國(guo)發〔2014〕25號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

為深入貫徹(che)落實黨的(de)十八大、十八屆三中全會(hui)和(he)中央(yang)城鎮化工作會(hui)議關于進一步(bu)推進戶(hu)籍制度改革的(de)要求，促進有能力在(zai)城鎮穩(wen)定就業和(he)生活的(de)常住(zhu)人口(kou)(kou)有序實現(xian)(xian)市(shi)民化，穩(wen)步(bu)推進城鎮基本公共服務常住(zhu)人口(kou)(kou)全覆蓋，現(xian)(xian)提出(chu)以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想(xiang)。以(yi)鄧小(xiao)平理論、“三個(ge)代表”重要思想(xiang)、科學(xue)發展觀為指導(dao)，適應推(tui)(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化需要，進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)戶籍制度改(gai)革(ge)，落實放寬戶口(kou)遷移(yi)政策。統籌推(tui)(tui)進(jin)工業(ye)(ye)化、信息化、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化和(he)(he)農業(ye)(ye)現(xian)代化同步發展，推(tui)(tui)動大中小(xiao)城(cheng)市和(he)(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)協調發展、產業(ye)(ye)和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)融合發展。統籌戶籍制度改(gai)革(ge)和(he)(he)相關經濟社會領域改(gai)革(ge)，合理引導(dao)農業(ye)(ye)人(ren)口(kou)有(you)序(xu)向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)轉移(yi)，有(you)序(xu)推(tui)(tui)進(jin)農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化。

（二）基本原(yuan)則(ze)。

——堅持積(ji)極(ji)穩妥(tuo)、規范有序。立(li)足基本國情，積(ji)極(ji)穩妥(tuo)推進，優(you)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)的預(yu)期和(he)選擇(ze)。

——堅持以人為(wei)本、尊重群眾(zhong)意愿。尊重城(cheng)鄉居民自主定(ding)居意愿，依法保障農業(ye)轉移人口及(ji)其他常住人口合法權益，不得采取(qu)強迫做法辦理落戶(hu)。

——堅持因地制(zhi)宜、區別(bie)對待。充分考慮當(dang)地經(jing)濟社會(hui)發展水平、城市綜合承載能(neng)力(li)和(he)提供基(ji)本公共(gong)服務(wu)的能(neng)力(li)，實施差別(bie)化落戶(hu)政(zheng)策。

——堅持統籌配(pei)套、提供基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)。統籌推進戶籍(ji)制度改革和(he)基(ji)本(ben)公共服務均(jun)等(deng)化，不(bu)斷(duan)擴(kuo)大教(jiao)育、就業、醫(yi)療、養老、住(zhu)房保(bao)障(zhang)等(deng)城鎮基(ji)本(ben)公共服務覆蓋(gai)面。

（三）發展目標(biao)。進一(yi)步(bu)調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策，統一(yi)城鄉戶(hu)口(kou)登記制度(du)(du)，全(quan)面實(shi)施居(ju)住(zhu)證制度(du)(du)，加快建設和共享國家人口(kou)基(ji)(ji)礎信息庫(ku)，穩步(bu)推進義務教育(yu)、就(jiu)業服(fu)務、基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老、基(ji)(ji)本(ben)醫療衛生、住(zhu)房保障等(deng)城鎮基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務覆蓋(gai)全(quan)部常住(zhu)人口(kou)。到2020年，基(ji)(ji)本(ben)建立與(yu)全(quan)面建成(cheng)小康(kang)社(she)會相適應，有效支撐社(she)會管(guan)理和公(gong)共服(fu)務，依法保障公(gong)民權利，以人為本(ben)、科學高效、規范有序(xu)的(de)新型戶(hu)籍制度(du)(du)，努力實(shi)現1億左右農業轉移(yi)人口(kou)和其他常住(zhu)人口(kou)在城鎮落戶(hu)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放(fang)開建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)和小城(cheng)市落戶限(xian)制(zhi)(zhi)。在縣級(ji)市市區(qu)、縣人(ren)民(min)政(zheng)府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)和其他建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)有合法穩定住所（含租賃）的人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其共同居(ju)住生(sheng)活(huo)的配偶、未成年子女、父母(mu)等(deng)，可以在當地(di)申請登記(ji)常(chang)住戶口(kou)。

（五）有序放開中等(deng)(deng)城市(shi)(shi)(shi)落戶限(xian)制(zhi)(zhi)。在城區人口(kou)50萬至(zhi)100萬的城市(shi)(shi)(shi)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業并(bing)有合(he)(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)(han)租賃(lin)(lin)），同時按照國(guo)家規定(ding)參加(jia)城鎮社會(hui)保(bao)(bao)險達到一定(ding)年限(xian)的人員，本人及其共同居住(zhu)(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶(ou)、未成年子女(nv)、父母(mu)等(deng)(deng)，可(ke)以(yi)在當地(di)申(shen)請登記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)。城市(shi)(shi)(shi)綜合(he)(he)承載能(neng)力壓力小(xiao)的地(di)方(fang)，可(ke)以(yi)參照建制(zhi)(zhi)鎮和小(xiao)城市(shi)(shi)(shi)標準，全面放開落戶限(xian)制(zhi)(zhi)；城市(shi)(shi)(shi)綜合(he)(he)承載能(neng)力壓力大的地(di)方(fang)，可(ke)以(yi)對(dui)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業的范圍、年限(xian)和合(he)(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)(han)租賃(lin)(lin)）的范圍、條件等(deng)(deng)作出具(ju)體規定(ding)，但對(dui)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)(han)租賃(lin)(lin)）不(bu)得(de)(de)設置住(zhu)(zhu)(zhu)房面積(ji)、金額(e)等(deng)(deng)要(yao)求，對(dui)參加(jia)城鎮社會(hui)保(bao)(bao)險年限(xian)的要(yao)求不(bu)得(de)(de)超過3年。

（六）合理確定(ding)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)條件。在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口100萬(wan)(wan)至(zhi)300萬(wan)(wan)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市合法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業達(da)到(dao)一(yi)定(ding)年(nian)(nian)限(xian)并有合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃），同時按照(zhao)國家(jia)規定(ding)參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保險(xian)達(da)到(dao)一(yi)定(ding)年(nian)(nian)限(xian)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活(huo)的(de)(de)(de)配偶、未成年(nian)(nian)子女(nv)、父母等，可以在(zai)當地(di)(di)申請登(deng)記常住(zhu)戶(hu)(hu)口。城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口300萬(wan)(wan)至(zhi)500萬(wan)(wan)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市，要適度控制(zhi)落(luo)戶(hu)(hu)規模(mo)和節奏，可以對合法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業的(de)(de)(de)范圍、年(nian)(nian)限(xian)和合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃）的(de)(de)(de)范圍、條件等作出(chu)較嚴格的(de)(de)(de)規定(ding)，也可結合本地(di)(di)實際，建立積分落(luo)戶(hu)(hu)制(zhi)度。大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市對參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保險(xian)年(nian)(nian)限(xian)的(de)(de)(de)要求不得超過5年(nian)(nian)。

（七(qi)）嚴格控制特大城市(shi)(shi)人(ren)口規模。改進城區人(ren)口500萬以(yi)(yi)上的城市(shi)(shi)現行落戶(hu)政策，建立完善積分落戶(hu)制度。根據綜合承載能力和經濟社(she)會發展需要(yao)，以(yi)(yi)具有合法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)就業和合法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租賃）、參加城鎮社(she)會保險(xian)年(nian)限、連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限等為主要(yao)指標，合理設(she)置積分分值(zhi)。按照總量(liang)控制、公(gong)(gong)開透明、有序(xu)辦理、公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正的原則，達(da)到規定(ding)(ding)分值(zhi)的流動(dong)人(ren)口本人(ren)及(ji)其共(gong)同(tong)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年(nian)子女、父母等，可(ke)以(yi)(yi)在當地申請登記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口。

（八）有(you)效解決(jue)戶口遷移中的(de)(de)重點問題。認真落(luo)實(shi)優先解決(jue)存量的(de)(de)要求(qiu)，重點解決(jue)進城時間長、就業能力(li)強、可以適應城鎮(zhen)產業轉型(xing)升級和市場競爭環境的(de)(de)人員落(luo)戶問題。不(bu)斷提(ti)高高校畢業生、技術工人、職(zhi)業院校畢業生、留(liu)學(xue)回國人員等常住(zhu)人口的(de)(de)城鎮(zhen)落(luo)戶率。

三、創新人口管理

（九）建立(li)城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)口登記(ji)(ji)制度(du)。取消農業(ye)戶(hu)(hu)口與非農業(ye)戶(hu)(hu)口性(xing)質區分和由此(ci)衍生(sheng)的(de)(de)(de)藍印戶(hu)(hu)口等戶(hu)(hu)口類型，統(tong)一(yi)登記(ji)(ji)為居民戶(hu)(hu)口，體現戶(hu)(hu)籍制度(du)的(de)(de)(de)人口登記(ji)(ji)管理功能。建立(li)與統(tong)一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口登記(ji)(ji)制度(du)相適應(ying)的(de)(de)(de)教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就(jiu)業(ye)、社保、住房、土地(di)及人口統(tong)計制度(du)。

（十）建立居(ju)住(zhu)(zhu)證制(zhi)度。公(gong)民(min)離開常住(zhu)(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)到(dao)其他設區的市級以(yi)上城(cheng)市居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以(yi)上的，在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申領居(ju)住(zhu)(zhu)證。符合(he)條件的居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)(ren)，可以(yi)在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申請(qing)登(deng)記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)證為(wei)載(zai)體(ti)，建立健全與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限等條件相掛(gua)鉤的基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供機制(zhi)。居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)與(yu)當地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等的勞動就(jiu)業(ye)、基本公(gong)共(gong)教育、基本醫療(liao)衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、計(ji)劃生育服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、公(gong)共(gong)文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、證照辦理服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等權(quan)利(li)(li)；以(yi)連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限和(he)參加社(she)會保險年(nian)限等為(wei)條件，逐步享(xiang)有(you)(you)與(yu)當地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等的中等職業(ye)教育資助、就(jiu)業(ye)扶持、住(zhu)(zhu)房保障、養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)會福(fu)利(li)(li)、社(she)會救助等權(quan)利(li)(li)，同時結合(he)隨遷子女在(zai)當地(di)連(lian)續就(jiu)學(xue)年(nian)限等情況，逐步享(xiang)有(you)(you)隨遷子女在(zai)當地(di)參加中考(kao)和(he)高考(kao)的資格。各地(di)要積(ji)極(ji)創造條件，不(bu)斷擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的范圍。按照權(quan)責對(dui)等的原(yuan)則，居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)(ren)應當履行(xing)服(fu)(fu)兵役(yi)和(he)參加民(min)兵組織等國(guo)家(jia)和(he)地(di)方規定(ding)的公(gong)民(min)義務(wu)(wu)(wu)。

（十(shi)一(yi)）健全(quan)人(ren)口信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理(li)(li)制度。建(jian)(jian)立健全(quan)實(shi)際居(ju)住人(ren)口登記制度，加強(qiang)和(he)完善(shan)人(ren)口統計(ji)調查，全(quan)面、準(zhun)確掌握人(ren)口規(gui)模、人(ren)員結構、地(di)區分布(bu)等情況(kuang)。建(jian)(jian)設和(he)完善(shan)覆(fu)蓋全(quan)國人(ren)口、以公民(min)(min)身份號碼為(wei)唯一(yi)標識、以人(ren)口基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)為(wei)基準(zhun)的國家人(ren)口基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫，分類完善(shan)勞動就業(ye)、教育、收入(ru)、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)用、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅(shui)務、婚姻、民(min)(min)族等信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統，逐(zhu)步實(shi)現(xian)跨部(bu)門、跨地(di)區信(xin)(xin)(xin)息(xi)整合和(he)共享，為(wei)制定(ding)人(ren)口發展戰略和(he)政策提(ti)(ti)供(gong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)支持，為(wei)人(ren)口服務和(he)管理(li)(li)提(ti)(ti)供(gong)支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。土地(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)和宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)法(fa)律賦予農(nong)(nong)戶的(de)用益(yi)(yi)物權(quan)(quan)(quan)(quan)，集(ji)(ji)(ji)(ji)體收益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)農(nong)(nong)民(min)作為集(ji)(ji)(ji)(ji)體經(jing)濟組織成員應(ying)當享有的(de)合(he)法(fa)財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。加(jia)快推進農(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證，依(yi)(yi)法(fa)保(bao)障農(nong)(nong)民(min)的(de)土地(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)。推進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體經(jing)濟組織產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，探索集(ji)(ji)(ji)(ji)體經(jing)濟組織成員資格(ge)認定辦(ban)法(fa)和集(ji)(ji)(ji)(ji)體經(jing)濟有效實現(xian)形式，保(bao)護成員的(de)集(ji)(ji)(ji)(ji)體財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。建立(li)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市場，推動農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易公(gong)開(kai)、公(gong)正(zheng)、規(gui)范(fan)運行。堅(jian)持依(yi)(yi)法(fa)、自愿(yuan)、有償的(de)原則，引導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有序流轉(zhuan)土地(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)。進城落戶農(nong)(nong)民(min)是(shi)否有償退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”，應(ying)根據黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中全會精神，在尊(zun)重農(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)前提下開(kai)展試點。現(xian)階段，不得以退出土地(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)(ji)(ji)體收益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民(min)進城落戶的(de)條件。

（十(shi)三）擴大基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)覆蓋面。保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)隨遷(qian)子(zi)女平等(deng)享有受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)權利；將(jiang)隨遷(qian)子(zi)女義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)納(na)(na)入(ru)各(ge)級政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發展規劃和(he)財政(zheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范疇；逐步完(wan)(wan)善并落(luo)實隨遷(qian)子(zi)女在流入(ru)地接受中等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)免學費和(he)普(pu)惠性學前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)以(yi)及接受義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)后(hou)參(can)加(jia)升學考試的(de)(de)(de)實施(shi)辦法。完(wan)(wan)善就業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度(du)，面向(xiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)全(quan)面提供政(zheng)府(fu)補(bu)貼職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培訓服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，加(jia)大創業(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度(du)，促進(jin)農(nong)村轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移勞動力(li)就業(ye)(ye)(ye)。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)納(na)(na)入(ru)社區衛(wei)生和(he)計劃生育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，提供基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。把進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)(min)完(wan)(wan)全(quan)納(na)(na)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，在農(nong)村參(can)加(jia)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險和(he)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險規范接入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，完(wan)(wan)善并落(luo)實醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移接續(xu)辦法和(he)異地就醫(yi)結算辦法，整(zheng)合城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)實施(shi)統(tong)一的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫(yi)療(liao)救(jiu)助制(zhi)度(du)。提高統(tong)籌(chou)層次，實現基(ji)礎養(yang)老(lao)金全(quan)國統(tong)籌(chou)，加(jia)快(kuai)實施(shi)統(tong)一的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，落(luo)實城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移接續(xu)政(zheng)策(ce)。加(jia)快(kuai)建立(li)覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，促進(jin)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)均等(deng)化。完(wan)(wan)善以(yi)低保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)救(jiu)助體(ti)系(xi)，實現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)社會(hui)(hui)救(jiu)助統(tong)籌(chou)發展。把進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)(min)完(wan)(wan)全(quan)納(na)(na)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，采取(qu)多(duo)種方式保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)基(ji)本(ben)(ben)(ben)住房需求。

（十(shi)四）加強基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務財(cai)力(li)保障。建(jian)立財(cai)政轉(zhuan)移支付同農業(ye)轉(zhuan)移人口市民化掛鉤機制。完善(shan)促進(jin)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務均(jun)等化的(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政體系，逐(zhu)步(bu)理順事權(quan)關系，建(jian)立事權(quan)和(he)(he)支出責任(ren)相(xiang)(xiang)適(shi)應的(de)制度，中央和(he)(he)地方按照(zhao)事權(quan)劃分相(xiang)(xiang)應承擔和(he)(he)分擔支出責任(ren)。深化稅(shui)收制度改革，完善(shan)地方稅(shui)體系。完善(shan)轉(zhuan)移支付制度，加大財(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度，保障地方政府提供(gong)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務的(de)財(cai)力(li)。

五、切實加強組織領導

（十五(wu)）抓(zhua)緊(jin)落(luo)(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)。進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)涉及(ji)億萬農業(ye)轉移人口(kou)的一(yi)項(xiang)重大(da)舉措(cuo)(cuo)。各(ge)(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)充(chong)分認識戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的重大(da)意義，深(shen)刻把握城(cheng)(cheng)鎮化進(jin)程的客觀(guan)規律，進(jin)一(yi)步統一(yi)思想，加(jia)強領導，周密部(bu)(bu)署，敢于擔(dan)當，按照走中國特色新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化道(dao)路、全面提(ti)高城(cheng)(cheng)鎮化質量的新(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，切實(shi)落(luo)(luo)實(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的各(ge)(ge)(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)，防止急于求(qiu)成、運(yun)動(dong)式推進(jin)。各(ge)(ge)(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)(yao)根據本(ben)意見，統籌考慮，因地制(zhi)(zhi)宜，抓(zhua)緊(jin)出臺本(ben)地區(qu)具體可操作(zuo)的戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)(cuo)施(shi)，并向(xiang)社(she)會(hui)公布，加(jia)強社(she)會(hui)監督(du)。公安(an)(an)(an)部(bu)(bu)、發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)(wei)、教育部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、人力資源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)(wei)、法(fa)制(zhi)(zhi)辦等(deng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)按照職(zhi)能分工(gong)(gong)，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)定(ding)教育、就(jiu)業(ye)、醫療、養老、住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)方面的配套政(zheng)(zheng)策，完善法(fa)規，落(luo)(luo)實(shi)經費(fei)保(bao)(bao)障(zhang)。公安(an)(an)(an)部(bu)(bu)和發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)(wei)、人力資源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)(yao)會(hui)同有關(guan)部(bu)(bu)門(men)對各(ge)(ge)(ge)地區(qu)實(shi)施(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)加(jia)強跟蹤(zong)評估、督(du)查指導。公安(an)(an)(an)部(bu)(bu)和各(ge)(ge)(ge)地公安(an)(an)(an)機關(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強戶(hu)籍(ji)管理和居民身份證管理，嚴肅(su)法(fa)紀，做好戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的基礎(chu)工(gong)(gong)作(zuo)。

（十六）積極(ji)做好(hao)宣傳引導。全面闡釋適應中國(guo)特色(se)新型城鎮化發展、進一步(bu)推進戶籍制度(du)(du)改革的重大意義(yi)，準(zhun)確解(jie)讀戶籍制度(du)(du)改革及相關(guan)配套政策(ce)。大力宣傳各地在解(jie)決農業轉移(yi)人(ren)口及其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口落戶城鎮、保障合法(fa)權益、提供基(ji)本公(gong)共服務等方面的好(hao)經驗、好(hao)做法(fa)，合理引導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步(bu)推進戶籍制度(du)(du)改革營造良好(hao)的社會環(huan)境。

國務院

2014年(nian)7月24日(ri)