各(ge)(ge)市、區人民政府，蘇(su)州(zhou)工業(ye)園區、蘇(su)州(zhou)高新區管(guan)委會(hui)；市各(ge)(ge)委辦局，各(ge)(ge)直屬單位：

為(wei)深入貫徹落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)和省戶(hu)(hu)(hu)籍制度改(gai)革(ge)電視電話會議精(jing)神，進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍制度改(gai)革(ge)，努力實(shi)(shi)現(xian)農(nong)業轉移人口(kou)在(zai)城鎮落(luo)戶(hu)(hu)(hu)和常住人口(kou)基本(ben)公(gong)(gong)共服務(wu)全覆蓋(gai)，根(gen)據《國(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)印發推(tui)(tui)動(dong)1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)在(zai)城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)方(fang)案(an)的通(tong)知(zhi)》《國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委(wei)關(guan)于(yu)印發〈2019年新型城鎮化(hua)建設重點任務(wu)〉的通(tong)知(zhi)》《國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委(wei)公(gong)(gong)安部關(guan)于(yu)督促落(luo)實(shi)(shi)1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)在(zai)城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)重點工作任務(wu)的通(tong)知(zhi)》和《江蘇(su)省政(zheng)府辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)推(tui)(tui)動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)在(zai)城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》要(yao)求，結合(he)我(wo)市(shi)(shi)實(shi)(shi)際，制定如下實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義思想為指導，深(shen)入貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)(hui)精神，統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)經濟建設(she)、政(zheng)治建設(she)、文化(hua)(hua)(hua)建設(she)、社會(hui)(hui)建設(she)、生態(tai)文明建設(she)的(de)總(zong)體(ti)布(bu)(bu)局，協(xie)調(diao)(diao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)全面(mian)建設(she)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義現代化(hua)(hua)(hua)國家、全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)(hua)改革、全面(mian)依(yi)法(fa)治國、全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)的(de)戰略(lve)布(bu)(bu)局，堅定(ding)不移貫徹(che)創(chuang)新、協(xie)調(diao)(diao)、綠色、開放、共(gong)享的(de)新發(fa)(fa)展理念，以人(ren)的(de)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)為核心，深(shen)化(hua)(hua)(hua)戶籍制(zhi)度改革，抓好在城鎮(zhen)(zhen)穩(wen)定(ding)就業和(he)生活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)落戶工作，突(tu)出保(bao)基本、保(bao)重點推(tui)(tui)進(jin)(jin)常住人(ren)口(kou)基本公共(gong)服務(wu)均等化(hua)(hua)(hua)，進(jin)(jin)一步完(wan)善財政(zheng)、土地、社保(bao)等配套(tao)政(zheng)策，為蘇州高質量發(fa)(fa)展、加快形成新發(fa)(fa)展格局提供有力支(zhi)撐。

（二）基本原則。

1．堅持目標引領，問題導向。緊盯目標要求，立足本地實際，綜合考慮經濟社會發展(zhan)水平、城市(shi)綜合承載(zai)能力和提供基本公共服務能力，實施(shi)差(cha)別化落戶(hu)政策，有序推(tui)進農業轉移人口市(shi)民化。

2．堅持積極穩(wen)妥，存(cun)量優先(xian)。突(tu)出重點人群，著力(li)抓好已(yi)經在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業、進城(cheng)時間長等存(cun)量農業轉移(yi)人口落戶工作(zuo)，有(you)序引導(dao)增量，讓(rang)有(you)意愿、有(you)能力(li)在(zai)城(cheng)市落戶的農業轉移(yi)人口應落盡(jin)落。

3．堅(jian)持以人為本(ben)，尊重意(yi)愿。尊重城鄉居民自主定(ding)居落(luo)戶意(yi)愿，宜(yi)城則(ze)城、宜(yi)鄉則(ze)鄉，依(yi)法保障農業(ye)轉移人口合法權益，不得強(qiang)迫辦理落(luo)戶，堅(jian)決(jue)防止“被落(luo)戶”。

4．堅持統籌設計(ji)，協同推(tui)進。統籌推(tui)進戶籍制度改革與相關配(pei)套制度改革創新，持續(xu)推(tui)動基(ji)本(ben)公(gong)共服務均等化，不斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、社保、住(zhu)房保障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服務覆蓋面。

（三）工作(zuo)目標。進一步調整戶(hu)口遷移政策，落實(shi)放寬城市落戶(hu)條件，全面實(shi)施居住(zhu)證制度，深入(ru)推進常住(zhu)人口基本(ben)公共服務全覆(fu)蓋，深化(hua)“人錢(qian)掛鉤”“人地(di)掛鉤”等配套政策。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修訂積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。認(ren)真對照國(guo)家(jia)特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，按照統籌配套、積(ji)極穩妥、有序(xu)推進的(de)(de)原則，立(li)足蘇州實際(ji)，堅持分(fen)(fen)(fen)類(lei)施策(ce)，區(qu)分(fen)(fen)(fen)市(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)和縣(xian)級市(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)不同區(qu)域，抓緊制定(ding)全市(shi)(shi)(shi)(shi)范圍內(nei)(nei)統一的(de)(de)差別化積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，引(yin)導人口在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)(nei)部合理(li)分(fen)(fen)(fen)布、有序(xu)流動(dong)。要(yao)以具有合法(fa)穩定(ding)就(jiu)業(ye)、合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所（含租賃）、參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)(nian)限、連(lian)續(xu)居住(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)為主要(yao)依據，合理(li)設置積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)戶(hu)規則，增加社保和居住(zhu)年(nian)(nian)限比重，優先(xian)解決好在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)、居住(zhu)5年(nian)(nian)以上(shang)和舉家(jia)遷徙的(de)(de)農業(ye)轉移人口，以及新生代農民(min)工的(de)(de)落(luo)戶(hu)問題。

（五(wu)）暢通(tong)(tong)其他(ta)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)(tong)道。落(luo)實租賃房(fang)屋(wu)(wu)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)社區公共(gong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)權人(ren)同意(yi)可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)的(de)(de)社區落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，破除隱形門檻。按照新出(chu)臺的(de)(de)《蘇州(zhou)(zhou)市人(ren)民政(zheng)府關于調整人(ren)才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)相關政(zheng)策的(de)(de)通(tong)(tong)知》要求，進一(yi)步(bu)放寬人(ren)才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條(tiao)件，不(bu)斷推進非(fei)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)進程(cheng)，進一(yi)步(bu)優化人(ren)才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，順應現代(dai)化人(ren)口(kou)(kou)流動趨勢(shi)，吸引更多人(ren)才(cai)流入蘇州(zhou)(zhou)。實施農村籍大(da)學生來去自由的(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，學生在(zai)(zai)校期間，可(ke)以將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷回(hui)原籍，畢業(ye)后(hou)可(ke)以遷入就（創）業(ye)地(di)。

（六）創(chuang)新(xin)戶(hu)口(kou)遷移政策。實施省內特大城市蘇州(zhou)(zhou)與南京在積(ji)(ji)分落戶(hu)時，實現(xian)居住證年限和社(she)保年限積(ji)(ji)累(lei)(lei)互認(ren)。探索蘇州(zhou)(zhou)與無(wu)錫、常州(zhou)(zhou)等(deng)具(ju)備(bei)條(tiao)件的都市圈率先實現(xian)戶(hu)籍準入年限同城化積(ji)(ji)累(lei)(lei)互認(ren)。允許符合(he)條(tiao)件的返鄉(xiang)就業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員在原籍地或(huo)者(zhe)就業(ye)創(chuang)業(ye)地落戶(hu)，建立城鄉(xiang)有序流(liu)動的人(ren)(ren)(ren)口(kou)遷徙制(zhi)度。積(ji)(ji)極(ji)推進建檔立卡農村貧(pin)困人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深(shen)化居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度。推進(jin)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度覆蓋(gai)全(quan)部未落(luo)戶城鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，確保有意愿的(de)(de)(de)未落(luo)戶常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)部持有居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，將居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)納入常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城市(shi)管理(li)，保障他們在居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地依法享(xiang)(xiang)有基本公共服(fu)(fu)務和辦(ban)事便利(li)。根據我市(shi)承載能(neng)力，不斷(duan)擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)附加的(de)(de)(de)公共服(fu)(fu)務范圍(wei)并提高(gao)服(fu)(fu)務標準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)(xiang)有基本公共服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)差(cha)距，提高(gao)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)(xiang)受城鎮基本公共服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)便捷度。

（八）保(bao)障農業轉移人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)隨(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)平等享有(you)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。在規(gui)劃基礎(chu)上，加(jia)快義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)建設步伐，有(you)效(xiao)增(zeng)加(jia)學(xue)(xue)位供給(gei)。堅持“兩(liang)為主(zhu)”原則，將外來務(wu)工(gong)人(ren)員隨(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)納(na)入各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃和財政保(bao)障范(fan)圍。完善招生(sheng)入學(xue)(xue)政策，保(bao)障符(fu)合(he)入學(xue)(xue)條件的(de)適齡(ling)兒(er)童按時(shi)入學(xue)(xue)接受(shou)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，逐(zhu)步提高(gao)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階段公辦學(xue)(xue)校(xiao)吸納(na)流動人(ren)口(kou)隨(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)的(de)比例或數量。通過調劑各學(xue)(xue)段編(bian)制資源、探索實現備(bei)案編(bian)制管(guan)理(li)、根據學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)師(shi)配備(bei)標準購買服務(wu)、建立教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用(yong)地(di)儲備(bei)制度、明確(que)縣級市（區）辦學(xue)(xue)的(de)主(zhu)體責(ze)任等多種(zhong)途徑，緩解教(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)制和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用(yong)地(di)緊(jin)張局面。

（九）強化全(quan)方位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)。加大(da)(da)(da)對高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重點群(qun)體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，對有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)培(pei)訓(xun)愿(yuan)望并具備(bei)一定(ding)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件(jian)的農(nong)村轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富(fu)民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款(kuan)、后續(xu)扶持等服(fu)(fu)務(wu)。大(da)(da)(da)力(li)實(shi)施(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動，推進政(zheng)府購(gou)買公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)服(fu)(fu)務(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，統籌(chou)利(li)用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金結(jie)余(yu)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)(zhu)資金、地方人(ren)才經費(fei)等對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞(lao)動者(zhe)的需求。加大(da)(da)(da)援(yuan)企(qi)穩(wen)崗力(li)度，有效落實(shi)降(jiang)低社(she)會保險費(fei)率(lv)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還(huan)政(zheng)策，幫助(zhu)(zhu)穩(wen)定(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實(shi)施(shi)城(cheng)鄉一體的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理(li)制度，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)村就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)常(chang)住地認定(ding)服(fu)(fu)務(wu)，擴大(da)(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)政(zheng)策享受(shou)范圍(wei)，簡(jian)化辦事手續(xu)，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口提(ti)供(gong)全(quan)方位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)。

（十）切實(shi)維護農業轉移(yi)人(ren)口勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)權益。推進(jin)來蘇(su)(su)務工人(ren)員與(yu)城鎮職(zhi)(zhi)工同工同酬(chou)，平等參(can)加職(zhi)(zhi)工社會保(bao)(bao)險并(bing)享(xiang)受相關(guan)待遇(yu)。加大城鄉居民(min)養老(lao)保(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)擴面(mian)力度，完善(shan)城鄉居民(min)基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險待遇(yu)確定和基礎養老(lao)金正常調(diao)整機制。將被征地(di)農民(min)按規(gui)(gui)定納(na)入(ru)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，積極(ji)完善(shan)符合蘇(su)(su)州實(shi)際的被征地(di)農民(min)落實(shi)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)。貫徹落實(shi)基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉移(yi)接續政(zheng)策，優(you)化基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉移(yi)銜接經辦服務，推動(dong)(dong)持有(you)居住證人(ren)口、農業轉移(yi)人(ren)口等重點人(ren)群納(na)入(ru)城鎮基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險體系(xi)。建立社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)卡與(yu)居住證掛(gua)鉤(gou)機制，進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)與(yu)居住年限等條件相掛(gua)鉤(gou)的基本(ben)公(gong)共(gong)服務。適時適度調(diao)整最(zui)低工資標準，充(chong)分發揮最(zui)低工資標準的提(ti)低作用。突出抓(zhua)好保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農民(min)工工資支付制度落實(shi)，有(you)效處置(zhi)勞(lao)動(dong)(dong)關(guan)系(xi)矛(mao)盾糾紛，維護農民(min)工勞(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)權益。

（十一）落實農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口參加(jia)城鎮基(ji)本醫(yi)(yi)療保險政策(ce)。積極推動(dong)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口醫(yi)(yi)療保障公共(gong)服務(wu)均(jun)等(deng)化。對非(fei)戶籍(ji)進(jin)城務(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，加(jia)強就(jiu)業(ye)登記和勞動(dong)合同簽訂管理，由(you)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)無差(cha)別(bie)的參加(jia)職(zhi)工基(ji)本醫(yi)(yi)療保險。完善靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參保辦法，放寬條(tiao)件限(xian)制，鼓勵勞動(dong)年齡(ling)段非(fei)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，以靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)身份參加(jia)職(zhi)工基(ji)本醫(yi)(yi)療保險。積極引(yin)導非(fei)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的學齡(ling)前子女通(tong)過父母(mu)參加(jia)積分管理，參加(jia)城鄉居(ju)民(min)基(ji)本醫(yi)(yi)療保險，鼓勵連續參保。

（十二）提高農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口基(ji)本醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)健康(kang)服(fu)務(wu)水(shui)平。為農業轉(zhuan)移落戶人(ren)(ren)口提供基(ji)本醫療服(fu)務(wu)和基(ji)本公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)，按(an)照屬地(di)化原則，就近選擇家庭(ting)醫生(sheng)(sheng)團隊進行簽約，建立(li)電子(zi)健康(kang)檔案，落實全程、連續健康(kang)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)。加強農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口職(zhi)(zhi)業病防治工作(zuo)，強化對(dui)接觸職(zhi)(zhi)業病危(wei)害的農業轉(zhuan)移勞動者的職(zhi)(zhi)業衛(wei)生(sheng)(sheng)知識(shi)培訓、職(zhi)(zhi)業健康(kang)監護(hu)、個體防護(hu)用品使用等(deng)管(guan)理(li)工作(zuo)。

（十三）將(jiang)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)。加(jia)快(kuai)完善城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民與我市(shi)城(cheng)(cheng)鎮居民同等(deng)享有政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實行(xing)實物保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租賃(lin)(lin)補貼(tie)相結合的方式，因(yin)地制宜增加(jia)公共租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)實物供給，穩步(bu)擴大(da)租賃(lin)(lin)補貼(tie)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合理(li)確定住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準入標準，并及時動態調整(zheng)。大(da)力實施精準保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛、公交(jiao)等(deng)公共服(fu)務(wu)行(xing)業進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民住(zhu)(zhu)房(fang)需求(qiu)。

（十四）完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)救(jiu)助體系。推進(jin)溫(wen)情(qing)社會(hui)救(jiu)助改革，鼓勵引(yin)導有條(tiao)件地(di)區推進(jin)社會(hui)救(jiu)助服(fu)務等常住人口(kou)均等化。實現臨時救(jiu)助制度覆蓋所有常住人口(kou)，保障(zhang)農業轉(zhuan)移人口(kou)和其他非戶(hu)籍(ji)人口(kou)與本地(di)戶(hu)籍(ji)人口(kou)享有同等申請臨時救(jiu)助的(de)權(quan)利(li)。完(wan)(wan)善(shan)城鄉居民(min)最低生活保障(zhang)工作規程，規范申請條(tiao)件、標(biao)準、流(liu)(liu)程和管(guan)理要求(qiu)，簡化辦事手(shou)續。制定完(wan)(wan)善(shan)政(zheng)策意見，解決好(hao)滯(zhi)留(liu)3個(ge)月(yue)以(yi)上的(de)生活無著(zhu)流(liu)(liu)浪(lang)乞討(tao)人員(yuan)安(an)(an)置問題，到(dao)2020年底我(wo)市(shi)符合政(zheng)策的(de)流(liu)(liu)浪(lang)乞討(tao)人員(yuan)安(an)(an)置率達到(dao)100%。

（十五）完(wan)善(shan)(shan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理制度(du)。加(jia)強農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落戶(hu)統(tong)計(ji)工作，完(wan)善(shan)(shan)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)調查制度(du)，逐年發布全市(shi)及各行政區常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政區城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據(ju)。分類(lei)完(wan)善(shan)(shan)勞動就業、教育、收入、社保、不動產(chan)登記、信(xin)(xin)(xin)用、衛(wei)生健康、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，建立跨部(bu)門、跨地區人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享機制，打通各部(bu)門數(shu)據(ju)壁壘(lei)，逐步實現(xian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)資(zi)源共享交換和(he)綜(zong)合開(kai)發利用，提高(gao)公共服務供給便利，為完(wan)善(shan)(shan)政策提供數(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六(liu)）健全完善農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化獎(jiang)勵機制。對(dui)(dui)吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口進城落(luo)戶人(ren)數較多(duo)的地(di)區加大支持力度，對(dui)(dui)財(cai)政困難(nan)地(di)區給予傾斜，對(dui)(dui)提供基本公(gong)共服務較好(hao)的地(di)區給予獎(jiang)勵，同(tong)時(shi)合(he)理(li)引(yin)導農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口在(zai)我(wo)市(shi)合(he)理(li)流動。

（十七）健全完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)建設用(yong)地(di)(di)(di)增加規模與吸納農業轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤機制(zhi)(zhi)。按(an)照規定編(bian)制(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規劃(hua)，科學有序統(tong)籌(chou)(chou)布局生態(tai)、農業、城(cheng)鎮(zhen)等功(gong)能(neng)空(kong)(kong)間，統(tong)籌(chou)(chou)劃(hua)定落(luo)(luo)實(shi)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線、永久(jiu)基(ji)本(ben)農田、城(cheng)鎮(zhen)開發邊(bian)界等空(kong)(kong)間管(guan)控邊(bian)界，堅持陸(lu)海統(tong)籌(chou)(chou)、區(qu)域協調(diao)、城(cheng)鄉(xiang)融合(he)，優(you)(you)化(hua)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間結構和(he)布局。優(you)(you)化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)計(ji)劃(hua)分(fen)配(pei)管(guan)理(li)，在土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)計(ji)劃(hua)分(fen)配(pei)測算(suan)指標(biao)體系中強化(hua)戶(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)變化(hua)率指標(biao)，落(luo)(luo)實(shi)“人(ren)地(di)(di)(di)掛鉤”要求(qiu)。優(you)(you)先保(bao)障住房特別是新落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)的保(bao)障房，以(yi)及教育、醫療(liao)、養老、就(jiu)業等民生和(he)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎設施(shi)建設用(yong)地(di)(di)(di)，合(he)理(li)安(an)排必要的產業用(yong)地(di)(di)(di)。

（十八）健全(quan)完(wan)善農(nong)(nong)村產權(quan)制度。協(xie)調(diao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和新農(nong)(nong)村建設，尊(zun)重(zhong)(zhong)農(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主(zhu)選擇權(quan)，維(wei)護進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使用權(quan)、集體收益分配權(quan)。在尊(zun)重(zhong)(zhong)農(nong)(nong)民意愿前提下(xia)，鼓勵(li)引導進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民依法自愿有償退(tui)出上述三(san)項權(quan)益，不得以退(tui)出上述三(san)項權(quan)益作(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)條(tiao)件。按照國家(jia)和省的(de)統一(yi)(yi)部署，圍(wei)繞(rao)宅基(ji)(ji)地(di)所有權(quan)、資格權(quan)和使用權(quan)“三(san)權(quan)分置”，拓(tuo)展改革試點(dian)，豐富試點(dian)內容，探(tan)索盤(pan)活利(li)用閑置宅基(ji)(ji)地(di)和農(nong)(nong)房的(de)有效途徑(jing)。扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)房地(di)一(yi)(yi)體的(de)農(nong)(nong)村不動(dong)產權(quan)籍調(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)，2020年底前基(ji)(ji)本完(wan)成全(quan)部調(diao)查(cha)任務(wu)，同(tong)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村不動(dong)產登記發證工(gong)作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十(shi)九(jiu)）強化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)落實(shi)。各地各有(you)關部門要(yao)充分認識戶籍制度(du)改(gai)革的重大意義，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)革政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，加快推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市民化(hua)。發改(gai)、公安、教(jiao)育、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)社(she)、自然(ran)資源、住建、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村、衛生健(jian)康、司法行政(zheng)(zheng)、醫保(bao)等部門要(yao)按照職能分工，制定教(jiao)育、就業(ye)、醫療、社(she)保(bao)、住房等基本性(xing)、精準性(xing)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，完善相關法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性(xing)文件，落實(shi)經費保(bao)障。

（二(er)十）強(qiang)(qiang)化監(jian)督檢查(cha)指(zhi)導。各有關(guan)部門(men)(men)要加強(qiang)(qiang)對本(ben)部門(men)(men)承擔改革任務的(de)組(zu)織指(zhi)導和監(jian)督檢查(cha)，確保政(zheng)(zheng)(zheng)策舉措落地(di)生根。市發改委、市公(gong)(gong)安(an)局要會同有關(guan)部門(men)(men)加強(qiang)(qiang)對全市戶籍制度改革實(shi)施情況(kuang)的(de)跟蹤分(fen)析、檢測評估(gu)、指(zhi)導督促，動(dong)態調整完善政(zheng)(zheng)(zheng)策，確保政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施效果。公(gong)(gong)安(an)部門(men)(men)要如實(shi)統計戶籍人口城鎮化率，客(ke)觀反映(ying)農業轉移人口市民(min)化的(de)成效，堅決(jue)防(fang)止(zhi)農民(min)“被進(jin)城”。

（二十一）強化(hua)宣傳(chuan)教育引導。各(ge)地各(ge)有關(guan)部門(men)要大力宣傳(chuan)在解決農業轉移人口(kou)(kou)及(ji)其他常住人口(kou)(kou)落(luo)戶城鎮(zhen)、保障合(he)法權益、提(ti)供基(ji)本公共(gong)服務等方(fang)面的新理念、新舉措，準確解讀(du)戶籍(ji)制度改革(ge)及(ji)相關(guan)配套(tao)政(zheng)策，及(ji)時報道好經驗(yan)、好做(zuo)法，合(he)理引導社會預(yu)期，回應群(qun)眾關(guan)切(qie)，凝(ning)聚各(ge)方(fang)共(gong)識(shi)，形成改革(ge)合(he)力，為加(jia)快推進戶籍(ji)制度改革(ge)營造良好的社會環境和輿論氛(fen)圍(wei)。

蘇(su)州(zhou)市(shi)人民政府辦公室(shi)

2020年(nian)12月17日

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主要是依據《國務(wu)院辦(ban)公廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)印發(fa)推(tui)動(dong)1億非戶(hu)籍人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)方案的(de)(de)通知》《國家(jia)發(fa)展改革(ge)委關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)印發(fa)〈2019年新(xin)型城鎮(zhen)化建設重點任務(wu)〉的(de)(de)通知》《國家(jia)發(fa)展改革(ge)委公安部關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)督促落實(shi)1億非戶(hu)籍人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)重點工作任務(wu)的(de)(de)通知》和《江(jiang)蘇省(sheng)政府(fu)辦(ban)公廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)推(tui)動(dong)非戶(hu)籍人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見》等文件(jian)精神(shen)，以及國家(jia)、省(sheng)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)加快推(tui)進戶(hu)籍制度改革(ge)的(de)(de)最新(xin)部署要求，結合我市(shi)(shi)實(shi)際制定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一步調整戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)，落實放寬城市落戶(hu)條(tiao)件，全面實施居住證制度(du)，深入推進常住人(ren)(ren)口(kou)基本公共(gong)服務全覆(fu)蓋(gai)，深化(hua)“人(ren)(ren)錢(qian)掛鉤”“人(ren)(ren)地掛鉤”等(deng)配套政策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要包(bao)括戶口遷(qian)移政策(ce)，以及常住人口基本公共服務和“人地錢”掛鉤(gou)等配(pei)套政策(ce)。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積分落戶政策(ce)要以具(ju)有合(he)法穩(wen)定就業、合(he)法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)租賃）、參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保險年限、連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)年限等為主要依(yi)據，合(he)理設置積分落戶規則，增加(jia)社(she)保和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)年限比重，優(you)先解(jie)決好在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就業、居(ju)住(zhu)(zhu)5年以上(shang)和(he)舉家遷(qian)徙(xi)的(de)農(nong)業轉移(yi)人口，以及新(xin)生代農(nong)民工的(de)落戶問題(ti)。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分(fen)落(luo)戶條件(jian)的人員，經房屋所有(you)權人同(tong)意可以在(zai)房屋所在(zai)地(di)落(luo)戶，也可以直接在(zai)房屋所在(zai)地(di)的社區公共戶落(luo)戶。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實施農村(cun)籍大學生來(lai)去自由的落戶(hu)政策，學生在校(xiao)期間，可以(yi)(yi)將戶(hu)口遷(qian)回原籍，畢業后可以(yi)(yi)遷(qian)入就（創）業地(di)。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實(shi)(shi)(shi)施省(sheng)內特大城(cheng)市蘇州與(yu)南(nan)京在積分(fen)落戶時(shi)，實(shi)(shi)(shi)現居(ju)住(zhu)證年限(xian)(xian)和(he)社保(bao)年限(xian)(xian)積累(lei)互認。探索(suo)蘇州與(yu)無錫(xi)、常州等具備條件的(de)(de)都(dou)市圈率先實(shi)(shi)(shi)現戶籍(ji)準入年限(xian)(xian)同城(cheng)化積累(lei)互認。允許符合條件的(de)(de)返鄉就業創(chuang)業人員(yuan)在原籍(ji)地(di)或者就業創(chuang)業地(di)落戶，建立城(cheng)鄉有序(xu)流動的(de)(de)人口遷徙制度。積極推進建檔(dang)立卡農村貧困人口在城(cheng)鎮(zhen)落戶。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居住(zhu)證(zheng)制度覆蓋全部未落戶(hu)(hu)(hu)城(cheng)(cheng)鎮常住(zhu)人口，確保有意愿(yuan)的(de)(de)未落戶(hu)(hu)(hu)常住(zhu)人口全部持(chi)有居住(zhu)證(zheng)，將居住(zhu)證(zheng)持(chi)有人納入常住(zhu)人口城(cheng)(cheng)市管理，保障(zhang)他們在居住(zhu)地依(yi)法享(xiang)(xiang)有基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務和辦(ban)事便(bian)(bian)利。根據我市承載(zai)能力，不斷擴大居住(zhu)證(zheng)附加的(de)(de)公共(gong)服(fu)務范圍(wei)并提(ti)高(gao)服(fu)務標準，逐步縮小居住(zhu)證(zheng)持(chi)有人與(yu)戶(hu)(hu)(hu)籍人口享(xiang)(xiang)有基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務的(de)(de)差(cha)距(ju)，提(ti)高(gao)常住(zhu)人口享(xiang)(xiang)受城(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務的(de)(de)便(bian)(bian)捷度。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩為主”原則，將外來(lai)務(wu)(wu)工人(ren)員隨遷(qian)子(zi)女納(na)入各(ge)地教育發(fa)展規劃和(he)財政保(bao)障范圍(wei)。完善招(zhao)生入學(xue)政策，保(bao)障符合(he)入學(xue)條件的(de)適齡兒童按時入學(xue)接受(shou)義(yi)務(wu)(wu)教育，逐(zhu)步提高義(yi)務(wu)(wu)教育階段公辦學(xue)校吸納(na)流動人(ren)口隨遷(qian)子(zi)女的(de)比例或數量。通過多種(zhong)途(tu)徑，緩解教師編(bian)制和(he)教育用地緊張局(ju)面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)生等(deng)(deng)重點(dian)群(qun)體創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度(du)，對(dui)具備(bei)條件的農(nong)村轉(zhuan)移就業(ye)(ye)(ye)勞動者開展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)培訓，統(tong)籌(chou)利用失業(ye)(ye)(ye)保險基金、就業(ye)(ye)(ye)補(bu)助資(zi)金、地方(fang)人(ren)才經費等(deng)(deng)對(dui)就業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群(qun)體開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓，滿足(zu)各層(ceng)面就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對(dui)勞動者的需求。加大(da)援(yuan)企穩(wen)崗(gang)力度(du)，落實降低社會保險費率和企業(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返還(huan)政策，幫助穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實施城(cheng)鄉一體的就業(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度(du)，開展(zhan)農(nong)村就業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地認定服(fu)務(wu)，提供全方(fang)位公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推(tui)進來(lai)蘇務(wu)工(gong)人(ren)員與城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，平等參加職工(gong)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)并享(xiang)受相關待遇(yu)。加大城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴面力度，完善(shan)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)待遇(yu)確定和(he)基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金正常(chang)調整機制。將被(bei)征地農民(min)按規定納(na)入社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)，積極完善(shan)符合蘇州實際的被(bei)征地農民(min)落實社(she)會(hui)保(bao)(bao)障政策法規。貫徹落實基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續政策，優(you)化基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)銜接(jie)經(jing)辦服務(wu)，推(tui)動(dong)(dong)持有居(ju)(ju)住證人(ren)口(kou)、農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)等重(zhong)點人(ren)群納(na)入城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)體系(xi)。建立(li)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障卡與居(ju)(ju)住證掛鉤(gou)機制，進一步完善(shan)與居(ju)(ju)住年限等條(tiao)件相掛鉤(gou)的基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)。適(shi)時適(shi)度調整最低(di)工(gong)資(zi)標準(zhun)，充分(fen)發(fa)揮最低(di)工(gong)資(zi)標準(zhun)的提低(di)作(zuo)用。突出抓好保(bao)(bao)障農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支付(fu)制度落實，有效(xiao)處(chu)置勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)矛盾糾紛，維護(hu)農民(min)工(gong)勞(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積極推動農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口醫療保(bao)(bao)障公共(gong)服(fu)務(wu)均等化。對非戶(hu)(hu)籍進城務(wu)工(gong)人(ren)員，加(jia)(jia)強就(jiu)(jiu)業登記和(he)勞動合同簽訂管理，由用人(ren)單位(wei)無差(cha)別的(de)參(can)加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)本醫療保(bao)(bao)險。完善靈(ling)活就(jiu)(jiu)業人(ren)員參(can)保(bao)(bao)辦(ban)法，放寬條件(jian)限制，鼓勵勞動年(nian)齡(ling)段非戶(hu)(hu)籍人(ren)員，以靈(ling)活就(jiu)(jiu)業人(ren)員身(shen)份參(can)加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)本醫療保(bao)(bao)險。積極引導非戶(hu)(hu)籍人(ren)員的(de)學(xue)齡(ling)前(qian)子女通過父母參(can)加(jia)(jia)積分管理，參(can)加(jia)(jia)城鄉居(ju)民基(ji)本醫療保(bao)(bao)險，鼓勵連續參(can)保(bao)(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業(ye)(ye)(ye)轉移落(luo)戶人(ren)口(kou)提供基本醫療服(fu)(fu)務和基本公共衛生服(fu)(fu)務，按照(zhao)屬地化原則，就近(jin)選擇家庭醫生團隊進行(xing)簽約，建立電子健康(kang)檔案，落(luo)實(shi)全程、連續健康(kang)管(guan)理服(fu)(fu)務。加強農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病防(fang)治(zhi)工作，強化對接觸職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病危害(hai)的農業(ye)(ye)(ye)轉移勞動者(zhe)的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛生知識培(pei)訓、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)監護、個體(ti)防(fang)護用品使用等(deng)管(guan)理工作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶農民與我(wo)市城(cheng)鎮(zhen)居民同(tong)等(deng)享有政府(fu)提(ti)供基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)實行實物保(bao)(bao)障(zhang)與租賃補貼相(xiang)結合的(de)方式，因(yin)地(di)制宜增加公(gong)共租賃住(zhu)房(fang)(fang)實物供給，穩(wen)步擴大(da)租賃補貼保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合理(li)確定住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)準入標準，并及時(shi)動態調整。大(da)力實施精準保(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等(deng)公(gong)共服務行業進城(cheng)落戶農民住(zhu)房(fang)(fang)需求。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推進(jin)溫情社會(hui)(hui)救助改革，鼓勵引導(dao)有(you)(you)條(tiao)件地區(qu)推進(jin)社會(hui)(hui)救助服務(wu)等(deng)常(chang)住人口(kou)(kou)均等(deng)化。實現臨(lin)時(shi)救助制度覆(fu)蓋(gai)所有(you)(you)常(chang)住人口(kou)(kou)，保障農業轉移人口(kou)(kou)和其他非戶籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)與(yu)本地戶籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)享有(you)(you)同等(deng)申請臨(lin)時(shi)救助的權利。完善城(cheng)鄉居民最低生活保障工作規程。解決好滯留3個月(yue)以上的生活無著流浪乞討人員安置問題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善農(nong)業轉移(yi)人(ren)口市民化(hua)獎(jiang)(jiang)勵機制，對吸納(na)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口進城落戶人(ren)數較(jiao)多的地區(qu)加(jia)大支持力度，對提供基(ji)本(ben)公共服務較(jiao)好的地區(qu)給予獎(jiang)(jiang)勵，同時(shi)合(he)理(li)引導農(nong)業轉移(yi)人(ren)口在(zai)我市合(he)理(li)流動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用地(di)(di)增加規模與吸納農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)落(luo)戶數(shu)量掛鉤機制。按(an)照規定編(bian)制實(shi)施(shi)國土空間規劃(hua)，科學有序統(tong)籌(chou)布局生態、農業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)等(deng)功(gong)能空間。優化(hua)土地(di)(di)利用計(ji)劃(hua)分配管理，在土地(di)(di)利用計(ji)劃(hua)分配測算指(zhi)標體系中強化(hua)戶籍人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)變化(hua)率(lv)指(zhi)標，落(luo)實(shi)“人地(di)(di)掛鉤”要求。優先保障住房(fang)特別是新落(luo)戶人口(kou)的保障房(fang)，以及教(jiao)育(yu)、醫療(liao)、養老(lao)、就業(ye)(ye)等(deng)民生和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設用地(di)(di)，合理安排必要的產業(ye)(ye)用地(di)(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)和(he)新農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)或者留(liu)鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)。在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan)前提下，鼓(gu)勵引(yin)導進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依法自愿(yuan)有(you)償退(tui)出上述(shu)三(san)項權(quan)(quan)益，不得以(yi)退(tui)出上述(shu)三(san)項權(quan)(quan)益作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)條件。按照國家和(he)省的(de)統一部署(shu)，圍繞宅基地(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)和(he)使用權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分置”，拓展改革試點，豐富(fu)試點內容，探索盤(pan)活(huo)利用閑置宅基地(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)房的(de)有(you)效途(tu)徑(jing)。扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)房地(di)一體的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不動(dong)產權(quan)(quan)籍調查工作(zuo)。

蘇府(fu)規字〔2020〕14號

各市(shi)(shi)、區人民政府，蘇州工業(ye)園區、蘇州高新區管委會；市(shi)(shi)各委辦局，各直(zhi)屬單(dan)位：

《蘇州市戶籍準入管理辦法》已經十(shi)二屆市委第173次常委會會議和市政府第116次常務會議審議通(tong)過，現(xian)印發給(gei)你們(men)，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條(tiao) 為(wei)了(le)促進(jin)人(ren)口與經濟(ji)、社會、資(zi)源、環境協調發展，依據《中華人(ren)民共和(he)國戶(hu)口登記條(tiao)例》和(he)國家、省、市戶(hu)籍制度改革精(jing)神，結(jie)合我(wo)市實際(ji)，制定本辦(ban)法。

第二條(tiao) 蘇(su)州市行政區域內的戶(hu)籍準入管(guan)理，適用本辦(ban)法。

國家、省對(dui)戶籍準入政策另(ling)有規(gui)定的(de)，從其(qi)規(gui)定。

第三條 符合(he)本辦法規定條件的非本市(shi)戶籍(ji)人(ren)員，可以申請將戶口遷入本市(shi)。

第四條 符合下列條件之一(yi)的人員(yuan)，可以(yi)申(shen)(shen)請戶口遷(qian)入(ru)，并(bing)向公安機關申(shen)(shen)請辦理：

（一）父母為本市(shi)家庭(ting)戶口且擁有合(he)法穩定住所的未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人及(ji)成(cheng)年(nian)未(wei)(wei)婚子(zi)女；

（二）祖父(fu)母(mu)（外祖父(fu)母(mu)）為(wei)本市家庭戶口且擁有合(he)法穩定住所的父(fu)母(mu)雙亡的未(wei)成年人(ren)及成年未(wei)婚人(ren)員(yuan)；

（三）子女(nv)死亡且沒有(you)其他子女(nv)，已成(cheng)年的孫子女(nv)（外孫子女(nv)）為(wei)本市家庭戶(hu)口且擁有(you)合法穩定(ding)住所(suo)的人員(yuan)；

（四）成年子(zi)女(nv)為本(ben)市(shi)家(jia)庭(ting)戶(hu)口且成年子(zi)女(nv)（含(han)本(ben)人或配偶(ou)）在本(ben)市(shi)擁有合法穩(wen)定住所的超過60周歲的男(nan)性(xing)或者超過50周歲的女(nv)性(xing)以(yi)及已退休人員；

（五）成(cheng)年子女為(wei)本(ben)市戶(hu)籍(ji)的80周歲以上的人(ren)員，不受被投靠人(ren)是否為(wei)家庭戶(hu)口限制；

（六(liu)）子女為(wei)現役軍人(ren)，且軍人(ren)的配偶(ou)為(wei)本市家庭(ting)戶口(kou)并擁(yong)有合(he)法穩定住(zhu)所的人(ren)員；

（七）子(zi)女夫(fu)妻雙方均為現(xian)役(yi)軍人，且軍人的子(zi)女為本市家庭戶(hu)口并擁有(you)合法穩定住所(suo)的人員；

（八）父母均(jun)為(wei)現(xian)役(yi)軍人，且祖(zu)父母（外祖(zu)父母）為(wei)本市家(jia)庭戶(hu)口并(bing)擁(yong)有合法穩(wen)定住所的人員(yuan)；

（九）配偶為現役軍人(ren)，軍人(ren)的(de)父母為本(ben)市家庭戶口(kou)且擁有合法穩定(ding)住所(suo)的(de)人(ren)員(yuan)及其未(wei)成年子(zi)(zi)女(nv)和(he)未(wei)婚子(zi)(zi)女(nv)；

（十）配(pei)偶為本市家(jia)庭戶口，且配(pei)偶或者配(pei)偶直系親屬擁有合法穩定住所的人員；

（十一）本人擁有(you)合法穩(wen)定(ding)住所或者本人直系親屬或兄弟姐(jie)妹為本市(shi)家庭(ting)戶口且擁有(you)合法穩(wen)定(ding)住所，因國家建設需要(yao)工(gong)作調動(dong)、下放農村(cun)、支援邊疆、支援三線(xian)建設，到外(wai)地工(gong)作退休的原本市(shi)戶籍人員;

（十(shi)二）被本市大(da)中專(zhuan)院校錄取的(de)(de)在校就(jiu)讀的(de)(de)市外全日制學生；

（十三(san)）經省級以上公(gong)安機關(guan)出入(ru)境(jing)管理部門(men)批準回內地(di)定居（本市）的港澳(ao)居民；

（十四）經省級以上公安(an)機(ji)關出(chu)入境管理部門批準定居大陸(lu)（本(ben)市）的臺灣居民；

（十五）從本市(shi)注銷常住戶口后出國定居，現到(dao)本市(shi)工(gong)作、生活的華僑；

（十六）原籍本(ben)市(shi)(shi)，考入(ru)外省（市(shi)(shi)、區）大(da)中專院校，從學校集(ji)體(ti)戶(hu)注銷戶(hu)口后出國(guo)定(ding)居，現(xian)到本(ben)市(shi)(shi)工作(zuo)、生活的華僑；

(十七)按規定由公安(an)機(ji)關(guan)辦(ban)理(li)戶口遷入的其他人員(yuan)。

第五條 符合下(xia)列條件之(zhi)一(yi)的人員，可(ke)以申請戶口遷(qian)入(ru)，并(bing)向(xiang)人力資(zi)源(yuan)和社會保障部門申請辦(ban)理：

（一）按照畢(bi)業(ye)生就業(ye)政策，接(jie)收的畢(bi)業(ye)研(yan)究生、本科(ke)(ke)生、專(zhuan)科(ke)(ke)生；

（二）按照畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)政策，接收的本市(shi)生(sheng)(sheng)源的中(zhong)專畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)、技（職）校畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)；

（三）因家(jia)庭實際困難需要照顧父母、配(pei)偶而調動的在職干部，及其符合隨遷條件的配(pei)偶和(he)未成年或者失業未婚子女(nv)；

（四）按規定由人力(li)資源和社會(hui)保(bao)障部(bu)門辦(ban)理戶(hu)口遷入的其(qi)他人員。

第六(liu)條(tiao) 符(fu)合下(xia)列條(tiao)件之一的人員，可(ke)以申請(qing)戶口遷入或(huo)者(zhe)登記，并向民政部門(men)申請(qing)辦理：

（一）符合(he)收(shou)養(yang)條件、手續完備的被收(shou)養(yang)人(ren)，其收(shou)養(yang)人(ren)為本市戶籍的；

（二）本市社會福利機構(gou)撫養(yang)的(de)查找不到生父母的(de)棄嬰、兒童；

（三）由市、縣(xian)級市（區）救助站移交至(zhi)本市社(she)會福(fu)利(li)機構安置的無收(shou)入(ru)來源、無勞動(dong)能(neng)力且無法定贍養人的智力和(he)精神障(zhang)礙患者；

（四）按(an)規定由民政部門辦理戶(hu)口遷入的其他人員。

第七(qi)條(tiao) 符合下列條(tiao)件(jian)之一的人(ren)員，可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)戶口遷入，并向體育行政主管部門申(shen)請(qing)辦理：

（一）因(yin)省(sheng)、市(shi)、縣級(ji)市(shi)（區）人力資源和社(she)會保障部門調動(dong)，并被本市(shi)用人單位錄(lu)用的(de)退役運動(dong)員(yuan)；

（二）體育行政主管部門(men)引進的優秀運動員。

第(di)八條 本市(shi)佛教(jiao)(jiao)、道(dao)教(jiao)(jiao)、伊斯蘭教(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)、基督教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)職人(ren)員(yuan)，取得宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)職人(ren)員(yuan)證(zheng)書的，經(jing)所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)活動場所和宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)團(tuan)(tuan)體(ti)(ti)同意，或者經(jing)所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)院校(xiao)同意，可以(yi)向民族宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)事務部(bu)門申請(qing)遷入宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)場所、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)團(tuan)(tuan)體(ti)(ti)、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)院校(xiao)單位集體(ti)(ti)戶。

第九條(tiao) 符合(he)回國定居條(tiao)件(jian)擬在本市落(luo)戶(hu)的華僑(qiao)，可以向僑(qiao)務(wu)部(bu)門(men)申(shen)請(qing)辦理。

第十條 按照國家、省有關(guan)規定參加本市流動人口積分(fen)管理(li)并取得積分(fen)落戶準入資(zi)格的人員，到遷入地公安機關(guan)申(shen)請戶口遷入。

第十(shi)一條 取消(xiao)張家港市(shi)(shi)、常熟市(shi)(shi)、太倉(cang)市(shi)(shi)、昆山市(shi)(shi)、吳江(jiang)區(qu)購買房屋、投資納稅等落戶(hu)政策(ce)。各相關縣級市(shi)(shi)（區(qu)）可以就(jiu)符合條件已購房人員的落戶(hu)截止時間設(she)置合理過渡期。

第十二條 本辦法第五條至第九條規定的接受辦理(li)(li)部門確(que)認申請人(ren)符合戶口遷入(ru)條件后，應當將有關材料移送公安機關辦理(li)(li)戶籍(ji)登記。

第十三條 凡以欺騙(pian)、賄賂(lu)等非正常手段取(qu)得戶(hu)口遷入或(huo)者(zhe)登(deng)記的，由(you)公安機(ji)關注銷其已遷入的戶(hu)口并退(tui)回原籍，依(yi)照(zhao)相(xiang)關法律法規作出處理。

第十(shi)四條 人才引進落戶政(zheng)策由市政(zheng)府(fu)另行制定。

鼓勵符合人(ren)(ren)才引進(jin)落(luo)戶條(tiao)件的(de)人(ren)(ren)員選擇(ze)市政府人(ren)(ren)才引進(jin)落(luo)戶政策申請落(luo)戶。

第十(shi)五條 本辦(ban)(ban)(ban)(ban)法自(zi)2021年1月1日起實施(shi)。《蘇(su)州市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入管理辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》（蘇(su)府規(gui)字(zi)〔2016〕3號(hao)）、《張(zhang)家(jia)港(gang)市(shi)(shi)戶(hu)口(kou)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》（張(zhang)政(zheng)發〔2008〕25號(hao)）、《常熟市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法（修訂）》（常政(zheng)發〔2008〕46號(hao)）、《太(tai)倉(cang)市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》（太(tai)政(zheng)發〔2006〕94號(hao)）、《昆山市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》（昆政(zheng)發〔2005〕47號(hao)）、《蘇(su)州市(shi)(shi)吳江(jiang)區戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)管理辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》（吳政(zheng)規(gui)字(zi)〔2013〕7號(hao)）同時廢(fei)止。

各(ge)市、區(qu)人民(min)政(zheng)府(fu)，蘇(su)州工業園區(qu)、蘇(su)州高新(xin)區(qu)管(guan)委會(hui)；市各(ge)委辦局，各(ge)大專院校和直(zhi)屬(shu)單位：

為(wei)進(jin)一步(bu)搶抓長三角區(qu)(qu)(qu)域一體化、江(jiang)蘇(su)自貿區(qu)(qu)(qu)蘇(su)州(zhou)片(pian)區(qu)(qu)(qu)等國家戰略(lve)疊加機(ji)遇(yu)，加快構(gou)筑人才競爭發(fa)(fa)展(zhan)新優勢，奮力推動蘇(su)州(zhou)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)走在最前列，市政府(fu)決定(ding)對(dui)人才落戶相關政策進(jin)行調整(zheng)。有(you)關事(shi)項通知(zhi)如下(xia)：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國(guo)（境）外取得(de)學(xue)士及(ji)以上學(xue)位(wei)并(bing)取得(de)國(guo)家教育部(bu)學(xue)歷學(xue)位(wei)認證的留(liu)學(xue)人員；

（二(er)）具有全日制本科學歷及學士學位以上人員(yuan)；

（三）具有(you)高級專業(ye)技(ji)術職稱的人員。

以(yi)上(shang)人員(yuan)(yuan)中博(bo)士研(yan)究生、正高(gao)級專(zhuan)業技(ji)術職(zhi)稱(cheng)人員(yuan)(yuan)年齡不超過(guo)55周(zhou)歲(sui)(sui)，碩士研(yan)究生、副高(gao)級專(zhuan)業技(ji)術職(zhi)稱(cheng)人員(yuan)(yuan)年齡不超過(guo)50周(zhou)歲(sui)(sui)，本科學歷人員(yuan)(yuan)年齡不超過(guo)45周(zhou)歲(sui)(sui)。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）具(ju)有碩士研究生學歷(li)或碩士學位及(ji)以(yi)上（含留學人員）、高級專業技(ji)術職(zhi)稱(cheng)、國家(jia)職(zhi)業資格（職(zhi)業技(ji)能等級）一級條件之一的人員；

（二）具有本科學(xue)歷（含留(liu)學(xue)人(ren)員(yuan)）、中級(ji)專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)職稱、國家職業(ye)資格（職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級(ji)）二級(ji)條(tiao)件之一的人(ren)員(yuan)，年(nian)齡(ling)不(bu)超過45周歲。

以上人員如符合本(ben)通(tong)知第(di)一條規(gui)定(ding)的(de)條件(jian)，可(ke)按(an)該(gai)條件(jian)申請辦理落戶(hu)。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合第(di)一條規定的人(ren)員，由本(ben)人(ren)到合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)在地的人(ren)力資源(yuan)和(he)(he)社(she)會保(bao)障部門辦(ban)理(li)。無(wu)合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)(suo)的可遷入(ru)公共就業(ye)和(he)(he)人(ren)才(cai)服(fu)務機構的人(ren)才(cai)集體(ti)戶，由本(ben)人(ren)到人(ren)才(cai)集體(ti)戶所(suo)(suo)在地的人(ren)力資源(yuan)和(he)(he)社(she)會保(bao)障部門辦(ban)理(li)。

符合第(di)二條、第(di)三條規定的人員由申(shen)報單位到單位注冊地所在地的人力(li)資源和社會保障部門(men)辦理。

符(fu)合(he)上述條件的人員，除本人戶口準遷外，允許(xu)其配(pei)偶及(ji)未成年(nian)、失業未婚(hun)子女隨遷到合(he)法穩(wen)定住(zhu)所。

對擬(ni)落戶的對象實行公示制度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法(fa)由市人力(li)資源和社(she)會保(bao)障局會同有關(guan)部門(men)制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月(yue)18日

各市、縣(xian)（市、區(qu)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)全國戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革(ge)電(dian)視電(dian)話會議精神，進一步推進全省戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革(ge)，努力實(shi)現農業轉移人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城鎮(zhen)落戶(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本公共服務(wu)(wu)全覆蓋，根據(ju)《國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于印發推動1億(yi)非戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市落戶(hu)(hu)方(fang)案的通知》《國家(jia)發展改革(ge)委關于印發〈2019年新型城鎮(zhen)化建設(she)重點(dian)任務(wu)(wu)〉的通知》《國家(jia)發展改革(ge)委公安部關于督促落實(shi)1億(yi)非戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城市落戶(hu)(hu)重點(dian)工作任務(wu)(wu)的通知》要求，結合我省實(shi)際，制(zhi)定如下實(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想。以習近平新時代中國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)十九大和十九屆二(er)中、三(san)中、四中全(quan)(quan)會(hui)精神，統(tong)籌推進(jin)(jin)“五(wu)位一體”總體布(bu)局(ju)和協調推進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面”戰略(lve)布(bu)局(ju)，以人(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)為(wei)核(he)心，深化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革，抓(zhua)好在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和生活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)工作，突出(chu)保(bao)基本(ben)、保(bao)重(zhong)點推進(jin)(jin)常住人(ren)口(kou)基本(ben)公共服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，進(jin)(jin)一步完善財政(zheng)、土地、社保(bao)等(deng)配(pei)套政(zheng)策，為(wei)保(bao)障高質量發展走在(zai)(zai)前列(lie)、建設“強富美高”新江蘇提供有(you)力支撐。

（二）基本原則(ze)。

——堅(jian)持目(mu)標(biao)引領(ling)，問題(ti)導向。緊盯(ding)目(mu)標(biao)要求，立足本(ben)地(di)實際，綜(zong)(zong)合考慮經濟社會(hui)發展水平、城市綜(zong)(zong)合承載能力(li)和提(ti)供基本(ben)公共服務(wu)能力(li)，實施差別化落戶(hu)政策，有序推進農業轉(zhuan)移人口市民化。

——堅(jian)持積極穩(wen)妥(tuo)，存(cun)量(liang)優(you)先(xian)。突出重點人群，著力(li)(li)抓好已經在(zai)城鎮就業、進城時間長等存(cun)量(liang)農業轉移人口(kou)落戶(hu)(hu)工作，有(you)序(xu)引(yin)導增量(liang)，讓有(you)意(yi)愿、有(you)能力(li)(li)在(zai)城市落戶(hu)(hu)的農業轉移人口(kou)應落盡落。

——堅(jian)持(chi)以人為本，尊重意愿。尊重城鄉居(ju)民自主定居(ju)落(luo)戶(hu)意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依(yi)法保障農業轉移人口合法權(quan)益，不(bu)得強迫辦理落(luo)戶(hu)，堅(jian)決防止“被落(luo)戶(hu)”。

——堅持統(tong)籌設計，協同(tong)推進(jin)。統(tong)籌推進(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)與相關配套制(zhi)度改革(ge)創新，持續推動基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)均等化，不斷擴大(da)教育、就(jiu)業、醫療、社保(bao)、住房保(bao)障等城鎮基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋面(mian)。

（三）工作目標。進一步(bu)調整戶口(kou)遷(qian)移政(zheng)策，落(luo)實(shi)(shi)放寬城(cheng)(cheng)市落(luo)戶條件，全(quan)面實(shi)(shi)施居住(zhu)證制(zhi)度，深入推進常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)基本公(gong)共服(fu)務全(quan)覆(fu)蓋，深化“人(ren)(ren)(ren)錢掛鉤(gou)”“人(ren)(ren)(ren)地(di)掛鉤(gou)”等(deng)配套政(zheng)策。到(dao)2020年，努(nu)力實(shi)(shi)現(xian)800萬(wan)農業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶，戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率(lv)與常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率(lv)差距比2013年縮(suo)小(xiao)2個百分(fen)點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區常(chang)住(zhu)人口(kou)300萬(wan)以(yi)下城(cheng)市(shi)和建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)全面(mian)取消落戶限制(zhi)。在(zai)城(cheng)區常(chang)住(zhu)人口(kou)300萬(wan)以(yi)下的(de)城(cheng)市(shi)和縣人民政府駐地(di)鎮(zhen)(zhen)和其他建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)，有合(he)法穩定住(zhu)所(suo)（含租賃）或合(he)法穩定就業(ye)（并參加城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險）的(de)，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子女、父母等(deng)，可以(yi)在(zai)當地(di)申請(qing)登記常(chang)住(zhu)戶口(kou)。

（五(wu)）城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬(wan)至(zhi)500萬(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)全(quan)面取消重點群體(ti)落(luo)戶(hu)限(xian)制。城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬(wan)至(zhi)500萬(wan)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，全(quan)面放開對(dui)高校(xiao)和職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)畢業(ye)(ye)生、留學(xue)歸國人(ren)(ren)(ren)員(yuan)及(ji)技術工(gong)人(ren)(ren)(ren)的落(luo)戶(hu)限(xian)制。對(dui)參(can)(can)軍進入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，有能力在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)穩定(ding)就業(ye)(ye)的新生代農民工(gong)，在城(cheng)(cheng)鎮就業(ye)(ye)居住(zhu)(zhu)和舉(ju)家遷徙(xi)的農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)，在當地有合法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）、合法穩定(ding)就業(ye)(ye)并參(can)(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)險(xian)、辦理居住(zhu)(zhu)證的，本人(ren)(ren)(ren)及(ji)其共同居住(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶、未(wei)婚子女、父(fu)母等，可(ke)以在當地申請登記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。對(dui)參(can)(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)險(xian)可(ke)以設定(ding)一定(ding)年限(xian)，但不得超過(guo)5年。

（六(liu)）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)人口500萬以(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市調整完善積分落戶政策。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)人口500萬以(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市要以(yi)具有(you)合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業、合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租賃(lin)）、參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)限、連續居住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為主要依據，合(he)理設(she)置積分落戶規則，增加社保和居住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限比重，優(you)先解決好(hao)在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業、居住(zhu)(zhu)5年(nian)(nian)以(yi)上(shang)和舉家遷(qian)徙的農業轉移人口，以(yi)及新生代農民工(gong)的落戶問題。鼓(gu)勵(li)取消年(nian)(nian)度(du)落戶數量限制，精減積分項目，消除學歷(li)、年(nian)(nian)齡、專業技術、產(chan)權住(zhu)(zhu)房等(deng)(deng)“隱性壁壘”，解決好(hao)長期(qi)在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業和合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所的普通勞動(dong)者落戶問題。

南京市(shi)(shi)(shi)要在取消落戶(hu)指標限制、統(tong)一積(ji)分(fen)(fen)落戶(hu)的(de)基礎上，根(gen)據城市(shi)(shi)(shi)發展中緊(jin)缺、艱苦(ku)行業人員需求規模，積(ji)極探(tan)索實施精準(zhun)化(hua)積(ji)分(fen)(fen)指標，有效解(jie)決(jue)普通勞動者(zhe)落戶(hu)問題。蘇州市(shi)(shi)(shi)要認真對(dui)照國家特大城市(shi)(shi)(shi)積(ji)分(fen)(fen)落戶(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，按照統(tong)籌配套、積(ji)極穩妥、有序推進的(de)原(yuan)則，立足蘇州實際(ji)，堅持分(fen)(fen)類施策(ce)，區(qu)分(fen)(fen)市(shi)(shi)(shi)轄區(qu)和(he)縣級市(shi)(shi)(shi)等(deng)不同區(qu)域，抓緊(jin)制定全市(shi)(shi)(shi)范圍內統(tong)一的(de)差別化(hua)積(ji)分(fen)(fen)落戶(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，引(yin)導人口在城市(shi)(shi)(shi)內部合理分(fen)(fen)布、有序流動。

（七）暢通(tong)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)實租賃房屋(wu)常住人(ren)口在(zai)社(she)區公共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經房屋(wu)所(suo)(suo)有權人(ren)同意(yi)可(ke)以(yi)在(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)(di)(di)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)(di)(di)的社(she)區落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除(chu)隱形門檻。實施農村籍大學(xue)生(sheng)來去自由的落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，學(xue)生(sheng)在(zai)校(xiao)期間或者(zhe)畢業后，可(ke)以(yi)將戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)回原(yuan)籍或者(zhe)遷(qian)入(ru)就（創(chuang)）業地(di)(di)(di)。統籌推進本(ben)地(di)(di)(di)人(ren)口和外來人(ren)口市民化，確保本(ben)地(di)(di)(di)和外地(di)(di)(di)農業轉移人(ren)口適用相同的落(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件(jian)。

（八）創(chuang)新戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策。穩步推(tui)進區域戶(hu)(hu)口(kou)通遷制度，在具備條(tiao)件的都市圈率先實現(xian)戶(hu)(hu)籍準入年(nian)限同城(cheng)化積累互認。探索(suo)實施特(te)大城(cheng)市區域間轉積分落(luo)戶(hu)(hu)，允許符(fu)合(he)條(tiao)件的返鄉就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員在原籍地(di)或(huo)者就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落(luo)戶(hu)(hu)，推(tui)動建立城(cheng)鄉有序流動的人(ren)口(kou)遷徙制度。積極推(tui)進建檔立卡農村貧困(kun)人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九(jiu)）全(quan)面深(shen)化居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證制度。推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證制度覆蓋全(quan)部未落戶(hu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)，確保(bao)有(you)意(yi)愿的未落戶(hu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)部持(chi)有(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證，將居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)(ren)納入(ru)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)市管理，保(bao)障他們在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地依(yi)法(fa)享(xiang)有(you)基本公(gong)共服務(wu)和辦事便(bian)利。根據(ju)本地承(cheng)載能力，不(bu)斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證附加的公(gong)共服務(wu)范圍并提高服務(wu)標準，逐步縮小居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)(ren)與戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基本公(gong)共服務(wu)的差距(ju)，提高常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)享(xiang)受城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本公(gong)共服務(wu)的便(bian)捷度。

（十）保障農業轉移人口(kou)及其他(ta)常住(zhu)人口(kou)隨遷(qian)子女平等(deng)享有受教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。在(zai)規劃(hua)(hua)基礎上，加快(kuai)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)建(jian)設步伐，有效增加學(xue)(xue)位(wei)供給(gei)。推動各(ge)地(di)政府堅持(chi)“兩(liang)為(wei)主”原則，將外來(lai)務(wu)工人員隨遷(qian)子女納入(ru)各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)規劃(hua)(hua)和(he)財政保障范圍。完善(shan)招生入(ru)學(xue)(xue)政策，保障符合入(ru)學(xue)(xue)條件的適齡兒童按(an)時(shi)入(ru)學(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)，努力實現90%的隨遷(qian)子女在(zai)公辦學(xue)(xue)校(xiao)就讀。通過調(diao)劑(ji)各(ge)學(xue)(xue)段(duan)編制(zhi)資源、探索實現備(bei)案編制(zhi)管理、根(gen)據學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)師配備(bei)標準(zhun)購買服務(wu)、建(jian)立(li)教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)儲備(bei)制(zhi)度、明確(que)縣(xian)（市、區）辦學(xue)(xue)的主體責任(ren)等(deng)多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)師編制(zhi)和(he)教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊張局面(mian)。

（十一）強化全方位(wei)(wei)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)大(da)對高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重(zhong)點(dian)群體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，對有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓(xun)(xun)愿望并具(ju)備一定(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的(de)農(nong)(nong)村轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者開(kai)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富(fu)民創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后續扶持等服務(wu)。大(da)力(li)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行動(dong)，推進(jin)政府購買公共培(pei)訓(xun)(xun)服務(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，統籌(chou)利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金、地方人才經費等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群體開(kai)展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，滿足各層(ceng)面(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對勞(lao)動(dong)者的(de)需求(qiu)。加(jia)大(da)援(yuan)企穩崗(gang)力(li)度，有效落實降低(di)社會保(bao)險費率(lv)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策，幫助(zhu)穩定(ding)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施(shi)城鄉(xiang)一體的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度，開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地認定(ding)服務(wu)，擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策享受范圍，簡化辦(ban)事手續，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口提供全方位(wei)(wei)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十(shi)二）切實(shi)(shi)維護(hu)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口勞動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權益。推進進城務工(gong)人(ren)員與城鎮職(zhi)工(gong)同工(gong)同酬，平等參加職(zhi)工(gong)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)并享受相關(guan)待(dai)遇(yu)。加大城鄉居(ju)民(min)(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力度，完(wan)善(shan)(shan)城鄉居(ju)民(min)(min)(min)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇(yu)確定和基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)正常(chang)調整機制。將被(bei)征地(di)農(nong)民(min)(min)(min)按規定納入(ru)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，研究制訂符合(he)江(jiang)蘇實(shi)(shi)際的被(bei)征地(di)農(nong)民(min)(min)(min)落實(shi)(shi)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政策法規。完(wan)善(shan)(shan)企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省(sheng)(sheng)級(ji)統籌(chou)辦法，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)到2020年實(shi)(shi)現省(sheng)(sheng)級(ji)統收統支(zhi)(zhi)的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)管理模式。建(jian)設全(quan)省(sheng)(sheng)統一的基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)信(xin)息系(xi)統，積極完(wan)善(shan)(shan)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接續政策，優(you)化(hua)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)銜(xian)接經(jing)辦服(fu)務，推動(dong)持(chi)有(you)居(ju)住證人(ren)口、農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口等重點(dian)人(ren)群納入(ru)城鎮基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)體(ti)系(xi)。建(jian)立社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡與居(ju)住證掛鉤機制，進一步完(wan)善(shan)(shan)與居(ju)住年限等條件相掛鉤的基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)務。適(shi)時適(shi)度調整最(zui)(zui)低工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)，充分發揮(hui)最(zui)(zui)低工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)的提低作(zuo)用。突出抓(zhua)好保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)(zhi)付制度落實(shi)(shi)，有(you)效處置勞動(dong)關(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護(hu)農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)勞動(dong)報酬權益。

（十三）落(luo)實農業轉移人(ren)(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策。完善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)政(zheng)策，農業轉移人(ren)(ren)口依法隨用人(ren)(ren)單位(wei)參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享受(shou)相應待(dai)遇(yu)，靈活就業的居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)可以以個人(ren)(ren)身份參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)加(jia)(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險捆綁，也可以參(can)(can)加(jia)(jia)居民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對(dui)于居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)選擇(ze)參(can)(can)加(jia)(jia)居民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)(ren)按本地(di)居民(min)(min)同等標(biao)(biao)準(zhun)繳(jiao)費(fei)(fei)，并(bing)享受(shou)本地(di)居民(min)(min)同等的醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇(yu)，各級財政(zheng)按照本地(di)居民(min)(min)同等標(biao)(biao)準(zhun)給(gei)予(yu)補助，避免重(zhong)復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補助。加(jia)(jia)快推進建立統(tong)一(yi)的城(cheng)鄉居民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自2020年1月(yue)1日起全面(mian)實施基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險和生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)(bao)險市級統(tong)籌制度，實現基本政(zheng)策、待(dai)遇(yu)標(biao)(biao)準(zhun)、基金管(guan)(guan)理、經辦管(guan)(guan)理、定點管(guan)(guan)理、信息系統(tong)“六統(tong)一(yi)”。居民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策差異較大(da)的地(di)區，可以釆取過渡措(cuo)施，逐步統(tong)一(yi)設區市范圍內參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員(yuan)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇(yu)。

（十四）提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口基(ji)本醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)健康(kang)服(fu)務水平。將農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)落戶人(ren)口納入當地基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務體系管(guan)理(li)范圍，享有同等補助標準(zhun)的國家基(ji)本公共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務，按照屬地化(hua)原則，就近選(xuan)擇家庭醫(yi)生(sheng)團隊進(jin)行簽約，建立電(dian)子(zi)健康(kang)檔案(an)，落實全程、連(lian)續(xu)健康(kang)管(guan)理(li)服(fu)務。加強農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口職業(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)防(fang)治工作，強化(hua)對(dui)接觸職業(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)危(wei)害(hai)的農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)勞動者(zhe)的職業(ye)(ye)(ye)(ye)衛(wei)生(sheng)知(zhi)識培(pei)訓、職業(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)監(jian)護(hu)、個體防(fang)護(hu)用品(pin)使用等管(guan)理(li)工作。

（十五）將進城(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。加快完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)進城(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)與當地城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)(min)(min)同(tong)等(deng)享有政府提供(gong)基(ji)本住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)實行實物保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)與租(zu)賃補貼相(xiang)結合的方式，因地制宜(yi)增(zeng)加公(gong)共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)實物供(gong)給，穩步擴大租(zu)賃補貼保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合理(li)確(que)定住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)準入(ru)標準，并及時(shi)動態調(diao)整(zheng)。大力實施精準保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)環(huan)衛、公(gong)交(jiao)等(deng)公(gong)共(gong)服務行業進城(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求。

（十六）完(wan)善(shan)社會救助體系。推(tui)進(jin)溫情社會救助改革，鼓勵引導有(you)條件地(di)區(qu)推(tui)進(jin)社會救助服務等(deng)(deng)常住人(ren)口(kou)均(jun)等(deng)(deng)化(hua)。實現臨(lin)(lin)時救助制度覆蓋所有(you)常住人(ren)口(kou)，保障(zhang)農業轉移人(ren)口(kou)和其他非戶籍人(ren)口(kou)與本(ben)地(di)戶籍人(ren)口(kou)享(xiang)有(you)同等(deng)(deng)申(shen)請(qing)臨(lin)(lin)時救助的權利。完(wan)善(shan)城鄉居民(min)最低生活保障(zhang)工作規程，規范申(shen)請(qing)條件、標準、流(liu)程和管理要(yao)求，簡化(hua)辦事手續。制定完(wan)善(shan)政策意見，解決好滯(zhi)留3個月以上的生活無著流(liu)浪乞討人(ren)員安(an)置問題，到2020年(nian)底全省符(fu)合政策的流(liu)浪乞討人(ren)員安(an)置率達到100%。

（十七）完(wan)(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)等信(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)度(du)。加強農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)落戶統計工(gong)作(zuo)，完(wan)(wan)善(shan)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調查制(zhi)度(du)，逐年(nian)發(fa)布各(ge)城市行政區(qu)(qu)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)及戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)、行政區(qu)(qu)城鎮(zhen)戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)、城區(qu)(qu)戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)數據，2020年(nian)底前完(wan)(wan)成以人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)(xi)為基(ji)準的省級人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)(xi)庫(ku)建(jian)設。分類完(wan)(wan)善(shan)勞動就(jiu)業、教育、收入、社保、不(bu)動產登記、信(xin)用、衛生健康(kang)、稅(shui)務、婚姻、民族等信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統，建(jian)立跨部門(men)、跨地區(qu)(qu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息(xi)(xi)共享機制(zhi)，打通各(ge)地區(qu)(qu)各(ge)部門(men)數據壁壘，逐步實現(xian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)共享交換和綜合(he)開發(fa)利用，提高公共服務供(gong)給便(bian)利，為完(wan)(wan)善(shan)政策(ce)提供(gong)數據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)(shi)民化(hua)獎勵機制。對吸(xi)納農業轉(zhuan)移(yi)人口進城(cheng)落(luo)戶(hu)人數較多的地(di)區(qu)加大支持(chi)力度，對財(cai)政困(kun)難地(di)區(qu)給(gei)予傾(qing)斜，對提供基(ji)本公共服務較好的地(di)區(qu)給(gei)予獎勵，同時合理(li)引(yin)導(dao)農業轉(zhuan)移(yi)人口向(xiang)中小城(cheng)市(shi)(shi)轉(zhuan)移(yi)落(luo)戶(hu)，更好地(di)發揮中小城(cheng)市(shi)(shi)承載作用。

（十九）健全完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)用(yong)地(di)增加(jia)規(gui)模與吸(xi)納農業轉(zhuan)移(yi)人口落戶(hu)數量掛鉤機制。按照(zhao)規(gui)定編制實(shi)施(shi)(shi)國(guo)土(tu)空間規(gui)劃(hua)，科學(xue)有序統籌布(bu)局生(sheng)態、農業、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)等(deng)(deng)功能空間，統籌劃(hua)定落實(shi)生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線、永久(jiu)基本農田、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊(bian)界(jie)等(deng)(deng)空間管控邊(bian)界(jie)，堅持陸(lu)海統籌、區域協調、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合，優(you)化國(guo)土(tu)空間結(jie)構和(he)布(bu)局。優(you)化土(tu)地(di)利用(yong)計劃(hua)分配管理，在土(tu)地(di)利用(yong)計劃(hua)分配測算指(zhi)標體(ti)系中(zhong)強化戶(hu)籍(ji)人口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化變化率指(zhi)標，落實(shi)“人地(di)掛鉤”要(yao)求(qiu)(qiu)。優(you)先(xian)保(bao)(bao)障住房特別是新落戶(hu)人口的(de)保(bao)(bao)障房，以及教育、醫療、養老、就業等(deng)(deng)民(min)生(sheng)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)用(yong)地(di)，合理安(an)排必要(yao)的(de)產業用(yong)地(di)。對保(bao)(bao)障性住房實(shi)行單列(lie)，對涉(she)及蘇(su)北農民(min)群眾住房條件改善(shan)用(yong)地(di)需求(qiu)(qiu)應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

（二十）健全(quan)完善農村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。協調推(tui)進(jin)新(xin)型城鎮化和新(xin)農村(cun)建設，尊(zun)重農民(min)(min)進(jin)城或者留鄉(xiang)的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)城落(luo)戶農民(min)(min)的(de)土地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)，在尊(zun)重農民(min)(min)意(yi)愿前(qian)提(ti)下，探索(suo)(suo)開展(zhan)進(jin)城落(luo)戶農民(min)(min)依法自愿有(you)償(chang)轉讓“三權(quan)(quan)(quan)”試(shi)(shi)點，不(bu)得(de)以退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農民(min)(min)進(jin)城落(luo)戶的(de)條件。按(an)照中(zhong)央統一部署，圍繞宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改革試(shi)(shi)點，豐富試(shi)(shi)點內容，探索(suo)(suo)盤(pan)活(huo)利用閑置宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和農房的(de)有(you)效途徑。將探索(suo)(suo)適度(du)放(fang)活(huo)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和農民(min)(min)房屋使(shi)用權(quan)(quan)(quan)納(na)入新(xin)一輪(lun)農村(cun)改革試(shi)(shi)驗區試(shi)(shi)驗范圍，鼓勵各地(di)(di)(di)(di)先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)，積累(lei)試(shi)(shi)點經驗。扎實推(tui)進(jin)房地(di)(di)(di)(di)一體的(de)農村(cun)不(bu)動產(chan)權(quan)(quan)(quan)籍(ji)調查工作(zuo)，2020年(nian)底前(qian)基(ji)(ji)本完成(cheng)全(quan)部調查任務，同步推(tui)進(jin)農村(cun)不(bu)動產(chan)登(deng)記(ji)發證工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十(shi)一）強化政策措施(shi)落(luo)實。各地(di)各有關部門要充(chong)分(fen)認識戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)大意義，細化實化改(gai)(gai)革政策措施(shi)，加快(kuai)推(tui)進農業(ye)轉移人(ren)口市民(min)化。各地(di)要根據本(ben)意見，結(jie)合本(ben)地(di)實際(ji)，統籌考(kao)慮(lv)，抓緊出臺本(ben)地(di)區具體可操作的(de)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革措施(shi)，并向(xiang)社(she)(she)會公布，接受(shou)社(she)(she)會監督(du)。公安、發展改(gai)(gai)革、教育、民(min)政、財政、人(ren)力資(zi)源社(she)(she)會保障、自然(ran)資(zi)源、住(zhu)房建設、農業(ye)農村(cun)、衛生健康、司(si)法、醫療保障等部門要按照職(zhi)能分(fen)工，制(zhi)定教育、就業(ye)、醫療、社(she)(she)保、住(zhu)房等基(ji)本(ben)性(xing)、精(jing)準性(xing)配(pei)套政策，完善法規，落(luo)實經費(fei)保障。

（二(er)十(shi)二(er)）強(qiang)化監(jian)督檢查(cha)(cha)指導(dao)。各有關部(bu)門要加強(qiang)對(dui)本(ben)部(bu)門承擔改革(ge)(ge)任(ren)務的(de)組織指導(dao)和監(jian)督檢查(cha)(cha)，確(que)保(bao)政策舉措(cuo)落地生根。省(sheng)公(gong)安(an)廳、省(sheng)發展改革(ge)(ge)委要會同(tong)有關部(bu)門加強(qiang)對(dui)全省(sheng)戶籍制度改革(ge)(ge)實(shi)施情況的(de)跟蹤分析(xi)、檢測評估(gu)、指導(dao)督促，動態調整完善政策，確(que)保(bao)政策實(shi)施效(xiao)果。公(gong)安(an)部(bu)門要如實(shi)統計戶籍人口城鎮化率，客觀反映(ying)農業轉移人口市(shi)民(min)(min)化的(de)成效(xiao)，堅決防止農民(min)(min)“被進城”。

（二十三(san)）強(qiang)化宣傳教育(yu)引導。各(ge)地各(ge)有關部門(men)要大力宣傳在解決農業轉移人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)落戶城鎮、保障(zhang)合(he)法(fa)權(quan)益、提供(gong)基(ji)本公共(gong)服務等方面的新(xin)理念、新(xin)舉措，準確解讀戶籍制(zhi)度改(gai)革及(ji)相關配套政策(ce)，及(ji)時報道好經驗、好做法(fa)，合(he)理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚(ju)各(ge)方共(gong)識(shi)，形成改(gai)革合(he)力，為加快(kuai)推進戶籍制(zhi)度改(gai)革營造良(liang)好的社會環境和(he)輿論氛(fen)圍。

江蘇(su)省人民(min)政(zheng)府辦公廳

2019年12月24日