第一條（目的）

為(wei)進(jin)一(yi)步發揮人才(cai)在促(cu)進(jin)新時代上(shang)海經濟社會(hui)(hui)高質量發展(zhan)中的核心作用，完善(shan)與(yu)上(shang)海經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)相適應的人才(cai)引(yin)進(jin)政策體(ti)系，根據有關(guan)法律、法規和市(shi)委、市(shi)政府《關(guan)于新時代上(shang)海實施人才(cai)引(yin)領(ling)發展(zhan)戰略的若(ruo)干意見》精(jing)神(shen)，制定本辦法。

第二條（指導原則）

人才引(yin)(yin)進(jin)堅持(chi)以“城市(shi)發展導向(xiang)”為(wei)指引(yin)(yin)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)上海(hai)服務(wu)國家戰略、建(jian)設“五個中心(xin)”、打造“四(si)大品(pin)牌”等目標，聚焦重點產(chan)業(ye)、重點區域(yu)和基(ji)礎研究(jiu)領域(yu)，實行條件管(guan)理，明晰(xi)分類；堅持(chi)政策公開、標準(zhun)統一(yi)、程序規范(fan)、辦(ban)理方便(bian)。

第三條（適用對象）

在本(ben)(ben)市行(xing)政區(qu)域內(nei)注冊的用人單位引進本(ben)(ben)市緊缺急需的國內(nei)優秀人才，適用本(ben)(ben)辦法(fa)。

第四條（管理部門）

市人(ren)力資源社會保障局負(fu)責引進(jin)人(ren)才(cai)申辦常(chang)住戶口日常(chang)工作。

市公安(an)部門負責辦理戶口(kou)遷(qian)移(yi)手(shou)續(xu)。

市科(ke)技、教育(yu)、衛生健康、房屋管理、稅務、商務等部門按(an)照各(ge)自職責，負責做好(hao)相關管理工作。

第五條（申辦條件）

用人(ren)單位引(yin)進的(de)人(ren)才在滬工作穩定且依法參加社(she)會保險(xian)，符合下列(lie)條件之(zhi)一的(de)，可以(yi)申辦本(ben)市常(chang)住戶口(kou)：

（一(yi)）高(gao)層次(ci)人(ren)才

1．具有(you)博士研究生學歷并取(qu)得相應學位或具有(you)高級專業技術職務任職資(zi)格的專業技術人員(yuan)和管理人員(yuan)。

2．獲得省部(bu)級(ji)及以上政府表彰的(de)人員(yuan)。

3．列入省(sheng)部級及以(yi)上人才培養計劃的(de)人選。

4．國家(jia)重大科技(ji)專(zhuan)項項目、國家(jia)重點研發計劃項目和本市重大科技(ji)項目負責人及(ji)其團隊核心成員。

（二(er)）重(zhong)點(dian)機(ji)構緊(jin)缺急(ji)需人才

5．重點機構所需的(de)具有(you)碩士研究生(sheng)學歷(li)并取得(de)相應(ying)學位的(de)人員。

6．重點(dian)機(ji)構(gou)緊(jin)缺急需的具有本(ben)科及以(yi)上學(xue)歷并(bing)取得(de)相應(ying)學(xue)位的專(zhuan)業(ye)(ye)技術人員(yuan)(yuan)、管(guan)理人員(yuan)(yuan)和創(chuang)新團隊(dui)核(he)心成員(yuan)(yuan)等(deng)核(he)心業(ye)(ye)務骨干。

7．重點(dian)機構緊(jin)缺(que)急需的具有國(guo)家二級(ji)職業資(zi)格證書或(huo)技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)認定證書（技(ji)師(shi)）的技(ji)能(neng)類高技(ji)能(neng)人才。

重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)機構是指本市(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)產業(ye)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域和(he)基礎研究領域經(jing)行業(ye)主管(guan)部門(men)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域推薦的用人(ren)單(dan)(dan)位，并實(shi)行名(ming)單(dan)(dan)管(guan)理和(he)動(dong)態(tai)調整。

（三）高(gao)技能人才

8．獲(huo)得中華技能(neng)(neng)大獎、全國技術能(neng)(neng)手稱號(hao)、國務(wu)院特殊津貼(tie)、世界技能(neng)(neng)大賽(sai)獎項(xiang)等榮譽的高技能(neng)(neng)人才。

9．取得國家一級職業(ye)資格證書或技能等級認定證書（高級技師）的(de)技能類高技能人才。

10．取得國家二級(ji)職業資格證書或技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級(ji)認定證書（技(ji)(ji)師）且獲得國家及省部(bu)級(ji)以(yi)上技(ji)(ji)能(neng)(neng)競賽獎勵的技(ji)(ji)能(neng)(neng)類高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人才。

（四）市場化創新創業人(ren)才

11．獲得一定規模(mo)風(feng)險投(tou)資的創業人才及其團隊核心成員。

12．在(zai)本(ben)市(shi)取得經(jing)過市(shi)場檢驗的顯著業(ye)績的創新創業(ye)中介服務人才及其團隊核(he)心成員(yuan)。

13．在本市管理(li)運營(ying)的風(feng)險投(tou)資(zi)資(zi)金達到(dao)一定規模且取得經過市場(chang)檢驗的顯著業績的創業投(tou)資(zi)管理(li)運營(ying)人才及其(qi)團(tuan)隊(dui)核心成員。

14．市(shi)場價值(zhi)達到(dao)一定(ding)水平(ping)的(de)企業科(ke)技(ji)和技(ji)能人才。

15．取(qu)得顯著經營業(ye)績的企業(ye)家人(ren)才。

（五）專門人才和(he)其他(ta)特殊人才

16．本市航運、文化藝(yi)術、體育、傳統醫學、農業技(ji)術及其(qi)他特殊行業緊缺(que)急需的(de)專門人才(cai)。

17．本市各區和重點區域(yu)自(zi)主審批的緊缺(que)急需(xu)人才(cai)。

18．其他緊(jin)缺急需(xu)、確有特殊才(cai)能的(de)人才(cai)。

市政府有關部門根據本(ben)市經(jing)濟社會發(fa)展，及時調(diao)整人才引進重點支(zhi)持范(fan)圍。

第六條（申辦材料）

在本市(shi)“一網通辦(ban)”系統中(zhong)能夠通過調用電子證(zheng)照、數據共享等方式核驗申(shen)辦(ban)材(cai)料(liao)信息的，可(ke)免于(yu)提交紙質申(shen)辦(ban)材(cai)料(liao)。

（一）《上海市(shi)引進人才申(shen)辦本市(shi)常住戶口申(shen)請(qing)表》；

（二）個(ge)人有效身份證(zheng)件、戶籍憑證(zheng)、學歷學位(wei)憑證(zheng)、專業技術職務任職資格憑證(zheng)或(huo)職業資格憑證(zheng)；

（三）就業期間(jian)依法繳納社會保險費(fei)和個人(ren)所得(de)稅(shui)憑證；

（四(si)）符合國家和(he)本市(shi)現行計劃生(sheng)育(yu)政策及無刑事犯罪記錄等(deng)其他不宜(yi)引(yin)進落戶情(qing)形的(de)個人承(cheng)諾；

（五(wu)）本(ben)人或(huo)者同意接(jie)受落戶的(de)單位(wei)、親屬的(de)房屋相(xiang)關產(chan)權(quan)證書或(huo)者租(zu)用居住(zhu)公房憑證；

（六）與申請條件相應的材料。

第七條（申請）

符合條件(jian)的(de)用人單位需要(yao)引進(jin)人才的(de)，用人單位對個人申辦(ban)材料進(jin)行審核后，通(tong)過本(ben)市“一網通(tong)辦(ban)”系(xi)統，向(xiang)人力資源社(she)會保障部門和經授權的(de)相(xiang)關部門提(ti)交申請。

第八條（受理）

人力資源社會保障部門和經授權的(de)(de)相關部門指(zhi)定的(de)(de)經辦機構通過本市“一網通辦”系統收到(dao)申(shen)辦材料(liao)后(hou)，對申(shen)辦材料(liao)齊全的(de)(de)，應當(dang)現場受理。對申(shen)辦材料(liao)不(bu)齊全的(de)(de)，應當(dang)一次性告知用人單位補齊相關材料(liao)。

第九條（審核）

人力資源社(she)會保(bao)障部(bu)(bu)門和經授權的相關部(bu)(bu)門按照規定條件，對申(shen)辦材料進行(xing)審核(he)，在規定時間內(nei)完成審核(he)并告知結果(guo)。

其他(ta)緊缺急需、確有特殊才(cai)能的人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)，由(you)市(shi)人(ren)力資(zi)源社(she)會保障部門會同相關行業主管部門進(jin)行審核。

第十條（公示）

審核通(tong)(tong)過(guo)的(de)，市人(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保障部(bu)門應當及時將(jiang)審核通(tong)(tong)過(guo)人(ren)員信息在政務網上公示，接受社(she)會監督。

涉及國家秘(mi)密的項目(mu)引進的人才，不(bu)予(yu)公示。

第十一條（戶口遷移）

經公示(shi)通過的人才，按照公安部門的相關規(gui)定辦理戶口遷移手續(xu)。

第十二條（家屬隨遷）

引進人才已婚(hun)的，其(qi)配偶、未成年子女(nv)可以同時辦理戶口遷移(yi)手續。

第十三條（法律責任）

行政(zheng)機關工作人員應(ying)當(dang)依法(fa)履行職責，在執行本辦法(fa)過程中發生違(wei)規(gui)違(wei)紀的(de)(de)，依法(fa)給予(yu)處(chu)分；構(gou)成犯罪的(de)(de)，依法(fa)追究刑(xing)事責任。

申(shen)請人(ren)和用人(ren)單(dan)位應當書面承(cheng)諾所(suo)提供證明材料的真實(shi)性，嚴禁弄虛作(zuo)假。一旦發現(xian)虛假或偽(wei)造，視情節輕重，暫(zan)停(ting)直至取消其(qi)(qi)再申(shen)請的資格(ge)，并(bing)將相關信(xin)息納(na)入上海市公共(gong)信(xin)用信(xin)息服(fu)務平臺。對騙取本市常住戶口的，及時注銷其(qi)(qi)本市常住戶口；構成犯罪的，依法追究其(qi)(qi)刑事(shi)責任。

第十四條（實施細則）

由市人力資源社會保障(zhang)部門(men)會同市有關部門(men)根據(ju)本辦法，制定相應的實施細則。

第十五條（施行期限）

本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

上海市人民政府

2020年11月5日(ri)

第一條 目的和依據

為貫徹落(luo)實(shi)人(ren)(ren)才(cai)強市(shi)(shi)戰略(lve)，加大海(hai)(hai)(hai)外人(ren)(ren)才(cai)引進力(li)度，規(gui)范留學(xue)回國人(ren)(ren)員(yuan)申辦上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)常住戶口工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，根(gen)據《公安部、人(ren)(ren)力(li)資源和(he)社會保障(zhang)部關于規(gui)范留學(xue)回國人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)戶工(gong)(gong)(gong)作(zuo)有關政(zheng)策的(de)通知》（公通字〔2010〕19號(hao)）、《上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府關于印發(fa)修訂后的(de)〈鼓勵(li)留學(xue)人(ren)(ren)員(yuan)來(lai)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)和(he)創(chuang)業的(de)若(ruo)干(gan)規(gui)定〉的(de)通知》（滬府發(fa)〔2016〕8號(hao)）、《中共上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)委 上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府關于新時代上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)實(shi)施人(ren)(ren)才(cai)引領(ling)發(fa)展(zhan)戰略(lve)的(de)若(ruo)干(gan)意見》（滬委發(fa)〔2020〕22號(hao)）等文件精神(shen)，制定本實(shi)施細則。

第二條 申請單位應具備的基本條件

申請單(dan)位應(ying)是在(zai)本市(shi)(shi)行政(zheng)區域內注(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)的(de)具有用人(ren)自主權的(de)黨政(zheng)機關(guan)、事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位、社會團體(ti)、民(min)辦非(fei)企業(ye)(ye)單(dan)位、合伙(huo)制企業(ye)(ye)（會計師(shi)事(shi)務所、律師(shi)事(shi)務所等）以及(ji)符合本市(shi)(shi)產業(ye)(ye)發展方向(xiang)、注(zhu)冊(ce)(ce)資金在(zai)100萬(wan)(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣及(ji)以上、信譽良好，并在(zai)本市(shi)(shi)正常經(jing)營、依法納稅、按規定(ding)參加社會保險的(de)各類企業(ye)(ye)（非(fei)企業(ye)(ye)法人(ren)分支(zhi)機構其上級(ji)法人(ren)注(zhu)冊(ce)(ce)資金應(ying)不低于100萬(wan)(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣）。

第三條 留學回國人員應具備的基本條件

（一）留學回(hui)國人員(yuan)獲得的學歷學位應符合下列條(tiao)件(jian)之一

1．在國（境(jing)）外高校學(xue)習獲得博士學(xue)位(wei)，累計在外學(xue)習時(shi)間(jian)一般不少于(yu)1年；如為中外合(he)作辦學(xue)、聯(lian)合(he)培(pei)養等性(xing)質(zhi)畢業(ye)生，累計在外學(xue)習時(shi)間(jian)一般不少于(yu)半(ban)年。

2．在(zai)國內(nei)(nei)“雙一(yi)流(liu)”建(jian)(jian)設(she)高(gao)校獲得(de)(de)全日制本科(ke)、學(xue)(xue)(xue)士(shi)及(ji)以(yi)上學(xue)(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)（中央直屬及(ji)中科(ke)院各研究(jiu)生(sheng)培養單位(wei)(wei)參照“雙一(yi)流(liu)”建(jian)(jian)設(she)高(gao)校執行），并(bing)(bing)在(zai)國（境）外(wai)高(gao)校學(xue)(xue)(xue)習獲得(de)(de)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)；或在(zai)國內(nei)(nei)非“雙一(yi)流(liu)”建(jian)(jian)設(she)高(gao)校獲得(de)(de)全日制本科(ke)、學(xue)(xue)(xue)士(shi)及(ji)以(yi)上學(xue)(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)，并(bing)(bing)在(zai)國（境）外(wai)高(gao)水平大學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)習獲得(de)(de)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)；或在(zai)國（境）外(wai)高(gao)校學(xue)(xue)(xue)習獲得(de)(de)學(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)和碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)。

3．在國（境）外高水平大學學習獲得學士(shi)學位。

4．在國內獲得碩士研究生及以上學(xue)歷學(xue)位(wei)或(huo)取得副高級及以上專業(ye)技術職務(wu)任(ren)職資格后，赴(fu)國（境）外高校(xiao)或(huo)科研機(ji)構進修、做訪問學(xue)者(zhe)等滿1年(nian)。

5．其他不符(fu)合(he)第2、3項條件，但在國(guo)（境）外高校學習(xi)獲(huo)得學士(shi)學位(wei)或碩士(shi)學位(wei)。

本(ben)款(kuan)第(di)2、3項(xiang)所指國(guo)（境(jing)）外(wai)(wai)學(xue)士學(xue)位，不(bu)含(han)國(guo)內大專起(qi)點(dian)本(ben)科(ke)、有(you)關國(guo)家(jia)高等(deng)(deng)教育文憑（HND）、國(guo)內計(ji)(ji)劃(hua)外(wai)(wai)招生的合作辦(ban)學(xue)及(ji)轉學(xue)分等(deng)(deng)形式，本(ben)科(ke)階(jie)段累(lei)計(ji)(ji)在外(wai)(wai)學(xue)習時間一(yi)般不(bu)少于2年；碩士階(jie)段累(lei)計(ji)(ji)在外(wai)(wai)學(xue)習時間一(yi)般不(bu)少于半年（不(bu)含(han)國(guo)內計(ji)(ji)劃(hua)外(wai)(wai)招生的合作辦(ban)學(xue)及(ji)轉學(xue)分等(deng)(deng)形式）；如為中外(wai)(wai)合作辦(ban)學(xue)、聯合培養等(deng)(deng)性質畢業生，應同時獲(huo)得國(guo)內學(xue)歷學(xue)位和國(guo)（境(jing)）外(wai)(wai)學(xue)位。

本(ben)款第5項所指國（境(jing)）外學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位如為最高(gao)學(xue)(xue)位的(de)，不含(han)國內(nei)大專起點本(ben)科(ke)、有關國家高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育文憑(ping)（HND）、國內(nei)計(ji)劃(hua)外招(zhao)生的(de)合作辦學(xue)(xue)及轉學(xue)(xue)分(fen)等(deng)(deng)形式，本(ben)科(ke)階(jie)段(duan)(duan)累(lei)計(ji)在外學(xue)(xue)習時間(jian)一般(ban)不少(shao)于2年。如最高(gao)學(xue)(xue)位為碩士的(de)，國（境(jing)）外學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位可不受前述限制，碩士階(jie)段(duan)(duan)累(lei)計(ji)在外學(xue)(xue)習時間(jian)一般(ban)不少(shao)于半年（不含(han)國內(nei)計(ji)劃(hua)外招(zhao)生的(de)合作辦學(xue)(xue)及轉學(xue)(xue)分(fen)等(deng)(deng)形式）。

被國(guo)（境）外(wai)高校(xiao)(xiao)錄(lu)取后(hou)(hou)如在(zai)(zai)國(guo)內校(xiao)(xiao)區或分(fen)(fen)(fen)校(xiao)(xiao)有(you)就讀經歷的(de)(de)(de)，累計在(zai)(zai)外(wai)學(xue)習時間和獲(huo)(huo)得(de)的(de)(de)(de)學(xue)分(fen)(fen)(fen)一(yi)般不少于(yu)總學(xue)習時間和總學(xue)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)50%；被國(guo)（境）外(wai)高校(xiao)(xiao)錄(lu)取后(hou)(hou)如利(li)用(yong)暑期等(deng)在(zai)(zai)國(guo)內通過(guo)非學(xue)歷教育(yu)獲(huo)(huo)得(de)學(xue)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)，累計在(zai)(zai)外(wai)獲(huo)(huo)得(de)的(de)(de)(de)學(xue)分(fen)(fen)(fen)一(yi)般不少于(yu)總學(xue)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)80%。

國(guo)內(nei)“雙一(yi)流”建(jian)設高(gao)校以國(guo)家(jia)公布的(de)名(ming)單為準(zhun)。國(guo)（境）外(wai)高(gao)水平大學(xue)參(can)考(kao)英國(guo)泰晤士報高(gao)等教育副(fu)刊(kan)（Times Higher Education）、美國(guo)新聞與(yu)世界報道（U.S. News & World Report）、QS世界大學(xue)排名(ming)（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、上海軟科世界大學(xue)學(xue)術排名(ming)（Shanghai Ranking’s Academic Ranking of World Universities）發布的(de)世界排名(ming)前500名(ming)高(gao)校名(ming)單，以上海市人力資(zi)源和社(she)會保(bao)障局(ju)確認后發布的(de)為準(zhun)。

留學(xue)人員在國（境）外學(xue)習獲得學(xue)位的院(yuan)校(xiao)以教(jiao)育部出具的國外學(xue)歷(li)學(xue)位認證書中載明的頒發該學(xue)位證書的院(yuan)校(xiao)名稱為準。

（二）留學回國人員申辦上(shang)海常住戶口同時(shi)應符合下列條件

1．留學人(ren)員(yuan)應在回國后2年(nian)內來本(ben)(ben)市并持續在本(ben)(ben)市工作，與本(ben)(ben)市相關用人(ren)單位(wei)依法簽訂勞動(dong)或聘用合同(tong)、按規定在本(ben)(ben)市繳(jiao)納社會保(bao)險(xian)費和個人(ren)所(suo)得(de)稅（符(fu)合下(xia)述第四(si)條第一款條件(jian)的除(chu)外）。

2．符合(he)本(ben)條(tiao)第一(yi)款前4項(xiang)條(tiao)件的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，最近連續6個(ge)月在同一(yi)單(dan)位(wei)社會保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)(fei)基數(shu)(shu)不(bu)低(di)于(yu)上(shang)一(yi)年(nian)(nian)度本(ben)市城(cheng)鎮單(dan)位(wei)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)平(ping)均工資，個(ge)人(ren)(ren)(ren)所(suo)得稅繳(jiao)納(na)情(qing)況(kuang)與(yu)社會保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)(fei)基數(shu)(shu)合(he)理對應；符合(he)本(ben)條(tiao)第一(yi)款第5項(xiang)條(tiao)件的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，最近連續12個(ge)月在同一(yi)單(dan)位(wei)社會保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)(fei)基數(shu)(shu)不(bu)低(di)于(yu)上(shang)一(yi)年(nian)(nian)度本(ben)市城(cheng)鎮單(dan)位(wei)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)平(ping)均工資的(de)1.5倍，個(ge)人(ren)(ren)(ren)所(suo)得稅繳(jiao)納(na)情(qing)況(kuang)與(yu)社會保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)(fei)基數(shu)(shu)合(he)理對應。社會保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)(fei)基數(shu)(shu)過渡期(qi)內每年(nian)(nian)的(de)繳(jiao)費(fei)(fei)基數(shu)(shu)以官方對外公布的(de)數(shu)(shu)字(zi)為準(zhun)。

社(she)會(hui)保險(xian)繳(jiao)費(fei)基數、期限及個人(ren)所(suo)得稅繳(jiao)納情(qing)況(kuang)原則上由系統自(zi)動比對；未正(zheng)常繳(jiao)納社(she)會(hui)保險(xian)費(fei)而補繳(jiao)的(de)(de)(de)、繳(jiao)費(fei)單(dan)位與簽(qian)訂合(he)同單(dan)位不一致(zhi)的(de)(de)(de)、委托非實際用人(ren)單(dan)位等第三(san)方繳(jiao)納的(de)(de)(de)、社(she)會(hui)保險(xian)繳(jiao)費(fei)基數與個人(ren)所(suo)得稅繳(jiao)納情(qing)況(kuang)不能合(he)理對應的(de)(de)(de)不予認可。

3．留(liu)學回國(guo)人員應(ying)為單(dan)位緊缺急需并(bing)發揮重要(yao)作用(yong)(yong)(yong)、需長期(qi)(qi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)的人才，與單(dan)位依法簽訂勞動或聘用(yong)(yong)(yong)合同(tong)，合同(tong)有效期(qi)(qi)在2年及(ji)以(yi)上，且(qie)自網上受理(li)之日起有效期(qi)(qi)在3個月及(ji)以(yi)上（如合同(tong)約定有試用(yong)(yong)(yong)期(qi)(qi)的，需完(wan)成試用(yong)(yong)(yong)期(qi)(qi)后方可申報）；派遣(qian)人員原(yuan)則上不屬于(yu)申辦范圍。

4．年(nian)齡距法定(ding)退休年(nian)齡5年(nian)以上(shang)。

5．符合國家及本(ben)市現行計劃生育政策。

6．無刑事(shi)犯罪記錄等不宜申辦上海常住戶口的(de)情(qing)形。

第四條 激勵條件

（一(yi)）在國(guo)（境(jing)）外高水(shui)平(ping)(ping)大(da)學(xue)、國(guo)際知名科(ke)研機構等擔任相當于(yu)副教授、副研究員及以(yi)上職務，在世界500強知名企(qi)業(ye)、跨國(guo)公司等擔任高級管(guan)理(li)、技術(shu)、科(ke)研職務，或者經上海市人(ren)(ren)力資源和社會保障局認定為高層次人(ren)(ren)才(cai)的留學(xue)人(ren)(ren)員，以(yi)及在國(guo)（境(jing)）外高水(shui)平(ping)(ping)大(da)學(xue)學(xue)習獲得博士學(xue)位的人(ren)(ren)員等，全職來(lai)本市工作(zuo)后可直接申辦落(luo)戶(hu)。

（二）納入“上海(hai)科技(ji)(ji)創新(xin)職(zhi)業清單”的用(yong)人單位(wei)，本(ben)市(shi)重點(dian)(dian)產業、重點(dian)(dian)區域(yu)和基礎研究領(ling)域(yu)等用(yong)人單位(wei)引進的在國（境）外高水平大學(xue)(xue)獲得(de)科學(xue)(xue)、技(ji)(ji)術、工(gong)程(cheng)和數(shu)學(xue)(xue)等緊缺急需專業學(xue)(xue)士及以上學(xue)(xue)位(wei)的留(liu)學(xue)(xue)人員，全(quan)職(zhi)來本(ben)市(shi)工(gong)作并繳納社會保險費滿6個月后可申(shen)辦落戶。

（三）擁有(you)專利、科研成果、專有(you)技術(shu)等來本市創辦留(liu)學(xue)(xue)人(ren)(ren)(ren)員企(qi)業(ye)(ye)的負(fu)責人(ren)(ren)(ren)、團隊核心成員（一(yi)般(ban)累(lei)計不(bu)(bu)超過(guo)3人(ren)(ren)(ren)），企(qi)業(ye)(ye)正常運(yun)營、招用至少(shao)1名員工(gong)（不(bu)(bu)含(han)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)本人(ren)(ren)(ren)），并按規定(ding)繳(jiao)納社會保險費滿6個(ge)月后(hou)可申辦落戶(hu)。企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)冊資金不(bu)(bu)少(shao)于50萬元人(ren)(ren)(ren)民(min)幣（實(shi)繳(jiao)），留(liu)學(xue)(xue)人(ren)(ren)(ren)員企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)為第一(yi)大股東（不(bu)(bu)含(han)股份轉(zhuan)讓、后(hou)期資金注(zhu)入(ru)），個(ge)人(ren)(ren)(ren)股份一(yi)般(ban)不(bu)(bu)低于30%。

第五條 申請的提出

留(liu)學(xue)回(hui)國人員(yuan)申辦上海常(chang)住(zhu)戶(hu)口，須由單(dan)位提出申請。

第六條 需要提交的材料

（一）單(dan)位需提交的基本(ben)材料(liao)

1．法(fa)人(ren)(ren)營業執照或法(fa)人(ren)(ren)登(deng)記證書(shu)。如申請單(dan)位(wei)為(wei)非(fei)法(fa)人(ren)(ren)分(fen)支(zhi)機構的，提供分(fen)支(zhi)機構的營業執照或登(deng)記證書(shu)及上級法(fa)人(ren)(ren)的授權書(shu)。

2．單位(wei)經辦人員有效身份證件(jian)。

3．《留學回(hui)國(guo)人(ren)員申辦上海(hai)常住戶口申請表》。

4．申請單位與留學回國人(ren)員(yuan)簽(qian)訂的勞動(dong)或聘(pin)用(yong)合同。

5．人事檔案核(he)實情況表(biao)及相關材料復印件。如檔案為非本單位保(bao)管的，由在滬檔案保(bao)管單位提供。

其中(zhong)，第1項材料(liao)僅需單位首次(ci)申請（注冊）時(shi)提供(gong)。

（二(er)）單(dan)位有下(xia)列情形(xing)的，需補(bu)充提交以下(xia)材料

來(lai)本市創(chuang)辦(ban)留(liu)學人員(yuan)(yuan)企業的留(liu)學回國人員(yuan)(yuan)及(ji)團(tuan)隊核心(xin)成(cheng)員(yuan)(yuan)，單(dan)位(wei)另需提交：

1．企業驗資報告。

2．企業(ye)(ye)最近連(lian)續6個月繳納增值(zhi)稅(shui)(shui)（營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)）或企業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)單。

3．企業最近(jin)連(lian)續(xu)6個月為(wei)至少1名員工繳納社會保險費憑證。

4．企(qi)業章程及相關決議(yi)。

其(qi)中，第(di)4項(xiang)材料僅需團隊核心成員申(shen)報時提供。

（三）個人需提交的基本材料

1．教育(yu)部出具的(de)國外學(xue)歷(li)學(xue)位(wei)認證書、國（境）外學(xue)位(wei)證書及(ji)(ji)成績單。如為進修人員的(de)，提供(gong)國（境）外進修材料(liao)和國內碩士(shi)研(yan)究生及(ji)(ji)以上學(xue)歷(li)學(xue)位(wei)證書或副(fu)高級及(ji)(ji)以上職稱(cheng)證書。

2．出國留(liu)學前國內獲得的相應的最高學歷學位證(zheng)書。如出國前系在職(zhi)人員的，提供原工作單位同意調(diao)出或已離職(zhi)材料。

3．護(hu)照(zhao)、簽證及所有出入境記錄。

4．居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)簿和身份證。如(ru)留學期間戶(hu)籍(ji)已(yi)注銷的(de)，提供90天內有效的(de)戶(hu)籍(ji)注銷材料。

5．符合第(di)四條激勵(li)條件的，需(xu)補充提交(jiao)相應(ying)材料。

（四）個人(ren)有下(xia)列情形的，需補充提交以下(xia)材料

1．落(luo)非(fei)社區公共戶(hu)(hu)(hu)的(de)，提(ti)(ti)供(gong)在(zai)(zai)滬落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地址材料。落(luo)戶(hu)(hu)(hu)本人(ren)在(zai)(zai)滬房屋的(de)，提(ti)(ti)供(gong)房屋有效權證；落(luo)戶(hu)(hu)(hu)在(zai)(zai)滬直系(xi)親屬房屋的(de)，提(ti)(ti)供(gong)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)地房屋有效權證和產權人(ren)共同(tong)(tong)簽署的(de)同(tong)(tong)意入(ru)戶(hu)(hu)(hu)意見(jian)書；落(luo)戶(hu)(hu)(hu)單位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)的(de)，提(ti)(ti)供(gong)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)管(guan)理單位的(de)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)簿地址頁和同(tong)(tong)意入(ru)戶(hu)(hu)(hu)意見(jian)書。

2．已婚(hun)的，提(ti)供結(jie)婚(hun)證(zheng)書(shu)；離異的，提(ti)供離婚(hun)證(zheng)、離婚(hun)協議書(shu)或法院調解(jie)書(shu)、判(pan)決書(shu)等。

3．有子女的，提供(gong)子女出生證及符合國家和(he)本市現(xian)行計劃(hua)生育政策(ce)的個(ge)人承諾。

本(ben)實施細則所(suo)需(xu)材(cai)料(liao)(liao)中，能夠(gou)通(tong)過(guo)數據(ju)共(gong)享或網(wang)上核驗的(de)材(cai)料(liao)(liao)及能夠(gou)通(tong)過(guo)電(dian)子證照(zhao)庫調取的(de)證照(zhao)，無需(xu)重復(fu)提交。

第七條 申辦流程

（一(yi)）申請(qing)單位通過本市“一(yi)網通辦”系統向本市人力(li)資源社會(hui)保障部門(men)提出申請(qing)，上(shang)傳申請(qing)材(cai)料原件(jian)的掃描件(jian)等電子(zi)文檔。

（二）本市人力資源社(she)會保障(zhang)部(bu)門(men)(men)(men)通過“一網通辦(ban)”系(xi)統(tong)收到申(shen)(shen)請(qing)后，對材料(liao)不齊全或(huo)不符(fu)合(he)要求的(de)，由受理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)告知申(shen)(shen)請(qing)單位補齊或(huo)重新上傳(chuan)相關材料(liao)；對材料(liao)齊全有效的(de)，進入人事檔(dang)案核實(shi)階(jie)段。核實(shi)通過后，申(shen)(shen)請(qing)單位向受理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)遞(di)交(jiao)書面材料(liao)進行現(xian)場(chang)受理(li)(li)(li)，受理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)核驗原件、根據實(shi)際留存原件或(huo)復(fu)印件。受理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)在現(xian)場(chang)受理(li)(li)(li)后的(de)5個工作日(ri)內完成初審。

（三(san)）上海市人(ren)力資源和社會保障局(ju)按(an)照規定對初審(shen)(shen)通(tong)過的材料進行審(shen)(shen)核，在10個(ge)工作日(ri)內完成審(shen)(shen)核。

（四）審核(he)通(tong)過(guo)的，本市人(ren)(ren)力資源社會(hui)保障部門通(tong)過(guo)數(shu)據共享方式(shi)，將人(ren)(ren)員(yuan)信(xin)息(xi)發(fa)送至公(gong)安部門，并通(tong)過(guo)“一網通(tong)辦”系(xi)統及(ji)短信(xin)等形式(shi)告(gao)知申請單位。審核(he)不(bu)通(tong)過(guo)及(ji)審核(he)過(guo)程中退(tui)回(hui)的，本市人(ren)(ren)力資源社會(hui)保障部門通(tong)過(guo)上述形式(shi)告(gao)知申請單位審核(he)不(bu)通(tong)過(guo)或退(tui)回(hui)的結果及(ji)理由(you)。

（五）審(shen)核通過的人員按(an)照(zhao)公安部門的相(xiang)關規定，辦(ban)理戶口遷移手續(xu)。

第八條 家屬隨遷條件

符合落戶條件的留學(xue)回國人(ren)員(yuan)，其配偶（須在(zai)留學(xue)人(ren)員(yuan)學(xue)成回國前與其結婚(hun)，年齡(ling)(ling)距法定(ding)退休年齡(ling)(ling)5年以上(shang)）和16周歲及以下(xia)或16周歲以上(shang)、在(zai)普通高中就(jiu)讀(du)的子(zi)女屬隨(sui)遷(qian)范圍(wei)。

申(shen)(shen)請(qing)人(ren)配(pei)偶(ou)需隨(sui)遷的，應在(zai)申(shen)(shen)請(qing)人(ren)提(ti)(ti)出申(shen)(shen)請(qing)時一并提(ti)(ti)出；配(pei)偶(ou)暫(zan)未回國的，提(ti)(ti)供有效身份證件，待回國后(hou)再申(shen)(shen)請(qing)補辦落戶手續(xu)。

申(shen)(shen)請(qing)人子(zi)女(nv)(nv)需隨遷的(de)，如子(zi)女(nv)(nv)在國(guo)內出(chu)(chu)生，須在父(fu)（母(mu)）原戶籍地辦理出(chu)(chu)生登記落戶后一并提出(chu)(chu)。如子(zi)女(nv)(nv)在國(guo)外出(chu)(chu)生，應在申(shen)(shen)請(qing)人提出(chu)(chu)申(shen)(shen)請(qing)時一并提出(chu)(chu)；暫(zan)未(wei)回(hui)國(guo)的(de)，提供有效身(shen)份證(zheng)件(jian)，待(dai)回(hui)國(guo)后再申(shen)(shen)請(qing)補辦落戶手續。

第九條 家屬隨遷需提交的材料

（一）配偶和子女居民戶(hu)口簿、身份證、在(zai)(zai)滬(hu)落戶(hu)地址材料(liao)、子女出(chu)生證、中國護照或旅行證及簽證、出(chu)入境(jing)記錄；16周歲(sui)以(yi)上(shang)、在(zai)(zai)普通高中就讀(du)的子女需(xu)隨遷的，提供學(xue)籍材料(liao)。

（二）在滬檔案保(bao)管單(dan)位提供的(de)配(pei)偶人事檔案核(he)實情況表及相關(guan)材料復印件。配(pei)偶來(lai)本市(shi)前(qian)原來(lai)在外省市(shi)有工(gong)作單(dan)位的(de)，提供原工(gong)作單(dan)位同意調出(chu)或已離(li)職材料。

（三）放(fang)棄隨遷的，提供有效身份(fen)證件及書面放(fang)棄隨遷承(cheng)諾書。

第十條 法律責任

申請單位和留學(xue)回國人(ren)員應(ying)當(dang)遵守(shou)有關法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)，為其(qi)所(suo)提供的(de)材(cai)料(liao)真(zhen)實性(xing)負責，嚴禁弄虛(xu)作(zuo)假(jia)或(huo)(huo)者偽(wei)造。如有弄虛(xu)作(zuo)假(jia)、偽(wei)造或(huo)(huo)申辦(ban)落(luo)戶后人(ren)員流失異(yi)常(chang)等(deng)情況的(de)，根據其(qi)情節(jie)輕重，暫停(ting)或(huo)(huo)取消其(qi)申請資格，并(bing)將相(xiang)(xiang)關信息納(na)入申辦(ban)系統。對審(shen)核通過后發現具有違反相(xiang)(xiang)關規(gui)定(ding)等(deng)不宜申辦(ban)落(luo)戶或(huo)(huo)通過虛(xu)假(jia)材(cai)料(liao)騙取本(ben)市(shi)常(chang)住(zhu)戶口等(deng)情形的(de)，撤銷(xiao)審(shen)核決定(ding)、注銷(xiao)其(qi)本(ben)市(shi)常(chang)住(zhu)戶口；構成犯罪的(de)，依法(fa)追(zhui)究(jiu)其(qi)刑事(shi)責任(ren)。

第十一條 其他

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會保障局會同相關部門負責解釋。原《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（滬人社外發〔2015〕49號）同時廢止。

上(shang)海市人力(li)資(zi)源和社會(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)

2020年11月13日

一、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小(xiao)平(ping)理論、“三個(ge)代表(biao)”重要思想(xiang)、科學發展(zhan)觀和(he)(he)習近平(ping)總書記系(xi)列重要講話精(jing)神為指(zhi)導，深入貫徹(che)落實黨的(de)十八大和(he)(he)十八屆(jie)三中、四中、五中全會(hui)精(jing)神，按照中央對上海的(de)發展(zhan)定位和(he)(he)嚴(yan)格控制特大型(xing)城市人(ren)口規模的(de)要求，著眼于建設“四個(ge)中心(xin)(xin)”和(he)(he)具(ju)有(you)全球影響力的(de)科技(ji)創(chuang)新中心(xin)(xin)的(de)戰略目標，統籌推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)和(he)(he)相關經濟(ji)社會(hui)領域改革(ge)，促(cu)進(jin)人(ren)口與經濟(ji)、社會(hui)、資源、環(huan)境(jing)協調(diao)發展(zhan)。

（二）基本原則

1.堅持(chi)總量調控、結(jie)構優化。統(tong)籌考慮人(ren)口與產業(ye)發(fa)展、基礎(chu)設(she)施、公共服務、城鄉(xiang)體系建(jian)設(she)、資源和環(huan)境的協(xie)調發(fa)展，嚴格控制人(ren)口規(gui)模(mo)，綜(zong)合解決(jue)人(ren)口總量、結(jie)構、布局(ju)問(wen)題。

2.堅持積極穩(wen)(wen)妥、規范有序。立(li)(li)足本(ben)市實際(ji)，積極穩(wen)(wen)妥地完善落戶(hu)政策，逐步建立(li)(li)積分(fen)落戶(hu)。合(he)(he)理(li)調控戶(hu)籍人口機械(xie)增(zeng)長，有序引導(dao)長期(qi)在滬合(he)(he)法穩(wen)(wen)定就業、合(he)(he)法穩(wen)(wen)定居(ju)住(zhu)人員的落戶(hu)預期(qi)和選擇。

3.堅持權(quan)責對等(deng)、梯度(du)賦權(quan)。以“合(he)法穩定(ding)就業(ye)、合(he)法穩定(ding)居(ju)住(zhu)”為(wei)基礎(chu)，健全梯度(du)化公(gong)共服務(wu)供給機制，發揮居(ju)住(zhu)證(zheng)憑證(zheng)享(xiang)有(you)公(gong)共服務(wu)的主渠道作用。統籌推進戶籍(ji)制度(du)改革和基本公(gong)共服務(wu)均等(deng)化，不斷(duan)完(wan)善(shan)教育、就業(ye)、社會(hui)保障、醫療衛生等(deng)配(pei)套政策。

4.堅(jian)持公(gong)平公(gong)正、依法管理(li)。進一(yi)步規范程序，優化流(liu)程，堅(jian)持標(biao)準公(gong)開、程序公(gong)開、結(jie)果公(gong)開，自覺接受(shou)社(she)會(hui)監督，確保制度公(gong)平公(gong)正、操作透明、管理(li)高效，不斷提升依法執(zhi)政的水平。

（三）工作目標

統一(yi)城鄉戶(hu)(hu)(hu)口登(deng)記制(zhi)度，切(qie)實加強戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)規(gui)范管理(li)(li)和(he)信息化建設(she)。完善(shan)居(ju)住(zhu)證和(he)落戶(hu)(hu)(hu)政策體系，穩步推進(jin)基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)覆蓋符合條件的常(chang)住(zhu)人(ren)口。到2020年，本(ben)(ben)市基本(ben)(ben)建立(li)與全(quan)面建成小康社會相(xiang)適(shi)應，有(you)效(xiao)支撐社會管理(li)(li)和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)，依(yi)法保障公民(min)權(quan)利，以(yi)人(ren)為本(ben)(ben)、科學(xue)高效(xiao)、規(gui)范有(you)序的新(xin)型戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度。全(quan)市常(chang)住(zhu)人(ren)口規(gui)模(mo)控制(zhi)在2500萬以(yi)內，人(ren)口結構更加合理(li)(li)，人(ren)口素質進(jin)一(yi)步提升，人(ren)口布局進(jin)一(yi)步優化。

二、進一步完善落戶政策

（一）完善人才(cai)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。聚焦城(cheng)市功能(neng)提(ti)升和轉型發展(zhan)需(xu)要，以(yi)“合法穩定就業、合法穩定居住”為基本條件，以(yi)能(neng)力(li)和貢獻為導向，突出人才(cai)的市場發現、認可、評價機制(zhi)，進一步完善人才(cai)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，優(you)化(hua)特殊人才(cai)引(yin)進通道，做好非上(shang)海生(sheng)源(yuan)應屆畢業生(sheng)落(luo)戶(hu)和留(liu)學生(sheng)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)的平衡銜接。

（二）統(tong)(tong)一平衡投(tou)靠落(luo)戶(hu)政策。加強投(tou)靠落(luo)戶(hu)政策的(de)統(tong)(tong)籌平衡，建立統(tong)(tong)一的(de)投(tou)靠落(luo)戶(hu)政策，穩妥解決(jue)歷史遺留(liu)戶(hu)口問題。

（三）深化完善積分落(luo)(luo)戶(hu)政策。完善居住證、居住證轉辦常住戶(hu)口、直接落(luo)(luo)戶(hu)政策，在此(ci)基礎上，逐(zhu)步建立積分落(luo)(luo)戶(hu)政策。根據綜合(he)承載(zai)能力和(he)經濟社會發展需要，以(yi)具(ju)有合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定就業和(he)合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定住所、參(can)加城鎮社會保險年(nian)限、連續居住年(nian)限等(deng)為主(zhu)要指標，合(he)理(li)設置(zhi)積分分值(zhi)。按照總量控制、公(gong)開透明、有序辦理(li)、公(gong)平公(gong)正(zheng)的原(yuan)則，對達(da)到規定標準條件的人員，可(ke)以(yi)申請(qing)本市常住戶(hu)口。

三、創新人口服務和管理

（一）建立統(tong)一的城(cheng)鄉戶(hu)口登記(ji)制度。取消本市農業(ye)戶(hu)口與非農業(ye)戶(hu)口性質(zhi)區(qu)分，統(tong)一登記(ji)為居(ju)民戶(hu)口。調(diao)整(zheng)并逐步完善與統(tong)一城(cheng)鄉戶(hu)口登記(ji)制度相適應的教育、衛生計生、就業(ye)、社會保障、住(zhu)房、土地(di)及人(ren)口統(tong)計制度。

（二）進(jin)一步完善居住證(zheng)制(zhi)度(du)。根據國(guo)務(wu)院發布的《居住證(zheng)管(guan)理暫(zan)行條例》要求，結合本(ben)(ben)市經濟社會(hui)發展需要，研(yan)究完善上海市居住證(zheng)管(guan)理辦(ban)法(fa)及其配套(tao)政策(ce)，進(jin)一步健全以居住證(zheng)為載體的基本(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)及便利提供機制(zhi)。

（三）加強戶(hu)籍規范管(guan)理。進一(yi)步完善本市落(luo)(luo)戶(hu)管(guan)理辦法，優(you)化落(luo)(luo)戶(hu)申請、審核、辦理流程，建立統一(yi)的落(luo)(luo)戶(hu)管(guan)理信息平(ping)臺，形成(cheng)公開透(tou)明、便民高(gao)效(xiao)、監(jian)管(guan)有力的管(guan)理規范。

（四）健全實有(you)人(ren)口登(deng)(deng)記制度(du)。依法加強來滬人(ren)員居住登(deng)(deng)記，完善(shan)本市戶(hu)(hu)籍人(ren)戶(hu)(hu)分(fen)離(li)人(ren)員登(deng)(deng)記工(gong)作，全面、準確掌握人(ren)口規模(mo)、人(ren)員結構、地區分(fen)布(bu)等情況。

（五）加(jia)強(qiang)實(shi)(shi)有人口(kou)(kou)信息(xi)化建(jian)設。以實(shi)(shi)有人口(kou)(kou)信息(xi)系統為基(ji)礎，進一步完善跨部門信息(xi)整合和共享，切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)信息(xi)數(shu)據(ju)后續開發應用，實(shi)(shi)現(xian)人口(kou)(kou)信息(xi)動(dong)態監測，為加(jia)強(qiang)人口(kou)(kou)服務管理(li)、制定人口(kou)(kou)發展戰略和政(zheng)策(ce)提供支撐。

四、保障合法權益

（一）完善農村產權(quan)制度。加快(kuai)推(tui)進(jin)農村土(tu)地(di)(di)(di)確權(quan)、登記(ji)、頒(ban)證，依(yi)法保障農民的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)。積極(ji)推(tui)進(jin)農村集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織產權(quan)制度改革，維護集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織和成員(yuan)合法權(quan)益(yi)。堅持依(yi)法、自愿、有償(chang)的(de)原則，引(yin)導(dao)農業轉(zhuan)移人口有序流轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)。

（二）穩步擴大基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)覆蓋(gai)面。建立(li)健全基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系的(de)基礎制度，形成(cheng)全市統一的(de)基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目清單。居住證持有人按照規定(ding)享(xiang)有義務(wu)(wu)教育、社會保險、住房、基本(ben)公(gong)共衛生、計劃生育、證照辦(ban)理、資格評(ping)定(ding)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)待遇。根(gen)據經濟社會發展水平(ping)的(de)提升，逐步提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目的(de)保障(zhang)標準，穩步擴大基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系的(de)覆蓋(gai)范圍。

（三）加強(qiang)(qiang)基本公共(gong)服(fu)務(wu)平臺(tai)建設(she)。繼續加強(qiang)(qiang)社區(qu)(qu)事(shi)務(wu)受理(li)服(fu)務(wu)中(zhong)心、社區(qu)(qu)衛生服(fu)務(wu)中(zhong)心、社區(qu)(qu)文化(hua)活(huo)動(dong)中(zhong)心等社區(qu)(qu)“三個(ge)中(zhong)心”以及分(fen)中(zhong)心的建設(she)。根據做(zuo)實基本管理(li)單(dan)元的要求(qiu)，重(zhong)點在撤(che)制鎮、大型居(ju)住社區(qu)(qu)等基本公共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源薄弱地區(qu)(qu)和(he)人口(kou)導入(ru)地區(qu)(qu)進行補(bu)點，提高服(fu)務(wu)可(ke)及性和(he)便利(li)化(hua)。

五、落實各項保障措施

（一）切(qie)實(shi)加強組織領導。各(ge)區(qu)縣、各(ge)部門(men)、各(ge)單位要充分認識戶籍制(zhi)(zhi)度改革的(de)重(zhong)大(da)意義，統一思想，加強領導，周密(mi)部署。發(fa)展改革、公安、人(ren)力資源社(she)會保障、教育(yu)、規劃國土資源、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)管理(li)、農業、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、民(min)政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、綜合(he)治理(li)、法制(zhi)(zhi)等部門(men)要按(an)照職能分工，抓緊完(wan)善相應的(de)政(zheng)(zheng)策舉措。各(ge)區(qu)縣要建(jian)立常態化的(de)人(ren)口調控和(he)服(fu)務管理(li)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，明確牽頭部門(men)、完(wan)善推進監督工作機(ji)制(zhi)(zhi)，切(qie)實(shi)加強基層人(ren)口服(fu)務和(he)管理(li)隊(dui)伍建(jian)設(she)。

（二）積(ji)極做(zuo)好(hao)宣(xuan)傳引導(dao)。戶(hu)籍制度(du)改革政(zheng)策性強，社(she)會關(guan)注程度(du)高，各區縣、各有關(guan)部門和新(xin)聞(wen)單位要把握好(hao)輿論(lun)導(dao)向，準確解讀戶(hu)籍制度(du)改革及相關(guan)配套(tao)政(zheng)策，合理引導(dao)社(she)會預(yu)期，回應群(qun)眾關(guan)切，凝聚(ju)各方共(gong)識，促進(jin)融合發(fa)展，為進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革營造良好(hao)的(de)社(she)會環境。

（三(san)）建立政(zheng)策(ce)(ce)評(ping)估(gu)(gu)機制。適(shi)時組織開(kai)展居住證、戶籍(ji)管理(li)、公(gong)共服(fu)務等相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)的評(ping)估(gu)(gu)，研究(jiu)解決(jue)政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行過程(cheng)中出(chu)現(xian)的新情(qing)況、新問題，為(wei)加強(qiang)本市人(ren)口調(diao)控和(he)服(fu)務管理(li)、完善公(gong)共服(fu)務政(zheng)策(ce)(ce)提供科(ke)學依據。

上海市人民政府

2016年(nian)4月15日