第一條（目的）

為(wei)進(jin)一步發(fa)(fa)揮(hui)人才在促進(jin)新時代上(shang)海(hai)經(jing)濟(ji)社會高質量(liang)發(fa)(fa)展中的(de)核(he)心作用，完善(shan)與上(shang)海(hai)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展相適(shi)應的(de)人才引進(jin)政策體系，根據有關法(fa)律、法(fa)規(gui)和市委、市政府(fu)《關于新時代上(shang)海(hai)實施人才引領發(fa)(fa)展戰略的(de)若干意(yi)見》精神，制(zhi)定本辦法(fa)。

第二條（指導原則）

人(ren)才引進堅持(chi)以“城市發展導向(xiang)”為指(zhi)引，緊緊圍繞上(shang)海服(fu)務(wu)國家(jia)戰(zhan)略、建設“五個中心”、打造“四大品牌”等目標(biao)，聚焦重點(dian)產業、重點(dian)區域和基礎研究領域，實行條件(jian)管理，明(ming)晰分類；堅持(chi)政策公開、標(biao)準統(tong)一、程(cheng)序(xu)規范、辦理方(fang)便。

第三條（適用對象）

在本(ben)(ben)市行(xing)政區域內注冊的(de)用人(ren)(ren)單位引進本(ben)(ben)市緊(jin)缺急需(xu)的(de)國(guo)內優秀人(ren)(ren)才，適用本(ben)(ben)辦法。

第四條（管理部門）

市人力(li)資源社會(hui)保障局負責引進人才(cai)申辦常(chang)(chang)住(zhu)戶口(kou)日(ri)常(chang)(chang)工作。

市公安部門負責辦理戶口遷移手續。

市科技、教育、衛生健康、房屋(wu)管(guan)(guan)理、稅(shui)務(wu)、商務(wu)等部(bu)門按照各自職(zhi)責，負責做好相關管(guan)(guan)理工作。

第五條（申辦條件）

用人單位引(yin)進的(de)人才在滬工作(zuo)穩(wen)定且依法參加(jia)社(she)會保險(xian)，符(fu)合下(xia)列(lie)條件之一的(de)，可以申辦本市常住戶口：

（一）高層次(ci)人(ren)才

1．具(ju)有博士研究(jiu)生學歷并取得相應學位或具(ju)有高級(ji)專(zhuan)業技術職(zhi)務任職(zhi)資格(ge)的專(zhuan)業技術人員(yuan)和管理(li)人員(yuan)。

2．獲得省(sheng)部級及以上政府表彰的人員。

3．列(lie)入省部級及(ji)以上人才培養計(ji)劃的人選。

4．國家(jia)重(zhong)大科技專項項目(mu)(mu)、國家(jia)重(zhong)點(dian)研發(fa)計(ji)劃項目(mu)(mu)和(he)本市(shi)重(zhong)大科技項目(mu)(mu)負(fu)責人(ren)及(ji)其團(tuan)隊核心成員。

（二）重點(dian)機構緊缺(que)急需人才(cai)

5．重(zhong)點機構所需的具有碩士研(yan)究生學(xue)歷并取得(de)相應(ying)學(xue)位(wei)的人員。

6．重點(dian)機構緊(jin)缺急需(xu)的具(ju)有本(ben)科及以(yi)上(shang)學歷并取得相應(ying)學位(wei)的專業技術人員(yuan)、管理人員(yuan)和(he)創新團隊核心(xin)(xin)成員(yuan)等核心(xin)(xin)業務(wu)骨干。

7．重點機構緊(jin)缺急需的具有國家二級職業資格證書或技能等級認定(ding)證書（技師）的技能類高技能人才。

重(zhong)點(dian)機構(gou)是指(zhi)本市重(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)、重(zhong)點(dian)區域(yu)和(he)基(ji)礎研(yan)究領(ling)域(yu)經行業(ye)(ye)主管部門和(he)重(zhong)點(dian)區域(yu)推薦(jian)的用(yong)人單位，并實行名單管理和(he)動(dong)態調整。

（三）高技能人才

8．獲得中華技(ji)能(neng)大(da)獎(jiang)、全國技(ji)術能(neng)手(shou)稱(cheng)號、國務院特殊津貼、世界技(ji)能(neng)大(da)賽獎(jiang)項等榮(rong)譽的(de)高(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)。

9．取得國(guo)家(jia)一(yi)級職業資格證(zheng)書或(huo)技(ji)能(neng)等級認定(ding)證(zheng)書（高級技(ji)師(shi)）的技(ji)能(neng)類高技(ji)能(neng)人(ren)才。

10．取得國家(jia)二級職業(ye)資格(ge)證書或(huo)技(ji)能等級認定證書（技(ji)師）且(qie)獲得國家(jia)及省部級以上技(ji)能競賽(sai)獎勵的技(ji)能類高技(ji)能人才。

（四）市場化創新創業人才

11．獲得一(yi)定(ding)規模風險投資的創業人才及其團(tuan)隊(dui)核心(xin)成員。

12．在本市(shi)取得經(jing)過市(shi)場檢驗(yan)的(de)顯著(zhu)業(ye)績的(de)創(chuang)新創(chuang)業(ye)中介服務人才及其團隊核心成員。

13．在本市管理運營的(de)(de)風險(xian)投資(zi)資(zi)金達到一(yi)定規模且取得經過市場檢驗的(de)(de)顯著業績的(de)(de)創業投資(zi)管理運營人才及其團(tuan)隊核(he)心(xin)成員。

14．市場價(jia)值(zhi)達(da)到一定水平的企業(ye)科技(ji)和技(ji)能人(ren)才(cai)。

15．取得顯(xian)著(zhu)經(jing)營業績的企(qi)業家人(ren)才。

（五）專門人(ren)才(cai)和其他(ta)特(te)殊人(ren)才(cai)

16．本市航運、文化藝(yi)術、體育(yu)、傳統(tong)醫(yi)學、農業技術及其他特殊行(xing)業緊缺急需的專門人(ren)才。

17．本(ben)市各區和重點區域自主(zhu)審批的緊缺急需人才。

18．其他(ta)緊缺急(ji)需、確有特殊(shu)才能的人才。

市(shi)政(zheng)府有關部門根據本市(shi)經(jing)濟社會發展，及(ji)時調整人才(cai)引進重點(dian)支(zhi)持范圍。

第六條（申辦材料）

在本市“一網通辦”系統中能夠通過調用(yong)電子證照、數據共享等方式(shi)核驗申辦材(cai)料(liao)信息的，可免于提交(jiao)紙質申辦材(cai)料(liao)。

（一(yi)）《上海市(shi)引進(jin)人才申(shen)(shen)辦本市(shi)常住戶(hu)口申(shen)(shen)請(qing)表(biao)》；

（二）個(ge)人(ren)有效身(shen)份證(zheng)件、戶籍憑證(zheng)、學(xue)歷學(xue)位憑證(zheng)、專業技術(shu)職務任職資格憑證(zheng)或職業資格憑證(zheng)；

（三）就(jiu)業期間依法繳(jiao)納社會保險費和個人(ren)所得(de)稅憑證；

（四）符合國家和本市現行計(ji)劃(hua)生育政策(ce)及(ji)無刑事犯罪(zui)記錄(lu)等(deng)其他(ta)不宜引進落(luo)戶情形的個人(ren)承(cheng)諾；

（五）本人(ren)或(huo)者同意接受落(luo)戶的單(dan)位(wei)、親屬的房屋相關產權證書或(huo)者租用居住公房憑證；

（六）與(yu)申請條件相應的(de)材料。

第七條（申請）

符合條件(jian)的(de)用(yong)人單位需要(yao)引進(jin)人才(cai)的(de)，用(yong)人單位對個人申辦材(cai)料進(jin)行(xing)審(shen)核(he)后(hou)，通過本(ben)市“一(yi)網通辦”系統(tong)，向人力資源社會保障部(bu)門和經授(shou)權的(de)相關部(bu)門提交申請(qing)。

第八條（受理）

人力(li)資源社會保障部門和經授(shou)權的相(xiang)關部門指定的經辦(ban)機構通(tong)過本市“一網通(tong)辦(ban)”系統收到申(shen)辦(ban)材(cai)料(liao)后，對申(shen)辦(ban)材(cai)料(liao)齊(qi)全(quan)的，應(ying)當現(xian)場受理。對申(shen)辦(ban)材(cai)料(liao)不齊(qi)全(quan)的，應(ying)當一次(ci)性告(gao)知用人單位補齊(qi)相(xiang)關材(cai)料(liao)。

第九條（審核）

人力資源社會保障部(bu)門和經授權的相關部(bu)門按照規定條件，對申辦材料進(jin)行審核，在規定時間內完(wan)成審核并告知結果。

其(qi)他緊(jin)缺急(ji)需、確有(you)特殊才能的人(ren)才引進，由市人(ren)力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)門(men)會(hui)同相關行(xing)業主管(guan)部(bu)門(men)進行(xing)審核。

第十條（公示）

審核通過的(de)，市人力(li)資源社會(hui)保障部(bu)門應當及時(shi)將審核通過人員信息(xi)在政務網(wang)上公示，接受社會(hui)監督(du)。

涉及國家秘密(mi)的(de)項(xiang)目引(yin)進(jin)的(de)人才，不予公示。

第十一條（戶口遷移）

經公(gong)(gong)示(shi)通過的人才，按(an)照公(gong)(gong)安部門的相關規(gui)定辦理戶口遷移(yi)手續。

第十二條（家屬隨遷）

引進人(ren)才已(yi)婚(hun)的，其配偶、未成年(nian)子女(nv)可以同時辦理(li)戶口遷移手續(xu)。

第十三條（法律責任）

行(xing)政機關(guan)工作(zuo)人員(yuan)應當(dang)依法(fa)履行(xing)職(zhi)責，在執(zhi)行(xing)本辦法(fa)過程中(zhong)發生違(wei)規(gui)違(wei)紀的，依法(fa)給予(yu)處分；構成犯罪的，依法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責任。

申(shen)請人和用人單(dan)位(wei)應當書面承諾所提供證明材料的真(zhen)實性，嚴禁(jin)弄虛(xu)作假。一旦發現虛(xu)假或偽造，視情節輕(qing)重，暫停直至取消其再(zai)申(shen)請的資格，并(bing)將相關信息(xi)納(na)入上海市公共信用信息(xi)服務平臺。對騙取本(ben)市常(chang)住戶口的，及時注銷(xiao)其本(ben)市常(chang)住戶口；構成犯罪的，依法追(zhui)究(jiu)其刑事責任(ren)。

第十四條（實施細則）

由市人(ren)力資源社會保障部門(men)會同市有關部門(men)根據本辦法，制定相應的(de)實施細則。

第十五條（施行期限）

本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

上海市人民政府

2020年(nian)11月5日

第一條 目的和依據

為貫徹落實(shi)人(ren)才強市戰(zhan)略，加大海外人(ren)才引(yin)進力度，規范留(liu)(liu)(liu)學(xue)回國(guo)人(ren)員申辦上海常住(zhu)戶(hu)口工作(zuo)，根據《公安部、人(ren)力資(zi)源和社會保障部關于規范留(liu)(liu)(liu)學(xue)回國(guo)人(ren)員落戶(hu)工作(zuo)有關政策的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（公通(tong)(tong)字(zi)〔2010〕19號）、《上海市人(ren)民(min)政府(fu)關于印發(fa)修(xiu)訂后的(de)〈鼓勵留(liu)(liu)(liu)學(xue)人(ren)員來上海工作(zuo)和創業(ye)的(de)若干(gan)規定〉的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（滬(hu)府(fu)發(fa)〔2016〕8號）、《中共上海市委(wei) 上海市人(ren)民(min)政府(fu)關于新時代上海實(shi)施人(ren)才引(yin)領發(fa)展(zhan)戰(zhan)略的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》（滬(hu)委(wei)發(fa)〔2020〕22號）等文(wen)件精(jing)神(shen)，制定本實(shi)施細則(ze)。

第二條 申請單位應具備的基本條件

申(shen)請單位(wei)應(ying)是在(zai)本市行政(zheng)區(qu)域內注(zhu)冊登(deng)記的(de)(de)具有(you)用(yong)人(ren)自(zi)主權的(de)(de)黨政(zheng)機關、事業(ye)單位(wei)、社會團(tuan)體、民(min)辦(ban)非(fei)(fei)企業(ye)單位(wei)、合伙制企業(ye)（會計(ji)師事務(wu)(wu)所、律師事務(wu)(wu)所等）以(yi)及符(fu)合本市產業(ye)發展方向、注(zhu)冊資金在(zai)100萬(wan)(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)及以(yi)上、信譽良好，并在(zai)本市正常經(jing)營、依法納(na)稅、按規定參加社會保(bao)險的(de)(de)各類企業(ye)（非(fei)(fei)企業(ye)法人(ren)分支機構其上級法人(ren)注(zhu)冊資金應(ying)不(bu)低于100萬(wan)(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)）。

第三條 留學回國人員應具備的基本條件

（一）留學(xue)回國人員(yuan)獲得的學(xue)歷學(xue)位(wei)應符合下列條件(jian)之一

1．在(zai)國（境）外(wai)高校(xiao)學(xue)習(xi)獲得博士學(xue)位，累(lei)計在(zai)外(wai)學(xue)習(xi)時(shi)(shi)間(jian)一般不(bu)少(shao)于(yu)1年(nian)；如為中外(wai)合作辦學(xue)、聯合培(pei)養(yang)等性質畢業生(sheng)，累(lei)計在(zai)外(wai)學(xue)習(xi)時(shi)(shi)間(jian)一般不(bu)少(shao)于(yu)半(ban)年(nian)。

2．在(zai)國(guo)(guo)內(nei)(nei)“雙(shuang)(shuang)一流(liu)(liu)(liu)”建(jian)設高(gao)校獲(huo)得全(quan)日(ri)(ri)制本科(ke)(ke)、學(xue)(xue)士(shi)及(ji)(ji)以上學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位(wei)(wei)（中(zhong)(zhong)央直屬及(ji)(ji)中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)院(yuan)各(ge)研究生(sheng)培(pei)養(yang)單(dan)位(wei)(wei)參照“雙(shuang)(shuang)一流(liu)(liu)(liu)”建(jian)設高(gao)校執行），并(bing)在(zai)國(guo)(guo)（境(jing)）外高(gao)校學(xue)(xue)習(xi)獲(huo)得碩士(shi)學(xue)(xue)位(wei)(wei)；或(huo)在(zai)國(guo)(guo)內(nei)(nei)非(fei)“雙(shuang)(shuang)一流(liu)(liu)(liu)”建(jian)設高(gao)校獲(huo)得全(quan)日(ri)(ri)制本科(ke)(ke)、學(xue)(xue)士(shi)及(ji)(ji)以上學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位(wei)(wei)，并(bing)在(zai)國(guo)(guo)（境(jing)）外高(gao)水平大學(xue)(xue)學(xue)(xue)習(xi)獲(huo)得碩士(shi)學(xue)(xue)位(wei)(wei)；或(huo)在(zai)國(guo)(guo)（境(jing)）外高(gao)校學(xue)(xue)習(xi)獲(huo)得學(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)位(wei)(wei)和碩士(shi)學(xue)(xue)位(wei)(wei)。

3．在國（境(jing)）外高水平大學學習獲得(de)學士(shi)學位。

4．在國(guo)內獲得碩士研究(jiu)生及(ji)以(yi)上學(xue)歷學(xue)位(wei)或取得副高級及(ji)以(yi)上專業技術職務(wu)任(ren)職資格(ge)后，赴(fu)國(guo)（境）外(wai)高校或科(ke)研機構進修、做訪(fang)問學(xue)者等滿1年。

5．其他(ta)不(bu)符合(he)第2、3項條(tiao)件(jian)，但(dan)在(zai)國（境(jing)）外(wai)高校學(xue)習(xi)獲得學(xue)士(shi)(shi)學(xue)位或碩士(shi)(shi)學(xue)位。

本(ben)款(kuan)第2、3項(xiang)所指國（境(jing)）外(wai)(wai)學士學位，不(bu)含國內(nei)大專起(qi)點本(ben)科、有關(guan)國家(jia)高(gao)等(deng)(deng)教育文憑（HND）、國內(nei)計劃外(wai)(wai)招生的合(he)作(zuo)辦學及轉學分等(deng)(deng)形式，本(ben)科階段(duan)累(lei)計在外(wai)(wai)學習時(shi)間一般(ban)不(bu)少于2年；碩(shuo)士階段(duan)累(lei)計在外(wai)(wai)學習時(shi)間一般(ban)不(bu)少于半年（不(bu)含國內(nei)計劃外(wai)(wai)招生的合(he)作(zuo)辦學及轉學分等(deng)(deng)形式）；如(ru)為(wei)中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)辦學、聯合(he)培養等(deng)(deng)性質畢業生，應同時(shi)獲(huo)得國內(nei)學歷學位和國（境(jing)）外(wai)(wai)學位。

本款第5項所指國（境(jing)）外(wai)學(xue)士學(xue)位如為最(zui)高學(xue)位的(de)，不含國內(nei)(nei)大(da)專(zhuan)起點本科、有(you)關(guan)國家高等(deng)教(jiao)育(yu)文憑（HND）、國內(nei)(nei)計劃(hua)外(wai)招生(sheng)的(de)合(he)作(zuo)辦學(xue)及(ji)轉學(xue)分等(deng)形式，本科階段累計在外(wai)學(xue)習(xi)時間(jian)一般(ban)不少(shao)于(yu)(yu)2年(nian)。如最(zui)高學(xue)位為碩士的(de)，國（境(jing)）外(wai)學(xue)士學(xue)位可不受(shou)前(qian)述(shu)限制(zhi)，碩士階段累計在外(wai)學(xue)習(xi)時間(jian)一般(ban)不少(shao)于(yu)(yu)半年(nian)（不含國內(nei)(nei)計劃(hua)外(wai)招生(sheng)的(de)合(he)作(zuo)辦學(xue)及(ji)轉學(xue)分等(deng)形式）。

被國(guo)（境(jing)）外(wai)高(gao)校(xiao)錄取(qu)后如在(zai)國(guo)內校(xiao)區或(huo)分(fen)校(xiao)有就讀經歷的，累計(ji)在(zai)外(wai)學(xue)習時間和(he)獲得(de)(de)的學(xue)分(fen)一般(ban)(ban)不(bu)少(shao)于總(zong)學(xue)習時間和(he)總(zong)學(xue)分(fen)的50%；被國(guo)（境(jing)）外(wai)高(gao)校(xiao)錄取(qu)后如利用暑期等在(zai)國(guo)內通過非學(xue)歷教育獲得(de)(de)學(xue)分(fen)的，累計(ji)在(zai)外(wai)獲得(de)(de)的學(xue)分(fen)一般(ban)(ban)不(bu)少(shao)于總(zong)學(xue)分(fen)的80%。

國內“雙一流(liu)”建(jian)設高校(xiao)以國家公布(bu)的名單(dan)為(wei)準。國（境）外高水平大學(xue)參考英國泰晤士報高等教育副(fu)刊（Times Higher Education）、美國新聞與世界(jie)報道(dao)（U.S. News & World Report）、QS世界(jie)大學(xue)排名（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、上海(hai)軟科世界(jie)大學(xue)學(xue)術排名（Shanghai Ranking’s Academic Ranking of World Universities）發布(bu)的世界(jie)排名前500名高校(xiao)名單(dan)，以上海(hai)市人(ren)力資源和(he)社(she)會保障局確認后發布(bu)的為(wei)準。

留學(xue)人員在國（境）外(wai)學(xue)習獲得學(xue)位(wei)的院校以(yi)教育部(bu)出具的國外(wai)學(xue)歷學(xue)位(wei)認證書中(zhong)載明的頒發該(gai)學(xue)位(wei)證書的院校名稱為準。

（二）留(liu)學回國人員申辦(ban)上海常住戶口(kou)同時應符合下列條件(jian)

1．留(liu)學人員(yuan)應在回國(guo)后2年內來本(ben)市并持續在本(ben)市工作，與本(ben)市相關用(yong)人單位依法(fa)簽訂勞動或聘用(yong)合同、按規定(ding)在本(ben)市繳(jiao)納社會(hui)保(bao)險費(fei)和個人所得(de)稅（符合下述第四條第一(yi)款(kuan)條件的除外）。

2．符(fu)合本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)第一(yi)(yi)(yi)(yi)款前4項條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，最近連續6個月在同一(yi)(yi)(yi)(yi)單位社會(hui)保(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)不低于上(shang)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)度(du)本(ben)(ben)市(shi)城鎮單位就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)平均工資，個人(ren)(ren)所得稅繳(jiao)(jiao)納(na)情況(kuang)與(yu)(yu)社會(hui)保(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)合理對應(ying)；符(fu)合本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)第一(yi)(yi)(yi)(yi)款第5項條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，最近連續12個月在同一(yi)(yi)(yi)(yi)單位社會(hui)保(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)不低于上(shang)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)度(du)本(ben)(ben)市(shi)城鎮單位就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)平均工資的(de)(de)(de)1.5倍(bei)，個人(ren)(ren)所得稅繳(jiao)(jiao)納(na)情況(kuang)與(yu)(yu)社會(hui)保(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)合理對應(ying)。社會(hui)保(bao)險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)過渡期(qi)內每年(nian)的(de)(de)(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)數(shu)以官(guan)方(fang)對外公布的(de)(de)(de)數(shu)字為(wei)準。

社會保(bao)險(xian)繳費基數(shu)、期(qi)限(xian)及個人(ren)(ren)所得稅繳納(na)情況原則上由系統(tong)自動比對；未正常繳納(na)社會保(bao)險(xian)費而(er)補繳的、繳費單(dan)(dan)位(wei)與(yu)簽訂(ding)合同單(dan)(dan)位(wei)不(bu)一致的、委托非實際用(yong)人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)等第(di)三方繳納(na)的、社會保(bao)險(xian)繳費基數(shu)與(yu)個人(ren)(ren)所得稅繳納(na)情況不(bu)能合理(li)對應的不(bu)予認可(ke)。

3．留學回國人(ren)員(yuan)應為(wei)單位緊(jin)缺急(ji)需(xu)(xu)并發(fa)揮重要作用(yong)、需(xu)(xu)長期使用(yong)的人(ren)才，與單位依法簽訂勞動(dong)或聘用(yong)合(he)同，合(he)同有效(xiao)期在2年及(ji)以上(shang)，且自網上(shang)受理之日起有效(xiao)期在3個(ge)月(yue)及(ji)以上(shang)（如合(he)同約(yue)定有試用(yong)期的，需(xu)(xu)完(wan)成(cheng)試用(yong)期后方可申(shen)報）；派遣人(ren)員(yuan)原則上(shang)不屬于申(shen)辦范(fan)圍。

4．年(nian)齡距(ju)法定退休年(nian)齡5年(nian)以上。

5．符(fu)合(he)國家及本(ben)市現行計劃(hua)生育政策。

6．無刑事犯罪記錄等不(bu)宜申辦上海常住戶(hu)口的情形。

第四條 激勵條件

（一）在(zai)國(guo)（境）外高(gao)(gao)水平大學(xue)、國(guo)際知名(ming)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)等擔任相當于副教授、副研(yan)究員及以上(shang)職務(wu)，在(zai)世界(jie)500強知名(ming)企業(ye)、跨國(guo)公司等擔任高(gao)(gao)級管理、技術、科(ke)研(yan)職務(wu)，或者(zhe)經上(shang)海(hai)市人(ren)力(li)資源和社(she)會保障局認定為高(gao)(gao)層(ceng)次人(ren)才的留學(xue)人(ren)員，以及在(zai)國(guo)（境）外高(gao)(gao)水平大學(xue)學(xue)習(xi)獲得博(bo)士學(xue)位的人(ren)員等，全職來(lai)本(ben)市工作(zuo)后可直(zhi)接申(shen)辦落(luo)戶。

（二）納入(ru)“上海科技(ji)創(chuang)新(xin)職(zhi)業清單(dan)”的(de)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)(wei)，本(ben)市重(zhong)點(dian)產業、重(zhong)點(dian)區域(yu)和基礎研究領(ling)域(yu)等用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)(wei)引(yin)進的(de)在國(guo)（境）外高水平大學(xue)獲得科學(xue)、技(ji)術、工程和數(shu)學(xue)等緊缺(que)急需專業學(xue)士及以上學(xue)位(wei)(wei)的(de)留(liu)學(xue)人(ren)員，全職(zhi)來本(ben)市工作并(bing)繳納社會(hui)保(bao)險費滿6個月后可申辦(ban)落戶。

（三）擁有專利、科研成果、專有技術等來本市創辦留學人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)企業(ye)(ye)的負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)、團隊核心(xin)成員(yuan)（一(yi)般(ban)累計不超過3人(ren)(ren)(ren)(ren)），企業(ye)(ye)正常運營、招用至少1名員(yuan)工(gong)（不含企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)本人(ren)(ren)(ren)(ren)），并按規定(ding)繳(jiao)納社會保險費滿6個月(yue)后(hou)可申(shen)辦落戶。企業(ye)(ye)注冊資(zi)金(jin)不少于50萬元人(ren)(ren)(ren)(ren)民幣（實繳(jiao)），留學人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)為第一(yi)大(da)股東（不含股份(fen)轉(zhuan)讓、后(hou)期資(zi)金(jin)注入），個人(ren)(ren)(ren)(ren)股份(fen)一(yi)般(ban)不低于30%。

第五條 申請的提出

留學回國人員申(shen)辦上海常住戶(hu)口(kou)，須由單位提出申(shen)請。

第六條 需要提交的材料

（一）單位需(xu)提交(jiao)的基(ji)本材料

1．法(fa)人營(ying)業執(zhi)照或(huo)法(fa)人登(deng)記證書。如申請單位為非法(fa)人分(fen)支(zhi)(zhi)機構的(de)，提供分(fen)支(zhi)(zhi)機構的(de)營(ying)業執(zhi)照或(huo)登(deng)記證書及上級法(fa)人的(de)授權書。

2．單(dan)位(wei)經辦人員有效(xiao)身份證件。

3．《留學回國人員申辦上海常(chang)住戶口(kou)申請表》。

4．申請單位與留(liu)學回國人(ren)員簽訂的(de)勞動或聘用合(he)同。

5．人事檔案(an)核(he)實情況(kuang)表及相(xiang)關材料(liao)復印件。如(ru)檔案(an)為非本單(dan)位(wei)保管(guan)的，由在滬檔案(an)保管(guan)單(dan)位(wei)提供(gong)。

其中，第1項材料僅(jin)需單位(wei)首次申請（注(zhu)冊）時提供(gong)。

（二）單(dan)位有下列情(qing)形的(de)，需(xu)補充提交以(yi)下材料(liao)

來本市創辦留學人員(yuan)(yuan)企業的留學回國人員(yuan)(yuan)及團隊核心成員(yuan)(yuan)，單(dan)位另需提(ti)交：

1．企業驗資報告。

2．企(qi)業最(zui)近連續6個月(yue)繳納增值稅(shui)（營業稅(shui)）或企(qi)業所得(de)稅(shui)稅(shui)單(dan)。

3．企業(ye)最近連續6個月為至少(shao)1名員工繳納社會保險費憑證。

4．企業章(zhang)程及相關決議。

其中，第4項材料僅需(xu)團隊核(he)心(xin)成員申報時提供。

（三）個人需提(ti)交的基(ji)本材(cai)料

1．教育部出具(ju)的國(guo)外(wai)(wai)(wai)學歷(li)學位(wei)認證(zheng)書(shu)、國(guo)（境(jing)）外(wai)(wai)(wai)學位(wei)證(zheng)書(shu)及(ji)成績單。如為進修人員的，提供國(guo)（境(jing)）外(wai)(wai)(wai)進修材(cai)料和(he)國(guo)內碩士研究生(sheng)及(ji)以(yi)上學歷(li)學位(wei)證(zheng)書(shu)或副高級(ji)及(ji)以(yi)上職稱(cheng)證(zheng)書(shu)。

2．出(chu)國(guo)留學(xue)前國(guo)內獲得的相應(ying)的最高學(xue)歷學(xue)位證書。如出(chu)國(guo)前系在職(zhi)人員的，提供原(yuan)工作單位同(tong)意調出(chu)或已離職(zhi)材料。

3．護照、簽證及所有(you)出入境記錄(lu)。

4．居民戶(hu)口(kou)簿和身份(fen)證。如(ru)留學(xue)期間(jian)戶(hu)籍(ji)已注(zhu)銷的，提供(gong)90天內(nei)有效的戶(hu)籍(ji)注(zhu)銷材(cai)料。

5．符(fu)合(he)第(di)四條激勵條件的，需補充提交相應材(cai)料(liao)。

（四）個人(ren)有下(xia)列情形的，需補(bu)充提交以下(xia)材(cai)料

1．落非社區(qu)公共戶(hu)(hu)的(de)，提(ti)供在(zai)滬(hu)落戶(hu)(hu)地(di)址材(cai)料。落戶(hu)(hu)本人在(zai)滬(hu)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，提(ti)供房(fang)(fang)屋(wu)(wu)有(you)效權(quan)證(zheng)；落戶(hu)(hu)在(zai)滬(hu)直系親屬房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，提(ti)供入(ru)戶(hu)(hu)地(di)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)有(you)效權(quan)證(zheng)和產權(quan)人共同簽署(shu)的(de)同意入(ru)戶(hu)(hu)意見書(shu)；落戶(hu)(hu)單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)的(de)，提(ti)供集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)管理單位(wei)的(de)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)口(kou)簿地(di)址頁和同意入(ru)戶(hu)(hu)意見書(shu)。

2．已婚(hun)(hun)的，提(ti)供(gong)結婚(hun)(hun)證(zheng)書(shu)；離異(yi)的，提(ti)供(gong)離婚(hun)(hun)證(zheng)、離婚(hun)(hun)協議書(shu)或(huo)法院(yuan)調解書(shu)、判決書(shu)等。

3．有(you)子(zi)女(nv)的，提供子(zi)女(nv)出生證及(ji)符合國家和本市現行計劃(hua)生育(yu)政策的個人承諾。

本實施細(xi)則所需材(cai)料中，能夠通過(guo)數據共享或網上(shang)核驗的材(cai)料及能夠通過(guo)電子證(zheng)照庫調取的證(zheng)照，無需重復提(ti)交。

第七條 申辦流程

（一(yi)）申請(qing)單位通(tong)過本市(shi)“一(yi)網通(tong)辦”系(xi)統(tong)向本市(shi)人(ren)力資源社(she)會保障部門提(ti)出(chu)申請(qing)，上傳申請(qing)材料原件(jian)的(de)掃(sao)描件(jian)等電子文(wen)檔。

（二(er)）本市人力資(zi)源社會(hui)保障部門(men)(men)通(tong)過“一網通(tong)辦”系統(tong)收(shou)到申(shen)(shen)請后(hou)，對材(cai)料(liao)不(bu)齊(qi)全或(huo)不(bu)符(fu)合要(yao)求的(de)，由受(shou)(shou)(shou)理(li)部門(men)(men)告知(zhi)申(shen)(shen)請單(dan)位補齊(qi)或(huo)重新(xin)上傳相關材(cai)料(liao)；對材(cai)料(liao)齊(qi)全有(you)效(xiao)的(de)，進(jin)入人事檔案核實階(jie)段。核實通(tong)過后(hou)，申(shen)(shen)請單(dan)位向受(shou)(shou)(shou)理(li)部門(men)(men)遞交書面材(cai)料(liao)進(jin)行現場受(shou)(shou)(shou)理(li)，受(shou)(shou)(shou)理(li)部門(men)(men)核驗原(yuan)件(jian)、根據實際留(liu)存原(yuan)件(jian)或(huo)復(fu)印件(jian)。受(shou)(shou)(shou)理(li)部門(men)(men)在現場受(shou)(shou)(shou)理(li)后(hou)的(de)5個(ge)工作日內完成初審。

（三）上海市(shi)人力資(zi)源(yuan)和(he)社(she)會保障局按(an)照規定對(dui)初(chu)審(shen)通過(guo)的材料進行審(shen)核(he)，在10個工作日內(nei)完成審(shen)核(he)。

（四）審(shen)核(he)通(tong)(tong)(tong)過(guo)的(de)，本(ben)(ben)市(shi)人力(li)資源(yuan)社會保障部門(men)通(tong)(tong)(tong)過(guo)數(shu)據共享方式，將人員(yuan)信息發送(song)至公安部門(men)，并(bing)通(tong)(tong)(tong)過(guo)“一網通(tong)(tong)(tong)辦(ban)”系統及短信等形式告知(zhi)(zhi)申請單位。審(shen)核(he)不通(tong)(tong)(tong)過(guo)及審(shen)核(he)過(guo)程中(zhong)退(tui)回的(de)，本(ben)(ben)市(shi)人力(li)資源(yuan)社會保障部門(men)通(tong)(tong)(tong)過(guo)上述形式告知(zhi)(zhi)申請單位審(shen)核(he)不通(tong)(tong)(tong)過(guo)或退(tui)回的(de)結果及理由(you)。

（五(wu)）審核(he)通過的人(ren)員按(an)照(zhao)公(gong)安部門的相關(guan)規(gui)定，辦理戶口(kou)遷(qian)移手續。

第八條 家屬隨遷條件

符合(he)落戶(hu)條件的(de)留學(xue)回(hui)(hui)國人員(yuan)，其(qi)配(pei)偶（須在留學(xue)人員(yuan)學(xue)成(cheng)回(hui)(hui)國前與(yu)其(qi)結(jie)婚(hun)，年(nian)齡(ling)(ling)距法定退(tui)休年(nian)齡(ling)(ling)5年(nian)以(yi)上(shang)）和16周歲及以(yi)下或16周歲以(yi)上(shang)、在普通高中(zhong)就讀的(de)子女屬隨遷范圍。

申請人配偶(ou)需隨遷的，應在申請人提(ti)出申請時(shi)一并提(ti)出；配偶(ou)暫未回國(guo)的，提(ti)供有效(xiao)身(shen)份證件，待回國(guo)后(hou)再申請補辦落戶手續。

申(shen)請(qing)人子(zi)(zi)女(nv)(nv)需隨遷的，如子(zi)(zi)女(nv)(nv)在(zai)(zai)(zai)國(guo)內出(chu)(chu)生，須在(zai)(zai)(zai)父（母）原戶(hu)籍地辦理出(chu)(chu)生登記(ji)落(luo)戶(hu)后一并提(ti)(ti)出(chu)(chu)。如子(zi)(zi)女(nv)(nv)在(zai)(zai)(zai)國(guo)外出(chu)(chu)生，應在(zai)(zai)(zai)申(shen)請(qing)人提(ti)(ti)出(chu)(chu)申(shen)請(qing)時(shi)一并提(ti)(ti)出(chu)(chu)；暫(zan)未回國(guo)的，提(ti)(ti)供有效身份證件，待回國(guo)后再申(shen)請(qing)補辦落(luo)戶(hu)手(shou)續。

第九條 家屬隨遷需提交的材料

（一）配偶(ou)和子(zi)女(nv)居民戶口簿、身份證(zheng)、在(zai)滬落戶地址(zhi)材(cai)料(liao)、子(zi)女(nv)出生(sheng)證(zheng)、中(zhong)國護照或旅行(xing)證(zheng)及簽證(zheng)、出入境記錄；16周歲以上、在(zai)普通高中(zhong)就讀(du)的(de)子(zi)女(nv)需隨遷(qian)的(de)，提供學(xue)籍材(cai)料(liao)。

（二）在滬檔案保(bao)管(guan)單位提(ti)供的配(pei)偶(ou)人事(shi)檔案核實(shi)情況表及(ji)相(xiang)關材料復(fu)印(yin)件。配(pei)偶(ou)來本市前原(yuan)來在外省市有工作單位的，提(ti)供原(yuan)工作單位同意調出或已離職材料。

（三）放棄隨遷的(de)，提(ti)供有效(xiao)身份證件及書(shu)面放棄隨遷承(cheng)諾書(shu)。

第十條 法律責任

申(shen)(shen)請單位和(he)留學(xue)回國(guo)人員應當遵守有(you)關(guan)(guan)法(fa)律(lv)規(gui)定，為其所提供的材料真實性負(fu)責，嚴禁弄(nong)虛作假或(huo)者偽造。如有(you)弄(nong)虛作假、偽造或(huo)申(shen)(shen)辦(ban)落戶后人員流(liu)失異(yi)常等(deng)情況的，根據其情節輕重，暫(zan)停或(huo)取消(xiao)其申(shen)(shen)請資格(ge)，并將相關(guan)(guan)信息納入(ru)申(shen)(shen)辦(ban)系統。對審核(he)通過(guo)后發現(xian)具(ju)有(you)違反相關(guan)(guan)規(gui)定等(deng)不宜申(shen)(shen)辦(ban)落戶或(huo)通過(guo)虛假材料騙取本市常住戶口(kou)等(deng)情形的，撤(che)銷審核(he)決定、注銷其本市常住戶口(kou)；構成(cheng)犯罪的，依法(fa)追(zhui)究其刑事責任(ren)。

第十一條 其他

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會保障局會同相關部門負責解釋。原《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（滬人社外發〔2015〕49號）同時廢止。

上海(hai)市人力(li)資源和社(she)會保障局

2020年11月13日(ri)

一、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(ge)代表”重(zhong)要思想、科學發(fa)展觀和習(xi)近平總書(shu)記系列重(zhong)要講話精神(shen)為指導，深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實黨(dang)的十八大和十八屆(jie)三中、四中、五中全(quan)會(hui)(hui)精神(shen)，按照中央對上海的發(fa)展定位和嚴格(ge)控制特大型(xing)城(cheng)市(shi)人口規模的要求(qiu)，著眼于建設“四個(ge)中心”和具有全(quan)球影(ying)響力的科技創(chuang)新(xin)中心的戰(zhan)略目(mu)標，統籌推進(jin)戶(hu)籍制度改革和相關經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)領域改革，促進(jin)人口與(yu)經濟(ji)、社(she)會(hui)(hui)、資(zi)源、環(huan)境協(xie)調(diao)發(fa)展。

（二）基本原則

1.堅持總(zong)量調(diao)控、結構優(you)化。統籌考慮(lv)人(ren)口(kou)(kou)與產業發展(zhan)、基(ji)礎設施、公共服務、城(cheng)鄉體系建設、資源和環境的(de)協調(diao)發展(zhan)，嚴格控制人(ren)口(kou)(kou)規模，綜合解決人(ren)口(kou)(kou)總(zong)量、結構、布局問題。

2.堅(jian)持積極(ji)穩(wen)(wen)(wen)妥(tuo)、規范有(you)序(xu)。立(li)足本(ben)市實際(ji)，積極(ji)穩(wen)(wen)(wen)妥(tuo)地完善落戶政策，逐(zhu)步建(jian)立(li)積分落戶。合理調控戶籍人口機械增長，有(you)序(xu)引導長期(qi)(qi)在(zai)滬合法穩(wen)(wen)(wen)定(ding)就業、合法穩(wen)(wen)(wen)定(ding)居住人員的落戶預(yu)期(qi)(qi)和選擇。

3.堅(jian)持權責對(dui)等、梯(ti)度(du)賦(fu)權。以“合法(fa)穩定就(jiu)業、合法(fa)穩定居住”為基(ji)礎，健全梯(ti)度(du)化(hua)公共(gong)服(fu)務(wu)供給機制，發揮居住證(zheng)憑證(zheng)享有公共(gong)服(fu)務(wu)的主渠道作用。統籌推進戶(hu)籍制度(du)改革和基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)均等化(hua)，不斷完善教育、就(jiu)業、社會保障、醫療衛生(sheng)等配套政策。

4.堅持(chi)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)(zheng)、依法(fa)管(guan)理。進(jin)一步規(gui)范程(cheng)(cheng)序，優化流程(cheng)(cheng)，堅持(chi)標準公(gong)開、程(cheng)(cheng)序公(gong)開、結果公(gong)開，自覺接受社會監督，確(que)保(bao)制(zhi)度(du)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)(zheng)、操作透明、管(guan)理高效，不斷提(ti)升依法(fa)執政的水平(ping)。

（三）工作目標

統一(yi)(yi)城鄉戶(hu)口登記制(zhi)度，切實加(jia)強戶(hu)籍(ji)規(gui)范管理和信息(xi)化建設。完善居住(zhu)證和落戶(hu)政(zheng)策體(ti)系，穩步(bu)(bu)推進基本公(gong)(gong)共服務覆(fu)蓋符合(he)條件的常(chang)住(zhu)人(ren)口。到2020年(nian)，本市基本建立與(yu)全面建成小康社會相適(shi)應(ying)，有效(xiao)支撐社會管理和公(gong)(gong)共服務，依法(fa)保障公(gong)(gong)民(min)權(quan)利，以人(ren)為本、科學高(gao)效(xiao)、規(gui)范有序的新型戶(hu)籍(ji)制(zhi)度。全市常(chang)住(zhu)人(ren)口規(gui)模(mo)控制(zhi)在(zai)2500萬以內，人(ren)口結構更加(jia)合(he)理，人(ren)口素(su)質進一(yi)(yi)步(bu)(bu)提(ti)升，人(ren)口布局進一(yi)(yi)步(bu)(bu)優化。

二、進一步完善落戶政策

（一）完(wan)善人(ren)才落戶政策(ce)。聚焦城市功能提升和(he)轉(zhuan)型發展需要(yao)，以“合法穩(wen)定(ding)就業、合法穩(wen)定(ding)居住”為基本條件，以能力(li)和(he)貢獻(xian)為導向，突出人(ren)才的市場發現、認可、評價機制，進(jin)一步完(wan)善人(ren)才落戶政策(ce)，優化特殊人(ren)才引進(jin)通道，做好非上海(hai)生源應屆(jie)畢業生落戶和(he)留學(xue)生落戶政策(ce)的平衡銜接。

（二）統(tong)一平衡(heng)投靠落戶政策。加強投靠落戶政策的統(tong)籌平衡(heng)，建立統(tong)一的投靠落戶政策，穩妥解決歷史(shi)遺留戶口問題。

（三(san)）深化完善(shan)積(ji)(ji)分(fen)(fen)落戶(hu)(hu)(hu)政策。完善(shan)居(ju)住(zhu)證、居(ju)住(zhu)證轉(zhuan)辦常住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)、直(zhi)接(jie)落戶(hu)(hu)(hu)政策，在此基礎(chu)上(shang)，逐步(bu)建立積(ji)(ji)分(fen)(fen)落戶(hu)(hu)(hu)政策。根據綜合(he)承載能力和經(jing)濟社會發展需要(yao)，以(yi)具有合(he)法穩定就業和合(he)法穩定住(zhu)所(suo)、參加城鎮社會保險年(nian)限(xian)、連(lian)續居(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)等為主(zhu)要(yao)指標，合(he)理設(she)置積(ji)(ji)分(fen)(fen)分(fen)(fen)值。按照總(zong)量控(kong)制、公開透明、有序(xu)辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條(tiao)件的人員，可以(yi)申請本市常住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。

三、創新人口服務和管理

（一）建立統一的(de)城(cheng)鄉戶口登(deng)記制(zhi)度(du)。取消(xiao)本市(shi)農業戶口與非(fei)農業戶口性質區分，統一登(deng)記為居民戶口。調整并逐步完善與統一城(cheng)鄉戶口登(deng)記制(zhi)度(du)相適應的(de)教育(yu)、衛(wei)生計生、就業、社會保(bao)障、住房、土地及人口統計制(zhi)度(du)。

（二）進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善居住證(zheng)(zheng)制(zhi)度。根據國(guo)務院發布的《居住證(zheng)(zheng)管理(li)暫(zan)行條(tiao)例》要求，結合本市(shi)(shi)經濟(ji)社會發展(zhan)需要，研(yan)究完(wan)善上海市(shi)(shi)居住證(zheng)(zheng)管理(li)辦(ban)法(fa)及(ji)其配(pei)套政(zheng)策(ce)，進一(yi)(yi)步(bu)健全以居住證(zheng)(zheng)為(wei)載(zai)體的基(ji)本公共服務及(ji)便利提(ti)供機(ji)制(zhi)。

（三）加強戶(hu)籍規(gui)(gui)范(fan)管(guan)(guan)理。進(jin)一(yi)步(bu)完善本市落戶(hu)管(guan)(guan)理辦法(fa)，優化(hua)落戶(hu)申(shen)請、審核、辦理流程，建立統一(yi)的落戶(hu)管(guan)(guan)理信(xin)息(xi)平臺，形成公開透明、便(bian)民高效(xiao)、監管(guan)(guan)有力的管(guan)(guan)理規(gui)(gui)范(fan)。

（四）健全實有人口登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度。依(yi)法加強(qiang)來滬人員居住(zhu)登(deng)記(ji)(ji)，完善本市(shi)戶籍人戶分離人員登(deng)記(ji)(ji)工(gong)作，全面、準確掌(zhang)握人口規模、人員結構、地區分布等情況。

（五）加(jia)強(qiang)實(shi)(shi)(shi)有人口(kou)(kou)信(xin)(xin)息化建設。以實(shi)(shi)(shi)有人口(kou)(kou)信(xin)(xin)息系統(tong)為基礎，進一(yi)步完善跨部門信(xin)(xin)息整合和共享，切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)信(xin)(xin)息數據后續(xu)開發應用(yong)，實(shi)(shi)(shi)現人口(kou)(kou)信(xin)(xin)息動(dong)態監測(ce)，為加(jia)強(qiang)人口(kou)(kou)服(fu)務管理、制定(ding)人口(kou)(kou)發展戰(zhan)略和政策提(ti)供支撐(cheng)。

四、保障合法權益

（一）完善農(nong)村產權(quan)(quan)制度。加快推進農(nong)村土(tu)地確權(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法保障(zhang)農(nong)民(min)的(de)土(tu)地承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)。積(ji)極推進農(nong)村集體經(jing)濟(ji)組織產權(quan)(quan)制度改革，維(wei)護集體經(jing)濟(ji)組織和成員合法權(quan)(quan)益。堅持依(yi)法、自愿、有償的(de)原則(ze)，引導農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口有序流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)。

（二(er)）穩步擴(kuo)大基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。建立健(jian)全(quan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎制度(du)，形成全(quan)市(shi)統一的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)項目清單(dan)。居住證持有(you)人(ren)按照規定享有(you)義務(wu)教育(yu)、社(she)會保險、住房、基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)共衛生(sheng)、計劃生(sheng)育(yu)、證照辦理(li)、資格(ge)評定等服(fu)務(wu)待遇。根據(ju)經濟社(she)會發展水(shui)平(ping)的(de)(de)提(ti)升，逐步提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)項目的(de)(de)保障標準，穩步擴(kuo)大基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)的(de)(de)覆(fu)蓋范圍。

（三）加強基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務平臺建設(she)。繼續(xu)加強社區(qu)事(shi)務受(shou)理(li)服(fu)(fu)務中(zhong)心、社區(qu)衛生服(fu)(fu)務中(zhong)心、社區(qu)文化活動中(zhong)心等社區(qu)“三個中(zhong)心”以及(ji)分中(zhong)心的(de)建設(she)。根據(ju)做實基(ji)(ji)本管理(li)單(dan)元的(de)要求，重點在(zai)撤制(zhi)鎮、大(da)型居(ju)住社區(qu)等基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務資源薄(bo)弱地(di)(di)區(qu)和人口導入地(di)(di)區(qu)進行(xing)補點，提高服(fu)(fu)務可及(ji)性和便利化。

五、落實各項保障措施

（一）切(qie)實加強組(zu)織(zhi)領(ling)導。各區(qu)(qu)縣(xian)、各部(bu)門(men)、各單位(wei)要(yao)充分(fen)(fen)認(ren)識戶籍制(zhi)度改革的重大(da)意義，統一思想(xiang)，加強領(ling)導，周密部(bu)署。發展改革、公安、人力資源社會保障、教育、規劃國土資源、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設管(guan)(guan)理(li)(li)、農業(ye)、衛生計生、民政(zheng)、財政(zheng)、綜合治理(li)(li)、法制(zhi)等部(bu)門(men)要(yao)按照職能分(fen)(fen)工，抓緊完善相(xiang)應(ying)的政(zheng)策舉(ju)措。各區(qu)(qu)縣(xian)要(yao)建立常態化的人口調控和(he)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，明確牽頭部(bu)門(men)、完善推進監督工作(zuo)機(ji)制(zhi)，切(qie)實加強基層人口服(fu)務(wu)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)隊伍建設。

（二(er)）積極做好宣傳引導(dao)(dao)。戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革政策性強，社(she)會(hui)關注程度高，各區縣、各有(you)關部門(men)和新(xin)聞單位要(yao)把握(wo)好輿論(lun)導(dao)(dao)向，準確解讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革及相關配(pei)套政策，合(he)理引導(dao)(dao)社(she)會(hui)預期，回應群(qun)眾關切，凝聚各方共識，促(cu)進(jin)融合(he)發展(zhan)，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革營造(zao)良(liang)好的社(she)會(hui)環境。

（三）建立政策(ce)評估(gu)(gu)機(ji)制。適時組織開(kai)展居(ju)住證、戶籍(ji)管(guan)理(li)、公共服(fu)務等相(xiang)關政策(ce)的(de)評估(gu)(gu)，研究解(jie)決政策(ce)執行過程中出現的(de)新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題，為加強本(ben)市(shi)人口調控和(he)服(fu)務管(guan)理(li)、完(wan)善公共服(fu)務政策(ce)提供科學依據。

上海市人民政府

2016年4月15日