橫琴新區管(guan)委(wei)會，各(ge)區政府（管(guan)委(wei)會），市府直屬各(ge)單位：

現(xian)將《珠海市戶口遷移管(guan)理實施辦(ban)法》印發給你們，請認(ren)真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑(jing)向市公安局反映(ying)。

珠海市人民政府

2018年2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一條 為(wei)了促進本(ben)(ben)市人口(kou)均衡(heng)發展，規(gui)范戶口(kou)遷移管理工(gong)作, 根據國家和省(sheng)有(you)關規(gui)定(ding)，結合本(ben)(ben)市實際，制定(ding)本(ben)(ben)辦法。

第二條 本辦法適用(yong)于戶(hu)口(kou)由市外遷(qian)入本市和戶(hu)口(kou)在(zai)本市范圍內遷(qian)移的活動及(ji)其監督管(guan)理。

第(di)三條 本市建立戶口準入聯(lian)席會議制度。聯(lian)席會議由市公(gong)安、發展(zhan)和改(gai)革、人(ren)力資源和社(she)會保障、教育(yu)、衛生、人(ren)口計劃生育(yu)、財政(zheng)等相關行政(zheng)管理部門組成。

制定(ding)專項入戶政(zheng)策或者特殊人(ren)員引進措施的，應當經聯席會議研究后，報市人(ren)民政(zheng)府（以下簡(jian)稱市政(zheng)府）批準后實施。

第(di)四條 公安機關是(shi)本市戶口的主管部(bu)門，負(fu)責對(dui)戶口遷移進(jin)行核(he)準(zhun)和辦(ban)理有關手續。

各區人民政府(fu)（以(yi)下簡稱(cheng)區政府(fu)）、相關政府(fu)職(zhi)能部門按照各自職(zhi)責配合公(gong)安機關做好戶口遷移工作。

橫琴(qin)新區和經濟(ji)功能區管(guan)理機構履行區政府的職責(ze)。

第五條(tiao) 符合戶口(kou)遷移條(tiao)件的(de)，落戶地址按照本市自有房產、用人單位集體戶、居民委員會(hui)或者(zhe)村(cun)民委員會(hui)集體戶的(de)先后次序登記。

高層次人才、符合(he)條(tiao)件的應屆(jie)高校畢業生、技(ji)(ji)師以上(shang)高技(ji)(ji)能(neng)人才以及(ji)本市重點產業急需(xu)緊缺人才等(deng)無法落戶前(qian)款地址的，可(ke)以落戶人力資源和社會(hui)保障(zhang)部門建立的人才公共戶。

第六條 戶(hu)口(kou)遷移應當由本(ben)人持合法有(you)效身份證件到公(gong)安機關辦(ban)理。

本人不能親自前(qian)往的，可以書面(mian)委(wei)托具有(you)完全民事行為(wei)能力人代為(wei)辦(ban)理(li)(li)。未成年人應當由其(qi)監護人代為(wei)辦(ban)理(li)(li)。

第二章 市外戶口遷入

第七(qi)條 經本市的組織(zhi)部門(men)或者人力資源和社會(hui)保障部門(men)批準(zhun)招(zhao)調的機關事(shi)業單(dan)位人員，準(zhun)予遷入。

第八條 屬于本(ben)市經(jing)濟社會發(fa)展需要的經(jing)營管理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、專業技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、社會工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)等人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，根(gen)據人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)核準(zhun)(zhun)相關(guan)規定核準(zhun)(zhun)引(yin)進(jin)(jin)后，準(zhun)(zhun)予遷入。

橫(heng)琴(qin)新區經濟(ji)發展確需的(de)人才(cai)，不能依據前款規定遷入的(de)，橫(heng)琴(qin)新區管理機構可(ke)以根據橫(heng)琴(qin)人才(cai)開(kai)發目(mu)錄，按年度提交需要引進(jin)人才(cai)的(de)名單和相關資料，報市政府批準后(hou)準予(yu)遷入。

第九條 與本市戶籍人員(yuan)共同居住生(sheng)活的(de)配偶、未成年子女(nv)、父(fu)母，準予(yu)遷入。

第十(shi)條(tiao) 本市(shi)戶籍人員依法(fa)收(shou)養的十(shi)四周歲以下(xia)未成年(nian)人準予遷入(ru)。申請(qing)遷入(ru)時(shi)，申請(qing)人年(nian)齡應當在十(shi)八周歲以下(xia)。

第十(shi)一條 十(shi)八周歲以下孤兒或者(zhe)有其他特(te)殊情(qing)況的人員(yuan)，必須投靠(kao)具有本市戶籍的親(qin)屬生活的，憑有效證明準予(yu)遷入。

第十二條(tiao) 符合本市政策(ce)性安置的軍(jun)(jun)隊(dui)轉業(ye)干(gan)(gan)部、軍(jun)(jun)隊(dui)離休退休干(gan)(gan)部、退休士(shi)官(guan)、軍(jun)(jun)隊(dui)無軍(jun)(jun)籍(ji)職工、退役士(shi)兵、轉業(ye)士(shi)官(guan)、復員士(shi)官(guan)、復員干(gan)(gan)部，準予遷入(ru)。

第(di)十(shi)三條 符合(he)隨軍(jun)條件、經部隊(dui)師(shi)以上(shang)政治(zhi)機關批(pi)準隨軍(jun)的駐珠部隊(dui)現役(yi)軍(jun)人(ren)家屬，準予遷入。

隨軍家(jia)屬屬在職干部、工(gong)人(ren)的(de)，應當在辦(ban)妥工(gong)作調動后方(fang)準(zhun)予(yu)遷入。屬自主擇業的(de)，提交符合領取安(an)置補助金所需材料，經審核通過后方(fang)準(zhun)予(yu)遷入。

第十四條(tiao) 符(fu)合下列(lie)情況(kuang)之一(yi)的(de)人員，準予遷入：

（一）本(ben)市高(gao)等院校(xiao)按國家計劃統一招(zhao)收的新生；

（二）本市生源就讀大中(zhong)專(zhuan)院校(xiao)、技校(xiao)中(zhong)途退學、休學、轉(zhuan)學、出國留學或畢業后(hou)沒有單位錄用的;

（三）本市戶籍人員入伍(wu)，退(tui)伍(wu)后沒有安排工(gong)作(zuo)的復員、退(tui)伍(wu)軍人;

（四）異地入(ru)伍，退伍后沒有安排工(gong)作，父(fu)母(mu)戶口已遷入(ru)本市，需與父(fu)母(mu)一起生活的(de)未婚復員、退伍軍人；

（五(wu)）由上(shang)級(ji)批(pi)準安置到本市(shi)的地方(fang)和軍(jun)隊離、退(tui)休(xiu)(xiu)干(gan)部(bu)、軍(jun)隊無軍(jun)籍退(tui)休(xiu)(xiu)職(zhi)工及(ji)其不在職(zhi)的配偶；

（六）原戶口(kou)在本(ben)市，回本(ben)市定居的港(gang)澳同胞；

（七）符合國(guo)家和省有(you)關(guan)規定來本(ben)市(shi)定居的華僑、臺灣(wan)同胞、外國(guo)人(ren)和無國(guo)籍人(ren)；

（八）法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定準予遷入的(de)其(qi)他(ta)情形。

本市(shi)高等院校(xiao)按照國(guo)家(jia)計劃統(tong)一招收的新生申請(qing)遷(qian)入的，其戶(hu)(hu)(hu)口落(luo)在(zai)學校(xiao)集體戶(hu)(hu)(hu)，畢業后按照就業去(qu)向(xiang)辦(ban)理戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移，未落(luo)實(shi)就業去(qu)向(xiang)的，兩年(nian)內將戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)回原戶(hu)(hu)(hu)口所在(zai)地。學生集體戶(hu)(hu)(hu)由學校(xiao)統(tong)一管(guan)理，相關人員不得依(yi)據本辦(ban)法(fa)第九條、第十條、第十一條申請(qing)遷(qian)入。

第十五條(tiao) 在本市工作的非(fei)本市戶籍人員，同時符合(he)下列條(tiao)件的，準予遷入(ru)：

（一）自申請遷入本(ben)市(shi)之日前五年內(nei)在本(ben)市(shi)連續居住；

（二）自申請遷入本市之日前五年內在本市合法穩定就業并連續參加社會保險；

（三）在本市有合(he)法穩定住所。

本(ben)條所稱合法(fa)(fa)穩定(ding)就業，是指用人單位(wei)員(yuan)工在同一(yi)單位(wei)連續(xu)工作六個月以(yi)上并依法(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合同、辦理就業登記(ji)、繳納社(she)會(hui)保險(xian)(xian)的；單位(wei)法(fa)(fa)定(ding)代表(biao)人或者負責人依法(fa)(fa)取(qu)得(de)營業執照或者辦理其他(ta)法(fa)(fa)定(ding)注冊登記(ji)手續(xu)、辦理就業登記(ji)、繳納社(she)會(hui)保險(xian)(xian)、正常(chang)經營六個月以(yi)上并依法(fa)(fa)納稅(shui)的。

本(ben)條所稱(cheng)合法(fa)穩(wen)定住所是(shi)指具有符合下列(lie)情形之(zhi)一的住所：

（一(yi)）申請(qing)人(ren)本人(ren)、配(pei)偶及其(qi)未成年子女(nv)單獨(du)或者(zhe)共同擁有完全(quan)產(chan)權的成套住宅，不包括商鋪、廠房、倉庫和(he)其(qi)他非居住用途的房產(chan)；

（二(er)）申請人(ren)本人(ren)與政府或者與本市(shi)引進(jin)高(gao)校共同(tong)擁有產權(quan)的成套住宅，不包(bao)括(kuo)商鋪、廠房、倉庫(ku)和(he)其(qi)他非居(ju)住用途的房產；

（三）申請(qing)人(ren)(ren)合法租賃且實際居住的(de)政府提供的(de)成套公(gong)租房(fang)(fang)。本項(xiang)所稱申請(qing)人(ren)(ren)僅限公(gong)租房(fang)(fang)申請(qing)人(ren)(ren)本人(ren)(ren)，不包括公(gong)租房(fang)(fang)共(gong)同申請(qing)人(ren)(ren)。

第十六(liu)條 凡申請遷入本市人員應當同時符合以下條件：

（一）無構成危害(hai)國家(jia)安全罪、恐(kong)怖主義犯(fan)罪以及故意殺人(ren)、故意傷害(hai)致人(ren)重(zhong)傷或者死亡、強奸、搶劫、綁(bang)架、販賣毒品、放火、爆炸、投(tou)放危險物質罪等嚴重(zhong)犯(fan)罪記(ji)錄(lu)；

（二）無參(can)加國(guo)家(jia)禁(jin)止的(de)組織或者活(huo)動的(de)記錄；

（三(san)）提交(jiao)申請(qing)之日前三(san)年，無因提供入(ru)戶申請(qing)相關的(de)虛假材(cai)料、隱瞞入(ru)戶申請(qing)相關的(de)真(zhen)相等(deng)被處理的(de)記錄(lu)。

第三章 市內戶口遷移

第十(shi)七條 本市(shi)戶(hu)籍人(ren)員符合(he)下列(lie)條件之一(yi)的，準予在市(shi)內(nei)遷移戶(hu)口：

（一）因(yin)購買商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)或(huo)者經規劃部門批準建(jian)造(zao)住(zhu)(zhu)房(fang)或(huo)者入住(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)房(fang)保障部門統籌(chou)提(ti)供的(de)公(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)，改變了居住(zhu)(zhu)地的(de)；

（二）經組織、人力資源和社會保(bao)障(zhang)部門批(pi)準(zhun)招調的；

（三）投靠配偶的；

（四）未(wei)滿十八周歲投靠父母的(de)；

（五）父母投靠子女的；

（六）其他可以辦理遷移的(de)。

第(di)十八條 戶(hu)(hu)(hu)口(kou)已在同一個家庭戶(hu)(hu)(hu)，戶(hu)(hu)(hu)主符合條件遷移的，戶(hu)(hu)(hu)內人(ren)員可以同時遷移。戶(hu)(hu)(hu)內人(ren)員屬(shu)非(fei)直系親(qin)屬(shu)，其(qi)本人(ren)、配(pei)偶、子女在本市有(you)(you)自有(you)(you)房(fang)產的，戶(hu)(hu)(hu)口(kou)應當遷到自有(you)(you)房(fang)產所在地。

第四章 集體戶管理

第十九(jiu)條 用人單(dan)位在(zai)辦理(li)員工(gong)入戶前，符合開設單(dan)位集體戶條件的應當(dang)申請(qing)設立(li)單(dan)位集體戶。

第二十條(tiao)(tiao) 本市戶籍人員(yuan)因(yin)房(fang)屋轉讓、工(gong)作(zuo)關(guan)系變動等原因(yin)，既(ji)無條(tiao)(tiao)件建(jian)立或(huo)者(zhe)遷(qian)(qian)入家庭戶，也(ye)無條(tiao)(tiao)件遷(qian)(qian)入單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶的(de)，戶口應當(dang)遷(qian)(qian)入現戶籍所在地的(de)居民(min)委員(yuan)會(hui)(hui)或(huo)者(zhe)村民(min)委員(yuan)會(hui)(hui)集(ji)體(ti)戶。

第二十(shi)一條 設立(li)集體戶(hu)的單(dan)位、居民委員會或者村(cun)民委員會，應當建立(li)聯系(xi)機(ji)制，指定專人(ren)協助(zhu)公安機(ji)關辦理(li)戶(hu)口(kou)登記，為(wei)戶(hu)內人(ren)員辦理(li)戶(hu)籍(ji)業(ye)務提供服(fu)務。

第五章 法律責任

第二(er)十二(er)條 申請人提供(gong)的(de)申請材(cai)料(liao)應(ying)當真(zhen)實(shi)有(you)效。提供(gong)虛假材(cai)料(liao)、隱瞞真(zhen)相等欺騙手段申請戶口遷移的(de)，取消其(qi)申請資(zi)格；已經(jing)入(ru)戶的(de)，予以注銷(xiao)，退(tui)回(hui)原籍(ji)；涉嫌違法犯(fan)罪(zui)的(de)，依法處理。

第二十三條 用人單位(wei)或(huo)者人力(li)資源服務機構在申(shen)報入(ru)戶過程(cheng)中有下列情(qing)形之一的，記入(ru)本(ben)市(shi)信用信息(xi)管理系統；其法定代表(biao)人、直接責(ze)任人納(na)入(ru)本(ben)市(shi)失信黑名單；涉嫌(xian)違法犯罪(zui)的，依法處理：

（一）用(yong)人單(dan)位為非(fei)本單(dan)位人員辦理入戶申請的；

（二）偽造(zao)(zao)、變(bian)造(zao)(zao)或者故意提供虛假材料(liao)的；

（三）存(cun)在其他違法(fa)犯罪行為的(de)。

第(di)二十(shi)四條 相關(guan)行政(zheng)管(guan)理(li)(li)部門(men)及(ji)其工(gong)作人(ren)員在戶(hu)口遷移管(guan)理(li)(li)工(gong)作中違反相關(guan)規定造成嚴重后果的(de)，對(dui)直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)的(de)主管(guan)人(ren)員以及(ji)其他直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員依法(fa)給予處(chu)分；涉嫌違法(fa)犯(fan)罪的(de)，依法(fa)處(chu)理(li)(li)。

第六章 附　則

第二十五條 本辦法所稱“以上”含本數(shu)，“以下”不含本數(shu)。

第二十六條 本(ben)辦法由珠海市公安局負責解釋。

第二十七條 本規定于2018年3月1日(ri)起施行(xing)，有效期5年。

一、制定背景

（一(yi)）制定的目的和必要性(xing)

根據國務院和(he)廣(guang)東省戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)精(jing)神，我市(shi)于2016年12月29日出臺《珠海市(shi)人(ren)民政府關(guan)于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)的(de)實(shi)施意(yi)見》（珠府[2016]134號(hao)，以下簡稱(cheng)《實(shi)施意(yi)見》）。《實(shi)施意(yi)見》要求由(you)公安部門牽頭，盡快(kuai)調(diao)整戶口遷移(yi)政策，確保國家和(he)省戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)精(jing)神落地實(shi)施。

（二）制定依據

1.中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)戶(hu)口(kou)登記條(tiao)例

2.國務(wu)院(yuan)關于(yu)進一步(bu)推(tui)進戶籍制度改革的意見(jian)

3.廣(guang)東(dong)省人民政府關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的實施意見

4.珠(zhu)海市人(ren)民政(zheng)府關于進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改革的實施意見

5.推動1億(yi)非戶籍人口在城(cheng)市落(luo)戶方案

6.廣東省推動非戶(hu)籍(ji)人口(kou)在(zai)城市落戶(hu)實施方(fang)案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法共六(liu)章(zhang)二十七條，包括(kuo)總(zong)則、市(shi)外戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)、市(shi)內(nei)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移、集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)管理、法律責(ze)任和附則。辦法內(nei)容充分體現了(le)國家和省戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革精神的貫徹落實，進(jin)一步(bu)放寬了(le)我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移條件。調(diao)整后的政(zheng)策更加寬松(song)，入(ru)戶(hu)(hu)(hu)渠道(dao)更加豐富(fu)多樣，入(ru)戶(hu)(hu)(hu)手續(xu)更加簡便優化。主要調(diao)整內(nei)容如下(xia)：

（一）調整市外戶口遷入政策

1、放寬直系親(qin)屬投靠

取消(xiao)了市外遷入的直系(xi)親屬投靠的婚齡、年齡和(he)身邊(bian)無子女等限制。（第(di)九(jiu)條(tiao)）

2、優(you)化人才入(ru)戶政(zheng)策

一是依據我市人才引(yin)(yin)進(jin)(jin)核(he)(he)準(zhun)相(xiang)關規定(ding)核(he)(he)準(zhun)的人才經“直接(jie)核(he)(he)準(zhun)”或者“聯席(xi)會議審定(ding)”即(ji)可辦理引(yin)(yin)進(jin)(jin)手續(xu)，程序更(geng)加簡便快捷，人才引(yin)(yin)進(jin)(jin)范圍可以適時調(diao)整。二是專(zhuan)門設(she)定(ding)橫琴(qin)自(zi)貿(mao)區(qu)急需人才引(yin)(yin)進(jin)(jin)政策，橫琴(qin)自(zi)貿(mao)區(qu)可根據發展(zhan)需要制定(ding)人才開發目錄，按(an)年度(du)提交需要引(yin)(yin)進(jin)(jin)人才的名單和相(xiang)關資料，報(bao)市政府批(pi)準(zhun)后準(zhun)予遷入。（第八條）

3、取消納(na)稅入戶

根據國務院《推動1億非戶(hu)籍人口(kou)在城市落(luo)戶(hu)方(fang)案》第（六）項規(gui)定，我市不宜再(zai)執行納稅入戶(hu)政(zheng)策。

4、增(zeng)加基本(ben)入(ru)戶條件

此(ci)項政策是貫徹(che)落實國務院和(he)省政府(fu)關于優先解(jie)決存(cun)量(liang)的(de)要求，在我(wo)市整(zheng)體戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策放寬的(de)大環(huan)境下，增加(jia)(jia)入(ru)戶(hu)(hu)渠道(dao)，意在將(jiang)長期在珠海工作和(he)居住的(de)非戶(hu)(hu)籍人口(kou)有序轉為戶(hu)(hu)籍人口(kou)。辦法(fa)規定連(lian)續(xu)居住滿五(wu)(wu)年(nian)、合法(fa)穩(wen)定就業并連(lian)續(xu)參加(jia)(jia)社會保險滿五(wu)(wu)年(nian)、合法(fa)穩(wen)定住所作為基本(ben)入(ru)戶(hu)(hu)條件。（第(di)十五(wu)(wu)條）

5、將計生政(zheng)策與戶(hu)口遷移政(zheng)策脫鉤

根據當前戶籍制度改革發展趨(qu)勢和(he)國家計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)策的調整，參(can)考廣(guang)州(zhou)、深圳、佛山(shan)、中山(shan)等地的規(gui)定，將計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)策與戶口(kou)遷移政(zheng)策脫鉤，在受理市外戶口(kou)遷入時取消計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)審核(he)的內容。

（二）放(fang)寬市內戶口遷移政(zheng)策

擴(kuo)大市(shi)內戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移的(de)直(zhi)系親(qin)屬投靠(kao)范圍，增加(jia)了(le)父母投靠(kao)子女的(de)內容(rong)；允許(xu)整(zheng)戶(hu)(hu)(hu)遷(qian)移，規(gui)定(ding)戶(hu)(hu)(hu)口已在同一個(ge)家庭戶(hu)(hu)(hu)，戶(hu)(hu)(hu)主符合(he)條(tiao)件遷(qian)移的(de)，戶(hu)(hu)(hu)內人員可同時遷(qian)移，但同時也規(gui)定(ding)戶(hu)(hu)(hu)內掛(gua)靠(kao)的(de)非直(zhi)系親(qin)屬其(qi)本(ben)人、配偶、子女有(you)(you)自有(you)(you)房(fang)產的(de)，戶(hu)(hu)(hu)口必須遷(qian)到自有(you)(you)房(fang)產所在地，不再允許(xu)其(qi)掛(gua)靠(kao)。（第(di)(di)十(shi)(shi)七條(tiao)、第(di)(di)十(shi)(shi)八條(tiao)）

（三）規范集(ji)體戶的管理與遷移(yi)

原有(you)的(de)集體(ti)戶管理(li)政策分散(san)在政府下(xia)發的(de)不同(tong)文(wen)件中，缺(que)乏統(tong)(tong)一(yi)性(xing)(xing)和系統(tong)(tong)性(xing)(xing)；此(ci)次(ci)將相關文(wen)件梳理(li)后納入辦(ban)法統(tong)(tong)一(yi)執(zhi)行，以此(ci)提高政策執(zhi)行效力，進(jin)一(yi)步規范集體(ti)戶管理(li)。（第(di)四章）

橫(heng)琴新區管委會，各區政府(fu)(fu)（管委會），市府(fu)(fu)直屬各單位：

《珠海市(shi)推動非戶(hu)籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)實(shi)(shi)施方案》已經市(shi)人(ren)民政(zheng)府同意，現印發給你(ni)們，請認(ren)真組織實(shi)(shi)施。實(shi)(shi)施過(guo)程中遇到的問(wen)題，請徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月(yue)25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實(shi)(shi)《廣東省(sheng)人(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳關于印發廣東省(sheng)推動(dong)非戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)實(shi)(shi)施方案的通知》（粵府(fu)辦〔2017〕24號(hao)）要求(qiu)，推動(dong)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他常住人(ren)口(kou)(kou)等非戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)，結合(he)我市(shi)實(shi)(shi)際，制定本實(shi)(shi)施方案。

一、指導思想和工作目標

按照“五(wu)位一體”總體布(bu)局(ju)(ju)和“四個全面”戰略布(bu)局(ju)(ju)，牢固樹立和貫徹落實(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享的發(fa)展理念，以(yi)(yi)(yi)人的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核心(xin)，以(yi)(yi)(yi)理念創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為先導，以(yi)(yi)(yi)體制(zhi)機制(zhi)改革為動力(li)，以(yi)(yi)(yi)《珠海(hai)市(shi)(shi)人口(kou)發(fa)展“十三五(wu)”規劃》和《珠海(hai)市(shi)(shi)人民(min)政府(fu)關于(yu)印發(fa)進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革的實(shi)施意見(jian)的通(tong)知》（珠府(fu)〔2016〕134號）為指(zhi)引(yin)，深化(hua)我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革，加快(kuai)完善財政、土(tu)地、社保等配(pei)套政策，積(ji)極有(you)序推(tui)進(jin)非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在城(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)。到2020年，全市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)達到130萬(wan)，戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率提高(gao)到86.1%以(yi)(yi)(yi)上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一）調整完(wan)善落(luo)戶政(zheng)策。通過優(you)化人才入戶政(zheng)策、放(fang)(fang)寬直系親屬投靠(kao)、以合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)和合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業為(wei)基本入戶條(tiao)件增加入戶渠(qu)道等措施，進一步放(fang)(fang)寬外來(lai)人口落(luo)戶限制(zhi)，加快提高(gao)戶籍人口城鎮(zhen)化率。(市公安局(ju)牽頭)

三、制定實施配套政策

（二）建立農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市民(min)化(hua)(hua)(hua)獎勵(li)機制。根據各地農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)數量規模、流動變化(hua)(hua)(hua)以(yi)及(ji)提(ti)供基本公(gong)共服務均(jun)等(deng)化(hua)(hua)(hua)成(cheng)本差異等(deng)情況，安排(pai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市民(min)化(hua)(hua)(hua)獎勵(li)資金，增強(qiang)各區落實農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市民(min)化(hua)(hua)(hua)政策的財政保(bao)障(zhang)能(neng)力，推(tui)動落實農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其他常住人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮落戶。（市財政局牽頭）

（三）建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)與(yu)吸納農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)量(liang)(liang)掛鉤(gou)機制。按照以(yi)人定地(di)(di)(di)(di)、人地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)諧的原則，實施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)與(yu)吸納農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)量(liang)(liang)掛鉤(gou)政(zheng)策。按照城(cheng)(cheng)市協調發(fa)(fa)展的要求，合(he)(he)理設(she)置進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)指標。在各級土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)總體規(gui)(gui)(gui)劃、城(cheng)(cheng)鄉規(gui)(gui)(gui)劃編制和(he)(he)修訂(ding)時，充分考慮(lv)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口(kou)數(shu)(shu)(shu)量(liang)(liang)和(he)(he)流向(xiang)，科(ke)學測算(suan)和(he)(he)合(he)(he)理安(an)排城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)。依據土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)總體規(gui)(gui)(gui)劃和(he)(he)上一年度進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口(kou)數(shu)(shu)(shu)量(liang)(liang)，合(he)(he)理安(an)排城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃指標。各區要按照方便進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口(kou)生產生活的要求，統籌考慮(lv)各類各業(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供應(ying)，優先保障住房(fang)特(te)別(bie)是落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口(kou)的保障房(fang)，以(yi)及教育、醫行、養老、就業(ye)(ye)等民生設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。深入(ru)推進(jin)“三舊”改造工作(zuo)，有效盤活存量(liang)(liang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)，保障進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口(kou)用(yong)地(di)(di)(di)(di)需求。(市國土(tu)資源局、住規(gui)(gui)(gui)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)局牽頭，市發(fa)(fa)改局、公(gong)安(an)局、人社局參與(yu)）

（四）完善城市(shi)基礎設施(shi)(shi)項(xiang)目融資(zi)制(zhi)(zhi)度(du)。依照國家有關信息披露(lu)、信用評級、發行管理等方面的(de)(de)政策性文件規定，積極落(luo)實(shi)省發改委的(de)(de)有關要求，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)有效(xiao)(xiao)實(shi)施(shi)(shi)。（市(shi)發改局(ju)牽頭）建立(li)健全規范的(de)(de)政府舉債融資(zi)機制(zhi)(zhi),支持城市(shi)基礎設施(shi)(shi)建設。（市(shi)財(cai)政局(ju)牽頭）采取(qu)有效(xiao)(xiao)措施(shi)(shi)推進城市(shi)公(gong)共服務領域和(he)基礎設施(shi)(shi)領域采用政府和(he)社會資(zi)本合作（PPP）模式融資(zi)。（市(shi)財(cai)政局(ju)、發改局(ju)按(an)職責分工負責）

（五(wu)）建立健全進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)民“三(san)(san)權(quan)(quan)(quan)”維護和(he)自愿有(you)償(chang)退出機制(zhi)。根據省的部署，穩妥推進(jin)農(nong)村集(ji)體產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革,試點(dian)開(kai)展宅(zhai)(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)工作(zuo)，確(que)保如(ru)期完(wan)成土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng),以土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)為(wei)基礎，積極推進(jin)農(nong)村股份(fen)合作(zuo)制(zhi)改革,不(bu)得(de)強行要求(qiu)進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)民退出其在農(nong)村的土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收益分配權(quan)(quan)(quan)，也不(bu)能將其作(zuo)為(wei)進(jin)城落(luo)戶(hu)條件(jian)。建立健全農(nong)村產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉市場體系,探(tan)索農(nong)戶(hu)對“三(san)(san)權(quan)(quan)(quan)”的自愿有(you)償(chang)退出機制(zhi),支持和(he)引(yin)導進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)民在本集(ji)體經濟組織(zhi)內部依法自愿有(you)償(chang)轉讓(rang)“三(san)(san)權(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)益。（市委農(nong)辦牽(qian)頭，各區(qu)、市海洋(yang)農(nong)業和(he)水務局、國土(tu)局參(can)與）

（六）將進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)完全納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系。加(jia)快(kuai)完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)與當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)農(nong)民(min)同等享有政府提供基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障的權利(li)。住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障逐(zhu)步實(shi)行實(shi)物保(bao)(bao)障與租(zu)賃補貼并舉，通過市場提供房(fang)源、政府發放(fang)租(zu)賃補貼方式，支持符合條件(jian)的進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)承租(zu)市場住(zhu)房(fang)。推進(jin)擴(kuo)大住(zhu)房(fang)公積金繳(jiao)存面，將農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口納入覆蓋(gai)范圍，鼓勵(li)個體(ti)工商戶和(he)自(zi)由職業者繳(jiao)存。落實(shi)放(fang)寬住(zhu)房(fang)公積金提取條件(jian)等政策，對(dui)接全國住(zhu)房(fang)公積金轉(zhuan)(zhuan)移接續平臺，支持繳(jiao)存人(ren)異地使用。（市住(zhu)規建(jian)局牽頭(tou)，市公積金中心參與）

（七）落實(shi)進城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民參(can)(can)加(jia)基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)政策。進城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民可按規(gui)定參(can)(can)加(jia)我市基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)，完善并落實(shi)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)關系轉移接(jie)續及異地就醫(yi)結算(suan)辦(ban)法(fa)，加(jia)強醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)關系轉移接(jie)續管理服務，確(que)保(bao)(bao)基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)參(can)(can)保(bao)(bao)人的醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)關系有序銜接(jie)。（市人社局牽頭）

（八）落實進(jin)(jin)城(cheng)落戶農民(min)(min)參加基本養(yang)老(lao)保(bao)險等政(zheng)策。推動(dong)符合(he)條件(jian)的(de)進(jin)(jin)城(cheng)落戶農民(min)(min)參加我(wo)市(shi)城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)險或企業職(zhi)工(gong)基本養(yang)老(lao)保(bao)險，按(an)規定享有養(yang)老(lao)保(bao)險待遇。確保(bao)進(jin)(jin)城(cheng)落戶農民(min)(min)與(yu)我(wo)市(shi)城(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)同等享有最低生(sheng)活保(bao)障的(de)權利。（市(shi)人社局牽頭）

（九）保障進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農民子(zi)女平(ping)等享有(you)受教育權利。進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農民子(zi)女受教育與城(cheng)鎮居民同(tong)城(cheng)同(tong)待遇。各級教育行政部門和學校要在中(zhong)小(xiao)學生學籍信息(xi)管理系統上及時處理，為(wei)進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)居民子(zi)女轉學升(sheng)學提供(gong)服(fu)務。（市(shi)教育局(ju)牽頭）

（十）推進居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度覆蓋全部未落戶(hu)城鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。切實保障居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)國家規定(ding)的(de)各項基(ji)本公(gong)(gong)共服務和辦(ban)事(shi)便利。結合(he)我市(shi)(shi)實際，不斷擴大(da)公(gong)(gong)共服務范圍并提高服務標準，縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)口(kou)享有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共服務的(de)差距；根(gen)據《居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)暫行條例》和省(sheng)的(de)有(you)關要求(qiu)，加(jia)快制(zhi)定(ding)實施具體管理辦(ban)法(fa)。(市(shi)(shi)公(gong)(gong)安局(ju)牽(qian)頭，市(shi)(shi)財(cai)政局(ju)等單位參與(yu))

四、強化工作保障措施

（十一）加(jia)強(qiang)組織領(ling)導。市(shi)政(zheng)府作(zuo)為非(fei)戶籍(ji)人口在城市(shi)落(luo)戶工(gong)作(zuo)的實施主(zhu)體，要統籌(chou)各(ge)部(bu)門(men)于(yu)2017年底(di)(di)前(qian)出臺實施配(pei)套政(zheng)策，各(ge)部(bu)門(men)應于(yu)每年12月底(di)(di)前(qian)將貫(guan)徹落(luo)實情況報市(shi)政(zheng)府。（市(shi)府辦牽頭，市(shi)有關單(dan)位按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

（十二(er)）健全(quan)落戶(hu)統(tong)(tong)計(ji)體系(xi)。根據全(quan)國和省統(tong)(tong)一的常住(zhu)人(ren)口城鎮化(hua)率(lv)和戶(hu)籍人(ren)口城鎮化(hua)率(lv)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標，建(jian)(jian)立健全(quan)我(wo)市(shi)(shi)(shi)人(ren)口統(tong)(tong)計(ji)體系(xi)，準確快捷反映我(wo)市(shi)(shi)(shi)兩個指(zhi)標變動狀況，并列入全(quan)市(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)公(gong)報。（市(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)牽頭，市(shi)(shi)(shi)發改局(ju)(ju)、住(zhu)規(gui)建(jian)(jian)局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)等(deng)單(dan)位參與(yu)）

（十(shi)三(san)）加強(qiang)督查(cha)評估(gu)。結合(he)省政(zheng)(zheng)府專(zhuan)項(xiang)督查(cha)評估(gu)要求，各有關(guan)單位要提前做(zuo)好自我評估(gu)，對相關(guan)配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)情況進(jin)行跟(gen)蹤分(fen)析，動態調整完(wan)善，強(qiang)化實施(shi)效果。(市有關(guan)單位按職責分(fen)工負責)

（十四(si)）強化審(shen)計(ji)監督。按(an)照(zhao)省審(shen)計(ji)廳統一部(bu)署，將非戶(hu)籍人口(kou)在城市(shi)落(luo)戶(hu)情(qing)(qing)況(kuang)和(he)相關配套政策實(shi)(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)納入重(zhong)(zhong)大政策措施落(luo)實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)跟蹤審(shen)計(ji)范(fan)圍,將審(shen)計(ji)結果整改情(qing)(qing)況(kuang)作為(wei)有關單位(wei)考核(he)、任(ren)免(mian)、獎懲領導干部(bu)的(de)重(zhong)(zhong)要依據(ju)。（市(shi)審(shen)計(ji)局(ju)牽(qian)頭(tou)）

橫琴新區管(guan)委會(hui),各(ge)區政府(管(guan)委會(hui)),市府直屬各(ge)單(dan)位:

現將《珠海市人民(min)政府關于進一步推進戶籍制(zhi)度改革的實施意見》印發(fa)給你們(men)，請(qing)認真貫徹執行。執行過程中(zhong)遇到問題，請(qing)徑向(xiang)市公安局反(fan)映。

珠海市人民政府

2016年12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實(shi)《國務院關于進一步(bu)推進戶籍制(zhi)(zhi)度改革的(de)意(yi)見》（國發[2014]25號）、《廣東省人(ren)民政(zheng)府(fu)關于進一步(bu)推進戶籍制(zhi)(zhi)度改革的(de)實(shi)施意(yi)見》（粵府(fu)[2015]63號）精神，服務珠海新型城鎮(zhen)化發展戰(zhan)略，促進全市(shi)人(ren)口與經濟、社會(hui)、資源、環境協調(diao)發展，穩步(bu)推進城鎮(zhen)基本公(gong)共服務全覆蓋，現提出以下實(shi)施意(yi)見：

一、總體要求

（一）工作(zuo)目標。以(yi)國務院(yuan)、廣東省關(guan)(guan)于戶籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)的(de)精神為(wei)指引，以(yi)建設人口均(jun)衡(heng)型社(she)會為(wei)總(zong)體目標，統籌我市戶籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)和(he)相關(guan)(guan)經濟社(she)會領域改革(ge)(ge)，進一步調(diao)整戶口遷(qian)移政策(ce)，創新人口管理，穩步推進基(ji)(ji)本公共服(fu)務均(jun)等化，努力(li)實(shi)現人口總(zong)量適(shi)度(du)(du)、素質提升、結構優化、分(fen)布合理。到2020年(nian)，基(ji)(ji)本建立與全面建成小康社(she)會相適(shi)應(ying)，以(yi)合法(fa)穩定住所和(he)合法(fa)穩定職(zhi)業為(wei)戶口遷(qian)入基(ji)(ji)本條件、以(yi)經常(chang)居(ju)住地為(wei)登記形式(shi)、城鄉統一的(de)新型戶籍(ji)制度(du)(du)。

（二）基本原則。

1.堅(jian)持科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)。以科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，堅(jian)持統(tong)籌(chou)城鄉協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，統(tong)籌(chou)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)城市、經濟、社會(hui)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。科(ke)學(xue)編制人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，做(zuo)好(hao)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)規(gui)劃(hua)與(yu)全市“十三五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要以及(ji)各(ge)專項規(gui)劃(hua)的銜接，統(tong)籌(chou)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)容量(liang)與(yu)經濟社會(hui)資源環境(jing)配置關系，促(cu)進人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)城市均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)，引(yin)導人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)按(an)照城市空間布(bu)局和建設時序有序遷移(yi)。

2.堅持從實際出發。充分考(kao)慮(lv)我市綜合承載能力和經濟(ji)社會發展的(de)需(xu)要，根據經濟(ji)特區人口發展的(de)特點，適(shi)度控(kong)制落戶節奏，有序推進農業轉移人口市民化(hua)。

3.堅(jian)持以人為本。充分尊重(zhong)群眾自主定(ding)居意愿，通過(guo)宏觀調控、分類引(yin)進(jin)、消(xiao)化存(cun)量(liang)、引(yin)導增量(liang)的(de)方式(shi)，優先解決已經到(dao)我(wo)市就業生活(huo)的(de)農業轉(zhuan)移人口(kou)落戶，切實保障其合法權益，維護社會(hui)穩定(ding)。

4.堅持(chi)統(tong)籌推進(jin)。統(tong)籌推進(jin)戶(hu)籍制度改革和基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務均(jun)等(deng)化，不(bu)斷擴大教育(yu)、就業、醫療、養老、住房保障等(deng)城鎮基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務覆(fu)蓋面(mian)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優(you)(you)化人(ren)(ren)才(cai)(cai)入(ru)(ru)戶政策。根據我(wo)市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展需要(yao)，不(bu)斷優(you)(you)化人(ren)(ren)口結(jie)構(gou)，逐(zhu)步形成(cheng)與我(wo)市(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)相匹配(pei)的人(ren)(ren)才(cai)(cai)入(ru)(ru)戶政策體系。制定《珠海市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)引進核(he)準辦法》，大力引進我(wo)市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展需要(yao)的高層次人(ren)(ren)才(cai)(cai)、技(ji)術技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、經(jing)營管理(li)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、留學回國人(ren)(ren)員、高校畢(bi)業(ye)生等(deng)，確保各類人(ren)(ren)才(cai)(cai)無障礙落戶。

（四）放寬直系親屬投靠。與本市(shi)常住(zhu)戶(hu)口(kou)人員共同居住(zhu)生活的配偶、未成年子(zi)女(nv)、父(fu)母，可以申請我市(shi)常住(zhu)戶(hu)口(kou)。

（五）增加基本條(tiao)件(jian)入戶(hu)(hu)渠道。將長期在珠海工(gong)作和(he)居住的非戶(hu)(hu)籍人(ren)口有(you)序轉為戶(hu)(hu)籍人(ren)口。在我(wo)市合(he)法穩定(ding)(ding)就業滿(man)5年并(bing)有(you)合(he)法穩定(ding)(ding)住所，參加社會保險滿(man)5年的人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其(qi)共同居住生活的配偶(ou)、未成年子女、父(fu)母，可以申請我(wo)市常(chang)住戶(hu)(hu)口。合(he)法穩定(ding)(ding)就業和(he)合(he)法穩定(ding)(ding)住所的范圍、條(tiao)件(jian)，由市政府另(ling)行制定(ding)(ding)。

三、創新人口管理

（六(liu)）建立(li)與(yu)城(cheng)鄉(xiang)統一的戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)度相適應的制(zhi)度。從2016年1月1日起，我市已建立(li)城(cheng)鄉(xiang)統一的戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)度，取消了農(nong)業和非農(nong)業以及(ji)其他(ta)戶(hu)口(kou)(kou)性質區分，統一登記為居民戶(hu)口(kou)(kou)。教育(yu)、民政、人社、國土、住規建、衛計及(ji)統計等相關(guan)職能部門(men)要及(ji)時建立(li)與(yu)統一城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)度相適應的制(zhi)度，實現(xian)戶(hu)籍制(zhi)度改革相關(guan)工作(zuo)緊密結合、整(zheng)體推進。

（七）建立健全與居住年限、參加(jia)社(she)會(hui)(hui)保險年限等條件相掛(gua)鉤的(de)基本公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)提供機(ji)制。居住證持有(you)人可通過積分等方(fang)(fang)式，階梯式享(xiang)受公(gong)(gong)共教育、醫療衛生、就業扶持、住房保障、社(she)會(hui)(hui)福利、社(she)會(hui)(hui)救助、公(gong)(gong)共文化、計劃生育等方(fang)(fang)面(mian)的(de)服務(wu)(wu)。居住證持有(you)人應當按照(zhao)權責對等的(de)原則(ze)，切實履行(xing)服兵(bing)役和參加(jia)民兵(bing)組(zu)織以(yi)及地方(fang)(fang)規定的(de)公(gong)(gong)民義務(wu)(wu)。積極拓展居住證的(de)社(she)會(hui)(hui)應用功能，不斷(duan)擴(kuo)大(da)向居住證持有(you)人提供公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)的(de)范圍。

（八(ba)）加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)建設。依托人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)，整合教育、公(gong)安、民政、人(ren)(ren)(ren)社、住(zhu)(zhu)規建、衛(wei)計(ji)、房(fang)產、稅務等部門信(xin)(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)，建立完善(shan)覆蓋全(quan)(quan)市實際居住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、以公(gong)民身份號碼(ma)為唯一(yi)標(biao)(biao)識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)和標(biao)(biao)準地址信(xin)(xin)息(xi)(xi)為基(ji)準的(de)全(quan)(quan)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫，實現全(quan)(quan)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)動(dong)態管理，為人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、產業和城(cheng)市空間布局的(de)聯動(dong)調整及公(gong)共服務資源(yuan)配置決策提供(gong)數(shu)據支撐，為各級部門提供(gong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎數(shu)據應用服務。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善(shan)農(nong)村產權(quan)(quan)制度。加(jia)快(kuai)推(tui)進我市農(nong)村土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登(deng)記、頒證，依(yi)法保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)。根據國家統一部署，推(tui)進農(nong)村集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織產權(quan)(quan)制度改革，保(bao)護集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織成員的(de)集體(ti)財產權(quan)(quan)和收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)。堅持(chi)依(yi)法、自愿(yuan)、有(you)償(chang)的(de)原則，引(yin)導(dao)農(nong)業轉移人口(kou)有(you)序流轉土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)。

（十）積極(ji)推動城(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事業均衡協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。進(jin)一步加大教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，切實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)城(cheng)市新增(zeng)居(ju)(ju)民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。完善(shan)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費保(bao)(bao)障(zhang)機制，制定出(chu)臺鼓勵政策吸引(yin)高素質(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師到(dao)農(nong)村(cun)學(xue)(xue)校任教(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質(zhi)(zhi)量，促進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡優質(zhi)(zhi)標準化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，保(bao)(bao)障(zhang)適(shi)齡(ling)兒童少年平等(deng)接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。建立非義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)多元投(tou)入(ru)機制，加快發(fa)(fa)展(zhan)繼(ji)續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和職(zhi)業培訓，最(zui)大限度地滿足城(cheng)市新增(zeng)居(ju)(ju)民多樣化(hua)的(de)學(xue)(xue)習需(xu)求，加強面向農(nong)村(cun)的(de)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培訓。

（十一）建立完善覆蓋城(cheng)鄉(xiang)惠(hui)及全(quan)民的(de)社會保障體系(xi)。建立健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的(de)人力資源服(fu)務市場和(he)就(jiu)業創(chuang)業服(fu)務體系(xi)，完善人力資源信息網(wang)絡(luo)系(xi)統(tong)，為農村勞動力和(he)新落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)勞動力提供就(jiu)業創(chuang)業服(fu)務和(he)就(jiu)業援助。加(jia)強農村勞動者技能(neng)培訓(xun)，提高其轉移(yi)就(jiu)業能(neng)力。健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)各項社會保障制(zhi)度，穩步(bu)提高城(cheng)鄉(xiang)居民養老待遇水平，進一步(bu)完善城(cheng)鄉(xiang)居民基本醫(yi)療保險(xian)制(zhi)度，做好(hao)醫(yi)保關系(xi)轉移(yi)接續(xu)和(he)異地就(jiu)醫(yi)即時結(jie)算服(fu)務工作。完善以(yi)低保制(zhi)度為核心的(de)社會救助體系(xi)，實現城(cheng)鄉(xiang)社會救助統(tong)籌發展。

（十二）加快統一城鄉居民衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服務(wu)制度。將農業(ye)轉移人口及其(qi)他(ta)常(chang)住人口納入社區衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服務(wu)體系，提供(gong)基本醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務(wu)，加快實施統一的城鄉醫(yi)療(liao)救助制度。建(jian)設全面(mian)覆蓋實際居住人口的計生(sheng)服務(wu)信息網絡。

（十三）加(jia)快住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障制度改革。深入分析研究農業轉移人口(kou)和其他常住(zhu)(zhu)人口(kou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求(qiu)，加(jia)強城鎮保(bao)(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設規劃，逐(zhu)步(bu)將穩定就業的異地務工(gong)人員(yuan)納入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系。加(jia)大保(bao)(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設力度，通過不同方式，逐(zhu)步(bu)分層、分類解決各類保(bao)(bao)障對(dui)象住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求(qiu)。

（十四）加強基(ji)(ji)本公(gong)共服務財力保(bao)障(zhang)。完善促進基(ji)(ji)本公(gong)共服務均(jun)等化(hua)的公(gong)共財政體系(xi)，逐步(bu)理順事(shi)權關系(xi)，建立(li)事(shi)權和支出責任相(xiang)(xiang)適(shi)應的制度，市、區按照事(shi)權劃分相(xiang)(xiang)應承擔支出責任。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落實(shi)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施。各單位要(yao)充分認識(shi)戶(hu)籍(ji)改革(ge)的(de)重大意義，研究掌握戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)帶來(lai)的(de)重大變(bian)化，務必高度重視，統一(yi)思想(xiang)。為確(que)保我市戶(hu)口遷(qian)移(yi)政(zheng)(zheng)策的(de)落地實(shi)施，由公安(an)部門(men)牽(qian)頭，相關部門(men)積極(ji)配合，盡快修(xiu)訂《珠海市戶(hu)口遷(qian)移(yi)管理規定》。教(jiao)育(yu)、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)社(she)、國土、住(zhu)規建、農業、衛計等部門(men)要(yao)抓緊制定相關配套政(zheng)(zheng)策措(cuo)施。

（十(shi)六(liu)）加強宣傳引導。戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革政(zheng)策性強，社(she)(she)會(hui)(hui)關注程度高(gao)，各區(qu)、各部門和新聞(wen)單位要(yao)堅持正確(que)輿論導向，全面(mian)準確(que)解(jie)讀中央、省、市(shi)有關政(zheng)策，及時總(zong)結、大力宣傳在解(jie)決群眾實際(ji)問題、保障群眾合法權(quan)益(yi)等方面(mian)的好經驗好做法，合理引導群眾預(yu)期，積極回應社(she)(she)會(hui)(hui)關切，形成共同(tong)推進改(gai)(gai)革的良好社(she)(she)會(hui)(hui)氛圍。各部門出臺的配套政(zheng)策措施(shi)，要(yao)及時向社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)布，主動接受群眾監督。