國發〔2014〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各部委、各直屬機(ji)構(gou)：

為(wei)深入貫(guan)徹(che)落實黨的十八大、十八屆三中全(quan)會和中央(yang)城(cheng)鎮(zhen)化工(gong)作(zuo)會議關于進一步推(tui)進戶籍制度改革的要(yao)求，促(cu)進有能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就(jiu)業和生(sheng)活(huo)的常住人口(kou)有序(xu)實現市民化，穩步推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)基本公共(gong)服務常住人口(kou)全(quan)覆蓋，現提(ti)出(chu)以下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。以(yi)鄧(deng)小平(ping)理(li)論、“三個代表”重(zhong)要思(si)想、科學發(fa)展(zhan)觀(guan)為指(zhi)導(dao)，適應推進新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)需要，進一步(bu)(bu)推進戶籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)，落實放寬戶口(kou)遷移政策。統籌推進工業(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)和(he)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)同步(bu)(bu)發(fa)展(zhan)，推動大(da)中小城市(shi)和(he)小城鎮(zhen)(zhen)協(xie)調發(fa)展(zhan)、產(chan)業(ye)(ye)和(he)城鎮(zhen)(zhen)融合(he)發(fa)展(zhan)。統籌戶籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)和(he)相關經(jing)濟(ji)社會領域改(gai)(gai)革(ge)，合(he)理(li)引導(dao)農(nong)業(ye)(ye)人口(kou)有序向城鎮(zhen)(zhen)轉移，有序推進農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)。

（二）基本(ben)原(yuan)則(ze)。

——堅持積(ji)極穩(wen)妥(tuo)、規(gui)范有(you)序。立足基本國(guo)情，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推進，優先解決存量(liang)，有(you)序引導增量(liang)，合理引導農(nong)業轉移(yi)人口落戶(hu)城鎮的預(yu)期和選擇(ze)。

——堅持以人為本、尊(zun)重群眾意愿。尊(zun)重城鄉居民自主定居意愿，依法保(bao)障農業轉移(yi)人口及其(qi)他(ta)常住人口合法權益，不得(de)采取強迫做(zuo)法辦理落戶(hu)。

——堅持因地制宜、區別(bie)對待(dai)。充分考慮當地經濟(ji)社會(hui)發(fa)展水平、城(cheng)市綜合(he)承載(zai)能(neng)力(li)和(he)提供基(ji)本公(gong)共服務的能(neng)力(li)，實施差別(bie)化落戶政策(ce)。

——堅持(chi)統籌(chou)配套、提供基本(ben)保障。統籌(chou)推進戶籍制度改革(ge)和基本(ben)公(gong)共服務(wu)均等(deng)化，不斷擴大教育(yu)、就業、醫(yi)療、養(yang)老、住(zhu)房保障等(deng)城鎮基本(ben)公(gong)共服務(wu)覆蓋面(mian)。

（三）發展(zhan)目(mu)標。進一(yi)(yi)步(bu)調整戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政策(ce)，統(tong)一(yi)(yi)城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記制度，全面(mian)(mian)實施(shi)居住證(zheng)制度，加快建(jian)設和共享國家人(ren)口(kou)(kou)基礎信息庫，穩(wen)步(bu)推(tui)進義務(wu)教育、就業服(fu)務(wu)、基本養老、基本醫療衛生、住房保(bao)障等城鎮基本公共服(fu)務(wu)覆蓋全部(bu)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)。到2020年，基本建(jian)立與全面(mian)(mian)建(jian)成小康社(she)會相適(shi)應，有(you)效支(zhi)撐社(she)會管理(li)和公共服(fu)務(wu)，依法(fa)保(bao)障公民權利(li)，以人(ren)為本、科(ke)學(xue)高效、規范有(you)序(xu)的新型戶(hu)籍制度，努(nu)力實現1億(yi)左(zuo)右農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其他常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)在城鎮落戶(hu)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全(quan)面放開建制鎮(zhen)(zhen)和(he)小城市落戶(hu)限制。在縣(xian)級市市區(qu)、縣(xian)人(ren)民政府駐地鎮(zhen)(zhen)和(he)其他建制鎮(zhen)(zhen)有合法穩(wen)定(ding)住所（含(han)租賃）的人(ren)員，本人(ren)及其共同居住生活的配(pei)偶(ou)、未成年子女、父(fu)母(mu)等，可以在當地申(shen)請登記常住戶(hu)口。

（五）有序放(fang)開中等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)。在城(cheng)區人(ren)口(kou)50萬至100萬的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)業并(bing)有合(he)(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃），同(tong)(tong)時按(an)照(zhao)(zhao)國家規定(ding)參加城(cheng)鎮社會保險達到一定(ding)年(nian)(nian)限(xian)的(de)人(ren)員，本人(ren)及其共同(tong)(tong)居住(zhu)生活(huo)的(de)配偶、未(wei)成年(nian)(nian)子女、父母等(deng)，可(ke)以(yi)在當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)口(kou)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜合(he)(he)承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力壓力小的(de)地(di)方，可(ke)以(yi)參照(zhao)(zhao)建制(zhi)鎮和(he)小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)標準(zhun)，全面放(fang)開落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)；城(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜合(he)(he)承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力壓力大的(de)地(di)方，可(ke)以(yi)對合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)業的(de)范圍(wei)、年(nian)(nian)限(xian)和(he)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）的(de)范圍(wei)、條(tiao)件等(deng)作出具體規定(ding)，但對合(he)(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）不得(de)設(she)置住(zhu)房面積、金(jin)額等(deng)要求，對參加城(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)限(xian)的(de)要求不得(de)超過3年(nian)(nian)。

（六）合(he)理(li)確定(ding)(ding)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶條件。在城(cheng)(cheng)區人口(kou)(kou)(kou)100萬(wan)至(zhi)300萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)合(he)法穩定(ding)(ding)就(jiu)業達到一定(ding)(ding)年(nian)限(xian)并有合(he)法穩定(ding)(ding)住所(suo)（含(han)租賃），同時按(an)照國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會保險(xian)達到一定(ding)(ding)年(nian)限(xian)的(de)(de)人員(yuan)，本(ben)(ben)人及(ji)其共同居住生活的(de)(de)配(pei)偶、未(wei)成年(nian)子女(nv)、父母等，可(ke)以在當地(di)申(shen)請(qing)登記常住戶口(kou)(kou)(kou)。城(cheng)(cheng)區人口(kou)(kou)(kou)300萬(wan)至(zhi)500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)適(shi)度(du)控制(zhi)(zhi)落(luo)戶規(gui)模和(he)節奏，可(ke)以對合(he)法穩定(ding)(ding)就(jiu)業的(de)(de)范(fan)圍、年(nian)限(xian)和(he)合(he)法穩定(ding)(ding)住所(suo)（含(han)租賃）的(de)(de)范(fan)圍、條件等作出較嚴格的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，也可(ke)結合(he)本(ben)(ben)地(di)實際，建(jian)立積分(fen)落(luo)戶制(zhi)(zhi)度(du)。大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)對參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會保險(xian)年(nian)限(xian)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)不得超(chao)過5年(nian)。

（七）嚴格(ge)控(kong)制特大城市人(ren)口(kou)規模。改進(jin)城區人(ren)口(kou)500萬(wan)以(yi)(yi)上的(de)城市現行落戶(hu)(hu)政策，建立完(wan)善積分落戶(hu)(hu)制度。根(gen)據綜合承載(zai)能(neng)力(li)和經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)需要，以(yi)(yi)具有(you)合法穩(wen)定(ding)就業和合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃）、參加城鎮社會(hui)保險年限、連續居住(zhu)年限等為主要指標，合理(li)設置積分分值。按(an)照總量控(kong)制、公(gong)開透明、有(you)序辦理(li)、公(gong)平公(gong)正的(de)原則，達到規定(ding)分值的(de)流動人(ren)口(kou)本人(ren)及其共同居住(zhu)生活(huo)的(de)配偶、未成年子女、父母等，可(ke)以(yi)(yi)在當(dang)地申請(qing)登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。

（八）有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)戶口(kou)遷移(yi)中的重點問(wen)題(ti)。認真落實優先解(jie)決(jue)存量的要求(qiu)，重點解(jie)決(jue)進(jin)城(cheng)時間長、就業(ye)能力強、可以適應城(cheng)鎮(zhen)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級和市場競爭環境的人員落戶問(wen)題(ti)。不斷提高高校畢業(ye)生、技術工人、職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生、留(liu)學回(hui)國人員等常住人口(kou)的城(cheng)鎮(zhen)落戶率。

三、創新人口管理

（九）建立城鄉統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)。取消(xiao)農業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)與(yu)非農業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)性質(zhi)區分和由此衍生(sheng)(sheng)的(de)(de)藍印戶(hu)(hu)口(kou)等(deng)戶(hu)(hu)口(kou)類(lei)型，統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)登(deng)(deng)(deng)記(ji)為居民(min)戶(hu)(hu)口(kou)，體現戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)的(de)(de)人(ren)口(kou)登(deng)(deng)(deng)記(ji)管理(li)功(gong)能。建立與(yu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)相適應的(de)(de)教育、衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)、就(jiu)業(ye)、社保(bao)、住房、土地(di)及人(ren)口(kou)統(tong)(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)。

（十）建(jian)立(li)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度(du)。公(gong)民離(li)開常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)所(suo)在地(di)到(dao)其他設區的(de)市(shi)級(ji)以(yi)上城市(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年以(yi)上的(de)，在居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申領居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。符合(he)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)的(de)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人，可以(yi)在居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)為載體(ti)，建(jian)立(li)健全與居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)等(deng)(deng)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)相掛(gua)鉤的(de)基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提供機(ji)制。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人享有與當(dang)地(di)戶籍人口(kou)(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)勞(lao)動(dong)就業(ye)(ye)、基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)(yu)、基本(ben)(ben)醫療衛生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、計劃生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、公(gong)共(gong)文化服(fu)(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)照(zhao)辦理(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等(deng)(deng)權(quan)利；以(yi)連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)和(he)參加(jia)社(she)會保(bao)險年限(xian)等(deng)(deng)為條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，逐步享有與當(dang)地(di)戶籍人口(kou)(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)中等(deng)(deng)職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)資(zi)助、就業(ye)(ye)扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障、養(yang)老服(fu)(fu)(fu)務(wu)、社(she)會福利、社(she)會救助等(deng)(deng)權(quan)利，同(tong)時結合(he)隨(sui)遷子(zi)女在當(dang)地(di)連(lian)續就學年限(xian)等(deng)(deng)情況，逐步享有隨(sui)遷子(zi)女在當(dang)地(di)參加(jia)中考(kao)和(he)高考(kao)的(de)資(zi)格(ge)。各地(di)要積極創造條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，不斷(duan)擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人提供公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)范圍(wei)。按照(zhao)權(quan)責對等(deng)(deng)的(de)原則，居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人應當(dang)履行服(fu)(fu)(fu)兵役(yi)和(he)參加(jia)民兵組織等(deng)(deng)國家和(he)地(di)方(fang)規定的(de)公(gong)民義務(wu)。

（十一）健全(quan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理制(zhi)度(du)。建立健全(quan)實際居(ju)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)登記制(zhi)度(du)，加強和(he)完善人(ren)(ren)(ren)口(kou)統計調(diao)查，全(quan)面(mian)、準(zhun)確掌握人(ren)(ren)(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)結構、地區分布(bu)等情(qing)況。建設和(he)完善覆(fu)蓋全(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)、以公民身份號碼(ma)為唯一標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)為基準(zhun)的國(guo)家人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)庫，分類完善勞動(dong)就(jiu)業、教育、收入、社保、房(fang)產、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅(shui)務、婚(hun)姻、民族(zu)等信(xin)(xin)息(xi)系統，逐步(bu)實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)息(xi)整(zheng)合和(he)共(gong)享，為制(zhi)定人(ren)(ren)(ren)口(kou)發(fa)展戰略和(he)政策提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息(xi)支(zhi)持(chi)，為人(ren)(ren)(ren)口(kou)服務和(he)管理提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十(shi)二）完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)和宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)是法(fa)律賦予農(nong)(nong)戶的(de)用(yong)益(yi)物權(quan)(quan)(quan)(quan)，集(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)是農(nong)(nong)民(min)(min)作為(wei)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織成員應(ying)當(dang)享有(you)的(de)合法(fa)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。加快推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依法(fa)保障農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改革，探(tan)索集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織成員資(zi)格認定辦法(fa)和集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)有(you)效實現(xian)形式，保護(hu)成員的(de)集(ji)體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易市場，推(tui)動農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易公開、公正、規范運(yun)行。堅持依法(fa)、自(zi)愿(yuan)、有(you)償(chang)的(de)原則(ze)，引導(dao)農(nong)(nong)業轉移人(ren)口有(you)序流(liu)轉土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)。進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)(min)是否有(you)償(chang)退(tui)出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”，應(ying)根據黨的(de)十(shi)八屆三中全會(hui)精神(shen)，在尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan)前提下開展(zhan)試點。現(xian)階段，不得(de)以退(tui)出(chu)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)作為(wei)農(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)落戶的(de)條件(jian)。

（十三(san)）擴大(da)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆蓋(gai)面(mian)。保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)隨(sui)遷子(zi)女平等(deng)享有受教育(yu)(yu)權利；將隨(sui)遷子(zi)女義務(wu)(wu)(wu)教育(yu)(yu)納入各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)教育(yu)(yu)發(fa)展規劃和財政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范(fan)疇(chou)；逐步完(wan)(wan)善(shan)并(bing)落(luo)實隨(sui)遷子(zi)女在(zai)流入地(di)接受中(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)免學費(fei)和普惠性學前教育(yu)(yu)的政(zheng)(zheng)策以(yi)及接受義務(wu)(wu)(wu)教育(yu)(yu)后參(can)加(jia)升學考(kao)試的實施(shi)辦法。完(wan)(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記管理制(zhi)度(du)，面(mian)向農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)全面(mian)提供政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)貼職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)培訓服(fu)務(wu)(wu)(wu)，加(jia)大(da)創業(ye)(ye)扶持力度(du)，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)村轉(zhuan)移(yi)勞(lao)動力就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。將農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)納入社(she)區衛生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，提供基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療衛生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。把進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)(wan)全納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，在(zai)農(nong)(nong)村參(can)加(jia)的養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)和醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)規范(fan)接入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，完(wan)(wan)善(shan)并(bing)落(luo)實醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉(zhuan)移(yi)接續辦法和異地(di)就(jiu)(jiu)醫(yi)結算(suan)辦法，整合城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)實施(shi)統一的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)。提高(gao)統籌(chou)層次，實現基(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金全國統籌(chou)，加(jia)快(kuai)實施(shi)統一的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，落(luo)實城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮職(zhi)(zhi)工基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉(zhuan)移(yi)接續政(zheng)(zheng)策。加(jia)快(kuai)建立覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的社(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，促(cu)進(jin)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)均(jun)等(deng)化。完(wan)(wan)善(shan)以(yi)低保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)體(ti)系，實現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)統籌(chou)發(fa)展。把進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)(wan)全納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮住房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，采取(qu)多種方式保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)住房(fang)需求。

（十四）加(jia)強(qiang)基本公(gong)共服(fu)務(wu)財力(li)保障(zhang)(zhang)。建立(li)財政轉移支(zhi)付(fu)同農業轉移人口市民(min)化(hua)掛(gua)鉤機制(zhi)。完善促進基本公(gong)共服(fu)務(wu)均等化(hua)的(de)公(gong)共財政體(ti)系，逐步理順事(shi)(shi)權關系，建立(li)事(shi)(shi)權和支(zhi)出(chu)責任(ren)相適應的(de)制(zhi)度，中央和地(di)方按(an)照事(shi)(shi)權劃分相應承擔(dan)和分擔(dan)支(zhi)出(chu)責任(ren)。深化(hua)稅收制(zhi)度改革，完善地(di)方稅體(ti)系。完善轉移支(zhi)付(fu)制(zhi)度，加(jia)大財力(li)均衡力(li)度，保障(zhang)(zhang)地(di)方政府提供基本公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)財力(li)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓(zhua)緊落(luo)實政(zheng)策措(cuo)施。進一(yi)步(bu)推進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，是涉及億(yi)萬農業轉移(yi)人口的一(yi)項(xiang)重大舉措(cuo)。各(ge)地(di)(di)區、各(ge)有關部(bu)(bu)(bu)(bu)門要(yao)充分認識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的重大意義，深刻把握(wo)城(cheng)(cheng)鎮化進程的客觀規律，進一(yi)步(bu)統(tong)一(yi)思想，加(jia)(jia)強領導(dao)，周密部(bu)(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按照走中(zhong)國特色(se)新型城(cheng)(cheng)鎮化道路、全面提高城(cheng)(cheng)鎮化質量的新要(yao)求(qiu)，切實落(luo)實戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的各(ge)項(xiang)政(zheng)策措(cuo)施，防止(zhi)急于求(qiu)成(cheng)、運動(dong)式推進。各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根據本(ben)意見(jian)，統(tong)籌考慮，因地(di)(di)制(zhi)宜，抓(zhua)緊出臺本(ben)地(di)(di)區具(ju)體可操作的戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)措(cuo)施，并向社(she)(she)會(hui)公(gong)布，加(jia)(jia)強社(she)(she)會(hui)監督。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、教(jiao)育部(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)(she)會(hui)保障部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生計(ji)生委、法(fa)制(zhi)辦等部(bu)(bu)(bu)(bu)門要(yao)按照職能(neng)分工(gong)，抓(zhua)緊制(zhi)定教(jiao)育、就業、醫(yi)療、養(yang)老、住房(fang)保障等方面的配套(tao)政(zheng)策，完善法(fa)規，落(luo)實經(jing)費保障。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)(bu)和發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、人力資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)(she)會(hui)保障部(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)會(hui)同有關部(bu)(bu)(bu)(bu)門對各(ge)地(di)(di)區實施戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)作加(jia)(jia)強跟蹤評估(gu)、督查指導(dao)。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)(bu)和各(ge)地(di)(di)公(gong)安機關要(yao)加(jia)(jia)強戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理和居民(min)身份證管(guan)理，嚴肅法(fa)紀，做好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的基礎(chu)工(gong)作。

（十六）積(ji)極做(zuo)好宣(xuan)傳引導(dao)。全(quan)面闡釋適應(ying)中國特色(se)新型(xing)城鎮化發展、進一步推(tui)(tui)進戶(hu)籍制度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)意(yi)義，準確解讀戶(hu)籍制度(du)(du)改(gai)革(ge)及相關配套政策。大(da)(da)力宣(xuan)傳各(ge)地在解決(jue)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)及其(qi)他常住人口(kou)落(luo)戶(hu)城鎮、保障(zhang)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)、提(ti)供基(ji)本公(gong)共服務等方面的(de)(de)好經(jing)驗、好做(zuo)法(fa)(fa)，合(he)理引導(dao)社(she)(she)會預期，回應(ying)群眾(zhong)關切，凝聚(ju)各(ge)方共識，形成改(gai)革(ge)合(he)力，為進一步推(tui)(tui)進戶(hu)籍制度(du)(du)改(gai)革(ge)營造良好的(de)(de)社(she)(she)會環境。

國務院

2014年(nian)7月24日