第一條 為深(shen)入落實人才優先發(fa)展(zhan)和(he)人才興市(shi)戰略，增強(qiang)城(cheng)市(shi)活力(li)和(he)綜合競爭力(li)，進一步優化人才落戶制(zhi)度(du)，加(jia)快人才集聚，結合我市(shi)實際，制(zhi)定(ding)本實施辦法。

第二條 適用范圍。具有(you)下列情形(xing)之一(yi)，有(you)意愿來煙創(chuang)業、就業的市外人員，可(ke)將(jiang)戶(hu)口遷入我(wo)市城鎮地區。

（一）引進人才

1.高(gao)層次人(ren)才。持有《煙臺市(shi)高(gao)層次人(ren)才分類(lei)認(ren)定證書》的(de)人(ren)員。

2.急需(xu)型人(ren)才(cai)(cai)。經各區市人(ren)才(cai)(cai)工作領導小(xiao)組(zu)辦公室認定的各類(lei)創新創業人(ren)才(cai)(cai)、社會貢獻突出人(ren)才(cai)(cai)及其他各類(lei)特殊技能和特殊專(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)等。

（二(er)）技術技能型人員

符合國(guo)家(jia)人力資(zi)源(yuan)和社會保障(zhang)部發布的國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格目(mu)錄(lu)所列內容，具有初級(ji)以(yi)上專(zhuan)業(ye)(ye)技術職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格或(huo)國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格等(deng)級(ji)技能的人員。

（三）學歷型人員

具有全日制普通中專（含技工院(yuan)校、職業院(yuan)校畢業學(xue)歷）及國(guo)家承認的(de)大專以上(shang)學(xue)歷的(de)人員（包(bao)括持有教(jiao)育部留學(xue)服(fu)務(wu)中心開具的(de)《國(guo)（境）外學(xue)歷學(xue)位認證書》的(de)人員）。

第三條 申報材(cai)料(liao)。符合本(ben)辦法第二條規定的申請(qing)人辦理落戶，需提(ti)供(gong)本(ben)人居(ju)民戶口(kou)簿或集體戶口(kou)登記(ji)卡、居(ju)民身份證，并根據相(xiang)應(ying)情形(xing)提(ti)供(gong)下列相(xiang)關證明材(cai)料(liao)：

（一(yi)）引進人(ren)(ren)才落戶的(de)(de)，提供《煙臺市高層次人(ren)(ren)才分類(lei)認定(ding)證書(shu)(shu)》，或所(suo)在區市人(ren)(ren)才領導小(xiao)組辦公室出具的(de)(de)相關認定(ding)證明，或市級(ji)以(yi)上黨政機關頒發(fa)的(de)(de)有關社(she)會突(tu)出貢獻的(de)(de)榮譽稱(cheng)號(hao)證書(shu)(shu)等(deng)材料。

（二）技(ji)術技(ji)能(neng)型人員落戶的(de)，提供(gong)專業(ye)技(ji)術職業(ye)資格(ge)(ge)證書(shu)、國家(jia)職業(ye)資格(ge)(ge)等級證書(shu)或相關(guan)認定部(bu)門(men)出(chu)具的(de)認定憑(ping)證。

（三）學(xue)(xue)歷(li)型人員落戶的，提(ti)供學(xue)(xue)歷(li)證(zheng)明（畢業證(zheng)或教育部(bu)學(xue)(xue)歷(li)證(zheng)書電子注冊備案表、中國高等教育學(xue)(xue)歷(li)認證(zheng)報告(gao)或教育部(bu)國（境(jing)）外學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位認證(zheng)書等）。

第四條 辦理程序。符合(he)本辦法(fa)第二條規定的申(shen)請人(ren)應(ying)(ying)按照自有(you)房(fang)(fang)屋(wu)，近親(qin)屬(shu)房(fang)(fang)屋(wu)，租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)或(huo)單位集體(ti)戶、社區集體(ti)戶、公共就業和(he)人(ren)才服務機構集體(ti)戶的順(shun)序落戶，需提供第三條所列申(shen)報(bao)材(cai)料和(he)下列相(xiang)應(ying)(ying)材(cai)料，到擬落戶地派出所辦理。

（一）落戶自有房(fang)屋(wu)、近親屬房(fang)屋(wu)的，需提交房(fang)屋(wu)產(chan)權證、不動產(chan)權證等證明(ming)材料(liao)；落戶近親屬房(fang)屋(wu)的，還(huan)需提供親屬關系證明(ming)材料(liao)。

（二）落戶(hu)租賃房(fang)屋(wu)的(de)，需房(fang)屋(wu)權(quan)利人提(ti)交房(fang)屋(wu)所有權(quan)證(zheng)(zheng)或(huo)不(bu)動產權(quan)證(zheng)(zheng)書并簽字（蓋(gai)章）同意(yi)落戶(hu)，同時提(ti)交住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設部門出(chu)具的(de)有效期內(nei)的(de)《房(fang)屋(wu)租賃登(deng)記備案證(zheng)(zheng)明》。

（三）單(dan)位(wei)符合集體(ti)戶(hu)設(she)立(li)條(tiao)件(jian)的，應積極設(she)立(li)集體(ti)戶(hu)，為單(dan)位(wei)成員提供落(luo)戶(hu)途徑(jing)，集體(ti)戶(hu)成員與單(dan)位(wei)解除(chu)勞動(dong)合同或調(diao)離離職后(hou)，應及時將戶(hu)口遷(qian)出；單(dan)位(wei)不具備落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)的，可落(luo)戶(hu)單(dan)位(wei)所在地社區集體(ti)戶(hu)。

（四）未落實就業單(dan)位(wei)的(de)(de)，可落戶(hu)就業、創(chuang)業意(yi)向(xiang)地的(de)(de)區市(shi)公(gong)共(gong)就業和(he)人才服務機(ji)構集體(ti)戶(hu)，需提供所在區市(shi)公(gong)共(gong)就業和(he)人才服務機(ji)構出具的(de)(de)集體(ti)戶(hu)接收(shou)落戶(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一）符合本(ben)辦法第二條規定的(de)申請人(ren)，已在本(ben)市居住或就業(ye)的(de)，本(ben)人(ren)及其近親屬均可自(zi)主選擇落戶；有(you)意愿來本(ben)市就業(ye)創業(ye)的(de)，其配偶(ou)、未(wei)成年子女可辦理隨遷。

（二(er)）夫妻雙方(fang)(fang)均為(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)（不(bu)含院(yuan)校學生(sheng)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)）或(huo)一方(fang)(fang)為(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)、一方(fang)(fang)為(wei)市(shi)區以外家(jia)庭戶(hu)(hu)，所(suo)生(sheng)子(zi)女隨(sui)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)一方(fang)(fang)居住(zhu)，本人或(huo)近親(qin)屬在(zai)市(shi)區無房屋的，可在(zai)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)辦理出(chu)生(sheng)登記。

（三(san)）戶(hu)口登記在(zai)單位(wei)集體戶(hu)且具有(you)家(jia)庭成(cheng)員關系的人員，公安機關可依申請為其頒發(fa)家(jia)庭居民戶(hu)口簿(bu)。

第六條 各(ge)區市公安機關和人(ren)社部門要(yao)建立人(ren)才落戶綠色通道，安排專人(ren)負責(ze)人(ren)才落戶的(de)業務辦(ban)理(li)(li)、政(zheng)策(ce)咨詢以及協(xie)調工作，按(an)照相(xiang)關規定受理(li)(li)戶口登記事項，指導集(ji)體戶單位(wei)履行協(xie)管(guan)工作職(zhi)責(ze)。

第七條 深入推進(jin)“放管服”改革，進(jin)一(yi)步簡化辦事(shi)流程，出臺便(bian)民利民措施，為人才落戶(hu)提供“線上線下(xia)”和(he)“最(zui)多跑(pao)一(yi)次”便(bian)捷高效服務。

第八條 申請人故意隱瞞(man)、欺(qi)騙或提供虛假(jia)證明、承諾的，不受理(li)落戶，依法追究其法律責任。

第九條 各級公安(an)機(ji)關、組織(zhi)部門(men)及人(ren)力資源和社會保障部門(men)要按照“誰(shui)(shui)(shui)登記誰(shui)(shui)(shui)負(fu)責、誰(shui)(shui)(shui)主管誰(shui)(shui)(shui)負(fu)責、誰(shui)(shui)(shui)審批誰(shui)(shui)(shui)負(fu)責”的原則，切(qie)實落實戶口(kou)登記管理(li)責任(ren)制，堅決杜絕利用職務之便辦理(li)虛假(jia)戶口(kou)登記。

第十條 各級(ji)公(gong)安機關與同級(ji)組織部門、人力資源和(he)社會保障等部門要加(jia)強溝通，建立定期會商(shang)工作機制，共同做好(hao)人才落戶的日常服務管理工作。

第十一條 本辦法(fa)自2021年7月10日起執行。現行落戶政策調整事項以本辦法(fa)為準。

第十二條 本辦法由市公安局、市委組織部、市人力資源和社會(hui)保障局共(gong)同負責解釋。

中(zhong)共煙臺市委(wei)組織部

煙臺市公安局

煙臺市人力資(zi)源和(he)社會保障(zhang)局

2021年7月8日

2021年7月10日，《煙臺(tai)市優化(hua)人才(cai)落戶工作(zuo)實施辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》正式執行(xing)。此辦法(fa)由中共煙臺(tai)市委組織部、煙臺(tai)市公(gong)安局(ju)、煙臺(tai)市人力資源(yuan)和社會保障(zhang)局(ju)聯合簽發，標志著(zhu)煙臺(tai)加快人才(cai)聚集(ji)、優化(hua)人才(cai)落戶工作(zuo)駛入快車道。

此辦法(fa)為人(ren)才落戶煙(yan)(yan)臺(tai)提供了政策優化和服務便(bian)利，對經相關部門認定(ding)的(de)高層次人(ren)才、急需型人(ren)才，和符合(he)條件的(de)專(zhuan)業技(ji)術職業資(zi)格、國(guo)家職業資(zi)格等(deng)級技(ji)能的(de)人(ren)員(yuan)，以及符合(he)學歷要(yao)求的(de)人(ren)員(yuan)，只(zhi)要(yao)有意愿來煙(yan)(yan)臺(tai)創業和就業的(de)，便(bian)可將戶口遷入煙(yan)(yan)臺(tai)市。

關于如何落戶(hu)的(de)問題，辦法中指出：符合相關條件的(de)申請人(ren)落戶(hu)地址以(yi)自有(you)房(fang)(fang)屋(wu)為先，再按照近親屬房(fang)(fang)屋(wu)及租賃房(fang)(fang)屋(wu)或單(dan)位集體(ti)戶(hu)、社區集體(ti)戶(hu)、公共就(jiu)業(ye)和人(ren)才服務機構集體(ti)戶(hu)的(de)順序進(jin)行落戶(hu)。

辦(ban)理落(luo)戶(hu)手續時，申請人(ren)憑本人(ren)居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)簿或(huo)集體戶(hu)口(kou)登記(ji)卡、居(ju)民(min)身份證，并根據(ju)相應(ying)情形提供對(dui)應(ying)的證明(ming)材料，到擬落(luo)戶(hu)地派出所辦(ban)理。

為了(le)解決(jue)引(yin)入人(ren)(ren)才的(de)(de)后(hou)顧之(zhi)憂(you)，辦(ban)法(fa)中還指出(chu)：對于符合條件已在煙(yan)臺市居(ju)(ju)住或就(jiu)業的(de)(de)申(shen)請人(ren)(ren)，本人(ren)(ren)及其(qi)近(jin)(jin)親屬均可(ke)自(zi)主選擇(ze)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)；有意愿(yuan)來本市就(jiu)業創業的(de)(de)，其(qi)配偶、未成年子女可(ke)辦(ban)理隨遷。夫(fu)妻雙方均為集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)（不含院校學生集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)）或一方為集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)、一方為市區以外家庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，所生子女隨集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)一方居(ju)(ju)住，本人(ren)(ren)或近(jin)(jin)親屬在市區無房屋的(de)(de)，可(ke)在集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)辦(ban)理出(chu)生登記。戶(hu)(hu)(hu)(hu)口登記在單(dan)位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)且具有家庭(ting)成員(yuan)關(guan)系的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，公(gong)安機關(guan)可(ke)以為其(qi)頒發家庭(ting)居(ju)(ju)民(min)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口簿。

此辦法中(zhong)的“近(jin)親屬”是(shi)指配偶、父(fu)母、子(zi)女(nv)、兄弟姐妹、祖(zu)(zu)父(fu)母、外(wai)祖(zu)(zu)父(fu)母、孫子(zi)女(nv)、外(wai)孫子(zi)女(nv)。其依據(ju)是(shi)《中(zhong)華人民共和國民法典(dian)》。

據悉(xi)，為了(le)推進此辦法(fa)的實施和人(ren)(ren)才(cai)的集聚，各區市公安機關(guan)和人(ren)(ren)社部門，開啟了(le)煙臺(tai)人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)綠色(se)通道，安排專人(ren)(ren)負責人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)的業務辦理、政(zheng)策(ce)咨詢以及協(xie)調工作(zuo)，按照(zhao)相關(guan)規定(ding)受理戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記事項(xiang)，指導(dao)集體戶(hu)(hu)單位履行協(xie)管工作(zuo)職責。

各縣市區人(ren)民(min)政府(fu)(管委)，東部新區辦公室，市政府(fu)有(you)關部門，有(you)關單位:

為貫徹落實(shi)《山東省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)關于(yu)貫徹國發(fa)〔2014〕25號文件進一步推(tui)進戶籍(ji)制度改革(ge)的意見》(魯政(zheng)發(fa)〔2014〕18號)，有序推(tui)進農業(ye)轉移(yi)人(ren)口市民(min)化(hua)，加快新型城鎮化(hua)建(jian)設，統籌(chou)城鄉(xiang)一體化(hua)發(fa)展，現結合我市實(shi)際就進一步推(tui)進戶籍(ji)制度改革(ge)提出以下意見。

一、總體要求

(一(yi))指導(dao)思想。主動(dong)適應新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設需要，繼續以(yi)合(he)(he)法穩(wen)定住所或合(he)(he)法穩(wen)定就業(ye)為戶(hu)(hu)口(kou)遷移基本(ben)條件，以(yi)促進有(you)(you)能力在城(cheng)鎮(zhen)穩(wen)定就業(ye)和生活的常住人(ren)口(kou)有(you)(you)序(xu)實現(xian)市民化為目標，以(yi)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共服務(wu)均(jun)等化為保障，進一(yi)步放寬(kuan)戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策，創新(xin)人(ren)口(kou)管(guan)理制度(du)，穩(wen)步提高戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化水平，實現(xian)人(ren)口(kou)有(you)(you)序(xu)流(liu)動(dong)、合(he)(he)理分布和社會融(rong)合(he)(he)。

(二)基本原則(ze)。按照尊重意愿、自主選(xuan)擇，因地制(zhi)宜、分(fen)步推進(jin)，存量優(you)先(xian)、有(you)序增量的原則(ze)，合(he)理引導(dao)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)落戶城鎮的預期和選(xuan)擇;充分(fen)考慮當地經濟(ji)社會發(fa)展水平和基礎設施、公(gong)共服(fu)務、資源環境等(deng)綜合(he)承載(zai)能力，促進(jin)城市與城鎮協調發(fa)展;堅(jian)持統籌配套，加快教育、就業、醫療、養老、住房保(bao)障等(deng)相關領域的改革，逐步實現(xian)基本公(gong)共服(fu)務常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本市市轄區(qu)范圍(wei)內合法(fa)穩定就業人員，按規(gui)定連(lian)續(xu)參加當(dang)地(di)社會保險1年(nian)以上的，可在當(dang)地(di)申(shen)請登記常住戶口。

(二(er))在(zai)縣級(ji)市市區、縣級(ji)政府駐地和其他建制鎮范圍內合法穩(wen)定就業人(ren)員，按規定連續(xu)參加當(dang)地社會保險6個(ge)月(yue)以上(shang)的，可在(zai)當(dang)地申請登記常(chang)住戶口。

(三)大中(zhong)專院(yuan)校(xiao)、技(ji)工院(yuan)校(xiao)畢業(ye)生和具有(you)中(zhong)級以(yi)上(shang)專業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)務任職(zhi)資(zi)格人(ren)員(yuan)，以(yi)及各類持有(you)職(zhi)業(ye)資(zi)格證(zheng)書的(de)人(ren)員(yuan)、急需(xu)引進(jin)的(de)人(ren)才等被國家機(ji)關(guan)、社(she)會團體、企事業(ye)單位(wei)(wei)、民辦非企業(ye)單位(wei)(wei)等機(ji)構正(zheng)式錄(聘)用并按規定參加社(she)會保險的(de)，可(ke)在(zai)當地申(shen)請(qing)登記常住戶口(kou)。符合(he)上(shang)述(shu)(一)、(二)、(三)條(tiao)件(jian)落戶人(ren)員(yuan)，在(zai)本市具有(you)合(he)法獨立所有(you)權(quan)房(fang)屋的(de)，與其共同(tong)居住生活的(de)配偶、未婚子女、父(fu)母，可(ke)申(shen)請(qing)辦理(li)投靠遷(qian)移。

(四)對租(zu)住(zhu)住(zhu)房(fang)城鄉建設部門直管公房(fang)、產權為政府所有(you)租(zu)賃型保障房(fang)或事(shi)業單位、國(guo)有(you)企業公管房(fang)的(de)本(ben)市家庭戶籍人(ren)口，依法訂立租(zu)賃合同且實(shi)際居住(zhu)的(de)，與其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子女，可申請辦理投靠遷移。

三、創新人口管理

(一)深(shen)化居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度。認真貫(guan)徹(che)《山東省(sheng)流(liu)動(dong)人(ren)口服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理辦法》(省(sheng)政府令(ling)第253號)和《煙(yan)(yan)臺市(shi)人(ren)民(min)政府關于貫(guan)徹(che)<山東省(sheng)流(liu)動(dong)人(ren)口服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理辦法>的實施意(yi)見》(煙(yan)(yan)政發(fa)〔2013〕18號)，推進流(liu)動(dong)人(ren)口服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，深(shen)化流(liu)動(dong)人(ren)口服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理綜合信息(xi)系統社(she)會應用，著力(li)提(ti)升流(liu)動(dong)人(ren)口治理能力(li)和服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。按(an)照權(quan)(quan)(quan)責對等(deng)、梯度賦權(quan)(quan)(quan)、漸進發(fa)展的原則，以居住(zhu)證(zheng)為載體，健全完(wan)善與居住(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)條件相掛鉤的基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給機制(zhi)，保障居住(zhu)證(zheng)持有人(ren)享有與當地戶籍人(ren)口同等(deng)的基本(ben)權(quan)(quan)(quan)益(yi)和公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)，切實解決(jue)不能或不愿在城(cheng)鎮落戶農(nong)業轉移人(ren)口的教育、就(jiu)業、醫療、社(she)會保障、住(zhu)房等(deng)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)問題，使(shi)其共(gong)建共(gong)享城(cheng)市(shi)改(gai)革(ge)發(fa)展成果。

(二)健全(quan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理制(zhi)度。逐(zhu)步取(qu)消(xiao)公共(gong)服(fu)務(wu)和(he)(he)社會福利政策與(yu)戶(hu)籍(ji)(ji)掛(gua)鉤(gou)，強化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)的(de)登記功能(neng)，淡(dan)化(hua)其(qi)分配功—6—煙臺(tai)市人(ren)(ren)民(min)政府公報(bao)2015·10市政府文件能(neng)。加強和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)登記、統(tong)計調查等(deng)制(zhi)度，全(quan)面掌握人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)動(dong)態(tai)信(xin)(xin)息(xi)，準確反映人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模(mo)、人(ren)(ren)員結構(gou)、人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)流向(xiang)、地區分布(bu)等(deng)情(qing)況。分類(lei)完(wan)善(shan)(shan)勞(lao)動(dong)就業、教育、收入(ru)、社保、房(fang)產、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅務(wu)、民(min)族等(deng)信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，逐(zhu)步實現跨部(bu)門、跨地區信(xin)(xin)息(xi)整合和(he)(he)共(gong)享，為制(zhi)定國(guo)民(min)經濟和(he)(he)社會發展規劃、人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展戰略提供基(ji)礎(chu)數據，為建設和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)國(guo)家人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)庫(ku)提供信(xin)(xin)息(xi)支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一(yi))統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)新型城鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設(she)。加(jia)(jia)快(kuai)城鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)施(shi)和公(gong)共(gong)服務設(she)施(shi)建(jian)設(she)，強(qiang)化產(chan)業就業支(zhi)撐，提高城鎮(zhen)(zhen)綜合承載能力。統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)城鄉(xiang)規劃、基礎設(she)施(shi)、社會(hui)保障和公(gong)共(gong)服務一(yi)體化，實現中心城市、縣域城市、小城鎮(zhen)(zhen)和新農(nong)村建(jian)設(she)協調發(fa)展。扶持壯大國家、省(sheng)、市三級(ji)重(zhong)點(dian)鎮(zhen)(zhen)和示范(fan)鎮(zhen)(zhen)，加(jia)(jia)快(kuai)培育一(yi)批工業重(zhong)鎮(zhen)(zhen)、旅游名鎮(zhen)(zhen)、商貿強(qiang)鎮(zhen)(zhen)、農(nong)業大鎮(zhen)(zhen)，打(da)造縣域經(jing)濟社會(hui)次中心。穩步推(tui)進(jin)(jin)(jin)撤(che)鄉(xiang)設(she)鎮(zhen)(zhen)、撤(che)鎮(zhen)(zhen)設(she)街道，加(jia)(jia)快(kuai)已(yi)經(jing)完成集體資產(chan)改制(zhi)的“村改居”步伐。

(二(er))完善(shan)社(she)(she)區(qu)(qu)服務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)。加(jia)快農(nong)(nong)村(cun)新(xin)型社(she)(she)區(qu)(qu)建設，充分(fen)考慮產業、交(jiao)通、文化(hua)、歷史等因(yin)素，尊重農(nong)(nong)民(min)意愿，合理(li)(li)規(gui)劃布點(dian)，完善(shan)設施配套(tao)，全面提升社(she)(she)區(qu)(qu)公共服務(wu)、就(jiu)業支撐、人(ren)口集(ji)聚功(gong)能(neng)，提高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)承載能(neng)力(li)，積極吸引、鼓勵農(nong)(nong)村(cun)人(ren)口就(jiu)地就(jiu)近向農(nong)(nong)村(cun)新(xin)型社(she)(she)區(qu)(qu)特別(bie)是城(cheng)鎮(zhen)(zhen)聚合型社(she)(she)區(qu)(qu)轉移，將符合條件的(de)農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)區(qu)(qu)人(ren)口納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口統計。深(shen)入(ru)推進“社(she)(she)區(qu)(qu)六進”，即消(xiao)防管(guan)(guan)理(li)(li)、車輛管(guan)(guan)理(li)(li)、危爆物品管(guan)(guan)理(li)(li)、境外人(ren)員管(guan)(guan)理(li)(li)、網絡安(an)全管(guan)(guan)理(li)(li)、物業管(guan)(guan)理(li)(li)進社(she)(she)區(qu)(qu)，完善(shan)社(she)(she)區(qu)(qu)服務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)功(gong)能(neng)，及時(shi)將進城(cheng)落戶農(nong)(nong)村(cun)人(ren)口及其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口納(na)入(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)服務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)快黨(團(tuan))組織、群團(tuan)組織全覆蓋(gai)，實(shi)現個人(ren)融入(ru)企業、子女(nv)融入(ru)學(xue)校、家庭融入(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)、群體融入(ru)社(she)(she)會。推進納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)農(nong)(nong)村(cun)新(xin)型社(she)(she)區(qu)(qu)與城(cheng)市社(she)(she)區(qu)(qu)同服務(wu)、同管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)快城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一(yi))完(wan)善和落(luo)實農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。完(wan)善城(cheng)鄉就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)體系，消(xiao)除城(cheng)鄉、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、身(shen)份、性別等(deng)影響(xiang)平等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的制度障(zhang)礙。推進(jin)農(nong)村職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育，加強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)，提高農(nong)民工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力，幫助其盡快融入城(cheng)市。落(luo)實扶(fu)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)惠(hui)政策，鼓勵(li)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快推進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，拓(tuo)寬創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域，貫(guan)徹同工(gong)同酬原則，強(qiang)化權益保障(zhang)，完(wan)善城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口及(ji)其他常住人口公平、穩(wen)定、充分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

(二)推進基本公共服(fu)務均等化。保障農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)隨遷(qian)子(zi)女(nv)平等享有(you)受教(jiao)育(yu)權利(li);以(yi)流入(ru)地政(zheng)(zheng)府管理為主，將隨遷(qian)子(zi)女(nv)義務教(jiao)育(yu)納入(ru)政(zheng)(zheng)府教(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和(he)財政(zheng)(zheng)保障范疇(chou);落實符合條(tiao)件隨遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)流入(ru)地接(jie)受中等職業(ye)教(jiao)育(yu)免學費和(he)普惠(hui)性學前(qian)教(jiao)育(yu)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)以(yi)及接(jie)受義務教(jiao)育(yu)后參加(jia)升學考試的(de)相關規定。將農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)社區衛生和(he)計劃(hua)生育(yu)服(fu)務體系，提供基本醫療衛生和(he)計劃(hua)生育(yu)服(fu)務。對進城落戶(hu)農(nong)(nong)村人(ren)(ren)口(kou)繼續(xu)保留(liu)5年的(de)生育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)調節過渡期(qi)。

(三)加快保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設。實(shi)施(shi)以“城中(zhong)村(cun)”為(wei)重點的(de)棚戶區改(gai)造，推動“城中(zhong)村(cun)”居民市民化。建(jian)立完善基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保—7—煙臺市人民政(zheng)府公報2015·10市政(zheng)府文件障(zhang)(zhang)(zhang)制度(du)，通過(guo)發(fa)放住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租賃補(bu)貼和保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)配租等多(duo)種方式，解決保障(zhang)(zhang)(zhang)對象的(de)基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)要(yao)。實(shi)施(shi)“三房(fang)(fang)(fang)合一、租補(bu)分離”的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)模(mo)式，將符合條(tiao)件的(de)農業轉移(yi)人口(kou)和新就業群(qun)體(ti)納入城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)范圍和住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公積金制度(du)實(shi)施(shi)范圍。

(四)健(jian)全(quan)城鄉一(yi)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。加快推進城鄉一(yi)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設(she)，完(wan)善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險的(de)(de)轉(zhuan)移接(jie)續政策，推進全(quan)民參(can)保(bao)登記，擴大參(can)保(bao)繳費覆蓋面，提(ti)高統(tong)籌層次和水平，構筑有利于人口流(liu)動的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。建設(she)城鄉一(yi)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)居民社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險信(xin)息系(xi)統(tong)，發行城鄉一(yi)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡。加快建立覆蓋城鄉的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)養老服(fu)務(wu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，促(cu)進基本養老服(fu)務(wu)均等化。完(wan)善以低(di)保(bao)制度(du)為核(he)心的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助體(ti)(ti)(ti)系(xi)，實現城鄉社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助統(tong)籌發展。

(五)完(wan)善農村產權(quan)制度(du)。抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)農村土地確權(quan)登記頒證工作，依法(fa)保障農民(min)(min)的(de)土地承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)、宅基(ji)地使用(yong)權(quan)。保護(hu)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員的(de)集體(ti)(ti)財產權(quan)和收益分配權(quan)。堅持依法(fa)、自愿、有(you)(you)償原(yuan)則，鼓勵(li)承(cheng)包(bao)(bao)農戶采(cai)取轉(zhuan)(zhuan)包(bao)(bao)、出租(zu)、互(hu)換、轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)及入股等(deng)方式流轉(zhuan)(zhuan)承(cheng)包(bao)(bao)地。堅持家庭經(jing)營(ying)在農業(ye)中的(de)基(ji)礎地位，在同等(deng)條(tiao)件下，本集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員享有(you)(you)土地流轉(zhuan)(zhuan)優先權(quan)。進(jin)城落戶農民(min)(min)是否有(you)(you)償退(tui)(tui)出“三權(quan)”，應在完(wan)全(quan)尊重農民(min)(min)意愿的(de)前提下，適時開展試點探索，實(shi)現有(you)(you)序推進(jin)。現階段(duan)，不得以退(tui)(tui)出土地承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)、宅基(ji)地使用(yong)權(quan)、集體(ti)(ti)收益分配權(quan)作為農民(min)(min)進(jin)城落戶的(de)條(tiao)件。

(六(liu))創新(xin)(xin)農(nong)業(ye)經(jing)營體(ti)系。穩定農(nong)村土地(di)承包關系，扶持發展專業(ye)大戶(hu)、家庭農(nong)場(chang)、農(nong)民專業(ye)合作社等新(xin)(xin)型農(nong)業(ye)經(jing)營主體(ti)，發展適(shi)度規模經(jing)營。改革征地(di)制(zhi)度，確保被征地(di)農(nong)民現(xian)有(you)生(sheng)活有(you)提高、長(chang)遠(yuan)生(sheng)計(ji)有(you)保障。

(七)加強基本(ben)公共服務財力(li)保障。逐步理順事權關(guan)系(xi)，建(jian)立事權與(yu)支出責(ze)任相適(shi)應的制(zhi)度(du)，各(ge)級政(zheng)府要按照事權劃分相應承(cheng)擔和(he)分擔支出責(ze)任。建(jian)立財政(zheng)轉移(yi)(yi)支付、城鎮建(jian)設用地與(yu)農業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)(hua)掛鉤的機制(zhi)，健全政(zheng)府、企業(ye)、個人(ren)等共同參與(yu)的市民化(hua)(hua)成本(ben)分擔機制(zhi)。按照中央統一部署(shu)，深化(hua)(hua)稅(shui)收制(zhi)度(du)改革，完善地方稅(shui)體系(xi)。完善轉移(yi)(yi)支付制(zhi)度(du)，加大財力(li)均衡力(li)度(du)，保障地方政(zheng)府提供(gong)基本(ben)公共服務的財力(li)。

六、加強組織領導

(一)抓好措(cuo)施(shi)落實。各(ge)級各(ge)有關部門和單位要充分認識戶籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重大意(yi)義，進(jin)一步(bu)統一思(si)想，加強領導，周密部署，按(an)照走(zou)中(zhong)國特色新型城鎮化(hua)道路、全面提高城鎮化(hua)質量的(de)新要求，切實落實戶籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)各(ge)項政策措(cuo)施(shi)。發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、教育、民政、財(cai)政、人(ren)力(li)(li)資源(yuan)社會保障、國土(tu)資源(yuan)、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設、農業、衛生計(ji)生等(deng)部門要按(an)照職(zhi)責(ze)分工(gong)，抓緊制定出臺配(pei)套改(gai)革(ge)(ge)(ge)措(cuo)施(shi)，形成協調推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)合(he)力(li)(li)。

(二)做(zuo)好宣傳引導。全(quan)面闡釋深化(hua)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革、推進新型城鎮化(hua)建設的(de)重大意義，準確解讀戶籍制度(du)改(gai)(gai)革政策及相關(guan)配(pei)套改(gai)(gai)革措施，并向(xiang)社會公布，接受社會監督(du)。合(he)理引導群(qun)眾(zhong)預期，妥善回應群(qun)眾(zhong)關(guan)切，調(diao)動社會各(ge)界和(he)廣大群(qun)眾(zhong)參與改(gai)(gai)革的(de)主動性(xing)、積(ji)極性(xing)，為全(quan)面深化(hua)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革營造良好的(de)輿論環境。

煙臺市人民政府

2015年9月7日