第一條（目的）

為進一步發(fa)揮人(ren)才(cai)在促進新(xin)時(shi)代上(shang)海(hai)經(jing)濟社會高質量(liang)發(fa)展中的(de)(de)核(he)心作用，完(wan)善與上(shang)海(hai)經(jing)濟社會發(fa)展相適應的(de)(de)人(ren)才(cai)引進政策體(ti)系，根據有關法(fa)律、法(fa)規和市委(wei)、市政府(fu)《關于(yu)新(xin)時(shi)代上(shang)海(hai)實施人(ren)才(cai)引領發(fa)展戰略的(de)(de)若干意見》精神，制(zhi)定本辦(ban)法(fa)。

第二條（指導原則）

人才引進堅(jian)持(chi)以“城市(shi)發展(zhan)導向”為指引，緊緊圍繞上海服務國家戰略(lve)、建設(she)“五個中心”、打(da)造“四大品牌”等(deng)目標，聚焦重(zhong)點產(chan)業、重(zhong)點區域和基礎研究領域，實行條件(jian)管理(li)，明晰分類；堅(jian)持(chi)政策公(gong)開、標準統一、程序規范、辦理(li)方(fang)便。

第三條（適用對象）

在本市行政(zheng)區域內注(zhu)冊(ce)的用(yong)人單(dan)位引進(jin)本市緊缺急需的國內優秀人才(cai)，適用(yong)本辦(ban)法。

第四條（管理部門）

市(shi)人力資源社會保障局負責引進人才申辦常住戶口日常工作。

市公安部門負責辦理戶口遷移(yi)手續。

市科技、教育、衛(wei)生健康、房屋管理、稅務、商(shang)務等部門按照各(ge)自(zi)職責，負責做好相(xiang)關管理工作。

第五條（申辦條件）

用人單(dan)位引進的人才在滬工作(zuo)穩定且依法參加(jia)社(she)會保險(xian)，符(fu)合(he)下列條件之一(yi)的，可(ke)以申辦(ban)本市常住戶(hu)口：

（一(yi)）高層次人才(cai)

1．具有博(bo)士研究生學歷并取(qu)得相應學位(wei)或具有高級專業技術(shu)職務(wu)任職資格的專業技術(shu)人員和(he)管理人員。

2．獲(huo)得省部級及(ji)以上(shang)政府表彰的人員。

3．列(lie)入(ru)省(sheng)部(bu)級及以上(shang)人(ren)(ren)才培養計劃的人(ren)(ren)選(xuan)。

4．國(guo)家(jia)重大科技專項(xiang)項(xiang)目、國(guo)家(jia)重點研發計劃項(xiang)目和本(ben)市重大科技項(xiang)目負責人(ren)及(ji)其團隊核心成員。

（二）重點機(ji)構緊缺急(ji)需人才

5．重點機構所(suo)需(xu)的具有碩士研究生(sheng)學(xue)歷并取得相應學(xue)位(wei)的人(ren)員。

6．重點(dian)機(ji)構緊缺(que)急需的具有本(ben)科(ke)及(ji)以上學歷(li)并取(qu)得相(xiang)應學位的專業技(ji)術人員(yuan)(yuan)、管理人員(yuan)(yuan)和創新(xin)團隊核(he)心(xin)成員(yuan)(yuan)等核(he)心(xin)業務骨(gu)干(gan)。

7．重點機(ji)構緊缺急需的具有國家二級職業資格證書(shu)(shu)或(huo)技能(neng)等(deng)級認定證書(shu)(shu)（技師）的技能(neng)類高技能(neng)人才。

重(zhong)(zhong)點(dian)機構是指本(ben)市重(zhong)(zhong)點(dian)產業、重(zhong)(zhong)點(dian)區域和基礎(chu)研究領域經(jing)行業主管部門和重(zhong)(zhong)點(dian)區域推薦的用人單位，并實行名單管理和動態調(diao)整。

（三(san)）高技(ji)能人才

8．獲得中華技(ji)能(neng)大(da)獎、全(quan)國技(ji)術(shu)能(neng)手稱號、國務院特殊津(jin)貼、世界技(ji)能(neng)大(da)賽獎項等(deng)榮譽的(de)高技(ji)能(neng)人才(cai)。

9．取得國(guo)家(jia)一(yi)級(ji)(ji)職業資格證書(shu)或技(ji)能等級(ji)(ji)認定證書(shu)（高級(ji)(ji)技(ji)師(shi)）的(de)技(ji)能類(lei)高技(ji)能人才。

10．取得國(guo)家二級(ji)(ji)職業(ye)資格證書或(huo)技能(neng)等級(ji)(ji)認定證書（技師）且獲(huo)得國(guo)家及省部級(ji)(ji)以上技能(neng)競賽獎(jiang)勵(li)的技能(neng)類高技能(neng)人才。

（四）市場化創新創業人才

11．獲得(de)一定規模風險投資的(de)創業人才及(ji)其(qi)團隊核(he)心成員。

12．在本(ben)市取(qu)得經(jing)過市場檢驗的顯(xian)著(zhu)業績(ji)的創新(xin)創業中介(jie)服務(wu)人(ren)才及其團(tuan)隊核心(xin)成員。

13．在本市管(guan)理運營(ying)(ying)的風險投(tou)(tou)資(zi)資(zi)金達到(dao)一(yi)定(ding)規(gui)模且取(qu)得經(jing)過市場檢驗的顯著業(ye)(ye)績(ji)的創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)管(guan)理運營(ying)(ying)人才(cai)及其團隊(dui)核心成員。

14．市場價值達到一定(ding)水平的(de)企業科(ke)技和技能(neng)人(ren)才。

15．取(qu)得顯著經營業績的企業家(jia)人才。

（五）專門(men)人(ren)才和其他特殊人(ren)才

16．本市航運、文化藝術(shu)、體育、傳統醫(yi)學、農業(ye)技(ji)術(shu)及其(qi)他特殊行業(ye)緊缺急需的(de)專門人才。

17．本市各區(qu)和(he)重點區(qu)域自(zi)主審批的緊(jin)缺急需人才。

18．其他(ta)緊缺(que)急需、確(que)有特殊才能的人才。

市(shi)政府有(you)關部門根據本市(shi)經(jing)濟社(she)會發展，及(ji)時(shi)調整人(ren)才引進重點支持范圍。

第六條（申辦材料）

在(zai)本市“一網(wang)通(tong)辦”系統(tong)中能夠(gou)通(tong)過調用電子證照、數據共享等方式核驗(yan)申辦材(cai)料(liao)信(xin)息的，可免于提交紙質申辦材(cai)料(liao)。

（一）《上(shang)海(hai)市引進人才(cai)申辦本市常住戶(hu)口申請表》；

（二(er)）個人有效身份證件(jian)、戶(hu)籍憑證、學歷學位憑證、專業技(ji)術(shu)職務任(ren)職資(zi)格憑證或職業資(zi)格憑證；

（三）就業期間依(yi)法(fa)繳納社會保險費(fei)和個人所得稅憑證(zheng)；

（四）符合國家和本市現行計劃生(sheng)育政策(ce)及無(wu)刑(xing)事犯罪記錄等其他不宜(yi)引(yin)進落戶情形的個人承諾；

（五）本人或者(zhe)同(tong)意(yi)接受落戶的單位、親屬的房(fang)屋相關產權(quan)證(zheng)書或者(zhe)租用居住公房(fang)憑證(zheng)；

（六）與申請條件相應的材料。

第七條（申請）

符(fu)合(he)條件的(de)用人(ren)單(dan)(dan)位需要引進(jin)人(ren)才的(de)，用人(ren)單(dan)(dan)位對個人(ren)申(shen)辦材料進(jin)行審(shen)核后，通過(guo)本市(shi)“一網通辦”系統，向人(ren)力資源社會保障(zhang)部門和經授權的(de)相(xiang)關部門提(ti)交申(shen)請。

第八條（受理）

人力資源社會保(bao)障(zhang)部門(men)(men)和(he)經授(shou)權的相關(guan)部門(men)(men)指定的經辦機構通過本市“一網通辦”系統收到(dao)申辦材(cai)料(liao)后(hou)，對申辦材(cai)料(liao)齊(qi)全(quan)的，應當現場(chang)受(shou)理(li)。對申辦材(cai)料(liao)不齊(qi)全(quan)的，應當一次(ci)性告(gao)知用人單(dan)位補齊(qi)相關(guan)材(cai)料(liao)。

第九條（審核）

人力資源社會保障(zhang)部(bu)(bu)門和經授權的(de)相關(guan)部(bu)(bu)門按照(zhao)規定條件，對申辦材料進行審(shen)核，在規定時間內完成(cheng)審(shen)核并告知(zhi)結果(guo)。

其他緊缺急(ji)需(xu)、確有特殊才能的人才引進，由(you)市人力資源社會保障(zhang)部門(men)會同相關(guan)行業主管部門(men)進行審核。

第十條（公示）

審(shen)核通(tong)過(guo)的，市人力資源社會保障(zhang)部門(men)應當(dang)及(ji)時將(jiang)審(shen)核通(tong)過(guo)人員信息在(zai)政(zheng)務網上公示(shi)，接受社會監督。

涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)秘密的項目引進的人(ren)才，不予公示。

第十一條（戶口遷移）

經(jing)公(gong)示(shi)通過的人才(cai)，按照公(gong)安部門(men)的相關(guan)規(gui)定辦理戶(hu)口遷移手續。

第十二條（家屬隨遷）

引進人才已婚的(de)，其配偶(ou)、未成年子女可以同時(shi)辦(ban)理戶口遷移(yi)手(shou)續。

第十三條（法律責任）

行政機關工作人(ren)員應當依法(fa)履(lv)行職責(ze)(ze)，在執行本(ben)辦法(fa)過程(cheng)中發生違(wei)規違(wei)紀(ji)的，依法(fa)給予處分；構(gou)成犯罪的，依法(fa)追究刑事責(ze)(ze)任。

申請人和(he)用人單位應當書面承(cheng)諾所(suo)提供證明材料的(de)真實性(xing)，嚴禁(jin)弄虛作假。一旦發現虛假或偽(wei)造，視情節輕重，暫(zan)停直(zhi)至取(qu)消其(qi)再(zai)申請的(de)資格，并(bing)將(jiang)相關(guan)信息納入(ru)上海市公(gong)共(gong)信用信息服務平臺。對騙(pian)取(qu)本(ben)(ben)市常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)的(de)，及時(shi)注銷其(qi)本(ben)(ben)市常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)；構成犯罪的(de)，依法追(zhui)究其(qi)刑事責任(ren)。

第十四條（實施細則）

由市人(ren)力資源社會保障部門(men)(men)會同市有(you)關(guan)部門(men)(men)根據本(ben)辦(ban)法，制定相(xiang)應的實(shi)施細(xi)則。

第十五條（施行期限）

本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

上海市人民政府

2020年11月(yue)5日

第一條 目的和依據

為貫徹落實(shi)人(ren)(ren)才強(qiang)市戰(zhan)略，加大海外人(ren)(ren)才引進力度(du)，規(gui)范留(liu)學(xue)回國(guo)人(ren)(ren)員(yuan)申辦上(shang)海常住戶口工作，根據《公(gong)(gong)安(an)部、人(ren)(ren)力資(zi)源和(he)社(she)會保障部關于(yu)(yu)規(gui)范留(liu)學(xue)回國(guo)人(ren)(ren)員(yuan)落戶工作有(you)關政(zheng)策(ce)的(de)(de)通知(zhi)》（公(gong)(gong)通字〔2010〕19號）、《上(shang)海市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關于(yu)(yu)印發(fa)修訂(ding)后的(de)(de)〈鼓(gu)勵留(liu)學(xue)人(ren)(ren)員(yuan)來(lai)上(shang)海工作和(he)創(chuang)業的(de)(de)若干規(gui)定〉的(de)(de)通知(zhi)》（滬府(fu)(fu)發(fa)〔2016〕8號）、《中(zhong)共上(shang)海市委(wei)(wei) 上(shang)海市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關于(yu)(yu)新時代上(shang)海實(shi)施(shi)(shi)人(ren)(ren)才引領發(fa)展戰(zhan)略的(de)(de)若干意(yi)見》（滬委(wei)(wei)發(fa)〔2020〕22號）等文件精(jing)神，制定本實(shi)施(shi)(shi)細則(ze)。

第二條 申請單位應具備的基本條件

申(shen)請單位(wei)(wei)應是在(zai)本(ben)市(shi)行政區域內注(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記的具有(you)用(yong)人(ren)(ren)(ren)自(zi)主權(quan)的黨政機關、事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)、社會團體、民(min)辦非企業(ye)單位(wei)(wei)、合(he)伙制(zhi)企業(ye)（會計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所、律師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所等(deng)）以及符(fu)合(he)本(ben)市(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展方向、注(zhu)(zhu)冊(ce)資(zi)金(jin)在(zai)100萬(wan)元(yuan)人(ren)(ren)(ren)民(min)幣及以上、信譽良(liang)好，并在(zai)本(ben)市(shi)正常經(jing)營、依法納稅(shui)、按規定(ding)參加社會保險的各(ge)類企業(ye)（非企業(ye)法人(ren)(ren)(ren)分支機構其上級(ji)法人(ren)(ren)(ren)注(zhu)(zhu)冊(ce)資(zi)金(jin)應不低于100萬(wan)元(yuan)人(ren)(ren)(ren)民(min)幣）。

第三條 留學回國人員應具備的基本條件

（一）留學回(hui)國人員(yuan)獲(huo)得的學歷學位(wei)應符合下列條(tiao)件之一

1．在(zai)國（境(jing)）外高校學(xue)(xue)(xue)習獲得(de)博士學(xue)(xue)(xue)位，累計(ji)(ji)在(zai)外學(xue)(xue)(xue)習時間(jian)一般不少于(yu)1年；如(ru)為中外合作辦學(xue)(xue)(xue)、聯合培(pei)養等性質畢業生，累計(ji)(ji)在(zai)外學(xue)(xue)(xue)習時間(jian)一般不少于(yu)半年。

2．在(zai)(zai)(zai)國內“雙一流”建設(she)高校(xiao)獲(huo)(huo)(huo)得(de)全日制(zhi)本科(ke)、學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)及以(yi)上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)(xue)位（中央直屬及中科(ke)院各研究生(sheng)培養(yang)單位參照“雙一流”建設(she)高校(xiao)執行），并在(zai)(zai)(zai)國（境）外高校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)習獲(huo)(huo)(huo)得(de)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位；或(huo)在(zai)(zai)(zai)國內非“雙一流”建設(she)高校(xiao)獲(huo)(huo)(huo)得(de)全日制(zhi)本科(ke)、學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)及以(yi)上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)(xue)位，并在(zai)(zai)(zai)國（境）外高水(shui)平大學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)習獲(huo)(huo)(huo)得(de)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位；或(huo)在(zai)(zai)(zai)國（境）外高校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)習獲(huo)(huo)(huo)得(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位和碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位。

3．在國（境）外高水平大學(xue)學(xue)習獲得學(xue)士學(xue)位。

4．在國(guo)內(nei)獲得(de)碩士研(yan)究生及以上學歷學位或取得(de)副高級及以上專業技術職務任職資格后，赴(fu)國(guo)（境）外高校(xiao)或科研(yan)機構進修、做訪問學者等滿1年。

5．其他不符合第2、3項條件，但在(zai)國（境）外高(gao)校學(xue)(xue)習獲得(de)學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位或碩士學(xue)(xue)位。

本(ben)(ben)款第2、3項所指國(guo)(guo)（境）外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)士學(xue)(xue)(xue)(xue)位，不含(han)國(guo)(guo)內大專起點(dian)本(ben)(ben)科(ke)、有(you)關國(guo)(guo)家高(gao)等(deng)教育文憑(ping)（HND）、國(guo)(guo)內計(ji)劃外(wai)招生的合作(zuo)(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)及(ji)(ji)轉學(xue)(xue)(xue)(xue)分等(deng)形(xing)式(shi)，本(ben)(ben)科(ke)階段(duan)累(lei)計(ji)在外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)習時(shi)間(jian)一般(ban)不少于(yu)2年；碩士階段(duan)累(lei)計(ji)在外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)習時(shi)間(jian)一般(ban)不少于(yu)半(ban)年（不含(han)國(guo)(guo)內計(ji)劃外(wai)招生的合作(zuo)(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)及(ji)(ji)轉學(xue)(xue)(xue)(xue)分等(deng)形(xing)式(shi)）；如為中外(wai)合作(zuo)(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)、聯合培養等(deng)性(xing)質畢業生，應同時(shi)獲得(de)國(guo)(guo)內學(xue)(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)(xue)位和國(guo)(guo)（境）外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)位。

本(ben)(ben)款第5項所(suo)指國(guo)（境）外(wai)(wai)(wai)(wai)學(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)如為(wei)最高學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)含國(guo)內(nei)大專起點本(ben)(ben)科(ke)、有(you)關國(guo)家高等教(jiao)育文憑（HND）、國(guo)內(nei)計(ji)(ji)劃外(wai)(wai)(wai)(wai)招(zhao)生的(de)(de)(de)合作(zuo)辦學(xue)(xue)(xue)及轉學(xue)(xue)(xue)分(fen)等形(xing)式，本(ben)(ben)科(ke)階(jie)(jie)段累計(ji)(ji)在(zai)(zai)外(wai)(wai)(wai)(wai)學(xue)(xue)(xue)習時(shi)間(jian)一(yi)(yi)般不(bu)(bu)(bu)少于2年。如最高學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)為(wei)碩士(shi)的(de)(de)(de)，國(guo)（境）外(wai)(wai)(wai)(wai)學(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)可不(bu)(bu)(bu)受前述限制(zhi)，碩士(shi)階(jie)(jie)段累計(ji)(ji)在(zai)(zai)外(wai)(wai)(wai)(wai)學(xue)(xue)(xue)習時(shi)間(jian)一(yi)(yi)般不(bu)(bu)(bu)少于半年（不(bu)(bu)(bu)含國(guo)內(nei)計(ji)(ji)劃外(wai)(wai)(wai)(wai)招(zhao)生的(de)(de)(de)合作(zuo)辦學(xue)(xue)(xue)及轉學(xue)(xue)(xue)分(fen)等形(xing)式）。

被國(guo)（境）外(wai)高(gao)校(xiao)錄(lu)取后如在國(guo)內(nei)校(xiao)區(qu)或分校(xiao)有就(jiu)讀經歷的(de)(de)，累計(ji)在外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)時間(jian)(jian)和獲得(de)(de)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)分一般不(bu)少(shao)于(yu)總學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)時間(jian)(jian)和總學(xue)(xue)(xue)(xue)分的(de)(de)50%；被國(guo)（境）外(wai)高(gao)校(xiao)錄(lu)取后如利用暑期等在國(guo)內(nei)通過非(fei)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷教育獲得(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)分的(de)(de)，累計(ji)在外(wai)獲得(de)(de)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)分一般不(bu)少(shao)于(yu)總學(xue)(xue)(xue)(xue)分的(de)(de)80%。

國(guo)(guo)內“雙(shuang)一(yi)流”建(jian)設高(gao)校(xiao)以國(guo)(guo)家公布的名(ming)單(dan)為準。國(guo)(guo)（境）外高(gao)水平大(da)學(xue)(xue)參考英國(guo)(guo)泰晤(wu)士(shi)報(bao)高(gao)等教育副(fu)刊（Times Higher Education）、美國(guo)(guo)新聞與世界(jie)(jie)報(bao)道(dao)（U.S. News & World Report）、QS世界(jie)(jie)大(da)學(xue)(xue)排名(ming)（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、上(shang)海軟科世界(jie)(jie)大(da)學(xue)(xue)學(xue)(xue)術(shu)排名(ming)（Shanghai Ranking’s Academic Ranking of World Universities）發布的世界(jie)(jie)排名(ming)前500名(ming)高(gao)校(xiao)名(ming)單(dan)，以上(shang)海市人力資(zi)源和社(she)會保(bao)障(zhang)局確認后發布的為準。

留學人員(yuan)在國(guo)（境(jing)）外學習獲得學位(wei)的院(yuan)校以教育部出具的國(guo)外學歷(li)學位(wei)認證書中載明的頒發(fa)該學位(wei)證書的院(yuan)校名(ming)稱為準(zhun)。

（二(er)）留學回國人員申(shen)辦上海(hai)常(chang)住(zhu)戶口同(tong)時應符合下列條件

1．留學人(ren)(ren)(ren)員(yuan)應在回國后(hou)2年內來本(ben)市并持續在本(ben)市工作，與本(ben)市相(xiang)關用人(ren)(ren)(ren)單(dan)位依法簽訂(ding)勞動或聘(pin)用合(he)同、按規定在本(ben)市繳納社會保險費(fei)和個(ge)人(ren)(ren)(ren)所得稅（符合(he)下述(shu)第(di)四條第(di)一款條件的除外(wai)）。

2．符合本(ben)(ben)條第(di)一(yi)款前4項(xiang)條件的(de)(de)人(ren)員(yuan)，最近連(lian)續(xu)6個月在同一(yi)單位(wei)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)不(bu)低于(yu)上(shang)一(yi)年度(du)本(ben)(ben)市(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)單位(wei)就業人(ren)員(yuan)平均工(gong)資(zi)，個人(ren)所得稅(shui)繳(jiao)(jiao)納情(qing)況與(yu)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)合理對(dui)應；符合本(ben)(ben)條第(di)一(yi)款第(di)5項(xiang)條件的(de)(de)人(ren)員(yuan)，最近連(lian)續(xu)12個月在同一(yi)單位(wei)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)不(bu)低于(yu)上(shang)一(yi)年度(du)本(ben)(ben)市(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)單位(wei)就業人(ren)員(yuan)平均工(gong)資(zi)的(de)(de)1.5倍，個人(ren)所得稅(shui)繳(jiao)(jiao)納情(qing)況與(yu)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)合理對(dui)應。社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)過渡期(qi)內每年的(de)(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)以(yi)官(guan)方(fang)對(dui)外公(gong)布的(de)(de)數(shu)字為準。

社會保(bao)(bao)險(xian)繳費(fei)(fei)基數、期限及(ji)個(ge)(ge)人所(suo)得稅(shui)繳納情(qing)(qing)況原則上由系統自動比對；未正常繳納社會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)(fei)而(er)補繳的、繳費(fei)(fei)單位與簽(qian)訂合同單位不一(yi)致的、委托非(fei)實(shi)際用(yong)人單位等第(di)三方(fang)繳納的、社會保(bao)(bao)險(xian)繳費(fei)(fei)基數與個(ge)(ge)人所(suo)得稅(shui)繳納情(qing)(qing)況不能合理對應(ying)的不予(yu)認可(ke)。

3．留學(xue)回國人員應為單位(wei)緊缺急需(xu)并(bing)發揮重要作用、需(xu)長期使用的(de)人才(cai)，與單位(wei)依(yi)法簽訂勞動或聘用合同(tong)(tong)，合同(tong)(tong)有效期在2年及以(yi)上(shang)，且自網上(shang)受理之日起有效期在3個月及以(yi)上(shang)（如(ru)合同(tong)(tong)約(yue)定有試(shi)用期的(de)，需(xu)完成試(shi)用期后方可申(shen)報）；派遣人員原則(ze)上(shang)不屬于申(shen)辦(ban)范圍。

4．年(nian)齡距法定退(tui)休(xiu)年(nian)齡5年(nian)以上。

5．符(fu)合國家及(ji)本市(shi)現行(xing)計劃生育(yu)政策。

6．無刑事犯罪記錄等不宜申辦上(shang)海常住(zhu)戶口的情(qing)形。

第四條 激勵條件

（一(yi)）在(zai)國（境(jing)）外高水(shui)平(ping)大學(xue)(xue)、國際(ji)知名科研機構(gou)等擔任相當于(yu)副(fu)教(jiao)授、副(fu)研究員(yuan)及(ji)以上(shang)(shang)職務，在(zai)世界500強知名企業、跨國公司等擔任高級管理、技術(shu)、科研職務，或者(zhe)經上(shang)(shang)海市人力資源和社會保障局認定為高層次人才(cai)的(de)留學(xue)(xue)人員(yuan)，以及(ji)在(zai)國（境(jing)）外高水(shui)平(ping)大學(xue)(xue)學(xue)(xue)習獲(huo)得博士(shi)學(xue)(xue)位(wei)的(de)人員(yuan)等，全職來本(ben)市工(gong)作后可直接申辦落戶。

（二）納(na)入“上海科(ke)技創新職業(ye)清單(dan)”的用(yong)人(ren)單(dan)位，本(ben)市(shi)重(zhong)點(dian)產業(ye)、重(zhong)點(dian)區域(yu)和(he)基礎研(yan)究領域(yu)等(deng)用(yong)人(ren)單(dan)位引進的在國(guo)（境）外(wai)高水(shui)平大學(xue)(xue)(xue)獲得(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)、技術、工程和(he)數(shu)學(xue)(xue)(xue)等(deng)緊缺(que)急需專(zhuan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)士及以(yi)上學(xue)(xue)(xue)位的留學(xue)(xue)(xue)人(ren)員，全(quan)職來本(ben)市(shi)工作并繳納(na)社會(hui)保險費滿6個(ge)月(yue)后(hou)可申辦落戶(hu)。

（三(san)）擁有專利、科研(yan)成果(guo)、專有技術等來本市創辦留(liu)學人(ren)(ren)員(yuan)企(qi)業(ye)的(de)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)、團隊核心成員(yuan)（一(yi)般累(lei)計(ji)不(bu)(bu)超過3人(ren)(ren)），企(qi)業(ye)正常(chang)運營、招用至少(shao)1名員(yuan)工（不(bu)(bu)含(han)企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)本人(ren)(ren)），并按規定繳納社會(hui)保險費(fei)滿6個(ge)月后(hou)可申辦落戶。企(qi)業(ye)注冊資金不(bu)(bu)少(shao)于(yu)50萬元人(ren)(ren)民(min)幣（實繳），留(liu)學人(ren)(ren)員(yuan)企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)為第一(yi)大股(gu)東（不(bu)(bu)含(han)股(gu)份轉讓(rang)、后(hou)期資金注入），個(ge)人(ren)(ren)股(gu)份一(yi)般不(bu)(bu)低于(yu)30%。

第五條 申請的提出

留學回國人員(yuan)申(shen)辦(ban)上海(hai)常(chang)住戶(hu)口，須由單(dan)位提出申(shen)請。

第六條 需要提交的材料

（一）單位需(xu)提交(jiao)的基本材料(liao)

1．法(fa)人(ren)營業執(zhi)照(zhao)或法(fa)人(ren)登記證書。如(ru)申請單位(wei)為非法(fa)人(ren)分(fen)支機構(gou)的，提供分(fen)支機構(gou)的營業執(zhi)照(zhao)或登記證書及上級法(fa)人(ren)的授(shou)權書。

2．單位經辦人員有效身份(fen)證(zheng)件。

3．《留學回(hui)國(guo)人員申辦上海常(chang)住戶(hu)口(kou)申請表》。

4．申請單位與留(liu)學回國(guo)人(ren)員簽訂的勞動或聘(pin)用(yong)合同。

5．人事檔(dang)案(an)核實情況表及相關(guan)材料復印件。如檔(dang)案(an)為(wei)非(fei)本單(dan)位保管(guan)的，由在滬檔(dang)案(an)保管(guan)單(dan)位提供。

其中，第1項材料僅需單位首次(ci)申請（注冊）時提供(gong)。

（二）單(dan)位有下(xia)列情形的(de)，需補(bu)充提交以(yi)下(xia)材料

來本市(shi)創辦留(liu)學人員企業的留(liu)學回國人員及團隊核心成員，單(dan)位另需提交：

1．企業驗資報(bao)告。

2．企業最近連(lian)續6個(ge)月繳納增值稅(shui)(shui)(shui)（營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)）或企業所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)單。

3．企(qi)業最近(jin)連(lian)續6個月為至少1名員(yuan)工(gong)繳(jiao)納社會保險費憑證。

4．企業章程及相關決(jue)議。

其中，第4項材料僅需團(tuan)隊(dui)核心成員申報時提供。

（三(san)）個人需提交的基(ji)本(ben)材料

1．教育部出具的國(guo)外(wai)學歷學位(wei)認證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)、國(guo)（境）外(wai)學位(wei)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)及(ji)成績單。如(ru)為(wei)進(jin)修人員的，提(ti)供(gong)國(guo)（境）外(wai)進(jin)修材料和國(guo)內碩士研究(jiu)生及(ji)以(yi)上(shang)學歷學位(wei)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)或副高級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)職稱證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)。

2．出(chu)國(guo)留(liu)學前(qian)國(guo)內獲得的相應的最高(gao)學歷學位證書。如出(chu)國(guo)前(qian)系在職人員的，提供原(yuan)工作單(dan)位同意調出(chu)或已離職材料。

3．護照、簽(qian)證及(ji)所有出入境記錄(lu)。

4．居民戶口簿(bu)和(he)身份證。如留學期間戶籍已注(zhu)銷的，提供90天(tian)內(nei)有效的戶籍注(zhu)銷材料。

5．符合第四條(tiao)激勵條(tiao)件的，需(xu)補充提交相應(ying)材料。

（四(si)）個人有下(xia)列情形的，需補充提交以下(xia)材料(liao)

1．落(luo)非社區公共(gong)戶(hu)(hu)(hu)的，提供在(zai)滬(hu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地址材料。落(luo)戶(hu)(hu)(hu)本(ben)人在(zai)滬(hu)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的，提供房(fang)(fang)屋(wu)(wu)有效(xiao)權(quan)(quan)證(zheng)；落(luo)戶(hu)(hu)(hu)在(zai)滬(hu)直系親屬房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的，提供入戶(hu)(hu)(hu)地房(fang)(fang)屋(wu)(wu)有效(xiao)權(quan)(quan)證(zheng)和產權(quan)(quan)人共(gong)同(tong)簽署(shu)的同(tong)意(yi)(yi)入戶(hu)(hu)(hu)意(yi)(yi)見書；落(luo)戶(hu)(hu)(hu)單(dan)位(wei)集體戶(hu)(hu)(hu)的，提供集體戶(hu)(hu)(hu)管理單(dan)位(wei)的集體戶(hu)(hu)(hu)口簿地址頁和同(tong)意(yi)(yi)入戶(hu)(hu)(hu)意(yi)(yi)見書。

2．已婚(hun)(hun)的(de)，提(ti)供(gong)結婚(hun)(hun)證書(shu)；離(li)(li)異的(de)，提(ti)供(gong)離(li)(li)婚(hun)(hun)證、離(li)(li)婚(hun)(hun)協(xie)議(yi)書(shu)或(huo)法院調解書(shu)、判決書(shu)等。

3．有子女(nv)的，提供子女(nv)出生證及符合國家和本市現(xian)行(xing)計劃生育政策的個人承諾。

本實施細則所需材料中(zhong)，能夠(gou)通過數(shu)據共享或網上核驗的材料及能夠(gou)通過電子證照(zhao)庫(ku)調取的證照(zhao)，無需重復提交。

第七條 申辦流程

（一(yi)）申(shen)(shen)請(qing)(qing)單位(wei)通過本(ben)市(shi)“一(yi)網(wang)通辦”系統向本(ben)市(shi)人力資源社(she)會保障部門提出(chu)申(shen)(shen)請(qing)(qing)，上傳申(shen)(shen)請(qing)(qing)材料原件(jian)的(de)掃(sao)描件(jian)等電(dian)子文檔。

（二）本(ben)市人力資源社(she)會保障部(bu)門(men)通(tong)過“一網(wang)通(tong)辦”系統收到申請后(hou)，對材(cai)料(liao)(liao)(liao)不齊全或(huo)(huo)不符合要求的(de)，由(you)受(shou)理部(bu)門(men)告(gao)知申請單(dan)位補齊或(huo)(huo)重(zhong)新上傳相關材(cai)料(liao)(liao)(liao)；對材(cai)料(liao)(liao)(liao)齊全有效的(de)，進(jin)入人事(shi)檔案(an)核實階段。核實通(tong)過后(hou)，申請單(dan)位向受(shou)理部(bu)門(men)遞交(jiao)書面材(cai)料(liao)(liao)(liao)進(jin)行現場受(shou)理，受(shou)理部(bu)門(men)核驗原件(jian)、根(gen)據實際留(liu)存原件(jian)或(huo)(huo)復印件(jian)。受(shou)理部(bu)門(men)在現場受(shou)理后(hou)的(de)5個工作日內完成初(chu)審。

（三(san)）上(shang)海市人力資源和社(she)會保障局按照規定對初審(shen)通過的材(cai)料進行審(shen)核，在10個工作日內完成(cheng)審(shen)核。

（四）審核(he)通(tong)(tong)(tong)過(guo)的，本(ben)市人(ren)力(li)資源社(she)會保障部門通(tong)(tong)(tong)過(guo)數據共享方式，將(jiang)人(ren)員信息發(fa)送至公安部門，并通(tong)(tong)(tong)過(guo)“一網通(tong)(tong)(tong)辦”系統(tong)及短信等形式告知申請(qing)(qing)單位。審核(he)不(bu)通(tong)(tong)(tong)過(guo)及審核(he)過(guo)程中退(tui)回(hui)的，本(ben)市人(ren)力(li)資源社(she)會保障部門通(tong)(tong)(tong)過(guo)上述形式告知申請(qing)(qing)單位審核(he)不(bu)通(tong)(tong)(tong)過(guo)或退(tui)回(hui)的結(jie)果及理由。

（五(wu)）審(shen)核(he)通過的(de)人員按(an)照(zhao)公安部門(men)的(de)相關規定，辦理戶口遷(qian)移手續。

第八條 家屬隨遷條件

符合(he)落戶條件的留學回國人(ren)員(yuan)，其配偶（須在(zai)留學人(ren)員(yuan)學成回國前與(yu)其結婚(hun)，年(nian)(nian)(nian)齡(ling)距(ju)法定退休年(nian)(nian)(nian)齡(ling)5年(nian)(nian)(nian)以(yi)上）和16周歲及以(yi)下或16周歲以(yi)上、在(zai)普(pu)通(tong)高中就(jiu)讀的子女屬(shu)隨遷范(fan)圍(wei)。

申請人配偶需隨遷(qian)的，應(ying)在申請人提(ti)(ti)出申請時(shi)一(yi)并提(ti)(ti)出；配偶暫未回國的，提(ti)(ti)供(gong)有效身份(fen)證(zheng)件(jian)，待回國后再申請補辦落戶手續。

申(shen)(shen)請(qing)人(ren)子女(nv)需隨(sui)遷的(de)，如子女(nv)在國(guo)(guo)(guo)內出(chu)(chu)(chu)生，須(xu)在父（母）原戶籍(ji)地辦理(li)出(chu)(chu)(chu)生登記落戶后一并提出(chu)(chu)(chu)。如子女(nv)在國(guo)(guo)(guo)外出(chu)(chu)(chu)生，應在申(shen)(shen)請(qing)人(ren)提出(chu)(chu)(chu)申(shen)(shen)請(qing)時一并提出(chu)(chu)(chu)；暫未回國(guo)(guo)(guo)的(de)，提供有(you)效身份證件，待(dai)回國(guo)(guo)(guo)后再(zai)申(shen)(shen)請(qing)補辦落戶手續(xu)。

第九條 家屬隨遷需提交的材料

（一）配偶和子(zi)(zi)女居民戶口簿、身份證(zheng)(zheng)、在滬落戶地址材料、子(zi)(zi)女出生證(zheng)(zheng)、中(zhong)(zhong)國護照或旅(lv)行證(zheng)(zheng)及簽證(zheng)(zheng)、出入境記(ji)錄；16周歲以上(shang)、在普通高中(zhong)(zhong)就讀的子(zi)(zi)女需隨(sui)遷的，提供(gong)學籍材料。

（二(er)）在(zai)滬(hu)檔案保管單位(wei)提(ti)供(gong)的配偶人事檔案核實(shi)情(qing)況(kuang)表及相關(guan)材(cai)料復(fu)印件。配偶來(lai)本(ben)市前原(yuan)(yuan)來(lai)在(zai)外省(sheng)市有工(gong)作單位(wei)的，提(ti)供(gong)原(yuan)(yuan)工(gong)作單位(wei)同意調出或已(yi)離職材(cai)料。

（三）放(fang)(fang)棄隨遷的，提供有效(xiao)身份證件(jian)及書(shu)面(mian)放(fang)(fang)棄隨遷承(cheng)諾(nuo)書(shu)。

第十條 法律責任

申(shen)(shen)請(qing)單位和(he)留學回國人(ren)員應當遵(zun)守有關法律規定(ding)，為其所提供的材料真實性負責(ze)，嚴禁弄虛(xu)(xu)(xu)作假(jia)(jia)或者偽造。如有弄虛(xu)(xu)(xu)作假(jia)(jia)、偽造或申(shen)(shen)辦(ban)落戶(hu)后人(ren)員流失(shi)異(yi)常(chang)等(deng)情(qing)況的，根據其情(qing)節(jie)輕重，暫(zan)停或取消其申(shen)(shen)請(qing)資格(ge)，并(bing)將相關信息納入申(shen)(shen)辦(ban)系統。對審核(he)通過后發現具有違反(fan)相關規定(ding)等(deng)不宜(yi)申(shen)(shen)辦(ban)落戶(hu)或通過虛(xu)(xu)(xu)假(jia)(jia)材料騙取本市常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)等(deng)情(qing)形的，撤(che)銷審核(he)決定(ding)、注銷其本市常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)；構成犯(fan)罪的，依法追究其刑事責(ze)任。

第十一條 其他

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會保障局會同相關部門負責解釋。原《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（滬人社外發〔2015〕49號）同時廢止。

上海市人力資源和社(she)會保障局

2020年11月13日

一、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以(yi)鄧(deng)小平理論、“三個(ge)代表”重要(yao)思(si)想、科學(xue)發展觀(guan)和(he)(he)習近(jin)平總書記系列重要(yao)講(jiang)話精神(shen)(shen)為(wei)指導，深(shen)入貫徹落實黨的(de)十(shi)八大(da)和(he)(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)(shen)，按(an)照中(zhong)(zhong)(zhong)央對(dui)上(shang)海(hai)的(de)發展定位和(he)(he)嚴格控制特大(da)型城市人(ren)口規模(mo)的(de)要(yao)求，著眼于建設“四個(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)心”和(he)(he)具有全(quan)(quan)球影響力的(de)科技創新中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)戰略目標(biao)，統籌(chou)推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)和(he)(he)相關經(jing)濟社會(hui)領域(yu)改革(ge)，促進(jin)人(ren)口與經(jing)濟、社會(hui)、資源、環境協調發展。

（二）基本原則

1.堅(jian)持總量調控、結構(gou)優化。統籌考慮人口與(yu)產業(ye)發(fa)展、基礎設(she)施、公(gong)共服務、城鄉(xiang)體(ti)系(xi)建設(she)、資源和環境的協(xie)調發(fa)展，嚴格控制人口規模，綜合(he)解(jie)決人口總量、結構(gou)、布局問題。

2.堅持積(ji)(ji)極(ji)穩妥、規范有序。立足本市實際，積(ji)(ji)極(ji)穩妥地完善(shan)落(luo)戶(hu)政策，逐步建(jian)立積(ji)(ji)分落(luo)戶(hu)。合(he)理調(diao)控(kong)戶(hu)籍人口機械增(zeng)長，有序引導長期在滬合(he)法(fa)(fa)穩定就(jiu)業、合(he)法(fa)(fa)穩定居住(zhu)人員的落(luo)戶(hu)預期和選擇。

3.堅持權責(ze)對等、梯度(du)賦權。以“合法(fa)穩定就(jiu)業(ye)、合法(fa)穩定居住(zhu)”為基礎(chu)，健全梯度(du)化(hua)公(gong)共服(fu)務供給機(ji)制，發揮居住(zhu)證憑證享有公(gong)共服(fu)務的主(zhu)渠道作用。統籌推進戶(hu)籍制度(du)改革和基本公(gong)共服(fu)務均等化(hua)，不斷完善(shan)教育、就(jiu)業(ye)、社會保障(zhang)、醫(yi)療(liao)衛生等配套政(zheng)策。

4.堅持公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正(zheng)、依法管理。進一(yi)步規范(fan)程(cheng)(cheng)序，優化流程(cheng)(cheng)，堅持標準公(gong)開(kai)、程(cheng)(cheng)序公(gong)開(kai)、結果公(gong)開(kai)，自(zi)覺接受社會監督(du)，確(que)保制(zhi)度(du)公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正(zheng)、操作透明、管理高(gao)效，不(bu)斷提(ti)升(sheng)依法執政的水平(ping)(ping)。

（三）工作目標

統一城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記制度，切實加強戶(hu)(hu)籍規(gui)范管理(li)和信息(xi)化建(jian)設。完善居(ju)住(zhu)證和落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策體系，穩步推進(jin)基本(ben)公共(gong)服務覆蓋符合條件的(de)常(chang)住(zhu)人口(kou)。到(dao)2020年(nian)，本(ben)市(shi)基本(ben)建(jian)立與全面建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)相適應，有(you)效支(zhi)撐社(she)會(hui)管理(li)和公共(gong)服務，依法保障公民權(quan)利(li)，以(yi)(yi)人為本(ben)、科學(xue)高效、規(gui)范有(you)序的(de)新型戶(hu)(hu)籍制度。全市(shi)常(chang)住(zhu)人口(kou)規(gui)模(mo)控制在(zai)2500萬以(yi)(yi)內，人口(kou)結(jie)構更(geng)加合理(li)，人口(kou)素質進(jin)一步提(ti)升，人口(kou)布局進(jin)一步優化。

二、進一步完善落戶政策

（一）完(wan)善人(ren)(ren)才落(luo)戶政策。聚焦城市功能提升和轉型發展需要，以“合法穩(wen)定就業、合法穩(wen)定居住”為基(ji)本條件(jian)，以能力和貢(gong)獻為導向，突出人(ren)(ren)才的(de)市場發現(xian)、認可、評價機制，進(jin)一步(bu)完(wan)善人(ren)(ren)才落(luo)戶政策，優化特殊人(ren)(ren)才引進(jin)通道，做好(hao)非上(shang)海生源應屆畢(bi)業生落(luo)戶和留學(xue)生落(luo)戶政策的(de)平衡銜接。

（二）統(tong)(tong)(tong)一(yi)平(ping)衡投靠(kao)落(luo)戶(hu)政策(ce)。加(jia)強投靠(kao)落(luo)戶(hu)政策(ce)的(de)統(tong)(tong)(tong)籌平(ping)衡，建立統(tong)(tong)(tong)一(yi)的(de)投靠(kao)落(luo)戶(hu)政策(ce)，穩妥解決歷史遺(yi)留戶(hu)口問題。

（三）深化(hua)完善(shan)積(ji)分落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。完善(shan)居住(zhu)(zhu)證、居住(zhu)(zhu)證轉辦常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)、直(zhi)接(jie)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，在此(ci)基(ji)礎(chu)上，逐步建立積(ji)分落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。根據綜合(he)承載能力和經濟社會發展(zhan)需要(yao)，以(yi)具(ju)有合(he)法(fa)穩定就業和合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所、參(can)加城鎮社會保險年限、連續居住(zhu)(zhu)年限等(deng)為主要(yao)指標，合(he)理設置積(ji)分分值。按照總量(liang)控制、公開透明、有序辦理、公平公正(zheng)的(de)原則(ze)，對達到規定標準(zhun)條(tiao)件的(de)人員(yuan)，可以(yi)申請(qing)本市常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。

三、創新人口服務和管理

（一(yi)(yi)）建(jian)立統(tong)一(yi)(yi)的城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)。取(qu)消本市(shi)農業戶(hu)(hu)口(kou)與(yu)非農業戶(hu)(hu)口(kou)性質區分，統(tong)一(yi)(yi)登記(ji)為居民戶(hu)(hu)口(kou)。調(diao)整并逐步完善與(yu)統(tong)一(yi)(yi)城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)相適應的教育、衛(wei)生計生、就(jiu)業、社會保障、住房、土地(di)及人口(kou)統(tong)計制(zhi)度(du)(du)。

（二(er)）進(jin)一(yi)步完善居(ju)(ju)住證制(zhi)度。根(gen)據國(guo)務(wu)院(yuan)發布(bu)的《居(ju)(ju)住證管理(li)(li)暫行條例》要(yao)求，結合本市經濟社會(hui)發展需要(yao)，研究完善上海(hai)市居(ju)(ju)住證管理(li)(li)辦法(fa)及(ji)其配套政策，進(jin)一(yi)步健全以居(ju)(ju)住證為載體(ti)的基(ji)本公共服務(wu)及(ji)便利提供機(ji)制(zhi)。

（三）加強戶(hu)籍規(gui)(gui)范管(guan)(guan)理(li)。進一(yi)步完善本市落(luo)戶(hu)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)，優化落(luo)戶(hu)申請、審(shen)核、辦理(li)流程，建(jian)立統(tong)一(yi)的(de)落(luo)戶(hu)管(guan)(guan)理(li)信息平(ping)臺，形成公開透明、便民高效、監管(guan)(guan)有力的(de)管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)范。

（四）健全實有人(ren)(ren)(ren)口(kou)登(deng)記制度。依法加強來滬人(ren)(ren)(ren)員(yuan)居(ju)住登(deng)記，完善本市(shi)戶籍人(ren)(ren)(ren)戶分離人(ren)(ren)(ren)員(yuan)登(deng)記工作，全面、準確(que)掌(zhang)握(wo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模(mo)、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)結構、地區(qu)分布等情況(kuang)。

（五）加(jia)強(qiang)(qiang)實(shi)(shi)(shi)有人口(kou)信息(xi)化建設。以實(shi)(shi)(shi)有人口(kou)信息(xi)系統為基(ji)礎，進(jin)一步完善跨部(bu)門信息(xi)整合和共享，切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)信息(xi)數據(ju)后(hou)續(xu)開發應用，實(shi)(shi)(shi)現人口(kou)信息(xi)動態(tai)監(jian)測，為加(jia)強(qiang)(qiang)人口(kou)服務管理(li)、制定人口(kou)發展戰略和政策提供支撐。

四、保障合法權益

（一）完善(shan)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度。加快推進農村(cun)土地(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法(fa)保障農民的土地(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)。積(ji)極推進農村(cun)集體(ti)經濟組織產權(quan)(quan)(quan)制度改革，維護集體(ti)經濟組織和成(cheng)員(yuan)合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)。堅持依(yi)法(fa)、自愿、有(you)償的原(yuan)則，引導農業轉(zhuan)移人口(kou)有(you)序流轉(zhuan)土地(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)。

（二）穩(wen)(wen)步擴大基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋(gai)面。建立健(jian)全基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)體系(xi)的基(ji)礎制(zhi)度，形(xing)成全市統一的基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)項目(mu)清單。居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人按照(zhao)(zhao)規定享有(you)義(yi)務(wu)教(jiao)育、社(she)(she)會保(bao)險、住(zhu)房(fang)、基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共衛生、計劃生育、證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)辦理、資格評定等服(fu)務(wu)待遇。根(gen)據經濟社(she)(she)會發展水平(ping)的提(ti)(ti)升，逐步提(ti)(ti)高服(fu)務(wu)項目(mu)的保(bao)障標準，穩(wen)(wen)步擴大基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)體系(xi)的覆蓋(gai)范圍。

（三(san)）加強基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)平臺建設(she)。繼續加強社區事務(wu)受理服務(wu)中心(xin)、社區衛(wei)生服務(wu)中心(xin)、社區文化活動中心(xin)等社區“三(san)個中心(xin)”以(yi)及(ji)分(fen)中心(xin)的(de)(de)建設(she)。根據做實(shi)基(ji)本(ben)管理單元的(de)(de)要求，重點在撤制鎮、大型居住社區等基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)資源薄弱地區和人(ren)口(kou)導入地區進行補點，提高(gao)服務(wu)可及(ji)性和便(bian)利化。

五、落實各項保障措施

（一(yi)(yi)）切(qie)(qie)實加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織領導。各(ge)區縣、各(ge)部(bu)(bu)門(men)、各(ge)單(dan)位要(yao)(yao)充分(fen)認識戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重大意(yi)義(yi)，統一(yi)(yi)思想，加(jia)強(qiang)(qiang)領導，周(zhou)密部(bu)(bu)署。發展改(gai)革(ge)、公安、人力資源(yuan)社會保障、教育(yu)、規劃國(guo)土(tu)資源(yuan)、住房(fang)城鄉建(jian)設管(guan)理(li)(li)、農業(ye)、衛(wei)生計生、民(min)政、財(cai)政、綜合治理(li)(li)、法制(zhi)等(deng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)按照職能(neng)分(fen)工，抓緊完善相應的(de)政策舉措(cuo)。各(ge)區縣要(yao)(yao)建(jian)立常態化的(de)人口調控和服務(wu)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)機制(zhi)，明(ming)確牽頭部(bu)(bu)門(men)、完善推進(jin)監督工作(zuo)機制(zhi)，切(qie)(qie)實加(jia)強(qiang)(qiang)基(ji)層人口服務(wu)和管(guan)理(li)(li)隊伍建(jian)設。

（二）積極做(zuo)好(hao)宣傳引導(dao)(dao)。戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)政策(ce)性強，社會(hui)關(guan)注程度(du)高，各區縣、各有關(guan)部門和(he)新(xin)聞單位要把握好(hao)輿論導(dao)(dao)向，準(zhun)確解讀戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)及相關(guan)配套政策(ce)，合理(li)引導(dao)(dao)社會(hui)預期，回應群眾關(guan)切，凝聚(ju)各方共識(shi)，促(cu)進融合發展，為進一步推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)營(ying)造良好(hao)的社會(hui)環境。

（三）建立政策(ce)評估(gu)機(ji)制(zhi)。適時(shi)組(zu)織開(kai)展居住證、戶籍管理、公共(gong)服務等相關政策(ce)的(de)評估(gu)，研究解(jie)決政策(ce)執行過程中出現的(de)新情況(kuang)、新問題，為加強本(ben)市(shi)人口調控和服務管理、完善公共(gong)服務政策(ce)提供科(ke)學依據。

上海市人民政府

2016年4月15日