橫琴新區管委(wei)會(hui)，各(ge)區政府(fu)（管委(wei)會(hui)），市府(fu)直屬(shu)各(ge)單位(wei)：

現(xian)將《珠海市戶口(kou)遷(qian)移管理實(shi)施辦法(fa)》印(yin)發(fa)給(gei)你們(men)，請(qing)認(ren)真貫徹執(zhi)行。執(zhi)行中遇(yu)到的問題，請(qing)徑向市公安(an)局反映。

珠海市人民政府

2018年(nian)2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第(di)一條 為了(le)促進本(ben)(ben)市(shi)(shi)人口均衡發展，規(gui)范戶口遷移管理工作, 根據國家和省有關規(gui)定，結合本(ben)(ben)市(shi)(shi)實(shi)際(ji)，制定本(ben)(ben)辦法。

第二條 本辦法(fa)適(shi)用(yong)于戶(hu)口由市外遷(qian)入本市和戶(hu)口在本市范圍內遷(qian)移的活動及其監督(du)管理(li)。

第三條 本市(shi)建立戶口準入聯席(xi)會議制度。聯席(xi)會議由市(shi)公安、發展和改革、人力(li)資(zi)源和社(she)會保障、教育(yu)、衛生(sheng)(sheng)、人口計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)、財政(zheng)等相關行政(zheng)管理(li)部門組成。

制定專(zhuan)項入戶政策或者特(te)殊(shu)人員引進措施的，應當經聯(lian)席會議研(yan)究后，報市人民政府(fu)（以下簡稱市政府(fu)）批準后實施。

第四條(tiao) 公安機關是本市戶口的主(zhu)管部門，負責對戶口遷移進行核準(zhun)和辦理有關手續。

各(ge)區人(ren)民政府（以下簡稱區政府）、相關(guan)政府職能部門按(an)照各(ge)自(zi)職責配合公安機(ji)關(guan)做好戶口遷移(yi)工作(zuo)。

橫琴新區(qu)和(he)經濟功能區(qu)管理機構履行區(qu)政(zheng)府的職(zhi)責。

第五條 符合(he)戶(hu)口遷移條件的，落戶(hu)地址按(an)照本市(shi)自有房產、用人單(dan)位集體(ti)(ti)戶(hu)、居民(min)(min)委員會(hui)或(huo)者(zhe)村民(min)(min)委員會(hui)集體(ti)(ti)戶(hu)的先后次序(xu)登記(ji)。

高(gao)(gao)層次人才、符合條(tiao)件的(de)應屆(jie)高(gao)(gao)校畢(bi)業生、技(ji)師以(yi)上高(gao)(gao)技(ji)能人才以(yi)及本(ben)市(shi)重點(dian)產業急(ji)需緊缺(que)人才等無(wu)法(fa)落(luo)(luo)戶前款地址(zhi)的(de)，可(ke)以(yi)落(luo)(luo)戶人力資源和社(she)會(hui)保障部門(men)建立的(de)人才公共戶。

第六條 戶(hu)口(kou)遷移(yi)應當由(you)本人持(chi)合(he)法(fa)有效身份證件到公安(an)機關辦(ban)理。

本人(ren)(ren)不能親自(zi)前往的(de)，可以書面委(wei)托具有完全(quan)民事行為(wei)(wei)(wei)能力人(ren)(ren)代(dai)為(wei)(wei)(wei)辦理。未成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)應(ying)當(dang)由其監護人(ren)(ren)代(dai)為(wei)(wei)(wei)辦理。

第二章 市外戶口遷入

第七(qi)條(tiao) 經本市(shi)的(de)組織部門或者(zhe)人(ren)力(li)資源和社會保障部門批準招調(diao)的(de)機關事業單位人(ren)員，準予遷入(ru)。

第八條(tiao) 屬于(yu)本市經(jing)濟(ji)社會發展需要的經(jing)營管理人(ren)(ren)才(cai)(cai)、專業技(ji)術人(ren)(ren)才(cai)(cai)、技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、社會工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)才(cai)(cai)等人(ren)(ren)才(cai)(cai)，根據(ju)人(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)進核準(zhun)相關規定核準(zhun)引(yin)進后，準(zhun)予遷(qian)入。

橫琴新區(qu)經濟發展(zhan)確(que)需(xu)的人(ren)才，不(bu)能依據(ju)前款規定遷入的，橫琴新區(qu)管理(li)機構可以根(gen)據(ju)橫琴人(ren)才開(kai)發目錄，按(an)年度提交(jiao)需(xu)要(yao)引進(jin)人(ren)才的名單和相關資料，報市(shi)政府批準(zhun)后準(zhun)予遷入。

第九條 與本市(shi)戶籍人員(yuan)共(gong)同居住生活的配偶、未成年子女、父母，準予遷入。

第十條 本市戶籍人員(yuan)依法收養的十四周歲以(yi)下未成年(nian)人準予(yu)遷(qian)(qian)入。申請遷(qian)(qian)入時，申請人年(nian)齡應當(dang)在十八周歲以(yi)下。

第十一(yi)條 十八周歲以(yi)下孤兒(er)或(huo)者(zhe)有(you)其他特殊(shu)情況的人員，必須(xu)投靠具有(you)本(ben)市戶(hu)籍的親屬生(sheng)活的，憑有(you)效證(zheng)明準予遷入。

第十二條 符合(he)本市政策(ce)性安置的軍隊轉(zhuan)業干部(bu)、軍隊離休退休干部(bu)、退休士官、軍隊無軍籍職工、退役士兵、轉(zhuan)業士官、復員士官、復員干部(bu)，準予遷入。

第十三條(tiao) 符合隨軍條(tiao)件、經部隊師以上政治(zhi)機關(guan)批準(zhun)(zhun)隨軍的駐珠(zhu)部隊現(xian)役(yi)軍人家屬，準(zhun)(zhun)予遷(qian)入。

隨軍家屬屬在(zai)職干部、工人(ren)的，應當(dang)在(zai)辦妥工作調動后方準予(yu)遷入。屬自主(zhu)擇(ze)業的，提交符合領取安置補助金所需材料，經審核通過后方準予(yu)遷入。

第十(shi)四條 符合下列(lie)情況之一的(de)人(ren)員，準予遷(qian)入：

（一）本市高等院校(xiao)按國(guo)家計(ji)劃(hua)統(tong)一招(zhao)收(shou)的新(xin)生；

（二）本市(shi)生源就讀大中專院校、技校中途退學、休學、轉學、出國留學或(huo)畢業后沒有單位錄用(yong)的;

（三）本市戶(hu)籍(ji)人(ren)員入伍，退伍后(hou)沒有安排工(gong)作的復員、退伍軍人(ren);

（四(si)）異地入(ru)伍，退伍后沒有(you)安(an)排(pai)工作，父(fu)母(mu)戶口已遷入(ru)本(ben)市，需與(yu)父(fu)母(mu)一起生活的未婚(hun)復員、退伍軍人；

（五）由上(shang)級批(pi)準安置到(dao)本市的(de)(de)地方和(he)軍隊離、退休干部、軍隊無軍籍退休職工及其不在職的(de)(de)配(pei)偶；

（六）原戶口在本(ben)市，回本(ben)市定居的港澳同胞；

（七）符(fu)合國家和省有關(guan)規定來(lai)本(ben)市(shi)定居(ju)的(de)華(hua)僑、臺灣(wan)同胞、外國人和無國籍人；

（八）法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規規定準予遷入的其他情形。

本(ben)市高等院校按照國家計劃(hua)統一招收的(de)新生(sheng)申(shen)請遷(qian)入的(de)，其戶口(kou)落在學校集(ji)體戶，畢(bi)業(ye)后(hou)按照就業(ye)去(qu)向(xiang)辦理戶口(kou)遷(qian)移，未落實就業(ye)去(qu)向(xiang)的(de)，兩年內將(jiang)戶口(kou)遷(qian)回原戶口(kou)所在地。學生(sheng)集(ji)體戶由學校統一管理，相關人員不得依據本(ben)辦法(fa)第九條、第十條、第十一條申(shen)請遷(qian)入。

第十五條 在本市(shi)(shi)工作(zuo)的(de)非本市(shi)(shi)戶(hu)籍人員，同(tong)時符(fu)合下(xia)列條件的(de)，準予遷入：

（一(yi)）自申請(qing)遷(qian)入本市之日前(qian)五年內在(zai)本市連續(xu)居住；

（二）自申(shen)請(qing)遷入本市之(zhi)日前五年內(nei)在本市合(he)法穩定就業并(bing)連(lian)續參加(jia)社會保險；

（三）在本市(shi)有(you)合法穩定(ding)住所。

本條所稱合法(fa)穩定就(jiu)業，是指用人單(dan)位(wei)員工在同(tong)一(yi)單(dan)位(wei)連續工作(zuo)六個(ge)月以上并(bing)依法(fa)簽訂勞動合同(tong)、辦(ban)(ban)理(li)就(jiu)業登(deng)(deng)記(ji)、繳納(na)社會保險的；單(dan)位(wei)法(fa)定代表人或者(zhe)負責(ze)人依法(fa)取得(de)營(ying)(ying)業執(zhi)照(zhao)或者(zhe)辦(ban)(ban)理(li)其(qi)他(ta)法(fa)定注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)手續、辦(ban)(ban)理(li)就(jiu)業登(deng)(deng)記(ji)、繳納(na)社會保險、正常經營(ying)(ying)六個(ge)月以上并(bing)依法(fa)納(na)稅的。

本條(tiao)所(suo)稱合(he)法穩定住所(suo)是指具有符合(he)下列情形之(zhi)一的住所(suo)：

（一）申(shen)請人(ren)本人(ren)、配偶及其未成年子女單獨或(huo)者(zhe)共(gong)同擁有完全產(chan)權的(de)成套住宅，不包括商鋪、廠房、倉庫和其他非居住用(yong)途的(de)房產(chan)；

（二）申請人本(ben)(ben)人與政府或者(zhe)與本(ben)(ben)市引進高校共(gong)同擁有(you)產權的成(cheng)套(tao)住(zhu)(zhu)宅，不包括商鋪、廠(chang)房(fang)、倉庫和(he)其他非(fei)居(ju)住(zhu)(zhu)用(yong)途(tu)的房(fang)產；

（三）申(shen)請人合法租(zu)賃且實際居(ju)住(zhu)的政府提供的成套公(gong)(gong)租(zu)房(fang)。本項所稱申(shen)請人僅限公(gong)(gong)租(zu)房(fang)申(shen)請人本人，不包括公(gong)(gong)租(zu)房(fang)共同申(shen)請人。

第十六(liu)條 凡申(shen)請遷(qian)入本市人員(yuan)應當同時(shi)符合以下條件：

（一(yi)）無構(gou)成(cheng)危害國(guo)家安全罪、恐怖主義犯(fan)罪以及故意殺人、故意傷(shang)害致人重傷(shang)或者死(si)亡、強(qiang)奸、搶劫、綁架、販賣(mai)毒品、放(fang)火、爆炸(zha)、投放(fang)危險物質(zhi)罪等嚴重犯(fan)罪記錄；

（二）無參(can)加(jia)國家禁止的(de)(de)組織或者活動的(de)(de)記錄；

（三(san)）提(ti)交(jiao)申(shen)請之日前(qian)三(san)年，無因提(ti)供入(ru)戶申(shen)請相關的(de)虛假(jia)材料(liao)、隱(yin)瞞入(ru)戶申(shen)請相關的(de)真(zhen)相等被(bei)處理的(de)記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條 本市戶(hu)籍人員符合(he)下(xia)列(lie)條件(jian)之(zhi)一(yi)的，準予(yu)在市內遷(qian)移(yi)戶(hu)口：

（一）因購買商品(pin)住(zhu)房或(huo)者經規劃部(bu)門批準建造(zao)住(zhu)房或(huo)者入(ru)住(zhu)住(zhu)房保障部(bu)門統籌提(ti)供(gong)的(de)公共租賃住(zhu)房，改變了居住(zhu)地的(de)；

（二）經組織(zhi)、人力資源和社會保障部(bu)門批(pi)準招調的；

（三）投靠配偶的(de)；

（四）未滿十八(ba)周歲(sui)投靠父母的；

（五）父母投靠(kao)子(zi)女(nv)的；

（六）其(qi)他可以辦理遷(qian)移(yi)的。

第十(shi)八條 戶口已在(zai)同(tong)一(yi)個家(jia)庭戶，戶主符(fu)合條件遷(qian)移的(de)，戶內人(ren)員(yuan)可以同(tong)時遷(qian)移。戶內人(ren)員(yuan)屬非直(zhi)系(xi)親屬，其本(ben)人(ren)、配偶、子女在(zai)本(ben)市(shi)有自有房產(chan)的(de)，戶口應當遷(qian)到自有房產(chan)所在(zai)地。

第四章 集體戶管理

第(di)十九條 用人單(dan)(dan)位(wei)在辦理員(yuan)工入戶(hu)前(qian)，符合開(kai)設單(dan)(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)條件(jian)的應當申請設立單(dan)(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)。

第二十(shi)條 本市戶(hu)(hu)籍人員(yuan)因(yin)房屋轉(zhuan)讓、工作關系變動等原因(yin)，既(ji)無條件建(jian)立或(huo)者(zhe)遷(qian)(qian)入家庭戶(hu)(hu)，也無條件遷(qian)(qian)入單位(wei)集體戶(hu)(hu)的(de)，戶(hu)(hu)口(kou)應當遷(qian)(qian)入現戶(hu)(hu)籍所(suo)在地的(de)居民(min)委(wei)員(yuan)會或(huo)者(zhe)村民(min)委(wei)員(yuan)會集體戶(hu)(hu)。

第(di)二十一條 設(she)立(li)集(ji)體(ti)戶的(de)單位(wei)、居(ju)民委員會(hui)或者(zhe)村民委員會(hui)，應當建(jian)立(li)聯系機(ji)制，指定(ding)專人協助公(gong)安(an)機(ji)關辦理(li)戶口登記(ji)，為(wei)戶內人員辦理(li)戶籍業務提供服務。

第五章 法律責任

第二十二條 申請(qing)人提供(gong)的(de)申請(qing)材(cai)(cai)料(liao)(liao)應(ying)當真(zhen)實(shi)有效。提供(gong)虛(xu)假(jia)材(cai)(cai)料(liao)(liao)、隱瞞真(zhen)相等欺(qi)騙手段申請(qing)戶口遷移的(de)，取(qu)消其申請(qing)資格；已經入(ru)戶的(de)，予(yu)以注銷，退回原(yuan)籍；涉嫌(xian)違法犯罪的(de)，依法處理。

第二十(shi)三條 用(yong)人單(dan)位或者人力資源(yuan)服(fu)務機構在申報入戶過(guo)程中有下列情形之一的，記入本市(shi)信(xin)用(yong)信(xin)息管(guan)理系統；其(qi)法(fa)(fa)定代表人、直接責任人納入本市(shi)失信(xin)黑名單(dan)；涉嫌違法(fa)(fa)犯罪的，依(yi)法(fa)(fa)處(chu)理：

（一(yi)）用人單位為非(fei)本單位人員辦(ban)理入戶申請(qing)的；

（二）偽造、變造或者故意提供虛假材料的(de)；

（三(san)）存(cun)在其他違法犯罪(zui)行為的。

第二十四條(tiao) 相(xiang)關行(xing)政(zheng)管理部門及其(qi)工作人員(yuan)在(zai)戶口遷移管理工作中違反(fan)相(xiang)關規定(ding)造成嚴重后(hou)果的，對直接責任的主管人員(yuan)以及其(qi)他(ta)直接責任人員(yuan)依(yi)法給予處分；涉(she)嫌違法犯罪(zui)的，依(yi)法處理。

第六章 附　則

第(di)二十(shi)五條 本(ben)辦法所稱“以上”含本(ben)數(shu)，“以下”不含本(ben)數(shu)。

第二十六條 本辦(ban)法由珠海市公安局負責解釋。

第(di)二(er)十(shi)七條 本規定于2018年3月1日起施行，有(you)效期5年。

一、制定背景

（一(yi)）制定(ding)的目的和(he)必(bi)要性(xing)

根據國(guo)務(wu)院和(he)廣東省戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革精神(shen)，我市(shi)于(yu)2016年12月29日(ri)出臺《珠(zhu)海市(shi)人民政(zheng)府關(guan)于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革的(de)實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)》（珠(zhu)府[2016]134號，以下簡稱《實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)》）。《實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)》要(yao)求(qiu)由(you)公(gong)安部門牽頭，盡快調整戶口遷移(yi)政(zheng)策，確保國(guo)家和(he)省戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革精神(shen)落地實(shi)施。

（二）制定依據

1.中華人民(min)共和(he)國戶(hu)口登記(ji)條例

2.國(guo)務院關于進一步(bu)推進戶籍制度改革的(de)意見

3.廣東省人民(min)政府關于進一(yi)步推(tui)進戶籍制(zhi)度改(gai)革的實施意見

4.珠海市(shi)人(ren)民政府關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)革的(de)實(shi)施意見

5.推動1億非戶籍人(ren)口在城市落戶方(fang)案

6.廣東省推動非(fei)戶籍人口(kou)在城市落戶實施(shi)方案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法共六章二十七條，包括總則、市外戶(hu)(hu)(hu)口遷入、市內(nei)戶(hu)(hu)(hu)口遷移、集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)管理(li)、法律責(ze)任和附則。辦法內(nei)容(rong)充分體(ti)現了國家(jia)和省戶(hu)(hu)(hu)籍制度改革精(jing)神的貫徹落實，進一(yi)步放寬了我市戶(hu)(hu)(hu)口遷移條件。調(diao)整后(hou)的政策更加寬松，入戶(hu)(hu)(hu)渠道更加豐富多樣，入戶(hu)(hu)(hu)手(shou)續更加簡便優(you)化(hua)。主(zhu)要調(diao)整內(nei)容(rong)如下：

（一）調整市外戶口遷入政(zheng)策(ce)

1、放寬直系親(qin)屬(shu)投(tou)靠

取消了市(shi)外遷入的直系親屬投靠(kao)的婚(hun)齡(ling)、年齡(ling)和身邊無(wu)子(zi)女等(deng)限制。（第(di)九條(tiao)）

2、優(you)化人才入戶政策

一(yi)是依據我市人(ren)(ren)才引(yin)進(jin)核準相關規(gui)定(ding)(ding)核準的人(ren)(ren)才經“直(zhi)接核準”或者(zhe)“聯(lian)席(xi)會(hui)議審定(ding)(ding)”即可辦理(li)引(yin)進(jin)手續，程(cheng)序(xu)更加簡便快捷，人(ren)(ren)才引(yin)進(jin)范圍(wei)可以適(shi)時調(diao)整。二是專門(men)設定(ding)(ding)橫(heng)琴自貿(mao)區(qu)急(ji)需人(ren)(ren)才引(yin)進(jin)政策，橫(heng)琴自貿(mao)區(qu)可根據發展(zhan)需要制定(ding)(ding)人(ren)(ren)才開發目(mu)錄，按年度(du)提交(jiao)需要引(yin)進(jin)人(ren)(ren)才的名單和相關資料，報市政府批準后準予遷入。（第八條）

3、取消(xiao)納(na)稅入戶

根據國(guo)務院《推動1億非戶籍(ji)人(ren)口在城市(shi)落(luo)戶方案》第（六）項規定，我市(shi)不宜再執行納(na)稅入(ru)戶政策。

4、增加(jia)基本(ben)入戶條件

此項政(zheng)策是(shi)貫徹落實國務院(yuan)和省政(zheng)府關(guan)于(yu)優先解決存量的要求，在我市整(zheng)體戶口(kou)(kou)遷移(yi)政(zheng)策放寬的大環境下，增(zeng)加(jia)(jia)入(ru)戶渠道(dao)，意在將長期在珠(zhu)海工作(zuo)和居(ju)住的非戶籍人(ren)口(kou)(kou)有(you)序轉為戶籍人(ren)口(kou)(kou)。辦法規(gui)定(ding)連續(xu)居(ju)住滿(man)五(wu)年(nian)(nian)、合(he)法穩定(ding)就業并(bing)連續(xu)參加(jia)(jia)社會保(bao)險滿(man)五(wu)年(nian)(nian)、合(he)法穩定(ding)住所作(zuo)為基本入(ru)戶條件。（第十五(wu)條）

5、將計生政策(ce)與戶(hu)口遷移政策(ce)脫鉤

根據當前戶籍制度改(gai)革(ge)發展趨勢和國家計劃生育(yu)政(zheng)(zheng)策的(de)調整，參考廣州、深圳、佛山、中山等地的(de)規定，將計劃生育(yu)政(zheng)(zheng)策與戶口遷移政(zheng)(zheng)策脫鉤，在受理市外戶口遷入時取消計劃生育(yu)審核的(de)內容。

（二）放寬市內戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)

擴大(da)市內戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)的(de)直(zhi)系(xi)親屬投靠(kao)(kao)范(fan)圍，增加了父母投靠(kao)(kao)子女的(de)內容；允許(xu)(xu)整戶(hu)遷(qian)(qian)移(yi)，規(gui)(gui)定戶(hu)口(kou)已在(zai)同(tong)一(yi)個(ge)家庭戶(hu)，戶(hu)主符合條件遷(qian)(qian)移(yi)的(de)，戶(hu)內人(ren)員可同(tong)時遷(qian)(qian)移(yi)，但同(tong)時也規(gui)(gui)定戶(hu)內掛靠(kao)(kao)的(de)非(fei)直(zhi)系(xi)親屬其本人(ren)、配偶、子女有(you)(you)自有(you)(you)房產的(de)，戶(hu)口(kou)必須遷(qian)(qian)到自有(you)(you)房產所在(zai)地，不(bu)再(zai)允許(xu)(xu)其掛靠(kao)(kao)。（第十七條、第十八條）

（三）規(gui)范集體戶的管理與遷移

原有的(de)集體戶管(guan)(guan)理政(zheng)策分(fen)散在政(zheng)府(fu)下發的(de)不同文件中(zhong)，缺(que)乏統一性(xing)和系統性(xing)；此次將(jiang)相關(guan)文件梳(shu)理后納入辦法統一執行，以(yi)此提高政(zheng)策執行效(xiao)力，進一步規范集體戶管(guan)(guan)理。（第(di)四(si)章）

橫琴(qin)新區(qu)管委會，各區(qu)政府(fu)（管委會），市府(fu)直屬各單位(wei)：

《珠海(hai)市(shi)推(tui)動非戶籍人口在城市(shi)落戶實施(shi)方(fang)案(an)》已(yi)經市(shi)人民(min)政府(fu)同意(yi)，現印發(fa)給你們，請認(ren)真組織(zhi)實施(shi)。實施(shi)過程中遇到的(de)問題(ti)，請徑向(xiang)市(shi)公安局(ju)反映(ying)。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為(wei)貫(guan)徹落(luo)實《廣(guang)東(dong)省人民(min)政府(fu)(fu)辦(ban)公廳(ting)關于印發(fa)廣(guang)東(dong)省推動(dong)非戶(hu)籍人口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)實施方案的通知(zhi)》（粵府(fu)(fu)辦(ban)〔2017〕24號）要(yao)求，推動(dong)農業轉移人口和其他(ta)常住人口等非戶(hu)籍人口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)，結合我(wo)市(shi)實際(ji)，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照“五位一體”總(zong)體布局(ju)和(he)(he)“四個全面”戰略布局(ju)，牢固(gu)樹立和(he)(he)貫徹落(luo)實創新、協調、綠色、開(kai)放、共享的發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，以人(ren)的城(cheng)鎮化(hua)為核心，以理(li)念(nian)創新為先導，以體制(zhi)機制(zhi)改革為動力，以《珠(zhu)海市(shi)(shi)(shi)人(ren)口發(fa)展(zhan)“十三五”規劃(hua)》和(he)(he)《珠(zhu)海市(shi)(shi)(shi)人(ren)民政府關于印發(fa)進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革的實施意見的通(tong)知》（珠(zhu)府〔2016〕134號）為指引，深化(hua)我市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)制(zhi)度改革，加快完(wan)善(shan)財政、土(tu)地、社保等(deng)配套政策(ce)，積(ji)極有序推進(jin)非戶籍(ji)人(ren)口在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶。到(dao)(dao)2020年，全市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)人(ren)口達到(dao)(dao)130萬(wan)，戶籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率提高到(dao)(dao)86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一）調整完(wan)善(shan)落戶政策。通過(guo)優化(hua)人才(cai)入(ru)戶政策、放寬(kuan)直系(xi)親(qin)屬投靠、以合法(fa)穩(wen)定(ding)住所和合法(fa)穩(wen)定(ding)就業為基本入(ru)戶條(tiao)件增加入(ru)戶渠道等措施，進一步放寬(kuan)外來(lai)人口(kou)落戶限制，加快(kuai)提(ti)高戶籍人口(kou)城鎮化(hua)率。(市公安(an)局(ju)牽頭(tou))

三、制定實施配套政策

（二(er)）建立農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化(hua)(hua)獎(jiang)勵(li)機制。根(gen)據(ju)各(ge)地(di)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口數量(liang)規模、流(liu)動變化(hua)(hua)以及(ji)提供基本(ben)公共服務均等化(hua)(hua)成本(ben)差(cha)異等情況，安排(pai)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化(hua)(hua)獎(jiang)勵(li)資金，增強各(ge)區落實農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)保障能力(li)，推動落實農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口和其他(ta)常住人(ren)(ren)口在城鎮(zhen)落戶。（市(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)局牽頭）

（三）建(jian)(jian)(jian)立城(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規模與(yu)吸(xi)納農業(ye)轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛(gua)鉤機制(zhi)。按照(zhao)以人(ren)定地(di)(di)(di)、人(ren)地(di)(di)(di)和諧(xie)的(de)原則(ze)，實施(shi)城(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規模與(yu)吸(xi)納農業(ye)轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛(gua)鉤政策。按照(zhao)城(cheng)市協調發展的(de)要(yao)求，合(he)理(li)設(she)(she)(she)置(zhi)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶人(ren)口(kou)城(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)指標。在各級土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)總體(ti)規劃、城(cheng)鄉規劃編制(zhi)和修訂時，充分(fen)考慮進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶人(ren)口(kou)數(shu)(shu)量(liang)和流向，科(ke)學測(ce)算和合(he)理(li)安(an)排(pai)城(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)規模。依據土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)總體(ti)規劃和上一年度進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶人(ren)口(kou)數(shu)(shu)量(liang)，合(he)理(li)安(an)排(pai)城(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)計劃指標。各區(qu)要(yao)按照(zhao)方便進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶人(ren)口(kou)生產生活的(de)要(yao)求，統籌考慮各類(lei)各業(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)供應，優先保障住房特別是落(luo)戶人(ren)口(kou)的(de)保障房，以及教(jiao)育、醫(yi)行、養(yang)老、就業(ye)等民生設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)。深入推進(jin)(jin)“三舊”改造工作(zuo)，有效盤活存量(liang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)，保障進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶人(ren)口(kou)用(yong)地(di)(di)(di)需求。(市國土資源局、住規建(jian)(jian)(jian)局牽頭，市發改局、公(gong)安(an)局、人(ren)社局參與(yu)）

（四(si)）完善城市基礎設(she)施項(xiang)目融(rong)(rong)資制(zhi)度。依照國(guo)家有關(guan)信息披露(lu)、信用(yong)評級、發(fa)(fa)行(xing)管理等方面的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策性文(wen)件規(gui)定，積極落(luo)實(shi)省發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)委的(de)有關(guan)要求，確(que)保各項(xiang)制(zhi)度有效實(shi)施。（市發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)局(ju)(ju)牽頭）建(jian)立健全規(gui)范的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府舉債融(rong)(rong)資機(ji)制(zhi),支(zhi)持城市基礎設(she)施建(jian)設(she)。（市財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)牽頭）采(cai)取有效措(cuo)施推進城市公共服務領域和基礎設(she)施領域采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會資本(ben)合作（PPP）模式融(rong)(rong)資。（市財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)局(ju)(ju)按職責分(fen)工負(fu)責）

（五）建立(li)(li)健全進城落戶農(nong)民“三權(quan)(quan)”維(wei)護和(he)(he)自愿(yuan)有(you)償退(tui)出(chu)(chu)(chu)機制(zhi)。根據省的部署，穩(wen)妥推(tui)進農(nong)村集(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度改革,試(shi)點開展宅基(ji)(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證工作(zuo)，確(que)保如期(qi)完成土(tu)地承包權(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證,以土(tu)地承包權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)為基(ji)(ji)礎，積極(ji)推(tui)進農(nong)村股份合作(zuo)制(zhi)改革,不(bu)得(de)強行(xing)要求進城落戶農(nong)民退(tui)出(chu)(chu)(chu)其在農(nong)村的土(tu)地承包權(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)體收益分配權(quan)(quan)，也不(bu)能將其作(zuo)為進城落戶條件(jian)。建立(li)(li)健全農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)流轉市場體系,探索農(nong)戶對“三權(quan)(quan)”的自愿(yuan)有(you)償退(tui)出(chu)(chu)(chu)機制(zhi),支持和(he)(he)引導進城落戶農(nong)民在本(ben)集(ji)體經濟組織內部依法自愿(yuan)有(you)償轉讓(rang)“三權(quan)(quan)”權(quan)(quan)益。（市委農(nong)辦牽頭(tou)，各區(qu)、市海洋農(nong)業和(he)(he)水務局(ju)、國土(tu)局(ju)參與）

（六）將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)完全(quan)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)體系。加快(kuai)完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)體系，確保進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)與(yu)當(dang)地城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)農民(min)同等享有政府提(ti)供(gong)基本住(zhu)房(fang)保障(zhang)的權(quan)利。住(zhu)房(fang)保障(zhang)逐步實行實物保障(zhang)與(yu)租賃(lin)補(bu)貼并舉(ju)，通過市(shi)場提(ti)供(gong)房(fang)源、政府發放(fang)租賃(lin)補(bu)貼方式(shi)，支持(chi)符合條件(jian)的進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)承租市(shi)場住(zhu)房(fang)。推進(jin)擴(kuo)大住(zhu)房(fang)公積(ji)(ji)金(jin)(jin)繳存(cun)(cun)面，將農業轉(zhuan)移人(ren)口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和(he)自由職業者(zhe)繳存(cun)(cun)。落(luo)(luo)實放(fang)寬住(zhu)房(fang)公積(ji)(ji)金(jin)(jin)提(ti)取條件(jian)等政策，對接(jie)全(quan)國住(zhu)房(fang)公積(ji)(ji)金(jin)(jin)轉(zhuan)移接(jie)續平臺，支持(chi)繳存(cun)(cun)人(ren)異地使(shi)用。（市(shi)住(zhu)規建局牽頭，市(shi)公積(ji)(ji)金(jin)(jin)中心(xin)參與(yu)）

（七）落實進城(cheng)落戶(hu)農民(min)參(can)加基(ji)(ji)本醫療保險(xian)(xian)(xian)政(zheng)策。進城(cheng)落戶(hu)農民(min)可按規(gui)定參(can)加我市基(ji)(ji)本醫療保險(xian)(xian)(xian)，完(wan)善并落實醫療保險(xian)(xian)(xian)關系轉移(yi)接續及異地就(jiu)醫結算辦(ban)法，加強(qiang)醫療保險(xian)(xian)(xian)關系轉移(yi)接續管(guan)理服務，確保基(ji)(ji)本醫療保險(xian)(xian)(xian)參(can)保人(ren)的(de)醫療保險(xian)(xian)(xian)關系有序銜接。（市人(ren)社局牽頭）

（八）落(luo)(luo)實進城落(luo)(luo)戶農民(min)(min)參加(jia)基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險等(deng)政策(ce)。推動符合條件的進城落(luo)(luo)戶農民(min)(min)參加(jia)我(wo)市(shi)城鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險或企(qi)業職工基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險，按規定(ding)享(xiang)(xiang)有養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險待遇。確(que)保(bao)(bao)(bao)進城落(luo)(luo)戶農民(min)(min)與我(wo)市(shi)城鎮居(ju)民(min)(min)同等(deng)享(xiang)(xiang)有最低生活保(bao)(bao)(bao)障的權利。（市(shi)人社局牽(qian)頭）

（九）保障進城落戶(hu)農民子女平等享有受(shou)教育(yu)權利(li)。進城落戶(hu)農民子女受(shou)教育(yu)與城鎮居(ju)民同(tong)城同(tong)待遇。各級教育(yu)行政部門和學校要在(zai)中(zhong)小學生學籍信(xin)息管理系統上(shang)及時處理，為進城落戶(hu)居(ju)民子女轉學升學提供服務。（市教育(yu)局牽(qian)頭）

（十）推進居(ju)住證制度(du)覆蓋(gai)全(quan)部未落(luo)戶城鎮常住人(ren)口。切實(shi)保障居(ju)住證持有(you)人(ren)享有(you)國家規(gui)定的(de)各項(xiang)基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務和(he)辦事便(bian)利。結合(he)我市(shi)實(shi)際，不斷擴大公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務范(fan)圍并提高服(fu)(fu)務標(biao)準，縮小居(ju)住證持有(you)人(ren)與戶籍人(ren)口享有(you)基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務的(de)差(cha)距；根據《居(ju)住證暫行(xing)條例》和(he)省的(de)有(you)關要求，加(jia)快制定實(shi)施具(ju)體管理辦法。(市(shi)公(gong)(gong)安(an)局牽頭，市(shi)財政(zheng)局等單位參(can)與)

四、強化工作保障措施

（十一）加(jia)強(qiang)組織領導。市(shi)政(zheng)府作(zuo)為非戶(hu)籍人口(kou)在(zai)城市(shi)落戶(hu)工作(zuo)的實施主體，要統籌各部門(men)于2017年底(di)前(qian)出(chu)臺(tai)實施配套(tao)政(zheng)策，各部門(men)應于每(mei)年12月底(di)前(qian)將貫徹落實情況報市(shi)政(zheng)府。（市(shi)府辦牽頭(tou)，市(shi)有(you)關(guan)單位按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十二）健全(quan)(quan)落戶統(tong)(tong)計(ji)體系(xi)。根據全(quan)(quan)國和(he)省統(tong)(tong)一的常(chang)住人(ren)口城(cheng)鎮化率和(he)戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化率統(tong)(tong)計(ji)指標，建立健全(quan)(quan)我市人(ren)口統(tong)(tong)計(ji)體系(xi)，準確快捷反(fan)映我市兩個指標變(bian)動狀(zhuang)況，并列入全(quan)(quan)市統(tong)(tong)計(ji)公報。（市統(tong)(tong)計(ji)局(ju)牽頭，市發改局(ju)、住規建局(ju)、公安(an)局(ju)等單位參與）

（十(shi)三）加(jia)強(qiang)督查評估(gu)。結合省政(zheng)府(fu)專項督查評估(gu)要(yao)求，各有關單位(wei)要(yao)提前做(zuo)好自(zi)我評估(gu)，對相關配套政(zheng)策實施(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行跟蹤分析，動態調整完善，強(qiang)化實施(shi)效果。(市有關單位(wei)按職責(ze)分工負責(ze))

（十四）強(qiang)化審(shen)(shen)計(ji)監督。按(an)照省審(shen)(shen)計(ji)廳統一(yi)部署，將(jiang)非戶(hu)籍人口在城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)情況(kuang)和(he)相關(guan)配套政策實施情況(kuang)納(na)入重大政策措施落(luo)(luo)實情況(kuang)跟蹤審(shen)(shen)計(ji)范圍,將(jiang)審(shen)(shen)計(ji)結(jie)果整改(gai)情況(kuang)作為有(you)關(guan)單位考核、任免(mian)、獎懲領導干部的重要依(yi)據。（市(shi)審(shen)(shen)計(ji)局牽頭）

橫琴新區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會,各(ge)區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(管(guan)委(wei)會),市府(fu)直屬各(ge)單位:

現將《珠海市人民政府關(guan)于進一步推進戶籍制(zhi)度改(gai)革的實施(shi)意見》印發給你們，請(qing)認真貫徹執行。執行過程中遇(yu)到問題(ti)，請(qing)徑(jing)向市公(gong)安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月29日(ri)

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為(wei)深入貫徹落實《國務(wu)(wu)院關于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革的(de)意見》（國發[2014]25號）、《廣東省人民政府關于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革的(de)實施意見》（粵府[2015]63號）精神，服務(wu)(wu)珠海新型城(cheng)鎮化發展(zhan)戰(zhan)略(lve)，促進(jin)全市人口與經(jing)濟、社會、資(zi)源(yuan)、環境協調發展(zhan)，穩步推進(jin)城(cheng)鎮基本公共(gong)服務(wu)(wu)全覆(fu)蓋，現提出(chu)以下實施意見：

一、總體要求

（一(yi)）工作目(mu)標。以國務院、廣東省關于戶籍制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的精神(shen)為(wei)指引，以建設人(ren)口(kou)均衡(heng)型(xing)社(she)(she)會為(wei)總體目(mu)標，統籌(chou)我市戶籍制度(du)改(gai)革(ge)(ge)和(he)相(xiang)關經濟社(she)(she)會領域改(gai)革(ge)(ge)，進一(yi)步(bu)調整(zheng)戶口(kou)遷(qian)移政策，創新人(ren)口(kou)管理(li)，穩步(bu)推進基本公共(gong)服務均等化，努力實(shi)現人(ren)口(kou)總量(liang)適(shi)度(du)、素質提升(sheng)、結構優化、分布合理(li)。到2020年(nian)，基本建立與全面建成小康社(she)(she)會相(xiang)適(shi)應，以合法穩定(ding)住所(suo)和(he)合法穩定(ding)職業為(wei)戶口(kou)遷(qian)入基本條件、以經常居住地為(wei)登(deng)記形式(shi)、城鄉統一(yi)的新型(xing)戶籍制度(du)。

（二）基本(ben)原則。

1.堅持科學(xue)發(fa)展。以科學(xue)發(fa)展觀(guan)為指導，堅持統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)協調發(fa)展，統(tong)籌(chou)人(ren)口(kou)與城(cheng)(cheng)市、經(jing)濟、社會協調發(fa)展。科學(xue)編制人(ren)口(kou)均(jun)衡發(fa)展規(gui)劃(hua)，做好人(ren)口(kou)規(gui)劃(hua)與全(quan)市“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要以及(ji)各專項(xiang)規(gui)劃(hua)的(de)銜接，統(tong)籌(chou)人(ren)口(kou)容量與經(jing)濟社會資源環(huan)境配(pei)置關系，促進人(ren)口(kou)與城(cheng)(cheng)市均(jun)衡發(fa)展，引導人(ren)口(kou)按照城(cheng)(cheng)市空間布局和建設時序(xu)有序(xu)遷移。

2.堅持從實(shi)際出發(fa)。充分考慮我市綜(zong)合承載能力(li)和經濟(ji)社會發(fa)展的需(xu)要，根(gen)據經濟(ji)特區人口(kou)發(fa)展的特點，適度控(kong)制(zhi)落戶節奏，有序推進(jin)農業轉移人口(kou)市民(min)化。

3.堅(jian)持以人為本。充分尊重群眾自(zi)主定居意愿，通過宏觀調控、分類引(yin)進(jin)、消化(hua)存量、引(yin)導增量的方式(shi)，優先(xian)解決已經到我(wo)市就(jiu)業生活(huo)的農業轉移人口落戶，切實保(bao)障其合法權益，維護社會穩(wen)定。

4.堅持統(tong)(tong)籌推(tui)進。統(tong)(tong)籌推(tui)進戶籍制度改革和(he)基(ji)(ji)本公共服務均等化，不斷擴大教育(yu)、就業(ye)、醫(yi)療(liao)、養老、住房保障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本公共服務覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優(you)化人(ren)才(cai)入戶(hu)政策(ce)。根據我(wo)市(shi)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)需要，不斷優(you)化人(ren)口結(jie)構，逐步(bu)形成與我(wo)市(shi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)、產業結(jie)構相匹配的人(ren)才(cai)入戶(hu)政策(ce)體系。制定(ding)《珠海市(shi)人(ren)才(cai)引進核準辦法》，大力引進我(wo)市(shi)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)需要的高層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)、技術技能型人(ren)才(cai)、經營管理人(ren)才(cai)、留學(xue)回國人(ren)員、高校畢業生等，確保各類人(ren)才(cai)無障(zhang)礙(ai)落(luo)戶(hu)。

（四）放(fang)寬直系親屬投靠。與本市常住(zhu)戶口(kou)人員(yuan)共同居住(zhu)生活的配偶(ou)、未成年子女、父母(mu)，可以申請我市常住(zhu)戶口(kou)。

（五）增加(jia)基本(ben)條件(jian)入(ru)戶(hu)渠道(dao)。將長期在(zai)珠海工(gong)作(zuo)和居住的(de)(de)非(fei)戶(hu)籍人(ren)口(kou)有序(xu)轉為戶(hu)籍人(ren)口(kou)。在(zai)我市(shi)合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)滿5年(nian)并有合(he)法穩(wen)定(ding)住所，參加(jia)社(she)會保險(xian)滿5年(nian)的(de)(de)人(ren)員，本(ben)人(ren)及其(qi)共(gong)同居住生活(huo)的(de)(de)配偶(ou)、未成年(nian)子女(nv)、父(fu)母，可以申請我市(shi)常住戶(hu)口(kou)。合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)和合(he)法穩(wen)定(ding)住所的(de)(de)范圍、條件(jian)，由市(shi)政府另行(xing)制定(ding)。

三、創新人口管理

（六）建(jian)(jian)立(li)與城鄉(xiang)(xiang)統一的(de)戶(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)相適應(ying)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。從(cong)2016年1月(yue)1日起，我(wo)市已建(jian)(jian)立(li)城鄉(xiang)(xiang)統一的(de)戶(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)，取消(xiao)了農業和非農業以及其他戶(hu)口(kou)性(xing)質區分，統一登記為居民戶(hu)口(kou)。教育、民政、人社、國土、住規建(jian)(jian)、衛計及統計等相關職能部門(men)要及時建(jian)(jian)立(li)與統一城鄉(xiang)(xiang)戶(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)相適應(ying)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實(shi)現戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革相關工(gong)作(zuo)緊密結合、整體推進(jin)。

（七）建立(li)健全與居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限、參加(jia)社(she)會保險年(nian)限等條件相掛鉤(gou)的(de)基本公共(gong)(gong)服(fu)務提(ti)供機制。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)可(ke)通過積(ji)(ji)分(fen)等方(fang)式(shi)，階梯式(shi)享受公共(gong)(gong)教(jiao)育(yu)、醫(yi)療衛生、就(jiu)業扶持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)房保障(zhang)、社(she)會福利、社(she)會救助、公共(gong)(gong)文化、計劃生育(yu)等方(fang)面的(de)服(fu)務。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)應當按照權責對等的(de)原則(ze)，切實履行(xing)服(fu)兵役和參加(jia)民兵組織以及地方(fang)規(gui)定的(de)公民義(yi)務。積(ji)(ji)極拓展居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)社(she)會應用功能，不斷擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)提(ti)供公共(gong)(gong)服(fu)務的(de)范圍。

（八(ba)）加(jia)強人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)平(ping)臺建(jian)設。依(yi)托人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)平(ping)臺，整合教育、公安(an)、民政、人(ren)社、住規建(jian)、衛計、房產、稅務(wu)等部門(men)信(xin)息(xi)資(zi)源，建(jian)立完善覆蓋全(quan)(quan)市實際居住人(ren)口(kou)(kou)、以(yi)公民身份號碼為唯一(yi)標(biao)識、以(yi)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)和標(biao)準(zhun)地址信(xin)息(xi)為基(ji)(ji)準(zhun)的(de)全(quan)(quan)市人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)庫，實現全(quan)(quan)市人(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)的(de)動(dong)態管理，為人(ren)口(kou)(kou)、產業和城市空(kong)間(jian)布局(ju)的(de)聯動(dong)調整及公共服務(wu)資(zi)源配置決(jue)策提供數(shu)據支(zhi)撐，為各(ge)級部門(men)提供人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)數(shu)據應(ying)用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農(nong)村(cun)產權(quan)制(zhi)度。加快推(tui)進(jin)我(wo)市(shi)農(nong)村(cun)土(tu)地承(cheng)(cheng)包經營權(quan)確(que)權(quan)、登記、頒證，依(yi)(yi)法保(bao)障農(nong)民的(de)(de)土(tu)地承(cheng)(cheng)包經營權(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)。根據國(guo)家統(tong)一部署，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集體經濟(ji)組織(zhi)(zhi)產權(quan)制(zhi)度改(gai)革，保(bao)護集體經濟(ji)組織(zhi)(zhi)成員的(de)(de)集體財產權(quan)和收益(yi)分配權(quan)。堅持依(yi)(yi)法、自(zi)愿、有(you)償的(de)(de)原(yuan)則，引導(dao)農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)有(you)序流轉(zhuan)土(tu)地承(cheng)(cheng)包經營權(quan)。

（十）積極推動城鄉教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業均衡協(xie)調發展。進一步加大教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)投入，切(qie)實保(bao)(bao)障城市新(xin)增居(ju)民教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)權(quan)利。完善(shan)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經費保(bao)(bao)障機(ji)制，制定出臺鼓勵政策吸引高(gao)素質(zhi)教(jiao)師到農村學(xue)(xue)校(xiao)任教(jiao)，提高(gao)教(jiao)學(xue)(xue)質(zhi)量，促(cu)進義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡優(you)質(zhi)標準化發展，保(bao)(bao)障適齡兒童少年平等接受(shou)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)權(quan)利。建(jian)立非義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)多(duo)元投入機(ji)制，加快發展繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和職業培訓，最大限度地滿足城市新(xin)增居(ju)民多(duo)樣化的學(xue)(xue)習需求，加強面向農村的職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培訓。

（十一）建立完善(shan)(shan)覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)惠及全民的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系。建立健(jian)全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一的(de)(de)人(ren)力(li)資(zi)源服務市場和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務體系，完善(shan)(shan)人(ren)力(li)資(zi)源信(xin)息網絡系統，為農村勞動(dong)(dong)力(li)和新落戶城(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞動(dong)(dong)力(li)提(ti)供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援(yuan)助。加強(qiang)農村勞動(dong)(dong)者技能培訓，提(ti)高(gao)其轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)。健(jian)全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)各項社(she)會(hui)保(bao)(bao)障制度(du)，穩步提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民養老(lao)待遇水平(ping)，進一步完善(shan)(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本醫療(liao)保(bao)(bao)險制度(du)，做好(hao)醫保(bao)(bao)關系轉移接續和異地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)醫即(ji)時結算服務工作。完善(shan)(shan)以低保(bao)(bao)制度(du)為核心的(de)(de)社(she)會(hui)救助體系，實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)救助統籌發展。

（十二）加快統(tong)一城鄉居民衛(wei)(wei)生計生服(fu)務(wu)制度。將農業轉移人口及其(qi)他常住(zhu)人口納入(ru)社區衛(wei)(wei)生和計劃(hua)生育(yu)服(fu)務(wu)體系，提供(gong)基本醫療衛(wei)(wei)生服(fu)務(wu)，加快實(shi)施統(tong)一的(de)(de)城鄉醫療救助(zhu)制度。建設全面覆蓋實(shi)際居住(zhu)人口的(de)(de)計生服(fu)務(wu)信息網絡。

（十三(san)）加(jia)快住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障制度改革。深(shen)入(ru)分析研究農業轉移人(ren)(ren)口(kou)和其(qi)他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)住(zhu)房(fang)(fang)需求，加(jia)強城鎮保(bao)(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)建設(she)規(gui)劃，逐(zhu)步(bu)將(jiang)穩定就業的異地務工人(ren)(ren)員納入(ru)城鎮住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系。加(jia)大保(bao)(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)建設(she)力度，通過(guo)不同(tong)方式，逐(zhu)步(bu)分層、分類解決(jue)各類保(bao)(bao)障對象住(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十四）加強基本公(gong)(gong)共服(fu)務財力保障。完善促進基本公(gong)(gong)共服(fu)務均等化(hua)的公(gong)(gong)共財政體系，逐步理順事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和支出責任相(xiang)適(shi)應(ying)的制度，市(shi)、區按照(zhao)事(shi)權(quan)劃分相(xiang)應(ying)承(cheng)擔支出責任。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊(jin)落實(shi)政策措施。各(ge)單位要充分(fen)認識戶(hu)籍改革(ge)的(de)重大意義(yi)，研究掌(zhang)握戶(hu)籍制度(du)改革(ge)帶來(lai)的(de)重大變化，務必高度(du)重視(shi)，統一思(si)想(xiang)。為(wei)確保我市戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策的(de)落地實(shi)施，由公安(an)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)，相(xiang)關部(bu)門(men)積極(ji)配合，盡快修訂《珠海(hai)市戶(hu)口(kou)遷移(yi)管理規(gui)定》。教育(yu)、民政、財政、人社(she)、國土、住規(gui)建(jian)、農業、衛計等部(bu)門(men)要抓緊(jin)制定相(xiang)關配套政策措施。

（十六）加強宣傳引導。戶籍制度改革(ge)政策性強，社(she)會(hui)關注程度高，各區(qu)、各部門和新聞單(dan)位要堅持正確(que)輿論導向(xiang)，全面準(zhun)確(que)解讀中央、省(sheng)、市(shi)有關政策，及(ji)時總結、大力宣傳在解決(jue)群眾(zhong)實際問題、保障群眾(zhong)合(he)法權益等方(fang)面的好經驗好做法，合(he)理引導群眾(zhong)預期，積極回應社(she)會(hui)關切，形成共同推進改革(ge)的良好社(she)會(hui)氛(fen)圍。各部門出臺的配套(tao)政策措施，要及(ji)時向(xiang)社(she)會(hui)公布(bu)，主動接(jie)受群眾(zhong)監督。