各轄市、區(qu)公安(an)（分）局(ju)(ju)、教育(yu)局(ju)(ju)、人社(she)局(ju)(ju)、住(zhu)建(jian)局(ju)(ju)，常州經開(kai)區(qu)社(she)會事業局(ju)(ju)、社(she)會保障局(ju)(ju)、建(jian)設局(ju)(ju)：

現將(jiang)《常州(zhou)市非戶(hu)籍(ji)人口落(luo)戶(hu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)辦法》印發(fa)給你們，請結合實(shi)(shi)(shi)際，認(ren)真貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。

常州市公安局

常州市教育局

常州市人(ren)力資(zi)源和社(she)會(hui)保障(zhang)局

常州(zhou)市住(zhu)房(fang)和城鄉建設局

2020年6月9日(ri)

常州市非戶籍人口落戶實施辦法

第一條(tiao) 為進(jin)一步(bu)推進(jin)我市戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革，切(qie)實做好在城鎮穩定就業和(he)生(sheng)活(huo)的非戶(hu)(hu)籍(ji)人口落戶(hu)(hu)工作，根據《中華人民(min)共和(he)國戶(hu)(hu)口登(deng)記條(tiao)例(li)》《關于進(jin)一步(bu)推動非戶(hu)(hu)籍(ji)人口在城市落戶(hu)(hu)的實施意(yi)見》（常政(zheng)辦發〔2020〕39號），結合(he)我市實際，制(zhi)(zhi)定本辦法。

第二條(tiao) 本市(shi)范(fan)圍(wei)內非戶(hu)籍人口落戶(hu)，適用本辦法。

第三條 在市轄區有合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)（不(bu)含(han)租賃）、合法穩(wen)定就業并依法繳納社(she)會保險、申(shen)領（簽注）《江蘇(su)省居住(zhu)證》的(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其(qi)共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子女、父母可以申(shen)請在市轄區落(luo)戶(hu)。

第四(si)條 在市轄區(qu)租賃(lin)房屋并按照規(gui)定(ding)辦理租賃(lin)登記備案、合法穩定(ding)就業(ye)并依(yi)法繳納社(she)會保險滿3年、申領（簽(qian)注(zhu)）《江蘇省(sheng)居住(zhu)(zhu)證》的人員，本人及(ji)其共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活的配偶、未(wei)婚子女(nv)、父母可(ke)以申請(qing)在市轄區(qu)落戶。

第五條(tiao) 在溧陽(yang)市(shi)有(you)合法(fa)(fa)穩定(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)，并(bing)按照規定(ding)辦(ban)理(li)租賃(lin)登(deng)記備案），或有(you)合法(fa)(fa)穩定(ding)就業并(bing)依(yi)法(fa)(fa)繳納社會保險的(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子女、父母可以申請在溧陽(yang)市(shi)落戶。

第六條 符(fu)合在常就業(ye)創業(ye)條件的高校(xiao)畢業(ye)生可以申請先(xian)落戶后就業(ye)。

第七條 經國家、省教育行政主管部門(men)批準錄取的本(ben)市(shi)高校、職業(ye)院校在(zai)讀學生(sheng)可以申請在(zai)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)。

第八條 原本市戶籍的高校及職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生、退(tui)學、肄業(ye)(ye)以(yi)及在校生可以(yi)申請回本市落戶。

第九條(tiao) 取得初級(ji)工及以上國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格（職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等級(ji)）的、職(zhi)(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生在本(ben)市依法繳納社會保險并(bing)申領（簽注）《江蘇省(sheng)居(ju)住(zhu)證》的，本(ben)人及其配偶和未婚子女可(ke)以申請(qing)在本(ben)市落(luo)戶。

第十條(tiao) 國家和(he)省對非戶籍人口落戶另有規定的，從(cong)其規定。

第(di)十一條 本辦法自公(gong)布之日起施行，本辦法施行前制(zhi)定(ding)的關于戶籍準(zhun)入(ru)的相關規定(ding)，與本辦法不符(fu)的，以(yi)本辦法為準(zhun)。

為進一(yi)步(bu)推進我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革，切實(shi)做好在城鎮穩定就業和(he)生活的非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)工作，根據《中華人(ren)(ren)民共和(he)國戶(hu)(hu)口登記條例(li)》《關于進一(yi)步(bu)推動非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)的實(shi)施意見(jian)》（常(chang)(chang)(chang)政辦(ban)發〔2020〕39號），結合我(wo)市(shi)(shi)實(shi)際，常(chang)(chang)(chang)州(zhou)市(shi)(shi)公安局(ju)、常(chang)(chang)(chang)州(zhou)市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)、常(chang)(chang)(chang)州(zhou)市(shi)(shi)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)社會保障局(ju)、 常(chang)(chang)(chang)州(zhou)市(shi)(shi)住房和(he)城鄉建設局(ju)于近(jin)日(ri)印發《常(chang)(chang)(chang)州(zhou)市(shi)(shi)非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)實(shi)施辦(ban)法》（以下簡稱(cheng)《實(shi)施辦(ban)法》）。為了使公民、法人(ren)(ren)和(he)其(qi)他(ta)組織(zhi)更好地獲取、理(li)解(jie)政策信息，現對《實(shi)施辦(ban)法》的主要(yao)內容(rong)、具(ju)體(ti)舉措解(jie)讀如下：

一、《實施辦法》出臺的背景目的

2020年5月，我(wo)市制(zhi)定出臺《市政府辦(ban)公室關于進(jin)一步推動非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口在城市落戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)實(shi)施意(yi)見(jian)》（常政辦(ban)發(fa)〔2020〕39號），要求通(tong)過調整戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷移政策，進(jin)一步放寬城市落戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件，切實(shi)做(zuo)好在城鎮穩定就(jiu)業(ye)(ye)和生活的(de)非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)(hu)(hu)工作，推進(jin)常住人(ren)(ren)(ren)口基本公共服務均等(deng)化(hua)，助力農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口市民化(hua)。

二、《實施辦法》的主要內容

主要包括市(shi)轄區全面取消重點群(qun)體落(luo)戶限制(zhi)、溧(li)陽市(shi)全面取消落(luo)戶限制(zhi)、暢(chang)通(tong)其他落(luo)戶通(tong)道等方面的內(nei)容。

三、《實施辦法》與2019年的《常州市戶籍準入管理若干規定》相比有哪些變化

（一(yi)）市轄(xia)區放寬(kuan)落戶條(tiao)件。一(yi)是取消繳納(na)社會保(bao)險、申(shen)領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)均滿1年(nian)(nian)的(de)設置(zhi)；二是隨遷(qian)子女由(you)未成年(nian)(nian)子女放寬(kuan)為(wei)未婚(hun)子女；三是增加(jia)共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的(de)父母(mu)隨遷(qian)；四(si)是租賃(lin)房屋參加(jia)城鎮社會保(bao)險的(de)年(nian)(nian)限由(you)5年(nian)(nian)放寬(kuan)為(wei)3年(nian)(nian)，取消申(shen)領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)滿5年(nian)(nian)的(de)設置(zhi)。

（二）溧陽市全面取消(xiao)落(luo)戶限制。一是(shi)(shi)對于合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租賃）以及合(he)法穩(wen)定就業（并參加城鎮社(she)會(hui)保險）兩個(ge)條(tiao)件，只需滿(man)足其中(zhong)一個(ge)條(tiao)件即可申請落(luo)戶；二是(shi)(shi)取消(xiao)繳納社(she)會(hui)保險滿(man)1年的設置(zhi)；三是(shi)(shi)取消(xiao)申領居住(zhu)證的條(tiao)件設置(zhi)；四(si)是(shi)(shi)隨遷子女(nv)由未(wei)(wei)成年子女(nv)放寬為未(wei)(wei)婚子女(nv)；五(wu)是(shi)(shi)增(zeng)加共(gong)同居住(zhu)生活的父母隨遷。

（三）實施(shi)農村籍大學(xue)生來去自由的(de)落(luo)戶政策(ce)。一是符合在(zai)常就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)條(tiao)件的(de)高校畢(bi)業(ye)(ye)生可以申請先落(luo)戶后就(jiu)業(ye)(ye)。二是大學(xue)生在(zai)校期間，可以申請一次回本市的(de)原籍落(luo)戶，也可以申請一次遷入本市在(zai)讀(du)的(de)高校落(luo)戶。

（四）如何理解先落戶(hu)后就(jiu)業。符合在常就(jiu)業創(chuang)業條件的高校畢(bi)業生，可以(yi)申(shen)請先落戶(hu)后就(jiu)業，此條款由人(ren)力資(zi)源(yuan)和社會保障部(bu)門(men)負(fu)責人(ren)才(cai)引(yin)進審核，公安部(bu)門(men)負(fu)責落戶(hu)。

（五）職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能人才落(luo)戶(hu)進一步放寬。取得初級(ji)工(gong)及以上國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格（職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能等級(ji)）的、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生在本(ben)市(shi)依法繳納社會保(bao)險(xian)并申(shen)領(ling)（簽(qian)注）《江(jiang)蘇省居住(zhu)證(zheng)》的，本(ben)人及其配偶(ou)和未(wei)婚子(zi)女(nv)可以申(shen)請在本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)，取消了隨遷人員“繳納社會保(bao)險(xian)、申(shen)領(ling)居住(zhu)證(zheng)均滿1年”的設置(zhi)。

各轄市(shi)、區(qu)人(ren)民政(zheng)府(fu)，常州經開(kai)區(qu)管委會(hui)，市(shi)各委辦局，市(shi)各直屬單位(wei)：

為深入貫徹落(luo)實(shi)全(quan)國全(quan)省戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)電視電話會議精神，進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)我市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)，穩步實(shi)現農業轉(zhuan)移人(ren)口在城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)和常住人(ren)口基本公(gong)共服務(wu)全(quan)覆蓋(gai)，根(gen)據《國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關于(yu)印(yin)發(fa)推(tui)動1億非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)方(fang)案的通知》（國辦發(fa)〔2016〕72號）、《省政府(fu)辦公(gong)廳(ting)關于(yu)推(tui)動非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)的實(shi)施(shi)意見》（蘇(su)政辦發(fa)〔2019〕90號），結合我市(shi)實(shi)際，現就進(jin)一(yi)步推(tui)動非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)提(ti)出以下實(shi)施(shi)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以(yi)習近平新時代中國特色社(she)會主(zhu)義思想為(wei)指導，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中、三中、四中全(quan)會精神，認真落實市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府關(guan)(guan)于深(shen)化(hua)(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革的(de)有(you)關(guan)(guan)要求，以(yi)人(ren)的(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)為(wei)核心(xin)，切實做好在城(cheng)鎮穩(wen)定就業(ye)和生活的(de)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)落戶(hu)工作。突(tu)出保重點推進(jin)(jin)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)基本公(gong)共(gong)服務均等化(hua)(hua)，進(jin)(jin)一步(bu)完善財政(zheng)、土地、社(she)保等配套政(zheng)策，有(you)序推進(jin)(jin)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)，為(wei)建設“強富(fu)美高”新常(chang)州、推動高質量發(fa)展走在前列(lie)提供(gong)有(you)力支撐。

（二(er)）基(ji)本原則。

——堅持因(yin)地制宜，目(mu)(mu)標引領政策(ce)。立足本地實際，緊盯目(mu)(mu)標要求，綜合(he)考慮經濟(ji)社(she)會發展(zhan)水平、城市綜合(he)承載(zai)能力和提供基(ji)本公共服務能力，進一(yi)步優化和完善有針(zhen)對(dui)性、有層次的落戶政策(ce)，有序推進農業轉移(yi)人口市民化。

——堅(jian)持(chi)合理有序(xu)，優先解決存量(liang)(liang)。突出重點人(ren)群，著力抓好已經在(zai)城鎮就業(ye)、進城時間長等存量(liang)(liang)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口落(luo)戶工作(zuo)，堅(jian)持(chi)存量(liang)(liang)優先，有序(xu)引導(dao)增(zeng)量(liang)(liang)，合理引導(dao)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口落(luo)戶城鎮的預期(qi)和選擇，讓(rang)有意愿、有能(neng)力在(zai)城市落(luo)戶的農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口應落(luo)盡(jin)落(luo)。

——堅(jian)持以人為本，尊重群(qun)眾(zhong)意愿。尊重城鄉居(ju)民自主定居(ju)落戶(hu)意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法保(bao)障農業轉移人口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)住人口(kou)在本市的合(he)法權益，不得強(qiang)迫辦理(li)落戶(hu)，堅(jian)決防止“被(bei)落戶(hu)”。

——堅持統(tong)籌配(pei)套，完善公共(gong)服務。統(tong)籌推進戶(hu)籍制(zhi)度改革與相(xiang)關配(pei)套制(zhi)度改革創新(xin)，持續(xu)推動基(ji)本(ben)公共(gong)服務均(jun)等化，不斷擴大(da)教育、就業、醫療、社保(bao)、住(zhu)房保(bao)障(zhang)等城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共(gong)服務覆蓋面。

（三(san)）工作目標(biao)。通過調整戶(hu)口(kou)遷移政策，進(jin)一(yi)步放寬(kuan)城市落戶(hu)條(tiao)件，更好服(fu)務(wu)我市經濟建設和(he)社會發展(zhan)。全(quan)面實施居住(zhu)(zhu)(zhu)證制(zhi)度，持續(xu)推進(jin)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)基本公共(gong)服(fu)務(wu)全(quan)覆蓋，深化(hua)“人(ren)(ren)(ren)錢(qian)掛鉤(gou)”“人(ren)(ren)(ren)地(di)掛鉤(gou)”等配套政策。到2020年，我市常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)率達(da)(da)75%，戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)率達(da)(da)75%。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）調整戶籍準入規定。市(shi)轄區全(quan)面(mian)取消(xiao)重點群體落(luo)(luo)戶限制(zhi)(zhi)，在(zai)當(dang)地(di)有(you)合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃(lin)）、合法(fa)穩(wen)定就業并參(can)加(jia)城鎮社會(hui)(hui)保險（租賃(lin)房屋須參(can)加(jia)城鎮社會(hui)(hui)保險滿3年(nian)）、辦(ban)理居(ju)住(zhu)證的(de)，本(ben)人及其共同居(ju)住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、未(wei)婚(hun)子女、父母(mu)(mu)等，可(ke)以(yi)在(zai)當(dang)地(di)申請登記常(chang)(chang)住(zhu)戶口。溧陽市(shi)全(quan)面(mian)取消(xiao)落(luo)(luo)戶限制(zhi)(zhi)，在(zai)當(dang)地(di)有(you)合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃(lin)）或合法(fa)穩(wen)定就業（并參(can)加(jia)城鎮社會(hui)(hui)保險）的(de)，本(ben)人及其共同居(ju)住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、未(wei)婚(hun)子女、父母(mu)(mu)等，可(ke)以(yi)在(zai)當(dang)地(di)申請登記常(chang)(chang)住(zhu)戶口。

（五）暢通(tong)其他落戶(hu)(hu)通(tong)道。全面放開對高校和職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生(sheng)、留(liu)學(xue)(xue)歸國人(ren)員及技術(shu)工人(ren)的(de)落戶(hu)(hu)限制，實施(shi)農(nong)村籍大學(xue)(xue)生(sheng)來去自由的(de)落戶(hu)(hu)政策(ce)，學(xue)(xue)生(sheng)在校期間或者(zhe)畢業(ye)(ye)后，可以將戶(hu)(hu)口遷回原籍或者(zhe)遷入就(jiu)（創）業(ye)(ye)地。

（六）創新戶(hu)(hu)口遷移政策。穩步推進區(qu)域戶(hu)(hu)口通遷制度，在具備條件的前(qian)提下探索戶(hu)(hu)籍(ji)準入年限同城化積累互認。積極(ji)推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度。推進居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度覆蓋全部(bu)未落戶(hu)城(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，確保有(you)(you)意愿的(de)未落戶(hu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)全部(bu)持(chi)有(you)(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)，將居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)納入常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)市管(guan)理(li)，切(qie)實保障居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)依(yi)法(fa)享(xiang)(xiang)(xiang)有(you)(you)各項基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務和辦事便利。根(gen)據(ju)我(wo)市承載能(neng)力，按(an)照盡力而(er)為(wei)、量(liang)力而(er)行的(de)原則，不斷擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)附加(jia)的(de)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務范圍并提高(gao)服(fu)(fu)(fu)務標準(zhun)，逐步縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)享(xiang)(xiang)(xiang)有(you)(you)基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務的(de)差距(ju)，提高(gao)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)享(xiang)(xiang)(xiang)受城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務的(de)便捷(jie)度。

（八）保(bao)(bao)障農業轉移人(ren)口及(ji)其他常(chang)住人(ren)口隨遷子女(nv)平(ping)等享有受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。依據城(cheng)市(shi)發展進程(cheng)，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)設施專項(xiang)規劃以及(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)短缺解(jie)決方(fang)案(an)(an)，加快義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)校(xiao)建設步伐，推進教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)優化配置，擴大(da)優質教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)供給(gei)。完善招生入(ru)學(xue)政策，明(ming)確適(shi)齡少(shao)年兒童本人(ren)及(ji)其法定監護人(ren)之一有我(wo)市(shi)戶籍的即可入(ru)學(xue)，努力(li)實現90%的隨遷子女(nv)在公(gong)辦學(xue)校(xiao)就(jiu)讀。做(zuo)好(hao)教(jiao)(jiao)師資(zi)(zi)源(yuan)預警和解(jie)決方(fang)案(an)(an)。編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)門在全市(shi)范圍內(nei)調劑編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，優化編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)結構，保(bao)(bao)障教(jiao)(jiao)師配備。深(shen)化“縣管(guan)(guan)(guan)校(xiao)聘(pin)”“局管(guan)(guan)(guan)校(xiao)用”管(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)改革，統(tong)籌(chou)教(jiao)(jiao)師編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)和崗(gang)位(wei)，提升編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)使用和崗(gang)位(wei)管(guan)(guan)(guan)理效(xiao)益。探索教(jiao)(jiao)輔崗(gang)位(wei)、工勤(qin)崗(gang)位(wei)購買服務(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，確保(bao)(bao)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)優先用于教(jiao)(jiao)師崗(gang)位(wei)。完善員額制(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師管(guan)(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，緩解(jie)師資(zi)(zi)與編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)“雙缺”矛(mao)盾。

（九）強(qiang)化全(quan)方(fang)位(wei)公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務。加大(da)對高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度(du)，對有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿望(wang)并具(ju)備一(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)村轉移就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸款、后續(xu)扶持等服務。大(da)力(li)實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動，推(tui)進政府(fu)購買公共(gong)培(pei)(pei)訓(xun)服務，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構廣泛開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基(ji)金、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金、地方(fang)人(ren)(ren)(ren)才經費等對就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)開(kai)展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，滿(man)足各(ge)層面就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)對勞(lao)動者(zhe)的需求。加大(da)援(yuan)(yuan)企穩(wen)(wen)崗(gang)(gang)力(li)度(du)，有效落實降低社會(hui)保(bao)險費率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)崗(gang)(gang)返還政策，幫助(zhu)穩(wen)(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。實施城鄉一(yi)體(ti)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度(du)，開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)村就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員常住地認定服務，擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)政策享(xiang)受(shou)范圍，簡(jian)化辦事(shi)手續(xu)，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口提供全(quan)方(fang)位(wei)公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務。

（十）切實維護農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障權(quan)益。推進(jin)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員與城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同(tong)工(gong)(gong)同(tong)酬(chou)，平等(deng)參(can)加職工(gong)(gong)社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險并享受相(xiang)(xiang)關(guan)待遇。加大(da)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力(li)度(du)，完善(shan)(shan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險待遇確定和基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金正常調整機制。將被征地農(nong)民(min)(min)按規定納入社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)。推進(jin)企業(ye)(ye)職工(gong)(gong)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險市區統(tong)籌。建設全市統(tong)一的基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險信息系(xi)(xi)統(tong)，積極完善(shan)(shan)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接(jie)續政策，優(you)化基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)銜接(jie)經辦服務(wu)，推動(dong)(dong)持有居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證人口(kou)、農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)等(deng)重點人群納入職工(gong)(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險體系(xi)(xi)。建立社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障卡(ka)與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證掛鉤機制，進(jin)一步完善(shan)(shan)與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)條件(jian)相(xiang)(xiang)掛鉤的基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)。適(shi)時適(shi)度(du)調整最低(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)，充分發揮(hui)最低(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)的提低(di)作用。突出抓好(hao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支付制度(du)落(luo)實，有效處置勞動(dong)(dong)關(guan)系(xi)(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)勞動(dong)(dong)報(bao)酬(chou)權(quan)益。

（十一）落實農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)參(can)加(jia)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策(ce)。完善參(can)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費政(zheng)策(ce)，農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)依(yi)法隨用(yong)人(ren)(ren)單(dan)位參(can)加(jia)職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)并(bing)享受相應待遇，靈活就業(ye)的居(ju)(ju)住證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)可以(yi)以(yi)個人(ren)(ren)身份單(dan)獨參(can)加(jia)職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)，也可以(yi)參(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)住證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)選擇參(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)(ren)按本(ben)(ben)(ben)地居(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等(deng)標(biao)準(zhun)繳(jiao)費，并(bing)享受本(ben)(ben)(ben)地居(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等(deng)的醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待遇，各級(ji)(ji)財政(zheng)按照(zhao)本(ben)(ben)(ben)地居(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等(deng)標(biao)準(zhun)給予補助(zhu)，避免重(zhong)復(fu)參(can)保(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復(fu)補助(zhu)。加(jia)快推進建立統一的基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險制度，自2020年起實施(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險和生育保(bao)(bao)(bao)險市級(ji)(ji)統籌制度，實現基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)政(zheng)策(ce)、待遇標(biao)準(zhun)、基(ji)(ji)金管(guan)理(li)(li)、經辦管(guan)理(li)(li)、定點管(guan)理(li)(li)、信息(xi)系統“六(liu)統一”。其中，對政(zheng)策(ce)差異過大(da)的項目采取過渡措施(shi)，確(que)保(bao)(bao)(bao)平穩銜接(jie)。

（十二）提(ti)高農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口基本醫(yi)(yi)療(liao)衛生健(jian)康(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。將農(nong)業轉(zhuan)移落戶(hu)人(ren)(ren)口和居(ju)住證持有(you)人(ren)(ren)納(na)入我市(shi)基層醫(yi)(yi)療(liao)衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系管理(li)范圍，按人(ren)(ren)均83元標(biao)準落實項(xiang)目經費，由居(ju)住地基層醫(yi)(yi)療(liao)衛生機構提(ti)供14大類55項(xiang)基本公共衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)，根(gen)據本人(ren)(ren)意(yi)愿可就(jiu)近(jin)選擇家庭(ting)醫(yi)(yi)生團隊進行簽(qian)約(yue)，建立(li)居(ju)民電(dian)子健(jian)康(kang)檔案，提(ti)供健(jian)康(kang)教育、預防(fang)接種、孕婦、兒(er)童、老年人(ren)(ren)、慢性(xing)病患(huan)者健(jian)康(kang)管理(li)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)，落實全程、連續健(jian)康(kang)管理(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對其(qi)中的農(nong)村(cun)建檔立(li)卡貧困人(ren)(ren)口、低保對象(xiang)等七類特(te)殊人(ren)(ren)員，家庭(ting)醫(yi)(yi)生簽(qian)約(yue)服(fu)(fu)務(wu)(wu)費個人(ren)(ren)支(zhi)付(fu)部分由財(cai)政支(zhi)付(fu)。

（十(shi)三(san)）將進(jin)城(cheng)落戶農民(min)納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)。加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，進(jin)城(cheng)落戶農民(min)與當地城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同等享有(you)政府提供基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)實行實物保障(zhang)(zhang)(zhang)與租賃(lin)補貼相結合的(de)方式(shi)，進(jin)城(cheng)落戶農民(min)中最(zui)低收入無房(fang)困難(nan)群體以實物保障(zhang)(zhang)(zhang)為主(zhu)，其他住(zhu)(zhu)房(fang)困難(nan)群體以公租房(fang)租賃(lin)補貼和經(jing)適房(fang)購房(fang)補貼為主(zhu)。根據上年(nian)度城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)人均可(ke)支配收入，每(mei)年(nian)調(diao)整住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)準入條件中的(de)收入標準和金融資產標準，不斷擴(kuo)大住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面。

（十四）完(wan)善社(she)會(hui)救助(zhu)體系。推進溫情社(she)會(hui)救助(zhu)改革，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)臨時(shi)救助(zhu)制度覆蓋所有常住人口(kou)(kou)，保障農業(ye)轉移人口(kou)(kou)和其他(ta)非戶籍人口(kou)(kou)與本地戶籍人口(kou)(kou)享有同等申請(qing)臨時(shi)救助(zhu)的(de)權(quan)利。完(wan)善城鄉居民最低生活保障工作規程，規范申請(qing)條(tiao)件、標準、流程和管(guan)理要求，簡化(hua)辦事手續(xu)。制定(ding)完(wan)善政策意見，解決好滯留3個月以(yi)上(shang)的(de)生活無著(zhu)流浪(lang)乞討(tao)人員安(an)置問題，到2020年底全市符合政策的(de)流浪(lang)乞討(tao)人員安(an)置率(lv)達到100%。

（十(shi)五）完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)等信(xin)息(xi)(xi)管(guan)理制度(du)。加強農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶統(tong)計工作，完(wan)善常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查制度(du)，逐年發布(bu)全市(shi)及各行(xing)政區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)及戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、行(xing)政區(qu)城鎮戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、城區(qu)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)，2020年底前(qian)完(wan)成以人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)為基準的市(shi)級人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)庫建(jian)設(she)。分(fen)類完(wan)善勞動就業(ye)(ye)、教(jiao)育(yu)、收(shou)入、社保、不動產登(deng)記(ji)、信(xin)用、衛(wei)生(sheng)健康、稅務、婚姻、民(min)族等信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，建(jian)立跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享機制，打通(tong)各部門數(shu)據(ju)壁(bi)壘(lei)，逐步實現(xian)人(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)共(gong)享交換和綜(zong)合(he)開發利(li)用，提高公共(gong)服務供(gong)給(gei)便(bian)利(li)，為完(wan)善政策(ce)提供(gong)數(shu)據(ju)支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全(quan)完善農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)獎(jiang)勵(li)機制(zhi)。對(dui)吸(xi)納農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)進城落戶人(ren)數較多(duo)的地(di)(di)區(qu)加大支(zhi)持力度，對(dui)財政困難(nan)地(di)(di)區(qu)給予傾斜，對(dui)提供(gong)基本公共服務較好的地(di)(di)區(qu)給予獎(jiang)勵(li)，同時合理引導農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)在我市合理流動。

（十七）健全(quan)完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地增(zeng)加規模(mo)(mo)與吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)數(shu)量(liang)(liang)掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)。按(an)照規定(ding)編(bian)制(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)國土空(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)，科學有序統籌布(bu)(bu)局(ju)生態、農(nong)業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮等功能空(kong)間(jian)(jian)，統籌劃(hua)(hua)定(ding)落實(shi)生態保護紅線、永久基本農(nong)田、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮開(kai)發邊(bian)界(jie)等空(kong)間(jian)(jian)管控邊(bian)界(jie)，堅持區域(yu)協調、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)，優化國土空(kong)間(jian)(jian)結構和布(bu)(bu)局(ju)。按(an)照人(ren)(ren)地掛(gua)鉤的(de)原則(ze)，在當年的(de)土地利(li)用(yong)(yong)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)分(fen)配方案中，將(jiang)各轄市(shi)、區上(shang)一(yi)年吸(xi)納(na)非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)數(shu)量(liang)(liang)作為重(zhong)要(yao)的(de)分(fen)配考(kao)(kao)慮(lv)因素，實(shi)行城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地增(zeng)加規模(mo)(mo)與吸(xi)納(na)農(nong)村(cun)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、外(wai)來(lai)人(ren)(ren)口(kou)(kou)進入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)定(ding)居(ju)規模(mo)(mo)掛(gua)鉤。綜合(he)考(kao)(kao)慮(lv)土地利(li)用(yong)(yong)、土地整治(zhi)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、人(ren)(ren)口(kou)(kou)分(fen)布(bu)(bu)和產業(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)，合(he)理(li)安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地計(ji)(ji)劃(hua)(hua)指(zhi)標(biao)，保障新增(zeng)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮的(de)住房、教育、醫(yi)療、養老等民生事業(ye)(ye)和基礎設(she)(she)(she)施(shi)項目合(he)理(li)用(yong)(yong)地需求。規范推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地增(zeng)減掛(gua)鉤，有效盤(pan)活存量(liang)(liang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮低效用(yong)(yong)地再開(kai)發激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)。

（十(shi)八(ba)）健全完(wan)善(shan)農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。協(xie)調推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化和城(cheng)鄉(xiang)融合發展，加快推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)農(nong)村集(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革、農(nong)村宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)改(gai)(gai)(gai)革和農(nong)村承包土地(di)“三(san)(san)權(quan)(quan)分置(zhi)”改(gai)(gai)(gai)革，尊重農(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉(xiang)的自(zi)主選擇權(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)的土地(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)使用權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分配權(quan)(quan)，在(zai)尊重農(nong)民(min)意愿(yuan)前提下，探索開展進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)依法自(zi)愿(yuan)有償轉讓(rang)“三(san)(san)權(quan)(quan)”試(shi)點，不得(de)以退出“三(san)(san)權(quan)(quan)”作(zuo)(zuo)為農(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶的條件。加快國家城(cheng)鄉(xiang)融合發展試(shi)驗(yan)區建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)建(jian)立農(nong)村集(ji)體經營性建(jian)設(she)用地(di)入市制(zhi)(zhi)度等改(gai)(gai)(gai)革任務，全面釋放農(nong)村土地(di)價(jia)值潛力(li)。支(zhi)持(chi)武(wu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)區閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)和新北區閑(xian)置(zhi)農(nong)房(fang)盤活利(li)用省級(ji)改(gai)(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)任務，支(zhi)持(chi)武(wu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)區承擔宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)管理制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革國家級(ji)拓展試(shi)驗(yan)。2020年內基(ji)(ji)本完(wan)成全域(yu)農(nong)村不動產(chan)權(quan)(quan)籍調查，積極推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)農(nong)村不動產(chan)確權(quan)(quan)登記工作(zuo)(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十(shi)九）狠抓(zhua)工作措施(shi)落實。各(ge)轄市、區、各(ge)有關部門(men)要充分認識(shi)戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)重大(da)意義(yi)，在市委、市政(zheng)府(fu)的(de)堅強領導(dao)下(xia)，深刻把握(wo)城鎮化進程的(de)客(ke)觀規律(lv)，進一(yi)步統(tong)一(yi)思想(xiang)，加強領導(dao)，周密部署，細(xi)化改革(ge)(ge)政(zheng)策措施(shi)，加快推(tui)進農(nong)業轉移人口市民(min)(min)化。公安、發展(zhan)改革(ge)(ge)、教育、民(min)(min)政(zheng)、財政(zheng)、人力資(zi)源社(she)會保障、自然資(zi)源、住(zhu)房建設、農(nong)業農(nong)村、衛生健康、司(si)法行政(zheng)、醫(yi)療保障等(deng)部門(men)要按(an)照(zhao)職能分工，統(tong)籌(chou)考慮，制(zhi)定(ding)出臺(tai)教育、就業、醫(yi)療、社(she)保、住(zhu)房等(deng)基本性(xing)、精準性(xing)配套政(zheng)策，狠抓(zhua)政(zheng)策落地(di)，確保取得實效。

（二十）強化(hua)監督(du)檢(jian)查(cha)指(zhi)導。各(ge)(ge)有關部(bu)(bu)(bu)門(men)要加強對本部(bu)(bu)(bu)門(men)承(cheng)擔改革任務的(de)(de)(de)組織(zhi)指(zhi)導和監督(du)檢(jian)查(cha)，確(que)保政(zheng)策(ce)(ce)舉措落地生根。市(shi)(shi)公(gong)安部(bu)(bu)(bu)門(men)、市(shi)(shi)發展改革部(bu)(bu)(bu)門(men)要會(hui)同各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)加強對我(wo)市(shi)(shi)戶籍(ji)制度改革實施情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)跟(gen)蹤分析(xi)、檢(jian)測評估、指(zhi)導督(du)促，動態調整完善政(zheng)策(ce)(ce)，確(que)保政(zheng)策(ce)(ce)實施效果。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)門(men)要如實統計(ji)戶籍(ji)人口城鎮化(hua)率，客觀反映農業(ye)轉移人口市(shi)(shi)民化(hua)的(de)(de)(de)成效，堅決防止農民“被進城”。

（二十一）強化(hua)宣傳(chuan)教育引導。各(ge)轄市、區、各(ge)有(you)關部門要大力(li)(li)宣傳(chuan)在(zai)解決非(fei)戶籍(ji)人口落戶城鎮、保(bao)障合(he)法(fa)權益、提供基本公共服務等方面(mian)的新理念、新舉(ju)措，準確解讀戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革及(ji)相關配套政策，及(ji)時報(bao)道(dao)好經驗、好做法(fa)，合(he)理引導社會預期，回應群(qun)眾關切，凝聚各(ge)方共識，形成(cheng)改(gai)(gai)革合(he)力(li)(li)，為加快推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革營(ying)造良好的社會環境和輿論氛圍(wei)。

常州市人民(min)政府辦公室

2020年5月22日

各轄市(shi)(shi)、區(qu)人民政(zheng)府(fu)，市(shi)(shi)各委辦局(ju)，市(shi)(shi)各公司、直屬單位：

《常州市戶籍準入管(guan)理(li)若干規定(ding)》已經市政府同意，現(xian)印發給你們，請結合(he)各地(di)實(shi)際，認真(zhen)抓好(hao)貫徹落實(shi)。

常州市人民政府

2019年1月30日

常州市戶籍準入管理若干規定

第一(yi)條(tiao) 為(wei)深入貫徹(che)落實國(guo)家和(he)(he)(he)省戶籍制度改(gai)革精神，進(jin)一(yi)步加強(qiang)人(ren)口(kou)服務和(he)(he)(he)管理，促進(jin)經濟社會持續(xu)健康發展，根據《中華(hua)人(ren)民共和(he)(he)(he)國(guo)戶口(kou)登記條(tiao)例》《國(guo)務院關于深入推進(jin)新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設的若干意見》（國(guo)發〔2016〕8號）等有關規(gui)定，結合(he)本市實際，制定本規(gui)定。

第二條(tiao) 本市戶籍準入管理，適(shi)用本規定。

符合本規定(ding)的非常州戶籍(ji)人員，可以(yi)申(shen)請將(jiang)戶口遷入本市。

第三條(tiao) 公安機(ji)關負責(ze)戶籍準入登記工作。

發展(zhan)改革、教(jiao)育、民政(zheng)、司法、財政(zheng)、人(ren)力資(zi)源和(he)(he)社會保障、住(zhu)房和(he)(he)城(cheng)鄉建設、衛生(sheng)和(he)(he)健康、退(tui)役軍人(ren)事務、體育、統計、僑務等有關行政(zheng)主管部門，在各自職責范圍(wei)內(nei)共同做好戶籍(ji)準入的相關工作。

第四條 戶口遷入本市實(shi)行以合法穩(wen)(wen)定(ding)就業、合法穩(wen)(wen)定(ding)住所為基本條件(jian)的準入制(zhi)。

本規定所(suo)稱(cheng)合法(fa)(fa)穩定就業，是(shi)指有合法(fa)(fa)職業、依法(fa)(fa)簽訂勞(lao)動合同、參加(jia)社會保險，或(huo)取得營業執(zhi)照、具有穩定收入并依法(fa)(fa)納稅。

本規定(ding)(ding)所(suo)(suo)(suo)稱合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)，是指購買(mai)、自(zi)建(jian)(jian)、繼(ji)承(cheng)、受(shou)贈的(de)產(chan)權住(zhu)房(fang)(fang)和政(zheng)府提供的(de)公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)。合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)證(zheng)(zheng)(zheng)明包括合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)不動產(chan)權證(zheng)(zheng)(zheng)書（土(tu)地(di)使(shi)用證(zheng)(zheng)(zheng)、房(fang)(fang)屋所(suo)(suo)(suo)有權證(zheng)(zheng)(zheng)），公有房(fang)(fang)屋租(zu)賃使(shi)用證(zheng)(zheng)(zheng)明，農村地(di)區自(zi)建(jian)(jian)房(fang)(fang)尚未辦(ban)理完成不動產(chan)登記的(de)，可(ke)以(yi)提交建(jian)(jian)設工程許可(ke)、宅基地(di)使(shi)用等(deng)相(xiang)關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)明材料。合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)證(zheng)(zheng)(zheng)明不能反映出房(fang)(fang)屋用途的(de)，申請辦(ban)理戶口(kou)登記時還應當(dang)提供房(fang)(fang)屋土(tu)地(di)使(shi)用證(zheng)(zheng)(zheng)。

第五(wu)條(tiao) 在具體辦理(li)戶籍(ji)準(zhun)入之前，涉及相(xiang)關(guan)前置(zhi)審(shen)批(pi)的，應當(dang)依法履(lv)行批(pi)準(zhun)手(shou)續。

第六條 高校畢業生、高級技師(shi)(shi)、技師(shi)(shi)、留學歸(gui)國人(ren)員在本市依法繳(jiao)納(na)社會(hui)保險(xian)并(bing)申(shen)(shen)領（簽(qian)注）《江蘇(su)省居住(zhu)證》的，本人(ren)、配偶和未婚子女可以申(shen)(shen)請(qing)在本市落戶(hu)。

第(di)七(qi)條(tiao) 高級(ji)工、中級(ji)工、初級(ji)工、職業院校(xiao)畢業生在本市依法繳納社會保險并申領（簽注(zhu)）《江蘇(su)省居住證(zheng)》的，可以(yi)申請在本市落(luo)戶。

高(gao)級工(gong)、中級工(gong)、初級工(gong)、職業院(yuan)校畢業生在本(ben)市(shi)依(yi)法繳納社會保險并申(shen)領（簽注）《江蘇省居住證》均滿1年(nian)的(de)，其配(pei)偶和(he)未(wei)婚子女可(ke)以申(shen)請(qing)在本(ben)市(shi)落戶。

第八條 在本市有合法(fa)穩定(ding)住所，且(qie)在本市依法(fa)繳納社會(hui)保險并申(shen)領（簽注）《江蘇省(sheng)居住證》均滿(man)1年(nian)的人員，本人、配偶和(he)未成年(nian)子女可以申(shen)請在本市落(luo)戶。

第九條 在(zai)本(ben)(ben)市(shi)租(zu)賃房屋(wu)并(bing)向房產管理(li)部門(men)辦理(li)租(zu)賃登記備(bei)案，且在(zai)本(ben)(ben)市(shi)依法繳納社(she)會保險并(bing)申(shen)領(ling)（簽注）《江蘇省居住(zhu)證》均滿5年的人員，本(ben)(ben)人、配(pei)偶和未成年子女可以申(shen)請(qing)在(zai)本(ben)(ben)市(shi)落戶。

第(di)十(shi)條 未婚（離(li)婚）子女可以申(shen)請(qing)投靠在(zai)本(ben)市有(you)合法穩定住所的父母(mu)。

第(di)十一條 與本(ben)市(shi)(shi)(shi)居民結婚后(hou)需投(tou)靠(kao)(kao)共(gong)同生活(huo)，被投(tou)靠(kao)(kao)人(ren)在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)有合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的，可(ke)以(yi)申(shen)請在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)；被投(tou)靠(kao)(kao)人(ren)無(wu)合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的，其(qi)戶(hu)口登記地的合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)為其(qi)直系親屬所(suo)有的，也可(ke)以(yi)申(shen)請在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)。

第十二條 城鎮(zhen)地(di)區(qu)已退(tui)(tui)休(xiu)（或已超過(guo)法定退(tui)(tui)休(xiu)年齡）和農(nong)村地(di)區(qu)已滿50周(zhou)歲的父母(mu)，可(ke)以申請(qing)投靠在本市有合法穩(wen)定住所(suo)的子女(nv)。80周(zhou)歲以上老人自愿投靠成年子女(nv)的，不受被投靠人是否為家(jia)庭戶口限制。

第十三條 父(fu)(fu)母雙亡的(de)未成年(nian)子(zi)女，可以申請投靠在本市有合法穩定住所的(de)祖父(fu)(fu)母、外祖父(fu)(fu)母。

父(fu)(fu)母雙亡的成年子女(nv)在本市有(you)合法穩定住(zhu)所的，其祖(zu)父(fu)(fu)母、外祖(zu)父(fu)(fu)母可(ke)以申請投靠。

第十四條 夫妻一方(fang)為現役軍人，其(qi)配偶(ou)和未成(cheng)年子女可以申請投靠在(zai)本市(shi)有合法穩(wen)定住所的現役軍人父母。

夫(fu)妻一(yi)方為現(xian)役(yi)(yi)軍(jun)人(ren)，其父(fu)母可以申請投靠在本市有合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的現(xian)役(yi)(yi)軍(jun)人(ren)配(pei)偶。

夫妻雙方均為(wei)現役軍(jun)人(ren)(ren)，現役軍(jun)人(ren)(ren)的(de)未成年子女(nv)可以申(shen)請投靠在(zai)本市有(you)合(he)法穩定住(zhu)所(suo)的(de)現役軍(jun)人(ren)(ren)父母。

夫妻雙方均為現(xian)役軍(jun)人，現(xian)役軍(jun)人的父母可以申請投靠在本(ben)市(shi)有合法穩(wen)定(ding)住所(suo)的現(xian)役軍(jun)人成(cheng)年子女。

第十五條(tiao) 原戶(hu)籍(ji)(ji)系本市居(ju)民(min)，因國(guo)家(jia)建(jian)設需要(yao)工作調動、下放(fang)農(nong)村、支(zhi)援邊(bian)疆、支(zhi)援三線建(jian)設到(dao)外地(di)工作的(de)退休(xiu)人(ren)員(yuan)，申(shen)請回原籍(ji)(ji)落戶(hu)的(de)，可(ke)以(yi)在本人(ren)合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住所落戶(hu)；無(wu)合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住所的(de)，可(ke)以(yi)在城鎮地(di)區(qu)直系親屬或(huo)兄弟姐妹(mei)合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住所家(jia)庭戶(hu)落戶(hu)。

第十六條(tiao) 符合規定引進的(de)各類優(you)秀(xiu)、緊缺人(ren)才，本人(ren)、配偶和未婚子女可以申請(qing)在本市(shi)落戶。

第十七(qi)條 經(jing)依法批準(zhun)引進(jin)的教(jiao)練員、運動員，可以申請在本市落戶。

第十(shi)八條(tiao) 本市錄(lu)用的公務員(yuan)(yuan)，事業(ye)單位聘用的工作(zuo)人員(yuan)(yuan)，機關、企事業(ye)單位調入人員(yuan)(yuan)，本人、配偶和(he)未(wei)婚子女可以(yi)申請在本市落戶。

第十(shi)九條 經依法批(pi)準的(de)軍隊干部隨軍家屬、駐(zhu)常(chang)部隊女士官的(de)未成年(nian)子女，可以申請在本市落(luo)戶。

第二(er)十條 經(jing)依法安置的(de)軍隊轉業干部和隨(sui)遷家屬，可以申請在本市落戶。

經依法安置的退(tui)(tui)役軍人和軍隊無(wu)軍籍退(tui)(tui)休退(tui)(tui)職(zhi)職(zhi)工，可以申(shen)請在(zai)本市落戶。

第二十一條(tiao) 香港、澳門(men)、臺灣居民(min)經省級以上公安機關出入境(jing)管(guan)理部門(men)批準，可以申請在本市落戶(hu)。

第二(er)十二(er)條(tiao) 經依法(fa)批準符合定居本市條(tiao)件(jian)的(de)華僑，可以申請在本市落戶。

第二(er)十三條 戶籍(ji)準入(ru)登(deng)記中(zhong)相關行政(zheng)主管部(bu)門在辦(ban)理審(shen)(shen)批(pi)手續時(shi)，應當按照(zhao)“簡化(hua)、便民、高效(xiao)”的原則，簡化(hua)審(shen)(shen)批(pi)手續，優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)，提(ti)高審(shen)(shen)批(pi)效(xiao)率。具體(ti)辦(ban)法(fa)由公安機關會同相關部(bu)門制(zhi)定。

第二十四(si)條 申請人采用隱瞞事實真相、編造虛假事實、提(ti)供虛假證明材料等手段申請戶籍準入，構成違反治安管理(li)行(xing)為的，依(yi)法予以處罰；構成犯罪(zui)的，依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。

第(di)二十(shi)五(wu)條(tiao) 本規定(ding)自公(gong)布(bu)之日(ri)起施行。本規定(ding)施行前制定(ding)的(de)關于戶籍準(zhun)入(ru)的(de)相關規定(ding)，與本規定(ding)不符的(de)，以本規定(ding)為準(zhun)。

為(wei)深入貫徹落實國(guo)家和(he)省(sheng)戶籍制度改(gai)革精神，進(jin)一步加強人口(kou)服務和(he)管(guan)(guan)理，促進(jin)經濟社會持(chi)續健(jian)康發展(zhan)，根據《中華人民(min)共和(he)國(guo)戶口(kou)登記條例(li)》《國(guo)務院關于(yu)深入推進(jin)新型(xing)城鎮化建設的(de)若干意見》（國(guo)發〔2016〕8號）等有(you)關規定，結合本市實際，制定出臺《常州市戶籍準入管(guan)(guan)理若干規定》（以(yi)下(xia)簡稱《規定》）。為(wei)了使(shi)公民(min)、法人和(he)其他組織更好(hao)地(di)獲取、理解政策(ce)信息(xi)，現對《規定》的(de)出臺背景(jing)目的(de)以(yi)及包含(han)的(de)主要內容(rong)解讀如(ru)下(xia)：

一、《規定》出臺的背景目的

2014年7月以(yi)來(lai)，我(wo)(wo)市先后實施了《常州市戶籍(ji)(ji)準入和遷移管理規(gui)(gui)定(ding)》（常政規(gui)(gui)〔2014〕4號(hao)）、《關于(yu)實施流動人口居住證制(zhi)度的(de)通知》（常政辦發(fa)〔2014〕129號(hao)）、《關于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改革的(de)意見》（常政發(fa)〔2016〕51號(hao)）、市政府(fu)關于(yu)修改《常州市戶籍(ji)(ji)準入和遷移管理規(gui)(gui)定(ding)》的(de)決定(ding)（常政規(gui)(gui)〔2017〕3號(hao)），取消了投資納(na)稅(shui)落戶設置，放寬了準入條(tiao)件(jian)。按照中央和省有(you)關戶籍(ji)(ji)改革要求，我(wo)(wo)市現行的(de)戶籍(ji)(ji)管理政策難(nan)以(yi)適(shi)應形勢發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要，主要存在重點(dian)群體落戶條(tiao)件(jian)不夠放寬，購房、投靠落戶門檻較(jiao)高(gao)等問(wen)題。通過制(zhi)定(ding)《規(gui)(gui)定(ding)》，明確(que)我(wo)(wo)市戶籍(ji)(ji)準入范圍和條(tiao)件(jian)，有(you)助于(yu)進(jin)一(yi)步加強人口服(fu)務和管理，促進(jin)我(wo)(wo)市經濟社(she)會持(chi)續(xu)健康發(fa)展(zhan)。

二、《規定》包含的主要內容

《規定》共25條，主要包括以下五(wu)方面內容：

（一(yi)）進一(yi)步(bu)放寬高(gao)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、技術工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)、職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、留(liu)學(xue)歸國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)。《規定(ding)》第(di)六條(tiao)、第(di)七條(tiao)明確了高(gao)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、技術工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)、職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、留(liu)學(xue)歸國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)，主(zhu)要分(fen)兩類予以落(luo)(luo)(luo)戶(hu)：高(gao)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、高(gao)級技師、技師、留(liu)學(xue)歸國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)依(yi)(yi)(yi)法繳(jiao)納(na)社(she)會保險(xian)并申(shen)領（簽(qian)注）《江(jiang)蘇省居(ju)住證》的(de)，本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)、配偶(ou)和未(wei)婚子(zi)女可以申(shen)請在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)；高(gao)級工(gong)(gong)(gong)、中(zhong)級工(gong)(gong)(gong)、初級工(gong)(gong)(gong)、職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)依(yi)(yi)(yi)法繳(jiao)納(na)社(she)會保險(xian)并申(shen)領（簽(qian)注）《江(jiang)蘇省居(ju)住證》的(de)，可以申(shen)請在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。高(gao)級工(gong)(gong)(gong)、中(zhong)級工(gong)(gong)(gong)、初級工(gong)(gong)(gong)、職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)依(yi)(yi)(yi)法繳(jiao)納(na)社(she)會保險(xian)并申(shen)領（簽(qian)注）《江(jiang)蘇省居(ju)住證》均滿1年的(de)，其配偶(ou)和未(wei)婚子(zi)女可以申(shen)請在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。

（二(er)）進一步放寬在本市具有合法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)(ye)、合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所人(ren)員的落(luo)戶(hu)條(tiao)件。《規(gui)定(ding)(ding)》第八條(tiao)明(ming)確(que)了(le)在本市具有合法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)(ye)和合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所、參(can)加(jia)城鎮社會保(bao)險、連續(xu)居住(zhu)人(ren)員的落(luo)戶(hu)條(tiao)件：在本市有合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所，且在本市依法(fa)繳納社會保(bao)險并申(shen)領（簽(qian)注）《江蘇省居住(zhu)證》均滿1年(nian)(nian)的人(ren)員，本人(ren)、配偶(ou)和未成年(nian)(nian)子女可以申(shen)請在本市落(luo)戶(hu)。

（三）進一步放寬在(zai)(zai)(zai)城鎮(zhen)就(jiu)業居住(zhu)5年(nian)以上人(ren)員(yuan)的(de)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)。《規定》第九條(tiao)明(ming)確了在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)就(jiu)業居住(zhu)5年(nian)以上人(ren)員(yuan)的(de)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)：在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)租賃(lin)(lin)房屋并向(xiang)房產管理(li)部門辦理(li)租賃(lin)(lin)登記備(bei)案，且(qie)在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)繳納(na)社(she)會(hui)保險并申領（簽注）《江(jiang)蘇省居住(zhu)證》均滿5年(nian)的(de)人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)、配(pei)偶和未(wei)成年(nian)子女可以申請在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)。

（四）進一(yi)步放寬子(zi)(zi)女(nv)(nv)與父(fu)母相(xiang)互投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)的落(luo)戶(hu)條件(jian)。《規定》第十條、第十二條明確了未(wei)婚(hun)(hun)(hun)（離(li)婚(hun)(hun)(hun)）子(zi)(zi)女(nv)(nv)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)父(fu)母、父(fu)母投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)成年(nian)(nian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)的落(luo)戶(hu)條件(jian)：未(wei)婚(hun)(hun)(hun)（離(li)婚(hun)(hun)(hun)）子(zi)(zi)女(nv)(nv)可以申(shen)請投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)在(zai)本(ben)市有合(he)法穩定住(zhu)所(suo)的父(fu)親或(huo)母親；城鎮地區已退(tui)休(xiu)（或(huo)已超過法定退(tui)休(xiu)年(nian)(nian)齡）和農村地區已滿50周(zhou)歲的父(fu)母，可以申(shen)請投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)在(zai)本(ben)市有合(he)法穩定住(zhu)所(suo)的子(zi)(zi)女(nv)(nv)；80周(zhou)歲以上老(lao)人自(zi)愿(yuan)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)成年(nian)(nian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)的，不受(shou)被(bei)投(tou)(tou)靠(kao)(kao)(kao)人是否(fou)為(wei)家庭戶(hu)口限(xian)制(zhi)。

（五(wu)）進(jin)一步放寬退休(xiu)人員(yuan)回原(yuan)(yuan)籍的落(luo)戶條(tiao)(tiao)件。《規定》第十五(wu)條(tiao)(tiao)明(ming)確了原(yuan)(yuan)戶籍系本(ben)市居民，退休(xiu)后回原(yuan)(yuan)籍的落(luo)戶條(tiao)(tiao)件：原(yuan)(yuan)戶籍系本(ben)市居民，因國家(jia)建設需要(yao)工(gong)(gong)作調動、下放農村、支援(yuan)邊疆、支援(yuan)三線建設到外地(di)工(gong)(gong)作的退休(xiu)人員(yuan)，申請(qing)回原(yuan)(yuan)籍落(luo)戶的，可以(yi)在本(ben)人合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)落(luo)戶；無(wu)合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)的，可以(yi)在城鎮地(di)區(qu)直系親(qin)屬或(huo)兄弟姐妹合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)家(jia)庭戶落(luo)戶。

三、《規定》與2014年的《常州市戶籍準入和登記遷移規定》相比有哪些特點

（一）保持政策的延續性、穩定(ding)性。綜合發改、人(ren)社、公安等管理職能，形成(cheng)17項(xiang)(xiang)戶(hu)口準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條件，基本包含了以往的戶(hu)口準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)項(xiang)(xiang)目，保持戶(hu)口準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)政策的延續性。

（二）放寬重點群體落戶(hu)條件(jian)。一是放寬高校畢(bi)業(ye)生、高級技師(shi)、技師(shi)的落戶(hu)條件(jian)，取(qu)消在(zai)本市依法(fa)(fa)繳(jiao)納(na)社(she)(she)會保險(xian)年(nian)限限制，落戶(hu)對象(xiang)由(you)本人(ren)(ren)放寬至本人(ren)(ren)、配偶和(he)未婚(hun)子女(nv)；二是放寬高級工(gong)(gong)、中級工(gong)(gong)、初級工(gong)(gong)、職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生的落戶(hu)條件(jian)，將在(zai)本市依法(fa)(fa)繳(jiao)納(na)社(she)(she)會保險(xian)年(nian)限由(you)2年(nian)調(diao)整為(wei)1年(nian)，落戶(hu)對象(xiang)由(you)本人(ren)(ren)放寬至本人(ren)(ren)、配偶和(he)未婚(hun)子女(nv)；三是新(xin)增了(le)留(liu)學歸國人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)本市依法(fa)(fa)繳(jiao)納(na)社(she)(she)會保險(xian)并申(shen)領（簽注(zhu)）《江蘇省居住證》，本人(ren)(ren)、配偶和(he)未婚(hun)子女(nv)可(ke)以申(shen)請在(zai)本市落戶(hu)的條件(jian)。

（三）降低購房和投(tou)(tou)靠(kao)準入(ru)(ru)門檻。一是(shi)取消購房遷(qian)入(ru)(ru)房屋面(mian)積不(bu)小于(yu)(yu)50平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，遷(qian)入(ru)(ru)后人均(jun)居(ju)住(zhu)面(mian)積不(bu)小于(yu)(yu)25平(ping)(ping)方(fang)米(mi)的(de)限(xian)制(zhi)；二是(shi)取消子(zi)女與(yu)父母相互投(tou)(tou)靠(kao)且(qie)遷(qian)入(ru)(ru)后人均(jun)居(ju)住(zhu)面(mian)積不(bu)小于(yu)(yu)25平(ping)(ping)方(fang)米(mi)的(de)限(xian)制(zhi)；三是(shi)放寬80周歲以上老人自愿投(tou)(tou)靠(kao)成年子(zi)女且(qie)不(bu)受被投(tou)(tou)靠(kao)人是(shi)否為(wei)家庭戶口(kou)限(xian)制(zhi)的(de)落(luo)戶條件。

（四）放寬租(zu)賃房屋(wu)準(zhun)入門檻。只(zhi)要在本市租(zu)賃并經房產管理部(bu)門依法辦(ban)理租(zu)賃登記(ji)備(bei)案(an)的(de)房屋(wu)，且在本市依法繳納社會(hui)保(bao)險并申(shen)(shen)領（簽注）《江蘇省居住證》均(jun)(jun)滿5年的(de)人員，本人、配偶和未成年子女均(jun)(jun)可以申(shen)(shen)請在本市落(luo)戶。

（五）放寬(kuan)退(tui)休人(ren)員(yuan)回原籍(ji)的(de)準入(ru)門檻。因國家(jia)建設需要(yao)工作調動、下放農村、支援邊(bian)疆、支援三線(xian)建設到外地(di)工作的(de)原戶(hu)籍(ji)系(xi)本市居民的(de)退(tui)休人(ren)員(yuan)，可以(yi)申請回原籍(ji)落戶(hu)，合(he)法(fa)穩定住所由本人(ren)放寬(kuan)至城鎮地(di)區直系(xi)親(qin)屬或兄弟姐妹的(de)合(he)法(fa)穩定住所。

四、如何理解合法穩定就業和合法穩定住所？

合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)(ye)，是指有(you)合(he)法(fa)(fa)職業(ye)(ye)、依法(fa)(fa)簽訂勞動合(he)同、參加社會保險，或取得營業(ye)(ye)執照、具有(you)穩定(ding)(ding)收入并依法(fa)(fa)納稅。

合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所，是指(zhi)購買、自建、繼(ji)承、受贈的(de)產權(quan)住(zhu)(zhu)房和政府提供的(de)公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房。

合法穩定住所(suo)證(zheng)(zheng)明包(bao)括(kuo)合法穩定住所(suo)不(bu)動產權(quan)證(zheng)(zheng)書（土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)、房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有權(quan)證(zheng)(zheng)），公有房(fang)(fang)(fang)屋租賃使(shi)(shi)(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)明，農村地(di)區自(zi)建房(fang)(fang)(fang)尚未辦理完成不(bu)動產登(deng)記(ji)(ji)的(de)，可(ke)以提交建設工程許可(ke)、宅基地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)等相關證(zheng)(zheng)明材料。合法穩定住所(suo)證(zheng)(zheng)明不(bu)能反映(ying)出(chu)房(fang)(fang)(fang)屋用(yong)途的(de)，申請辦理戶(hu)口登(deng)記(ji)(ji)時(shi)還應當(dang)提供房(fang)(fang)(fang)屋土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)。