第一條 為深入落實人(ren)(ren)(ren)才(cai)優(you)先發展和人(ren)(ren)(ren)才(cai)興(xing)市(shi)戰略，增強城市(shi)活力(li)和綜(zong)合競爭力(li)，進一步優(you)化(hua)人(ren)(ren)(ren)才(cai)落戶制度，加快人(ren)(ren)(ren)才(cai)集聚，結合我市(shi)實際(ji)，制定本(ben)實施辦(ban)法。

第二條 適用范圍。具(ju)有(you)下(xia)列情(qing)形之一，有(you)意愿來煙創業、就業的(de)市(shi)外人員，可將戶口遷入我市(shi)城鎮地區。

（一）引進人才

1.高(gao)層次人才。持有《煙臺市高(gao)層次人才分類認定證書》的(de)人員。

2.急(ji)需型人(ren)才(cai)(cai)。經各區市人(ren)才(cai)(cai)工作領導小組辦公(gong)室認定的各類(lei)創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)、社會貢獻突(tu)出人(ren)才(cai)(cai)及其他各類(lei)特(te)殊技(ji)能和特(te)殊專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)等。

（二）技(ji)術(shu)技(ji)能型人員

符合國家人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)和社會保障部發布(bu)的(de)國家職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)目錄所列(lie)內容，具有(you)初(chu)級以上(shang)專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)或國家職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)等級技能的(de)人員(yuan)。

（三）學歷型人員

具有全日制普通中專（含技工(gong)院校、職業(ye)院校畢業(ye)學(xue)(xue)歷）及國(guo)家承認的大專以上學(xue)(xue)歷的人員（包括持有教育部留學(xue)(xue)服務(wu)中心(xin)開具的《國(guo)（境）外學(xue)(xue)歷學(xue)(xue)位認證書》的人員）。

第三條 申(shen)報材(cai)料。符合本辦(ban)(ban)法(fa)第二條規定的申(shen)請(qing)人(ren)辦(ban)(ban)理(li)落戶(hu)，需提供(gong)本人(ren)居民(min)戶(hu)口(kou)簿(bu)或集體戶(hu)口(kou)登記卡、居民(min)身(shen)份證(zheng)，并根據相(xiang)應情形提供(gong)下列相(xiang)關證(zheng)明材(cai)料：

（一）引(yin)進人才(cai)落戶的(de)(de)，提供《煙臺(tai)市高層次人才(cai)分類認定證書(shu)》，或所在區市人才(cai)領導小組辦公室出具的(de)(de)相關(guan)認定證明，或市級以上黨政機關(guan)頒發的(de)(de)有(you)關(guan)社會(hui)突出貢獻的(de)(de)榮譽稱號(hao)證書(shu)等材(cai)料。

（二）技術技能型(xing)人員落戶(hu)的，提供專業技術職業資格證(zheng)書(shu)、國家職業資格等級證(zheng)書(shu)或相關(guan)認定(ding)部門出具的認定(ding)憑證(zheng)。

（三）學(xue)歷(li)型(xing)人員(yuan)落戶的，提供學(xue)歷(li)證明（畢(bi)業證或(huo)教育(yu)部(bu)學(xue)歷(li)證書(shu)電(dian)子注冊(ce)備案表、中國高等(deng)(deng)教育(yu)學(xue)歷(li)認證報告或(huo)教育(yu)部(bu)國（境）外學(xue)歷(li)學(xue)位認證書(shu)等(deng)(deng)）。

第四條 辦理程序。符(fu)合本辦法第二(er)條規定(ding)的(de)(de)申請人(ren)應(ying)(ying)按照自有房(fang)屋，近親(qin)屬房(fang)屋，租賃(lin)房(fang)屋或單位集(ji)(ji)體戶(hu)、社區集(ji)(ji)體戶(hu)、公共就業和人(ren)才服務機構(gou)集(ji)(ji)體戶(hu)的(de)(de)順序落(luo)戶(hu)，需提供第三條所列申報(bao)材(cai)料和下列相應(ying)(ying)材(cai)料，到擬落(luo)戶(hu)地派出(chu)所辦理。

（一）落(luo)戶自有(you)房(fang)屋、近(jin)親屬房(fang)屋的(de)，需提交房(fang)屋產權(quan)證、不(bu)動產權(quan)證等證明材(cai)料；落(luo)戶近(jin)親屬房(fang)屋的(de)，還需提供親屬關系(xi)證明材(cai)料。

（二）落戶租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)的，需房(fang)(fang)屋(wu)權利人提(ti)(ti)交房(fang)(fang)屋(wu)所有權證或不動產權證書(shu)并簽字(zi)（蓋章）同(tong)意(yi)落戶，同(tong)時(shi)提(ti)(ti)交住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建設部門出具的有效期(qi)內(nei)的《房(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃登記備案(an)證明》。

（三(san)）單(dan)(dan)位(wei)符合集體戶(hu)設立條件(jian)(jian)的，應積極(ji)設立集體戶(hu)，為單(dan)(dan)位(wei)成員提供(gong)落(luo)戶(hu)途(tu)徑，集體戶(hu)成員與單(dan)(dan)位(wei)解除(chu)勞動合同(tong)或調離(li)離(li)職(zhi)后，應及(ji)時將(jiang)戶(hu)口遷出；單(dan)(dan)位(wei)不具備落(luo)戶(hu)條件(jian)(jian)的，可落(luo)戶(hu)單(dan)(dan)位(wei)所(suo)在地社區集體戶(hu)。

（四）未落實就(jiu)(jiu)業單位的(de)，可落戶(hu)就(jiu)(jiu)業、創(chuang)業意向地的(de)區市(shi)公共就(jiu)(jiu)業和人才(cai)服務(wu)(wu)機(ji)構(gou)集體戶(hu)，需提供所(suo)在區市(shi)公共就(jiu)(jiu)業和人才(cai)服務(wu)(wu)機(ji)構(gou)出具的(de)集體戶(hu)接收落戶(hu)登記(ji)表。

第五條 便民服務

（一）符合(he)本辦法第二(er)條規定的申請人(ren)，已在本市(shi)居住或就業的，本人(ren)及其近親(qin)屬(shu)均可(ke)自主選(xuan)擇落戶(hu)；有意愿來本市(shi)就業創業的，其配偶、未(wei)成年子女(nv)可(ke)辦理隨遷。

（二）夫妻雙方均為集體(ti)(ti)戶（不含院校(xiao)學生集體(ti)(ti)戶）或一方為集體(ti)(ti)戶、一方為市(shi)區以(yi)外家庭(ting)戶，所(suo)生子女隨(sui)集體(ti)(ti)戶一方居(ju)住，本(ben)人或近親屬在(zai)市(shi)區無(wu)房屋的(de)，可在(zai)集體(ti)(ti)戶辦理出生登記。

（三(san)）戶口登(deng)記在單位集體戶且具有家庭成員(yuan)關系的人員(yuan)，公安機關可依申請為(wei)其頒(ban)發家庭居民戶口簿。

第六條 各(ge)區市公安(an)機關和人(ren)(ren)社部(bu)門要建立人(ren)(ren)才(cai)落戶綠色通(tong)道，安(an)排專人(ren)(ren)負責人(ren)(ren)才(cai)落戶的業務辦(ban)理(li)、政策咨詢以及(ji)協(xie)調工作，按(an)照相關規定受(shou)理(li)戶口登(deng)記事項，指導(dao)集(ji)體戶單(dan)位履行協(xie)管工作職責。

第七條 深入推進“放管服”改(gai)革，進一步(bu)簡化(hua)辦事流程，出(chu)臺便(bian)(bian)民利民措施(shi)，為人才落(luo)戶提供“線上線下”和“最多跑(pao)一次”便(bian)(bian)捷高(gao)效服務。

第八條 申請人故(gu)意隱瞞、欺騙或(huo)提(ti)供虛假證(zheng)明(ming)、承諾的(de)，不受理落(luo)戶，依法追究(jiu)其(qi)法律責任。

第九條 各級公安(an)機(ji)關(guan)、組(zu)織(zhi)部門(men)及人(ren)力資(zi)源和社(she)會保障部門(men)要按照(zhao)“誰(shui)登記誰(shui)負責(ze)、誰(shui)主管誰(shui)負責(ze)、誰(shui)審批誰(shui)負責(ze)”的原(yuan)則，切實落實戶(hu)口登記管理責(ze)任制(zhi)，堅決杜絕利用職務之(zhi)便(bian)辦(ban)理虛(xu)假戶(hu)口登記。

第十條 各級公安機(ji)關與同(tong)級組(zu)織部門、人力資源和社會保障等部門要加強溝通，建立定期會商工作機(ji)制，共同(tong)做好人才落戶的日常服務管(guan)理工作。

第十一條 本辦法自2021年7月10日起執行(xing)。現(xian)行(xing)落戶政策(ce)調整(zheng)事項以本辦法為(wei)準。

第十二條 本辦法由市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)委組織部(bu)、市(shi)(shi)人力資(zi)源(yuan)和社會保障(zhang)局共同(tong)負責解釋。

中共煙(yan)臺市委(wei)組(zu)織(zhi)部

煙臺市公安局

煙(yan)臺市人力資源和社會(hui)保障局

2021年(nian)7月8日

2021年(nian)7月10日(ri)，《煙臺(tai)市優化人(ren)(ren)才落(luo)戶工(gong)作(zuo)實施辦(ban)(ban)法（試行）》正(zheng)式執行。此(ci)辦(ban)(ban)法由中共煙臺(tai)市委(wei)組織(zhi)部、煙臺(tai)市公安局(ju)、煙臺(tai)市人(ren)(ren)力資源和社會保障局(ju)聯(lian)合簽發，標志著煙臺(tai)加(jia)快人(ren)(ren)才聚集、優化人(ren)(ren)才落(luo)戶工(gong)作(zuo)駛入快車道。

此(ci)辦法為人才(cai)落(luo)戶煙臺提供了(le)政策(ce)優化和(he)服務(wu)便利，對(dui)經相關部門認定的(de)高層(ceng)次人才(cai)、急需型人才(cai)，和(he)符(fu)合條件的(de)專業技術職業資格、國家(jia)職業資格等級技能的(de)人員(yuan)，以(yi)及符(fu)合學(xue)歷要(yao)求的(de)人員(yuan)，只要(yao)有(you)意(yi)愿來煙臺創業和(he)就業的(de)，便可將戶口遷入煙臺市。

關于如何落戶(hu)(hu)的(de)問(wen)題，辦法中指出：符合(he)相關條件(jian)的(de)申請人落戶(hu)(hu)地址以自有房(fang)屋(wu)為先，再(zai)按照(zhao)近親屬(shu)房(fang)屋(wu)及租賃房(fang)屋(wu)或單位集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)、社區集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)、公共就業和(he)人才服務機(ji)構集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)的(de)順(shun)序進行落戶(hu)(hu)。

辦理(li)落(luo)戶(hu)手續時(shi)，申請(qing)人憑本人居(ju)民(min)戶(hu)口簿(bu)或集體戶(hu)口登(deng)記卡、居(ju)民(min)身份(fen)證，并根據相(xiang)應情形(xing)提供對應的證明材料，到擬落(luo)戶(hu)地(di)派出(chu)所辦理(li)。

為(wei)了解決引(yin)入(ru)人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)后顧之憂，辦法中還指(zhi)出：對于符(fu)合條(tiao)件已在(zai)煙臺(tai)市(shi)(shi)居住或(huo)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)申請人(ren)(ren)，本人(ren)(ren)及(ji)其近親屬(shu)均可自(zi)主選擇落戶(hu)；有意愿來本市(shi)(shi)就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)(de)(de)，其配偶(ou)、未成(cheng)(cheng)年子女(nv)可辦理隨遷。夫妻雙(shuang)方(fang)(fang)均為(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)（不含(han)院校學生(sheng)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)）或(huo)一(yi)方(fang)(fang)為(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)、一(yi)方(fang)(fang)為(wei)市(shi)(shi)區以外家庭戶(hu)，所生(sheng)子女(nv)隨集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)一(yi)方(fang)(fang)居住，本人(ren)(ren)或(huo)近親屬(shu)在(zai)市(shi)(shi)區無房屋的(de)(de)(de)，可在(zai)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)辦理出生(sheng)登(deng)記。戶(hu)口登(deng)記在(zai)單(dan)位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)且具有家庭成(cheng)(cheng)員關系的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員，公安機關可以為(wei)其頒發家庭居民戶(hu)口簿。

此辦法(fa)中的“近(jin)親屬(shu)”是指配偶(ou)、父母、子女、兄弟姐妹、祖(zu)父母、外祖(zu)父母、孫(sun)子女、外孫(sun)子女。其依據是《中華人(ren)民共和(he)國民法(fa)典》。

據悉，為(wei)了(le)推進此辦(ban)(ban)法的實(shi)施和人(ren)才(cai)的集(ji)聚，各區市公安機關(guan)和人(ren)社部門，開啟了(le)煙臺(tai)人(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)綠(lv)色(se)通道，安排專(zhuan)人(ren)負責(ze)人(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)的業務辦(ban)(ban)理、政策咨詢以(yi)及協調工作，按(an)照相關(guan)規定受理戶(hu)(hu)口登記事項，指導(dao)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)單位履行協管工作職責(ze)。

各縣市區(qu)(qu)人(ren)民政府(管委)，東部新區(qu)(qu)辦公室，市政府有(you)關部門，有(you)關單位:

為貫(guan)徹落實(shi)《山東(dong)省人民政府(fu)關于貫(guan)徹國發〔2014〕25號文件(jian)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的意見》(魯政發〔2014〕18號)，有序推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)轉移人口市(shi)民化(hua)，加快(kuai)新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建設，統籌城(cheng)鄉一體化(hua)發展，現(xian)結合我市(shi)實(shi)際就進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。主動(dong)適應新型城(cheng)鎮(zhen)化建設需要，繼續以合法穩定(ding)住所或合法穩定(ding)就(jiu)業為(wei)(wei)戶口(kou)(kou)遷移(yi)基(ji)本(ben)條件，以促進(jin)有(you)能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定(ding)就(jiu)業和(he)生活(huo)的常(chang)住人口(kou)(kou)有(you)序(xu)實(shi)現市民化為(wei)(wei)目(mu)標(biao)，以城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化為(wei)(wei)保障，進(jin)一步(bu)放寬戶口(kou)(kou)遷移(yi)政策，創新人口(kou)(kou)管理(li)制度(du)，穩步(bu)提高戶籍人口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化水平，實(shi)現人口(kou)(kou)有(you)序(xu)流動(dong)、合理(li)分布和(he)社(she)會(hui)融合。

(二(er))基本原則(ze)。按照尊重(zhong)意愿、自主選(xuan)擇，因地(di)制(zhi)宜(yi)、分步推進，存量優先、有序增(zeng)量的(de)原則(ze)，合(he)理引導農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落戶城(cheng)(cheng)鎮的(de)預期和選(xuan)擇;充分考慮當(dang)地(di)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)水平和基礎設施、公共服務、資源(yuan)環境等(deng)綜合(he)承載能力，促(cu)進城(cheng)(cheng)市(shi)與城(cheng)(cheng)鎮協調發(fa)展(zhan);堅持統籌配(pei)套，加快教(jiao)育、就業(ye)、醫療、養老、住房保障等(deng)相關領域的(de)改革，逐步實現基本公共服務常住人(ren)口全覆蓋(gai)。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本市市轄區范圍(wei)內合(he)法(fa)穩定就業人員，按規定連續參加當地社(she)會保(bao)險1年以上的，可在當地申請登(deng)記(ji)常住戶口。

(二)在縣級市(shi)市(shi)區、縣級政府駐地和(he)其他建制鎮范(fan)圍內合法穩定就業人(ren)員，按規定連續(xu)參加當地社會保險6個月以上的，可在當地申請登記(ji)常(chang)住戶口。

(三)大中專院校、技(ji)工院校畢(bi)業(ye)生和具有(you)(you)中級以上專業(ye)技(ji)術職務(wu)任職資格(ge)(ge)人(ren)員(yuan)(yuan)，以及各類持有(you)(you)職業(ye)資格(ge)(ge)證書的人(ren)員(yuan)(yuan)、急(ji)需引進(jin)的人(ren)才等(deng)被(bei)國家機關、社會團體、企事(shi)業(ye)單位、民辦非企業(ye)單位等(deng)機構正式錄(聘)用(yong)并按規定參(can)加社會保險的，可(ke)在當地申請(qing)登記常住(zhu)戶口。符(fu)合(he)(he)上述(一)、(二)、(三)條(tiao)件落(luo)戶人(ren)員(yuan)(yuan)，在本市具有(you)(you)合(he)(he)法獨(du)立所有(you)(you)權房屋的，與其共(gong)同居住(zhu)生活的配偶、未婚子女、父(fu)母，可(ke)申請(qing)辦理(li)投靠遷移。

(四)對租住(zhu)住(zhu)房城(cheng)鄉建設部門直(zhi)管(guan)(guan)公房、產權為(wei)政(zheng)府所有租賃(lin)型保障房或事業單位、國有企業公管(guan)(guan)房的(de)本(ben)市家庭戶籍人口，依(yi)法訂立租賃(lin)合同(tong)且實際居住(zhu)的(de)，與(yu)其共同(tong)居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子女(nv)，可申請(qing)辦理投(tou)靠遷移(yi)。

三、創新人口管理

(一)深化居(ju)住證制度(du)。認真貫徹《山東(dong)省(sheng)(sheng)流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》(省(sheng)(sheng)政府令第253號)和(he)(he)《煙臺市人(ren)(ren)民政府關于(yu)貫徹<山東(dong)省(sheng)(sheng)流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)>的實施意見》(煙政發(fa)〔2013〕18號)，推進流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)體制機(ji)制創新(xin)，深化流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)綜合信息(xi)系統社(she)會應用，著力提升流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)治理(li)能力和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。按(an)照權(quan)責對等(deng)(deng)、梯度(du)賦權(quan)、漸(jian)進發(fa)展(zhan)的原(yuan)則(ze)，以居(ju)住證為(wei)載(zai)體，健全完善與居(ju)住年(nian)限等(deng)(deng)條(tiao)件(jian)相(xiang)掛鉤的基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給機(ji)制，保障居(ju)住證持有(you)人(ren)(ren)享有(you)與當地戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的基(ji)本(ben)權(quan)益和(he)(he)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，切(qie)實解決不能或不愿在城(cheng)鎮落戶農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)的教育、就業(ye)、醫療、社(she)會保障、住房(fang)等(deng)(deng)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)問題，使其共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享城(cheng)市改革發(fa)展(zhan)成果。

(二(er))健(jian)全人(ren)口(kou)信息(xi)(xi)管理制度。逐(zhu)步取消公(gong)共服務和(he)社會福(fu)利政(zheng)策與(yu)戶籍掛鉤，強化(hua)戶籍的登記功能，淡化(hua)其分(fen)(fen)配功—6—煙臺市人(ren)民(min)政(zheng)府公(gong)報2015·10市政(zheng)府文件能。加(jia)強和(he)完善人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信息(xi)(xi)登記、統計調查等(deng)制度，全面掌握人(ren)口(kou)動態信息(xi)(xi)，準確反映(ying)人(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、人(ren)口(kou)流向、地區(qu)分(fen)(fen)布(bu)等(deng)情況。分(fen)(fen)類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、稅務、民(min)族等(deng)信息(xi)(xi)系統，逐(zhu)步實現跨部門(men)、跨地區(qu)信息(xi)(xi)整合和(he)共享，為(wei)制定(ding)國(guo)(guo)民(min)經濟和(he)社會發展規(gui)劃、人(ren)口(kou)發展戰略提(ti)供基(ji)礎(chu)數(shu)據，為(wei)建設和(he)完善國(guo)(guo)家人(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信息(xi)(xi)庫提(ti)供信息(xi)(xi)支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一)統(tong)籌推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建設。加快城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設施和(he)公共服(fu)務(wu)設施建設，強化產(chan)業就業支(zhi)撐，提高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)綜合承載能力。統(tong)籌推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)規劃、基(ji)礎設施、社會保障和(he)公共服(fu)務(wu)一體化，實現中心城(cheng)市、縣(xian)域(yu)城(cheng)市、小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)和(he)新農村建設協調發展。扶持壯(zhuang)大國家、省、市三級重點鎮(zhen)(zhen)和(he)示范(fan)鎮(zhen)(zhen)，加快培育(yu)一批工業重鎮(zhen)(zhen)、旅游(you)名鎮(zhen)(zhen)、商(shang)貿強鎮(zhen)(zhen)、農業大鎮(zhen)(zhen)，打造縣(xian)域(yu)經(jing)濟社會次中心。穩步(bu)推進(jin)撤(che)鄉(xiang)設鎮(zhen)(zhen)、撤(che)鎮(zhen)(zhen)設街道(dao)，加快已經(jing)完成集體資產(chan)改制的“村改居(ju)”步(bu)伐。

(二(er))完善社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。加(jia)快(kuai)(kuai)農村新型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設(she)，充分考慮產業(ye)(ye)、交通、文化、歷史等(deng)因素，尊(zun)重農民意愿，合理(li)(li)規劃布點，完善設(she)施配套(tao)，全(quan)(quan)面提升社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)、就業(ye)(ye)支(zhi)撐、人(ren)口(kou)集聚(ju)功能，提高城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)承(cheng)載能力(li)，積極吸引(yin)、鼓(gu)勵農村人(ren)口(kou)就地就近向農村新型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)特別是城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)聚(ju)合型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)移，將符合條件的農村社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)納入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)統計。深入(ru)(ru)推(tui)進(jin)“社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)六進(jin)”，即消防管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、車(che)輛管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、危爆(bao)物品管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、境(jing)外人(ren)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、網(wang)絡安全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，完善社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)功能，及時將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農村人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)納入(ru)(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)黨(dang)(團)組(zu)織、群團組(zu)織全(quan)(quan)覆蓋(gai)，實(shi)現個(ge)人(ren)融(rong)(rong)入(ru)(ru)企業(ye)(ye)、子女(nv)融(rong)(rong)入(ru)(ru)學校(xiao)、家庭融(rong)(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、群體融(rong)(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)會。推(tui)進(jin)納入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的農村新型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)同服(fu)(fu)務(wu)(wu)、同管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化進(jin)程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一(yi))完(wan)善和落(luo)實農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。完(wan)善城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體系，消除城(cheng)鄉、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、身份、性別(bie)等影響平(ping)等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的制度(du)障(zhang)(zhang)礙。推進(jin)農(nong)村職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)，加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓，提高農(nong)民工就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力，幫助其盡(jin)快(kuai)融入(ru)城(cheng)市。落(luo)實扶(fu)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優惠政策(ce)，鼓勵創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)推進(jin)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，拓寬創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域，貫(guan)徹同工同酬原(yuan)則，強化權益保(bao)障(zhang)(zhang)，完(wan)善城(cheng)鄉統一(yi)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)制度(du)，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口及其他常住人(ren)口公(gong)平(ping)、穩定、充分(fen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

(二)推(tui)進基(ji)本公(gong)共(gong)服務均等(deng)化(hua)。保(bao)障農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)隨遷(qian)子女(nv)平等(deng)享有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權(quan)利;以流入地政(zheng)府管(guan)理(li)為主，將隨遷(qian)子女(nv)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)納入政(zheng)府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)規(gui)劃和財政(zheng)保(bao)障范疇;落(luo)實(shi)符合條件隨遷(qian)子女(nv)在流入地接(jie)受中等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)免學(xue)費和普惠(hui)性學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的政(zheng)策(ce)以及(ji)接(jie)受義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)后參加升學(xue)考試的相關規(gui)定。將農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)納入社區衛生和計(ji)劃生育(yu)(yu)(yu)服務體(ti)系，提供(gong)基(ji)本醫療衛生和計(ji)劃生育(yu)(yu)(yu)服務。對進城落(luo)戶農村人口(kou)(kou)繼續保(bao)留5年的生育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)調節(jie)過(guo)渡期。

(三)加快保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設(she)。實施(shi)以(yi)“城(cheng)中村(cun)”為重點的棚戶區改造，推動“城(cheng)中村(cun)”居民市(shi)民化。建立完善基本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)—7—煙臺市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)公報2015·10市(shi)政(zheng)府(fu)文(wen)件障制度，通(tong)過發放住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃補貼和(he)保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)配租(zu)等多種方式，解決保(bao)障對象的基本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需要。實施(shi)“三房(fang)(fang)(fang)合一、租(zu)補分離”的住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障模式，將(jiang)符合條(tiao)件的農業轉移人(ren)口和(he)新就業群(qun)體(ti)納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障范圍和(he)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公積金制度實施(shi)范圍。

(四(si))健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系。加快推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系建(jian)設(she)，完善(shan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險的(de)轉移接續政策，推進(jin)全(quan)民參保(bao)(bao)登記，擴(kuo)大參保(bao)(bao)繳費覆蓋面(mian)，提高統籌(chou)(chou)層(ceng)次(ci)和(he)水平，構筑有利(li)于人(ren)口(kou)流動的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系。建(jian)設(she)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的(de)居民社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險信息系統，發行城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障卡。加快建(jian)立覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)養老服務(wu)體(ti)(ti)系，促進(jin)基本養老服務(wu)均等(deng)化。完善(shan)以低(di)保(bao)(bao)制(zhi)度為(wei)核心的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助體(ti)(ti)系，實現(xian)城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助統籌(chou)(chou)發展。

(五)完(wan)善農村產(chan)(chan)權(quan)制度。抓緊抓實農村土(tu)地確權(quan)登記頒證工作(zuo)，依(yi)法(fa)保障農民(min)的(de)(de)土(tu)地承(cheng)包經營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地使(shi)用權(quan)。保護集(ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員(yuan)的(de)(de)集(ji)體(ti)財產(chan)(chan)權(quan)和收益分(fen)配權(quan)。堅持(chi)依(yi)法(fa)、自愿、有(you)償原(yuan)則，鼓(gu)勵(li)承(cheng)包農戶采取(qu)轉(zhuan)包、出租、互換、轉(zhuan)讓(rang)及入(ru)股等方(fang)式流(liu)轉(zhuan)承(cheng)包地。堅持(chi)家庭(ting)經營(ying)(ying)在農業中的(de)(de)基(ji)(ji)礎地位，在同等條件(jian)下，本集(ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員(yuan)享有(you)土(tu)地流(liu)轉(zhuan)優先權(quan)。進(jin)城(cheng)落(luo)戶農民(min)是否有(you)償退出“三權(quan)”，應(ying)在完(wan)全尊重農民(min)意愿的(de)(de)前(qian)提下，適時開展(zhan)試(shi)點探索，實現有(you)序推進(jin)。現階段，不得以退出土(tu)地承(cheng)包經營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地使(shi)用權(quan)、集(ji)體(ti)收益分(fen)配權(quan)作(zuo)為農民(min)進(jin)城(cheng)落(luo)戶的(de)(de)條件(jian)。

(六)創(chuang)新農(nong)業經(jing)(jing)營體(ti)系。穩定農(nong)村土地承包關系，扶(fu)持發展專(zhuan)業大戶、家庭農(nong)場(chang)、農(nong)民專(zhuan)業合(he)作社等新型農(nong)業經(jing)(jing)營主體(ti)，發展適度規模經(jing)(jing)營。改(gai)革征(zheng)(zheng)地制(zhi)度，確保(bao)被征(zheng)(zheng)地農(nong)民現(xian)有(you)生活有(you)提(ti)高、長(chang)遠(yuan)生計有(you)保(bao)障。

(七)加強基本公(gong)共服務財(cai)力(li)保障(zhang)。逐步(bu)理(li)順(shun)事權(quan)關系，建(jian)立事權(quan)與支(zhi)出責(ze)任(ren)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)，各級政(zheng)(zheng)府(fu)要按照(zhao)(zhao)事權(quan)劃分相(xiang)應(ying)承擔和分擔支(zhi)出責(ze)任(ren)。建(jian)立財(cai)政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付(fu)、城鎮(zhen)建(jian)設用地(di)與農業轉移人口市民化(hua)掛鉤(gou)的(de)(de)機制(zhi)，健全政(zheng)(zheng)府(fu)、企業、個人等共同參與的(de)(de)市民化(hua)成本分擔機制(zhi)。按照(zhao)(zhao)中央統(tong)一部署(shu)，深(shen)化(hua)稅(shui)收(shou)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，完善地(di)方(fang)稅(shui)體系。完善轉移支(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)，加大財(cai)力(li)均衡力(li)度(du)(du)，保障(zhang)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)基本公(gong)共服務的(de)(de)財(cai)力(li)。

六、加強組織領導

(一)抓好措(cuo)施落(luo)實。各級各有關部(bu)門和單位要充分認識戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的重大意義，進一步(bu)統(tong)一思想，加強領導(dao)，周(zhou)密(mi)部(bu)署，按照(zhao)走中國特色(se)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化道路、全面提高城(cheng)鎮(zhen)化質(zhi)量的新(xin)要求，切實落(luo)實戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的各項政(zheng)策措(cuo)施。發展改(gai)革(ge)、教(jiao)育、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資源(yuan)社會(hui)保障、國土(tu)資源(yuan)、住房城(cheng)鄉建設(she)、農業、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)等部(bu)門要按照(zhao)職責(ze)分工，抓緊制(zhi)定出臺配套改(gai)革(ge)措(cuo)施，形成協調推進改(gai)革(ge)的合力。

(二(er))做好宣傳引導(dao)。全面闡釋深化(hua)(hua)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革、推進新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)的(de)重(zhong)大意義，準(zhun)確解讀戶籍制度(du)改(gai)(gai)革政(zheng)策及相(xiang)關配套改(gai)(gai)革措施，并向(xiang)社會公布，接(jie)受(shou)社會監(jian)督。合理引導(dao)群眾預期，妥善回應(ying)群眾關切，調動社會各界(jie)和廣大群眾參與改(gai)(gai)革的(de)主(zhu)動性、積極性，為(wei)全面深化(hua)(hua)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革營造良(liang)好的(de)輿論環境。

煙臺市人民政府

2015年9月7日(ri)