橫(heng)琴新區(qu)管委(wei)會，各區(qu)政府（管委(wei)會），市(shi)府直屬各單位：

現(xian)將《珠海(hai)市(shi)戶口遷移管理實施辦法》印(yin)發給(gei)你們，請(qing)認真貫徹執行(xing)。執行(xing)中遇到的問(wen)題，請(qing)徑(jing)向市(shi)公安(an)局反映。

珠海市人民政府

2018年(nian)2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一(yi)條(tiao) 為(wei)了促進本市人口均衡發展(zhan)，規(gui)范戶口遷移管理工(gong)作, 根據(ju)國家和省有關規(gui)定(ding)，結合(he)本市實(shi)際，制定(ding)本辦法(fa)。

第二條(tiao) 本辦法(fa)適用于戶(hu)口由(you)市外遷入本市和(he)戶(hu)口在本市范(fan)圍內遷移的活動及其監督管理。

第三條 本(ben)市建立戶口準入聯(lian)席(xi)會議(yi)制度。聯(lian)席(xi)會議(yi)由(you)市公安、發展和(he)改革、人(ren)力資(zi)源(yuan)和(he)社會保障、教育(yu)、衛(wei)生(sheng)、人(ren)口計劃生(sheng)育(yu)、財政等相關(guan)行政管(guan)理(li)部門組成。

制定專項入戶政(zheng)策(ce)或者特殊人員引進措(cuo)施(shi)的，應當(dang)經聯席會議研究后(hou)，報(bao)市(shi)(shi)人民政(zheng)府（以下簡稱(cheng)市(shi)(shi)政(zheng)府）批準后(hou)實施(shi)。

第四條 公(gong)安機(ji)關是本(ben)市戶(hu)口的主管部門，負責對戶(hu)口遷移(yi)進行核準和(he)辦(ban)理有關手續。

各區人(ren)民政府(fu)（以下簡稱區政府(fu)）、相(xiang)關政府(fu)職能(neng)部門(men)按照各自(zi)職責配合公安機關做好戶(hu)口遷移工作。

橫(heng)琴新區和經(jing)濟功能區管理機構履行(xing)區政(zheng)府的職責。

第(di)五條 符合戶口(kou)遷(qian)移條件的，落戶地址(zhi)按照本市自有房產(chan)、用(yong)人單位集體戶、居(ju)民委員(yuan)會或者村民委員(yuan)會集體戶的先后次序登記。

高(gao)層(ceng)次(ci)人才(cai)、符合條(tiao)件的(de)應屆高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)、技師(shi)以(yi)上高(gao)技能人才(cai)以(yi)及本市重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)急需緊缺人才(cai)等無法落戶前款地址的(de)，可(ke)以(yi)落戶人力資源和社會保(bao)障部門(men)建立的(de)人才(cai)公共戶。

第(di)六條(tiao) 戶(hu)口遷移應當由本(ben)人持合法有效(xiao)身份證件到公安機關辦理。

本人(ren)(ren)不能親自前往的，可以書面(mian)委托具有完(wan)全民事行為(wei)能力人(ren)(ren)代(dai)為(wei)辦理(li)。未(wei)成年人(ren)(ren)應當由其監護人(ren)(ren)代(dai)為(wei)辦理(li)。

第二章 市外戶口遷入

第七(qi)條 經本市(shi)的組織部(bu)(bu)門或者人力資源(yuan)和社會保障部(bu)(bu)門批準(zhun)招調(diao)的機(ji)關(guan)事業單位人員，準(zhun)予遷入。

第八條(tiao) 屬于本市(shi)經(jing)濟社會發展需(xu)要的(de)經(jing)營管理人(ren)才(cai)、專業技術人(ren)才(cai)、技能人(ren)才(cai)、社會工作人(ren)才(cai)等人(ren)才(cai)，根據人(ren)才(cai)引(yin)進核(he)準相關規(gui)定(ding)核(he)準引(yin)進后，準予遷入。

橫(heng)琴新區(qu)經濟發展(zhan)確(que)需的人才(cai)，不能依(yi)據前款規(gui)定遷入的，橫(heng)琴新區(qu)管理機構可以根據橫(heng)琴人才(cai)開發目錄，按年度提交需要引進人才(cai)的名單(dan)和相(xiang)關(guan)資(zi)料，報市政府(fu)批準后準予遷入。

第九條 與本市戶籍人員(yuan)共同居住生活的(de)配(pei)偶、未成年子(zi)女、父母(mu)，準(zhun)予遷入。

第十條 本市戶籍人(ren)員(yuan)依法收(shou)養(yang)的十四周歲以下(xia)未成年人(ren)準予(yu)遷(qian)入。申請遷(qian)入時(shi)，申請人(ren)年齡應當在十八(ba)周歲以下(xia)。

第十一(yi)條 十八周歲以下孤(gu)兒或者有其他(ta)特殊情(qing)況的(de)人員，必(bi)須投靠(kao)具有本(ben)市戶(hu)籍的(de)親(qin)屬生活的(de)，憑有效證(zheng)明準予遷入。

第十二條 符合(he)本(ben)市(shi)政策性安(an)置的軍(jun)隊轉業(ye)干(gan)部(bu)、軍(jun)隊離休退(tui)(tui)休干(gan)部(bu)、退(tui)(tui)休士(shi)官、軍(jun)隊無(wu)軍(jun)籍職工、退(tui)(tui)役(yi)士(shi)兵、轉業(ye)士(shi)官、復(fu)員士(shi)官、復(fu)員干(gan)部(bu)，準予(yu)遷(qian)入。

第十三條(tiao) 符合隨軍條(tiao)件、經部隊師以上(shang)政(zheng)治機(ji)關(guan)批準隨軍的駐珠部隊現役軍人家屬(shu)，準予遷(qian)入(ru)。

隨軍家屬屬在職干部、工人的(de)，應(ying)當(dang)在辦妥工作調動后方準予(yu)遷入。屬自主擇業的(de)，提交符合領取(qu)安置(zhi)補助金所需材(cai)料，經審核通(tong)過后方準予(yu)遷入。

第十四條 符合(he)下列情況之一(yi)的人員，準予(yu)遷入(ru)：

（一(yi)）本市高等院校(xiao)按國家計(ji)劃統一(yi)招收的新生；

（二）本市生源就(jiu)讀大中專院校(xiao)、技校(xiao)中途退(tui)學(xue)、休學(xue)、轉學(xue)、出國留學(xue)或畢業(ye)后沒有單(dan)位錄用的;

（三）本市戶籍人員入伍(wu)，退伍(wu)后沒(mei)有安排工作的復員、退伍(wu)軍人;

（四）異地入(ru)伍(wu)，退(tui)伍(wu)后沒有(you)安(an)排工作，父(fu)母(mu)(mu)戶(hu)口已遷入(ru)本(ben)市，需與父(fu)母(mu)(mu)一起生(sheng)活的未婚復(fu)員、退(tui)伍(wu)軍人；

（五）由上級(ji)批準(zhun)安(an)置到本市的地(di)方和(he)軍(jun)隊離、退休干(gan)部、軍(jun)隊無軍(jun)籍退休職(zhi)工(gong)及其不在職(zhi)的配偶(ou)；

（六）原戶口(kou)在本市，回本市定居(ju)的港澳同胞；

（七）符合國家和省有關規定來本市定居的華僑、臺灣同(tong)胞、外國人和無國籍人；

（八）法律、法規規定準(zhun)予遷入(ru)的(de)其他情形。

本市高等(deng)院校(xiao)按照國家(jia)計劃統一招(zhao)收的(de)(de)新生申(shen)請遷入(ru)的(de)(de)，其戶(hu)(hu)口(kou)落在(zai)學(xue)校(xiao)集體戶(hu)(hu)，畢業(ye)(ye)后按照就(jiu)業(ye)(ye)去向辦(ban)(ban)理戶(hu)(hu)口(kou)遷移，未落實(shi)就(jiu)業(ye)(ye)去向的(de)(de)，兩年內(nei)將戶(hu)(hu)口(kou)遷回原戶(hu)(hu)口(kou)所在(zai)地(di)。學(xue)生集體戶(hu)(hu)由(you)學(xue)校(xiao)統一管理，相關(guan)人員不得依據本辦(ban)(ban)法第(di)九條、第(di)十(shi)條、第(di)十(shi)一條申(shen)請遷入(ru)。

第十五條(tiao) 在本市工作的(de)非本市戶籍人員(yuan)，同時符合下列條(tiao)件(jian)的(de)，準予遷(qian)入：

（一(yi)）自申(shen)請遷(qian)入本市(shi)之(zhi)日前五年(nian)內在(zai)本市(shi)連續(xu)居住；

（二(er)）自(zi)申請遷入(ru)本市(shi)之日前五年內在(zai)本市(shi)合(he)法穩(wen)定(ding)就業并連續參加社會(hui)保險；

（三）在本市有合法穩定住所。

本條所稱合法(fa)(fa)穩定就(jiu)業(ye)(ye)，是指用人單位員工(gong)在(zai)同一(yi)單位連(lian)續工(gong)作六個月以(yi)上并依(yi)法(fa)(fa)簽(qian)訂勞動合同、辦理就(jiu)業(ye)(ye)登記、繳(jiao)納(na)(na)社(she)會(hui)保險(xian)的；單位法(fa)(fa)定代(dai)表人或者(zhe)負責人依(yi)法(fa)(fa)取得營業(ye)(ye)執照或者(zhe)辦理其他法(fa)(fa)定注冊登記手續、辦理就(jiu)業(ye)(ye)登記、繳(jiao)納(na)(na)社(she)會(hui)保險(xian)、正常經營六個月以(yi)上并依(yi)法(fa)(fa)納(na)(na)稅(shui)的。

本條(tiao)所稱合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所是(shi)指具有符(fu)合下列情形之一(yi)的(de)住(zhu)所：

（一）申請人本人、配偶及其未(wei)成年子女(nv)單獨(du)或者共同(tong)擁(yong)有完全產權的成套住宅(zhai)，不包括商鋪、廠(chang)房、倉庫和其他(ta)非(fei)居住用(yong)途的房產；

（二(er)）申請人本人與(yu)政府或者與(yu)本市(shi)引進(jin)高校共同擁有產權的成套住(zhu)宅，不包(bao)括(kuo)商鋪、廠房、倉庫和其他非居住(zhu)用途的房產；

（三）申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)合法(fa)租(zu)賃且(qie)實際居住的政府提供的成(cheng)套公(gong)(gong)租(zu)房。本項所稱申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)僅限公(gong)(gong)租(zu)房申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)本人(ren)，不包括公(gong)(gong)租(zu)房共同(tong)申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)。

第十六條 凡(fan)申(shen)請(qing)遷入(ru)本(ben)市(shi)人員應(ying)當同時符合以下條件：

（一）無構成危害國家安全(quan)罪(zui)、恐怖主義犯罪(zui)以及(ji)故意殺人(ren)(ren)、故意傷害致人(ren)(ren)重傷或者死亡(wang)、強(qiang)奸、搶劫、綁架、販賣毒品、放火、爆炸(zha)、投放危險物質罪(zui)等嚴重犯罪(zui)記錄；

（二）無參加國家禁(jin)止的(de)組織或者活動的(de)記錄；

（三(san)）提交申(shen)請之日前(qian)三(san)年，無因提供入戶申(shen)請相(xiang)關的(de)(de)虛假(jia)材料(liao)、隱(yin)瞞入戶申(shen)請相(xiang)關的(de)(de)真相(xiang)等被處(chu)理的(de)(de)記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條 本市(shi)戶籍人員(yuan)符合下列條件之一的(de)，準予(yu)在市(shi)內遷移戶口：

（一）因購(gou)買商品住(zhu)(zhu)(zhu)房或者經規劃部(bu)門(men)批準建造住(zhu)(zhu)(zhu)房或者入住(zhu)(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)(zhu)房保障部(bu)門(men)統籌提(ti)供(gong)的公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房，改(gai)變了居住(zhu)(zhu)(zhu)地的；

（二）經組織(zhi)、人力資源(yuan)和社會保(bao)障部門批準(zhun)招(zhao)調的(de)；

（三）投靠配偶(ou)的(de)；

（四）未滿十八周歲投靠父母的；

（五）父(fu)母投靠子女的；

（六）其他(ta)可以辦理(li)遷移的。

第十八(ba)條 戶(hu)口已在(zai)(zai)同一個家庭(ting)戶(hu)，戶(hu)主(zhu)符合條件遷移(yi)的，戶(hu)內人員(yuan)可以(yi)同時遷移(yi)。戶(hu)內人員(yuan)屬非(fei)直(zhi)系親屬，其(qi)本人、配偶、子(zi)女(nv)在(zai)(zai)本市(shi)有自有房產的，戶(hu)口應當(dang)遷到自有房產所在(zai)(zai)地。

第四章 集體戶管理

第十九條(tiao) 用人(ren)單位(wei)在辦理員工入戶前(qian)，符合開設單位(wei)集體戶條(tiao)件的應當申請設立單位(wei)集體戶。

第二十條 本市戶(hu)籍人員(yuan)因房屋轉讓、工作關系變動等原(yuan)因，既無(wu)條件建立或(huo)(huo)者(zhe)遷入(ru)(ru)家庭戶(hu)，也無(wu)條件遷入(ru)(ru)單位(wei)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)的，戶(hu)口應當遷入(ru)(ru)現(xian)戶(hu)籍所在地(di)的居民委員(yuan)會或(huo)(huo)者(zhe)村(cun)民委員(yuan)會集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)。

第二十一(yi)條(tiao) 設立集體戶的(de)單位、居民委(wei)員(yuan)會(hui)或者村民委(wei)員(yuan)會(hui)，應(ying)當建(jian)立聯系機制，指定專人協助公安機關辦理戶口登記，為(wei)戶內人員(yuan)辦理戶籍業(ye)務提供服(fu)務。

第五章 法律責任

第二十二條 申(shen)(shen)請人提供(gong)的申(shen)(shen)請材料(liao)(liao)應當真(zhen)實有效(xiao)。提供(gong)虛(xu)假材料(liao)(liao)、隱(yin)瞞真(zhen)相等欺騙(pian)手(shou)段申(shen)(shen)請戶口遷移的，取消(xiao)其申(shen)(shen)請資格；已(yi)經(jing)入戶的，予以注銷，退回(hui)原籍；涉嫌違法(fa)犯罪的，依(yi)法(fa)處理。

第(di)二十(shi)三條 用人單(dan)位或(huo)者人力(li)資源服(fu)務(wu)機構在申報入(ru)戶過程中有(you)下列情形之一(yi)的(de)，記(ji)入(ru)本市信用信息管理系統；其法定(ding)代表(biao)人、直接(jie)責任人納入(ru)本市失信黑名單(dan)；涉嫌違(wei)法犯罪(zui)的(de)，依法處理：

（一）用人(ren)(ren)單位為非本(ben)單位人(ren)(ren)員(yuan)辦理(li)入(ru)戶申請(qing)的；

（二）偽造、變造或者故意(yi)提供虛假材(cai)料的；

（三(san)）存(cun)在其他(ta)違法犯罪行為(wei)的。

第二十四條 相(xiang)關行(xing)政管理部門及(ji)其(qi)工作(zuo)人員(yuan)(yuan)在(zai)戶口遷移管理工作(zuo)中違反相(xiang)關規(gui)定造成嚴重后果的，對直接責(ze)(ze)任的主(zhu)管人員(yuan)(yuan)以及(ji)其(qi)他直接責(ze)(ze)任人員(yuan)(yuan)依法(fa)給(gei)予(yu)處分；涉嫌違法(fa)犯(fan)罪的，依法(fa)處理。

第六章 附　則

第二(er)十五條 本(ben)辦法(fa)所稱“以上”含本(ben)數，“以下”不含本(ben)數。

第二十六條 本辦(ban)法(fa)由珠(zhu)海市(shi)公安局負責解釋。

第二十七條 本(ben)規(gui)定(ding)于2018年3月(yue)1日(ri)起(qi)施(shi)行，有(you)效期5年。

一、制定背景

（一）制定的(de)目的(de)和必(bi)要(yao)性(xing)

根據(ju)國(guo)務院和廣東省(sheng)戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)精神(shen)，我市(shi)于2016年12月29日出臺《珠海市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)關于進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的實施(shi)意見》（珠府(fu)[2016]134號，以下簡(jian)稱《實施(shi)意見》）。《實施(shi)意見》要求由公(gong)安部門牽頭，盡快調(diao)整戶口遷移政(zheng)策，確保(bao)國(guo)家(jia)和省(sheng)戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)精神(shen)落(luo)地實施(shi)。

（二）制定依據

1.中華人民共(gong)和國戶口(kou)登記條例

2.國務院關于進一步推進戶籍制度改革的(de)意見

3.廣東省人民政(zheng)府(fu)關于進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制度改革的實施(shi)意見

4.珠(zhu)海市人民(min)政府關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革的實施意見

5.推動1億非戶(hu)籍(ji)人口在城市落戶(hu)方案(an)

6.廣東省推動非戶(hu)籍人口在(zai)城市落(luo)戶(hu)實施方案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法共六章(zhang)二(er)十七條，包括總則、市(shi)外戶(hu)(hu)口遷入(ru)、市(shi)內戶(hu)(hu)口遷移、集體戶(hu)(hu)管理(li)、法律責任和附則。辦法內容充分體現了國(guo)家和省戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革精神(shen)的(de)貫徹落實，進一步放(fang)寬了我市(shi)戶(hu)(hu)口遷移條件。調整后的(de)政策更(geng)加寬松(song)，入(ru)戶(hu)(hu)渠道更(geng)加豐富(fu)多樣，入(ru)戶(hu)(hu)手續更(geng)加簡便優化(hua)。主(zhu)要調整內容如下：

（一）調整市外戶口遷入政策

1、放寬直系親屬投靠(kao)

取消了市外遷入的直系親屬投靠(kao)的婚齡、年齡和身邊無(wu)子女(nv)等限(xian)制。（第九條）

2、優(you)化(hua)人才(cai)入戶政策

一是(shi)依據(ju)我(wo)市人(ren)(ren)才引(yin)(yin)進(jin)核準(zhun)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)核準(zhun)的(de)人(ren)(ren)才經“直接核準(zhun)”或者“聯席會議審定(ding)”即可辦理引(yin)(yin)進(jin)手(shou)續，程(cheng)序(xu)更(geng)加簡便快捷，人(ren)(ren)才引(yin)(yin)進(jin)范圍可以適(shi)時(shi)調(diao)整。二是(shi)專門(men)設定(ding)橫(heng)琴自貿區急需(xu)人(ren)(ren)才引(yin)(yin)進(jin)政策，橫(heng)琴自貿區可根據(ju)發展需(xu)要制定(ding)人(ren)(ren)才開(kai)發目錄，按年度提交需(xu)要引(yin)(yin)進(jin)人(ren)(ren)才的(de)名單和(he)相(xiang)關(guan)資料，報市政府批準(zhun)后準(zhun)予遷入(ru)。（第八條）

3、取消納稅入戶

根(gen)據國務院《推動(dong)1億非戶籍(ji)人口在城(cheng)市落戶方案》第(di)（六）項(xiang)規定，我市不宜(yi)再執行納稅入戶政策。

4、增加基本入(ru)戶條件

此項(xiang)政(zheng)策是貫(guan)徹落(luo)實國(guo)務院和(he)省(sheng)政(zheng)府關于優先(xian)解決(jue)存量(liang)的要(yao)求，在(zai)我(wo)市整體(ti)戶(hu)(hu)口遷移政(zheng)策放寬的大(da)環境下(xia)，增加入戶(hu)(hu)渠道(dao)，意在(zai)將長期在(zai)珠海工作(zuo)和(he)居(ju)(ju)住(zhu)的非戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口有序轉(zhuan)為(wei)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口。辦(ban)法規定連(lian)續居(ju)(ju)住(zhu)滿五年、合法穩(wen)定就業并連(lian)續參加社會(hui)保險滿五年、合法穩(wen)定住(zhu)所作(zuo)為(wei)基本入戶(hu)(hu)條件。（第十五條）

5、將計(ji)生(sheng)政策與戶口遷移政策脫鉤

根據當前(qian)戶(hu)籍制(zhi)度改革發展趨勢和國家計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)的調整(zheng)，參考廣州、深(shen)圳、佛(fo)山、中山等地的規(gui)定，將計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)與戶(hu)口遷移政(zheng)策(ce)脫鉤(gou)，在受理市外戶(hu)口遷入(ru)時取消(xiao)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)審核的內容。

（二）放寬市內戶(hu)口遷(qian)移政策(ce)

擴(kuo)大市內戶(hu)(hu)口遷移(yi)的直系親屬投靠(kao)(kao)范圍，增加了父(fu)母投靠(kao)(kao)子(zi)女(nv)的內容；允許(xu)整戶(hu)(hu)遷移(yi)，規定(ding)戶(hu)(hu)口已(yi)在同(tong)一個家庭(ting)戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)主符合條件遷移(yi)的，戶(hu)(hu)內人(ren)員可同(tong)時遷移(yi)，但同(tong)時也規定(ding)戶(hu)(hu)內掛(gua)靠(kao)(kao)的非直系親屬其本人(ren)、配(pei)偶、子(zi)女(nv)有(you)自(zi)有(you)房產(chan)的，戶(hu)(hu)口必須遷到自(zi)有(you)房產(chan)所在地，不再允許(xu)其掛(gua)靠(kao)(kao)。（第十(shi)七條、第十(shi)八條）

（三）規范集體戶(hu)的管理與遷移(yi)

原有的(de)(de)集體戶(hu)管理(li)政(zheng)策(ce)分(fen)散在政(zheng)府下發(fa)的(de)(de)不同文件中，缺乏(fa)統一性和系統性；此次(ci)將相關文件梳理(li)后(hou)納入辦法(fa)統一執行，以此提高政(zheng)策(ce)執行效力，進一步規范集體戶(hu)管理(li)。（第四章）

橫(heng)琴新區管(guan)委(wei)(wei)會，各區政府(fu)（管(guan)委(wei)(wei)會），市府(fu)直屬(shu)各單(dan)位(wei)：

《珠海市(shi)推動非戶籍人(ren)(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶實(shi)施(shi)方案》已經市(shi)人(ren)(ren)民政府同意，現印發給你們，請認真組(zu)織實(shi)施(shi)。實(shi)施(shi)過程中遇(yu)到的問題，請徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月(yue)25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫(guan)徹落實(shi)《廣東省(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)辦公廳關于印發廣東省(sheng)推(tui)動(dong)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市落戶實(shi)施(shi)方案(an)的通知(zhi)》（粵府(fu)辦〔2017〕24號）要求，推(tui)動(dong)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)等(deng)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市落戶，結合我市實(shi)際，制定本實(shi)施(shi)方案(an)。

一、指導思想和工作目標

按照(zhao)“五位一體”總體布局(ju)和“四個(ge)全(quan)面”戰略布局(ju)，牢固(gu)樹立和貫徹(che)落實創新、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開放(fang)、共享的發展(zhan)理念(nian)(nian)，以(yi)人的城(cheng)鎮化(hua)為(wei)(wei)(wei)核心，以(yi)理念(nian)(nian)創新為(wei)(wei)(wei)先導，以(yi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)為(wei)(wei)(wei)動力，以(yi)《珠海市人口(kou)發展(zhan)“十三五”規(gui)劃(hua)》和《珠海市人民(min)政府關(guan)于印發進一步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)的實施意見的通知》（珠府〔2016〕134號(hao)）為(wei)(wei)(wei)指(zhi)引，深化(hua)我(wo)市戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)，加快(kuai)完(wan)善財政、土地(di)、社(she)保等(deng)配套政策(ce)，積極有序推進非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)市落戶(hu)。到2020年，全(quan)市戶(hu)籍人口(kou)達到130萬(wan)，戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率提高到86.1%以(yi)上(shang)。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一(yi)）調整(zheng)完善落戶政策。通過優化人(ren)才入(ru)(ru)戶政策、放寬(kuan)直系親屬投(tou)靠、以合法穩定住所和合法穩定就業為基本入(ru)(ru)戶條件增(zeng)加入(ru)(ru)戶渠(qu)道等措(cuo)施，進一(yi)步(bu)放寬(kuan)外(wai)來人(ren)口(kou)落戶限制，加快提(ti)高戶籍人(ren)口(kou)城鎮化率。(市公(gong)安局牽頭(tou))

三、制定實施配套政策

（二）建立農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口市民(min)化獎勵機制。根(gen)據各地農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口數量規模(mo)、流動(dong)變化以及提供基本公共服(fu)務均(jun)等(deng)化成本差異等(deng)情況，安(an)排(pai)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口市民(min)化獎勵資(zi)金(jin)，增強各區落實農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口市民(min)化政(zheng)策的財政(zheng)保(bao)障能力，推(tui)動(dong)落實農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口和(he)其他常(chang)住人口在城鎮落戶(hu)。（市財政(zheng)局(ju)牽(qian)頭）

（三）建(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)(gui)模(mo)與(yu)吸納(na)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量(liang)掛鉤(gou)機(ji)制。按照以人(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)諧的(de)(de)原則，實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)(gui)模(mo)與(yu)吸納(na)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量(liang)掛鉤(gou)政(zheng)策。按照城(cheng)(cheng)(cheng)市協調發展的(de)(de)要求，合(he)理(li)設(she)置(zhi)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)。在各(ge)級土地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)(gui)劃編制和(he)(he)修訂時，充分考(kao)慮進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)和(he)(he)流向，科學(xue)測算和(he)(he)合(he)理(li)安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)模(mo)。依據土地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃和(he)(he)上一(yi)年度進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)，合(he)理(li)安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)計劃指(zhi)標(biao)。各(ge)區要按照方便(bian)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)生(sheng)產(chan)生(sheng)活的(de)(de)要求，統籌考(kao)慮各(ge)類各(ge)業建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供應，優先保(bao)障住房(fang)特別是落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)保(bao)障房(fang)，以及教育、醫(yi)行、養老(lao)、就業等民生(sheng)設(she)施建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。深(shen)入推進(jin)“三舊”改造工作，有效(xiao)盤活存量(liang)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，保(bao)障進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)需求。(市國土資源局(ju)、住規(gui)(gui)建(jian)(jian)局(ju)牽頭，市發改局(ju)、公(gong)安(an)局(ju)、人(ren)(ren)社局(ju)參(can)與(yu)）

（四）完(wan)善城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)項(xiang)目融資制(zhi)(zhi)度。依照國家有(you)關信息披露(lu)、信用(yong)評級(ji)、發行管理等方面的(de)(de)政策性文件規定，積(ji)極落實(shi)省發改委的(de)(de)有(you)關要求，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)度有(you)效實(shi)施(shi)(shi)。（市發改局(ju)牽頭(tou)(tou)）建(jian)立健(jian)全(quan)規范的(de)(de)政府(fu)舉債(zhai)融資機(ji)制(zhi)(zhi),支持城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設。（市財政局(ju)牽頭(tou)(tou)）采取有(you)效措(cuo)施(shi)(shi)推進城(cheng)市公(gong)共服務領域(yu)和基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)領域(yu)采用(yong)政府(fu)和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局(ju)、發改局(ju)按職責分工負責）

（五）建立健全進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)“三(san)(san)權(quan)”維護(hu)和(he)(he)自愿有(you)(you)償退(tui)(tui)出(chu)機制(zhi)(zhi)。根據省(sheng)的(de)部署，穩(wen)妥推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)產權(quan)制(zhi)(zhi)度改革(ge),試(shi)點開(kai)展宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)確(que)權(quan)登記頒(ban)證(zheng)(zheng)工作，確(que)保如期完成土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)確(que)權(quan)登記頒(ban)證(zheng)(zheng),以(yi)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)確(que)權(quan)為基(ji)礎，積(ji)極推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)股份合作制(zhi)(zhi)改革(ge),不(bu)得強(qiang)行要求進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)退(tui)(tui)出(chu)其在農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)、集體(ti)收益(yi)分配權(quan)，也不(bu)能(neng)將其作為進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)條件。建立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)流轉市場體(ti)系(xi),探索(suo)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)對“三(san)(san)權(quan)”的(de)自愿有(you)(you)償退(tui)(tui)出(chu)機制(zhi)(zhi),支(zhi)持和(he)(he)引導進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)在本集體(ti)經濟組織內(nei)部依(yi)法自愿有(you)(you)償轉讓“三(san)(san)權(quan)”權(quan)益(yi)。（市委(wei)農(nong)(nong)(nong)辦牽頭，各區、市海(hai)洋農(nong)(nong)(nong)業和(he)(he)水務局、國土(tu)局參與）

（六(liu)）將進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民完(wan)全納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系。加快(kuai)完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民與當地(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)農(nong)民同(tong)等享(xiang)有政府提供(gong)基(ji)本住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的權利(li)。住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)逐步實行實物保(bao)(bao)障(zhang)與租賃補(bu)貼并(bing)舉(ju)，通過市(shi)場(chang)提供(gong)房(fang)(fang)源、政府發放租賃補(bu)貼方式，支持符合(he)條件(jian)的進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民承租市(shi)場(chang)住房(fang)(fang)。推進(jin)擴大住房(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金繳存面，將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(ge)體(ti)工商戶(hu)和自(zi)由職業者繳存。落(luo)實放寬住房(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金提取條件(jian)等政策，對接全國住房(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金轉(zhuan)移(yi)接續平臺，支持繳存人異地(di)使用。（市(shi)住規建局牽頭，市(shi)公(gong)積(ji)(ji)金中心參與）

（七）落(luo)實進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民參(can)(can)加(jia)(jia)基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險政策。進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民可按規定參(can)(can)加(jia)(jia)我(wo)市基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險，完善并(bing)落(luo)實醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續(xu)及異(yi)地就醫(yi)(yi)結算辦法，加(jia)(jia)強醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續(xu)管理服務(wu)，確保(bao)(bao)基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險參(can)(can)保(bao)(bao)人的醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關(guan)系有(you)序銜(xian)接(jie)。（市人社局(ju)牽頭）

（八）落(luo)(luo)(luo)實進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農民參(can)加基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)等(deng)政策。推(tui)動符合條件的(de)(de)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農民參(can)加我市(shi)城(cheng)鄉(xiang)居民養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)或企(qi)業職(zhi)工基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)，按規定享有(you)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)。確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農民與我市(shi)城(cheng)鎮居民同(tong)等(deng)享有(you)最低生活保(bao)(bao)障的(de)(de)權利。（市(shi)人社局牽頭(tou)）

（九）保障進城(cheng)落戶農(nong)民(min)子女(nv)(nv)平等享有受教育(yu)權利。進城(cheng)落戶農(nong)民(min)子女(nv)(nv)受教育(yu)與城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同城(cheng)同待遇。各(ge)級(ji)教育(yu)行政部(bu)門(men)和學(xue)(xue)校要(yao)在(zai)中小學(xue)(xue)生(sheng)學(xue)(xue)籍信息(xi)管理系(xi)統上及時處(chu)理，為進城(cheng)落戶居(ju)民(min)子女(nv)(nv)轉學(xue)(xue)升(sheng)學(xue)(xue)提供服務。（市教育(yu)局牽頭）

（十）推進(jin)居住(zhu)證(zheng)制度(du)覆蓋(gai)全部(bu)未(wei)落戶(hu)城鎮常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)。切實保障(zhang)居住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)國家(jia)規定的(de)(de)各項基本公(gong)共服務(wu)和辦事便利(li)。結合我市實際，不斷擴(kuo)大公(gong)共服務(wu)范(fan)圍并提高服務(wu)標準，縮小居住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)口(kou)享有(you)(you)基本公(gong)共服務(wu)的(de)(de)差距(ju)；根據《居住(zhu)證(zheng)暫行條例》和省的(de)(de)有(you)(you)關要求，加快制定實施具體管理辦法。(市公(gong)安局牽頭，市財政局等單位參(can)與(yu))

四、強化工作保障措施

（十一）加強組織領(ling)導。市(shi)政府(fu)作(zuo)為(wei)非(fei)戶籍人口(kou)在(zai)城市(shi)落戶工(gong)作(zuo)的實(shi)(shi)施(shi)主體，要(yao)統籌各部(bu)門于2017年(nian)底前出臺實(shi)(shi)施(shi)配套政策(ce)，各部(bu)門應于每年(nian)12月底前將貫徹(che)落實(shi)(shi)情況報市(shi)政府(fu)。（市(shi)府(fu)辦牽頭，市(shi)有關單(dan)位按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十二）健全落戶(hu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)體(ti)系。根(gen)據全國和省統(tong)(tong)一的常住(zhu)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率和戶(hu)籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率統(tong)(tong)計(ji)(ji)指標(biao)，建(jian)立健全我市人(ren)口統(tong)(tong)計(ji)(ji)體(ti)系，準確快(kuai)捷反(fan)映我市兩個指標(biao)變動狀況，并列入(ru)全市統(tong)(tong)計(ji)(ji)公報。（市統(tong)(tong)計(ji)(ji)局(ju)牽(qian)頭，市發改局(ju)、住(zhu)規建(jian)局(ju)、公安局(ju)等單(dan)位參與(yu)）

（十三）加強(qiang)督查(cha)評(ping)估(gu)。結合省政(zheng)府專項(xiang)督查(cha)評(ping)估(gu)要求，各有關單位(wei)(wei)要提前(qian)做(zuo)好自我評(ping)估(gu)，對相(xiang)關配(pei)套政(zheng)策實施(shi)情(qing)況(kuang)進行跟蹤(zong)分析，動態調整完(wan)善，強(qiang)化實施(shi)效果。(市有關單位(wei)(wei)按職責分工負責)

（十四）強化(hua)審計(ji)(ji)(ji)監督。按(an)照(zhao)省審計(ji)(ji)(ji)廳統一部(bu)署，將非(fei)戶籍(ji)人口在城市(shi)落(luo)戶情況和相(xiang)關(guan)配(pei)套政(zheng)策實施情況納入重(zhong)大政(zheng)策措施落(luo)實情況跟蹤審計(ji)(ji)(ji)范(fan)圍,將審計(ji)(ji)(ji)結果整改情況作為(wei)有關(guan)單(dan)位考(kao)核、任免(mian)、獎懲領導干部(bu)的(de)重(zhong)要依據。（市(shi)審計(ji)(ji)(ji)局牽頭）

橫琴新區管委會,各(ge)區政(zheng)府(管委會),市府直(zhi)屬各(ge)單位:

現(xian)將《珠海市人(ren)民(min)政府關于進一步推(tui)進戶(hu)籍制度改(gai)革的實施意見》印發給你們，請認真貫徹(che)執行。執行過程(cheng)中遇到(dao)問題，請徑向市公安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入貫徹落實《國(guo)務院關于進一(yi)步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)意見》（國(guo)發[2014]25號(hao)）、《廣東省人(ren)民政府(fu)關于進一(yi)步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)實施意見》（粵(yue)府(fu)[2015]63號(hao)）精(jing)神，服務珠海新型城(cheng)鎮(zhen)化發展戰略，促進全市人(ren)口與經濟、社會、資源(yuan)、環(huan)境協調發展，穩步推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公共服務全覆(fu)蓋，現提出以下(xia)實施意見：

一、總體要求

（一(yi)(yi)）工作目(mu)標。以(yi)(yi)國務(wu)院、廣東(dong)省關于戶籍制度(du)改革(ge)的(de)精神為指引，以(yi)(yi)建(jian)設人(ren)(ren)口均衡型社(she)會(hui)(hui)為總體(ti)目(mu)標，統(tong)籌我市(shi)戶籍制度(du)改革(ge)和相關經濟社(she)會(hui)(hui)領域改革(ge)，進一(yi)(yi)步(bu)調(diao)整戶口遷移政策(ce)，創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)口管理，穩(wen)(wen)步(bu)推進基本(ben)公(gong)共服務(wu)均等化，努力(li)實(shi)現人(ren)(ren)口總量適度(du)、素質提升、結構優(you)化、分布合理。到2020年，基本(ben)建(jian)立(li)與全(quan)面建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)(hui)相適應，以(yi)(yi)合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所和合法穩(wen)(wen)定(ding)職業為戶口遷入基本(ben)條件、以(yi)(yi)經常(chang)居住(zhu)地(di)為登記形式、城鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的(de)新(xin)型戶籍制度(du)。

（二）基本原(yuan)則。

1.堅(jian)(jian)持科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。以科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，堅(jian)(jian)持統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，統(tong)籌人(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)(yu)城(cheng)市、經濟、社(she)會(hui)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。科學(xue)編制人(ren)(ren)口(kou)(kou)均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，做好人(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)劃(hua)與(yu)(yu)全市“十三五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)以及各專項規(gui)劃(hua)的(de)銜(xian)接(jie)，統(tong)籌人(ren)(ren)口(kou)(kou)容量與(yu)(yu)經濟社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)環境(jing)配置關系，促進人(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)(yu)城(cheng)市均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，引導人(ren)(ren)口(kou)(kou)按照城(cheng)市空間布局(ju)和建設(she)時(shi)序有序遷(qian)移。

2.堅持從實際出發(fa)(fa)。充分(fen)考(kao)慮我市綜(zong)合承載能力和經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展的需要，根據經(jing)濟特(te)區(qu)人口(kou)發(fa)(fa)展的特(te)點，適(shi)度控制落戶(hu)節奏，有序推進農業轉移(yi)人口(kou)市民化(hua)。

3.堅(jian)持(chi)以人為(wei)本(ben)。充分尊重群(qun)眾自(zi)主(zhu)定居意愿，通過宏(hong)觀調控、分類引進、消化存量(liang)、引導增量(liang)的方式，優先解決已經到我市就業生(sheng)活(huo)的農業轉移人口落(luo)戶，切實保(bao)障(zhang)其(qi)合(he)法權(quan)益，維護社(she)會穩定。

4.堅持(chi)統(tong)籌推(tui)進(jin)。統(tong)籌推(tui)進(jin)戶籍制度改革和基本公共(gong)服務均等(deng)化，不斷擴大教(jiao)育、就(jiu)業、醫療、養老、住房保障等(deng)城鎮基本公共(gong)服務覆蓋面(mian)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優化人(ren)才(cai)(cai)入戶政策。根據我(wo)市(shi)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展需(xu)要(yao)，不斷優化人(ren)口結構，逐步(bu)形成(cheng)與我(wo)市(shi)經濟(ji)發(fa)(fa)展、產業(ye)結構相匹配(pei)的人(ren)才(cai)(cai)入戶政策體系(xi)。制(zhi)定《珠海市(shi)人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進(jin)核準辦法》，大力引(yin)進(jin)我(wo)市(shi)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展需(xu)要(yao)的高層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)、技(ji)術技(ji)能型人(ren)才(cai)(cai)、經營管理人(ren)才(cai)(cai)、留學回國人(ren)員、高校畢業(ye)生等，確保各類人(ren)才(cai)(cai)無障礙落戶。

（四）放(fang)寬直(zhi)系親屬投靠。與本市常住戶口人員共同(tong)居住生(sheng)活的(de)配偶、未成年(nian)子女、父(fu)母，可以申請我市常住戶口。

（五）增加基(ji)本(ben)條件(jian)入戶渠道。將長(chang)期(qi)在(zai)珠(zhu)海工作和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)的(de)非(fei)戶籍人口(kou)(kou)有序(xu)轉為戶籍人口(kou)(kou)。在(zai)我(wo)市(shi)合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就業(ye)滿(man)5年(nian)并(bing)有合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所，參(can)加社(she)會保(bao)險滿(man)5年(nian)的(de)人員，本(ben)人及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的(de)配偶、未成年(nian)子女、父母，可(ke)以申請我(wo)市(shi)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就業(ye)和(he)合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所的(de)范圍、條件(jian)，由市(shi)政府(fu)另行(xing)制定(ding)。

三、創新人口管理

（六）建立(li)與(yu)城鄉(xiang)統一(yi)的(de)戶口(kou)(kou)登記制度相適應(ying)的(de)制度。從2016年1月1日(ri)起，我市已建立(li)城鄉(xiang)統一(yi)的(de)戶口(kou)(kou)登記制度，取消了農業和非農業以及(ji)其(qi)他戶口(kou)(kou)性質(zhi)區(qu)分(fen)，統一(yi)登記為居民戶口(kou)(kou)。教(jiao)育、民政(zheng)、人社、國土(tu)、住規建、衛計(ji)及(ji)統計(ji)等相關職(zhi)能部(bu)門(men)要及(ji)時建立(li)與(yu)統一(yi)城鄉(xiang)戶口(kou)(kou)登記制度相適應(ying)的(de)制度，實現戶籍(ji)制度改革相關工(gong)作緊(jin)密結合、整體(ti)推(tui)進。

（七）建立健全與居(ju)住年限、參加(jia)社會(hui)保險年限等(deng)條件(jian)相(xiang)掛鉤的基本公(gong)共(gong)服(fu)務提(ti)供機(ji)制。居(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)可通過積分(fen)等(deng)方(fang)(fang)式，階梯式享受公(gong)共(gong)教育、醫療衛生(sheng)、就業扶(fu)持、住房(fang)保障、社會(hui)福利(li)、社會(hui)救(jiu)助、公(gong)共(gong)文化、計(ji)劃生(sheng)育等(deng)方(fang)(fang)面的服(fu)務。居(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)應當按照權責對等(deng)的原則，切實履行服(fu)兵役(yi)和參加(jia)民兵組織以及地方(fang)(fang)規定的公(gong)民義務。積極拓(tuo)展(zhan)居(ju)住證(zheng)(zheng)的社會(hui)應用功能(neng)，不斷擴大向(xiang)居(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服(fu)務的范圍。

（八）加強人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)建設(she)。依(yi)托人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)，整合教育、公(gong)安、民政、人(ren)社、住(zhu)規建、衛計(ji)、房產、稅務(wu)等部(bu)(bu)門信(xin)(xin)(xin)息(xi)資(zi)源，建立(li)完善覆蓋(gai)全市實(shi)(shi)際居(ju)住(zhu)人(ren)口(kou)、以公(gong)民身份(fen)號碼為(wei)(wei)(wei)唯(wei)一標(biao)識、以人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)地(di)址信(xin)(xin)(xin)息(xi)為(wei)(wei)(wei)基(ji)準(zhun)(zhun)的全市人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫，實(shi)(shi)現全市人(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的動(dong)態管理，為(wei)(wei)(wei)人(ren)口(kou)、產業和(he)城市空間布局的聯動(dong)調(diao)整及公(gong)共服務(wu)資(zi)源配置決策提供數據支撐，為(wei)(wei)(wei)各(ge)級部(bu)(bu)門提供人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)數據應用(yong)服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完(wan)善農村產權(quan)(quan)制度。加快推進我市(shi)農村土地(di)(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法保障(zhang)農民的土地(di)(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)。根據國家統一部署，推進農村集體經(jing)濟(ji)組(zu)織產權(quan)(quan)制度改革，保護集體經(jing)濟(ji)組(zu)織成員的集體財產權(quan)(quan)和收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)。堅持依(yi)法、自愿、有(you)償的原(yuan)則，引導(dao)農業轉移人口有(you)序流轉土地(di)(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)。

（十）積極推動城(cheng)鄉教(jiao)育事業(ye)均衡協調發展。進一(yi)步加(jia)大教(jiao)育投入，切(qie)實(shi)保障城(cheng)市新增(zeng)居(ju)民(min)教(jiao)育權利。完善義務(wu)教(jiao)育經費(fei)保障機制，制定(ding)出(chu)臺(tai)鼓勵政策吸(xi)引(yin)高(gao)素質教(jiao)師到農村學校任(ren)教(jiao)，提(ti)高(gao)教(jiao)學質量，促進義務(wu)教(jiao)育均衡優(you)質標準化發展，保障適齡兒童(tong)少年(nian)平等(deng)接受(shou)義務(wu)教(jiao)育權利。建立(li)非(fei)義務(wu)教(jiao)育多(duo)元(yuan)投入機制，加(jia)快發展繼續教(jiao)育和職(zhi)業(ye)培訓，最大限度(du)地滿足(zu)城(cheng)市新增(zeng)居(ju)民(min)多(duo)樣化的學習需求(qiu)，加(jia)強面向農村的職(zhi)業(ye)教(jiao)育培訓。

（十(shi)一(yi)）建立完善(shan)(shan)(shan)覆蓋城(cheng)鄉惠及全民(min)的(de)社(she)(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系。建立健全城(cheng)鄉統一(yi)的(de)人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)市(shi)場和(he)就(jiu)(jiu)業創業服(fu)務(wu)體系，完善(shan)(shan)(shan)人力(li)資(zi)源(yuan)信息網絡系統，為(wei)農村勞動力(li)和(he)新落戶(hu)城(cheng)鎮勞動力(li)提供就(jiu)(jiu)業創業服(fu)務(wu)和(he)就(jiu)(jiu)業援助(zhu)。加強農村勞動者(zhe)技能(neng)培(pei)訓，提高其轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業能(neng)力(li)。健全城(cheng)鄉各項(xiang)社(she)(she)(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)度，穩步提高城(cheng)鄉居民(min)養老待(dai)遇水平，進一(yi)步完善(shan)(shan)(shan)城(cheng)鄉居民(min)基本醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)制(zhi)度，做(zuo)好醫(yi)保(bao)關系轉(zhuan)移接續和(he)異(yi)地就(jiu)(jiu)醫(yi)即時(shi)結算服(fu)務(wu)工作。完善(shan)(shan)(shan)以(yi)低保(bao)制(zhi)度為(wei)核(he)心的(de)社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)體系，實現(xian)城(cheng)鄉社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)統籌發(fa)展。

（十二(er)）加(jia)快統一(yi)(yi)城(cheng)鄉居民(min)衛(wei)生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)服務制(zhi)度。將農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)納入(ru)社區衛(wei)生(sheng)和計(ji)(ji)劃生(sheng)育服務體系，提供基本醫療衛(wei)生(sheng)服務，加(jia)快實施統一(yi)(yi)的(de)城(cheng)鄉醫療救助制(zhi)度。建設全面覆(fu)蓋實際居住(zhu)人(ren)口(kou)的(de)計(ji)(ji)生(sheng)服務信息網絡。

（十三）加快住(zhu)房保(bao)障制(zhi)度(du)改革。深入分析研究農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)和其他常住(zhu)人(ren)口(kou)住(zhu)房需(xu)求，加強城(cheng)鎮(zhen)保(bao)障性住(zhu)房建(jian)設規劃(hua)，逐(zhu)步將(jiang)穩定就業(ye)(ye)的異(yi)地(di)務(wu)工(gong)人(ren)員納(na)入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)障體系。加大保(bao)障性住(zhu)房建(jian)設力度(du)，通過不同方式(shi)，逐(zhu)步分層、分類解決各類保(bao)障對象住(zhu)房需(xu)求。

（十(shi)四）加(jia)強基本(ben)公共(gong)服務財力(li)保障。完善促進(jin)基本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化的公共(gong)財政體(ti)系(xi)，逐(zhu)步理(li)順事(shi)權關(guan)系(xi)，建立事(shi)權和支(zhi)出責(ze)任相適應(ying)的制度，市、區按(an)照(zhao)事(shi)權劃(hua)分相應(ying)承(cheng)擔支(zhi)出責(ze)任。

五、切實加強組織領導

（十五）抓(zhua)緊落(luo)實政(zheng)策措施(shi)。各(ge)單位(wei)要充分認識(shi)戶(hu)(hu)籍改革的(de)(de)重大意義，研究掌(zhang)握戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革帶來的(de)(de)重大變(bian)化(hua)，務必高度重視，統(tong)一思想。為(wei)確保我(wo)市戶(hu)(hu)口遷(qian)移政(zheng)策的(de)(de)落(luo)地實施(shi)，由公安(an)部門(men)牽頭，相(xiang)關部門(men)積極配合(he)，盡(jin)快修訂《珠海(hai)市戶(hu)(hu)口遷(qian)移管(guan)理規定》。教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)社、國(guo)土、住(zhu)規建、農業、衛計等部門(men)要抓(zhua)緊制(zhi)定相(xiang)關配套(tao)政(zheng)策措施(shi)。

（十(shi)六(liu)）加強宣傳引(yin)導(dao)。戶籍制度改革政策(ce)性強，社會(hui)關(guan)注程度高，各區、各部(bu)門和新聞(wen)單位要(yao)堅持(chi)正確(que)輿論導(dao)向(xiang)，全(quan)面準(zhun)確(que)解讀中央、省、市(shi)有關(guan)政策(ce)，及(ji)時總結、大力宣傳在(zai)解決群(qun)眾實際問題(ti)、保障(zhang)群(qun)眾合法權(quan)益等方面的好(hao)(hao)經驗(yan)好(hao)(hao)做法，合理引(yin)導(dao)群(qun)眾預期，積極(ji)回應(ying)社會(hui)關(guan)切，形成共(gong)同推進改革的良(liang)好(hao)(hao)社會(hui)氛(fen)圍。各部(bu)門出臺(tai)的配套政策(ce)措施，要(yao)及(ji)時向(xiang)社會(hui)公(gong)布，主動(dong)接受群(qun)眾監督。