《開(kai)放天空(kong)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》由(you)美國(guo)(guo)、俄羅斯和北大西(xi)洋公約(yue)(yue)(yue)組織大多數成員國(guo)(guo)簽(qian)署的國(guo)(guo)際條(tiao)約(yue)(yue)(yue)。該(gai)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)簽(qian)署國(guo)(guo)可按條(tiao)約(yue)(yue)(yue)規定對彼此領土實施非武裝空(kong)中偵(zhen)察,旨在提升軍事透明度、降低(di)沖突風(feng)險。《開(kai)放天空(kong)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)》1992年(nian)簽(qian)署,2002年(nian)生效。
2020年11月22日,美(mei)國政府(fu)宣布,美(mei)國正式(shi)退出《開放天空條約》。
2021年5月11日(ri),俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬(議會下(xia)院)。
2021年6月(yue)2日(ri),俄(e)(e)聯邦委(wei)員會(hui)一致(zhi)通過廢(fei)止《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》法(fa)律(lv)草案。6月(yue)7日(ri),俄(e)(e)羅斯總統(tong)普京簽署退出《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》的法(fa)案。2021年6月(yue)18日(ri)俄(e)(e)羅斯外交部發布公告稱,俄(e)(e)羅斯已(yi)將其退出《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》的決定通知了(le)所有條(tiao)約(yue)參與國,俄(e)(e)羅斯將在2021年12月(yue)18日(ri)退出該(gai)條(tiao)約(yue)。
2021年12月18日,俄羅斯正式(shi)退出《開放天空條約》。
1992年,美(mei)國前總(zong)統老(lao)布什與時任國務(wu)卿(qing)貝克在(zai)蘇聯解體后與俄羅(luo)斯(si)談判并簽(qian)(qian)訂《開放天(tian)空(kong)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》,共有(you)35個國家簽(qian)(qian)署(shu)協議(yi)。依照(zhao)協議(yi),簽(qian)(qian)署(shu)國之(zhi)間可以(yi)(yi)在(zai)彼此領土進行(xing)(xing)非武裝(zhuang)空(kong)中偵(zhen)察(cha),旨為增強軍(jun)事透明度,減少誤(wu)判。根(gen)據該條(tiao)(tiao)約(yue)(yue),各國每(mei)年相互開展約(yue)(yue)100次(ci)(ci)監視飛(fei)行(xing)(xing),其中有(you)42次(ci)(ci)針對(dui)俄羅(luo)斯(si)。出于平等原則,俄羅(luo)斯(si)每(mei)年也(ye)對(dui)外派遣42次(ci)(ci)“監視”機。該條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)旨在(zai)允許成(cheng)員(yuan)國在(zai)對(dui)方領土上(shang)進行(xing)(xing)“無(wu)武裝(zhuang)”的監視飛(fei)行(xing)(xing),以(yi)(yi)幫助核查已簽(qian)(qian)署(shu)的軍(jun)控協議(yi)。
2001年5月,俄羅斯批(pi)準了這個(ge)條約(yue)。2002年1月1日該條約(yue)開始生(sheng)效,有(you)30多個(ge)簽約(yue)國。
2020年(nian)5月(yue)21日(ri),特朗普政府(fu)告知國(guo)(guo)(guo)際合作伙伴稱,美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)正在退出《開放天空(kong)(kong)條(tiao)約(yue)(yue)》,原因是俄(e)(e)羅斯違反條(tiao)約(yue)(yue),且通過美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)和商業(ye)衛星能更快(kuai)、更低成本地獲得空(kong)(kong)中偵察圖像。5月(yue)22日(ri),俄(e)(e)羅斯外交部(bu)副(fu)部(bu)長里亞布科夫表示,美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)就《開放天空(kong)(kong)條(tiao)約(yue)(yue)》提出的(de)條(tiao)件(jian)不可(ke)接受。5月(yue)22日(ri),北(bei)約(yue)(yue)歐洲成員國(guo)(guo)(guo)表示,他們對(dui)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)退出《開放天空(kong)(kong)條(tiao)約(yue)(yue)》的(de)計劃感到不安(an)。歐洲十(shi)國(guo)(guo)(guo)發(fa)布聯(lian)合聲明(ming)(ming)稱,他們對(dui)華盛頓退出這一條(tiao)約(yue)(yue)的(de)聲明(ming)(ming)表示遺憾。
2020年11月(yue)22日,美(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府宣(xuan)布(bu),美(mei)(mei)國(guo)正(zheng)式(shi)退出(chu)《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》。美(mei)(mei)國(guo)總(zong)統國(guo)家安(an)全(quan)事務助(zhu)理(li)奧布(bu)萊恩表(biao)示,自美(mei)(mei)國(guo)通報退出(chu)《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》決(jue)定已(yi)過(guo)去6個月(yue),美(mei)(mei)國(guo)不再(zai)是該(gai)條(tiao)約(yue)的成員國(guo)。俄羅斯外交部(bu)22日就此發表(biao)聲明(ming)說,美(mei)(mei)國(guo)退出(chu)《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》既不利于歐洲安(an)全(quan),也不利于美(mei)(mei)國(guo)自身及(ji)其盟友的安(an)全(quan)。
2008年2月(yue),俄(e)羅(luo)斯(si)戰機曾在立陶宛、愛沙(sha)尼亞領(ling)空(kong)(kong)進行偵察飛(fei)行。俄(e)羅(luo)斯(si)軍事(shi)視察員(yuan)在開放天(tian)空(kong)(kong)條約框架內于2008年9月(yue)22日(ri)至26日(ri)對意大利領(ling)空(kong)(kong)進行偵察。俄(e)羅(luo)斯(si)軍事(shi)視察員(yuan)的俄(e)安-30B偵察機從意大利錢皮諾機場起飛(fei),飛(fei)行路線根據條約有關規定(ding)、飛(fei)行安全要求及(ji)天(tian)氣情況來制定(ding),最大飛(fei)行距離(li)達2015公(gong)里。
2010年11月(yue)28日至12月(yue)3日,根據國(guo)際(ji)《開(kai)放天空條約》,俄羅斯(si)軍事檢查員乘坐圖-154Lk-1在美國(guo)上空進行偵(zhen)察(cha)飛行。飛機將從美國(guo)特拉(la)維(wei)斯(si)空軍基地(加利福尼亞州)起飛,最遠(yuan)飛行距離達(da)4250公里。
報道稱:“俄(e)羅(luo)斯和美國專(zhuan)家將乘坐(zuo)俄(e)羅(luo)斯飛機(ji)對(dui)偵察技術設備的使用(yong)規則和所達(da)成(cheng)協議的執(zhi)行(xing)情況(kuang)進行(xing)檢查(cha)(cha)。”據悉(xi),俄(e)羅(luo)斯軍事(shi)檢查(cha)(cha)員已在條約締約國的國土上空進行(xing)了33次偵察飛行(xing)。
俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)國防部官員2015年2月28日宣布,俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)將于2015年3月派飛機在(zai)西班牙(ya)和(he)(he)葡萄牙(ya)兩國領(ling)空(kong)(kong)進(jin)(jin)(jin)行偵察(cha)飛行。俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)減少核危險(xian)中心主任(ren)謝爾蓋·雷日科夫(fu)當天接(jie)受俄(e)(e)新社采訪(fang)時宣布這一消(xiao)息。他(ta)說,這兩次偵察(cha)飛行在(zai)《開放天空(kong)(kong)條(tiao)約》框架內進(jin)(jin)(jin)行,意(yi)在(zai)提高簽約國之(zhi)間在(zai)軍事領(ling)域的互信和(he)(he)透明度。俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)先前也曾允許(xu)他(ta)國進(jin)(jin)(jin)入俄(e)(e)領(ling)空(kong)(kong)進(jin)(jin)(jin)行偵察(cha)飛行。
2014年3月,俄羅斯準(zhun)許(xu)烏克蘭飛機在(zai)俄領空進(jin)行偵(zhen)察飛行,以(yi)便烏方確認俄武裝力(li)量未(wei)采(cai)取威脅烏克蘭安全的軍事行動。
2017年8月(yue)9日,俄羅斯監察(cha)(cha)員搭乘(cheng)圖-154飛(fei)(fei)機(ji)依照(zhao)與美(mei)國政府協(xie)調好的(de)路線(xian)進行(xing)了觀(guan)察(cha)(cha)飛(fei)(fei)行(xing),美(mei)國空軍代表也在(zai)飛(fei)(fei)機(ji)上。飛(fei)(fei)機(ji)以略高于1100米的(de)高度(du)飛(fei)(fei)越了國會大(da)廈、白宮、五角大(da)樓(lou)、中情局總部和總統專機(ji)所(suo)在(zai)的(de)安德魯斯聯(lian)合基地(di)。俄羅斯飛(fei)(fei)機(ji)也獲準進入白宮所(suo)在(zai)地(di)區(qu)的(de)絕密空域。
2020年5月,時任美(mei)國(guo)(guo)總(zong)統特朗普(pu)指責俄羅斯違反《開放天空條約》,美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院隨即向該條約其他締約國(guo)(guo)通報退約決定(ding)。
2020年11月22日(ri),美國政府宣布,即日(ri)起美國正式退出《開放天空條約》。
2020年(nian)11月23日(ri),趙立堅回答(da)有關提問時(shi)表(biao)示,中(zhong)方(fang)對(dui)美方(fang)不顧國(guo)際(ji)社會(hui)反(fan)對(dui),執(zhi)意退出(chu)《開放天空條約(yue)》深表(biao)遺憾。趙立堅說(shuo),美國(guo)此(ci)舉(ju)損害相(xiang)關國(guo)家間的(de)(de)軍(jun)(jun)事互信和(he)(he)透明,不利于維護有關地區的(de)(de)安(an)全與(yu)穩(wen)定,對(dui)國(guo)際(ji)軍(jun)(jun)控與(yu)裁軍(jun)(jun)進程也(ye)將產生(sheng)消極影響。美方(fang)應認真(zhen)對(dui)待俄羅(luo)斯等締約(yue)國(guo)和(he)(he)國(guo)際(ji)社會(hui)的(de)(de)關切,通過對(dui)話(hua)解決(jue)分歧。動輒退約(yue)不是(shi)一個(ge)大(da)國(guo)應有的(de)(de)態度(du)和(he)(he)做法。
據俄新(xin)社報(bao)道,美方聲稱(cheng),退約是因為“莫斯科方面不止一次地(di)違反條(tiao)約”,并(bing)稱(cheng)該條(tiao)約已(yi)過時。
2020年11月22日,俄(e)(e)羅斯外交部(bu)嚴(yan)厲斥(chi)責美國(guo)破壞(huai)軍控體系,在其(qi)(qi)發表的(de)聲明中稱(cheng),俄(e)(e)方希望《開(kai)放天空條(tiao)約》現(xian)有成員(yuan)國(guo)能夠(gou)嚴(yan)格履行其(qi)(qi)職責,保證其(qi)(qi)領土接(jie)受偵(zhen)察(cha)并(bing)且(qie)不(bu)向(xiang)非成員(yuan)國(guo)的(de)第三方國(guo)家移交其(qi)(qi)偵(zhen)察(cha)飛行的(de)相關(guan)資料。
2020年11月22日(ri),俄(e)總統(tong)新聞秘書佩斯科夫稱,俄(e)羅(luo)斯對美(mei)方(fang)此(ci)舉感到遺(yi)憾,并稱俄(e)方(fang)認(ren)為(wei)這將(jiang)使該條約在今(jin)后(hou)失去生(sheng)命力。
2021年1月15日,俄羅斯外交部稱,俄羅斯正在(zai)啟動退出《開放天空條約》的相(xiang)關程序。
2021年1月,俄外交部發(fa)表聲明指(zhi)出(chu),美國(guo)退出(chu)《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》對(dui)條(tiao)約(yue)在加強安全互(hu)信(xin)方(fang)(fang)面造成巨大損失。俄方(fang)(fang)曾提出(chu)具體建(jian)議,希望在新條(tiao)件下維持條(tiao)約(yue)繼續(xu)有效,俄方(fang)(fang)對(dui)美方(fang)(fang)未能(neng)支持俄方(fang)(fang)建(jian)議感到遺憾。
2021年5月(yue)28日,俄(e)羅斯外(wai)交(jiao)部(bu)發表聲明(ming)說(shuo),美國(guo)應該(gai)對當(dang)前《開放(fang)天空(kong)(kong)條約(yue)(yue)》崩潰負全部(bu)責任。俄(e)外(wai)交(jiao)部(bu)在聲明(ming)中說(shuo),美國(guo)拒絕(jue)返(fan)(fan)回《開放(fang)天空(kong)(kong)條約(yue)(yue)》,表明(ming)美國(guo)無視歐洲及其盟國(guo)的利(li)益。俄(e)長期以來(lai)為條約(yue)(yue)的存續付(fu)諸努力,但美方卻再(zai)次拒絕(jue)返(fan)(fan)回。美國(guo)呼(hu)吁(yu)其他國(guo)家加強軍事領(ling)域透明(ming)度,而自己卻封鎖(suo)領(ling)土(tu)。
2020年(nian)11月,美國(guo)參議(yi)院外交委員會(hui)網站(zhan)發布議(yi)員羅伯特·梅嫩德斯(si)的(de)聲明稱,特朗普(pu)政府(fu)退出《開放天空條約》的(de)決定(ding)是輕率的(de)。他還(huan)強調(diao),其退約決定(ding)違反了美國(guo)法(fa)律。
2020年11月23日,塔斯社援(yuan)引(yin)德(de)國外交部長馬斯的話指出(chu),《開放天空條約》有助(zhu)于在“從符拉迪沃斯托克到(dao)溫哥(ge)華”的整個北半(ban)球建立信(xin)任和促(cu)進安(an)全(quan)。馬斯強調,為(wei)應對安(an)全(quan)挑戰,現有多邊軍控條約必(bi)須升級(ji)。
英國(guo)外交部則(ze)表(biao)示,將(jiang)信(xin)守《開(kai)放(fang)天空條(tiao)約》。該條(tiao)約通過軍事領域的透明(ming)度建立相互理解(jie)和信(xin)任,為歐洲大西洋(yang)安(an)全(quan)利益(yi)服務(wu)。
2021年1月15日,俄(e)羅斯外交部稱,俄(e)羅斯正在(zai)啟動退出《開放天(tian)空條約(yue)》的相關程(cheng)序。
2021年4月底(di),俄羅斯外交部宣布,俄將在5月底(di)前完成(cheng)退出《開放天空條約》的程序。
2021年5月5日(ri),俄(e)總(zong)理米舒斯(si)京簽署(shu)政府法令,批準該(gai)法案(an)(an)草案(an)(an)。在議會兩院(yuan)完成審議,并由(you)總(zong)統簽署(shu)后,該(gai)草案(an)(an)將生效。5月11日(ri),俄(e)羅斯(si)退(tui)出《開放(fang)天(tian)空條約(yue)》法案(an)(an)草案(an)(an)提(ti)交(jiao)俄(e)國家杜馬(議會下院(yuan))。該(gai)草案(an)(an)由(you)俄(e)羅斯(si)總(zong)統普京提(ti)出。
2021年5月11日(ri),俄羅斯總統(tong)普京已向國(guo)家杜馬提交了關于廢(fei)止《開放天(tian)空條約(yue)》的法案。國(guo)家杜馬將對(dui)此進行審(shen)核(he)。
2021年(nian)5月17日報(bao)道,俄(e)羅斯國家杜馬將廢止《開放天(tian)空條(tiao)約》
當(dang)地時間2021年5月19日,據(ju)衛星(xing)社消(xiao)息,俄羅斯(si)國家杜馬在舉(ju)行的(de)會(hui)議上一致(zhi)投票廢(fei)除(chu)了《開(kai)放(fang)天空(kong)條約》。5月27日,俄羅斯(si)外交部(bu)(bu)向(xiang)外界表示,俄方(fang)已(yi)(yi)收到美(mei)國確(que)認不(bu)返(fan)回《開(kai)放(fang)天空(kong)條約》的(de)通知。5月28日,據(ju)俄羅斯(si)衛星(xing)網報道,俄羅斯(si)外交部(bu)(bu)證實,美(mei)國已(yi)(yi)經通知俄方(fang),稱華盛頓不(bu)會(hui)重回《開(kai)放(fang)天空(kong)條約》。
2021年5月(yue)31日,俄(e)聯(lian)邦委員會召開會議(yi)討論俄(e)羅斯退出《開放天空條(tiao)約》的法(fa)案(an)(an)。卡拉辛表示,聯(lian)邦委員會計劃支持法(fa)案(an)(an),并于6月(yue)2日正式審議(yi)該法(fa)案(an)(an)。
2021年6月(yue)2日,據塔(ta)斯社消息(xi),俄羅斯聯邦委員會(議會上(shang)院)一致通過俄總(zong)統普(pu)京此前提交的(de)關于(yu)廢止《開放天空條約(yue)》的(de)法律(lv)草案。
2021年6月(yue)7日,俄羅斯總統(tong)普京簽署一(yi)項法(fa)律,使俄羅斯正式(shi)退(tui)出《開放天空條(tiao)約》。
2021年(nian)6月(yue)18日俄羅(luo)斯(si)外交部發布(bu)公(gong)告稱,俄羅(luo)斯(si)已(yi)將其退(tui)出(chu)《開(kai)放天(tian)空條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)》的決(jue)定通知了所有條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)參與國,俄羅(luo)斯(si)將在2021年(nian)12月(yue)18日退(tui)出(chu)該條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)。俄羅(luo)斯(si)請求(qiu)《開(kai)放天(tian)空條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)》締(di)約(yue)國盡快召開(kai)緊急會議,研究俄羅(luo)斯(si)退(tui)出(chu)條(tiao)(tiao)(tiao)約(yue)的后果(guo)。
當地(di)時(shi)間2021年12月(yue)18日(ri)(ri),俄(e)(e)羅斯(si)(si)正(zheng)(zheng)式(shi)退出《開(kai)(kai)放天空條(tiao)約(yue)》。18日(ri)(ri),俄(e)(e)羅斯(si)(si)外(wai)交部就俄(e)(e)羅斯(si)(si)聯邦正(zheng)(zheng)式(shi)退出《開(kai)(kai)放天空條(tiao)約(yue)》發(fa)表聲(sheng)明(ming)。聲(sheng)明(ming)指出,《開(kai)(kai)放天空條(tiao)約(yue)》作為加強信任(ren)和保障安全的工具曾經(jing)發(fa)揮了良(liang)好(hao)的作用,也為客(ke)觀和公正(zheng)(zheng)地(di)評估締約(yue)國(guo)的軍事潛力和軍事活動創造(zao)了更多的機會。
2021年5月27日,美國(guo)國(guo)務(wu)院發表聲明說,鑒(jian)于(yu)俄方未能采取措施重新(xin)(xin)遵(zun)守《開放天空條(tiao)約》,美方經評估決定不尋求重新(xin)(xin)加入該條(tiao)約。