火(huo)炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府(fu)、區辦(ban)事處，市各有關單位：

現將(jiang)《中山市(shi)(shi)推動非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)實施方(fang)案》印(yin)發給你們，請(qing)(qing)認(ren)真抓(zhua)好貫(guan)徹執(zhi)行(xing)。此前我市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)準入(ru)遷移(yi)政(zheng)策與本方(fang)案不符的，以(yi)本方(fang)案為準。執(zhi)行(xing)中遇到的問題，請(qing)(qing)徑向市(shi)(shi)公安局反(fan)映(ying)。

中山市人(ren)民政府(fu)辦公室

2018年(nian)1月(yue)23日(ri)

中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為(wei)貫(guan)徹(che)落實《國(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于印(yin)發推(tui)動(dong)1億非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市落戶(hu)方案(an)的通知》（國(guo)辦(ban)(ban)發〔2016〕72號）和《廣(guang)東(dong)省人(ren)(ren)民政府(fu)辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于印(yin)發廣(guang)東(dong)省推(tui)動(dong)非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市落戶(hu)實施方案(an)的通知》（粵府(fu)辦(ban)(ban)〔2017〕24號）要求，推(tui)動(dong)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)和其他常住人(ren)(ren)口(kou)等非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在我市落戶(hu)，結合我市實際，制定本實施方案(an)。

一、總體要求

按(an)照“五位(wei)一體”總體布局(ju)和(he)“四(si)個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局(ju)，牢固樹立和(he)貫徹落(luo)(luo)實創新(xin)、協調、綠色、開放、共享的發(fa)展理(li)念(nian)，以人的城(cheng)鎮化(hua)(hua)為(wei)核心，以理(li)念(nian)創新(xin)為(wei)先導(dao)，以體制機制改(gai)革(ge)為(wei)動力，深化(hua)(hua)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)，加速破除(chu)城(cheng)鄉區(qu)域間戶(hu)(hu)籍(ji)遷移壁壘，加快完善財政(zheng)、土地(di)、社保、教育等配套政(zheng)策，積極有序推進非戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。“十三五”期間，按(an)照省政(zheng)府統一部(bu)署，全(quan)(quan)面(mian)放寬放開重點群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制，推動非戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)本市。到2020年，全(quan)(quan)市戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)增長至(zhi)182.5萬左右(you)，戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率提(ti)高到50%以上，戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率與常住人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率差距較2013年縮小2個百分點以上。

二、調整戶籍準入遷移政策

（一）取消積(ji)分(fen)(fen)入戶政(zheng)策。自2018年起，不再(zai)實(shi)行積(ji)分(fen)(fen)入戶政(zheng)策，保(bao)留并優化積(ji)分(fen)(fen)入學和入住公(gong)租房(fang)政(zheng)策。（市流動人(ren)口辦(ban)、教育(yu)和體(ti)育(yu)局、住房(fang)保(bao)障(zhang)辦(ban)牽頭(tou)）

（二）調整合法穩定居(ju)住(zhu)(zhu)就業入戶(hu)(hu)(hu)政策。在我(wo)市連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)滿(man)3年（以辦理《居(ju)住(zhu)(zhu)證》為準(zhun)，下同）、連(lian)續參加(jia)社(she)會保險滿(man)3年并有(you)自有(you)住(zhu)(zhu)房的人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)及其(qi)共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年子(zi)女、父母等，可申(shen)請(qing)落戶(hu)(hu)(hu)中(zhong)山，戶(hu)(hu)(hu)口登記(ji)(ji)在自有(you)住(zhu)(zhu)房；在我(wo)市連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)滿(man)5年、連(lian)續參加(jia)社(she)會保險滿(man)5年，沒有(you)自有(you)住(zhu)(zhu)房但有(you)合法穩定住(zhu)(zhu)所（依(yi)法登記(ji)(ji)備案的租賃(lin)房屋）的人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)及其(qi)共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年子(zi)女、父母等，可申(shen)請(qing)落戶(hu)(hu)(hu)中(zhong)山，戶(hu)(hu)(hu)口登記(ji)(ji)在轄區社(she)區（居(ju)委會）集體戶(hu)(hu)(hu)。（市公安局牽頭）

（三）放開放寬重點(dian)群體落戶(hu)限(xian)制。以農(nong)村(cun)學生升學和(he)農(nong)村(cun)青(qing)年(nian)參軍退伍（轉業）進入(ru)城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)人口、在城(cheng)鎮(zhen)連續就業居住5年(nian)以上和(he)舉(ju)家(jia)遷徙的(de)(de)農(nong)業轉移人口以及(ji)新生代農(nong)民工(gong)為重點(dian)，促進有能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和(he)生活(huo)的(de)(de)農(nong)業轉移人口舉(ju)家(jia)進城(cheng)落戶(hu)。

高(gao)校(xiao)(xiao)及職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)應屆(jie)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生；企業(ye)(ye)(ye)(ye)聘(pin)用(yong)的(de)(de)(de)(de)有教(jiao)育(yu)部承認大(da)專學(xue)歷且(qie)(qie)(qie)(qie)在我(wo)(wo)市連續參加(jia)社(she)會保(bao)險(xian)滿1年(nian)，或本(ben)科學(xue)歷且(qie)(qie)(qie)(qie)年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在45周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)（碩士、博士研(yan)究生學(xue)位(wei)且(qie)(qie)(qie)(qie)年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在55周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)）的(de)(de)(de)(de)；有中級(ji)(ji)職稱(cheng)或高(gao)新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)急需(xu)的(de)(de)(de)(de)初級(ji)(ji)職稱(cheng)，且(qie)(qie)(qie)(qie)年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在45周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)（高(gao)級(ji)(ji)職稱(cheng)的(de)(de)(de)(de)年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在55周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)）的(de)(de)(de)(de)；有中級(ji)(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)證書(shu)且(qie)(qie)(qie)(qie)在我(wo)(wo)市連續參加(jia)社(she)會保(bao)險(xian)滿1年(nian)，或有高(gao)級(ji)(ji)以(yi)(yi)(yi)上職業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)證書(shu)，年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在45周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)工人；以(yi)(yi)(yi)及有教(jiao)育(yu)部承認學(xue)歷或者(zhe)學(xue)位(wei)，大(da)專、本(ben)科學(xue)歷且(qie)(qie)(qie)(qie)年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在45周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)（碩士、博士研(yan)究生學(xue)位(wei)且(qie)(qie)(qie)(qie)年(nian)齡(ling)(ling)(ling)(ling)在55周(zhou)(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)以(yi)(yi)(yi)下(xia)），具有中國國籍(ji)的(de)(de)(de)(de)留學(xue)歸國人員(yuan)，可申請落戶中山。全(quan)面(mian)實行農(nong)村籍(ji)高(gao)校(xiao)(xiao)學(xue)生來去(qu)自(zi)由的(de)(de)(de)(de)落戶政策，高(gao)校(xiao)(xiao)錄取(qu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)村籍(ji)學(xue)生可根據本(ben)人意愿(yuan)，將戶口遷(qian)至(zhi)高(gao)校(xiao)(xiao)所在地，畢業(ye)(ye)(ye)(ye)后(hou)可根據本(ben)人意愿(yuan)，將戶口遷(qian)回原籍(ji)地或遷(qian)入就（創）業(ye)(ye)(ye)(ye)地。（市公安局、人力資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障局牽頭）

（四）完善其(qi)他戶(hu)籍準(zhun)入遷移政策(ce)。著力(li)在創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、新興(xing)戰略產業(ye)(ye)(ye)方面進(jin)一步加大人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)引進(jin)力(li)度，提高(gao)我(wo)市(shi)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)及新興(xing)戰略產業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)吸納比例，做好(hao)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)服務工作，有創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)落地的緊缺適(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，可(ke)適(shi)當放寬(kuan)入戶(hu)條件；人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)主管部門要加強(qiang)對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格的復核(he)審查力(li)度，在社保、居住年限上予以規范，并(bing)嚴(yan)厲(li)查處(chu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格證書造(zao)假(jia)或(huo)買賣(mai)等違法行(xing)為(wei)。（市(shi)委組織部、市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源社會保障(zhang)局(ju)牽頭，市(shi)公(gong)安局(ju)、發展改革局(ju)、經(jing)濟和信息(xi)化局(ju)參與）

三、推進居住證制度全覆蓋

（五）進一步完善(shan)居住登(deng)記和(he)辦理(li)制(zhi)(zhi)度。利用“互聯網+”技術創新更多便民受理(li)發證(zheng)渠道，加強流(liu)(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)員在我(wo)市的(de)居住信(xin)息登(deng)記、采集。對照(zhao)國務(wu)院《居住證(zheng)暫行條例(li)》和(he)《廣東省流(liu)(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口服務(wu)管理(li)條例(li)》，及時(shi)調整相關政策，制(zhi)(zhi)定具體的(de)工作規范，提高服務(wu)水(shui)平。不斷(duan)擴(kuo)大公共服務(wu)范圍并提高服務(wu)標(biao)準(zhun)，縮(suo)小居住證(zheng)持有人(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)口享有的(de)基本公共服務(wu)的(de)差(cha)距。（市流(liu)(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口辦牽頭，市相關部門、各鎮區參與）

四、制定實施配套政策

（六）加(jia)大(da)對農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)市(shi)(shi)民化的(de)財政(zheng)支持力度并(bing)建立動態調(diao)整(zheng)(zheng)機制。落(luo)實城(cheng)市(shi)(shi)主體責任，加(jia)大(da)支出結構調(diao)整(zheng)(zheng)力度，根據財政(zheng)承受能(neng)力、不同時期農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)數量(liang)規模、不同地區和城(cheng)鄉之(zhi)間農(nong)業(ye)人口(kou)流動變(bian)化、大(da)中小城(cheng)市(shi)(shi)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)市(shi)(shi)民化成本差異等(deng)情況(kuang)，動態調(diao)整(zheng)(zheng)對農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)基本公共(gong)服務(wu)力度，逐步落(luo)實公共(gong)服務(wu)均等(deng)化。積極爭取省在財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)方面(mian)對我市(shi)(shi)吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)工作(zuo)的(de)支持，配合(he)做好財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)對接工作(zuo)。（市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)牽頭）

（七）探索建(jian)立財(cai)(cai)政(zheng)性建(jian)設資金(jin)(jin)對(dui)吸納(na)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)較多(duo)地區(qu)基礎設施(shi)投資的補助機制。實施(shi)并完善市(shi)級財(cai)(cai)政(zheng)預算安(an)排向吸納(na)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)落戶數量較多(duo)鎮(zhen)區(qu)傾斜的政(zheng)策。積極爭取(qu)省級財(cai)(cai)政(zheng)在安(an)排城市(shi)基礎設施(shi)建(jian)設和運行維護、保障性住房(fang)等相(xiang)關(guan)專項資金(jin)(jin)方(fang)面對(dui)我市(shi)吸納(na)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)工作的支持。（市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)、各鎮(zhen)區(qu)牽頭，市(shi)住房(fang)城鄉建(jian)設局(ju)、發展改革局(ju)參與）

（八）落(luo)(luo)(luo)實城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)加(jia)規模與吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)(gou)機(ji)制(zhi)。按照以人(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)和(he)諧(xie)的(de)原則，推進(jin)落(luo)(luo)(luo)實城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)加(jia)規模與吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)(gou)政策。在土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)總(zong)體(ti)規劃、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃編制(zhi)和(he)修訂時，充分(fen)考(kao)慮(lv)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量和(he)流向(xiang)，科學測算(suan)和(he)合理統(tong)籌安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)規模。依據土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)總(zong)體(ti)規劃和(he)上一年度進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量，合理統(tong)籌安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)計(ji)劃指標。市城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃、國土(tu)(tu)資(zi)源等部門及各鎮(zhen)區要按照方便進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)生(sheng)產生(sheng)活的(de)要求，統(tong)籌考(kao)慮(lv)各類各業(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)，優先保(bao)障(zhang)(zhang)住房(fang)特(te)別是落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)，以及教育(yu)、醫療、養(yang)老、就業(ye)等民(min)生(sheng)設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)。深入(ru)推進(jin)“三舊”改(gai)造工作，規范開展城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)減掛鉤(gou)(gou)，有效盤活存(cun)量建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)，保(bao)障(zhang)(zhang)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)需(xu)求。（市國土(tu)(tu)資(zi)源局(ju)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃局(ju)、住房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)局(ju)、各鎮(zhen)區牽頭，市發展改(gai)革局(ju)、公安(an)局(ju)、人(ren)(ren)力(li)資(zi)源社會保(bao)障(zhang)(zhang)局(ju)等單位參與）

（九）完善城市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)項目融(rong)(rong)資(zi)制度。進一步(bu)完善和(he)創(chuang)新我市(shi)(shi)城市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)項目融(rong)(rong)資(zi)舉(ju)措(cuo)，落(luo)實省(sheng)涉及企業(ye)債(zhai)券披露、信用評級、發(fa)行管(guan)理等方面制度，建(jian)立健全規范(fan)的(de)地方政(zheng)府舉(ju)債(zhai)融(rong)(rong)資(zi)機制，支(zhi)持城市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，推進城市(shi)(shi)公共服務(wu)領域(yu)(yu)和(he)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領域(yu)(yu)采(cai)用政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)（PPP）模式融(rong)(rong)資(zi)，加(jia)強與省(sheng)相關部(bu)門的(de)溝通銜接(jie)，爭取上級政(zheng)策支(zhi)持。（市(shi)(shi)發(fa)展改(gai)革(ge)局、金融(rong)(rong)局、財政(zheng)局牽頭）

（十）建立(li)進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”維(wei)護和自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)有(you)償(chang)退(tui)(tui)出機制(zhi)。加快推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革，確保如期完(wan)成(cheng)土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記頒證，積(ji)極推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)資產(chan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)到戶(hu)和股份合作制(zhi)改革，不得強行要求(qiu)進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民退(tui)(tui)出其在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)，或將其作為進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件。建立(li)健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)市場體(ti)(ti)系，探索形成(cheng)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)對“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”的自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)有(you)償(chang)退(tui)(tui)出機制(zhi)，支持和引導(dao)進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民依法自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)有(you)償(chang)轉(zhuan)讓上述權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，但現階段要嚴格限定在(zai)本集(ji)體(ti)(ti)經濟組織內部(bu)。（市農(nong)(nong)(nong)業局牽頭，市委農(nong)(nong)(nong)辦(ban)、市國土(tu)資源局參與）

（十一）將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)完(wan)全(quan)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系。加快完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系，確保進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)與當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)同等(deng)享有政(zheng)府提(ti)供基本住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)逐步實行實物保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)與租(zu)賃補貼并(bing)舉，通(tong)過市場提(ti)供房(fang)(fang)(fang)源、政(zheng)府發放(fang)租(zu)賃補貼方(fang)式(shi)，支(zhi)持(chi)符合條(tiao)件的(de)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)承租(zu)市場住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。推進(jin)(jin)擴大住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)存面，將(jiang)(jiang)農(nong)業轉移(yi)人口納入(ru)覆蓋范圍，鼓勵個體(ti)工商戶(hu)(hu)和自(zi)由職業者(zhe)繳(jiao)存。落實放(fang)寬住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)提(ti)取條(tiao)件等(deng)政(zheng)策，對(dui)接(jie)全(quan)國住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)轉移(yi)接(jie)續平臺，支(zhi)持(chi)繳(jiao)存人異(yi)地使用。（市住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設局、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)管理中心牽(qian)頭）

（十二）落實(shi)進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民參(can)(can)加(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)。進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民在(zai)農(nong)村參(can)(can)加(jia)的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)險(xian)可規范接入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)險(xian)。完(wan)善(shan)并落實(shi)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續辦法和(he)異地就醫(yi)(yi)(yi)結算辦法，妥善(shan)處理醫(yi)(yi)(yi)保(bao)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)中(zhong)的(de)有關(guan)權(quan)益，加(jia)強(qiang)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續管理服務(wu)，確(que)保(bao)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)參(can)(can)保(bao)人(ren)能跨統籌地區連續參(can)(can)保(bao)。（市人(ren)力資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)局、衛(wei)生計生局牽頭）

（十三）落(luo)實進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)養老保險(xian)(xian)等(deng)(deng)政策(ce)。加快落(luo)實基(ji)本養老保險(xian)(xian)關(guan)系轉(zhuan)移接續政策(ce)，推動符合條件的(de)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民參加當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民養老保險(xian)(xian)或城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)養老保險(xian)(xian)，按規定享有養老保險(xian)(xian)待遇，確保進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民與當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民同等(deng)(deng)享有最低生活保障(zhang)的(de)權利。（市人力資(zi)源社會保障(zhang)局、民政局、地(di)稅(shui)局牽(qian)頭(tou)）

（十(shi)四）保(bao)(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)子女(nv)平等(deng)享(xiang)有受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。確保(bao)(bao)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)子女(nv)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)城(cheng)(cheng)鎮居民(min)(min)同城(cheng)(cheng)同待遇。根據國家(jia)要求和(he)省的(de)統一(yi)部(bu)署，加快完善中(zhong)小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)系統，積(ji)極(ji)與(yu)省對(dui)口部(bu)門溝通，配合做好相應的(de)中(zhong)小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)系統與(yu)戶籍人口信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)系統數據的(de)對(dui)接(jie)，為進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶居民(min)(min)子女(nv)轉學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供便利。市(shi)(shi)鎮兩(liang)級財政加大(da)公辦學(xue)(xue)校(xiao)建設投(tou)入，保(bao)(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶人員(yuan)子女(nv)平等(deng)享(xiang)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。（市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)(yu)和(he)體(ti)育(yu)(yu)局牽頭，市(shi)(shi)公安局、財政局、各鎮區參與(yu)）

五、強化工作保障措施

（十五）加(jia)強組(zu)織領導。市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府建立由常務副(fu)市(shi)長任召(zhao)集(ji)人(ren)(ren)，市(shi)公安局(ju)牽(qian)頭(tou)負(fu)責的協調(diao)機制，視(shi)情(qing)召(zhao)開會(hui)議研究推進有關工(gong)作(zuo)。各鎮區、各單位(wei)(wei)要高(gao)度重視(shi)非戶(hu)籍人(ren)(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)工(gong)作(zuo)，加(jia)強溝通，互相配(pei)合，確保各項措施(shi)落(luo)地見效。市(shi)公安局(ju)等牽(qian)頭(tou)負(fu)責單位(wei)(wei)要根據(ju)國家(jia)和(he)省的決策(ce)部署，抓(zhua)緊(jin)制定和(he)完善配(pei)套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)或實施(shi)細則（操作(zuo)辦法），加(jia)強對各鎮區工(gong)作(zuo)的指(zhi)導和(he)支持；各項配(pei)套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)原(yuan)則上須于(yu)本方(fang)案印發之(zhi)日起三個月內出臺(tai)實施(shi)；相關單位(wei)(wei)貫徹落(luo)實情(qing)況于(yu)每年12月10號(hao)前(qian)報市(shi)戶(hu)改辦（市(shi)公安局(ju)）匯總(zong)報市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府。（各鎮區、市(shi)有關單位(wei)(wei)按職責分工(gong)負(fu)責）

（十六(liu)）健(jian)全(quan)落戶統(tong)計體(ti)系。根據全(quan)國(guo)統(tong)一的常住人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率和戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率統(tong)計指標，加快建(jian)立健(jian)全(quan)市人(ren)口(kou)統(tong)計體(ti)系，準確快捷反映兩個指標變動狀況(kuang)，列入全(quan)市統(tong)計公報。（市統(tong)計局牽頭(tou)，市發展(zhan)改革局、住房城(cheng)鄉建(jian)設局、公安局等單位參與）

（十七(qi)）加強(qiang)督查評(ping)估(gu)。將各鎮區推動(dong)非戶籍人(ren)口在城市落(luo)戶情況(kuang)和(he)市級(ji)有(you)(you)關(guan)配套(tao)政(zheng)策(ce)實(shi)施情況(kuang)納(na)入(ru)市政(zheng)府督查工作范圍，每年由市公安(an)局(ju)、發展改(gai)革(ge)局(ju)牽頭組織開(kai)展一次專(zhuan)項督查評(ping)估(gu)，并及時公布(bu)有(you)(you)關(guan)情況(kuang)。其中(zhong)，2018年進(jin)行(xing)中(zhong)期督查評(ping)估(gu)，2020年進(jin)行(xing)總結(jie)評(ping)估(gu)。市有(you)(you)關(guan)單(dan)(dan)位要采取自我評(ping)估(gu)和(he)第三方評(ping)估(gu)相結(jie)合(he)的方式(shi)，對相關(guan)配套(tao)政(zheng)策(ce)實(shi)施情況(kuang)進(jin)行(xing)跟蹤(zong)分(fen)析(xi)，動(dong)態調整完善(shan)，強(qiang)化實(shi)施效(xiao)果。（市公安(an)局(ju)、發展改(gai)革(ge)局(ju)牽頭，市有(you)(you)關(guan)單(dan)(dan)位按職責(ze)分(fen)工配合(he)）

（十(shi)八(ba)）強化審(shen)(shen)計(ji)監督(du)。按規定將非戶籍(ji)人(ren)口在城市落戶情(qing)況和相關配套政策實(shi)施情(qing)況納入市重(zhong)大(da)政策措(cuo)施落實(shi)情(qing)況跟蹤審(shen)(shen)計(ji)范(fan)圍(wei)，將審(shen)(shen)計(ji)結果整(zheng)改(gai)情(qing)況作(zuo)為有關單位(wei)考核、任(ren)免、獎懲領導干部的重(zhong)要(yao)依據。（市審(shen)(shen)計(ji)局牽頭）

（十九）加(jia)強經(jing)(jing)費保(bao)障。為切(qie)實(shi)保(bao)障各(ge)項工作有效落實(shi)，各(ge)牽頭(tou)單(dan)位(wei)應(ying)根據職責分(fen)工加(jia)強與財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)、各(ge)鎮(zhen)區政(zheng)府(fu)的(de)溝通對(dui)接，做好(hao)經(jing)(jing)費測(ce)算、預算，落實(shi)好(hao)相關財(cai)(cai)政(zheng)支出。（各(ge)牽頭(tou)單(dan)位(wei)負責，市財(cai)(cai)政(zheng)局、各(ge)鎮(zhen)區參與）

中山市人民政府辦公室關于做好在中山市高等院校就讀非中山戶籍應征入伍大學生戶口管理相關工作的通知

火炬開發(fa)區管委會，翠(cui)亨新(xin)區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位，市各普通(tong)高(gao)等學校：

為(wei)吸(xi)引更多高素質人才投身國(guo)(guo)防和軍(jun)隊現代(dai)化建設，保證高標準完(wan)成以征(zheng)集大(da)學生士(shi)(shi)兵為(wei)重(zhong)點的(de)征(zheng)兵工(gong)作任務，根據軍(jun)委國(guo)(guo)動(dong)部、教育部《關(guan)(guan)于進一步做好大(da)學生征(zheng)兵工(gong)作的(de)通知》（軍(jun)動(dong)〔2016〕41號）、《廣(guang)東省(sheng)人民政(zheng)府辦公廳 廣(guang)東省(sheng)軍(jun)區司令部轉發省(sheng)人民政(zheng)府征(zheng)兵辦公室關(guan)(guan)于廣(guang)東省(sheng)征(zheng)集大(da)學生士(shi)(shi)兵工(gong)作實(shi)(shi)施辦法的(de)通知》（粵府辦〔2017〕30號）文件精(jing)神和有關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)規定，結合我(wo)市(shi)實(shi)(shi)際，現就在中(zhong)山(shan)市(shi)高等院校就讀應(ying)征(zheng)報(bao)名(ming)的(de)非中(zhong)山(shan)戶(hu)籍大(da)學生戶(hu)口管理(li)相關(guan)(guan)工(gong)作通知如下(xia)：

一、中山市(shi)轄(xia)區內各高校(xiao)(xiao)的非(fei)中山戶(hu)籍大學生(sheng)（含應屆畢業生(sheng)和在校(xiao)(xiao)生(sheng)），在中山市(shi)應征(zheng)(zheng)(zheng)報(bao)名且(qie)被市(shi)人(ren)民政府征(zheng)(zheng)(zheng)兵辦(ban)公室（以下簡稱市(shi)征(zheng)(zheng)(zheng)兵辦(ban)）確定(ding)(ding)為大學生(sheng)預定(ding)(ding)兵的，可自愿選擇在入伍前將(jiang)戶(hu)口(kou)遷移至(zhi)所在高校(xiao)(xiao)集(ji)體(ti)戶(hu)，具體(ti)實(shi)施(shi)辦(ban)法由市(shi)公安局制定(ding)(ding)。

二(er)、非(fei)中山戶(hu)籍大(da)學(xue)生戶(hu)口(kou)遷移到中山市后，經市征兵辦(ban)批準入伍的(de)，享受中山戶(hu)籍入伍大(da)學(xue)生士兵同等待(dai)遇，火炬職(zhi)業技術(shu)學(xue)院的(de)由火炬開發區按規(gui)定辦(ban)理，電子(zi)科技大(da)學(xue)中山學(xue)院、中山職(zhi)業技術(shu)學(xue)院、市直(zhi)機關以及(ji)其(qi)他屬地高校的(de)由市退役軍(jun)人(ren)事務局按規(gui)定辦(ban)理。

三、非中山戶籍(ji)大(da)學(xue)生戶口遷移到中山市(shi)后，未被市(shi)征兵辦批(pi)準(zhun)(zhun)入(ru)伍的，或批(pi)準(zhun)(zhun)入(ru)伍后被部隊退兵的，按高校學(xue)生戶籍(ji)管理相關規定執行。

四、已遷移戶口的大(da)學在校生(sheng)士(shi)兵退役后在原(yuan)高校復學的，退役安(an)置可(ke)暫時落戶所在高校集體戶。

五、已遷移戶口的大(da)學(xue)畢(bi)業生士兵(bing)退役后，或已遷移戶口的大(da)學(xue)在校生士兵(bing)退役后未復學(xue)的，退役安置可暫時落戶在入伍前高校所在地居委會集(ji)體戶。

六、未遷移戶口的大學生士兵，退役后一年內可(ke)自(zi)愿選(xuan)擇(ze)將戶口遷移至入伍前所(suo)在高校集體(ti)戶或(huo)入伍前高校所(suo)在地居委會集體(ti)戶，具體(ti)實施辦法由市公安(an)局制定(ding)。

以上政(zheng)策自印發(fa)之日(ri)起實施，并(bing)將根據國家(jia)、省有關(guan)政(zheng)策規(gui)定適時進行修訂完善。此(ci)前我市相關(guan)文件(jian)規(gui)定與本通知(zhi)不相符的，按本通知(zhi)規(gui)定執行。

中山市人(ren)民政府(fu)辦公(gong)室(shi)

2019年6月(yue)5日

火炬開發(fa)區(qu)管委會，翠亨新區(qu)管委會，各鎮(zhen)政(zheng)府、區(qu)辦事處，市各有關單(dan)位：

為貫徹落(luo)實(shi)《國(guo)務院(yuan)關于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)(ji)(ji)制度改(gai)革的(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號(hao)）、《廣東(dong)省(sheng)人(ren)民政府關于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)(ji)(ji)制度改(gai)革的(de)實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見(jian)》（粵府〔2015〕63號(hao)），加快推(tui)進我市戶籍(ji)(ji)(ji)制度改(gai)革工作(zuo)，提出以下實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見(jian)。

一、準確把握戶籍制度改革的總體要求

（一(yi)）工作(zuo)目標。按照國家、省(sheng)統一(yi)部署，統籌(chou)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革和(he)相(xiang)關(guan)經濟社(she)會領(ling)域改(gai)革，合理引導農(nong)業人口(kou)(kou)有(you)序向城鎮轉移(yi)，有(you)序推進(jin)農(nong)業轉移(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民(min)化，逐步實現(xian)城鄉人口(kou)(kou)管理一(yi)體(ti)化、城鄉公(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)等化、城鄉經濟發展均(jun)衡(heng)化。到2020年，基本(ben)建立與全面建成(cheng)小康社(she)會相(xiang)適應，有(you)效支撐社(she)會管理和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務，依法保障公(gong)民(min)權利，以人為本(ben)、科學高(gao)效、規范有(you)序的新(xin)型戶(hu)籍(ji)制度，確(que)保在我市(shi)生活(huo)居住且有(you)意向落(luo)戶(hu)的外市(shi)農(nong)業轉移(yi)人口(kou)(kou)和(he)其他常(chang)住人口(kou)(kou)穩妥有(you)序落(luo)戶(hu)。

（二）基本原則。堅(jian)持(chi)積極(ji)穩妥、以(yi)人為(wei)本，尊重居民自主定居意(yi)愿(yuan)，穩步推進新(xin)型城鎮化；堅(jian)持(chi)分類管理(li)、有(you)序(xu)遷移，合理(li)調整城區(qu)鎮區(qu)間人口結(jie)構；堅(jian)持(chi)統(tong)籌規劃、全面(mian)布局，著力(li)完善相關配套制度和政(zheng)策(ce)；堅(jian)持(chi)因地制宜、分類指導，統(tong)籌考慮我(wo)市綜合承載(zai)能力(li)，合理(li)有(you)序(xu)引(yin)導農村人口轉移。

二、因地制宜調整戶口準入遷移政策

（三）實(shi)施穩定居住就(jiu)業入戶。在我市連續居住滿3年(nian)（以辦(ban)理《居住證》為準）、連續參加(jia)社會保險滿3年(nian)并有自有住房的人員，本人及(ji)其共同居住生活的配偶、未成年(nian)子(zi)女、父母等(deng)，可入戶中山；沒有自有住房的，可申請(qing)積(ji)分入戶。

（四）優化積(ji)分入戶(hu)。根據我市(shi)經濟社會發(fa)展(zhan)和(he)綜合承載(zai)能力，進一步完善(shan)積(ji)分制管理(li)，調整居住和(he)參(can)保年(nian)限、學(xue)歷、年(nian)齡(ling)等指標的(de)積(ji)分分值(zhi)，合理(li)配(pei)置積(ji)分入戶(hu)指標，有序(xu)解(jie)決我市(shi)流動人口存量問(wen)題。

（五）放寬直(zhi)系親屬(shu)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)。進一步放寬共同在我市居(ju)住(zhu)生活(huo)的配偶、直(zhi)系親屬(shu)間相互投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)（夫妻(qi)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)、未(wei)成年(nian)子(zi)女投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)、父(fu)母(mu)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)）。夫妻(qi)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)不受(shou)婚齡限制(zhi)，父(fu)母(mu)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)子(zi)女不受(shou)年(nian)齡、身邊無(wu)其他子(zi)女照顧的限制(zhi)，未(wei)成年(nian)子(zi)女投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)(kao)父(fu)母(mu)放寬至(zhi)成年(nian)在校就(jiu)讀(du)未(wei)婚學生。

（六）放寬(kuan)人(ren)(ren)才(cai)入(ru)戶。大(da)專(zhuan)以上（含大(da)專(zhuan)）學歷(li)畢(bi)業生及經(jing)地級(ji)以上市相關部(bu)門認(ren)證(zheng)的(de)中(zhong)級(ji)以上（含中(zhong)級(ji)）技能型人(ren)(ren)才(cai)、特殊專(zhuan)業人(ren)(ren)才(cai)，可入(ru)戶中(zhong)山。加大(da)高新(xin)技術產業、總部(bu)企業、“新(xin)三百”企業緊缺(que)適用人(ren)(ren)才(cai)引進力度(du)，根(gen)據我市經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)調整人(ren)(ren)才(cai)準(zhun)入(ru)標準(zhun)。

（七）優(you)化投資(zi)(zi)(zi)、納(na)(na)稅入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)。在(zai)我市注冊并符合下(xia)列條件之一(yi)的(de)(de)企(qi)業，給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)相應入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)：實繳(jiao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)達(da)1000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)（含本(ben)數(shu)(shu)，下(xia)同）人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)制造業企(qi)業，一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)當(dang)年(nian)(nian)度(du)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)5個；實繳(jiao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)每增(zeng)加1000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)，再(zai)一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)當(dang)年(nian)(nian)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)5個；屬規上(shang)限上(shang)、十二行(xing)業（以市統計局的(de)(de)分類界定(ding)為(wei)準）且年(nian)(nian)營業額(e)達(da)1億元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)，一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)當(dang)年(nian)(nian)度(du)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)2個；服務型(xing)企(qi)業含基建類項目投資(zi)(zi)(zi)且固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)額(e)達(da)500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)，一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)當(dang)年(nian)(nian)度(du)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)2個。當(dang)年(nian)(nian)度(du)實際繳(jiao)納(na)(na)國(guo)(guo)地(di)兩稅超過5000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)屬經(jing)政(zheng)府主(zhu)管部(bu)門認定(ding)為(wei)市總部(bu)經(jing)濟企(qi)業的(de)(de)，給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)5個；當(dang)年(nian)(nian)度(du)實際繳(jiao)納(na)(na)國(guo)(guo)地(di)兩稅1000萬(wan)(wan)-5000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)（最高(gao)值(zhi)含本(ben)數(shu)(shu)，下(xia)同）人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)，給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)2個；當(dang)年(nian)(nian)度(du)實際繳(jiao)納(na)(na)國(guo)(guo)地(di)兩稅金(jin)額(e)100萬(wan)(wan)-1000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)，一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)2個；當(dang)年(nian)(nian)度(du)實際繳(jiao)納(na)(na)國(guo)(guo)地(di)兩稅金(jin)額(e)10萬(wan)(wan)-100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)等(deng)(deng)值(zhi)外(wai)(wai)(wai)幣(bi)(bi)(bi)的(de)(de)，一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)(xing)給(gei)予(yu)(yu)(yu)(yu)次(ci)(ci)(ci)年(nian)(nian)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)1個。

入(ru)戶(hu)指(zhi)標可根(gen)據實(shi)際(ji)情況(kuang)適時調(diao)整。入(ru)戶(hu)指(zhi)標不累積，逾(yu)期自(zi)動作(zuo)廢(fei)。入(ru)戶(hu)對象可以(yi)(yi)是投資者本(ben)人、配(pei)偶及直(zhi)系親屬，也(ye)可以(yi)(yi)是企(qi)業聘(pin)用(yong)的(de)優秀員工、中(zhong)層以(yi)(yi)上(shang)業務骨(gu)干。入(ru)戶(hu)人員為(wei)優秀員工、中(zhong)層以(yi)(yi)上(shang)業務骨(gu)干的(de)，年(nian)齡應(ying)為(wei)45周歲(sui)以(yi)(yi)下且在該企(qi)業工作(zuo)至少滿(man)一年(nian)（以(yi)(yi)本(ben)市社保為(wei)憑）。

（八）實行榮譽(yu)人(ren)(ren)員(yuan)入戶。在我市(shi)(shi)榮獲全(quan)國、廣東省、中山(shan)市(shi)(shi)勞動(dong)模范以(yi)及榮譽(yu)市(shi)(shi)民、“百(bai)佳異地務(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)”、“優(you)秀先進生產工作者(zhe)”等榮譽(yu)稱(cheng)號的國內戶籍人(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)申請入戶中山(shan)。

（九）放寬集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)隨(sui)遷。機關(guan)、學校、部隊、企（事）業單位、工(gong)業園區、村（居）委會以(yi)及各(ge)類人才(cai)中介(jie)機構、勞務派遣公司等單位，可按集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)管理相關(guan)規定申(shen)請設(she)立(li)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)。各(ge)鎮區要在本文(wen)件下(xia)發(fa)之日起三個月內成立(li)村（居）委會集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)。符合落戶(hu)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)的人員，其配偶(ou)、直系(xi)親屬可一(yi)并隨(sui)遷，但暫(zan)緩(huan)投(tou)靠。

（十）放寬親(qin)(qin)友(you)(you)搭(da)(da)戶(hu)。在(zai)我市(shi)(shi)沒有(you)(you)自(zi)有(you)(you)住房但符(fu)合(he)我市(shi)(shi)入戶(hu)政策或(huo)(huo)取(qu)得(de)入戶(hu)資格的市(shi)(shi)外人員，戶(hu)口可落所(suo)(suo)屬(shu)單位（企業(ye)）集(ji)體戶(hu)，或(huo)(huo)所(suo)(suo)屬(shu)鎮(zhen)（區）村（居(ju)）委會集(ji)體戶(hu)，或(huo)(huo)經產權人同意，向申請(qing)入戶(hu)所(suo)(suo)屬(shu)鎮(zhen)（區）親(qin)(qin)友(you)(you)搭(da)(da)戶(hu)。入集(ji)體戶(hu)或(huo)(huo)符(fu)合(he)搭(da)(da)戶(hu)情形(xing)的申請(qing)人配偶和未成年(nian)子女可一(yi)并隨遷，但暫緩投靠(kao)。符(fu)合(he)條件掛(gua)靠(kao)搭(da)(da)戶(hu)的，每一(yi)家(jia)庭戶(hu)只允(yun)(yun)許非直系親(qin)(qin)屬(shu)掛(gua)靠(kao)搭(da)(da)戶(hu)一(yi)次。同一(yi)家(jia)庭戶(hu)中已有(you)(you)非直系親(qin)(qin)屬(shu)的，不允(yun)(yun)許再被掛(gua)靠(kao)搭(da)(da)戶(hu)。

房(fang)屋所(suo)有(you)權發生轉(zhuan)移、變更，產(chan)權人要求將(jiang)(jiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入而原(yuan)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)拒不(bu)遷(qian)(qian)出，經公(gong)安(an)機關(guan)調查協調后原(yuan)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)仍拒不(bu)遷(qian)(qian)出的(de)，屬(shu)地公(gong)安(an)機關(guan)可(ke)憑調查情況材料將(jiang)(jiang)原(yuan)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)整戶(hu)(hu)(hu)(hu)遷(qian)(qian)往其在本市(shi)的(de)合法固定住(zhu)(zhu)所(suo)或(huo)所(suo)屬(shu)轄區村(cun)（居）委集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，并通知原(yuan)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限期辦(ban)理相關(guan)手續；房(fang)屋產(chan)權人符(fu)合遷(qian)(qian)移條件(jian)的(de)，可(ke)向屬(shu)地公(gong)安(an)機關(guan)申請(qing)遷(qian)(qian)移戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)。市(shi)內戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)人員因房(fang)屋所(suo)有(you)權轉(zhuan)移后在本市(shi)沒有(you)自(zi)有(you)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)，可(ke)申請(qing)將(jiang)(jiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入所(suo)屬(shu)轄區村(cun)（居）委會集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)或(huo)掛靠在戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)所(suo)屬(shu)同一鎮（區）親友家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)。

（十一）取消市外人(ren)員戶(hu)(hu)口遷入計生前置審(shen)核。符合我市入戶(hu)(hu)政策和(he)條件(jian)的人(ren)員向公安(an)機關(guan)申(shen)請(qing)入戶(hu)(hu)時，不需提交(jiao)計生證明，公安(an)機關(guan)定期將入戶(hu)(hu)人(ren)員名單抄報同級(ji)衛(wei)生計生部門。

三、創新人口管理，穩妥推進戶籍管理

（十二）建立(li)城鄉統一(yi)的(de)(de)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度(du)(du)。2016年1月1日起，全市(shi)取(qu)消(xiao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)和非農(nong)(nong)(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性質劃(hua)分，統一(yi)登記(ji)為居(ju)民(min)(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)，實(shi)行城鄉戶(hu)(hu)籍“一(yi)元化”登記(ji)管(guan)理。每個公(gong)民(min)(min)只能在(zai)實(shi)際居(ju)住地登記(ji)一(yi)個居(ju)民(min)(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)。市(shi)公(gong)安(an)局負責逐(zhu)步完(wan)成居(ju)民(min)(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性質統一(yi)工作，備份好人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)信息(xi)數據，停止(zhi)辦理戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)“農(nong)(nong)(nong)轉(zhuan)非”和“非轉(zhuan)農(nong)(nong)(nong)”、“農(nong)(nong)(nong)遷農(nong)(nong)(nong)”；鼓(gu)勵市(shi)民(min)(min)自愿換(huan)發新的(de)(de)戶(hu)(hu)改(gai)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)或自然更換(huan)，不再統一(yi)換(huan)發居(ju)民(min)(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)。自文件下發之日起，不再在(zai)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)上標識農(nong)(nong)(nong)業(ye)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)標記(ji)。已取(qu)得戶(hu)(hu)改(gai)新戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)的(de)(de)，舊戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿(bu)自動失效。加(jia)快建立(li)、出臺與統一(yi)城鄉戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度(du)(du)相適應的(de)(de)教育、衛生計生、就業(ye)、社(she)會保障、住房、民(min)(min)政、土地及人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統計規劃(hua)等社(she)會服務制度(du)(du)，實(shi)現(xian)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)革相關工作緊密結合，整體推進。

（十三）深化(hua)居(ju)住(zhu)證積(ji)分(fen)管理制(zhi)度。完(wan)善以居(ju)住(zhu)證為載(zai)體(ti)(ti)的(de)(de)積(ji)分(fen)制(zhi)管理制(zhi)度，建立(li)健全與(yu)居(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)、參加社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險年(nian)限(xian)、學歷(li)、年(nian)齡、社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)益道德、公(gong)民(min)個人（企業征信）信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)等條(tiao)件相掛鉤的(de)(de)基本公(gong)共(gong)服(fu)務供給機制(zhi)，積(ji)極拓展居(ju)住(zhu)證的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)、經濟、民(min)生(sheng)服(fu)務等應用功能。進一步修(xiu)改完(wan)善流(liu)(liu)動(dong)人員(yuan)積(ji)分(fen)制(zhi)管理制(zhi)度，著重從我市經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發展需要、公(gong)民(min)道德素質(zhi)提升(sheng)、人居(ju)環境(jing)、信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)建設(she)(she)等方面(mian)豐富積(ji)分(fen)項(xiang)目指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)；根據(ju)流(liu)(liu)動(dong)人員(yuan)積(ji)分(fen)制(zhi)管理政策規(gui)定(ding)制(zhi)定(ding)和(he)完(wan)善涉及本部門的(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)人員(yuan)憑積(ji)分(fen)享受公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)落實(shi)意見，切實(shi)推進公(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)等化(hua)建設(she)(she)。

（十四）強(qiang)(qiang)化信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術在人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)服務(wu)管理中的(de)作(zuo)用(yong)。推進覆蓋全(quan)市(shi)實際居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、以公(gong)民身份號碼為(wei)唯一標(biao)識(shi)、以人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)為(wei)基準的(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫建設，加(jia)強(qiang)(qiang)職能部(bu)門(men)之(zhi)間的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享，完善全(quan)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺，破除(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)孤島，形(xing)成統(tong)一、動態(tai)、共享的(de)全(quan)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)徑(jing)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數據(ju)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫。建立健全(quan)實際居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記制度，完善人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)動態(tai)采集(ji)(ji)更新機制，提升人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)采集(ji)(ji)率(lv)(lv)、準確率(lv)(lv)，全(quan)面、準確掌握人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)員結構、地區分布等情況。實時掌握人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)變化情況，加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數據(ju)統(tong)計分析，為(wei)政府決策提供參考依(yi)據(ju)。

（十五）強化(hua)(hua)規(gui)(gui)劃對人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)引導作用。圍(wei)繞我(wo)市(shi)城(cheng)市(shi)功能布局規(gui)(gui)劃研究制定人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展(zhan)(zhan)中長(chang)期規(gui)(gui)劃，明確未來我(wo)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)總量(liang)、結構、素質、分(fen)布等(deng)方面的(de)(de)發展(zhan)(zhan)目標和實現(xian)路徑，優化(hua)(hua)產業(ye)布局，帶動人(ren)口(kou)(kou)(kou)合(he)理分(fen)布。加強人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃、國民(min)經濟和社會發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃、城(cheng)市(shi)總體規(gui)(gui)劃和土地利用總體規(gui)(gui)劃的(de)(de)銜接，建立(li)專業(ye)部門間的(de)(de)溝(gou)通協調機制，統籌人(ren)口(kou)(kou)(kou)容量(liang)和資(zi)源配置，根據人(ren)口(kou)(kou)(kou)變化(hua)(hua)，合(he)理配置公(gong)共服務資(zi)源。

（十六）積極(ji)創新(xin)便民利民服(fu)(fu)務措施(shi)。進一步(bu)提升入(ru)(ru)(ru)戶(hu)政(zheng)策(ce)惠民力度，在(zai)規范戶(hu)口(kou)準入(ru)(ru)(ru)遷移事項、減化審批流(liu)程、簡(jian)化入(ru)(ru)(ru)戶(hu)證(zheng)明資(zi)料、優化工作流(liu)程、提高辦(ban)事效(xiao)率等方面探(tan)(tan)索出臺新(xin)的(de)便民利民服(fu)(fu)務措施(shi)，不斷提升服(fu)(fu)務質量。重視人(ren)口(kou)服(fu)(fu)務管(guan)(guan)理(li)的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化、電子化管(guan)(guan)理(li)，積極(ji)探(tan)(tan)索人(ren)口(kou)管(guan)(guan)理(li)新(xin)模式，讓信(xin)(xin)息(xi)(xi)多跑路、群眾(zhong)少跑腿。加強證(zheng)件真偽核驗(yan)、業務部門之間的(de)溝(gou)通協(xie)調，嚴厲(li)打擊(ji)提供虛假、偽造(zao)入(ru)(ru)(ru)戶(hu)證(zheng)明資(zi)料的(de)行為，嚴肅(su)追究相關人(ren)員的(de)法(fa)(fa)律責任(ren)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規開展人(ren)口(kou)管(guan)(guan)理(li)，確保(bao)人(ren)口(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)嚴肅(su)性(xing)、法(fa)(fa)律性(xing)、真實(shi)性(xing)。

四、切實保障農(nong)業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口合法權(quan)益

（十(shi)七）完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。加(jia)快推(tui)進(jin)我市農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒證工作，依法(fa)保障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。根據(ju)國家統(tong)一(yi)部署(shu)，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織(zhi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改革，保護集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)(de)集體財(cai)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。各鎮區要結(jie)合土(tu)地(di)(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒證工作，對轄(xia)內實(shi)行農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)股(gu)(gu)份(fen)合作制(zhi)(zhi)但(dan)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)未固(gu)化(hua)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)、組(zu)(zu)(zu)兩(liang)級(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，在2018年上半(ban)年前(qian)完成(cheng)(cheng)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)固(gu)化(hua)，以固(gu)化(hua)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為界(jie)定(ding)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)資格(ge)的(de)(de)條(tiao)件(jian)，消除戶(hu)籍改革可能引發組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)資格(ge)爭(zheng)議的(de)(de)隱患(huan)。采取有(you)效措(cuo)施核(he)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)身份(fen)，落實(shi)好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)宅基地(di)(di)審批(pi)。堅持依法(fa)、自(zi)愿、有(you)償的(de)(de)原則，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口有(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。現階段，嚴禁(jin)以退出土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城落戶(hu)的(de)(de)條(tiao)件(jian)。

（十八）推動(dong)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業(ye)均(jun)(jun)衡(heng)協調發(fa)展。扎實(shi)推進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業(ye)均(jun)(jun)衡(heng)協調發(fa)展，進(jin)一步提(ti)高義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共服務(wu)(wu)均(jun)(jun)等(deng)化水(shui)平。加(jia)(jia)快高中(zhong)(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)建(jian)(jian)設發(fa)展，市(shi)鎮兩級迅速制(zhi)定(ding)應(ying)對(dui)入學(xue)(xue)(xue)(xue)高峰必(bi)須(xu)新(xin)建(jian)(jian)（擴建(jian)(jian)）學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)規劃(hua)，及早啟動(dong)建(jian)(jian)設。認真(zhen)落實(shi)國家義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)免試就近入學(xue)(xue)(xue)(xue)要求，實(shi)行(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)區制(zhi)、九(jiu)年一貫(guan)對(dui)口招(zhao)生(sheng)制(zhi)度(du)(du)(du)，優(you)質學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)采取劃(hua)片(pian)和電腦隨機(ji)派位相結(jie)合(he)的(de)(de)方式招(zhao)生(sheng)。完善(shan)師資隊(dui)伍長(chang)效(xiao)補充機(ji)制(zhi)、教(jiao)(jiao)師培(pei)養培(pei)訓機(ji)制(zhi)、校(xiao)(xiao)長(chang)老(lao)師交流機(ji)制(zhi)，全面(mian)加(jia)(jia)強隊(dui)伍建(jian)(jian)設。深(shen)化職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)綜合(he)改革，探索建(jian)(jian)立中(zhong)(zhong)高職(zhi)(zhi)一體化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)銜接貫(guan)通的(de)(de)技能人才培(pei)養體系和校(xiao)(xiao)企聯合(he)招(zhao)生(sheng)與培(pei)育(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)快推進(jin)現代學(xue)(xue)(xue)(xue)徒制(zhi)度(du)(du)(du)試點(dian)工(gong)作。科學(xue)(xue)(xue)(xue)調整中(zhong)(zhong)職(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)專(zhuan)業(ye)布局(ju)，推動(dong)專(zhuan)業(ye)設置與產(chan)業(ye)需(xu)求、課程(cheng)內容與職(zhi)(zhi)業(ye)標準(zhun)、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)過(guo)程(cheng)與生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)“三對(dui)接”，著(zhu)力推動(dong)產(chan)教(jiao)(jiao)深(shen)度(du)(du)(du)融合(he)、校(xiao)(xiao)企深(shen)度(du)(du)(du)合(he)作、工(gong)學(xue)(xue)(xue)(xue)深(shen)度(du)(du)(du)結(jie)合(he)。各鎮區要保障(zhang)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)費“三個增長(chang)”，確(que)保轄區內義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)階段學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)生(sheng)均(jun)(jun)公(gong)用經(jing)費保障(zhang)水(shui)平不(bu)低于省(sheng)制(zhi)定(ding)的(de)(de)標準(zhun)，優(you)先確(que)保基(ji)本辦學(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件和基(ji)本教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)需(xu)要的(de)(de)中(zhong)(zhong)小學(xue)(xue)(xue)(xue)經(jing)費預算，加(jia)(jia)大(da)對(dui)偏遠(yuan)、相對(dui)薄弱學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)支(zhi)持力度(du)(du)(du)。建(jian)(jian)立非義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)多(duo)元投入機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)快發(fa)展繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和職(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)訓，最大(da)限度(du)(du)(du)地滿足(zu)城(cheng)市(shi)新(xin)增居民多(duo)樣化的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)習需(xu)求，加(jia)(jia)強面(mian)向農村(cun)的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培(pei)訓。

（十九）健(jian)全覆(fu)蓋城鄉惠及全民的(de)(de)社會(hui)保障(zhang)體系。放寬失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)范圍，取(qu)消(xiao)非本地城鎮(zhen)戶籍人員穩定就業(ye)(ye)(ye)(ye)滿(man)6個月后方可進行失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)的(de)(de)政策限(xian)制(zhi)，對居住半年以(yi)(yi)上(shang)(shang)并申(shen)領居住證(zheng)、當前(qian)未參加(jia)社會(hui)保險(xian)、有(you)(you)勞動(dong)能力和就業(ye)(ye)(ye)(ye)要求(qiu)、法(fa)定勞動(dong)年齡內的(de)(de)無業(ye)(ye)(ye)(ye)城鎮(zhen)常住人員給予(yu)辦理失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)。按(an)照(zhao)屬地管理原則，對符合條件申(shen)請辦理失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)的(de)(de)人員做(zuo)到應辦盡(jin)辦。建立(li)健(jian)全公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)提供機制(zhi)，保障(zhang)城鎮(zhen)常住人員享有(you)(you)與本地戶籍人員同(tong)等(deng)的(de)(de)勞動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)權利，有(you)(you)針對性地免費提供就業(ye)(ye)(ye)(ye)政策法(fa)規咨(zi)詢、職業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹等(deng)基(ji)本公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。在此(ci)基(ji)礎上(shang)(shang)，以(yi)(yi)連續居住年限(xian)和參加(jia)社會(hui)保險(xian)年限(xian)等(deng)為(wei)條件，保障(zhang)其(qi)逐步享受與本地戶籍人員同(tong)等(deng)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持政策。充分發揮企業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)養(yang)技(ji)(ji)能人才的(de)(de)主體作用，繼續落實勞動(dong)力技(ji)(ji)能晉升培(pei)(pei)訓補(bu)貼政策。

（二十）加快(kuai)統一城鄉居(ju)民衛生(sheng)計生(sheng)服務(wu)制度。將(jiang)全市農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他常住人(ren)口(kou)納入社區衛生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育服務(wu)體(ti)系(xi)，提(ti)供(gong)基本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)服務(wu)。建設(she)全面覆蓋(gai)實際居(ju)住人(ren)口(kou)的(de)計生(sheng)服務(wu)信息網絡。

（二(er)十(shi)一）加快住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)改革。深(shen)入分析研(yan)究本地農業轉(zhuan)移人(ren)口和其他常住(zhu)人(ren)口住(zhu)房需求，加強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房建(jian)設(she)規(gui)劃，逐步(bu)將穩定就業的(de)(de)異地務(wu)工人(ren)員納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系。加大保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房建(jian)設(she)力度(du)，多渠道(dao)籌措(cuo)房源，著力解決新落戶(hu)(hu)的(de)(de)低(di)收(shou)入家庭住(zhu)房困難問題。探索(suo)完善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)住(zhu)房公(gong)積金(jin)(jin)制(zhi)度(du)，通過擴大公(gong)積金(jin)(jin)制(zhi)度(du)覆蓋范圍、簡(jian)化貸款條件限(xian)制(zhi)、提高住(zhu)房公(gong)積金(jin)(jin)個人(ren)貸款額(e)度(du)、縮短公(gong)積金(jin)(jin)提取周期(qi)、提高提取額(e)度(du)、加大政策宣(xuan)傳普(pu)及(ji)(ji)等方式(shi)充分發揮住(zhu)房公(gong)積金(jin)(jin)支持城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)住(zhu)房消(xiao)費的(de)(de)作用(yong)。進一步(bu)修訂我(wo)市(shi)公(gong)租(zu)(zu)房管理涉(she)及(ji)(ji)戶(hu)(hu)口遷移的(de)(de)有關規(gui)定，完善公(gong)租(zu)(zu)房戶(hu)(hu)籍管理。

（二十二）加(jia)強基(ji)(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務財(cai)(cai)力(li)保障。加(jia)強基(ji)(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務財(cai)(cai)力(li)保障，完善促進基(ji)(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務均(jun)等化的公共(gong)財(cai)(cai)政體系，加(jia)大一(yi)般性轉移(yi)支(zhi)付力(li)度(du)(du)，在省明(ming)確省以下事權與支(zhi)出(chu)(chu)責任(ren)的基(ji)(ji)(ji)礎上，健(jian)全我市事權與支(zhi)出(chu)(chu)責任(ren)相適應制度(du)(du)，進一(yi)步厘清市鎮(zhen)支(zhi)出(chu)(chu)責任(ren)。

五、健全人(ren)口服務管(guan)理工作體(ti)系

（二十三）強(qiang)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)領(ling)導。成立市(shi)戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組，由市(shi)政府常(chang)務副(fu)(fu)市(shi)長(chang)(chang)任(ren)組長(chang)(chang)、分管(guan)副(fu)(fu)市(shi)長(chang)(chang)任(ren)副(fu)(fu)組長(chang)(chang)，市(shi)委組織部(bu)(bu)、市(shi)委宣(xuan)傳(chuan)部(bu)(bu)、市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)、人(ren)(ren)力(li)資源社(she)會(hui)(hui)保障局(ju)(ju)(ju)、教(jiao)育和體育局(ju)(ju)(ju)、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)局(ju)(ju)(ju)、流動人(ren)(ren)口(kou)辦(ban)、住(zhu)房城鄉建(jian)設局(ju)(ju)(ju)、國土資源局(ju)(ju)(ju)、農業局(ju)(ju)(ju)、民政局(ju)(ju)(ju)、國稅局(ju)(ju)(ju)、地稅局(ju)(ju)(ju)、經濟(ji)和信息(xi)化(hua)(hua)局(ju)(ju)(ju)、科技局(ju)(ju)(ju)、法制(zhi)局(ju)(ju)(ju)、城鄉規劃局(ju)(ju)(ju)、統計局(ju)(ju)(ju)、商(shang)務局(ju)(ju)(ju)、文化(hua)(hua)廣電新聞出版局(ju)(ju)(ju)、信訪局(ju)(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)(ju)、司法局(ju)(ju)(ju)、總工(gong)會(hui)(hui)、住(zhu)房公(gong)積(ji)金管(guan)理中心(xin)等為成員單位(wei)。領(ling)導小組辦(ban)公(gong)室設在市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)，由市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)分管(guan)領(ling)導兼任(ren)辦(ban)公(gong)室主(zhu)任(ren)，市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)安排專門(men)人(ren)(ren)員負責協調(diao)推進戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)具體工(gong)作(zuo)。

（二十四）加緊(jin)制(zhi)(zhi)定(ding)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)。戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性強(qiang)、涉及面廣，并(bing)非是簡單(dan)的(de)戶(hu)口(kou)身(shen)份轉換、戶(hu)口(kou)遷移問題，而是涉及眾多內(nei)(nei)容的(de)系(xi)統工程，需要多個(ge)(ge)部(bu)門(men)協同配合、整體推(tui)進。各單(dan)位、各鎮區要提(ti)高認識，積極發揮部(bu)門(men)職(zhi)責，切實(shi)抓(zhua)好戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)各項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)和(he)工作部(bu)署(shu)的(de)落實(shi)。各成員單(dan)位特別(bie)是公安、發展改革(ge)(ge)、農業、衛生計生、教(jiao)育(yu)和(he)體育(yu)、人力(li)資源社會保障、國土(tu)資源、住(zhu)房城鄉建設、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、流動人口(kou)管理等部(bu)門(men)要主(zhu)動與省對口(kou)部(bu)門(men)溝通，結合我市(shi)實(shi)際加快制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺相關(guan)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)或實(shi)施(shi)(shi)辦法，原則上應在本實(shi)施(shi)(shi)意見出(chu)(chu)臺后(hou)的(de)一(yi)個(ge)(ge)月內(nei)(nei)出(chu)(chu)臺。市(shi)公安局(ju)(ju)、發展改革(ge)(ge)局(ju)(ju)要會同有(you)關(guan)部(bu)門(men)加強(qiang)統籌協調(diao)、跟蹤評估和(he)督查指導，認真(zhen)做好新舊政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)的(de)銜接，規范有(you)序推(tui)進各項改革(ge)(ge)任(ren)務落到(dao)實(shi)處。

（二十五）嚴(yan)格統一管理(li)。全市實行戶(hu)(hu)籍(ji)統一管理(li)，嚴(yan)格執行中央、省、市的(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)準入遷(qian)移(yi)制度，各(ge)(ge)單位、各(ge)(ge)鎮區(qu)不得(de)擅自更(geng)改戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)、準入遷(qian)移(yi)的(de)(de)條(tiao)件(jian)。凡不具備準入遷(qian)移(yi)條(tiao)件(jian)的(de)(de)，一律(lv)不予辦理(li)。對提供虛假(jia)、偽造的(de)(de)入戶(hu)(hu)證(zheng)明資料(liao)騙(pian)取(qu)戶(hu)(hu)口的(de)(de)，納入公(gong)民個人誠信體系建(jian)設范疇，一律(lv)依法依規從(cong)嚴(yan)查處(chu)。對弄虛作假(jia)、違(wei)法違(wei)紀辦理(li)戶(hu)(hu)口的(de)(de)單位或個人，嚴(yan)肅查處(chu)、追究當(dang)事人和責(ze)(ze)任(ren)(ren)領導的(de)(de)法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

（二十六）加強宣傳(chuan)引導(dao)(dao)。戶籍制度改革政策性強，社會(hui)關(guan)注度高，各鎮區、各部門(men)和新聞單(dan)位要(yao)堅(jian)持正確輿論導(dao)(dao)向，準確解讀中(zhong)央(yang)和省、市(shi)的有關(guan)政策，及時總結、大力宣傳(chuan)解決群眾(zhong)實際問(wen)題、保障(zhang)群眾(zhong)合法權益等方面的好經(jing)驗好做(zuo)法，合理(li)引導(dao)(dao)群眾(zhong)預(yu)期，積極回(hui)應社會(hui)關(guan)切，形成(cheng)共同推(tui)進改革的良好社會(hui)氛圍。各部門(men)出臺(tai)的具體配套政策措施，要(yao)及時向社會(hui)公布，主動接受(shou)群眾(zhong)監(jian)督。

中山市人民政府

2016年12月7日

《中山市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》政策解讀

為深入貫徹(che)落實黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三(san)中全(quan)會(hui)和中央城鎮(zhen)化工作(zuo)會(hui)議(yi)關于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)的要求，促進(jin)有(you)能(neng)力在城鎮(zhen)穩定就(jiu)業和生活的常(chang)住人(ren)口有(you)序實現市民化，穩步推進(jin)城鎮(zhen)基本公共(gong)服務常(chang)住人(ren)口全(quan)覆蓋，市公安局牽頭(tou)起(qi)草的《中山市人(ren)民政府(fu)(fu)關于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)的實施(shi)(shi)意(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)《實施(shi)(shi)意(yi)見》）分別經2016年第(di)27次(ci)市委(wei)常(chang)委(wei)會(hui)議(yi)、十(shi)四屆88次(ci)市政府(fu)(fu)常(chang)務會(hui)議(yi)審議(yi)通過，于(yu)2016年12月7日以中府(fu)(fu)〔2016〕129號文件印發實施(shi)(shi)。按(an)照《廣(guang)東(dong)省人(ren)民政府(fu)(fu)辦公廳(ting)關于(yu)印發<廣(guang)東(dong)省創建(jian)珠三(san)角(jiao)法制政府(fu)(fu)示范區工作(zuo)方(fang)案(an)>的通知(zhi)》（粵辦函〔2015〕592號）要求，現就(jiu)《實施(shi)(shi)意(yi)見》解讀如下。

一、《實施意見》制定背景和總體框架

（一）背景

2014年7月24日(ri)(ri)，國務院(yuan)正式印(yin)發《關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)推進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的意見》（國發〔2014〕25號），這是當前和今后一(yi)個時(shi)期指(zhi)(zhi)導全國戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的綱領(ling)性文件，標志著這一(yi)重大改(gai)(gai)革開(kai)始進(jin)(jin)(jin)入(ru)全面實(shi)(shi)施(shi)階段(duan)。2015年6月24日(ri)(ri)，《廣(guang)東省人民政府(fu)關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)推進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的實(shi)(shi)施(shi)意見》（粵府(fu)〔2015〕63號）出臺，這是我省貫徹落實(shi)(shi)國務院(yuan)國發〔2014〕25號文件以(yi)及全省推進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作的指(zhi)(zhi)導性文件。

為進(jin)一步(bu)深入貫徹(che)國(guo)務院、省政府的戶改文件(jian)要求，市委市政府結合我(wo)市實際(ji)，經過(guo)充分(fen)調查研究，印發(fa)了《中(zhong)山市人民政府關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制度(du)改革(ge)的實施意見》（中(zhong)府〔2016〕129號）。

（二）總體框架

《實(shi)施意見(jian)》共5大點26小點。主要(yao)內容(rong)涉及戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革(ge)的工作目(mu)標、基(ji)本原則；戶(hu)(hu)籍遷移政策調(diao)整，如實(shi)施穩定(ding)居(ju)住就業入(ru)戶(hu)(hu)、優化積分入(ru)戶(hu)(hu)、放(fang)寬直系(xi)親(qin)屬投(tou)靠、放(fang)寬人(ren)才入(ru)戶(hu)(hu)、優化投(tou)資納稅入(ru)戶(hu)(hu)、實(shi)行榮譽人(ren)員入(ru)戶(hu)(hu)、放(fang)寬集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)隨遷、放(fang)寬親(qin)友搭戶(hu)(hu)；戶(hu)(hu)口(kou)性(xing)質統(tong)一、創(chuang)新人(ren)口(kou)管理、信(xin)息數據共享以及農村產權確(que)權、城鄉(xiang)教育均衡協調(diao)發展(zhan)、城鄉(xiang)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)、衛生(sheng)計生(sheng)服務、住房保(bao)(bao)障(zhang)、財政轉移支付等保(bao)(bao)障(zhang)措施方面，并在(zai)組織領導、輿論宣傳等方面提出落實(shi)要(yao)求。

涉及(ji)的戶(hu)(hu)籍準入(ru)遷移政策(ce)(ce)中，有些戶(hu)(hu)籍政策(ce)(ce)如穩定居住就業入(ru)戶(hu)(hu)、直(zhi)系親屬投靠、人才入(ru)戶(hu)(hu)、親友搭(da)戶(hu)(hu)是(shi)貫徹落實國務(wu)院、省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府戶(hu)(hu)改(gai)要求；一些政策(ce)(ce)如積分入(ru)戶(hu)(hu)、投資納(na)稅(shui)入(ru)戶(hu)(hu)、榮譽人員(yuan)入(ru)戶(hu)(hu)則根據我市實際(ji)確定。這些政策(ce)(ce)內(nei)容豐富，涉及(ji)面(mian)廣，事(shi)關我市公(gong)共服務(wu)均(jun)等化(hua)(hua)、“十三五(wu)”人口(kou)規(gui)劃(hua)、新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)等近期(qi)任務(wu)和(he)遠景目(mu)標。

二、《實施意見》的文件依據

1、《關于進一步推(tui)進戶籍(ji)制度改革(ge)的意見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號）

2、《廣東省人民政府(fu)(fu)關(guan)于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制度(du)改革的(de)實施意見(jian)》（粵府(fu)(fu)〔2015〕63號）

三、《實施意見》重點內容

（一）統一戶口(kou)性質

按照《廣東省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民政府關(guan)(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍制度改革的(de)實施意見》（粵府〔2015〕63號）、《關(guan)(guan)于認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落(luo)實<廣東省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民政府關(guan)(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍制度改革的(de)實施意見>的(de)通知》（粵公(gong)通字〔2015〕160號）要求(qiu)，“自2016年(nian)1月1日(ri)0時起，全省(sheng)(sheng)取消(xiao)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)(xing)(xing)質劃(hua)分，統(tong)一(yi)登記(ji)為居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。新(xin)制發的(de)居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)簿和(he)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)登記(ji)表不(bu)再標注(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)(xing)(xing)質，僅(jin)作‘家庭戶(hu)(hu)(hu)’和(he)‘集體戶(hu)(hu)(hu)’標注(zhu)；現有的(de)居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)簿不(bu)要求(qiu)統(tong)一(yi)更換(huan)(huan)，只(zhi)在群眾申請遷(qian)移和(he)變更時自然更換(huan)(huan)。”我市已根據省(sheng)(sheng)公(gong)安廳的(de)工作部(bu)署，于2016年(nian)1月1日(ri)升級了信(xin)息系統(tong)，取消(xiao)了“非農業”、“農業”戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)(xing)(xing)質劃(hua)分，對新(xin)入戶(hu)(hu)(hu)的(de)人(ren)(ren)員統(tong)一(yi)登記(ji)為居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。

（二）因地制宜調(diao)整我(wo)市戶(hu)籍(ji)準入(ru)遷移政策

1、新增實施(shi)合法穩定居住(zhu)就(jiu)業入戶、投資入戶、榮譽人員(yuan)入戶政策。即《實施(shi)意見》第(di)（三）、（七）、（八）條。

2、在積分(fen)入戶(hu)(hu)(hu)、直(zhi)系親屬投靠、人才引進(jin)、納稅入戶(hu)(hu)(hu)、集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)隨遷(qian)等方面優化現(xian)有(you)入戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)(ce)條(tiao)件。即《實施意見》第（四(si)）（五）、（六）（七(qi)）、（九）條(tiao)。這些地方政(zheng)策(ce)(ce)是市(shi)(shi)委市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)在貫(guan)徹國(guo)務院(yuan)、省政(zheng)府(fu)戶(hu)(hu)(hu)籍遷(qian)移政(zheng)策(ce)(ce)要求(qiu)的基(ji)礎上(shang)積極做加法(fa)，進(jin)一步豐富了我(wo)市(shi)(shi)入戶(hu)(hu)(hu)渠道，使我(wo)市(shi)(shi)的戶(hu)(hu)(hu)口準入遷(qian)移體(ti)系愈加完(wan)善(shan)，已(yi)完(wan)全能(neng)夠滿足有(you)入戶(hu)(hu)(hu)意愿的需求(qiu)。

3、明(ming)確戶(hu)(hu)(hu)口準入遷移“落(luo)(luo)腳點”和簡化所需證明(ming)資(zi)料。即《實施(shi)意見》第（十(shi)）、（十(shi)一）條。允許符合(he)入戶(hu)(hu)(hu)條件但在(zai)(zai)我市沒有自有住(zhu)房的人(ren)員落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)集體戶(hu)(hu)(hu)或在(zai)(zai)擬落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)鎮（區(qu)）親友(you)搭(da)戶(hu)(hu)(hu)一次。取消入戶(hu)(hu)(hu)時(shi)前(qian)置審核(he)計生(sheng)證明(ming)的做法，采取先(xian)入戶(hu)(hu)(hu)后共享數(shu)據措施(shi)加強計生(sheng)服務(wu)管理。實施(shi)親友(you)搭(da)戶(hu)(hu)(hu)、取消計生(sheng)前(qian)置審核(he)的做法既適應(ying)了(le)新(xin)(xin)常態發展，也(ye)對人(ren)口管理、計生(sheng)綜合(he)治理帶來了(le)新(xin)(xin)挑戰、新(xin)(xin)變革。

（三）配套政策要求(qiu)

《實施意見》還(huan)對農(nong)村(cun)土地產(chan)權確(que)權、城鄉教育均衡發展、城鄉社會保險(xian)體系完善(shan)(shan)、衛生(sheng)計生(sheng)服務、住房保障以及(ji)財政轉移支(zhi)付制度提(ti)出了明確(que)落實要(yao)求，相關職能(neng)部(bu)門要(yao)根據《實施意見》結合我市(shi)(shi)市(shi)(shi)情，制定(ding)(ding)或(huo)修訂完善(shan)(shan)相關配套(tao)政策，抓(zhua)好(hao)落實。此外(wai)，《實施意見》還(huan)對調(diao)整戶口(kou)準(zhun)入(ru)(ru)遷(qian)移政策的相關部(bu)門提(ti)出了落實要(yao)求，如市(shi)(shi)公安局要(yao)負責制定(ding)(ding)戶口(kou)準(zhun)入(ru)(ru)遷(qian)移實施細則、市(shi)(shi)流管辦(ban)要(yao)牽(qian)頭優化積分制、人才部(bu)門要(yao)進一步(bu)細化和(he)完善(shan)(shan)人才引進條件，等等。

總體上(shang)，《實施意見》與我市人口發(fa)展規劃的思路(lu)基本一(yi)致，有利于(yu)我市未來人口數量增加的同時素質(zhi)有所提升，可(ke)操作性強，標志著我市的人口服務管理進入(ru)新階段。