一、指導思想

以習近平新時代中國特(te)色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導，緊緊圍繞(rao)激情(qing)奮(fen)進“十(shi)四五”、再(zai)造一(yi)個新保定主(zhu)線，聚(ju)焦發(fa)展(zhan)第一(yi)要務，聚(ju)焦現代化(hua)(hua)品質生活之城，聚(ju)焦堅持人民至上，全面優化(hua)(hua)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，加快推進新型城鎮化(hua)(hua)建設,為構建京雄保一(yi)體化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)新格局(ju)提供人力資源(yuan)支撐(cheng)。

二、適用范圍

在我市中(zhong)心(xin)城區落(luo)戶的流動(dong)人口(kou)。

流動人口屬(shu)于高校(xiao)(xiao)畢業(ye)生和技(ji)能(neng)人才的，按(an)照(zhao)市委辦(ban)公(gong)(gong)室、市政(zheng)府辦(ban)公(gong)(gong)室印發的《關于支持(chi)高校(xiao)(xiao)畢業(ye)生和技(ji)能(neng)人才在保(bao)就業(ye)創業(ye)的若干措施》（〔2020〕-74）執(zhi)行。

本(ben)意見(jian)中(zhong)的流動人口，指在我(wo)市(shi)中(zhong)心城(cheng)區(qu)內居住(zhu)的非中(zhong)心城(cheng)區(qu)戶籍人員。

三、主要措施

（一）實施城(cheng)鎮地區“零門檻”落(luo)戶(hu)政策。在我市中心城(cheng)區城(cheng)鎮地區，外來流動人口（年滿18周歲）可(ke)以根據本人意愿辦理(li)當地常住戶(hu)口，其配(pei)偶、子(zi)(zi)女、夫妻雙方父母(mu)、孫子(zi)(zi)女（外孫子(zi)(zi)女）可(ke)以隨遷。

（責任單位：市公安局）

（二）建(jian)立流動人(ren)口落(luo)戶(hu)“綠(lv)色(se)通(tong)道”。進一步創(chuang)新服(fu)務(wu)舉措(cuo)，拓寬(kuan)服(fu)務(wu)渠道，優(you)化(hua)便民服(fu)務(wu)措(cuo)施(shi)，健全和完善便民服(fu)務(wu)機制，為(wei)流動人(ren)口在我市中心城(cheng)區落(luo)戶(hu)提供優(you)質、高效、便捷的服(fu)務(wu)。

1．自選落戶(hu)地(di)點(dian)。流動人(ren)口申請在(zai)我市中心城區城鎮地(di)區落戶(hu)的，可在(zai)合法穩定住所(suo)（包括(kuo)公民實際居住的具有合法所(suo)有權、使(shi)用權的房(fang)屋(wu)，政府(fu)、單(dan)位授(shou)權個(ge)人(ren)使(shi)用的保障性住房(fang)、單(dan)位公產房(fang)，租賃房(fang)屋(wu)）、親屬家中、單(dan)位集體(ti)戶(hu)、社區公共戶(hu)等處，自擇地(di)點(dian)落戶(hu)。

2．提供“一(yi)站式”辦理(li)服務(wu)。對省內符(fu)合遷(qian)入條件(jian)的，遷(qian)入地派(pai)出(chu)所(suo)直接作出(chu)核(he)準(zhun)決定，實現準(zhun)遷(qian)落戶業務(wu)“一(yi)門辦、即時辦”。

3．推進(jin)戶(hu)口(kou)遷移跨(kua)省(sheng)通辦(ban)。積極推進(jin)戶(hu)口(kou)遷移跨(kua)省(sheng)通辦(ban)，即(ji)對省(sheng)外符合(he)條(tiao)件的戶(hu)口(kou)遷入(ru)，遷入(ru)地(di)派(pai)出所直接(jie)辦(ban)理。

4．提供(gong)延時(shi)或預約服務(wu)(wu)。工作期(qi)間不能到戶籍窗口辦理(li)戶口遷移業務(wu)(wu)的(de)，可電話(hua)聯系轄(xia)區派出(chu)所，戶籍民警視情(qing)延時(shi)或預約時(shi)間辦理(li)。

5．提供上門(men)服(fu)務。對老、弱、病、殘(can)、孕等確(que)有特(te)殊困難不能到戶籍窗口(kou)辦理(li)的，可(ke)聯系轄區派(pai)出所戶籍民警上門(men)辦理(li)。

6．設立駐企(qi)(qi)服(fu)(fu)務(wu)點(dian)。根據實際情(qing)況(kuang)，屬地派出所在(zai)流(liu)動人口較多(duo)的大(da)中型企(qi)(qi)業內部(bu)設立戶籍(ji)服(fu)(fu)務(wu)點(dian)，安排(pai)專人到戶籍(ji)服(fu)(fu)務(wu)點(dian)現(xian)場辦(ban)公，為企(qi)(qi)業職工(gong)集中受理戶口遷入業務(wu)，提(ti)供戶籍(ji)政策咨詢服(fu)(fu)務(wu)，解決相關戶口問題。

7．推進“互(hu)聯網+戶(hu)(hu)政(zheng)服務(wu)”。依托互(hu)聯網和政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺，逐(zhu)步實(shi)現高(gao)頻戶(hu)(hu)口登記和戶(hu)(hu)口遷移事項網上(shang)(shang)申請、網上(shang)(shang)受理(li)(li)、網上(shang)(shang)查詢(xun)。群眾可(ke)通過關注“保(bao)定公(gong)安網絡發言人”公(gong)眾號(hao)，在戶(hu)(hu)政(zheng)服務(wu)中(zhong)的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)業務(wu)咨詢(xun)平(ping)臺中(zhong)注冊后，實(shi)現部分(fen)戶(hu)(hu)籍(ji)業務(wu)網上(shang)(shang)預審及辦理(li)(li)。

（責任(ren)單位(wei)：市公安局）

（三(san)）鼓勵(li)流(liu)動人口(kou)在中心城區(qu)安家創業(ye)。

1．助力安(an)家安(an)居。對在我市中心城區落戶后，符合條件的(de)城鎮(zhen)住房困難家庭(ting)，可以按規定程序申(shen)請租(zu)賃(lin)或購(gou)買一套保(bao)障(zhang)(zhang)性住房。購(gou)買保(bao)障(zhang)(zhang)性住房的(de)，每個家庭(ting)減免10000元購(gou)房資金；租(zu)賃(lin)保(bao)障(zhang)(zhang)性住房的(de)，自簽(qian)訂(ding)保(bao)障(zhang)(zhang)性住房租(zu)賃(lin)合同之日起，每個家庭(ting)每月減免300元租(zu)金，最長(chang)不超(chao)過3年。

（責(ze)任單位：市住建局、市財政局）

2．給予創業補貼。流(liu)動(dong)人口在我市中心城區落戶(hu)后，就業困難(nan)人員初(chu)次創業、取得營業執(zhi)照（包括從事個(ge)體經營或創辦小微企(qi)業和(he)在民政部門(men)注冊(ce)的(de)社會組織，除(chu)國家(jia)限定行(xing)業外）、登記就業（畢業學年(nian)的(de)高(gao)校畢業生除(chu)外）、正(zheng)常(chang)運營6個(ge)月以(yi)上的(de)，給予一次性創業補貼，補貼標(biao)準為每個(ge)創業項目5000元。

其中城鎮登記(ji)失業人(ren)員、下崗失業退役軍人(ren)、農村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業勞(lao)動者初(chu)次創(chuang)辦小微企業并登記(ji)就(jiu)業，且租用經營(ying)場地或店鋪的(de)，自(zi)創(chuang)業之日起3年(nian)內，給予最長(chang)不(bu)超過3年(nian)的(de)租金補(bu)(bu)貼(tie)。補(bu)(bu)貼(tie)標準(zhun)為租賃場地面積100平(ping)方米以下的(de)，每年(nian)3000元(yuan)(yuan)；100平(ping)方米以上(shang)的(de)，每年(nian)5000元(yuan)(yuan)。實(shi)際租金低于上(shang)述標準(zhun)的(de)，據實(shi)補(bu)(bu)貼(tie)。

上面享受相關就業創(chuang)業政(zheng)策人(ren)員(yuan)均為法定勞動(dong)年(nian)齡以內人(ren)員(yuan)。發放給個人(ren)的補貼(tie)中不符(fu)合免稅(shui)條件的，需要繳(jiao)納個人(ren)所得稅(shui)。

如上述政策發生變動，按最(zui)新政策執(zhi)行(xing)。

（責任單位：市(shi)人社局(ju)、市(shi)財政局(ju)）

3．提供財政(zheng)貼(tie)息貸款。流動人(ren)口在(zai)我市中心城區(qu)落(luo)戶后，創辦企業（含個體(ti)工商戶）并符合貸款條(tiao)件的(de)(de)，可(ke)申請最(zui)(zui)高(gao)20萬(wan)元的(de)(de)創業擔保貼(tie)息貸款，貸款期限(xian)最(zui)(zui)長3年。創辦小微企業并符合條(tiao)件的(de)(de)，可(ke)申請最(zui)(zui)高(gao)300萬(wan)元的(de)(de)創業擔保貼(tie)息貸款，貼(tie)息期限(xian)最(zui)(zui)長2年。

如上述(shu)政(zheng)策發生變動，按最新政(zheng)策執行。

（責任(ren)單(dan)位：市人社局、市財政(zheng)局）

4．給(gei)予稅收減(jian)免(mian)。流動人口(kou)在(zai)我(wo)市中心城區落戶后，自主(zhu)創(chuang)業的，可享受以下稅收減(jian)免(mian)政策：

對月銷售額15萬元以下(xia)（含(han)本數）的(de)增值稅小規模納(na)稅人，免(mian)征增值稅。

對小型(xing)微利企(qi)(qi)業年應納(na)稅(shui)(shui)所(suo)得額(e)(e)不超過100萬元的部(bu)分(fen)，減(jian)按12.5%計入(ru)應納(na)稅(shui)(shui)所(suo)得額(e)(e)，按20%的稅(shui)(shui)率繳納(na)企(qi)(qi)業所(suo)得稅(shui)(shui)；對個體工(gong)商戶年應納(na)稅(shui)(shui)所(suo)得額(e)(e)不超過100萬元的部(bu)分(fen)，在現行優惠(hui)政策基礎上，減(jian)半征收個人所(suo)得稅(shui)(shui)。

對小型微利企(qi)業(ye)年(nian)應納(na)(na)稅(shui)所(suo)(suo)得(de)(de)額超(chao)過(guo)100萬(wan)(wan)元(yuan)但不超(chao)過(guo)300萬(wan)(wan)元(yuan)的部分，減按50%計(ji)入(ru)應納(na)(na)稅(shui)所(suo)(suo)得(de)(de)額，按20%的稅(shui)率繳納(na)(na)企(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)。

建檔立卡(ka)貧(pin)困人(ren)口、持《就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)證(zheng)》（注明(ming)“自主(zhu)(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)稅收政策”或“畢業(ye)(ye)年(nian)(nian)度(du)內自主(zhu)(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)稅收政策”）或《就業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登(deng)(deng)記證(zheng)》（注明(ming)“自主(zhu)(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)稅收政策”）的(de)人(ren)員，從事個(ge)(ge)(ge)體經(jing)營的(de)，自辦理個(ge)(ge)(ge)體工商(shang)戶登(deng)(deng)記當(dang)月起，在3年(nian)(nian)（36個(ge)(ge)(ge)月）內按(an)每戶每年(nian)(nian)14400元(yuan)為限額依次(ci)扣減其(qi)當(dang)年(nian)(nian)實際(ji)應(ying)繳(jiao)納的(de)增值稅、城市維護建設稅、教育費(fei)附加(jia)(jia)、地(di)方(fang)教育附加(jia)(jia)和個(ge)(ge)(ge)人(ren)所得(de)稅。本意見(jian)的(de)稅收政策執(zhi)行期限為2019年(nian)(nian)1月1日(ri)至(zhi)2025年(nian)(nian)12月31日(ri)。

如國家稅收減免政(zheng)策(ce)發生變動，按(an)最(zui)新政(zheng)策(ce)執(zhi)行。

（責任單(dan)位(wei)：市稅務局、市財政局）

5．提供免費技(ji)能培(pei)訓(xun)。流動人(ren)口（機關、事業單位(wei)人(ren)員除外）在我市中心城區落戶后，可到職業技(ji)能培(pei)訓(xun)定(ding)點(dian)機構免費參加培(pei)訓(xun)。按照規定(ding)課時培(pei)訓(xun)結束并取得職業資格證(zheng)書或(huo)職業技(ji)能等級證(zheng)書的，可享(xiang)受職業培(pei)訓(xun)補貼和(he)技(ji)能鑒(jian)定(ding)補貼。

（責任單位：市人社局、市財政局）

6．保障(zhang)進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)“三權(quan)”。認真(zhen)落實(shi)《中華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)法(fa)》《中共(gong)(gong)中央國(guo)務院(yuan)關于保持土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)關系(xi)穩定(ding)并長(chang)久不變(bian)的意見》《中共(gong)(gong)中央國(guo)務院(yuan)關于全面(mian)推進鄉村(cun)振興(xing)加快農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)代化(hua)的意見》等法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)國(guo)家政策，市農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)局(ju)、市自然資源和(he)規(gui)劃(hua)局(ju)及時制(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)措施(shi)，維護(hu)進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)、宅基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)，保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)安心進城(cheng)落戶。

（責任單位：市農(nong)業農(nong)村(cun)局、市自(zi)然資源和(he)規劃局）

四、組織保障

（一）強化組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。市(shi)政(zheng)府成(cheng)立保(bao)定(ding)市(shi)促進(jin)流動(dong)人口落戶工作領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)，負責促進(jin)流動(dong)人口落戶工作的(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)部署，協調推(tui)(tui)動(dong)。領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)下設(she)辦公室，辦公室設(she)在(zai)市(shi)公安局，具(ju)體負責促進(jin)流動(dong)人口落戶及(ji)相關政(zheng)策的(de)(de)推(tui)(tui)動(dong)落實(shi)。各成(cheng)員單位按照任務分工，及(ji)時制定(ding)本部門(men)的(de)(de)具(ju)體操作辦法和辦理(li)程序，不(bu)折不(bu)扣地(di)抓好政(zheng)策落實(shi)。

（二）落實經費(fei)(fei)保(bao)(bao)障。本意見涉(she)及資(zi)金，有專項經費(fei)(fei)保(bao)(bao)障的按照(zhao)原渠道解決。購買或租賃保(bao)(bao)障性住(zhu)房減免資(zi)金，按照(zhao)相關政(zheng)策(ce)(ce)(ce)執(zhi)(zhi)行。各級財政(zheng)部門(men)要加大(da)經費(fei)(fei)保(bao)(bao)障力度，按照(zhao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)規(gui)定足額撥付、及時(shi)兌現(xian)相關經費(fei)(fei)，確保(bao)(bao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)執(zhi)(zhi)行到位。

（三）提(ti)升(sheng)(sheng)工作效能。各(ge)相關(guan)部門要(yao)優化辦理(li)程序(xu)，簡(jian)化手續，對符合條件、手續齊(qi)全的，一次(ci)辦結。要(yao)積(ji)極探索推(tui)進“互(hu)聯網(wang)+政務服務”平臺建設，實現(xian)相關(guan)事項的申請、受理(li)、審批網(wang)上(shang)辦理(li)。“讓(rang)數據多跑路，讓(rang)群眾少跑腿”，提(ti)高工作效率，提(ti)升(sheng)(sheng)群眾滿意度。

（四）注重信(xin)(xin)用建(jian)設(she)。違規騙取財(cai)政(zheng)資金的(de)，將(jiang)依法依規納入(ru)(ru)失(shi)信(xin)(xin)黑(hei)名單，涉(she)嫌違法犯罪的(de)移送有關國(guo)家(jia)機關依法處理；對被列入(ru)(ru)國(guo)家(jia)、省、市失(shi)信(xin)(xin)黑(hei)名單的(de)人員和企業，拒絕提供(gong)財(cai)政(zheng)資金支持(chi)。

本意見自發布之(zhi)日起施行，有效期2年(nian)。

保定市人民政府辦公室

2021年10月3日

為(wei)促進農業轉移人(ren)口(kou)和(he)其(qi)他常(chang)住人(ren)口(kou)市民化(hua)，推動保(bao)定(ding)市以人(ren)為(wei)核心的(de)新型(xing)城鎮化(hua)，根據全國(guo)戶籍(ji)制度(du)改革推進電視電話會議精神和(he)省委省政府有關工(gong)作要求，保(bao)定(ding)市公(gong)安局等十一部(bu)門聯合(he)印發了《關于進一步深化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革的(de)意(yi)見(jian)》（保(bao)公(gong)發[2020]1號）。根據《關于進一步深化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革的(de)意(yi)見(jian)》，保(bao)定(ding)市公(gong)安局發布了該(gai)意(yi)見(jian)的(de)主(zhu)要精神和(he)內容：

一是城(cheng)鎮(zhen)地(di)(di)區落(luo)戶(hu)全面(mian)放開。在保定市城(cheng)鎮(zhen)地(di)(di)區（不含涿州市），可以(yi)根(gen)據本人(ren)意(yi)愿辦理當地(di)(di)常住戶(hu)口，其配偶、子女(nv)(nv)、夫妻雙方父母、孫子女(nv)(nv)（外(wai)孫子女(nv)(nv)）可以(yi)隨(sui)遷。

二是涿州市落戶(hu)適度設限。在涿州市城(cheng)鎮地區，具有合法(fa)穩定(ding)職(zhi)業和合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)，同(tong)時連續繳納城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)基本(ben)養老保險滿6個月的，本(ben)人(ren)可以(yi)辦理(li)當地常住(zhu)戶(hu)口，其配偶、子(zi)女、夫妻雙方(fang)父母可以(yi)隨遷(qian)。

持(chi)燕趙英才卡(ka)A卡(ka)、B卡(ka)人員(yuan)和持(chi)范(fan)陽英才卡(ka)人員(yuan)，可在涿(zhuo)州市城鎮(zhen)地區辦理常住戶(hu)口(kou)。

三是人(ren)才落戶優(you)先。對高校畢業生、職業院校畢業生、技(ji)(ji)工(gong)(gong)院校畢業生、留(liu)學歸(gui)國(guo)(guo)人(ren)員、持有燕(yan)趙英才卡人(ren)員以及(ji)具有初級及(ji)以上專業技(ji)(ji)術職稱、高級工(gong)(gong)（國(guo)(guo)家職業資(zi)格(ge)三級）及(ji)以上職業資(zi)格(ge)的人(ren)員、技(ji)(ji)術工(gong)(gong)人(ren)、外國(guo)(guo)人(ren)才加入中國(guo)(guo)國(guo)(guo)籍的，在辦理城鎮地區常住戶口(kou)時，公安機關應當(dang)優(you)先受理并建立核(he)準(zhun)綠色通(tong)道(dao)，提供便捷(jie)服(fu)務，高效(xiao)辦理。

四是落戶(hu)渠道(dao)拓寬(kuan)。符(fu)合落戶(hu)條件人員(yuan)可以(yi)在合法穩定住所、親屬家中、單位(wei)集(ji)體戶(hu)、社區公(gong)共(gong)戶(hu)等處，自擇地點落戶(hu)。

五是落(luo)(luo)戶(hu)程序簡(jian)化。全面落(luo)(luo)實省(sheng)內戶(hu)口遷(qian)移“一站(zhan)式”辦(ban)理(li)制(zhi)度，減(jian)少戶(hu)口遷(qian)移審(shen)批層級(ji)、簡(jian)化辦(ban)理(li)程序，精簡(jian)手續(xu)材料，方(fang)便群眾(zhong)落(luo)(luo)戶(hu)。

六是(shi)相關配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)跟進(jin)。《意見》明確要求各(ge)相關職(zhi)(zhi)能部(bu)門扎實(shi)推(tui)進(jin)相關配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)，切實(shi)維護(hu)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)(he)法權(quan)益(yi)(yi)。一是(shi)保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)受教(jiao)育權(quan)利(li)(li)。將農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)及其他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)接受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育納入公共財(cai)政保(bao)障(zhang)范圍，完(wan)善(shan)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育階段入學政策(ce)，簡化(hua)(hua)優化(hua)(hua)入學程序，全(quan)(quan)面(mian)保(bao)障(zhang)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)平(ping)等接受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育權(quan)利(li)(li)。完(wan)善(shan)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)在流(liu)入地(di)(di)參(can)(can)加(jia)中(zhong)考、高考政策(ce)。二是(shi)全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務(wu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。完(wan)善(shan)統(tong)一的(de)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)(min)醫(yi)保(bao)制(zhi)度(du)，全(quan)(quan)面(mian)落(luo)(luo)(luo)實(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)參(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)險政策(ce)。推(tui)動符合(he)(he)條件的(de)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)和(he)(he)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)參(can)(can)加(jia)企(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養老保(bao)險。進(jin)一步完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)障(zhang)體系，探索(suo)利(li)(li)用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)設租賃住(zhu)房，擴(kuo)大保(bao)障(zhang)性住(zhu)房和(he)(he)住(zhu)房公積金制(zhi)度(du)向常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)覆蓋(gai)范圍。逐步建(jian)(jian)(jian)立面(mian)向城(cheng)鎮(zhen)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)的(de)社會救助制(zhi)度(du)，做好進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)的(de)最(zui)低生活保(bao)障(zhang)的(de)銜接。三是(shi)建(jian)(jian)(jian)立進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)“三權(quan)”維護(hu)機制(zhi)。認真落(luo)(luo)(luo)實(shi)新修訂的(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承包法》和(he)(he)《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院關于保(bao)持(chi)土(tu)地(di)(di)承包關系穩定并長久不變的(de)意見》精神，保(bao)留(liu)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)在農(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)土(tu)地(di)(di)承包權(quan)、集體收益(yi)(yi)分(fen)配(pei)權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)，給農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)更(geng)加(jia)穩定的(de)預期(qi)，讓他們安心(xin)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶。進(jin)一步深化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體產權(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，保(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)合(he)(he)法權(quan)益(yi)(yi)。

保定市公安局

2020年4月21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)。以鄧小平理(li)(li)論、“三個代表”重要思想(xiang)和科學發展觀(guan)為指導(dao)，深入貫(guan)徹習近平總書(shu)記系列重要講話精(jing)神(shen)，適應以人為核心的新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發展需要，深化(hua)戶籍制(zhi)度改革(ge)，進(jin)(jin)一(yi)步放寬城(cheng)鎮(zhen)戶口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)條(tiao)件，創(chuang)新(xin)(xin)戶籍管理(li)(li)工作(zuo)，統籌推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)與相關經濟社會(hui)改革(ge)和新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設，引導(dao)農村人口(kou)(kou)向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，促進(jin)(jin)有能力(li)在城(cheng)鎮(zhen)就業生活的農業轉移(yi)人口(kou)(kou)和其他常住(zhu)人口(kou)(kou)有序實現市(shi)民化(hua)，努力(li)實現城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務(wu)常住(zhu)人口(kou)(kou)全覆(fu)蓋。

（二）基本原則。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)從實際出發，充分(fen)考慮(lv)經濟社(she)會發展(zhan)水平、城(cheng)市綜合承載能力(li)和提供(gong)公共服(fu)務(wu)的(de)(de)能力(li)，科學合理(li)設定(ding)戶口(kou)遷(qian)移(yi)(yi)條件。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以人(ren)(ren)為本，充分(fen)尊重(zhong)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)自主定(ding)居意愿，切實保障農業轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)和其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)合法權益(yi)，不得(de)采取強(qiang)制(zhi)(zhi)做(zuo)法辦理(li)落戶。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)規范有(you)序，優(you)先解決已經轉移(yi)(yi)到城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業生活的(de)(de)農業轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)和其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)落戶問題(ti)，有(you)序引導更(geng)多(duo)的(de)(de)農村人(ren)(ren)口(kou)就(jiu)近在小城(cheng)市和建(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)轉移(yi)(yi)落戶。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)統籌配套，創新戶籍(ji)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，統籌推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革和基本公共服(fu)務(wu)均等化(hua)。

（三）總體目標。到2020年，基本(ben)建立以合法穩定(ding)住所和合法穩定(ding)職業為(wei)基本(ben)遷(qian)移條件、以經(jing)常居住地(di)登記戶(hu)口(kou)為(wei)基本(ben)形(xing)式(shi)、城鄉(xiang)統一的新(xin)型戶(hu)籍管理制度，努力實現(xian)基本(ben)公(gong)共服務覆蓋全部常住人(ren)(ren)口(kou)。全市新(xin)增城鎮人(ren)(ren)口(kou)110萬人(ren)(ren)左(zuo)右，戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城鎮化率達到47.6%左(zuo)右。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一(yi)）全面放開(kai)小城市(shi)(shi)和(he)建制鎮(zhen)落戶限制。在縣級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣政府駐地(di)(di)鎮(zhen)和(he)其他建制鎮(zhen)有(you)合法穩定住(zhu)所的人員，本人及其共同居住(zhu)生活的配(pei)(pei)偶、子女、夫妻雙(shuang)方父母，可(ke)以(yi)申請辦理當地(di)(di)常(chang)住(zhu)戶口。其中，有(you)合法固(gu)定住(zhu)所的人員，本人、配(pei)(pei)偶、子女、夫妻雙(shuang)方父母，均可(ke)以(yi)申請辦理當地(di)(di)常(chang)住(zhu)戶口。

合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)是指滿足居住(zhu)生活條(tiao)件并實際(ji)居住(zhu)的合法(fa)(fa)自購(gou)房(fang)(fang)(fang)、合法(fa)(fa)自建房(fang)(fang)(fang)，借住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，政(zheng)府(fu)、單位授權個人(ren)使用的保障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、單位公產房(fang)(fang)(fang)，租賃(lin)房(fang)(fang)(fang)屋。

合(he)(he)法(fa)固定住所是(shi)指(zhi)滿(man)足(zu)居住生活條件并實(shi)際居住的合(he)(he)法(fa)自購房、合(he)(he)法(fa)自建房。

（二(er)）合理確定保定市區落戶條(tiao)件。具有合法固定住所的(de)人員，本(ben)人、配偶、子女、夫妻雙方父(fu)母，均(jun)可以申請(qing)辦(ban)理市區常住戶口。

具(ju)有合法穩(wen)定職(zhi)業并有其他合法穩(wen)定住所(suo)的(de)人(ren)員，本人(ren)及其共同居住生活的(de)配偶(ou)、子女(nv)、夫妻雙方父(fu)母，可以申請辦理市區(qu)常住戶口(kou)。

具有合(he)法(fa)(fa)穩定職業(ye)的(de)人(ren)員包括(kuo)行政(zheng)機關、人(ren)民團體、事(shi)業(ye)單位聘(pin)用或與企業(ye)依法(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合(he)同，并(bing)參(can)加城鎮(zhen)職工基本養老保(bao)險6個月(yue)以上的(de)人(ren)員；依法(fa)(fa)取得工商營(ying)業(ye)執(zhi)照，并(bing)依法(fa)(fa)納稅(shui)6個月(yue)以上的(de)人(ren)員；從事(shi)自由職業(ye)，并(bing)辦理居住(zhu)證6個月(yue)以上的(de)人(ren)員。其他合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所是(shi)指除合(he)法(fa)(fa)固定住(zhu)所之(zhi)外(wai)的(de)合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所。

（三）放(fang)寬(kuan)投(tou)靠類落(luo)戶(hu)條件。具有保(bao)定(ding)市區、縣(xian)級市市區及下(xia)轄建制鎮(zhen)、縣(xian)政府駐(zhu)地鎮(zhen)及其他建制鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)的(de)人員(yuan)，其配偶(ou)、子女(nv)、孫(sun)子女(nv)（外孫(sun)子女(nv)）和(he)夫(fu)妻雙方父母，可(ke)以申請在其戶(hu)籍(ji)所在地辦理親(qin)屬投(tou)靠落(luo)戶(hu)。

（四）放開人才落(luo)戶(hu)限制。具(ju)有(you)初(chu)級(ji)(ji)及(ji)以上專(zhuan)業技(ji)術(shu)職稱(cheng)、高(gao)級(ji)(ji)工(gong)（國家(jia)職業資(zi)格(ge)三級(ji)(ji)）及(ji)以上職業資(zi)格(ge)或具(ju)有(you)國家(jia)承認的(de)大專(zhuan)以上學歷的(de)人員(yuan)、企業需要的(de)技(ji)術(shu)工(gong)人，本人及(ji)其共同(tong)居住生活的(de)配(pei)偶、子女、夫妻雙方父母，可以在保定市(shi)區(qu)、縣(xian)級(ji)(ji)市(shi)市(shi)區(qu)及(ji)下轄建制鎮、縣(xian)政府駐(zhu)地鎮及(ji)其他建制鎮申請辦理落(luo)戶(hu)。

三、創新戶籍管理制度

（一(yi)）改革(ge)公(gong)(gong)安人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度。按(an)(an)(an)照城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度，改革(ge)完善公(gong)(gong)安人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，取消按(an)(an)(an)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)劃(hua)分的農(nong)業、非農(nong)業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，按(an)(an)(an)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)上劃(hua)分城(cheng)鄉的規定，建(jian)立與統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)口(kou)(kou)(kou)徑一(yi)致的人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，戶(hu)(hu)籍(ji)在城(cheng)鎮的統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，戶(hu)(hu)籍(ji)在其(qi)他區(qu)域的統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)農(nong)村(cun)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，準確、客觀地體現戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮化水(shui)平。

（二）創立社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)。在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)以派出所為單位(wei)，在(zai)(zai)具有歸(gui)屬(shu)居(ju)委會(hui)的(de)實(shi)體地(di)址(zhi)上，設立社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)。對在(zai)(zai)本轄區(qu)內租用(yong)的(de)保障性住房(fang)、其他租賃(lin)房(fang)屋(wu)及尚(shang)未確定歸(gui)屬(shu)居(ju)委會(hui)、門牌號的(de)固定住所居(ju)住，但無法在(zai)(zai)實(shi)際居(ju)住地(di)址(zhi)落(luo)戶(hu)的(de)遷入人(ren)(ren)(ren)員，可以在(zai)(zai)社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)。在(zai)(zai)社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)的(de)人(ren)(ren)(ren)員與其他城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)享有同等權益。

（三）完善(shan)人(ren)(ren)(ren)口信(xin)息管理(li)(li)制度。建立(li)以公民身份號(hao)碼為(wei)唯(wei)一標識的(de)省(sheng)(sheng)級人(ren)(ren)(ren)口信(xin)息管理(li)(li)系統(tong)，將戶籍人(ren)(ren)(ren)口、暫住人(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)部納入登記管理(li)(li)范圍。依(yi)托省(sheng)(sheng)級人(ren)(ren)(ren)口信(xin)息管理(li)(li)系統(tong)，定期提供人(ren)(ren)(ren)口統(tong)計分(fen)析數據，服(fu)務(wu)政府決策。建立(li)健全(quan)(quan)戶口遷(qian)移、戶口登記管理(li)(li)等(deng)管理(li)(li)制度，進一步規范戶籍管理(li)(li)工(gong)作，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口遷(qian)移提供高效服(fu)務(wu)。

（四）改革居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制度。進一步規范居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)辦理(li)范圍，公(gong)民離(li)開常住(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)在(zai)保(bao)定(ding)市(shi)區居(ju)(ju)住(zhu)6個(ge)月(yue)以(yi)上的(de)，可以(yi)辦理(li)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)。符合條件的(de)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人，可以(yi)在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)地(di)申(shen)請登記常住(zhu)戶口(kou)。積(ji)極推動(dong)建立(li)與居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)相(xiang)關的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)提供制度，居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人享有與本(ben)地(di)戶籍人口(kou)同等(deng)的(de)勞動(dong)就業、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)教育(yu)、基(ji)本(ben)醫療衛生服(fu)務(wu)(wu)、計(ji)劃(hua)生育(yu)服(fu)務(wu)(wu)、公(gong)共(gong)(gong)文化(hua)服(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理(li)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)權利(li)；以(yi)連(lian)續居(ju)(ju)住(zhu)年限和參加社(she)會(hui)保(bao)險年限等(deng)為條件，逐步享有與本(ben)地(di)戶籍人口(kou)同等(deng)的(de)中等(deng)職業教育(yu)資助、就業扶持、住(zhu)房保(bao)障、養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救(jiu)助等(deng)權利(li)。

四、扎實推進相關配套改革

（一）積(ji)極(ji)推進(jin)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度改(gai)(gai)革。加快推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登記頒證工作(zuo)，賦予(yu)農(nong)(nong)(nong)民對土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)占(zhan)有(you)(you)、使(shi)(shi)用(yong)、收(shou)益(yi)的(de)權(quan)(quan)(quan)利，嚴禁違法(fa)(fa)收(shou)回(hui)進(jin)城落(luo)戶(hu)人(ren)員的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)。健全(quan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)機制，按照依法(fa)(fa)、自(zi)愿、有(you)(you)償(chang)的(de)原則，鼓(gu)勵進(jin)城落(luo)戶(hu)人(ren)員以轉(zhuan)(zhuan)包(bao)、出(chu)租、入股(gu)(gu)、轉(zhuan)(zhuan)讓等合法(fa)(fa)形式流轉(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)。探(tan)索建立進(jin)城落(luo)戶(hu)人(ren)員自(zi)愿退出(chu)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)和(he)宅基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)補償(chang)機制。推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度改(gai)(gai)革，加快城中村(cun)、城郊村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)股(gu)(gu)份制、股(gu)(gu)份合作(zuo)制改(gai)(gai)造，完善集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織成員資(zi)格(ge)認定辦法(fa)(fa)，賦予(yu)對落(luo)實到戶(hu)的(de)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)股(gu)(gu)份占(zhan)有(you)(you)、收(shou)益(yi)、有(you)(you)償(chang)退出(chu)及抵押(ya)、擔保(bao)、繼承權(quan)(quan)(quan)。研究建立建設用(yong)地(di)(di)指(zhi)標與吸納農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口和(he)其他常住(zhu)人(ren)口在城鎮落(luo)戶(hu)數量相掛鉤(gou)的(de)制度。

（二(er)）加(jia)(jia)快(kuai)推進城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)市民(min)(min)(min)化(hua)。將城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)全部納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮戶籍(ji)人(ren)口登(deng)記(ji)管理(li)范圍，實(shi)現戶口登(deng)記(ji)上的身份轉化(hua)。加(jia)(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)改造，逐步將原(yuan)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員會依(yi)法改建為社區居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)委(wei)員會，將原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)納入(ru)社區管理(li)，享有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)的社會保障(zhang)和公共服務，使城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)有(you)步驟地實(shi)現市民(min)(min)(min)化(hua)。統籌(chou)解決好城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)的土(tu)地承(cheng)包經營權、宅基地使用權和集體(ti)經濟組織分配權的處(chu)置問題，保障(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)的合(he)法權益(yi)。

（三）做好社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)和相(xiang)關政(zheng)策(ce)的(de)銜(xian)接工作(zuo)(zuo)。做好進城(cheng)落(luo)戶的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)接續工作(zuo)(zuo)，將其(qi)在農(nong)村參加(jia)的(de)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)、醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)(xian)規(gui)范接入(ru)城(cheng)鎮社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶后，按規(gui)定參加(jia)城(cheng)鎮養老(lao)(lao)、醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)(xian)，做好社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)登記和轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)，確保(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)規(gui)范轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)接續，按規(gui)定享受相(xiang)關待遇。完善(shan)計劃(hua)生(sheng)育政(zheng)策(ce)，對成(cheng)建制轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)為城(cheng)鎮居(ju)民的(de)育齡夫妻，在落(luo)戶后的(de)24個(ge)月內，繼續享有農(nong)村居(ju)民的(de)生(sheng)育政(zheng)策(ce)。

（四(si)）提高城鎮(zhen)(zhen)(zhen)基本(ben)公(gong)共(gong)服務供給能力(li)。完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記制度，進(jin)城落戶(hu)的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)憑《就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記證》，可按有(you)關(guan)規定(ding)享(xiang)受(shou)政府補(bu)貼的(de)職業(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)介紹、職業(ye)(ye)培訓和(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務。加強教育(yu)(yu)基礎(chu)設施(shi)建設，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)進(jin)城落戶(hu)的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨遷子(zi)女免費接受(shou)義務教育(yu)(yu)。把進(jin)城落戶(hu)的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)納入城鎮(zhen)(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，符合住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)條件(jian)的(de)，可以申請(qing)承(cheng)(cheng)租(zu)、購買保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房。加快城鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎(chu)設施(shi)建設和(he)(he)產業(ye)(ye)聚集，提高綜合承(cheng)(cheng)載力(li)和(he)(he)容(rong)納力(li)，吸引農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)在城鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶(hu)。不斷擴(kuo)大城鎮(zhen)(zhen)(zhen)基本(ben)公(gong)共(gong)服務覆蓋面，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)持有(you)居住(zhu)(zhu)證的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)有(you)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、醫療衛生(sheng)、義務教育(yu)(yu)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)培訓、住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、社會(hui)救助、計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)等服務。

（五）加強基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)(zhang)。統(tong)籌考慮戶籍人(ren)(ren)(ren)口、流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)口的總體規模和基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)增支等客觀因素(su)，建立(li)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移支付(fu)(fu)同農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口市民(min)化(hua)(hua)掛鉤機制。結合財(cai)稅(shui)體制改革，合理劃分(fen)市以(yi)下各級政(zheng)府(fu)事(shi)權(quan)和支出責任(ren)，建立(li)健全農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口市民(min)化(hua)(hua)成本(ben)(ben)分(fen)擔機制，依據農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口市民(min)化(hua)(hua)成本(ben)(ben)分(fen)類，明(ming)確政(zheng)府(fu)、企業(ye)、個人(ren)(ren)(ren)的支出責任(ren)，確保(bao)進城落戶的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口公共(gong)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)(zhang)到位。農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口公共(gong)服(fu)務(wu)由接收地財(cai)政(zheng)負責保(bao)障(zhang)(zhang)，上級財(cai)政(zheng)在測(ce)算轉(zhuan)移支付(fu)(fu)時作為因素(su)予以(yi)考慮。健全縣級基(ji)本(ben)(ben)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)(zhang)機制，提高基(ji)層(ceng)可用財(cai)力(li)水(shui)平(ping)。

五、強力推動工作落實

（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導。戶籍制度(du)改(gai)革是社會管理創新(xin)的(de)重要舉(ju)措，事關人民(min)群眾(zhong)切(qie)身利(li)益和社會和諧穩定。各(ge)縣（市(shi)、區）人民(min)政(zheng)(zheng)府、開(kai)發(fa)區管委(wei)會、市(shi)政(zheng)(zheng)府各(ge)部門要按照市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)(zheng)府關于新(xin)型(xing)城鎮化的(de)總體部署(shu)，切(qie)實(shi)落實(shi)戶籍制度(du)改(gai)革各(ge)項政(zheng)(zheng)策措施。

（二）落實工(gong)作職責。各(ge)地公安、發展改革、教育、民政、人力資源(yuan)(yuan)社會保障、國土資源(yuan)(yuan)、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設、農業、衛生(sheng)、計生(sheng)、財(cai)政等(deng)部門要按照職能(neng)，結合本(ben)地實際，制定戶(hu)籍制度(du)改革相關配套措施。

（三）積極做(zuo)好(hao)(hao)(hao)宣傳引導。各地(di)要通過多種渠道深(shen)入(ru)宣傳戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的重大意(yi)義，準確解(jie)(jie)讀(du)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)主要內(nei)容及相關(guan)配套政(zheng)策。大力宣傳各地(di)在解(jie)(jie)決農業轉移人口(kou)落戶城鎮、保(bao)障(zhang)權益、提供基本(ben)公(gong)共服務等(deng)方(fang)面的好(hao)(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)(hao)做(zuo)法，合理(li)(li)引導社(she)(she)會預期，回應(ying)群眾(zhong)關(guan)切，凝聚各方(fang)共識(shi)，形成改(gai)革(ge)合力，營造全社(she)(she)會支持改(gai)革(ge)、理(li)(li)解(jie)(jie)改(gai)革(ge)、參與改(gai)革(ge)的良好(hao)(hao)(hao)氛圍，確保(bao)戶籍管理(li)(li)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)順利(li)推進。

保定市人民政府

2015年1月(yue)17日