌、紹英傷情未愈，由李盛鐸、尚其亨替代。當年夏秋之際，考(kao)(kao)察(cha)(cha)團先(xian)后回國(guo)后進呈(cheng)了(le)一份主張“強國(guo)必須憲政(zheng)(zheng)”的考(kao)(kao)察(cha)(cha)報(bao)(bao)告(gao)，編成(cheng)《列國(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》133卷及《歐(ou)美政(zheng)(zheng)治要(yao)義》18章。該報(bao)(bao)告(gao)由隨員熊希齡(ling)執筆，參(can)考(kao)(kao)了(le)流(liu)亡東京的梁啟超和楊度所寫的憲政(zheng)(zheng)研究資(zi)料(liao)。載(zai)澤和端方擁護憲政(zheng)(zheng)的態(tai)度發揮了(le)比較重要(yao)的作用。載(zai)澤于1908年夏出(chu)版《考(kao)(kao)察(cha)(cha)政(zheng)(zheng)治日(ri)記(ji)》。

“仿行立憲”

光緒三十(shi)二年（1906年）9月1日(ri)(ri)，清政府(fu)頒布《仿行立憲上(shang)諭(yu)》，預備立憲，原(yuan)則為(wei)“大權統于朝廷，庶政公(gong)諸(zhu)輿論”。9月3日(ri)(ri)《申報(bao)》2版《電傳上(shang)諭(yu)》：

“仿行憲政……應先(xian)將(jiang)官制(zhi)分別議定，次第更張(zhang)，并(bing)將(jiang)各項法律詳慎厘訂，而又廣(guang)興教育，清理財務(wu)，整飭武備，普(pu)設(she)巡(xun)警，使紳民明悉國政，以預(yu)備立憲基礎……”

光(guang)緒三十(shi)四年（1908年）8月27日頒布(bu)《欽定憲(xian)法(fa)大綱(gang)》，大綱(gang)共(gong)23條，其(qi)中(zhong)“君(jun)上大權”14條，“臣民(min)權利義務”9條，通(tong)篇(pian)除涵(han)括“議院不(bu)許干涉君(jun)主”般各勢(shi)力(li)妥(tuo)協之產(chan)物(wu)，亦具(ju)備(bei)了(le)“臣民(min)需在法(fa)律范圍內(nei)行使權利”等迄今沿用的先進理念。更隨著《大清(qing)報律》等法(fa)案先后(hou)出(chu)臺(tai)，立憲(xian)的用意(yi)更加彰明。

宣(xuan)統(tong)帝繼位后，其父攝政王載灃遵循皇兄光(guang)緒(xu)帝的遺囑，加快立憲的進程(cheng)。宣(xuan)統(tong)元年（1909年），各省咨議局(ju)選(xuan)舉。宣(xuan)統(tong)二年（1910年）九(jiu)月初一日，資政院舉行第一次開院禮。

宣統三(san)年（1911年）5月(yue)，載灃任(ren)命慶親王奕劻為內閣總理大臣，籌組新(xin)(xin)內閣。新(xin)(xin)內閣部院首長(chang)共有(you)(you)13名(ming)成員，其(qi)中滿人(ren)(ren)(ren)(ren)8名(ming)、漢人(ren)(ren)(ren)(ren)4名(ming)、蒙古人(ren)(ren)(ren)(ren)1名(ming)，8名(ming)滿人(ren)(ren)(ren)(ren)當中有(you)(you)6人(ren)(ren)(ren)(ren)為宗室(shi)、1人(ren)(ren)(ren)(ren)為覺羅(luo)，被當時革命黨(dang)及立(li)憲派諷(feng)刺稱為“皇族內閣”。

改革內容

編練“新軍”

編練“新(xin)軍”是(shi)清政(zheng)府(fu)(fu)新(xin)政(zheng)的(de)主要內容之(zhi)一。清政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)此投入了(le)巨大財力，花費(fei)了(le)很大力氣。

光緒二十(shi)七(qi)年（1901年）8月29日，清政府下諭全國(guo)(guo)停(ting)止武科(ke)科(ke)舉考試；9月11日命令各省(sheng)仿北洋、兩江(jiang)籌建武備學堂；9月12日下諭全國(guo)(guo)各省(sheng)“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作(zuo)在全國(guo)(guo)展開。

為了在全國推行編練(lian)新(xin)軍(jun)計(ji)劃，清政(zheng)府于光緒二十九(jiu)年（1903年）12月4日設立練(lian)兵(bing)處，任慶(qing)親(qin)王奕劻(kuang)總理練(lian)兵(bing)事務，袁世凱為會辦練(lian)兵(bing)大(da)臣，鐵良襄同辦理。練(lian)兵(bing)處的實權為袁世凱所掌握(wo)。清政(zheng)府還令各(ge)省(sheng)設立督練(lian)公(gong)所，為各(ge)省(sheng)領導編練(lian)“新(xin)軍(jun)”的機構(gou)。

光(guang)緒(xu)三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）9月，練(lian)(lian)兵(bing)處、兵(bing)部奏準在全國編練(lian)(lian)新軍36鎮，頒布了《陸軍學堂(tang)辦法(fa)》。

光緒三十二(er)年（1906年）11月7日，清(qing)政府改(gai)兵(bing)部為(wei)陸(lu)軍部，將(jiang)練兵(bing)處并入(ru)其(qi)中，鐵良(liang)為(wei)尚書，統一指揮全國新(xin)軍。

光緒三十三年（1907年）8月，陸軍部制定了全國編練新軍36鎮(zhen)的龐大計(ji)劃(hua)，擬于2—5年內，除近畿4鎮(zhen)、四川3鎮(zhen)外，其他各(ge)省(sheng)各(ge)編練1—2鎮(zhen)。但直至(zhi)清朝覆亡，只(zhi)編成14鎮(zhen)和18個(ge)混成協又4標及禁衛軍1鎮(zhen)，約16萬(wan)人。

倡導商業

光(guang)緒(xu)二十(shi)九年（1903年）9月7日，清(qing)政府設立商(shang)部，倡導官商(shang)創(chuang)辦(ban)工商(shang)企業(ye)。接著，頒布(bu)了一系列工商(shang)業(ye)規章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)和獎勵實業(ye)辦(ban)法(fa)，如：《欽定(ding)大清(qing)商(shang)法(fa)》、《商(shang)會章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程》、《鐵路簡(jian)明章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程》、《獎勵華商(shang)公司章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程》、《礦務章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程》、《公司注冊章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程》、《試辦(ban)銀(yin)行章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程》等。這些章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程規定(ding)，允(yun)許自由發展實業(ye)，獎勵興辦(ban)工商(shang)企業(ye)，鼓勵組織商(shang)會團(tuan)體。這些章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程和做法(fa)，都(dou)有(you)利于民族(zu)工商(shang)業(ye)的發展，有(you)利于社會經(jing)濟的繁榮(rong)。

光(guang)緒(xu)(xu)三十(shi)二(er)年(nian)(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)(nian)），度(du)支部(bu)頒(ban)布(bu)《清理(li)財政(zheng)(zheng)明定(ding)辦法六(liu)項》，負責統(tong)一(yi)各中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)地方衙門收(shou)支、統(tong)籌外(wai)債借(jie)還、考(kao)核各省銀號以及(ji)規定(ding)對各省越(yue)時造報財政(zheng)(zheng)之(zhi)懲(cheng)處。由度(du)支大(da)臣載澤兼(jian)任督辦鹽政(zheng)(zheng)大(da)臣，統(tong)理(li)全國(guo)鹽政(zheng)(zheng)行(xing)政(zheng)(zheng)用人之(zhi)權履(lv)行(xing)，并在光(guang)緒(xu)(xu)二(er)十(shi)八年(nian)(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)(nian)）之(zhi)《中(zhong)(zhong)(zhong)英商約》中(zhong)(zhong)(zhong)商討(tao)有(you)關免厘(li)加稅之(zhi)條(tiao)款(kuan)。而(er)在現代財政(zheng)(zheng)預(yu)算的(de)組成上(shang)，光(guang)緒(xu)(xu)三十(shi)三年(nian)(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)(nian)）福州道(dao)御(yu)史(shi)趙炳麟奏請中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)制(zhi)定(ding)全國(guo)預(yu)算。最終，清廷于宣統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)）首次編制(zhi)第一(yi)次全國(guo)預(yu)算。

在宣統二(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）頒布(bu)《國幣(bi)則(ze)例》二(er)十(shi)四條(tiao)，劃一銀幣(bi)及(ji)銅幣(bi)之重量和成色，但由于當時市面流通之舊幣(bi)總(zong)值(zhi)達十(shi)五億以(yi)上，回收的財政費用已是(shi)政府難以(yi)承擔(dan)，最終清廷需要于宣統三年(nian)(nian)（1911年(nian)(nian)）4月15日向美(mei)英(ying)法德四國財團貸(dai)款一千萬英(ying)鎊，以(yi)推(tui)行有(you)關(guan)幣(bi)制改革。

光緒二(er)十二(er)年（1896年）清政府成立“鐵路(lu)總公司(si)”，1900—1905年間(jian)鐵路(lu)總體發展為(wei)三千二(er)百哩。除全長(chang)201公里(li)的京(jing)張鐵路(lu)為(wei)本國修建外(wai)，余路(lu)均為(wei)外(wai)國持(chi)有部分(fen)股權下所(suo)修建。

教育改革

清(qing)政府(fu)推行新政的另一個重(zhong)要內容是廢科舉，辦(ban)學(xue)堂，派留(liu)學(xue)。

光(guang)緒二十七年（1901年）9月4日(ri)，清政府命令各(ge)(ge)省城(cheng)書(shu)院改(gai)成大學堂(tang)，各(ge)(ge)府及直(zhi)隸州改(gai)設中(zhong)學堂(tang)，各(ge)(ge)縣改(gai)設小學堂(tang)，并多(duo)設蒙(meng)養學堂(tang)；12月5日(ri)，頒布學堂(tang)科舉獎勵章程，規定學堂(tang)畢(bi)業(ye)生(sheng)考試后可得進(jin)士(shi)、舉人、貢生(sheng)等(deng)出身。

光緒二十八年(nian)（1902年(nian)）2月13日公布推廣學堂辦法；8月15日頒布《欽定(ding)學堂章程》。

光緒三十年（1904年）1月13日又(you)頒(ban)布《重訂(ding)學(xue)(xue)堂(tang)章(zhang)程(cheng)》，詳(xiang)細(xi)規定了各級學(xue)(xue)堂(tang)章(zhang)程(cheng)及(ji)管理體(ti)制(zhi)，以(yi)法令形式要求在全國推(tui)行(xing)。與普通學(xue)(xue)堂(tang)并行(xing)的還有專業(ye)教育，包括師范學(xue)(xue)堂(tang)及(ji)各類(lei)實業(ye)學(xue)(xue)堂(tang)，在學(xue)(xue)制(zhi)上自成(cheng)系統，一套(tao)完整的學(xue)(xue)校制(zhi)度隨之建(jian)立。

光(guang)緒三十一(yi)年(nian)（1905年(nian)）9月(yue)2日，光(guang)緒皇帝(di)詔準(zhun)袁世凱、張之洞(dong)奏(zou)請停(ting)止科(ke)舉，興辦學(xue)(xue)堂(tang)的(de)折(zhe)子，下令“立停(ting)科(ke)舉以廣學(xue)(xue)校(xiao)”，使在中(zhong)國歷史上延續了1300多年(nian)的(de)科(ke)舉制(zhi)度(du)被最終(zhong)廢除，科(ke)舉取士(shi)與學(xue)(xue)校(xiao)教育實現了徹底的(de)脫(tuo)鉤。12月(yue)6日，清廷下諭(yu)設立學(xue)(xue)部，為專管(guan)全國學(xue)(xue)堂(tang)事務(wu)的(de)機構。清政府(fu)在推行新政過程中(zhong)，把“獎游(you)學(xue)(xue)”與“改學(xue)(xue)堂(tang)，停(ting)科(ke)舉”并提(ti)，要求(qiu)各省籌集經費選派學(xue)(xue)生(sheng)出(chu)洋學(xue)(xue)習(xi)，講求(qiu)專門學(xue)(xue)業(ye)。對(dui)(dui)畢業(ye)留學(xue)(xue)生(sheng)，分別賞給(gei)進士(shi)、舉人等(deng)出(chu)身。對(dui)(dui)自(zi)備旅(lv)費出(chu)洋留學(xue)(xue)的(de)，與派出(chu)學(xue)(xue)生(sheng)同等(deng)對(dui)(dui)待(dai)。

為(wei)統一管理留學生工(gong)作，清政府分別在(zai)1902年10月31日和1906年10月2日派出總監(jian)督赴東洋和歐洲。

光緒二十九年(nian)（1903年(nian)）10月，清政府頒(ban)布《獎勵(li)游學(xue)(xue)畢(bi)業(ye)生章程(cheng)》，規定凡中國留日(ri)(ri)(ri)學(xue)(xue)生在(zai)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)普通中學(xue)(xue)5年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)優等文憑(ping)(ping)者，給予(yu)拔貢出(chu)(chu)(chu)身(shen)；在(zai)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)文部省直轄(xia)之各(ge)高(gao)等院校及(ji)程(cheng)度(du)相(xiang)當(dang)的(de)(de)各(ge)項實業(ye)學(xue)(xue)校3年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)優等文憑(ping)(ping)者，給予(yu)舉人出(chu)(chu)(chu)身(shen)；在(zai)大(da)(da)學(xue)(xue)專科某科或數科，畢(bi)業(ye)后有選科或普通畢(bi)業(ye)文憑(ping)(ping)者，給予(yu)進士出(chu)(chu)(chu)身(shen)；在(zai)國立(li)大(da)(da)學(xue)(xue)及(ji)程(cheng)度(du)相(xiang)當(dang)的(de)(de)官(guan)立(li)學(xue)(xue)堂中3年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)學(xue)(xue)士文憑(ping)(ping)者，給予(yu)翰林(lin)出(chu)(chu)(chu)身(shen)；5年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)博士文憑(ping)(ping)者，除給予(yu)翰林(lin)出(chu)(chu)(chu)身(shen)外，這給予(yu)翰林(lin)升階。最初(chu)，在(zai)洋(yang)務運動期間的(de)(de)留學(xue)(xue)生計劃(hua)大(da)(da)都留學(xue)(xue)英美法(fa)等國家，不過，由于庚子賠款后政府財政緊拙，結果清末改革中的(de)(de)留學(xue)(xue)生計劃(hua)大(da)(da)都留學(xue)(xue)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)。至1907年(nian)，留日(ri)(ri)(ri)學(xue)(xue)生總數達一萬五千人。

改革官制

改(gai)革官制是清政府新政的一項重要內容(rong)，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納(na)”，對統治(zhi)機(ji)構作了一些改(gai)變。

光(guang)緒二十七年（1901年）7月(yue)(yue)24日，清政(zheng)府撤銷總理各國(guo)事務(wu)衙門，改設外務(wu)部，“班(ban)列六部之首”；9月(yue)(yue)19日，清政(zheng)府宣(xuan)布停(ting)止報(bao)捐實(shi)官(guan)。

光緒(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）2月24日(ri)，裁河(he)(he)東河(he)(he)道總督(du)，其事務改歸(gui)河(he)(he)南(nan)巡撫兼辦(ban)；3月6日(ri)裁詹(zhan)事府及通司。

光緒(xu)二十(shi)九(jiu)年(nian)（1903年(nian)）9月7日，設商部。

光緒三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）12月(yue)12日裁(cai)云(yun)南、湖北兩省巡(xun)撫，由(you)云(yun)貴(gui)總(zong)督、湖廣(guang)總(zong)督兼管(guan)。

光緒三十一(yi)年（1905年）7月(yue)18日，宣(xuan)布停止捐(juan)納武職(zhi)。同年9月(yue)4日裁(cai)(cai)奉(feng)天(tian)府(fu)尹，由(you)巡撫兼(jian)管(guan)；裁(cai)(cai)奉(feng)天(tian)府(fu)丞，改為(wei)東三省學政。設巡警部(bu)。設學部(bu)，裁(cai)(cai)國(guo)子(zi)監(jian)。除裁(cai)(cai)并(bing)增(zeng)設行政機構外，清政府(fu)還下(xia)令“停捐(juan)納”、“裁(cai)(cai)陋規”、“定公費(fei)”。

現代法律

光緒二(er)十八年(nian)（1902年(nian)）5月13日，清廷(ting)(ting)下達一道上諭：“現在(zai)通(tong)商交涉，事宜繁(fan)多。著派(pai)沈家本、伍廷(ting)(ting)芳將(jiang)一切現行律(lv)(lv)例，按照交涉情形，參酌(zhuo)各國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)，悉(xi)心考(kao)訂，妥(tuo)為(wei)擬(ni)議。務期中外通(tong)行，有裨治(zhi)理。”中國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)現代化由此起(qi)步(bu)，幾經反復，直至20世紀終結(jie)(jie)(jie)，尚(shang)未完(wan)成。不(bu)過，基(ji)本架構已在(zai)晚清新政(zheng)時期奠(dian)定。光緒二(er)十九年(nian)（1903年(nian)）起(qi)，《獎勵公(gong)司章(zhang)程》《商標注冊試(shi)(shi)辦章(zhang)程》《商人通(tong)例》《公(gong)司律(lv)(lv)》《破產律(lv)(lv)》《各級(ji)審(shen)判廳試(shi)(shi)辦章(zhang)程》《法(fa)官考(kao)試(shi)(shi)細則》《集會結(jie)(jie)(jie)社(she)律(lv)(lv)》等等先后出臺。影響最為(wei)深遠的是三(san)個總(zong)結(jie)(jie)(jie)性的大(da)(da)(da)法(fa)：《大(da)(da)(da)清刑事民事訴訟(song)法(fa)》《大(da)(da)(da)清新刑律(lv)(lv)》《民律(lv)(lv)草案》，分別在(zai)程序法(fa)和實體法(fa)領域為(wei)中國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)的現代化奠(dian)定了牢固的基(ji)礎。雖(sui)因辛亥革(ge)命爆發，《民律(lv)(lv)》已不(bu)及審(shen)議頒布施(shi)行，但20世紀上半葉的民國(guo)(guo)政(zheng)府無不(bu)繼(ji)承這三(san)個大(da)(da)(da)法(fa)。

籌蒙改制

光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將(jiang)(jiang)京(jing)官編定復(fu)核，繕(shan)單進呈，在所(suo)附閣部(bu)院官制節略清(qing)單中寫道：“各國競爭，殖民為要(yao)，蒙(meng)、藏、青(qing)海，固圉(yu)防邊，其行政(zheng)事宜實(shi)與各部(bu)并重，故易(yi)理(li)藩(fan)院為理(li)藩(fan)部(bu)。”后來上(shang)諭發布，宣(xuan)布正式“理(li)藩(fan)院著(zhu)改(gai)(gai)為理(li)藩(fan)部(bu)”。1907年清(qing)政(zheng)府(fu)政(zheng)務處大(da)臣左紹(shao)佐(zuo)、岑春(chun)煊等，奏請將(jiang)(jiang)熱河、察哈(ha)爾(er)、烏(wu)里(li)雅蘇臺、庫倫、科布多、阿爾(er)泰等地“悉照內地改(gai)(gai)設(she)行省”，以期加強邊防。清(qing)政(zheng)府(fu)擔(dan)心(xin)沙(sha)俄出面反對(dui)，在征詢了各部(bu)大(da)臣、各地將(jiang)(jiang)軍、督撫的(de)(de)意見后，僅宣(xuan)布廢止(zhi)從前(qian)關于蒙(meng)漢(han)不得通婚的(de)(de)禁令，鼓勵內地漢(han)人到蒙(meng)古(gu)開荒；在蒙(meng)古(gu)增(zeng)設(she)衛生(sheng)(sheng)局、巡警隊、學校、商品陳列所(suo)，舉辦所(suo)謂(wei)的(de)(de)“新政(zheng)”。這一舉措嚴重地威脅著(zhu)蒙(meng)古(gu)人的(de)(de)生(sheng)(sheng)存，同(tong)時(shi)也妨礙了沙(sha)俄在外蒙(meng)的(de)(de)利益。同(tong)時(shi)內蒙(meng)古(gu)地區的(de)(de)一些(xie)“旗地”因漢(han)人流入增(zeng)多改(gai)(gai)為州縣。

影響

積極影響

推動自由經濟發展

光緒(xu)二十一(yi)年（1895年）7月(yue)19日(ri)，清(qing)朝(chao)上諭稱：“疊(die)據中外臣工條(tiao)陳時務……如修鐵路、鑄鈔幣、造(zao)機器、開(kai)各礦、折南(nan)漕、減兵(bing)額、創郵(you)政(zheng)、練陸軍、整海軍、立學堂；大約以籌餉練兵(bing)為急務；以恤商惠工為本(ben)(ben)(ben)源。此應及時舉(ju)辦。”清(qing)政(zheng)府開(kai)始“恤工惠商”即力求(qiu)保護和(he)扶植(zhi)私(si)(si)人(ren)資本(ben)(ben)(ben)。與(yu)此同(tong)時，現代財(cai)產所有(you)權(quan)亦相應逐步確立。《大清(qing)民事刑事訴訟法(fa)》在“判案(an)后(hou)查(cha)封(feng)(feng)(feng)產物”一(yi)節中規定：“凡封(feng)(feng)(feng)票紙(zhi)查(cha)封(feng)(feng)(feng)被告本(ben)(ben)(ben)人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)產物，如產物系(xi)一(yi)家之(zhi)(zhi)(zhi)公物，則封(feng)(feng)(feng)本(ben)(ben)(ben)人(ren)名下(xia)應得(de)(de)之(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)分，他人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)分不得(de)(de)株(zhu)連。”“凡左列(lie)各項不在查(cha)封(feng)(feng)(feng)備抵之(zhi)(zhi)(zhi)列(lie)：一(yi)，本(ben)(ben)(ben)人(ren)妻所有(you)之(zhi)(zhi)(zhi)物。二，本(ben)(ben)(ben)人(ren)父母兄(xiong)弟姐妹及各戚(qi)屬家人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)物。三(san)，本(ben)(ben)(ben)人(ren)子(zi)孫所自(zi)得(de)(de)之(zhi)(zhi)(zhi)物。”這表明(ming)財(cai)產所有(you)權(quan)已從家庭甚至家族所有(you)轉變為以個人(ren)為本(ben)(ben)(ben)位(wei)。這些法(fa)律(lv)條(tiao)文的出現，就意味著法(fa)律(lv)開(kai)始承(cheng)認私(si)(si)有(you)財(cai)產的正當性與(yu)合(he)法(fa)性。

光緒(xu)三十年(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)統二(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)）間(jian)，設廠數(shu)目與投(tou)資(zi)總額都大大地超(chao)過(guo)(guo)了前(qian)代。清(qing)末新(xin)(xin)政前(qian)，在光緒(xu)二(er)(er)十一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)(nian)）至光緒(xu)二(er)(er)十四年(nian)(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)民(min)族工業(ye)，新(xin)(xin)設廠投(tou)資(zi)萬元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上者55家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)13.75家(jia)；而光緒(xu)三十年(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)統二(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)）清(qing)末新(xin)(xin)政期間(jian)，新(xin)(xin)設廠投(tou)資(zi)萬元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上者276家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)39.4家(jia)，是前(qian)者的(de)2.87倍。這種發(fa)展(zhan)還表(biao)現在礦業(ye)上，光緒(xu)三十年(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)統二(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)）新(xin)(xin)建礦48家(jia)，超(chao)過(guo)(guo)了以(yi)(yi)(yi)前(qian)任何時期。此外，交通、商業(ye)、金融等都有了較明(ming)顯的(de)發(fa)展(zhan)。在農業(ye)上，由于土地面積的(de)增加，促(cu)進了農作物產量的(de)增長(chang)；而先進的(de)農業(ye)技(ji)術和知識(shi)的(de)傳入，則表(biao)明(ming)中(zhong)國農業(ye)生(sheng)產也帶有近代的(de)色彩。

清末(mo)新(xin)政(zheng)最大(da)的(de)成就(jiu)是(shi)增(zeng)加了(le)(le)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)自由。按(an)照列強的(de)觀點是(shi)傳統或中(zhong)世紀(ji)中(zhong)國(guo)沒(mei)有現(xian)(xian)代意(yi)義上(shang)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)自由。就(jiu)傳統經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域而(er)言，中(zhong)國(guo)人當然可以經(jing)(jing)(jing)營農業、商(shang)業和手工(gong)業。可是(shi)，有個障(zhang)礙迎面而(er)來：財(cai)產所有權的(de)限制(zhi)(zhi)。《大(da)清律(lv)》承襲傳統，明確規定：“凡祖父母(mu)、父母(mu)在，子(zi)孫(sun)(sun)別(bie)立(li)戶(hu)籍，分異(yi)財(cai)產者(zhe)，杖一百。若居父母(mu)喪而(er)兄(xiong)弟別(bie)立(li)戶(hu)籍，分異(yi)財(cai)產者(zhe)杖八(ba)十。”理由是(shi)：“祖父母(mu)、父母(mu)在，子(zi)孫(sun)(sun)不得私財(cai)，禮也。居喪則兄(xiong)弟猶侍乎親(qin)也，若遂別(bie)立(li)戶(hu)籍，分異(yi)財(cai)產，均為不孝(xiao)，故有杖一百、八(ba)十之罪。仍(reng)令合籍共財(cai)。"這(zhe)是(shi)嚴重壓抑經(jing)(jing)(jing)營積極(ji)性(xing)的(de)規定。更(geng)為嚴重的(de)是(shi)清政(zheng)府為新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)發展設置(zhi)了(le)(le)種種障(zhang)礙。突出的(de)表現(xian)(xian)是(shi)辦新(xin)式(shi)工(gong)商(shang)、交通和金(jin)融事業，一律(lv)實行批準制(zhi)(zhi)，往往相應(ying)設置(zhi)壟斷特權，不準民間資本自由進入(ru)。

但是由(you)于清政府的(de)歷史局限(xian)性，改革沒有達到預(yu)期目的(de)，一(yi)些阻(zu)礙民族經濟(ji)發展的(de)障礙依然大(da)量存在(zai)。如大(da)清帝國(guo)第一(yi)位駐(zhu)外(wai)使節郭嵩燾，回(hui)國(guo)退休后，他在(zai)給(gei)李鴻章的(de)信中說到：“輪船之為(wei)便(bian)利(li)(li)，天下所共(gong)知(zhi)也(ye)。愚(yu)劣(lie)如湘人，亦習焉而知(zhi)其利(li)(li)。是以(yi)十年以(yi)前，阻(zu)難(nan)在(zai)士紳；十年以(yi)來，阻(zu)難(nan)專在(zai)官。凡(fan)三次(ci)呈請(qing)……獨不準百姓置(zhi)造”，第三次(ci)是郭嵩燾出面籌辦的(de)，已籌集資本(ben)兩萬余，這個航(hang)運公(gong)司也(ye)沒有成功。

如果從同(tong)治五(wu)年(nian)（1865年(nian)）辯論(lun)要不(bu)要學西方借(jie)法自(zi)強算起，清政(zheng)(zheng)府(fu)內部整整爭(zheng)論(lun)了(le)30年(nian)，才(cai)得(de)出這(zhe)么一(yi)(yi)(yi)個結論(lun)。更(geng)主要的(de)(de)是(shi)(shi)鴉片戰爭(zheng)以來歷經6次內外(wai)(wai)戰爭(zheng)，特(te)別是(shi)(shi)甲午戰爭(zheng)失敗，內外(wai)(wai)交困，迫使清政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)經濟(ji)政(zheng)(zheng)策不(bu)能不(bu)作出重大調整。用當時一(yi)(yi)(yi)篇得(de)到朝(chao)廷首肯并轉發而流傳甚廣的(de)(de)奏(zou)章(zhang)的(de)(de)話來說(shuo)是(shi)(shi)：“今(jin)日即孔孟復生，舍富強外(wai)(wai)亦無治國之(zhi)道，而舍仿行西法一(yi)(yi)(yi)途(tu)，更(geng)無致富強之(zhi)術(shu)。"換(huan)句話說(shuo)，生死存亡迫使這(zhe)個專(zhuan)制(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)能不(bu)放松(song)控制(zhi)，讓老(lao)百姓得(de)到一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度的(de)(de)經濟(ji)自(zi)由。不(bu)過，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)權利(li)的(de)(de)法制(zhi)化，是(shi)(shi)光緒三十年(nian)（1904年(nian)）初接連頒(ban)布《奏(zou)定(ding)商會簡(jian)明章(zhang)程》《商人通例》、《公司律》后的(de)(de)事。其中(zhong)規定(ding)“凡(fan)設立公司赴商部注冊者，務須(xu)將創辦公司之(zhi)合同(tong)、規條、章(zhang)程等(deng)一(yi)(yi)(yi)概(gai)呈報商部存案。”悉與(yu)國際慣例一(yi)(yi)(yi)樣，辦企業僅須(xu)登記(ji)注冊即可。

促進法律現代化

“新政(zheng)”時(shi)期開始建立(li)(li)現(xian)代社會運作架(jia)構，民(min)國(guo)初年(nian)的北洋(yang)政(zheng)府時(shi)期基本沿(yan)用(yong)清(qing)末(mo)新政(zheng)所制定的一系列法律和審判制度(du)，民(min)國(guo)十(shi)三年(nian)（1924年(nian)）國(guo)民(min)政(zheng)府在(zai)廣州建立(li)(li)，特別是民(min)國(guo)十(shi)七年(nian)（1928年(nian)）成為全(quan)國(guo)政(zheng)權(quan)后(hou)，中國(guo)法制進程(cheng)因中國(guo)國(guo)民(min)黨在(zai)包括立(li)(li)法、司法在(zai)內(nei)的各領域全(quan)面推行“黨化(hua)”而暫時(shi)停(ting)止。但(dan)這時(shi)民(min)法、刑(xing)法等基本法律文(wen)本仍大體承(cheng)襲了(le)清(qing)末(mo)新政(zheng)的成果(guo)。

國民(min)(min)黨(dang)開(kai)創了執政黨(dang)直(zhi)接檢查出(chu)版物和(he)鉗制言論自由(you)、學(xue)術(shu)自由(you)的(de)體制，冀圖(tu)以(yi)一黨(dang)的(de)主(zhu)義“齊一國民(min)(min)思想”，以(yi)達到(dao)“一黨(dang)治(zhi)天下”的(de)目的(de)。中(zhong)國共(gong)產黨(dang)領(ling)導的(de)抗日(ri)根據地和(he)后來(lai)的(de)解放區(qu)，也沿用國民(min)(min)政府的(de)《六法全書》辦案。對于這種極其不尊重和(he)保障人(ren)權的(de)法律制度(du)，我國人(ren)民(min)(min)群(qun)眾與之斗爭亦已長久。直(zhi)至1949年二(er)月中(zhong)共(gong)中(zhong)央下令(ling)“蔑視和(he)批判”西方(fang)“反人(ren)民(min)(min)的(de)法律”和(he)“廢止”國民(min)(min)黨(dang)《六法全書》。

政權機構現代化

在政(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)，清末政(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)發(fa)生了很大(da)的(de)(de)變(bian)(bian)化。清末新政(zheng)(zheng)前，清政(zheng)(zheng)府基本上(shang)還是封建的(de)(de)政(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)。在清末新政(zheng)(zheng)期(qi)(qi)間，卻(que)發(fa)生了極大(da)的(de)(de)變(bian)(bian)化。這(zhe)種變(bian)(bian)化不僅(jin)表現(xian)在光(guang)緒三十一(yi)年(nian)（1906年(nian)）前改總(zong)理衙門為外務部(bu)(bu)(bu)以及設立(li)商部(bu)(bu)(bu)、練(lian)兵處、巡警(jing)部(bu)(bu)(bu)、學部(bu)(bu)(bu)等；還表現(xian)在光(guang)緒三十一(yi)年(nian)（1906年(nian)）11月重新更定(ding)官制(zhi)，除內閣、軍(jun)機(ji)處仍(reng)舊(jiu)外，新設立(li)或(huo)改名稱的(de)(de)有：外務部(bu)(bu)(bu)、學部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、度支部(bu)(bu)(bu)、陸軍(jun)部(bu)(bu)(bu)、法部(bu)(bu)(bu)、農工商部(bu)(bu)(bu)、郵(you)傳部(bu)(bu)(bu)、海軍(jun)部(bu)(bu)(bu)、軍(jun)咨府、資政(zheng)(zheng)院、審計院。到此(ci)，清政(zheng)(zheng)府雖然仍(reng)是半新半舊(jiu)的(de)(de)，但(dan)這(zhe)畢竟是清朝政(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)邁(mai)入近代(dai)時期(qi)(qi)的(de)(de)開(kai)始。

中國軍隊近代化

新建陸軍是(shi)(shi)中國(guo)建立真正意(yi)義上的近(jin)(jin)代(dai)(dai)軍隊的首次努力(li)，是(shi)(shi)中國(guo)近(jin)(jin)代(dai)(dai)軍事史上重(zhong)要的一(yi)頁(ye)，對日(ri)后(hou)中國(guo)軍隊的軍制(zhi)、作戰、訓(xun)練(lian)、編制(zhi)等方(fang)面都有重(zhong)大影響。盡(jin)管它最后(hou)的發展(zhan)方(fang)向(xiang)并未與這場軍事變革(ge)的發動者——清(qing)政府(fu)所預(yu)期的一(yi)致，但是(shi)(shi)新軍建設(she)開(kai)創了(le)中國(guo)近(jin)(jin)代(dai)(dai)軍事進程的多項先河，是(shi)(shi)中國(guo)軍事近(jin)(jin)代(dai)(dai)化的重(zhong)要進步。

鴉片(pian)戰(zhan)爭當中，曾經勇武(wu)善(shan)戰(zhan)的八旗在(zai)西方列強堅船(chuan)利炮和(he)新式步炮協同(tong)戰(zhan)術的打擊下不堪一擊，參戰(zhan)清(qing)兵與英(ying)軍傷亡比竟然(ran)達到600比1，慘痛的現(xian)實迫使清(qing)朝(chao)統(tong)治者從“天朝(chao)上國”的美夢中驚醒，開始了“師夷(yi)長技(ji)以制(zhi)夷(yi)”的洋務運動；然(ran)而，中日(ri)甲午(wu)戰(zhan)爭期(qi)間，即使是(shi)清(qing)軍已經裝備了相當數(shu)量的西方先進武(wu)器，包(bao)括比日(ri)軍還要先進的毛(mao)瑟步槍的情(qing)況下仍然(ran)一敗涂地(di)，究其原(yuan)因大部分清(qing)軍是(shi)混編各式古老火(huo)槍（甚至包(bao)括鳥(niao)銃、抬(tai)槍）與不同(tong)口(kou)徑(jing)的近代(dai)步槍，沒有幾個單位配置統(tong)一的制(zhi)式近代(dai)武(wu)器，戰(zhan)斗一旦(dan)打響(xiang)則后勤供應漏洞百(bai)出，有槍無彈(dan)、有彈(dan)無槍的情(qing)況比比皆是(shi)。

清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗(dou)力(li)的(de)(de)(de)(de)根本。在(zai)反思(si)日軍勝利因(yin)素后，清朝(chao)統(tong)治(zhi)者認識到日軍“專以西(xi)法制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)勝”、“一(yi)代(dai)有(you)(you)一(yi)代(dai)之(zhi)兵(bing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)時有(you)(you)一(yi)時之(zhi)兵(bing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，未可擬古劑(ji)以療(liao)新(xin)病，居夏日而(er)御寒裘也(ye)”。因(yin)此(ci)，清政府嘗試逐漸引入西(xi)式軍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與訓(xun)練，開辦西(xi)式軍事(shi)學(xue)校，同時命(ming)令舊有(you)(you)軍隊(dui)(dui)改(gai)習洋(yang)(yang)(yang)操，聘請西(xi)方(fang)教(jiao)官訓(xun)練甚至管理(li)軍隊(dui)(dui)，這(zhe)(zhe)些接受西(xi)式軍事(shi)訓(xun)練，使用(yong)西(xi)式制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)式武(wu)器裝備(bei)的(de)(de)(de)(de)清軍被稱為(wei)新(xin)式陸軍。其(qi)中，北洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)定武(wu)軍和南洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)自(zi)強(qiang)軍在(zai)這(zhe)(zhe)方(fang)面開創了新(xin)河。新(xin)軍建設與洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運(yun)動有(you)(you)著本質的(de)(de)(de)(de)區別(bie)，洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運(yun)動是(shi)“中學(xue)為(wei)體、西(xi)學(xue)為(wei)用(yong)”，在(zai)思(si)想(xiang)上根本沒有(you)(you)承認西(xi)方(fang)軍事(shi)思(si)想(xiang)和制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)領先(xian)，幻想(xiang)單純從西(xi)方(fang)列(lie)強(qiang)手(shou)中購(gou)買(mai)洋(yang)(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)(yang)炮(pao)、替換(huan)手(shou)中的(de)(de)(de)(de)大刀長矛和土炮(pao)就能成為(wei)一(yi)流軍隊(dui)(dui)，而(er)對(dui)于真正決定戰(zhan)(zhan)斗(dou)力(li)的(de)(de)(de)(de)軍隊(dui)(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度絲(si)毫不作(zuo)變(bian)革(ge)，導致(zhi)清朝(chao)軍隊(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗(dou)力(li)與列(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)差距(ju)，因(yin)此(ci)，洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運(yun)動并沒有(you)(you)從本質上改(gai)革(ge)軍隊(dui)(dui)，軍隊(dui)(dui)戰(zhan)(zhan)斗(dou)力(li)沒有(you)(you)大幅的(de)(de)(de)(de)提升。美國(guo)《紐(niu)約時報(bao)》記者現場采(cai)訪報(bao)道更為(wei)直截了當(dang)：“除了數(shu)千由外國(guo)軍官親手(shou)訓(xun)練的(de)(de)(de)(de)精(jing)銳部隊(dui)(dui)外，大部分的(de)(de)(de)(de)清國(guo)官兵(bing)即便是(shi)手(shou)里拿著現代(dai)武(wu)器，思(si)想(xiang)卻還是(shi)活在(zai)300年前”。

反觀新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建設，是(shi)(shi)從軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度(du)乃至武器裝備、官(guan)兵(bing)培訓等方(fang)面(mian)(mian)作了深刻的變革(ge)(ge)，近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)司(si)令部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事學校、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)樂隊(dui)、近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事編制(zhi)、后(hou)勤制(zhi)度(du)以及“國防(fang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)”概念(nian)等等措(cuo)施，都是(shi)(shi)清政府守舊勢力不敢(gan)想(xiang)象的變革(ge)(ge)。一(yi)系(xi)列(lie)的變革(ge)(ge)對于提升新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)戰斗力的效果(guo)非常(chang)明顯，辛(xin)亥革(ge)(ge)命初(chu)期，人數(shu)上占(zhan)據優勢的舊軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)面(mian)(mian)對新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)時，大部(bu)分一(yi)觸(chu)即潰。最終南方(fang)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在孫中山、黃興的引導下(xia)率眾起(qi)義(yi)，北方(fang)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在袁世凱指(zhi)揮下(xia)進行逼(bi)宮，反予了清王朝致命的一(yi)擊。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)在清朝滅亡后(hou)，經(jing)過進一(yi)步改進和變革(ge)(ge)，一(yi)直作為國民政府軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事制(zhi)度(du)，而(er)部(bu)分軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事制(zhi)度(du)甚至也被后(hou)來共產(chan)黨(dang)領導下(xia)的軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)所沿用、發展(zhan)，其(qi)意義(yi)和影響不可謂不深遠。

新學教育興隆

在思想(xiang)文化(hua)上，通(tong)過清(qing)(qing)(qing)末新(xin)政，在這方面(mian)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)是十分突出的(de)(de)(de)。其(qi)一，結束了(le)(le)(le)科(ke)舉制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)。其(qi)二，清(qing)(qing)(qing)末出現(xian)(xian)了(le)(le)(le)辦學(xue)(xue)(xue)熱潮。由于清(qing)(qing)(qing)政府號召辦學(xue)(xue)(xue)，又公布(bu)了(le)(le)(le)《奏(zou)定學(xue)(xue)(xue)堂章程》，加上廢除科(ke)舉制(zhi)度(du)(du)，于是新(xin)式學(xue)(xue)(xue)堂如雨后(hou)春筍，達(da)到前所(suo)未(wei)有(you)的(de)(de)(de)程度(du)(du)。其(qi)三(san)，由于清(qing)(qing)(qing)朝(chao)政府的(de)(de)(de)號令(ling)及(ji)地(di)方官和個人的(de)(de)(de)努力(li)，很快地(di)出現(xian)(xian)了(le)(le)(le)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)熱潮。光(guang)緒三(san)十一年（1905年）至(zhi)光(guang)緒三(san)十二年（1906年）間，僅留(liu)(liu)日學(xue)(xue)(xue)生就(jiu)多(duo)達(da)8000余人（一說10000多(duo)人），這同新(xin)政前比較(jiao)，增(zeng)長了(le)(le)(le)100多(duo)倍(bei)。其(qi)四，政治(zhi)思想(xiang)界也有(you)所(suo)變(bian)化(hua)。隨著(zhu)清(qing)(qing)(qing)末“預(yu)備立憲”的(de)(de)(de)開展(zhan)，西方近代思想(xiang)得到了(le)(le)(le)一定的(de)(de)(de)傳播，在中(zhong)國(guo)傳統思想(xiang)體系中(zhong)透進了(le)(le)(le)數(shu)縷民主的(de)(de)(de)霞光(guang)。

民族資產階級崛起

在階(jie)級(ji)關(guan)系上(shang)，清末也(ye)發生了(le)很大的變化。隨著中(zhong)(zhong)國(guo)民族資(zi)(zi)本(ben)主義的發展，中(zhong)(zhong)國(guo)民族資(zi)(zi)產階(jie)級(ji)的力量有了(le)明顯地(di)增(zeng)長(chang)，特別是這(zhe)時，民族資(zi)(zi)本(ben)的中(zhong)(zhong)小(xiao)企業大量涌現，使中(zhong)(zhong)國(guo)民族資(zi)(zi)產階(jie)級(ji)中(zhong)(zhong)下層(ceng)的力量有了(le)明顯地(di)壯大。與此同時，中(zhong)(zhong)國(guo)工人階(jie)級(ji)的隊(dui)伍(wu)，也(ye)由(you)甲午戰前的10萬(wan)人左右，增(zeng)長(chang)到辛(xin)亥革命(ming)前的66萬(wan)多人。

促進民主革命

在新(xin)政與民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)的(de)關系上(shang)，新(xin)政促進(jin)了(le)(le)革(ge)(ge)命(ming)的(de)爆發(fa)。清(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政與資產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)是互相影響著的(de)兩個(ge)運動(dong)：由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)活動(dong)的(de)開(kai)展，觸動(dong)了(le)(le)清(qing)朝的(de)封建專制統治(zhi)，因(yin)此，清(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政有轉移矛盾、拒(ju)絕革(ge)(ge)命(ming)的(de)動(dong)機。從這個(ge)意義上(shang)說，民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)活動(dong)促使了(le)(le)清(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政的(de)實(shi)行。但同時(shi)，我們還(huan)必(bi)須注意另外一個(ge)客(ke)觀事(shi)實(shi)，這就(jiu)是由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)清(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政的(de)開(kai)展，又在客(ke)觀上(shang)促進(jin)了(le)(le)資產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)的(de)發(fa)展。主要表現(xian)是：清(qing)末(mo)(mo)(mo)民(min)(min)(min)族資本主義的(de)發(fa)展，為資產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)提(ti)供(gong)(gong)了(le)(le)經(jing)濟基(ji)(ji)礎(chu)；由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)民(min)(min)(min)族資產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)力量(liang)的(de)壯大(da)，為資產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)提(ti)供(gong)(gong)了(le)(le)階(jie)級(ji)(ji)基(ji)(ji)礎(chu)；辦(ban)學和留(liu)學熱(re)潮的(de)出(chu)現(xian)，產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了(le)(le)眾多的(de)青(qing)年學生(sheng)(sheng)和知識分子階(jie)層(ceng)，這是民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)的(de)群眾基(ji)(ji)礎(chu)；由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)清(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)軍的(de)出(chu)現(xian)，由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)革(ge)(ge)命(ming)黨人(ren)(ren)把工作(zuo)重點轉移到(dao)新(xin)軍，新(xin)軍就(jiu)逐(zhu)漸成(cheng)了(le)(le)清(qing)政府的(de)掘墓人(ren)(ren)，成(cheng)了(le)(le)民(min)(min)(min)主革(ge)(ge)命(ming)的(de)陣地。

消極影響

增加人民負擔

為(wei)了(le)實行新(xin)(xin)政，清(qing)政府(fu)必須(xu)想方設法(fa)籌集經費，增(zeng)加了(le)人民的(de)(de)負擔，使中(zhong)(zhong)國勞苦大眾(zhong)生活較之同(tong)光(guang)(guang)中(zhong)(zhong)興時期有所貧困化，社(she)會矛盾無由不(bu)尖(jian)銳(rui)更(geng)甚(shen)。為(wei)了(le)籌款(kuan)，清(qing)政府(fu)不(bu)得不(bu)向(xiang)下攤派，這(zhe)是(shi)清(qing)末新(xin)(xin)政經費的(de)(de)最(zui)主要來源。為(wei)了(le)籌餉，清(qing)政府(fu)不(bu)辭廣(guang)設名(ming)目，以(yi)多方索(suo)獲。如光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十九年(nian)（1903年(nian)）12月24日清(qing)政府(fu)發布的(de)(de)兩(liang)個上(shang)諭，就向(xiang)各省(sheng)派款(kuan)每年(nian)達960萬兩(liang)。從光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十八(ba)年(nian)（1902年(nian)）起，在通商口(kou)岸征收印花稅(shui)，在湖(hu)廣(guang)征收房(fang)捐、鋪(pu)捐；直隸袁(yuan)世凱擬“每戶(hu)售酒百(bai)斤，抽(chou)捐制錢(qian)一(yi)千六(liu)百(bai)文，并準其于常價之外，每斤增(zeng)加十六(liu)文發售”；光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十九年(nian)（1903年(nian)）在吉林征收燒窯捐、車輛(liang)捐；在其他地方征收牛捐、馬捐、鹽商捐、紳富捐，還(huan)有戶(hu)口(kou)稅(shui)、丁稅(shui)等。

清政府(fu)向下派款，而這些款項，各地(di)方(fang)政府(fu)又通過提(ti)高部分商品物價從勞動(dong)人(ren)民(min)(min)身(shen)上索(suo)獲。如此外又出現了許多新名(ming)目的(de)(de)稅捐(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)、房捐(juan)(juan)、新捐(juan)(juan)、學捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)等(deng)等(deng)。同時，復提(ti)稅率(lv)，有由戶部決定(ding)在全國公開加收的(de)(de)，也有由各地(di)任意增加稅率(lv)的(de)(de)，并允(yun)許地(di)方(fang)官自籌稅收。施行若此，“無由不使稅紊貪橫(heng)，未免于‘廣大勞動(dong)人(ren)民(min)(min)’（實是(shi)某些無心專業的(de)(de)閑散人(ren)）造(zao)成了‘前所未有’的(de)(de)災難”。對外蒙古(gu)的(de)(de)捐(juan)(juan)稅導致“（人(ren)民(min)(min)）不堪其擾，相(xiang)率(lv)逃(tao)避。近城（指庫倫）各旗，為之一空”。

袁世凱集團崛起

以(yi)袁(yuan)世(shi)凱(kai)為代表的(de)(de)(de)(de)(de)北(bei)洋(yang)軍閥的(de)(de)(de)(de)(de)崛起(qi)(qi)，是清(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)又一苦(ku)果。眾所(suo)周知，袁(yuan)世(shi)凱(kai)是靠(kao)(kao)在(zai)天津(jin)小(xiao)站練(lian)兵起(qi)(qi)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)，又系靠(kao)(kao)于山東任巡(xun)撫(fu)時的(de)(de)(de)(de)(de)靈活應變及(ji)鎮壓義和團運動(dong)發跡的(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)新(xin)政(zheng)期間，于光緒(xu)二(er)十(shi)八年（1902年）清(qing)政(zheng)府又令袁(yuan)世(shi)凱(kai)訓練(lian)京旗陸(lu)軍，到光緒(xu)三十(shi)二(er)年（1906年）末(mo)，北(bei)洋(yang)六鎮的(de)(de)(de)(de)(de)軍隊都抓在(zai)了(le)(le)他的(de)(de)(de)(de)(de)手中。因此，在(zai)清(qing)末(mo)，袁(yuan)世(shi)凱(kai)聲名顯赫，并可以(yi)左右朝(chao)政(zheng)。這也(ye)使得清(qing)朝(chao)的(de)(de)(de)(de)(de)覆亡(wang)有了(le)(le)它(ta)自身內部的(de)(de)(de)(de)(de)原因，新(xin)政(zheng)培育出了(le)(le)足以(yi)摧毀(hui)他自己的(de)(de)(de)(de)(de)毒瘤。

加深列強侵略

清末(mo)新政(zheng)時(shi)，某些(xie)經(jing)(jing)(jing)濟政(zheng)策的(de)(de)公布，客觀上(shang)也為(wei)列(lie)(lie)強輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)資(zi)本(ben)創造了方(fang)(fang)便條(tiao)件(jian)。19世紀末(mo)20世紀初，是(shi)近代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)經(jing)(jing)(jing)濟發展變化的(de)(de)一個重(zhong)大轉(zhuan)折(zhe)時(shi)期：列(lie)(lie)強對華經(jing)(jing)(jing)濟侵(qin)略加(jia)速擴張，民族危機空前深重(zhong)，西(xi)方(fang)(fang)列(lie)(lie)強的(de)(de)侵(qin)略方(fang)(fang)式也由原(yuan)來的(de)(de)商品(pin)(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)為(wei)主轉(zhuan)為(wei)資(zi)本(ben)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)為(wei)主，近代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)半殖民地(di)半封建社會(hui)經(jing)(jing)(jing)濟形態最后形成并進一步深化。商品(pin)(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)，顧名思(si)義，就是(shi)西(xi)方(fang)(fang)列(lie)(lie)強向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)傾銷工(gong)(gong)業品(pin)(pin)(pin)和(he)掠奪原(yuan)料，這些(xie)商品(pin)(pin)(pin)包括鴉(ya)片、西(xi)方(fang)(fang)列(lie)(lie)強本(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)手工(gong)(gong)工(gong)(gong)廠所生產(chan)的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，或者在通商口岸開(kai)(kai)設工(gong)(gong)廠（很少），利(li)用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)廉價勞動力和(he)原(yuan)料，剝削(xue)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民。商品(pin)(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)較(jiao)資(zi)本(ben)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)時(shi)間早，在1840年至1895年《馬關條(tiao)約(yue)》簽(qian)訂年間里(li)，絕(jue)大部分都是(shi)商品(pin)(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)。其(qi)本(ben)質(zhi)是(shi)控制(zhi)殖民地(di)的(de)(de)市場。資(zi)本(ben)輸(shu)(shu)(shu)出(chu)(chu)是(shi)用(yong)過(guo)(guo)剩資(zi)本(ben)向其(qi)他(ta)國(guo)(guo)家投資(zi)，例如在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)開(kai)(kai)辦工(gong)(gong)廠，或利(li)用(yong)雄厚的(de)(de)資(zi)本(ben)取得在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)鐵路(lu)權(quan)、開(kai)(kai)礦(kuang)權(quan)等等。或用(yong)過(guo)(guo)剩資(zi)本(ben)作(zuo)為(wei)貸款(kuan)。其(qi)本(ben)質(zhi)是(shi)通過(guo)(guo)資(zi)本(ben)控制(zhi)殖民地(di)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟命脈(mo)（危機更(geng)加(jia)加(jia)深和(he)嚴重(zhong)）。

在(zai)西方列(lie)強(qiang)看來(lai)，與(yu)其(qi)等(deng)(deng)著一(yi)味(wei)守舊的(de)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)最終被革命(ming)所(suo)(suo)推翻，不如(ru)督(du)促清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)實行改革以(yi)消彌革命(ming)，這(zhe)樣才能維持中國(guo)(guo)地區局面的(de)穩定(ding)和(he)平，進而(er)能夠保證其(qi)在(zai)華利(li)益長期(qi)存在(zai)。因此，《辛丑(chou)條(tiao)約(yue)》簽訂之前和(he)之后(hou)，列(lie)強(qiang)多次向清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)出改革的(de)建議。從這(zhe)一(yi)點上(shang)講，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)最后(hou)力行新政(zheng)(zheng)，在(zai)一(yi)定(ding)程度上(shang)含有迎(ying)合列(lie)強(qiang)的(de)因素。清(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)后(hou)，民(min)族(zu)(zu)經濟的(de)發(fa)展需要大(da)量的(de)資金，張謇是(shi)清(qing)末(mo)提(ti)倡實業(ye)(ye)救(jiu)國(guo)(guo)論的(de)代(dai)表人物，他(ta)(ta)提(ti)出過(guo)“棉(mian)鐵主義”、發(fa)展外(wai)(wai)資等(deng)(deng)具體發(fa)展實業(ye)(ye)的(de)措施(shi)。棉(mian)鐵主義指以(yi)棉(mian)紡織業(ye)(ye)、鋼鐵業(ye)(ye)帶動(dong)民(min)族(zu)(zu)工(gong)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展，形成民(min)族(zu)(zu)工(gong)業(ye)(ye)體系。他(ta)(ta)還主張以(yi)合資、借款、代(dai)辦等(deng)(deng)形式，利(li)用外(wai)(wai)國(guo)(guo)資本(ben)解決發(fa)展民(min)族(zu)(zu)工(gong)業(ye)(ye)所(suo)(suo)需要的(de)資金問題。但是(shi)列(lie)強(qiang)也不欲中國(guo)(guo)驀然(ran)走資而(er)頓失既得，正是(shi)英、德(de)、法、美等(deng)(deng)國(guo)(guo)以(yi)借款為誘餌，力爭(zheng)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)將鐵路收歸(gui)國(guo)(guo)有，激化(hua)了清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)民(min)族(zu)(zu)資產(chan)階級之間的(de)矛(mao)盾(dun)。

強化國家機器

清(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)時，練新(xin)軍(jun)、辦(ban)警政(zheng)，強(qiang)化(hua)了(le)專(zhuan)制(zhi)的(de)國家機(ji)器，有利于清(qing)政(zheng)府(fu)對革命(ming)(ming)派反抗斗爭(zheng)的(de)鎮(zhen)壓(ya)。因為在清(qing)末(mo)，清(qing)朝舊式軍(jun)隊早已(yi)失去戰(zhan)斗力，而所編練的(de)新(xin)軍(jun)，戰(zhan)斗力有了(le)明顯的(de)提高(gao)，再加(jia)上各地辦(ban)起的(de)警察，加(jia)強(qiang)了(le)對革命(ming)(ming)派反抗斗爭(zheng)的(de)偵緝和鎮(zhen)壓(ya)，這(zhe)也是清(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)的(de)一(yi)個惡果。

催生邊疆問題

清末新政時期清政府開(kai)始改變原有(you)的邊(bian)疆地(di)區(qu)治理模式，開(kai)放“蒙禁”，在青藏地(di)區(qu)“改土歸流”；同時將內地(di)漢人大幅移民邊(bian)疆地(di)區(qu)；由于“新政”操之過急、措(cuo)施(shi)不當，產生一系列問題。

一向(xiang)享受清廷(ting)優遇的(de)蒙旗王公貴族，不僅(jin)不能得(de)(de)到財(cai)政(zheng)上(shang)(shang)的(de)支(zhi)持(chi)，而(er)且還要另納“報(bao)效(xiao)銀”，這就使(shi)蒙古(gu)(gu)地(di)區財(cai)政(zheng)狀況陷(xian)于惡性(xing)循(xun)(xun)環(huan)之(zhi)中，在蒙古(gu)(gu)增(zeng)加(jia)的(de)貢捐(juan)和新捐(juan)輸，諸(zhu)(zhu)如(ru)煙、牛、草、車捐(juan)以(yi)及國民(min)捐(juan)。僅(jin)庫倫(lun)一地(di)以(yi)商(shang)民(min)每年(nian)被(bei)迫(po)向(xiang)清廷(ting)交納的(de)“包捐(juan)”銀高達兩(liang)萬(wan)四千(qian)兩(liang)。清政(zheng)府還通(tong)過發行國債(zhai)即“昭(zhao)信股(gu)票”來(lai)籌措資金，如(ru)土謝圖汗、車臣汗兩(liang)盟(meng)封建王公，哲布尊(zun)丹(dan)巴等(deng)上(shang)(shang)層喇嘛等(deng)，被(bei)“勸辦昭(zhao)信股(gu)票”，向(xiang)清廷(ting)交納報(bao)效(xiao)銀20萬(wan)兩(liang)，其中哲布尊(zun)丹(dan)巴一人報(bao)效(xiao)銀就6萬(wan)兩(liang)，各(ge)盟(meng)旗都有諸(zhu)(zhu)如(ru)此(ci)類的(de)報(bao)效(xiao)銀兩(liang)。雖然，他們可以(yi)從(cong)牧民(min)身上(shang)(shang)搜刮來(lai)獲得(de)(de)一定的(de)補(bu)償，但(dan)這使(shi)他們本已窘迫(po)的(de)財(cai)政(zheng)更見(jian)襟肘產生(sheng)危機；同時也使(shi)蒙古(gu)(gu)牧民(min)的(de)生(sheng)計雪上(shang)(shang)加(jia)霜，這種惡性(xing)循(xun)(xun)環(huan)，也加(jia)劇了(le)蒙古(gu)(gu)民(min)族的(de)離心力(li)。

張蔭(yin)棠和聯豫(yu)在(zai)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)推(tui)行(xing)新政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)劃實(shi)施中所謂(wei)“收回政(zheng)權”，以(yi)漢(han)官代替藏(zang)(zang)(zang)官治藏(zang)(zang)(zang)，這是(shi)當時西(xi)藏(zang)(zang)(zang)地(di)方噶廈所無法接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。達賴喇(la)嘛在(zai)英軍逼近拉薩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下不得已出走庫倫(lun)，清(qing)政(zheng)府卻(que)聽駐藏(zang)(zang)(zang)大臣有(you)泰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一面之詞(ci)，革除了達賴喇(la)嘛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)號(hao)，嚴重傷害(hai)了西(xi)藏(zang)(zang)(zang)人民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民族(zu)感情(qing)和宗(zong)教(jiao)(jiao)感情(qing)，進一步加(jia)深(shen)(shen)了清(qing)朝中央(yang)政(zheng)府與(yu)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)地(di)方政(zheng)府之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裂(lie)痕。過分(fen)強調“使通祖國(guo)語(yu)(yu)言(yan)文(wen)字”，而無視藏(zang)(zang)(zang)民族(zu)語(yu)(yu)言(yan)文(wen)字的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育。他們所說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“興(xing)辦(ban)教(jiao)(jiao)育”，實(shi)際上只是(shi)漢(han)文(wen)漢(han)語(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育。張蔭(yin)棠印行(xing)《訓俗(su)淺言(yan)》和《藏(zang)(zang)(zang)俗(su)改良》，極力宣揚“君臣有(you)義”、“夫婦有(you)別”以(yi)及“智、仁(ren)、勇、孝、悌、忠(zhong)、信、禮、義、廉恥、合群”等孔孟綱常倫(lun)理，又(you)對藏(zang)(zang)(zang)民族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)習俗(su)風尚橫加(jia)指責(ze)，企圖以(yi)儒家封建倫(lun)理取(qu)代藏(zang)(zang)(zang)民族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)倫(lun)理習俗(su)。這種文(wen)化(hua)自(zi)大心理以(yi)及以(yi)“開(kai)啟民智”為(wei)名(ming)試(shi)圖民族(zu)同化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策在(zai)一定程度上損害(hai)了西(xi)藏(zang)(zang)(zang)僧(seng)俗(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民族(zu)自(zi)尊心，加(jia)深(shen)(shen)了民族(zu)矛盾。

評價

經濟意義

從(cong)光緒二(er)十七年（1901年）至民(min)(min)國(guo)建(jian)立，有很(hen)多制約經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)利因素(su)：強勢和享(xiang)有特權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)外國(guo)資(zi)本；厘(li)金和其他(ta)苛(ke)捐雜稅；由于政(zheng)(zheng)治制度(du)改(gai)革滯后(hou)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)官(guan)(guan)員腐敗；日(ri)俄戰爭及其他(ta)突發(fa)(fa)事件引起的(de)(de)(de)(de)(de)社會不(bu)安和動蕩；等(deng)(deng)等(deng)(deng)。但民(min)(min)族經(jing)(jing)濟(ji)仍有不(bu)俗的(de)(de)(de)(de)(de)表現(xian)。1895—1913年間，民(min)(min)族資(zi)本工業發(fa)(fa)展速度(du)年均15%，比第一(yi)次世界大(da)戰列強無暇東(dong)顧(gu)期(qi)間的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展速度(du)還(huan)略高一(yi)點(dian)。其他(ta)經(jing)(jing)濟(ji)事業發(fa)(fa)展也比較順(shun)暢(chang)。主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)條是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)再愚(yu)蠢地(di)堅持以官(guan)(guan)辦或官(guan)(guan)督商辦的(de)(de)(de)(de)(de)壟斷經(jing)(jing)濟(ji)為路向，扶植(zhi)和獎勵私人資(zi)本，建(jian)立自由的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)；加上(shang)工資(zi)和原料低廉；市場(chang)廣(guang)闊；這些有利因素(su)足以抵消其他(ta)制度(du)性(xing)缺陷帶來的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)利因素(su)（如貪(tan)污腐敗和政(zheng)(zheng)府(fu)效率奇低等(deng)(deng)）的(de)(de)(de)(de)(de)影響。

從民國(guo)元年(nian)(nian)(nian)（1912年(nian)(nian)(nian)）到抗日戰爭爆發，戰火連綿，社會動(dong)蕩不(bu)安(an)。但總的(de)說來(lai)，經濟仍持續以較高速度發展。1912—1936年(nian)(nian)(nian)盡管(guan)有幾次世界性(xing)的(de)經濟危(wei)機，特(te)別是1929年(nian)(nian)(nian)開始的(de)經濟大危(wei)機，中(zhong)國(guo)工業年(nian)(nian)(nian)均仍增(zeng)長9.2%（主(zhu)要(yao)是輕工業）。1912—1930年(nian)(nian)(nian)，更高達13.8%。原(yuan)因是北洋政(zheng)府繼承清末新(xin)政(zheng)的(de)經濟自由制度，且有所完善(shan)。雖然(ran)1927年(nian)(nian)(nian)國(guo)民黨(dang)正式取得政(zheng)權后，開始扶植帶有封建的(de)、買辦性(xing)質的(de)官僚資本，但尚不(bu)足壟(long)斷國(guo)民經濟。

人文意義

“新政”帶來的(de)社(she)會人文意義也不(bu)容(rong)忽(hu)視。近代(dai)著名翻(fan)譯(yi)家和教育家嚴復(fu)翻(fan)譯(yi)的(de)《原(yuan)富》（即《國(guo)富論(lun)》）序言中(zhong)寫到(dao)列強“乃至民(min)(min)生安業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)，大抵任民(min)(min)自為，而(er)(er)不(bu)過(guo)問”，“讀此，則知東西立(li)(li)國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相(xiang)異，而(er)(er)國(guo)民(min)(min)資格，亦由(you)是(shi)而(er)(er)大不(bu)同(tong)也。蓋西國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)王者(zhe)，其事(shi)專于作(zuo)君(jun)而(er)(er)已(yi)；而(er)(er)中(zhong)國(guo)帝王，作(zuo)君(jun)而(er)(er)外，兼以(yi)作(zuo)師。且其社(she)會，固宗法之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會也，故又曰元后作(zuo)民(min)(min)父母……下至守宰，皆以(yi)其身兼天地君(jun)親師之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)眾(zhong)責(ze)……卒之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)上(shang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任無(wu)窮(qiong)，而(er)(er)民(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能事(shi)，無(wu)由(you)以(yi)發達……而(er)(er)其于國(guo)也，無(wu)尺寸之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)治柄，無(wu)絲(si)毫應有必不(bu)可奪之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權利(li)”。沒有經濟自由(you)，只能事(shi)事(shi)仰承(cheng)官府旨(zhi)意，公(gong)民(min)(min)權利(li)就失去基礎。在新文化運(yun)動中(zhong)，陳獨(du)秀也一再(zai)重(zhong)申“以(yi)獨(du)立(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生計，成獨(du)立(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人格”的(de)極端(duan)重(zhong)要性。

歷史意義

清末新(xin)(xin)政(zheng)固(gu)(gu)(gu)然是慈禧集團為強化(hua)封建國(guo)(guo)家(jia)機(ji)器，整頓和(he)鞏固(gu)(gu)(gu)清王朝統(tong)治搞起來的(de)(de)(de)(de)。也不(bu)(bu)可否(fou)認新(xin)(xin)政(zheng)改(gai)(gai)革(ge)由于主(zhu)觀和(he)客觀上的(de)(de)(de)(de)多(duo)重局限，加(jia)(jia)上王朝自身(shen)的(de)(de)(de)(de)頑固(gu)(gu)(gu)保守，使(shi)改(gai)(gai)革(ge)在(zai)(zai)打(da)折扣，存在(zai)(zai)諸多(duo)缺(que)陷和(he)差強人意之處。盡管(guan)這樣(yang)，清末新(xin)(xin)政(zheng)改(gai)(gai)革(ge)，在(zai)(zai)社會政(zheng)治、經濟、軍事、文(wen)化(hua)教育等方面都產(chan)生了(le)新(xin)(xin)陳代(dai)謝(xie)的(de)(de)(de)(de)客觀效果，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會的(de)(de)(de)(de)近代(dai)化(hua)過程(cheng)中(zhong)(zhong)占有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)地位，這是應(ying)該肯(ken)定的(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)能視而(er)不(bu)(bu)見(jian)，一(yi)(yi)筆抹殺(sha)，更不(bu)(bu)應(ying)該視之為“假(jia)維新(xin)(xin)”、“偽變(bian)法”，而(er)應(ying)謹重地分析，肯(ken)定其(qi)是一(yi)(yi)個確確實(shi)實(shi)推行(xing)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)運(yun)(yun)動(dong)，是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)近代(dai)史上廣泛而(er)深刻的(de)(de)(de)(de)資(zi)本(ben)主(zhu)義性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)運(yun)(yun)動(dong)，其(qi)與戊戌變(bian)法相比較，是一(yi)(yi)場排(pai)除民(min)族(zu)資(zi)產(chan)階級領導和(he)參加(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)具(ju)有資(zi)本(ben)主(zhu)義性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)運(yun)(yun)動(dong)。