一、指導思想

以習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義思(si)想為(wei)指導，緊緊圍繞(rao)激情奮進“十(shi)四五(wu)”、再造(zao)一個新保定(ding)主線(xian)，聚焦發(fa)展(zhan)(zhan)第一要務，聚焦現代化(hua)品質生活之城，聚焦堅持(chi)人民至上(shang)，全面優化(hua)落(luo)戶政策，加快推進新型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設,為(wei)構建(jian)京雄保一體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)新格(ge)局(ju)提供人力資(zi)源支撐。

二、適用范圍

在我市中心城區落戶的流動人口。

流動人(ren)口屬于高校(xiao)畢業生和(he)技能(neng)人(ren)才的，按照市(shi)委辦公室、市(shi)政府(fu)辦公室印發的《關(guan)于支持高校(xiao)畢業生和(he)技能(neng)人(ren)才在保就業創(chuang)業的若干措施》（〔2020〕-74）執行。

本意見中的流動人(ren)口(kou)，指在我市中心城區內居住的非中心城區戶籍人(ren)員。

三、主要措施

（一）實施城鎮地區“零門檻”落戶政策。在我(wo)市中心城區城鎮地區，外來流動人(ren)口(kou)（年滿18周歲）可(ke)以根據本人(ren)意愿(yuan)辦理(li)當(dang)地常住(zhu)戶口(kou)，其配偶、子女、夫妻雙方父母、孫子女（外孫子女）可(ke)以隨遷。

（責任單(dan)位：市公安局）

（二(er)）建立流(liu)(liu)動人(ren)口落戶“綠色(se)通道”。進一步創新服務舉(ju)措(cuo)，拓寬服務渠道，優(you)化便民服務措(cuo)施，健全(quan)和(he)完(wan)善便民服務機制，為流(liu)(liu)動人(ren)口在我市中(zhong)心城區落戶提(ti)供(gong)優(you)質(zhi)、高效、便捷的服務。

1．自選落(luo)(luo)戶(hu)(hu)地(di)點。流動人(ren)(ren)口(kou)申請(qing)在(zai)我市中(zhong)心城區城鎮地(di)區落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的，可(ke)在(zai)合(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)所（包括公民實際(ji)居住(zhu)的具有(you)合(he)(he)法(fa)所有(you)權(quan)、使用(yong)權(quan)的房屋，政府、單(dan)(dan)位(wei)授(shou)權(quan)個人(ren)(ren)使用(yong)的保(bao)障性(xing)住(zhu)房、單(dan)(dan)位(wei)公產房，租(zu)賃房屋）、親屬(shu)家中(zhong)、單(dan)(dan)位(wei)集體戶(hu)(hu)、社區公共(gong)戶(hu)(hu)等(deng)處，自擇地(di)點落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。

2．提(ti)供“一站(zhan)式”辦理服(fu)務。對省內(nei)符合遷(qian)入(ru)條件的，遷(qian)入(ru)地派出(chu)所直(zhi)接作出(chu)核準決(jue)定，實現準遷(qian)落戶業務“一門辦、即時辦”。

3．推進戶口(kou)遷移跨省(sheng)通(tong)辦。積極(ji)推進戶口(kou)遷移跨省(sheng)通(tong)辦，即(ji)對省(sheng)外(wai)符合(he)條件的(de)戶口(kou)遷入，遷入地派出所直接辦理。

4．提(ti)供延時或(huo)預約服務(wu)。工作期間不能到戶籍(ji)窗口辦理(li)戶口遷(qian)移業務(wu)的(de)，可(ke)電話聯系轄區派出所，戶籍(ji)民(min)警(jing)視情(qing)延時或(huo)預約時間辦理(li)。

5．提供(gong)上門服務。對老、弱、病、殘、孕等確有特(te)殊(shu)困難(nan)不能(neng)到戶(hu)籍(ji)窗口辦(ban)理的，可聯系轄(xia)區(qu)派出所戶(hu)籍(ji)民警上門辦(ban)理。

6．設立(li)駐企(qi)服(fu)務(wu)(wu)點。根據實際情(qing)況，屬地派出所在流(liu)動(dong)人口(kou)較多的大中型企(qi)業內部設立(li)戶籍服(fu)務(wu)(wu)點，安排專人到(dao)戶籍服(fu)務(wu)(wu)點現場辦公(gong)，為(wei)企(qi)業職工集中受(shou)理戶口(kou)遷入(ru)業務(wu)(wu)，提供(gong)戶籍政策咨詢服(fu)務(wu)(wu)，解決(jue)相(xiang)關(guan)戶口(kou)問題(ti)。

7．推進“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+戶(hu)(hu)政(zheng)服(fu)務(wu)(wu)”。依托互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)和政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺，逐步實現高頻戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記和戶(hu)(hu)口(kou)遷移(yi)事(shi)項網(wang)(wang)上申請、網(wang)(wang)上受(shou)理、網(wang)(wang)上查詢。群(qun)眾(zhong)可通過關注“保定公安網(wang)(wang)絡發言人(ren)”公眾(zhong)號，在戶(hu)(hu)政(zheng)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)的(de)戶(hu)(hu)籍業(ye)務(wu)(wu)咨詢平臺中(zhong)注冊后(hou)，實現部分戶(hu)(hu)籍業(ye)務(wu)(wu)網(wang)(wang)上預審及辦理。

（責任單位：市公安局）

（三(san)）鼓勵流(liu)動人口在(zai)中心(xin)城區安家(jia)創業。

1．助力安家安居(ju)。對在我市中(zhong)心城區(qu)落戶后(hou)，符合(he)條件的城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)困難家庭，可以按(an)規定程序申請租(zu)賃(lin)或(huo)購買(mai)一套保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)。購買(mai)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的，每個(ge)家庭減免10000元購房(fang)資金；租(zu)賃(lin)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的，自簽(qian)訂保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)合(he)同之日起，每個(ge)家庭每月(yue)減免300元租(zu)金，最長不超過3年。

（責任單位：市住建局、市財政局）

2．給予創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)(tie)(tie)。流動人口(kou)在(zai)我市中(zhong)心城區落戶后，就業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員初次(ci)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、取得營業(ye)(ye)(ye)執照（包括從(cong)事(shi)個體經(jing)營或創(chuang)辦小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)和在(zai)民政部門注冊(ce)的社會(hui)組織，除國家(jia)限(xian)定行業(ye)(ye)(ye)外(wai)）、登記(ji)就業(ye)(ye)(ye)（畢業(ye)(ye)(ye)學年的高校畢業(ye)(ye)(ye)生除外(wai)）、正(zheng)常運營6個月以上的，給予一次(ci)性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)(tie)(tie)，補貼(tie)(tie)(tie)標(biao)準為每個創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目5000元。

其(qi)中城鎮登記失業(ye)(ye)人員、下崗(gang)失業(ye)(ye)退役軍人、農(nong)村轉移(yi)就業(ye)(ye)勞動者初次創(chuang)辦小(xiao)微企業(ye)(ye)并登記就業(ye)(ye)，且租用經營場地或(huo)店鋪(pu)的(de)(de)，自創(chuang)業(ye)(ye)之日(ri)起3年(nian)內，給(gei)予(yu)最長不超過3年(nian)的(de)(de)租金補(bu)貼。補(bu)貼標(biao)準為租賃場地面積100平方(fang)米以下的(de)(de)，每年(nian)3000元；100平方(fang)米以上(shang)的(de)(de)，每年(nian)5000元。實際租金低于上(shang)述標(biao)準的(de)(de)，據實補(bu)貼。

上面享受相關就(jiu)業創(chuang)業政策人(ren)員均為法(fa)定勞(lao)動年齡以內人(ren)員。發放給個人(ren)的補(bu)貼中(zhong)不符合免稅條(tiao)件的，需(xu)要繳納個人(ren)所得(de)稅。

如(ru)上述政策發生變動，按最新政策執行。

（責任單位：市人社局(ju)、市財政局(ju)）

3．提供財政貼(tie)息(xi)貸(dai)款。流動人口在(zai)我(wo)市中心城區落戶后，創辦企(qi)業(ye)（含個體(ti)工商戶）并(bing)(bing)符合貸(dai)款條件(jian)的(de)(de)，可(ke)申(shen)請(qing)最高20萬(wan)(wan)元的(de)(de)創業(ye)擔保貼(tie)息(xi)貸(dai)款，貸(dai)款期限最長3年(nian)。創辦小微企(qi)業(ye)并(bing)(bing)符合條件(jian)的(de)(de)，可(ke)申(shen)請(qing)最高300萬(wan)(wan)元的(de)(de)創業(ye)擔保貼(tie)息(xi)貸(dai)款，貼(tie)息(xi)期限最長2年(nian)。

如上述政(zheng)(zheng)策(ce)發生變(bian)動，按最新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)執行。

（責任單位：市人社局、市財政局）

4．給予稅(shui)收減免。流(liu)動人(ren)口在(zai)我市(shi)中心城(cheng)區落戶后(hou)，自(zi)主創業的，可享受以下(xia)稅(shui)收減免政策：

對月銷售額(e)15萬元以下（含(han)本數）的增值稅(shui)小規模納稅(shui)人，免征增值稅(shui)。

對(dui)小(xiao)型微利企(qi)(qi)業(ye)年應(ying)納稅所(suo)得(de)額不超(chao)過(guo)100萬元(yuan)(yuan)的(de)部(bu)分(fen)，減按12.5%計(ji)入應(ying)納稅所(suo)得(de)額，按20%的(de)稅率繳納企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅；對(dui)個體工商戶年應(ying)納稅所(suo)得(de)額不超(chao)過(guo)100萬元(yuan)(yuan)的(de)部(bu)分(fen)，在現行優惠政(zheng)策(ce)基礎上，減半征收個人所(suo)得(de)稅。

對(dui)小型(xing)微利(li)企業(ye)年(nian)應納(na)稅所(suo)(suo)得額超過100萬元(yuan)但不超過300萬元(yuan)的(de)部分，減按(an)50%計入應納(na)稅所(suo)(suo)得額，按(an)20%的(de)稅率繳納(na)企業(ye)所(suo)(suo)得稅。

建檔立卡貧困(kun)人(ren)口、持《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)證》（注(zhu)明“自(zi)主創業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)政(zheng)策(ce)”或“畢業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)度內自(zi)主創業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)政(zheng)策(ce)”）或《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記(ji)證》（注(zhu)明“自(zi)主創業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)政(zheng)策(ce)”）的人(ren)員，從事(shi)個(ge)體經營的，自(zi)辦理個(ge)體工商戶登記(ji)當月起，在(zai)3年(nian)(nian)（36個(ge)月）內按每戶每年(nian)(nian)14400元為(wei)限額依次扣減其當年(nian)(nian)實際應繳(jiao)納的增值(zhi)稅、城市維護(hu)建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(ge)人(ren)所得稅。本意見(jian)的稅收(shou)政(zheng)策(ce)執行(xing)期限為(wei)2019年(nian)(nian)1月1日(ri)(ri)至2025年(nian)(nian)12月31日(ri)(ri)。

如國家稅(shui)收(shou)減免政策發生變(bian)動，按最(zui)新政策執行。

（責任單位(wei)：市稅(shui)務局(ju)、市財政(zheng)局(ju)）

5．提供免費(fei)(fei)技能培訓。流動(dong)人(ren)口（機關、事業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員除外）在我(wo)市中心城區落戶后，可到職(zhi)業(ye)技能培訓定(ding)點機構免費(fei)(fei)參加培訓。按(an)照規定(ding)課時培訓結束(shu)并(bing)取得職(zhi)業(ye)資格證書(shu)或(huo)職(zhi)業(ye)技能等(deng)級證書(shu)的，可享(xiang)受職(zhi)業(ye)培訓補(bu)貼和技能鑒定(ding)補(bu)貼。

（責(ze)任單位：市人社局(ju)、市財政局(ju)）

6．保障(zhang)進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)“三權(quan)”。認(ren)真落(luo)(luo)實《中(zhong)(zhong)華人民(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)國農(nong)村土地承包法(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央國務院(yuan)關(guan)于(yu)保持土地承包關(guan)系穩定(ding)并長久不變(bian)的(de)(de)意見》《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央國務院(yuan)關(guan)于(yu)全面推(tui)進(jin)鄉村振興加快農(nong)業(ye)農(nong)村現代(dai)化的(de)(de)意見》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)國家政(zheng)策(ce)，市農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)、市自然資(zi)源和(he)規(gui)劃局(ju)及時制(zhi)定(ding)具體措施，維護進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)土地承包權(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)，保障(zhang)農(nong)民(min)安心進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)。

（責(ze)任單位：市農(nong)業(ye)農(nong)村局、市自然資源和規劃(hua)局）

四、組織保障

（一）強(qiang)化組(zu)(zu)織領導(dao)。市政(zheng)府成(cheng)立保定(ding)市促(cu)進流動(dong)人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶工作(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)，負責促(cu)進流動(dong)人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶工作(zuo)的(de)(de)組(zu)(zu)織部署，協調推(tui)(tui)動(dong)。領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)下設辦(ban)公室，辦(ban)公室設在(zai)市公安局，具體負責促(cu)進流動(dong)人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶及相關政(zheng)策的(de)(de)推(tui)(tui)動(dong)落(luo)(luo)實。各(ge)成(cheng)員單位按照任(ren)務分工，及時制(zhi)定(ding)本部門的(de)(de)具體操作(zuo)辦(ban)法和(he)辦(ban)理(li)程序(xu)，不折不扣地抓好(hao)政(zheng)策落(luo)(luo)實。

（二）落實經費保障(zhang)(zhang)。本(ben)意見涉及資金(jin)，有專(zhuan)項經費保障(zhang)(zhang)的按照原渠道解決。購買或租賃(lin)保障(zhang)(zhang)性住房減(jian)免資金(jin)，按照相關(guan)政(zheng)策執(zhi)行。各級財政(zheng)部門要加(jia)大經費保障(zhang)(zhang)力度，按照政(zheng)策規(gui)定足額(e)撥付、及時兌現相關(guan)經費，確保政(zheng)策執(zhi)行到位(wei)。

（三）提(ti)升工作效能。各相關部(bu)門要(yao)優(you)化(hua)辦(ban)理(li)(li)程序(xu)，簡化(hua)手續，對符(fu)合條(tiao)件、手續齊全的，一(yi)次辦(ban)結。要(yao)積極探索推(tui)進(jin)“互聯(lian)網(wang)+政務服務”平臺建設，實現(xian)相關事項的申請、受理(li)(li)、審批網(wang)上辦(ban)理(li)(li)。“讓數據多(duo)跑路，讓群(qun)眾少跑腿”，提(ti)高工作效率，提(ti)升群(qun)眾滿意度(du)。

（四）注重信(xin)用建設(she)。違規騙(pian)取財(cai)政資金的，將依法依規納入(ru)失(shi)信(xin)黑名(ming)單，涉嫌違法犯罪的移送(song)有關國家機(ji)關依法處理(li)；對被列(lie)入(ru)國家、省、市失(shi)信(xin)黑名(ming)單的人員和企(qi)業(ye)，拒絕提(ti)供財(cai)政資金支持。

本意見自發布之(zhi)日起施行，有效期2年。

保定(ding)市人(ren)民政府辦(ban)公室

2021年10月3日(ri)

為促(cu)進農(nong)業轉移人(ren)口和(he)(he)其(qi)他常住人(ren)口市(shi)民化(hua)，推(tui)動保定市(shi)以人(ren)為核心的(de)新(xin)型城鎮化(hua)，根據全國戶籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)推(tui)進電視電話會議精神和(he)(he)省委省政府有關(guan)工(gong)作(zuo)要(yao)求，保定市(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)等(deng)十一部門聯合印(yin)發了《關(guan)于(yu)進一步(bu)深(shen)化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)的(de)意見(jian)》（保公(gong)(gong)(gong)發[2020]1號）。根據《關(guan)于(yu)進一步(bu)深(shen)化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)的(de)意見(jian)》，保定市(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)發布了該意見(jian)的(de)主要(yao)精神和(he)(he)內容：

一是城(cheng)鎮地區落戶全面放(fang)開。在保定市城(cheng)鎮地區（不含(han)涿(zhuo)州市），可以(yi)根據本人意愿辦(ban)理當地常(chang)住戶口，其配偶、子女、夫妻雙(shuang)方父母、孫(sun)子女（外孫(sun)子女）可以(yi)隨遷(qian)。

二(er)是涿州(zhou)市落戶適度設限(xian)。在涿州(zhou)市城鎮地(di)區，具(ju)有合(he)法穩(wen)定職業和合(he)法穩(wen)定住(zhu)所，同時連續繳納城鎮職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)養老保險滿6個月的，本(ben)(ben)人(ren)可以辦理當地(di)常住(zhu)戶口，其配偶、子女、夫妻(qi)雙(shuang)方父母可以隨遷。

持燕趙英才卡(ka)A卡(ka)、B卡(ka)人(ren)員(yuan)和持范陽(yang)英才卡(ka)人(ren)員(yuan)，可在涿州(zhou)市城鎮地區辦理常(chang)住戶口。

三是(shi)人(ren)才落戶(hu)優先。對高(gao)校畢業(ye)生(sheng)(sheng)、職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生(sheng)(sheng)、技工院校畢業(ye)生(sheng)(sheng)、留學歸(gui)國(guo)人(ren)員(yuan)(yuan)、持(chi)有燕趙英才卡人(ren)員(yuan)(yuan)以及(ji)具(ju)有初級及(ji)以上專業(ye)技術(shu)職(zhi)稱、高(gao)級工（國(guo)家職(zhi)業(ye)資格三級）及(ji)以上職(zhi)業(ye)資格的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)、技術(shu)工人(ren)、外國(guo)人(ren)才加(jia)入中(zhong)國(guo)國(guo)籍的(de)，在(zai)辦(ban)理城(cheng)鎮地區常住戶(hu)口時，公安機關應當(dang)優先受理并建立核(he)準綠色通道，提(ti)供便捷服務(wu)，高(gao)效辦(ban)理。

四是落(luo)(luo)戶(hu)渠道拓寬。符合(he)落(luo)(luo)戶(hu)條件(jian)人員可以在合(he)法(fa)穩(wen)定住所、親屬家中(zhong)、單位集體(ti)戶(hu)、社(she)區公共戶(hu)等處，自擇(ze)地點落(luo)(luo)戶(hu)。

五(wu)是落戶(hu)程(cheng)序(xu)簡(jian)化。全(quan)面落實省內戶(hu)口遷移“一站式”辦理制度，減少戶(hu)口遷移審批層(ceng)級、簡(jian)化辦理程(cheng)序(xu)，精簡(jian)手(shou)續材料(liao)，方便群眾落戶(hu)。

六(liu)是(shi)(shi)相(xiang)關(guan)配(pei)套改革(ge)跟進。《意(yi)見(jian)》明確(que)要求各相(xiang)關(guan)職能部門(men)扎實(shi)(shi)推(tui)進相(xiang)關(guan)配(pei)套改革(ge)，切實(shi)(shi)維護(hu)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)民(min)(min)合(he)法權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)。一(yi)是(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)受教育(yu)權(quan)(quan)(quan)利(li)。將農(nong)業轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)接(jie)(jie)(jie)受義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)納(na)入(ru)公(gong)共財政保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍，完(wan)善(shan)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)階段入(ru)學政策，簡(jian)化優(you)化入(ru)學程序，全面(mian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)平(ping)等接(jie)(jie)(jie)受義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)權(quan)(quan)(quan)利(li)。完(wan)善(shan)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)在(zai)流入(ru)地(di)參加中(zhong)(zhong)考(kao)、高考(kao)政策。二是(shi)(shi)全面(mian)推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本公(gong)共服(fu)務(wu)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)全覆蓋。完(wan)善(shan)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)，全面(mian)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)農(nong)業轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險政策。推(tui)動符合(he)條件的(de)(de)(de)(de)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)民(min)(min)和(he)進城(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工的(de)(de)(de)(de)農(nong)業轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)參加企業職工基本養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險。進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，探索(suo)利(li)用農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)建(jian)(jian)設(she)用地(di)建(jian)(jian)設(she)租賃住(zhu)房，擴大保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房和(he)住(zhu)房公(gong)積金制(zhi)(zhi)度(du)向常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)覆蓋范圍。逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)面(mian)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)救助制(zhi)(zhi)度(du)，做好進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)業轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)最(zui)低生活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)銜接(jie)(jie)(jie)。三(san)是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)民(min)(min)“三(san)權(quan)(quan)(quan)”維護(hu)機制(zhi)(zhi)。認真(zhen)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)新修訂的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)國農(nong)村(cun)土地(di)承包(bao)法》和(he)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)國務(wu)院關(guan)于保(bao)(bao)(bao)持土地(di)承包(bao)關(guan)系(xi)穩(wen)定并長久不變的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》精神，保(bao)(bao)(bao)留進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)民(min)(min)在(zai)農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)土地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收益(yi)(yi)分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)，給農(nong)業轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)更加穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)預(yu)期，讓(rang)他(ta)們安(an)心進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。進一(yi)步(bu)深化農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)。

保定市公安局

2020年(nian)4月21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指(zhi)(zhi)導思想。以(yi)鄧小(xiao)平理論(lun)、“三個代表(biao)”重要思想和(he)(he)科學發展(zhan)(zhan)觀為(wei)指(zhi)(zhi)導，深入(ru)貫(guan)徹習近平總(zong)書記系列重要講話精(jing)神，適應以(yi)人(ren)為(wei)核心的(de)(de)新型城(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)(zhan)需要，深化戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，進(jin)一步放寬城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)遷移條件，創新戶(hu)(hu)籍管理工作，統籌(chou)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)與相關經濟(ji)社會改(gai)革(ge)和(he)(he)新型城(cheng)鎮(zhen)化建設，引(yin)導農(nong)村人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)向城(cheng)鎮(zhen)轉移，促進(jin)有(you)(you)能力(li)(li)在城(cheng)鎮(zhen)就業生(sheng)活的(de)(de)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)有(you)(you)序實現市民化，努力(li)(li)實現城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服務常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)全覆(fu)蓋。

（二）基(ji)本原則。堅(jian)持(chi)從實際出發，充(chong)分(fen)考慮經(jing)濟社會發展水(shui)平、城(cheng)市綜(zong)合承載能力(li)和(he)提(ti)供(gong)公(gong)共服(fu)務(wu)的能力(li)，科(ke)學合理(li)設定戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷(qian)移條件。堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)(ren)(ren)為本，充(chong)分(fen)尊重(zhong)城(cheng)鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿(yuan)，切實保障(zhang)農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的合法權益，不(bu)得(de)采取強(qiang)制(zhi)做法辦(ban)理(li)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。堅(jian)持(chi)規范有序，優(you)先(xian)解(jie)決已經(jing)轉移到(dao)城(cheng)鎮(zhen)就業生活的農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)的落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題，有序引導更多的農(nong)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)就近在(zai)小城(cheng)市和(he)建制(zhi)鎮(zhen)轉移落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。堅(jian)持(chi)統籌配(pei)套，創新戶(hu)(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度，統籌推進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革和(he)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)化。

（三）總體目標。到(dao)2020年，基(ji)本建立以合法穩(wen)定住所和合法穩(wen)定職業為基(ji)本遷移(yi)條(tiao)件、以經常居(ju)住地登(deng)記戶口為基(ji)本形式(shi)、城(cheng)鄉統一的新(xin)(xin)型戶籍管理(li)制度，努(nu)力實現基(ji)本公共(gong)服務(wu)覆(fu)蓋全(quan)部常住人(ren)口。全(quan)市(shi)新(xin)(xin)增城(cheng)鎮人(ren)口110萬人(ren)左(zuo)右，戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化率達到(dao)47.6%左(zuo)右。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一）全面放開(kai)小城(cheng)市和建制(zhi)鎮(zhen)落戶(hu)限(xian)制(zhi)。在縣級(ji)市市區(qu)、縣政府駐地鎮(zhen)和其他建制(zhi)鎮(zhen)有(you)合(he)法(fa)穩定住所的人員，本人及其共同(tong)居(ju)住生(sheng)活的配偶、子女、夫(fu)妻(qi)雙方(fang)父母，可(ke)以申(shen)請辦(ban)理當(dang)地常住戶(hu)口。其中，有(you)合(he)法(fa)固定住所的人員，本人、配偶、子女、夫(fu)妻(qi)雙方(fang)父母，均可(ke)以申(shen)請辦(ban)理當(dang)地常住戶(hu)口。

合(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所是(shi)指滿足居住(zhu)(zhu)生活條件(jian)并實際居住(zhu)(zhu)的合(he)(he)法(fa)自購房(fang)、合(he)(he)法(fa)自建(jian)房(fang)，借住(zhu)(zhu)房(fang)，政府、單位(wei)授(shou)權(quan)個人使(shi)用(yong)的保障性住(zhu)(zhu)房(fang)、單位(wei)公(gong)產房(fang)，租賃房(fang)屋。

合(he)(he)法固(gu)定住所是指滿足居住生活條件并實(shi)際居住的合(he)(he)法自(zi)購房、合(he)(he)法自(zi)建房。

（二）合理(li)確定保定市區(qu)落戶條件。具有合法固定住所的(de)人(ren)員，本(ben)人(ren)、配偶、子女(nv)、夫妻雙方(fang)父(fu)母，均可以申(shen)請辦(ban)理(li)市區(qu)常住戶口(kou)。

具有合法(fa)(fa)穩定職業并有其他合法(fa)(fa)穩定住所的(de)人員，本(ben)人及其共同居住生(sheng)活的(de)配偶、子女、夫妻雙(shuang)方父(fu)母(mu)，可以(yi)申請辦(ban)理市區常住戶口。

具有(you)合法穩(wen)(wen)定(ding)職業(ye)(ye)的(de)人(ren)(ren)員包括行(xing)政機關(guan)、人(ren)(ren)民團體(ti)、事業(ye)(ye)單位聘(pin)用或與企業(ye)(ye)依(yi)(yi)法簽訂勞(lao)動合同(tong)，并參加(jia)城鎮(zhen)職工基本養(yang)老保險6個(ge)月以(yi)上的(de)人(ren)(ren)員；依(yi)(yi)法取(qu)得工商營業(ye)(ye)執(zhi)照，并依(yi)(yi)法納稅6個(ge)月以(yi)上的(de)人(ren)(ren)員；從事自由職業(ye)(ye)，并辦(ban)理居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)6個(ge)月以(yi)上的(de)人(ren)(ren)員。其他(ta)合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所是指除合法固定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所之外的(de)合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所。

（三）放寬(kuan)投(tou)靠(kao)類落戶(hu)條件。具(ju)有保定(ding)市(shi)區、縣級市(shi)市(shi)區及下轄建制(zhi)鎮、縣政府(fu)駐(zhu)地鎮及其(qi)他建制(zhi)鎮戶(hu)籍的人員，其(qi)配(pei)偶、子(zi)女、孫(sun)子(zi)女（外(wai)孫(sun)子(zi)女）和夫妻雙方父母，可以申請(qing)在其(qi)戶(hu)籍所在地辦理親屬投(tou)靠(kao)落戶(hu)。

（四）放開人才落戶限制(zhi)。具有初級(ji)及(ji)(ji)以上(shang)專業技術職稱、高級(ji)工（國家職業資格三級(ji)）及(ji)(ji)以上(shang)職業資格或具有國家承(cheng)認的大專以上(shang)學歷(li)的人員、企業需要的技術工人，本(ben)人及(ji)(ji)其(qi)共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配偶、子女、夫妻雙(shuang)方(fang)父(fu)母，可以在保定(ding)市區、縣(xian)級(ji)市市區及(ji)(ji)下轄(xia)建制(zhi)鎮(zhen)、縣(xian)政府駐地鎮(zhen)及(ji)(ji)其(qi)他(ta)建制(zhi)鎮(zhen)申(shen)請辦理落戶。

三、創新戶籍管理制度

（一）改(gai)革(ge)公(gong)安人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。按照城鄉統(tong)(tong)(tong)(tong)一的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)度(du)(du)，改(gai)革(ge)完善公(gong)安人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)，取消(xiao)按戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)性質劃(hua)(hua)分(fen)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業、非(fei)農(nong)(nong)業戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)，按統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)上(shang)劃(hua)(hua)分(fen)城鄉的(de)(de)(de)規定(ding)，建立(li)與(yu)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)部門(men)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)口(kou)(kou)徑一致(zhi)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)，戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍在(zai)城鎮的(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)為(wei)城鎮戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)，戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍在(zai)其(qi)他(ta)區域的(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)為(wei)農(nong)(nong)村戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)，準(zhun)確、客(ke)觀地體現戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮化水(shui)平。

（二）創立(li)社(she)區公共(gong)戶(hu)(hu)口。在(zai)城鎮(zhen)以派出所(suo)為單(dan)位，在(zai)具有歸(gui)屬(shu)居(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)實體地(di)址上，設立(li)社(she)區公共(gong)戶(hu)(hu)口。對在(zai)本轄區內租用的(de)(de)保障性住(zhu)房、其他租賃房屋及尚未確定歸(gui)屬(shu)居(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)、門牌號的(de)(de)固定住(zhu)所(suo)居(ju)(ju)住(zhu)，但無法在(zai)實際居(ju)(ju)住(zhu)地(di)址落戶(hu)(hu)的(de)(de)遷入人員(yuan)，可以在(zai)社(she)區公共(gong)戶(hu)(hu)口落戶(hu)(hu)。在(zai)社(she)區公共(gong)戶(hu)(hu)口落戶(hu)(hu)的(de)(de)人員(yuan)與其他城鎮(zhen)戶(hu)(hu)籍人口享有同等(deng)權益(yi)。

（三）完善(shan)人(ren)(ren)口信(xin)息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。建立以(yi)公民身(shen)份號(hao)碼為(wei)唯一標識的省(sheng)級人(ren)(ren)口信(xin)息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統，將戶籍(ji)人(ren)(ren)口、暫住人(ren)(ren)口全(quan)部納入登(deng)記(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)范(fan)圍。依托省(sheng)級人(ren)(ren)口信(xin)息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統，定(ding)期提(ti)(ti)供人(ren)(ren)口統計分析數據，服(fu)務(wu)(wu)政府決策。建立健全(quan)戶口遷移、戶口登(deng)記(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)，進一步規范(fan)戶籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，為(wei)人(ren)(ren)口遷移提(ti)(ti)供高(gao)效服(fu)務(wu)(wu)。

（四）改(gai)革居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度(du)。進一步(bu)規范居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)辦理(li)范圍，公(gong)民離開(kai)常(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口所(suo)在地(di)(di)在保(bao)定市區居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)6個月以(yi)上的(de)，可以(yi)辦理(li)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)，可以(yi)在居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。積極推動建立與居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)相關(guan)的(de)公(gong)共服(fu)務(wu)提供制度(du)，居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有與本(ben)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口同等的(de)勞動就業、基本(ben)公(gong)共教育(yu)、基本(ben)醫療衛生服(fu)務(wu)、計(ji)劃生育(yu)服(fu)務(wu)、公(gong)共文(wen)化服(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理(li)服(fu)務(wu)等權(quan)利；以(yi)連續居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限和參加社會保(bao)險年(nian)限等為條(tiao)件(jian)，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有與本(ben)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口同等的(de)中等職業教育(yu)資助(zhu)、就業扶持、住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)、養老服(fu)務(wu)、社會福(fu)利、社會救助(zhu)等權(quan)利。

四、扎實推進相關配套改革

（一）積極推(tui)進土(tu)地(di)(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權制(zhi)度改(gai)(gai)革。加(jia)快(kuai)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權確權登記(ji)頒證工作(zuo)(zuo)，賦予農(nong)(nong)(nong)民對土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)占有、使(shi)用(yong)、收益的(de)(de)權利，嚴禁違法收回進城(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權。健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)機制(zhi)，按(an)照依(yi)法、自(zi)愿(yuan)、有償的(de)(de)原則，鼓(gu)勵進城(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)以轉(zhuan)(zhuan)包(bao)、出租(zu)、入股(gu)(gu)、轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)等合法形(xing)式流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權。探(tan)索(suo)建(jian)立進城(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)自(zi)愿(yuan)退出土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權和(he)宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權補(bu)償機制(zhi)。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)產(chan)權制(zhi)度改(gai)(gai)革，加(jia)快(kuai)城(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)、城(cheng)郊村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)股(gu)(gu)份制(zhi)、股(gu)(gu)份合作(zuo)(zuo)制(zhi)改(gai)(gai)造，完善集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)資格認定辦法，賦予對落實到(dao)戶(hu)(hu)的(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資產(chan)股(gu)(gu)份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dan)保、繼承(cheng)權。研究建(jian)立建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)指標與吸(xi)納(na)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)(hu)數量相掛鉤(gou)的(de)(de)制(zhi)度。

（二）加(jia)快(kuai)推進城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)市民(min)化。將城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)全部納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍人口登(deng)記(ji)(ji)管理范圍，實現戶(hu)口登(deng)記(ji)(ji)上的身(shen)份轉化。加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)改造(zao)，逐步將原村(cun)(cun)民(min)委員(yuan)會(hui)依法改建為社(she)(she)區居(ju)(ju)(ju)民(min)委員(yuan)會(hui)，將原城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)納入社(she)(she)區管理，享有(you)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)的社(she)(she)會(hui)保(bao)障和(he)公(gong)共服務(wu)，使(shi)城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)有(you)步驟(zou)地實現市民(min)化。統籌解決(jue)好城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)的土地承(cheng)包經營權(quan)、宅基(ji)地使(shi)用權(quan)和(he)集體經濟組織分配權(quan)的處置問題，保(bao)障城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)的合法權(quan)益。

（三）做好(hao)社會(hui)保(bao)(bao)險和(he)相關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)銜接(jie)工作(zuo)。做好(hao)進城(cheng)落戶的(de)農業轉移(yi)人口(kou)和(he)其(qi)他常住人口(kou)社會(hui)保(bao)(bao)險轉移(yi)接(jie)續工作(zuo)，將其(qi)在農村(cun)參加的(de)養老保(bao)(bao)險、醫(yi)療保(bao)(bao)險規(gui)范(fan)接(jie)入城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保(bao)(bao)險制度。農業轉移(yi)人口(kou)和(he)其(qi)他常住人口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶后(hou)，按規(gui)定(ding)參加城(cheng)鎮(zhen)養老、醫(yi)療保(bao)(bao)險，做好(hao)社會(hui)保(bao)(bao)險登記和(he)轉移(yi)劃(hua)轉，確保(bao)(bao)社會(hui)保(bao)(bao)險關(guan)系規(gui)范(fan)轉移(yi)接(jie)續，按規(gui)定(ding)享受相關(guan)待遇。完善計(ji)劃(hua)生育政(zheng)策(ce)，對成建制轉為城(cheng)鎮(zhen)居民的(de)育齡夫妻，在落戶后(hou)的(de)24個月(yue)內，繼續享有農村(cun)居民的(de)生育政(zheng)策(ce)。

（四(si)）提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)供給能力。完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)(ji)制度，進城(cheng)落戶(hu)的(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口和(he)其(qi)他(ta)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口憑(ping)《就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)(ji)證》，可按有(you)關規定享受(shou)政府補貼的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加強教育(yu)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，保(bao)(bao)障(zhang)進城(cheng)落戶(hu)的(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口和(he)其(qi)他(ta)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口隨遷子女免費接受(shou)義務(wu)教育(yu)。把進城(cheng)落戶(hu)的(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口和(he)其(qi)他(ta)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系，符合住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)條件的(de)，可以申請承租、購買保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)。加快城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集，提(ti)高(gao)綜合承載力和(he)容納力，吸引農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口和(he)其(qi)他(ta)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)。不斷擴大城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)覆蓋面，保(bao)(bao)障(zhang)持有(you)居住(zhu)證的(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口和(he)其(qi)他(ta)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口享有(you)城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)、醫療衛生、義務(wu)教育(yu)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓、住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)、社會(hui)救助、計劃生育(yu)等服務(wu)。

（五）加強基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)財(cai)力保(bao)障(zhang)。統籌考(kao)(kao)慮(lv)戶籍人(ren)口(kou)(kou)、流動(dong)人(ren)口(kou)(kou)的總(zong)體規模(mo)和基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)增支(zhi)等(deng)客觀因(yin)素(su)，建立財(cai)政轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)同農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)及其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)(shi)民化掛(gua)鉤(gou)機(ji)制。結合財(cai)稅(shui)體制改(gai)革，合理劃(hua)分市(shi)(shi)(shi)以下各級政府事權和支(zhi)出(chu)責任，建立健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)(shi)民化成本(ben)分擔機(ji)制，依據農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)及其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)(shi)民化成本(ben)分類，明確政府、企業(ye)、個人(ren)的支(zhi)出(chu)責任，確保(bao)進城(cheng)落戶的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)及其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)保(bao)障(zhang)到(dao)位(wei)。農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)及其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)由(you)接收地財(cai)政負責保(bao)障(zhang)，上級財(cai)政在(zai)測算轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)時作為因(yin)素(su)予(yu)以考(kao)(kao)慮(lv)。健(jian)全(quan)縣級基本(ben)財(cai)力保(bao)障(zhang)機(ji)制，提高基層可用財(cai)力水(shui)平。

五、強力推動工作落實

（一）加(jia)強組織領(ling)導。戶籍制度(du)(du)改革是社會(hui)管理創(chuang)新的重要舉措，事關人(ren)民群眾切(qie)身(shen)利益和(he)社會(hui)和(he)諧(xie)穩定。各縣（市、區(qu)）人(ren)民政(zheng)府、開發區(qu)管委(wei)會(hui)、市政(zheng)府各部門要按(an)照市委(wei)、市政(zheng)府關于新型(xing)城鎮化的總體部署，切(qie)實落實戶籍制度(du)(du)改革各項政(zheng)策措施(shi)。

（二(er)）落實工作職責。各(ge)地(di)公(gong)安、發展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房(fang)城鄉建設(she)、農業(ye)、衛生、計(ji)生、財政等部門要按(an)照職能，結合(he)本地(di)實際，制定戶籍(ji)制度改革相關配套措施(shi)。

（三）積極做好宣傳引導(dao)。各地要通過多種(zhong)渠道深入宣傳戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)大(da)意義(yi)，準確解讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主要內容及相關(guan)配套政策。大(da)力(li)宣傳各地在解決(jue)農業轉(zhuan)移(yi)人口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障(zhang)權(quan)益、提(ti)供基本公(gong)共服(fu)務(wu)等方(fang)面的(de)好經驗、好做法，合理(li)引導(dao)社(she)(she)會預期，回應群眾(zhong)關(guan)切，凝聚各方(fang)共識，形(xing)成(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)合力(li)，營造全社(she)(she)會支持改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、理(li)解改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、參與改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)良(liang)好氛圍，確保戶(hu)籍(ji)管(guan)理(li)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)順(shun)利推進。

保定市人民政府

2015年1月17日