第一條 為深入落(luo)實(shi)人(ren)(ren)才(cai)優(you)(you)先發展和人(ren)(ren)才(cai)興市戰(zhan)略(lve)，增強城市活力和綜(zong)合(he)競爭力，進一步優(you)(you)化人(ren)(ren)才(cai)落(luo)戶制度，加快(kuai)人(ren)(ren)才(cai)集聚，結合(he)我市實(shi)際，制定(ding)本實(shi)施辦法。

第二條 適用范圍。具有下(xia)列情(qing)形之一，有意愿來煙創業、就業的市(shi)外人(ren)員，可(ke)將戶(hu)口遷入(ru)我市(shi)城鎮地(di)區(qu)。

（一）引進人才

1.高(gao)(gao)層次人才。持有(you)《煙臺市高(gao)(gao)層次人才分(fen)類認(ren)定(ding)證書》的人員。

2.急需(xu)型(xing)人才。經各區市人才工作領導小組辦公室認(ren)定的(de)各類(lei)創新創業人才、社(she)會貢獻突(tu)出人才及其(qi)他各類(lei)特殊(shu)技(ji)能和特殊(shu)專業人才等(deng)。

（二(er)）技(ji)術技(ji)能型人(ren)員

符合國家(jia)(jia)人力資(zi)(zi)源(yuan)和社會保障部發布(bu)的國家(jia)(jia)職業(ye)資(zi)(zi)格目錄所列(lie)內容，具有初(chu)級以上專業(ye)技術(shu)職業(ye)資(zi)(zi)格或國家(jia)(jia)職業(ye)資(zi)(zi)格等級技能的人員。

（三）學(xue)歷型人(ren)員

具有全(quan)日制(zhi)普(pu)通中專（含技工院校(xiao)(xiao)、職業(ye)院校(xiao)(xiao)畢業(ye)學(xue)(xue)(xue)歷）及國家承認(ren)的大專以上學(xue)(xue)(xue)歷的人員（包括持有教育部留(liu)學(xue)(xue)(xue)服務中心開具的《國（境）外學(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)位認(ren)證(zheng)書》的人員）。

第三條 申報材料。符合本辦(ban)法第二(er)條規定的(de)申請人辦(ban)理落戶，需(xu)提(ti)供(gong)本人居民(min)戶口(kou)簿或集體戶口(kou)登記卡、居民(min)身份(fen)證，并根據相應情形提(ti)供(gong)下列相關證明材料：

（一(yi)）引進人(ren)才落戶的(de)，提供《煙臺市(shi)高層次人(ren)才分類認定證書(shu)》，或所在區(qu)市(shi)人(ren)才領導(dao)小組(zu)辦公室出具的(de)相關(guan)認定證明，或市(shi)級以上黨(dang)政機(ji)關(guan)頒發的(de)有關(guan)社(she)會突出貢(gong)獻的(de)榮譽稱號證書(shu)等材料。

（二）技術技能型人員(yuan)落戶(hu)的，提供專業(ye)技術職業(ye)資格(ge)證書(shu)、國家(jia)職業(ye)資格(ge)等級證書(shu)或相關認(ren)定部門出具的認(ren)定憑證。

（三）學(xue)歷型人員落(luo)戶的，提供學(xue)歷證(zheng)明（畢(bi)業(ye)證(zheng)或教(jiao)育部學(xue)歷證(zheng)書(shu)電子注冊備(bei)案表、中國高等教(jiao)育學(xue)歷認證(zheng)報(bao)告或教(jiao)育部國（境）外學(xue)歷學(xue)位(wei)認證(zheng)書(shu)等）。

第四條 辦(ban)理程序。符合本辦(ban)法第(di)二條規定的(de)申請人應按(an)照自有房屋，近親(qin)屬房屋，租賃房屋或單位集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)、社區集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)、公共就(jiu)業和人才服(fu)務機(ji)構集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)的(de)順序落(luo)戶(hu)(hu)，需提供(gong)第(di)三條所(suo)列申報材(cai)料和下列相應材(cai)料，到擬落(luo)戶(hu)(hu)地派出所(suo)辦(ban)理。

（一(yi)）落戶(hu)自有房屋(wu)(wu)、近親屬房屋(wu)(wu)的(de)，需(xu)提交(jiao)房屋(wu)(wu)產權證(zheng)、不動產權證(zheng)等證(zheng)明材料；落戶(hu)近親屬房屋(wu)(wu)的(de)，還需(xu)提供(gong)親屬關系(xi)證(zheng)明材料。

（二）落(luo)戶租(zu)賃房屋的(de)，需房屋權(quan)(quan)利人提交房屋所有權(quan)(quan)證或不動產(chan)權(quan)(quan)證書并簽字（蓋章）同意(yi)落(luo)戶，同時提交住(zhu)房和城鄉建設部門出具(ju)的(de)有效期內的(de)《房屋租(zu)賃登(deng)記備案證明》。

（三）單(dan)位(wei)符合集(ji)(ji)體戶(hu)設(she)立條件的，應積(ji)極設(she)立集(ji)(ji)體戶(hu)，為單(dan)位(wei)成(cheng)員(yuan)提(ti)供落(luo)戶(hu)途(tu)徑，集(ji)(ji)體戶(hu)成(cheng)員(yuan)與單(dan)位(wei)解除勞動合同(tong)或調離離職(zhi)后，應及時將(jiang)戶(hu)口遷出；單(dan)位(wei)不具(ju)備落(luo)戶(hu)條件的，可落(luo)戶(hu)單(dan)位(wei)所在地社區集(ji)(ji)體戶(hu)。

（四）未落實就業(ye)單位的(de)，可落戶(hu)(hu)(hu)就業(ye)、創業(ye)意向地(di)的(de)區(qu)(qu)市(shi)公共就業(ye)和(he)人才(cai)服務機(ji)構(gou)(gou)集體戶(hu)(hu)(hu)，需提(ti)供所在區(qu)(qu)市(shi)公共就業(ye)和(he)人才(cai)服務機(ji)構(gou)(gou)出(chu)具的(de)集體戶(hu)(hu)(hu)接收落戶(hu)(hu)(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一）符合本辦法(fa)第(di)二條規定的(de)(de)申請人(ren)，已在(zai)本市(shi)居住(zhu)或就業(ye)的(de)(de)，本人(ren)及其近親(qin)屬均可自主選(xuan)擇落戶；有意愿(yuan)來本市(shi)就業(ye)創業(ye)的(de)(de)，其配偶、未成年子(zi)女(nv)可辦理隨遷。

（二）夫妻雙(shuang)方均為(wei)集體(ti)(ti)戶(hu)（不含院校學生(sheng)集體(ti)(ti)戶(hu)）或一方為(wei)集體(ti)(ti)戶(hu)、一方為(wei)市(shi)區以外(wai)家庭(ting)戶(hu)，所生(sheng)子女(nv)隨集體(ti)(ti)戶(hu)一方居住，本人(ren)或近(jin)親屬在(zai)市(shi)區無房屋的(de)，可在(zai)集體(ti)(ti)戶(hu)辦理出生(sheng)登記。

（三）戶口登記(ji)在單位集體戶且具有家庭(ting)成(cheng)員關(guan)系的人員，公(gong)安機關(guan)可依申(shen)請為其頒發家庭(ting)居(ju)民戶口簿。

第六條 各區市公安(an)機關(guan)和人(ren)社部(bu)門(men)要建(jian)立人(ren)才落戶(hu)(hu)綠色通道，安(an)排(pai)專人(ren)負責人(ren)才落戶(hu)(hu)的(de)業務辦理、政策咨詢以及協(xie)調工(gong)作，按(an)照相關(guan)規定受理戶(hu)(hu)口登記事項，指導集體戶(hu)(hu)單(dan)位履(lv)行協(xie)管工(gong)作職責。

第七條 深(shen)入推進“放管服”改革，進一步簡化辦事流程，出(chu)臺(tai)便民利民措施(shi)，為(wei)人才落戶提供“線(xian)上線(xian)下”和(he)“最(zui)多跑(pao)一次”便捷高效服務。

第八條 申請(qing)人故意隱瞞、欺騙(pian)或提供(gong)虛假證明(ming)、承諾的，不(bu)受理落戶，依法(fa)追究(jiu)其法(fa)律(lv)責任。

第九條 各級公安機(ji)關(guan)、組織部(bu)(bu)門(men)及人力資(zi)源和社會(hui)保障部(bu)(bu)門(men)要(yao)按照(zhao)“誰(shui)登(deng)記(ji)誰(shui)負(fu)(fu)責、誰(shui)主管誰(shui)負(fu)(fu)責、誰(shui)審批誰(shui)負(fu)(fu)責”的(de)原(yuan)則(ze)，切(qie)實落實戶(hu)口登(deng)記(ji)管理責任(ren)制，堅決杜(du)絕利(li)用(yong)職(zhi)務(wu)之(zhi)便辦理虛(xu)假戶(hu)口登(deng)記(ji)。

第十條 各(ge)級公(gong)安(an)機關與同(tong)級組織部門(men)(men)、人力資源和社會保障(zhang)等部門(men)(men)要加強溝通(tong)，建(jian)立定期會商工作機制，共同(tong)做好人才落(luo)戶的(de)日常服務管(guan)理(li)工作。

第十一條 本(ben)辦(ban)法自2021年7月10日起(qi)執行。現行落(luo)戶政策(ce)調整事項以本(ben)辦(ban)法為(wei)準。

第十二條 本(ben)辦法由市公安局、市委組(zu)織(zhi)部(bu)、市人力資源和社會保(bao)障(zhang)局共同負責解釋。

中共(gong)煙臺市(shi)委(wei)組織部

煙臺市公安局

煙臺市人(ren)力資源和社會(hui)保(bao)障(zhang)局

2021年7月8日

2021年(nian)7月10日，《煙(yan)(yan)臺(tai)市優化(hua)人(ren)才落(luo)戶工作實施辦法(fa)（試(shi)行）》正式執行。此辦法(fa)由中共煙(yan)(yan)臺(tai)市委(wei)組(zu)織部、煙(yan)(yan)臺(tai)市公安(an)局(ju)、煙(yan)(yan)臺(tai)市人(ren)力資源和社會保障(zhang)局(ju)聯合簽發，標志著煙(yan)(yan)臺(tai)加快人(ren)才聚集、優化(hua)人(ren)才落(luo)戶工作駛入快車道。

此辦法為人(ren)(ren)才(cai)落戶煙臺提(ti)供了政策優(you)化和(he)服務便利，對(dui)經相關部門認定的(de)高層次人(ren)(ren)才(cai)、急需(xu)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)，和(he)符合條(tiao)件的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技術職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)、國家職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)等級技能的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，以及符合學歷要求的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，只要有意愿來(lai)煙臺創業(ye)(ye)和(he)就業(ye)(ye)的(de)，便可將(jiang)戶口遷入煙臺市。

關(guan)于如何落戶的(de)問題，辦法中(zhong)指出：符合相關(guan)條件的(de)申請人落戶地址以(yi)自有房屋(wu)為先，再按照(zhao)近親(qin)屬房屋(wu)及(ji)租賃房屋(wu)或單位(wei)集(ji)體戶、社區集(ji)體戶、公共(gong)就業和人才服務機(ji)構(gou)集(ji)體戶的(de)順序進(jin)行落戶。

辦(ban)(ban)理(li)落(luo)戶(hu)手續(xu)時(shi)，申請人憑本(ben)人居民(min)戶(hu)口(kou)簿(bu)或集體戶(hu)口(kou)登記卡、居民(min)身份證(zheng)，并(bing)根據相應情形提供對應的證(zheng)明材料，到擬落(luo)戶(hu)地(di)派出所辦(ban)(ban)理(li)。

為(wei)(wei)(wei)了解決引入人(ren)才的(de)后顧之憂(you)，辦法中還(huan)指(zhi)出：對于符合條件已在煙臺(tai)市居住或就業(ye)的(de)申請人(ren)，本(ben)人(ren)及其近(jin)親屬均可(ke)(ke)自主選擇落戶(hu)(hu)；有意愿(yuan)來本(ben)市就業(ye)創業(ye)的(de)，其配(pei)偶、未成(cheng)年子(zi)(zi)女可(ke)(ke)辦理(li)隨遷。夫妻雙方均為(wei)(wei)(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)（不含院校學生(sheng)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)）或一方為(wei)(wei)(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)、一方為(wei)(wei)(wei)市區以(yi)外家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)，所(suo)生(sheng)子(zi)(zi)女隨集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)一方居住，本(ben)人(ren)或近(jin)親屬在市區無房屋的(de)，可(ke)(ke)在集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)辦理(li)出生(sheng)登(deng)記。戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記在單(dan)位集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)且(qie)具有家(jia)庭(ting)成(cheng)員關系(xi)的(de)人(ren)員，公安機關可(ke)(ke)以(yi)為(wei)(wei)(wei)其頒發家(jia)庭(ting)居民戶(hu)(hu)口(kou)簿。

此(ci)辦(ban)法中的“近(jin)親屬”是(shi)指配偶、父(fu)(fu)母、子女、兄弟姐妹(mei)、祖父(fu)(fu)母、外祖父(fu)(fu)母、孫子女、外孫子女。其依據是(shi)《中華人(ren)民共和國民法典》。

據悉，為了推進此(ci)辦(ban)法的實(shi)施和(he)人(ren)才的集(ji)聚，各區市公(gong)安機關(guan)(guan)和(he)人(ren)社部門，開(kai)啟(qi)了煙臺人(ren)才落(luo)戶綠色(se)通道，安排專(zhuan)人(ren)負責(ze)人(ren)才落(luo)戶的業務辦(ban)理(li)、政(zheng)策咨詢以及(ji)協調(diao)工作(zuo)，按(an)照相關(guan)(guan)規定(ding)受理(li)戶口(kou)登記(ji)事(shi)項，指導集(ji)體戶單位履(lv)行協管工作(zuo)職責(ze)。

各縣市區(qu)人民政府(管委)，東部新區(qu)辦公室，市政府有關(guan)部門，有關(guan)單位(wei):

為貫(guan)徹落(luo)實《山東省人(ren)民(min)政府關于貫(guan)徹國(guo)發〔2014〕25號文件進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的意(yi)見》(魯政發〔2014〕18號)，有(you)序推(tui)進(jin)(jin)農業轉移人(ren)口市民(min)化(hua)，加快(kuai)新型城(cheng)鎮化(hua)建設，統籌城(cheng)鄉一體(ti)化(hua)發展，現(xian)結合我市實際(ji)就(jiu)進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革提出以下意(yi)見。

一、總體要求

(一)指導思(si)想。主動(dong)適應新型城鎮化建(jian)設需(xu)要，繼續以合(he)法(fa)穩定住(zhu)所或合(he)法(fa)穩定就業為(wei)戶(hu)口遷(qian)移基本條件，以促進有(you)能力在城鎮穩定就業和生活的常住(zhu)人(ren)口有(you)序實(shi)現(xian)市(shi)民化為(wei)目標，以城鎮基本公共服務均(jun)等化為(wei)保障(zhang)，進一步放寬戶(hu)口遷(qian)移政策(ce)，創新人(ren)口管理(li)制(zhi)度，穩步提高(gao)戶(hu)籍(ji)人(ren)口城鎮化水(shui)平，實(shi)現(xian)人(ren)口有(you)序流動(dong)、合(he)理(li)分布和社(she)會融(rong)合(he)。

(二(er))基本原(yuan)則(ze)。按照尊(zun)重意(yi)愿、自主(zhu)選(xuan)擇(ze)，因地(di)制宜、分(fen)步(bu)推進(jin)，存量(liang)(liang)優(you)先、有序增(zeng)量(liang)(liang)的原(yuan)則(ze)，合(he)理引導農(nong)業(ye)轉移人口落戶城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的預期(qi)和選(xuan)擇(ze);充分(fen)考慮當地(di)經濟社會發展水平和基礎設施(shi)、公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)、資源環境等綜合(he)承(cheng)載(zai)能力(li)，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發展;堅持(chi)統籌配(pei)套，加快教(jiao)育(yu)、就(jiu)業(ye)、醫療、養老(lao)、住房保(bao)障(zhang)等相關領域的改革(ge)，逐步(bu)實(shi)現基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)常住人口全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本市市轄(xia)區范圍內(nei)合法穩定(ding)就業人員，按(an)規(gui)定(ding)連續(xu)參加(jia)當(dang)(dang)地社會保險1年(nian)以上(shang)的，可在當(dang)(dang)地申請登記(ji)常(chang)住戶口。

(二(er))在縣級(ji)市(shi)市(shi)區、縣級(ji)政府駐地(di)和其(qi)他(ta)建制鎮范圍(wei)內(nei)合法(fa)穩定就業人(ren)員，按(an)規定連續參加當地(di)社會(hui)保險6個月以上(shang)的，可在當地(di)申請登記常住戶口。

(三)大(da)中專院(yuan)校、技工院(yuan)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生和具有中級(ji)以(yi)上(shang)(shang)專業(ye)(ye)(ye)技術職(zhi)(zhi)務任職(zhi)(zhi)資(zi)格人(ren)員(yuan)，以(yi)及各類持有職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格證書(shu)的(de)人(ren)員(yuan)、急(ji)需引進的(de)人(ren)才等被(bei)國家(jia)機(ji)關、社會團體、企(qi)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、民辦(ban)非企(qi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位等機(ji)構正式錄(lu)(聘)用并(bing)按規定參加社會保險的(de)，可(ke)在當地(di)申請登記常住戶口(kou)。符(fu)合上(shang)(shang)述(一)、(二(er))、(三)條件落戶人(ren)員(yuan)，在本市具有合法(fa)獨立所有權房(fang)屋(wu)的(de)，與(yu)其共同(tong)居(ju)住生活(huo)的(de)配偶、未婚子(zi)女(nv)、父母(mu)，可(ke)申請辦(ban)理投靠遷移。

(四(si))對租住住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設部門直管(guan)公(gong)(gong)房(fang)、產權為政府所有租賃型保障房(fang)或事(shi)業單位、國有企業公(gong)(gong)管(guan)房(fang)的(de)本市家庭戶籍人口，依法訂立租賃合同且實際居住的(de)，與其(qi)共(gong)同居住生活的(de)配偶、未婚子女，可(ke)申(shen)請辦理投靠遷移。

三、創新人口管理

(一(yi))深化居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度。認真貫徹《山(shan)東省(sheng)流動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管理(li)(li)辦法》(省(sheng)政府令(ling)第(di)253號(hao))和《煙臺市人(ren)(ren)民政府關于貫徹<山(shan)東省(sheng)流動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管理(li)(li)辦法>的(de)(de)(de)實施意(yi)見》(煙政發(fa)〔2013〕18號(hao))，推進流動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新，深化流動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管理(li)(li)綜(zong)合信息系統社會應(ying)用，著力(li)提升流動人(ren)(ren)口(kou)治理(li)(li)能力(li)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)水(shui)平。按照權責對等(deng)、梯度賦權、漸進發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)原則，以居住(zhu)證(zheng)為(wei)載體(ti)，健全完善與居住(zhu)年限(xian)等(deng)條件相掛鉤的(de)(de)(de)基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供(gong)給機制(zhi)，保障居住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)與當(dang)地戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)的(de)(de)(de)基(ji)本權益和公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，切實解決不能或不愿在城鎮落(luo)戶(hu)農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)教育(yu)、就(jiu)業(ye)(ye)、醫(yi)療、社會保障、住(zhu)房等(deng)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)問(wen)題，使其共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)城市改革發(fa)展(zhan)成果。

(二)健(jian)全(quan)人(ren)口信(xin)(xin)息管理(li)制(zhi)(zhi)度。逐步取(qu)消公共(gong)服務和(he)(he)社(she)會福利(li)政(zheng)策與(yu)戶籍掛鉤(gou)，強化(hua)戶籍的登記功(gong)能，淡化(hua)其分(fen)配功(gong)—6—煙臺市(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)公報(bao)2015·10市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)文件能。加強和(he)(he)完善(shan)(shan)人(ren)口基(ji)礎信(xin)(xin)息登記、統(tong)(tong)計調查等(deng)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面掌握人(ren)口動態信(xin)(xin)息，準確反映(ying)人(ren)口規(gui)模、人(ren)員結構、人(ren)口流(liu)向(xiang)、地(di)區分(fen)布等(deng)情況(kuang)。分(fen)類完善(shan)(shan)勞動就業(ye)、教育、收入、社(she)保(bao)、房產、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅務、民(min)(min)族等(deng)信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)(tong)，逐步實現跨(kua)部門、跨(kua)地(di)區信(xin)(xin)息整合和(he)(he)共(gong)享，為(wei)制(zhi)(zhi)定國民(min)(min)經濟和(he)(he)社(she)會發(fa)展規(gui)劃、人(ren)口發(fa)展戰略提供(gong)(gong)基(ji)礎數據，為(wei)建設和(he)(he)完善(shan)(shan)國家(jia)人(ren)口基(ji)礎信(xin)(xin)息庫提供(gong)(gong)信(xin)(xin)息支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一)統(tong)籌推(tui)進新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建設(she)。加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)施和公共服務設(she)施建設(she)，強化(hua)(hua)(hua)產業就業支(zhi)撐(cheng)，提高城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綜合承載能力(li)。統(tong)籌推(tui)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)、基礎設(she)施、社(she)會(hui)(hui)保障和公共服務一體化(hua)(hua)(hua)，實現(xian)中心(xin)城(cheng)(cheng)市、縣域(yu)城(cheng)(cheng)市、小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)和新(xin)農(nong)村(cun)建設(she)協調發展。扶持(chi)壯大(da)國家、省、市三(san)級重(zhong)點(dian)鎮(zhen)(zhen)和示范(fan)鎮(zhen)(zhen)，加(jia)快培育一批工(gong)業重(zhong)鎮(zhen)(zhen)、旅游(you)名(ming)鎮(zhen)(zhen)、商貿強鎮(zhen)(zhen)、農(nong)業大(da)鎮(zhen)(zhen)，打(da)造(zao)縣域(yu)經濟社(she)會(hui)(hui)次中心(xin)。穩步推(tui)進撤(che)(che)鄉(xiang)設(she)鎮(zhen)(zhen)、撤(che)(che)鎮(zhen)(zhen)設(she)街道，加(jia)快已經完成集體資產改制的“村(cun)改居”步伐。

(二)完善(shan)(shan)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。加(jia)快(kuai)農村(cun)新型(xing)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設(she)，充分考慮產(chan)業(ye)、交通、文化(hua)、歷史等因素(su)，尊重農民意愿，合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)規劃布點，完善(shan)(shan)設(she)施配套，全(quan)面提升社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)、就(jiu)業(ye)支(zhi)撐、人(ren)口(kou)集(ji)聚功(gong)能，提高城鎮承載(zai)能力，積極吸引、鼓(gu)勵農村(cun)人(ren)口(kou)就(jiu)地(di)就(jiu)近向農村(cun)新型(xing)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)特別(bie)是城鎮聚合(he)(he)型(xing)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)移，將符合(he)(he)條件的農村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)納入(ru)城鎮人(ren)口(kou)統計。深(shen)入(ru)推進(jin)“社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)六進(jin)”，即消防管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、車輛管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、危爆物(wu)品管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、境外(wai)人(ren)員管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、網絡安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、物(wu)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)進(jin)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，完善(shan)(shan)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)功(gong)能，及(ji)時將進(jin)城落(luo)戶農村(cun)人(ren)口(kou)及(ji)其他常(chang)住人(ren)口(kou)納入(ru)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，加(jia)快(kuai)黨(團(tuan)(tuan))組(zu)織、群(qun)團(tuan)(tuan)組(zu)織全(quan)覆(fu)蓋，實現個人(ren)融(rong)入(ru)企業(ye)、子女融(rong)入(ru)學校、家(jia)庭融(rong)入(ru)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、群(qun)體(ti)融(rong)入(ru)社(she)(she)(she)會(hui)。推進(jin)納入(ru)城鎮化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的農村(cun)新型(xing)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與城市(shi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)同服(fu)(fu)務(wu)、同管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，加(jia)快(kuai)城鎮化(hua)進(jin)程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完(wan)善(shan)(shan)和落實農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)。完(wan)善(shan)(shan)城(cheng)(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務體系，消(xiao)除城(cheng)(cheng)鄉、行業(ye)(ye)、身份(fen)、性別等(deng)影響平等(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)度(du)障礙(ai)。推(tui)進(jin)農(nong)村職業(ye)(ye)教育(yu)，加強職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓，提高農(nong)民工就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力，幫助其盡快融入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)。落實扶(fu)持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)優惠政策(ce)，鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，加快推(tui)進(jin)服務業(ye)(ye)發展(zhan)，拓寬(kuan)創(chuang)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領(ling)域，貫徹(che)同(tong)工同(tong)酬原則，強化權益保(bao)障，完(wan)善(shan)(shan)城(cheng)(cheng)鄉統一的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記制(zhi)度(du)，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)及其他常住人口(kou)(kou)(kou)公平、穩定、充分(fen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。

(二)推進(jin)(jin)基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均等(deng)化。保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)(ye)轉移人口及(ji)其他(ta)常住(zhu)人口隨遷子(zi)女(nv)平等(deng)享(xiang)有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)權利;以流(liu)入(ru)地(di)政府(fu)(fu)管(guan)理為主，將隨遷子(zi)女(nv)義務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納(na)入(ru)政府(fu)(fu)教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展規劃(hua)和(he)財政保(bao)(bao)障(zhang)范疇;落實符(fu)合條件隨遷子(zi)女(nv)在(zai)流(liu)入(ru)地(di)接受(shou)中等(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學費和(he)普(pu)惠性學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)的政策以及(ji)接受(shou)義務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)后(hou)參加升學考試的相關規定(ding)。將農(nong)業(ye)(ye)轉移人口及(ji)其他(ta)常住(zhu)人口納(na)入(ru)社(she)區衛生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體系，提供基本(ben)醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。對(dui)進(jin)(jin)城落戶農(nong)村人口繼續保(bao)(bao)留5年(nian)的生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政策調節過渡期。

(三(san))加快保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建設(she)。實(shi)(shi)施(shi)(shi)以(yi)“城(cheng)中村”為重點的棚戶區改造，推動(dong)“城(cheng)中村”居民(min)市(shi)民(min)化(hua)。建立完善基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)—7—煙(yan)臺市(shi)人民(min)政(zheng)府公(gong)報2015·10市(shi)政(zheng)府文(wen)件障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)，通過發(fa)放住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)租賃補貼和(he)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)配租等多種方式，解決保(bao)障(zhang)(zhang)對象的基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需要。實(shi)(shi)施(shi)(shi)“三(san)房(fang)(fang)(fang)(fang)合一(yi)、租補分離”的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)模式，將符合條件的農業轉移人口和(he)新就業群體(ti)納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)范(fan)圍和(he)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)積金制(zhi)度(du)實(shi)(shi)施(shi)(shi)范(fan)圍。

(四)健全城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。加快(kuai)推進城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)建設，完善社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險的(de)轉移(yi)接續政(zheng)策，推進全民參保(bao)(bao)(bao)(bao)登記，擴大參保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費覆(fu)蓋(gai)面，提高統籌層次和(he)水平，構筑(zhu)有利于人口流動的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。建設城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體的(de)居(ju)民社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險信(xin)息系(xi)(xi)統，發(fa)行(xing)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡。加快(kuai)建立覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)的(de)社(she)(she)會(hui)養(yang)老服務體系(xi)(xi)，促進基本養(yang)老服務均等化。完善以低保(bao)(bao)(bao)(bao)制度(du)為核心的(de)社(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)體系(xi)(xi)，實現城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)統籌發(fa)展(zhan)。

(五)完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)。抓緊抓實農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地確(que)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工作(zuo)，依法保障農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)土(tu)地承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地使用權(quan)(quan)(quan)。保護集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)成(cheng)員的(de)(de)(de)(de)集體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)。堅(jian)持依法、自(zi)愿、有償原則，鼓勵承(cheng)包農(nong)(nong)戶(hu)采(cai)取轉包、出(chu)租、互換(huan)、轉讓及入股(gu)等方式流(liu)轉承(cheng)包地。堅(jian)持家庭經(jing)營(ying)在農(nong)(nong)業中的(de)(de)(de)(de)基礎地位，在同(tong)等條件(jian)下(xia)(xia)，本集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)成(cheng)員享有土(tu)地流(liu)轉優(you)先權(quan)(quan)(quan)。進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)是否有償退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)”，應在完(wan)全尊(zun)重農(nong)(nong)民(min)(min)意愿的(de)(de)(de)(de)前提下(xia)(xia)，適時開展試點(dian)探索，實現有序推進(jin)。現階(jie)段，不得以退出(chu)土(tu)地承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地使用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城落戶(hu)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)。

(六(liu))創新農業(ye)(ye)經(jing)營體(ti)系。穩(wen)定農村(cun)土地(di)承包關系，扶持發展專業(ye)(ye)大戶、家庭農場、農民專業(ye)(ye)合(he)作社等新型農業(ye)(ye)經(jing)營主體(ti)，發展適(shi)度(du)規模經(jing)營。改革征地(di)制度(du)，確保被征地(di)農民現有(you)生活有(you)提高、長遠生計(ji)有(you)保障。

(七)加(jia)強基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)(cai)力(li)(li)保(bao)障(zhang)。逐步(bu)理順事權(quan)關(guan)系，建立事權(quan)與支出(chu)責任相適應的(de)制(zhi)(zhi)度，各級(ji)政府要(yao)按(an)照(zhao)事權(quan)劃分(fen)相應承擔和分(fen)擔支出(chu)責任。建立財(cai)(cai)政轉移(yi)支付(fu)、城鎮建設用地(di)與農(nong)業轉移(yi)人口市民化(hua)(hua)掛鉤的(de)機制(zhi)(zhi)，健全政府、企業、個(ge)人等共(gong)同(tong)參與的(de)市民化(hua)(hua)成(cheng)本(ben)分(fen)擔機制(zhi)(zhi)。按(an)照(zhao)中央(yang)統一部署，深化(hua)(hua)稅(shui)收制(zhi)(zhi)度改(gai)革，完善(shan)地(di)方(fang)(fang)稅(shui)體系。完善(shan)轉移(yi)支付(fu)制(zhi)(zhi)度，加(jia)大財(cai)(cai)力(li)(li)均衡力(li)(li)度，保(bao)障(zhang)地(di)方(fang)(fang)政府提供基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)財(cai)(cai)力(li)(li)。

六、加強組織領導

(一)抓好措(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實。各(ge)級各(ge)有關部門和單位要(yao)充(chong)分認識戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)(ge)的(de)重大意義(yi)，進一步(bu)統(tong)一思(si)想(xiang)，加強領導，周密部署(shu)，按照走中國(guo)(guo)特色新(xin)型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的(de)新(xin)要(yao)求，切實落(luo)(luo)實戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)(ge)的(de)各(ge)項政策措(cuo)施(shi)。發展改革(ge)(ge)、教育、民(min)政、財政、人(ren)力資源(yuan)社(she)會(hui)保障、國(guo)(guo)土資源(yuan)、住房城鄉建設、農業(ye)、衛生計生等部門要(yao)按照職責分工，抓緊制定(ding)出臺配套改革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)，形(xing)成協調(diao)推進改革(ge)(ge)的(de)合力。

(二)做好宣傳引(yin)導(dao)。全面(mian)闡釋深(shen)化(hua)戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)、推進新型城鎮化(hua)建設的重(zhong)大意義，準確(que)解讀戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策及相關(guan)配套(tao)改(gai)(gai)革(ge)措施，并(bing)向社(she)會公布，接受社(she)會監督(du)。合(he)理引(yin)導(dao)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)預(yu)期，妥善回應群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)關(guan)切，調(diao)動社(she)會各界和廣大群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)參(can)與改(gai)(gai)革(ge)的主動性、積極性，為全面(mian)深(shen)化(hua)戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)營造良好的輿論環境。

煙臺市人民政府

2015年9月(yue)7日