國(guo)發(fa)〔2014〕25號(hao)

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民(min)政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八(ba)大、十八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會和中(zhong)央(yang)城鎮(zhen)化(hua)工作會議關于進一步推(tui)進戶(hu)籍制度(du)改革的要(yao)求(qiu)，促進有能力在城鎮(zhen)穩定就業和生活的常住(zhu)人口(kou)有序(xu)實現市民化(hua)，穩步推(tui)進城鎮(zhen)基(ji)本公共服務常住(zhu)人口(kou)全(quan)覆蓋，現提(ti)出以下意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)(si)想(xiang)。以(yi)鄧小平理論、“三個代(dai)表”重(zhong)要思(si)(si)想(xiang)、科學發(fa)展觀(guan)為指導，適應推(tui)(tui)(tui)(tui)進新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)需要，進一(yi)步推(tui)(tui)(tui)(tui)進戶(hu)籍制度(du)改革，落(luo)實放寬(kuan)戶(hu)口遷移政策。統(tong)籌推(tui)(tui)(tui)(tui)進工業(ye)化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)同步發(fa)展，推(tui)(tui)(tui)(tui)動大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)協(xie)調(diao)發(fa)展、產業(ye)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)融(rong)合發(fa)展。統(tong)籌戶(hu)籍制度(du)改革和相(xiang)關(guan)經濟社會領(ling)域改革，合理引導農(nong)業(ye)人口有序向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移，有序推(tui)(tui)(tui)(tui)進農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口市民化(hua)(hua)。

（二(er)）基(ji)本(ben)原則。

——堅持(chi)積極(ji)穩妥、規范有序(xu)。立足基(ji)本國情(qing)，積極(ji)穩妥推進，優(you)先解決存(cun)量，有序(xu)引導增量，合理(li)引導農業轉移人口落戶城鎮的(de)預(yu)期和選擇。

——堅持以人(ren)為本、尊(zun)重群眾意愿。尊(zun)重城鄉居民自主定居意愿，依(yi)法(fa)保障農業轉移人(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)常住人(ren)口(kou)(kou)合法(fa)權益，不(bu)得采取(qu)強迫做法(fa)辦理(li)落(luo)戶。

——堅持因地制宜(yi)、區別對(dui)待。充(chong)分考慮當地經濟社(she)會(hui)發(fa)展水(shui)平、城市(shi)綜合(he)承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差(cha)別化落戶(hu)政策(ce)。

——堅(jian)持統(tong)籌(chou)配套、提(ti)供基本保障。統(tong)籌(chou)推(tui)進戶(hu)籍制度改革(ge)和基本公共服務(wu)(wu)均等(deng)化，不斷擴大教育(yu)、就業(ye)、醫療、養老(lao)、住房保障等(deng)城鎮基本公共服務(wu)(wu)覆蓋面(mian)。

（三）發(fa)展目標。進一步(bu)調整戶口遷移政策，統一城(cheng)鄉戶口登記制度(du)，全(quan)(quan)(quan)面實施居(ju)住證制度(du)，加快建設和(he)(he)(he)共(gong)享國家人(ren)(ren)(ren)(ren)口基(ji)礎信息庫(ku)，穩步(bu)推進義務(wu)教(jiao)育、就業服務(wu)、基(ji)本養老(lao)、基(ji)本醫(yi)療衛(wei)生、住房保障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公共(gong)服務(wu)覆蓋全(quan)(quan)(quan)部常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口。到2020年(nian)，基(ji)本建立與全(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會相適(shi)應，有效(xiao)支(zhi)撐社會管(guan)理和(he)(he)(he)公共(gong)服務(wu)，依法(fa)保障公民權利，以人(ren)(ren)(ren)(ren)為本、科學(xue)高效(xiao)、規范有序的(de)新型戶籍制度(du)，努力實現1億(yi)左右農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口和(he)(he)(he)其他常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全(quan)面放開(kai)建制鎮(zhen)和小(xiao)城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮(zhen)和其(qi)他建制鎮(zhen)有合法穩定住所（含(han)租賃）的人員，本人及其(qi)共同居(ju)住生(sheng)活的配偶、未(wei)成年子(zi)女、父母(mu)等，可以(yi)在當地申請登記常(chang)住戶口。

（五）有序放(fang)開(kai)中等城(cheng)(cheng)市落戶限(xian)制(zhi)。在城(cheng)(cheng)區人口50萬(wan)至100萬(wan)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定就業(ye)并有合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)（含租賃），同時(shi)按照國家規定參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)險(xian)達到一(yi)定年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)(de)(de)配偶、未成年(nian)子女、父母等，可(ke)以(yi)在當地(di)申請登記常住(zhu)戶口。城(cheng)(cheng)市綜合(he)(he)承(cheng)載能力(li)壓力(li)小(xiao)的(de)(de)(de)地(di)方，可(ke)以(yi)參(can)照建制(zhi)鎮和小(xiao)城(cheng)(cheng)市標準(zhun)，全面放(fang)開(kai)落戶限(xian)制(zhi)；城(cheng)(cheng)市綜合(he)(he)承(cheng)載能力(li)壓力(li)大的(de)(de)(de)地(di)方，可(ke)以(yi)對合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定就業(ye)的(de)(de)(de)范(fan)圍、年(nian)限(xian)和合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)（含租賃）的(de)(de)(de)范(fan)圍、條件(jian)等作出具體規定，但(dan)對合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)（含租賃）不(bu)得(de)設置住(zhu)房(fang)面積、金額等要求，對參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)險(xian)年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)要求不(bu)得(de)超過3年(nian)。

（六）合(he)理確定大(da)城市(shi)落(luo)戶條(tiao)件(jian)。在城區人(ren)口(kou)100萬(wan)至300萬(wan)的城市(shi)合(he)法(fa)穩定就業(ye)達到(dao)一定年限(xian)并(bing)有(you)合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所（含(han)(han)租賃），同(tong)(tong)時(shi)按照國(guo)家規(gui)定參加(jia)城鎮社(she)會保(bao)險達到(dao)一定年限(xian)的人(ren)員，本人(ren)及其共同(tong)(tong)居住(zhu)(zhu)生活(huo)的配偶、未成年子女、父母等，可(ke)以在當地(di)(di)申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)。城區人(ren)口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的城市(shi)，要適度控制落(luo)戶規(gui)模(mo)和節(jie)奏，可(ke)以對(dui)合(he)法(fa)穩定就業(ye)的范圍(wei)、年限(xian)和合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所（含(han)(han)租賃）的范圍(wei)、條(tiao)件(jian)等作(zuo)出較(jiao)嚴(yan)格的規(gui)定，也可(ke)結合(he)本地(di)(di)實際(ji)，建(jian)立積分落(luo)戶制度。大(da)城市(shi)對(dui)參加(jia)城鎮社(she)會保(bao)險年限(xian)的要求不得超過(guo)5年。

（七）嚴格控制(zhi)特大城市人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)。改進(jin)城區人(ren)口(kou)500萬以(yi)(yi)上(shang)的(de)城市現行(xing)落(luo)戶(hu)政策，建立完善積分落(luo)戶(hu)制(zhi)度。根據綜合承載能力和經(jing)濟社會(hui)發展需(xu)要(yao)，以(yi)(yi)具有(you)合法穩(wen)定就業和合法穩(wen)定住(zhu)所（含(han)租賃）、參加城鎮社會(hui)保險年限(xian)、連續居住(zhu)年限(xian)等(deng)為主要(yao)指標，合理(li)設(she)置(zhi)積分分值(zhi)。按照(zhao)總量(liang)控制(zhi)、公(gong)(gong)開透明(ming)、有(you)序辦理(li)、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正的(de)原則(ze)，達(da)到規(gui)定分值(zhi)的(de)流動人(ren)口(kou)本人(ren)及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未(wei)成年子(zi)女、父母等(deng)，可以(yi)(yi)在當地申請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)。

（八）有效(xiao)解決(jue)戶口(kou)遷移(yi)中的(de)重(zhong)點問題。認真落(luo)實優(you)先(xian)解決(jue)存量(liang)的(de)要求(qiu)，重(zhong)點解決(jue)進城時間長、就業(ye)能力(li)強、可以適應城鎮(zhen)產業(ye)轉型升級和市場競爭環(huan)境的(de)人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)戶問題。不(bu)斷(duan)提高(gao)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)生、技術工人(ren)(ren)、職業(ye)院校畢(bi)(bi)業(ye)生、留(liu)學回國人(ren)(ren)員(yuan)等常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)城鎮(zhen)落(luo)戶率。

三、創新人口管理

（九）建(jian)立城(cheng)鄉統(tong)一的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度。取消(xiao)農業(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)與非(fei)農業(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)性質區分(fen)和由此衍生的(de)(de)(de)藍印戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)等(deng)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)類型，統(tong)一登(deng)記(ji)(ji)為居民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)，體(ti)現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)管理功能(neng)。建(jian)立與統(tong)一城(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度相適(shi)應的(de)(de)(de)教育、衛生計生、就(jiu)業(ye)、社(she)保(bao)、住房、土地及人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計制(zhi)度。

（十）建(jian)(jian)立居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。公(gong)民(min)(min)離(li)開常住(zhu)(zhu)戶口所在(zai)(zai)地(di)到其他設(she)區的(de)(de)(de)(de)市級(ji)以(yi)(yi)(yi)上城市居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申領居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。符合條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人，可以(yi)(yi)(yi)在(zai)(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申請登記常住(zhu)(zhu)戶口。以(yi)(yi)(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)載(zai)體，建(jian)(jian)立健全與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)(deng)條(tiao)件(jian)相掛鉤的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)提(ti)供機制。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人享(xiang)(xiang)有(you)(you)與(yu)當地(di)戶籍人口同等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)勞動就(jiu)(jiu)業(ye)、基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)教育、基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)衛生服(fu)務(wu)、計(ji)劃生育服(fu)務(wu)、公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)文化服(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理(li)服(fu)務(wu)等(deng)(deng)權利(li)；以(yi)(yi)(yi)連(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限和參加社會保險年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為(wei)條(tiao)件(jian)，逐(zhu)步(bu)(bu)享(xiang)(xiang)有(you)(you)與(yu)當地(di)戶籍人口同等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)教育資(zi)助、就(jiu)(jiu)業(ye)扶(fu)持、住(zhu)(zhu)房保障、養老(lao)服(fu)務(wu)、社會福利(li)、社會救助等(deng)(deng)權利(li)，同時(shi)結合隨遷子女在(zai)(zai)當地(di)連(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)學年(nian)(nian)限等(deng)(deng)情(qing)況，逐(zhu)步(bu)(bu)享(xiang)(xiang)有(you)(you)隨遷子女在(zai)(zai)當地(di)參加中(zhong)考(kao)和高考(kao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)格。各地(di)要(yao)積(ji)極創造條(tiao)件(jian)，不斷擴大(da)向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人提(ti)供公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)范圍。按照權責(ze)對等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)，居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人應當履行服(fu)兵役和參加民(min)(min)兵組織(zhi)等(deng)(deng)國家和地(di)方規(gui)定的(de)(de)(de)(de)公(gong)民(min)(min)義(yi)務(wu)。

（十一）健全人(ren)(ren)口信(xin)(xin)息管理(li)制度。建立健全實際(ji)居住(zhu)人(ren)(ren)口登記制度，加(jia)強和(he)完善(shan)人(ren)(ren)口統(tong)計(ji)(ji)調查(cha)，全面、準(zhun)確掌握人(ren)(ren)口規模、人(ren)(ren)員結構、地(di)區分(fen)布(bu)等情況。建設和(he)完善(shan)覆(fu)蓋全國人(ren)(ren)口、以公民身份號碼為唯(wei)一標(biao)識、以人(ren)(ren)口基礎(chu)信(xin)(xin)息為基準(zhun)的國家人(ren)(ren)口基礎(chu)信(xin)(xin)息庫，分(fen)類(lei)完善(shan)勞動(dong)就業、教育(yu)、收入、社保、房產、信(xin)(xin)用(yong)、衛生計(ji)(ji)生、稅務(wu)(wu)、婚姻、民族等信(xin)(xin)息系統(tong)，逐(zhu)步(bu)實現(xian)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地(di)區信(xin)(xin)息整合(he)和(he)共享，為制定人(ren)(ren)口發展戰略和(he)政策提(ti)供信(xin)(xin)息支(zhi)持，為人(ren)(ren)口服(fu)務(wu)(wu)和(he)管理(li)提(ti)供支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二(er)）完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)和宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)是(shi)法(fa)律賦(fu)予(yu)農(nong)(nong)戶(hu)的用(yong)(yong)益(yi)物(wu)權(quan)(quan)，集體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)是(shi)農(nong)(nong)民(min)作為(wei)集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)成(cheng)員應當(dang)享有(you)(you)的合(he)法(fa)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)利。加快推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)確權(quan)(quan)、登記、頒證，依法(fa)保障農(nong)(nong)民(min)的土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革，探索集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)成(cheng)員資格認定辦法(fa)和集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)(you)效實(shi)現(xian)形(xing)式，保護成(cheng)員的集體(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)和收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)。建(jian)立農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市場，推(tui)動農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)公開、公正、規范(fan)運行。堅持依法(fa)、自愿、有(you)(you)償的原則(ze)，引導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有(you)(you)序流(liu)轉(zhuan)土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)。進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)是(shi)否(fou)有(you)(you)償退出“三(san)權(quan)(quan)”，應根據黨的十八屆三(san)中全會精神，在尊重農(nong)(nong)民(min)意(yi)愿前(qian)提下開展試點。現(xian)階段，不得以退出土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)作為(wei)農(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)的條件(jian)。

（十三）擴大(da)基本(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)覆蓋面。保(bao)(bao)(bao)障農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨遷子(zi)女(nv)平等(deng)享有受教(jiao)(jiao)育(yu)權利；將隨遷子(zi)女(nv)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)各(ge)級政(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)規劃(hua)(hua)和(he)財(cai)政(zheng)保(bao)(bao)(bao)障范疇；逐步完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)并(bing)落實(shi)(shi)隨遷子(zi)女(nv)在流(liu)入(ru)(ru)(ru)地接(jie)受中等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免(mian)學費和(he)普惠(hui)性(xing)學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)政(zheng)策以及(ji)(ji)接(jie)受義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)后參加(jia)升學考試的(de)實(shi)(shi)施(shi)辦法。完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)就業(ye)失業(ye)登記管(guan)理制度(du)，面向農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全面提供(gong)政(zheng)府補貼職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓服(fu)務(wu)，加(jia)大(da)創業(ye)扶持力(li)度(du)，促進(jin)(jin)農(nong)村轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動(dong)力(li)就業(ye)。將農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)社(she)區衛(wei)生和(he)計劃(hua)(hua)生育(yu)服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)，提供(gong)基本(ben)(ben)醫療(liao)(liao)衛(wei)生服(fu)務(wu)。把(ba)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)(min)完(wan)(wan)全納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，在農(nong)村參加(jia)的(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)規范接(jie)入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)并(bing)落實(shi)(shi)醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續辦法和(he)異地就醫結算辦法，整(zheng)合城(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)(min)(min)基本(ben)(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度(du)，加(jia)快實(shi)(shi)施(shi)統(tong)一的(de)城(cheng)(cheng)鄉醫療(liao)(liao)救(jiu)助制度(du)。提高統(tong)籌層次，實(shi)(shi)現(xian)基礎(chu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)全國統(tong)籌，加(jia)快實(shi)(shi)施(shi)統(tong)一的(de)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)(min)(min)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度(du)，落實(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續政(zheng)策。加(jia)快建(jian)立覆蓋城(cheng)(cheng)鄉的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)，促進(jin)(jin)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)。完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)以低(di)保(bao)(bao)(bao)制度(du)為(wei)核心(xin)的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助體系(xi)(xi)，實(shi)(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)鄉社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助統(tong)籌發展(zhan)。把(ba)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)(min)(min)完(wan)(wan)全納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮住房保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，采取多(duo)種方式保(bao)(bao)(bao)障農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基本(ben)(ben)住房需求(qiu)。

（十四）加強(qiang)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務財力保(bao)(bao)障(zhang)。建立財政轉移支付(fu)同(tong)農業(ye)轉移人口市民化掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)。完善(shan)促(cu)進基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務均等化的公(gong)(gong)共(gong)(gong)財政體系(xi)，逐步(bu)理順事權(quan)關系(xi)，建立事權(quan)和支出責任相適應的制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，中央和地方(fang)按照事權(quan)劃(hua)分相應承擔和分擔支出責任。深化稅(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改革，完善(shan)地方(fang)稅(shui)體系(xi)。完善(shan)轉移支付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，加大(da)財力均衡(heng)力度(du)(du)(du)，保(bao)(bao)障(zhang)地方(fang)政府提供基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務的財力。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落實(shi)(shi)政策措(cuo)施(shi)。進一步推進戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，是涉(she)及億萬農(nong)業(ye)轉移人口的(de)(de)一項(xiang)重大舉措(cuo)。各(ge)(ge)地(di)區(qu)(qu)、各(ge)(ge)有關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)充分(fen)認識戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重大意義(yi)，深刻(ke)把握(wo)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進程的(de)(de)客觀規律，進一步統一思(si)想(xiang)，加強(qiang)領(ling)導(dao)，周(zhou)密部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按(an)照走中國(guo)特色新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)道路、全面提高城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)質量的(de)(de)新要(yao)(yao)求(qiu)，切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)各(ge)(ge)項(xiang)政策措(cuo)施(shi)，防止急于求(qiu)成、運動式推進。各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市人民(min)政府要(yao)(yao)根據(ju)本意見，統籌考慮，因地(di)制(zhi)宜，抓緊出(chu)臺本地(di)區(qu)(qu)具體可操作的(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)，并(bing)向社會公布，加強(qiang)社會監督。公安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、發展改(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、人力(li)資(zi)源社會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)(wei)、法制(zhi)辦等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)按(an)照職能分(fen)工(gong)，抓緊制(zhi)定教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療(liao)、養老、住房(fang)保(bao)障等方(fang)面的(de)(de)配套政策，完善法規，落實(shi)(shi)經費保(bao)障。公安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)發展改(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)、人力(li)資(zi)源社會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)會同有關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門對各(ge)(ge)地(di)區(qu)(qu)實(shi)(shi)施(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作加強(qiang)跟蹤評(ping)估、督查指(zhi)導(dao)。公安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)各(ge)(ge)地(di)公安機關要(yao)(yao)加強(qiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍管理(li)和(he)居民(min)身份證(zheng)管理(li)，嚴(yan)肅法紀，做好戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基礎(chu)工(gong)作。

（十六）積極做(zuo)好宣傳(chuan)(chuan)引(yin)導。全面(mian)闡釋(shi)適應(ying)中國特色新(xin)型(xing)城鎮化發展、進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革的重大(da)意義，準確解讀戶(hu)籍制度改(gai)革及(ji)相(xiang)關配(pei)套政策。大(da)力宣傳(chuan)(chuan)各地(di)在解決(jue)農(nong)業轉移人口及(ji)其(qi)他(ta)常住人口落戶(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提供(gong)基本公共服務等方面(mian)的好經(jing)驗、好做(zuo)法(fa)，合(he)理引(yin)導社會預(yu)期，回(hui)應(ying)群(qun)眾關切，凝聚各方共識，形成改(gai)革合(he)力，為(wei)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革營造良好的社會環境。

國務院

2014年(nian)7月24日