各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

《佛(fo)山(shan)市(shi)進一步推進戶籍制(zhi)度改革實施方(fang)案》業經市(shi)人民政府同意(yi)，現印發給你們，請(qing)遵照執行。

佛(fo)山市(shi)人民政府辦公室(shi)

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深入(ru)(ru)貫徹落實《國(guo)務院關于進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的實施(shi)意見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號(hao)）和(he)《廣(guang)東(dong)省人民政府(fu)關于進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的實施(shi)意見(jian)》（粵府(fu)〔2015〕63號(hao)），在我(wo)市2004年戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作的基礎(chu)上，繼續促進有能力在我(wo)市穩定就業和(he)生活的常住(zhu)(zhu)人口(kou)有序實現(xian)市民化，進一(yi)步(bu)降低準入(ru)(ru)條件，穩步(bu)推進我(wo)市基本(ben)公共服(fu)務常住(zhu)(zhu)人口(kou)全(quan)覆蓋，制訂本(ben)實施(shi)方案。

一、總體要求

（一）工作目(mu)標。統籌(chou)我(wo)市戶籍(ji)(ji)制度改革和(he)相關(guan)經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)領(ling)域改革，合理引導農業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)口有序向城鎮轉(zhuan)移(yi)，有序推(tui)進(jin)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口市民(min)化(hua)，逐步實(shi)現(xian)城鄉(xiang)人(ren)(ren)(ren)口管理一體化(hua)，城鄉(xiang)公(gong)共服務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，城鄉(xiang)經濟(ji)(ji)發展均(jun)衡(heng)化(hua)。到2020年，基本建立(li)與全面(mian)建成小康社(she)會(hui)相適應(ying)，有效支撐社(she)會(hui)管理和(he)公(gong)共服務(wu)，依法保障(zhang)公(gong)民(min)權利，以人(ren)(ren)(ren)為本、科學高效、規范有序的新型戶籍(ji)(ji)制度。

（二）基本(ben)原則。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)積(ji)極穩(wen)妥(tuo)、以人為本(ben)，尊重居民自主定居意(yi)愿，穩(wen)步(bu)推進農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人口落戶城鎮；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)分類管理、有序遷移(yi)(yi)，合(he)(he)理調整(zheng)城鄉(xiang)之間人口結構；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)統籌(chou)規劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)因地制宜，統籌(chou)考(kao)慮(lv)地區經濟社會發展和城市綜(zong)合(he)(he)承載能力，適(shi)時調整(zheng)優化戶籍政策。

二、任務分工

（一）進一步調整戶口遷移政(zheng)策。

對我(wo)市原有的戶口(kou)遷移政(zheng)策作以下調整(zheng)：

1.引(yin)進人才入(ru)戶。符合我市人才引(yin)進政策，經市（區）人力資源(yuan)社(she)會保障部(bu)門批(pi)準引(yin)進的(de)各類人才，可以在(zai)工作(zuo)所(suo)在(zai)地(di)申請(qing)入(ru)戶，工作(zuo)所(suo)在(zai)地(di)與實際居住地(di)不一致的(de)，可在(zai)實際居住地(di)入(ru)戶。（市人力資源(yuan)社(she)會保障局(ju)、市公安局(ju)負責）

2.購房(fang)(fang)入戶。在我市自有合(he)法產權住(zhu)宅房(fang)(fang)屋(wu)（含二手(shou)房(fang)(fang)、自建房(fang)(fang)），已辦理房(fang)(fang)產證（不動產權證），本人及其共(gong)同居住(zhu)生活的配偶、未成年子女、父(fu)母可以在房(fang)(fang)屋(wu)所在地申(shen)請入戶。（市公安局負責）

3.穩(wen)定居(ju)住就業入戶(hu)。在(zai)我(wo)市居(ju)住滿(man)3年(nian)（連(lian)續(xu)(xu)辦理居(ju)住證3年(nian)或以(yi)上(shang)）、合法(fa)穩(wen)定就業滿(man)3年(nian)（連(lian)續(xu)(xu)繳(jiao)納社會保險(xian)滿(man)3年(nian)或連(lian)續(xu)(xu)經(jing)商滿(man)3年(nian)，可互補疊加），并有合法(fa)穩(wen)定住所（含租賃）的人員(yuan)，本人及其共同(tong)居(ju)住生活的配偶(ou)、未(wei)成年(nian)子(zi)女(nv)和父母(mu)可以(yi)在(zai)居(ju)住地申請(qing)入戶(hu)。（市公安局負(fu)責(ze)）

4.積(ji)分入(ru)戶。進(jin)一步推進(jin)新市(shi)民積(ji)分入(ru)戶政策(ce)，并統籌考(kao)慮各區經濟社會發展和城(cheng)市(shi)綜合(he)承(cheng)載能(neng)力(li)，適時調整積(ji)分入(ru)戶的分值及入(ru)戶指(zhi)標。（市(shi)流(liu)管辦負責(ze)）

5.直(zhi)系(xi)親(qin)屬投靠(kao)(kao)入戶。被投靠(kao)(kao)方屬我市戶口，在我市有合法穩定住所的人(ren)員，共同居住生活的配偶、未成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)女和父母可(ke)以(yi)在房屋(wu)所在地申請入戶。成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)女照顧父（母）親(qin)，以(yi)共同居住生活為條(tiao)件，允(yun)許1名成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)女及其配偶和未成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)女投靠(kao)(kao)入戶。（市公安局(ju)負(fu)責）

6.市內(nei)遷(qian)移(yi)戶(hu)口。以自有合法產權住(zhu)宅(zhai)房屋(wu)為條件，本(ben)人、配偶、子女、父母等可按(an)實際(ji)居住(zhu)地進行戶(hu)口登記。（市公(gong)安局負責）

7.進一(yi)步加強空掛戶(hu)管理(li)。市內戶(hu)籍(ji)人員要按照實際居(ju)住(zhu)地登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)，自(zi)有(you)(you)(you)合(he)法(fa)產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房屋(wu)(wu)的(de)(de)應當在(zai)房屋(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)地登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)。租(zu)賃(lin)(lin)政府所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)房屋(wu)(wu)的(de)(de)可(ke)以在(zai)房屋(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)地登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)，也可(ke)以在(zai)單(dan)(dan)位集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)或者租(zu)住(zhu)地居(ju)（村）集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)。因房屋(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)轉(zhuan)移(yi)后在(zai)本(ben)市內沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)自(zi)有(you)(you)(you)合(he)法(fa)產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房屋(wu)(wu)的(de)(de)，可(ke)以征得房屋(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)人和戶(hu)主同意(yi)(yi)，掛靠在(zai)親友(you)的(de)(de)家庭戶(hu)中；租(zu)賃(lin)(lin)經(jing)政府房管部門登(deng)(deng)記(ji)(ji)備案(an)的(de)(de)個人合(he)法(fa)產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房屋(wu)(wu)的(de)(de)，經(jing)房屋(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)人同意(yi)(yi)，可(ke)以在(zai)租(zu)賃(lin)(lin)房屋(wu)(wu)所(suo)(suo)在(zai)地入(ru)戶(hu)；沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)親友(you)家庭戶(hu)可(ke)掛靠的(de)(de)，可(ke)遷入(ru)工作單(dan)(dan)位集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)，工作單(dan)(dan)位沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)的(de)(de)，應當遷入(ru)原戶(hu)籍(ji)所(suo)(suo)在(zai)地的(de)(de)居(ju)（村）集(ji)(ji)體(ti)(ti)戶(hu)。（市公安局負責）

8.取(qu)消(xiao)市(shi)外戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入中(zhong)的(de)計生(sheng)(sheng)審核(he)。由(you)(you)市(shi)外遷(qian)(qian)入戶(hu)口(kou)前進行(xing)計生(sheng)(sheng)審核(he)改(gai)為市(shi)外戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入后(hou)，由(you)(you)公安機關將名單(dan)交由(you)(you)計生(sheng)(sheng)部門審查登記(ji)。（市(shi)公安局、市(shi)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)局負責）

調整后的戶口登記、遷移、準入(ru)條件見附件，具體的戶籍管理(li)實施細(xi)則由市公安局制定。

（二）創新人口管理。

自我市2004年實(shi)施戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革以來，政(zheng)府各(ge)部(bu)門已逐步形成了與(yu)統一(yi)城鄉戶口登記制(zhi)度(du)(du)相適應(ying)的服務和管理制(zhi)度(du)(du)。在此基(ji)礎上(shang)，各(ge)部(bu)門要繼續完(wan)善相關制(zhi)度(du)(du)，實(shi)現戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革相關工作緊密結合，整體推進。

1.健全(quan)居住(zhu)(zhu)證積分管理制(zhi)度。以(yi)居住(zhu)(zhu)證為(wei)載體(ti)，實施新市(shi)民(min)(min)積分入(ru)戶政策，建立(li)健全(quan)與居住(zhu)(zhu)年(nian)限、參加(jia)(jia)社(she)會(hui)保險年(nian)限等(deng)條件相掛鉤(gou)的(de)基本公共(gong)(gong)服(fu)務提(ti)供機制(zhi)。居住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)可(ke)通過積分等(deng)方(fang)式，階梯式享(xiang)受基本公共(gong)(gong)教(jiao)育、基本公共(gong)(gong)醫療衛生(sheng)、就業(ye)扶持、住(zhu)(zhu)房(fang)保障、社(she)會(hui)福利、社(she)會(hui)救助、公共(gong)(gong)文化、計(ji)劃(hua)生(sheng)育等(deng)方(fang)面的(de)服(fu)務。居住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)應當按照(zhao)權(quan)責對等(deng)的(de)原(yuan)則，切(qie)實履行(xing)服(fu)兵役(yi)和參加(jia)(jia)民(min)(min)兵組織以(yi)及地方(fang)規定的(de)公民(min)(min)義務。積極拓展居住(zhu)(zhu)證的(de)社(she)會(hui)應用功(gong)能(neng)，不(bu)斷擴大向居住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)提(ti)供公共(gong)(gong)服(fu)務的(de)范圍。（市(shi)流管辦(ban)牽頭，市(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)、市(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)局(ju)(ju)、市(shi)人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保障局(ju)(ju)、市(shi)民(min)(min)政局(ju)(ju)、市(shi)司法局(ju)(ju)配合）

2.加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)口基礎(chu)信息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)建(jian)設。建(jian)立完善覆蓋全市實(shi)際(ji)居住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口、以(yi)公民身份號碼(ma)為(wei)唯一標識、以(yi)人(ren)(ren)(ren)口基礎(chu)信息(xi)(xi)(xi)為(wei)基準的全市人(ren)(ren)(ren)口基礎(chu)信息(xi)(xi)(xi)庫。依托市級(ji)政(zheng)務(wu)信息(xi)(xi)(xi)資(zi)源共享(xiang)平臺(tai)，整(zheng)合各有關部(bu)門(men)的人(ren)(ren)(ren)口信息(xi)(xi)(xi)資(zi)源，建(jian)立市級(ji)人(ren)(ren)(ren)口綜合信息(xi)(xi)(xi)服務(wu)管(guan)理平臺(tai)，分類完善勞(lao)動就業、教(jiao)育、收入、社(she)保、房產、信用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務(wu)、婚姻、民族(zu)等信息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，逐步實(shi)現跨層級(ji)、跨部(bu)門(men)、跨地區信息(xi)(xi)(xi)整(zheng)合和共享(xiang)。（市經濟和信息(xi)(xi)(xi)化局負責）

3.加(jia)強人(ren)口(kou)(kou)信息管理(li)應(ying)用(yong)。建立健全(quan)實(shi)際居住人(ren)口(kou)(kou)登記制度，完善人(ren)口(kou)(kou)動態采(cai)集更新機制，全(quan)面、準確掌(zhang)握人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、地區分布等(deng)情(qing)況，提(ti)升人(ren)口(kou)(kou)基礎信息采(cai)集率、準確率。實(shi)時掌(zhang)握人(ren)口(kou)(kou)變化情(qing)況，加(jia)強人(ren)口(kou)(kou)數(shu)據(ju)(ju)統計分析，為政(zheng)府決策(ce)提(ti)供(gong)參考(kao)依據(ju)(ju)。（市公(gong)安局、市流管辦負責）

（三）切實(shi)保障農業轉移人口(kou)及其他(ta)常(chang)住人口(kou)合(he)法權益。

1.完善農村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度。依(yi)法保障農民的(de)土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)。按(an)照(zhao)中央和省(sheng)、市的(de)部署，爭取2016年底全(quan)市基本完成全(quan)市農村土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)、登(deng)(deng)記、頒證的(de)任務；加快(kuai)開展農村地(di)(di)籍調(diao)查，進一步(bu)推(tui)(tui)進農村宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)、登(deng)(deng)記、頒證工(gong)作；加快(kuai)推(tui)(tui)進農村集(ji)體經(jing)濟組織(zhi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度改革，保護集(ji)體經(jing)濟組織(zhi)成員的(de)集(ji)體財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)。堅(jian)持(chi)依(yi)法、自愿、有(you)償的(de)原則，引導農業轉移人口有(you)序流轉土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)。現階(jie)段，不(bu)得(de)以退出土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)作為(wei)農民進城落戶的(de)條件。（市農業局、市國土規劃局牽頭，各區人民政(zheng)府負責）

2.積極推動(dong)城(cheng)(cheng)鄉教(jiao)(jiao)育(yu)事業(ye)均(jun)(jun)衡協調發展。進一步加大教(jiao)(jiao)育(yu)投(tou)入，切實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)城(cheng)(cheng)市(shi)新增居民教(jiao)(jiao)育(yu)權利(li)(li)。完善義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)，制(zhi)定出臺鼓勵政策吸引高素質教(jiao)(jiao)師到農(nong)村(cun)學(xue)校任教(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)學(xue)質量(liang)，促進義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡優質標準(zhun)化(hua)(hua)發展，保(bao)(bao)障(zhang)適齡(ling)兒童少年(nian)平等接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)權利(li)(li)。建立(li)非義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)多(duo)元(yuan)投(tou)入機制(zhi)，加快發展繼續教(jiao)(jiao)育(yu)和職業(ye)培(pei)訓，最(zui)大限度地滿足城(cheng)(cheng)市(shi)新增居民多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)的學(xue)習需求，加強面向農(nong)村(cun)的職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓。（市(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)局(ju)牽頭，市(shi)人(ren)力(li)資源社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)局(ju)配合）

3.建立(li)完善(shan)覆蓋城(cheng)鄉惠(hui)及(ji)全民(min)(min)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)。建立(li)健全城(cheng)鄉統(tong)(tong)(tong)一的(de)人(ren)力資源市(shi)場和就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)管理體系(xi)，完善(shan)人(ren)力資源信息網絡系(xi)統(tong)(tong)(tong)，為農(nong)村勞(lao)動力和新落戶城(cheng)鎮勞(lao)動力提供就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務和就(jiu)業(ye)援(yuan)助。加強農(nong)村勞(lao)動者技(ji)能培訓，提高(gao)其轉移就(jiu)業(ye)能力。健全城(cheng)鄉各項社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)統(tong)(tong)(tong)一的(de)城(cheng)鄉居民(min)(min)基本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，進一步(bu)完善(shan)城(cheng)鄉居民(min)(min)基本醫療保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，做(zuo)好(hao)醫保(bao)(bao)關(guan)系(xi)轉移接續和異地(di)就(jiu)醫即時(shi)結算(suan)服務工作。完善(shan)以低保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)為核心的(de)社(she)(she)(she)會(hui)救助體系(xi)，實現城(cheng)鄉社(she)(she)(she)會(hui)救助統(tong)(tong)(tong)籌發展。（市(shi)人(ren)力資源社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障局(ju)牽頭(tou)，市(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)局(ju)、市(shi)民(min)(min)政局(ju)配(pei)合）

4.加(jia)快(kuai)統一(yi)城(cheng)鄉居(ju)民衛生計(ji)生服務(wu)制(zhi)度(du)。將(jiang)全市農業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口納(na)入社區衛生和計(ji)劃生育服務(wu)體系，提供(gong)基本公共醫療(liao)衛生服務(wu)，加(jia)快(kuai)實(shi)(shi)施統一(yi)的(de)城(cheng)鄉醫療(liao)救(jiu)助制(zhi)度(du)。建設全面覆蓋(gai)實(shi)(shi)際居(ju)住人(ren)口的(de)計(ji)生服務(wu)信息(xi)網絡。（市衛生計(ji)生局負責(ze)）

5.加快住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)制度改革。深(shen)入分析研究本地(di)農業轉移人(ren)(ren)口和其他常住(zhu)人(ren)(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求，加強(qiang)城(cheng)鎮(zhen)保障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設(she)規劃，逐步將穩定就(jiu)業的(de)(de)異(yi)地(di)務(wu)工人(ren)(ren)員納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)體系。加大保障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設(she)力度，多渠道籌措(cuo)房(fang)(fang)(fang)源(yuan)，著力解決(jue)新落戶的(de)(de)低(di)收入家(jia)庭住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困(kun)難問(wen)題。探索完善城(cheng)鄉(xiang)居民(min)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金制度，充分發揮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金支持城(cheng)鄉(xiang)居民(min)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)消費的(de)(de)作用。（市住(zhu)建(jian)管理局、市公(gong)積(ji)金管理中心負責(ze)）

6.加(jia)強基(ji)本公共(gong)服(fu)務財(cai)力保(bao)障。積極探索建立財(cai)政轉移支付(fu)同農業轉移人口市(shi)民化(hua)掛鉤(gou)機制(zhi)。完善促進基(ji)本公共(gong)服(fu)務均等化(hua)的公共(gong)財(cai)政體系，逐步理順(shun)事權(quan)關系，建立事權(quan)和(he)支出責(ze)任相(xiang)適應的制(zhi)度，市(shi)、區按照事權(quan)劃分相(xiang)應承擔支出責(ze)任。（市(shi)財(cai)政局(ju)負責(ze)）

三、工作要求

（一）加強組織領導。成(cheng)立由(you)市(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革(ge)(ge)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)經濟和信息化(hua)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)民政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)財(cai)政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)人力資源社會保障局(ju)、市(shi)(shi)(shi)國土規劃局(ju)、市(shi)(shi)(shi)住建管理局(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業(ye)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛生計生局(ju)、市(shi)(shi)(shi)流(liu)管辦等部門組成(cheng)的(de)市(shi)(shi)(shi)進一步推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作協調(diao)(diao)機制(zhi)，日常工(gong)(gong)作由(you)市(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)承擔。各區(qu)要參照市(shi)(shi)(shi)的(de)做(zuo)法建立相應的(de)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作協調(diao)(diao)機制(zhi)，統籌領導和協調(diao)(diao)推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作。

（二）抓(zhua)(zhua)緊落(luo)實政(zheng)策(ce)措施。市(shi)公安局(ju)要根據本(ben)實施方案制(zhi)(zhi)定推進本(ben)地戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)實施細則，規范(fan)工作(zuo)流程；協調(diao)有關部(bu)門加強統籌(chou)協調(diao)、跟蹤評(ping)估和督查指導；抓(zhua)(zhua)緊制(zhi)(zhi)定相關配(pei)套政(zheng)策(ce)措施，認真做好新舊政(zheng)策(ce)措施的銜接(jie)，把(ba)握好過渡期，確保各項改革(ge)任務落(luo)實到位，真正做到便民(min)、利民(min)。如要對相關戶籍政(zheng)策(ce)進行調(diao)整(zheng)的，需(xu)由(you)有關部(bu)門研究(jiu)后報市(shi)人民(min)政(zheng)府審批。

（三）加強宣(xuan)傳引導(dao)(dao)。戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革政(zheng)策性(xing)強，社會關(guan)注程(cheng)度高(gao)，各(ge)區、各(ge)部門和(he)新聞(wen)單位要(yao)做好(hao)宣(xuan)傳和(he)引導(dao)(dao)工作(zuo)。要(yao)堅持正確輿論導(dao)(dao)向，全面準確解讀中央和(he)省、市的(de)有關(guan)政(zheng)策，及(ji)時總結、大力(li)宣(xuan)傳各(ge)地(di)在解決群(qun)眾(zhong)實際問題(ti)、保(bao)障群(qun)眾(zhong)合(he)法(fa)權益(yi)等方面的(de)好(hao)經驗好(hao)做法(fa)，合(he)理(li)引導(dao)(dao)群(qun)眾(zhong)預期，積極回應社會關(guan)切，讓(rang)廣(guang)大群(qun)眾(zhong)了解、支持我市戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革工作(zuo)，形(xing)成共同推進改(gai)革的(de)良好(hao)社會氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引(yin)進人才入(ru)戶。

經市(shi)（區(qu)）人才(cai)管理(li)部(bu)門批(pi)準引進(jin)的各(ge)類人才(cai)，或經市(shi)（區(qu)）組(zu)織(zhi)部(bu)門、人力資源社會保障部(bu)門、人才(cai)服務(wu)機構確認，市(shi)（區(qu)）機關、各(ge)類企、事(shi)業單(dan)位因工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需要錄用(yong)、招聘、調動到我市(shi)的公務(wu)員(yuan)、各(ge)類在職(zhi)人員(yuan)，可以(yi)在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)所在地(di)申請入(ru)戶(hu)。工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)所在地(di)與(yu)實際(ji)居(ju)住地(di)不(bu)一(yi)致(zhi)的，可在實際(ji)居(ju)住地(di)申請入(ru)戶(hu)。

（二）積分入戶(hu)。

已在我市辦理居(ju)住證、納(na)入(ru)(ru)就(jiu)業登記、繳納(na)社會保(bao)險等，經相關(guan)職能部(bu)門(men)資格聯審(shen)符合(he)納(na)入(ru)(ru)積分登記管理條件，且已由(you)市（區(qu)）流動人口服務管理機(ji)構、人力資源社會保(bao)障部(bu)門(men)批準積分入(ru)(ru)戶的，本人及其共同居(ju)住生活的配偶和未成年子女可申請入(ru)(ru)戶。

（三）購房入戶。

在我市自有合法產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房屋（含(han)二手房、自建房），已辦理房產證（不動產權(quan)證），本(ben)人及其共同居住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年子女和父母可以(yi)在房屋所(suo)在地申(shen)請入(ru)戶。

（四）穩定(ding)居住(zhu)就業入(ru)戶。

在(zai)我市居住(zhu)(zhu)(zhu)滿3年(nian)(nian)（連(lian)續(xu)辦(ban)理(li)居住(zhu)(zhu)(zhu)證3年(nian)(nian)或以上(shang)）、合法(fa)穩定就業滿3年(nian)(nian)（連(lian)續(xu)繳(jiao)納社會保險滿3年(nian)(nian)或連(lian)續(xu)經(jing)商滿3年(nian)(nian)，可(ke)(ke)互(hu)補疊加），并有合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）的人員，本人及其共同(tong)居住(zhu)(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶(ou)、未成年(nian)(nian)子女和父母可(ke)(ke)以在(zai)居住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請入(ru)戶。

（五）直系親屬投靠入(ru)戶。

被投靠(kao)(kao)方屬我市戶(hu)口，在(zai)(zai)我市有合(he)法穩定(ding)住所的人(ren)員，共同(tong)居住生活的配偶、未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)和(he)父(fu)母可以(yi)在(zai)(zai)房屋所在(zai)(zai)地申請入戶(hu)。成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)照顧父(fu)（母）親，以(yi)共同(tong)居住生活為(wei)條件，允許1名成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)及其配偶和(he)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)投靠(kao)(kao)入戶(hu)。

（六）隨軍家(jia)屬入(ru)戶。

駐(zhu)我市部隊正連職（含一級(ji)科員、專業(ye)技術十二級(ji)、體育八級(ji)）以(yi)上的(de)干部和三(san)級(ji)軍士長以(yi)上的(de)士官(guan)，其配偶和未成(cheng)年(nian)子女(nv)、無(wu)獨立生活能力(li)的(de)成(cheng)年(nian)子女(nv)。經師(shi)（旅(lv)）級(ji)以(yi)上單位的(de)政治機關批準，可以(yi)申請隨軍入戶。

（七）復員(yuan)、退役、轉業軍人入戶。

符合省、市政策規定安(an)置(zhi)的(de)軍(jun)(jun)隊(dui)轉(zhuan)業(ye)干部、復員干部、退役士兵、離退休軍(jun)(jun)人、無軍(jun)(jun)籍(ji)職工(gong)，其本人及已隨軍(jun)(jun)的(de)家屬可以(yi)申請入(ru)戶。

（八）學生入學、畢業分配及畢業、退學、休(xiu)學回原籍入戶。

1.公民(min)考取我市大中專院校、技工學校，自愿(yuan)遷移戶(hu)口的，可(ke)申請入戶(hu)；

2.大中專院校(xiao)、技工學校(xiao)畢業(ye)生，經市(shi)（區）人力資源(yuan)社會保障部門推薦(jian)在(zai)我(wo)市(shi)就業(ye)、安置的，可申請入戶；

3.原本市戶(hu)籍公(gong)民到外地就讀大中專院校(xiao)、技(ji)工學(xue)校(xiao)，已(yi)將戶(hu)口遷到院校(xiao)，畢業、退學(xue)、休學(xue)回原籍的，可辦理入戶(hu)。

（九）收養小(xiao)孩入戶。

符合《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)收養法》規定的(de)，可申(shen)請收養小孩(hai)入戶(hu)。

（十）刑滿釋放、解除勞教、假釋、保外就(jiu)醫人員入(ru)戶。

2003年8月7日前被(bei)判處徒刑、勞教(jiao)人員已經被(bei)注(zhu)銷戶(hu)(hu)口，刑滿(man)釋放(fang)、解除勞教(jiao)或假釋、保外就醫回(hui)原籍入戶(hu)(hu)的，可辦(ban)理入戶(hu)(hu)。

（十一）外(wai)國人(ren)、無國籍(ji)人(ren)、外(wai)籍(ji)華人(ren)、華僑和臺灣(wan)同(tong)胞定(ding)居入戶。

來(lai)我市定居并(bing)經(jing)(jing)批(pi)準加(jia)入(ru)或(huo)恢(hui)復(fu)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)籍(ji)(ji)的外(wai)國(guo)(guo)人(ren)、無國(guo)(guo)籍(ji)(ji)人(ren)、外(wai)籍(ji)(ji)華(hua)人(ren)，以(yi)及經(jing)(jing)批(pi)準在(zai)我市定居的華(hua)僑(qiao)和(he)臺灣居民，可以(yi)申請(qing)入(ru)戶。

（十二(er)）出國(guo)（境）已注銷戶口人員回國(guo)（入境）恢復(fu)戶口。

原本市戶(hu)籍公民因(yin)留學、探親等原因(yin)在國(guo)外居(ju)住較長時間（通常指兩年(nian)以上），但一直未取得居(ju)留權，內地戶(hu)口已(yi)經(jing)注銷(xiao)，申請返回(hui)原居(ju)住地定居(ju)的，可申請恢復戶(hu)口。

（十三）原我市居民前往(wang)港澳地區定居后申(shen)請返回我市定居入戶(hu)。

原我市居(ju)民前往港澳(ao)地區定居(ju)后申(shen)請返回(hui)我市定居(ju)，并自愿放棄港澳(ao)居(ju)民身份的，可以申(shen)請入戶。

（十(shi)四）省、市政府文件明(ming)確規(gui)定由本市安置(zhi)、入戶的(de)其他人員(yuan)入戶。

符合國家、省(sheng)、市政(zheng)府相關文件(jian)規定，由(you)本市安置、入戶的(de)人員，可以(yi)入戶。

二、市內戶口遷移

以自有(you)合(he)法產權住宅(zhai)房(fang)屋(wu)為條件(jian)，本人、配偶、子女、父母等可按(an)實際居住地(di)進行戶口登記(ji)。

三、出生登記

父母(mu)雙方或(huo)一方為我市戶(hu)籍人員(yuan)的所生子女，自愿選擇(ze)隨父或(huo)隨母(mu)登(deng)記入(ru)戶(hu)，離婚的跟隨撫養權屬方登(deng)記入(ru)戶(hu)。

四、單位設立集體戶

（一）經市（區）政府批準設(she)立的(de)(de)單(dan)位、工業(ye)園區和(he)社(she)區居委會（村委會），有專人負責管(guan)理集體戶口的(de)(de)，可以申請(qing)設(she)立集體戶。

（二）企(qi)(qi)(qi)業(ye)（含民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)）有(you)(you)自有(you)(you)合法所(suo)有(you)(you)權廠房、辦公樓(lou)、生(sheng)活區(qu)的廠企(qi)(qi)(qi)單位(wei)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)員(yuan)工數量100人(ren)或以上（通過認定(ding)的高(gao)新科(ke)技企(qi)(qi)(qi)業(ye)可(ke)(ke)不受員(yuan)工人(ren)數限制），或每(mei)年納稅(shui)人(ren)民幣20萬元以上，且(qie)有(you)(you)專人(ren)負責(ze)管理(li)集(ji)體戶口的，可(ke)(ke)以申請(qing)設立集(ji)體戶。

五、空掛戶管理

市內戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人員要按照實際居住地登(deng)記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口，自(zi)有(you)(you)(you)合法產(chan)權(quan)住宅(zhai)房(fang)(fang)屋的應當在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋登(deng)記(ji)(ji)(ji)地登(deng)記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口。租賃(lin)政(zheng)府(fu)所有(you)(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)的，可(ke)(ke)以在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋登(deng)記(ji)(ji)(ji)地登(deng)記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口，也可(ke)(ke)以在(zai)(zai)單(dan)位集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)或者(zhe)租住地居（村(cun)）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口。因房(fang)(fang)屋所有(you)(you)(you)權(quan)轉移后在(zai)(zai)本市內沒有(you)(you)(you)自(zi)有(you)(you)(you)合法產(chan)權(quan)住宅(zhai)房(fang)(fang)屋的，可(ke)(ke)以征得房(fang)(fang)屋所有(you)(you)(you)人和(he)戶(hu)(hu)(hu)(hu)主同意，掛(gua)靠在(zai)(zai)親友的家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)中；租賃(lin)經政(zheng)府(fu)房(fang)(fang)管部門登(deng)記(ji)(ji)(ji)備案(an)的個人合法產(chan)權(quan)住宅(zhai)房(fang)(fang)屋的，經房(fang)(fang)屋所有(you)(you)(you)人同意，可(ke)(ke)以在(zai)(zai)租賃(lin)房(fang)(fang)屋所在(zai)(zai)地入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)(you)親友家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)可(ke)(ke)掛(gua)靠的，可(ke)(ke)遷(qian)入(ru)工作(zuo)單(dan)位集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)，工作(zuo)單(dan)位沒有(you)(you)(you)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)的，應當遷(qian)入(ru)原(yuan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)所在(zai)(zai)地的居（村(cun)）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)(hu)。

六、說明

（一(yi)）本實施方案中“共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活”是指：申請人實際居(ju)住(zhu)在申請入(ru)戶地，與被投靠或照顧人共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活在一(yi)起；

（二）本實(shi)施方案中(zhong)“合(he)(he)法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)(suo)”是(shi)指：1.屬(shu)自己或配偶、父母、子女(nv)的(de)合(he)(he)法所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)（以(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)證(zheng)(zheng)或不(bu)動產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地的(de)土地使(shi)(shi)用證(zheng)(zheng)為憑(ping)）；2.屬(shu)工作(zuo)單(dan)位(wei)合(he)(he)法所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)，并(bing)由工作(zuo)單(dan)位(wei)分配或安排居住(zhu)(zhu)(zhu)的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)（以(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)證(zheng)(zheng)或不(bu)動產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)及產(chan)權(quan)(quan)單(dan)位(wei)證(zheng)(zheng)明為憑(ping)）。3.合(he)(he)法所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)屬(shu)政(zheng)府的(de)租(zu)賃房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)（保(bao)障(zhang)房(fang)(fang)(fang)(fang)、經適房(fang)(fang)(fang)(fang)、直管房(fang)(fang)(fang)(fang)等(deng)），以(yi)(yi)政(zheng)府房(fang)(fang)(fang)(fang)管部門出(chu)具的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)使(shi)(shi)用證(zheng)(zheng)明為憑(ping)。4.經政(zheng)府房(fang)(fang)(fang)(fang)管部門登記的(de)個人(ren)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)，以(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)證(zheng)(zheng)或不(bu)動產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地的(de)土地使(shi)(shi)用證(zheng)(zheng)及政(zheng)府房(fang)(fang)(fang)(fang)管（流管）部門出(chu)具的(de)《出(chu)租(zu)屋(wu)(wu)(wu)(wu)租(zu)賃登記證(zheng)(zheng)明》為憑(ping)，并(bing)經房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)法產(chan)權(quan)(quan)人(ren)同意。

（三）每一合法(fa)產(chan)權住宅(zhai)房屋，只(zhi)能立為(wei)1戶；只(zhi)允(yun)許1名擁有(you)產(chan)權大于(yu)或等于(yu)房產(chan)共有(you)人(ren)平均份(fen)額(e)的產(chan)權人(ren)及其(qi)相應的直(zhi)系親屬入(ru)戶（符合條件掛靠(kao)搭(da)戶的除外）。

（四）每一(yi)家庭戶只允許非直系親屬掛(gua)靠(kao)搭戶1次。

各(ge)區(qu)人民(min)政府，市政府各(ge)部門、直屬各(ge)機構(gou)：

《佛(fo)山市(shi)推動非戶籍人口(kou)在城(cheng)市(shi)落(luo)戶實施方案》業經市(shi)人民政(zheng)府同意，現(xian)印發給你(ni)們，請遵照執行。執行中遇(yu)到的(de)問題，請徑(jing)向市(shi)公(gong)安(an)局(ju)反映。

佛(fo)山市(shi)人民政府辦公室

2017年10月12日(ri)

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)(luo)實《國務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于印發(fa)(fa)推動1億非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)方(fang)(fang)(fang)案(an)的通知》（國辦發(fa)(fa)〔2016〕72號）和《廣(guang)東省人(ren)民政府(fu)辦公廳(ting)關(guan)于印發(fa)(fa)廣(guang)東省推動非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)實施方(fang)(fang)(fang)案(an)的通知》（粵府(fu)辦〔2017〕24號）要求，推動農業轉移人(ren)口和其(qi)他(ta)常住人(ren)口等非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，結合(he)我市(shi)(shi)實際，制訂本實施方(fang)(fang)(fang)案(an)。

一、總體要求

按照(zhao)“五位一體”總體布(bu)局(ju)和“四(si)個全面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)，牢固樹(shu)立和貫(guan)徹落(luo)實創(chuang)新、協調、綠色、開放、共(gong)享(xiang)的發展理念(nian)(nian)，以(yi)(yi)人的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為(wei)核心，以(yi)(yi)理念(nian)(nian)創(chuang)新為(wei)先導，以(yi)(yi)體制機制改革(ge)為(wei)動力(li)，緊緊圍繞工作目標，深化(hua)戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)，加(jia)(jia)速破除城(cheng)鄉(xiang)區域間戶(hu)籍(ji)遷移壁壘，加(jia)(jia)快完善財政、土地、社保等配套政策(ce)，積極有序推進非戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)。“十三五”期間，努力(li)實現50萬左右非戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)在(zai)我市落(luo)戶(hu)。到2020年，全市戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率提高(gao)到93％以(yi)(yi)上，戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率與(yu)常住人口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率差(cha)距縮小至2個百分點以(yi)(yi)內(nei)。

二、進一步拓寬落戶通道

全面(mian)放開(kai)放寬重點(dian)群體落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)。以農(nong)村(cun)(cun)學生升學和參(can)軍進(jin)入(ru)城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口、在(zai)城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)居(ju)住3年以上和舉家遷徙的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口以及新生代農(nong)民工(gong)為(wei)重點(dian)，抓好(hao)落(luo)(luo)實《佛(fo)山市人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)辦公室關于印發佛(fo)山市進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革實施方案的(de)(de)(de)通知》（佛(fo)府(fu)辦〔2016〕21號）精神(shen)，促(cu)進(jin)有能力在(zai)城(cheng)(cheng)鎮穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)和生活(huo)的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口舉家進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)。全面(mian)放開(kai)對高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生、技術工(gong)人(ren)(ren)(ren)、職業(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)生和留學歸國(guo)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，全面(mian)實行(xing)農(nong)村(cun)(cun)籍(ji)高(gao)(gao)校學生來去自由的(de)(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，高(gao)(gao)校錄(lu)取的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)籍(ji)學生可根據本(ben)人(ren)(ren)(ren)意(yi)愿，將戶(hu)口遷至高(gao)(gao)校所在(zai)地(di)，畢(bi)業(ye)(ye)后可根據本(ben)人(ren)(ren)(ren)意(yi)愿，將戶(hu)口遷回原籍(ji)地(di)或遷入(ru)就(jiu)（創(chuang)）業(ye)(ye)地(di)。（市公安局(ju)負(fu)責，人(ren)(ren)(ren)力資源社會(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)參(can)與）

三、制定實施配套政策

（一）落實責任，提(ti)供農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口基本公(gong)共服務。落實珠三(san)角發達(da)地(di)(di)區和大(da)(da)城市、超(chao)大(da)(da)城市的(de)主體(ti)責任，引(yin)導加大(da)(da)支(zhi)出結構調(diao)整力(li)度，依靠自有財力(li)為農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口提(ti)供與(yu)當(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口同等(deng)的(de)基本公(gong)共服務。（市財政局和各區人(ren)(ren)民政府(fu)負責）

（二）探索建立財(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)建設資(zi)金對(dui)吸(xi)納(na)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口較多地區(qu)基礎設施投資(zi)的補助機制。探索研究實施市、區(qu)級財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算安排向吸(xi)納(na)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口落戶(hu)數(shu)量較多城鎮傾斜的政(zheng)(zheng)策(ce)。（市財(cai)政(zheng)(zheng)局和各區(qu)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)負責，市住建管(guan)理(li)局、發展改革局等參與(yu)）

（三）建(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規模(mo)與(yu)吸(xi)(xi)納農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)數(shu)(shu)量掛(gua)鉤機制。按照以(yi)人(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)和諧(xie)的原則(ze)，實施城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規模(mo)與(yu)吸(xi)(xi)納農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)數(shu)(shu)量掛(gua)鉤政(zheng)策。在(zai)全(quan)市各級(ji)土(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)總(zong)體規劃(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)編制和修訂(ding)時(shi)，充分(fen)考(kao)慮(lv)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)量和流(liu)向，科(ke)學測算和合(he)理(li)安(an)排(pai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)規模(mo)。依據土(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)總(zong)體規劃(hua)和上一年度進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)量，合(he)理(li)安(an)排(pai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)計劃(hua)指標(biao)。各區要(yao)按照方便(bian)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)生產生活(huo)(huo)的要(yao)求(qiu)，統(tong)籌考(kao)慮(lv)各類各業建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供應，優先(xian)保(bao)障(zhang)住房(fang)特別是落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)的保(bao)障(zhang)房(fang)，以(yi)及教育、醫(yi)療、養老、就業等(deng)民生設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。深入推進(jin)(jin)“三舊”改造工作，規范開展城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)減掛(gua)鉤，有效盤活(huo)(huo)存量建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)，保(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)用(yong)地(di)(di)(di)(di)需求(qiu)。（市國土(tu)規劃(hua)局(ju)、住建(jian)(jian)管理(li)局(ju)負責，市發展改革局(ju)、公(gong)安(an)局(ju)、人(ren)(ren)力資源社會保(bao)障(zhang)局(ju)等(deng)參與(yu)）

（四）完善城市(shi)(shi)基礎設施項(xiang)目融資制度。健全各類債券(quan)信息披露、信用評級、發行管理等方(fang)面制度安(an)排（市(shi)(shi)發展改革(ge)局(ju)(ju)、金(jin)融局(ju)(ju)和人行佛山市(shi)(shi)中心支(zhi)行按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）。建(jian)立健全規范的(de)地方(fang)政府(fu)舉(ju)債融資機制，支(zhi)持城市(shi)(shi)基礎設施建(jian)設（市(shi)(shi)財(cai)政局(ju)(ju)負責(ze)(ze)）。采(cai)取有效措施推(tui)進城市(shi)(shi)公共(gong)服務領域(yu)和基礎設施領域(yu)采(cai)用政府(fu)和社(she)會資本合(he)作(zuo)（PPP）模式融資（市(shi)(shi)財(cai)政局(ju)(ju)、發展改革(ge)局(ju)(ju)按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）。

（五(wu)）建立(li)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民“三權”維護和自(zi)愿有償(chang)(chang)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)。加快推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)，確保如期完成土地(di)承包(bao)權、宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)權確權登記頒證，積(ji)極(ji)推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體資產(chan)確權到(dao)戶和股份合作制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，不(bu)得(de)強行(xing)要求進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民轉讓其(qi)在農(nong)(nong)(nong)村的土地(di)承包(bao)權、宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)權、集(ji)體收益(yi)分配權，或將(jiang)其(qi)作為進(jin)城(cheng)落(luo)戶條(tiao)件(jian)。建立(li)健全農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權流轉市場體系(xi)，探索形(xing)成農(nong)(nong)(nong)戶對“三權”的自(zi)愿有償(chang)(chang)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)，支持和引(yin)導(dao)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民依法(fa)自(zi)愿有償(chang)(chang)轉讓上(shang)述權益(yi)，但(dan)現階段要嚴格限定在本集(ji)體經濟(ji)組織(zhi)內部(bu)。（市農(nong)(nong)(nong)業局(ju)負責，國土規劃局(ju)等參與）

（六）將(jiang)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)完全納(na)入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)體系。加快完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)體系，確保(bao)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)與當地城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同等享有(you)政(zheng)府(fu)提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)逐步實行實物保(bao)障(zhang)(zhang)與租賃(lin)補貼并舉，通過(guo)市場(chang)提供房源、政(zheng)府(fu)發放(fang)租賃(lin)補貼方式，支持符合條(tiao)件的(de)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)承租市場(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)房。推進擴大住(zhu)(zhu)(zhu)房公積金繳(jiao)存(cun)(cun)面，將(jiang)農(nong)業轉移人口中的(de)在職(zhi)職(zhi)工(gong)納(na)入覆蓋范圍，鼓勵個體工(gong)商戶(hu)和自(zi)由職(zhi)業者(zhe)繳(jiao)存(cun)(cun)。落(luo)實放(fang)寬住(zhu)(zhu)(zhu)房公積金提取條(tiao)件等政(zheng)策，對接全國住(zhu)(zhu)(zhu)房公積金轉移接續平(ping)臺，支持繳(jiao)存(cun)(cun)人異地使用(yong)。（市住(zhu)(zhu)(zhu)建管理局、公積金管理中心按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

（七）落實進城落戶農民參(can)加(jia)城鎮基本(ben)醫(yi)療保(bao)險政(zheng)策。完善(shan)并落實醫(yi)保(bao)關(guan)(guan)(guan)系轉移接(jie)續(xu)辦法和異(yi)地就醫(yi)結(jie)算辦法，妥善(shan)處理(li)醫(yi)保(bao)關(guan)(guan)(guan)系轉移中(zhong)的(de)有關(guan)(guan)(guan)權益，加(jia)強(qiang)醫(yi)保(bao)關(guan)(guan)(guan)系轉移接(jie)續(xu)管理(li)服(fu)務，確保(bao)基本(ben)醫(yi)保(bao)參(can)保(bao)人能跨統籌(chou)地區連續(xu)參(can)保(bao)。（市(shi)人力(li)資源(yuan)社會保(bao)障局(ju)負(fu)責，市(shi)衛生(sheng)計生(sheng)局(ju)等參(can)與(yu)）

（八）落實進城(cheng)落戶(hu)農民(min)參加城(cheng)鎮(zhen)(zhen)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)等(deng)政策。加快(kuai)落實基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)關(guan)系(xi)轉移(yi)接續政策，推動符合條件的進城(cheng)落戶(hu)農民(min)參加當(dang)地城(cheng)鄉(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)或城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)，按規定享有養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)待遇。確保進城(cheng)落戶(hu)農民(min)與當(dang)地城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)同等(deng)享有最低生活保障的權(quan)利。（市人力資(zi)源社會保障局、民(min)政局和市地稅局按職責分工(gong)負責）

（九）保(bao)障進城落(luo)戶(hu)農民子(zi)(zi)女平(ping)等(deng)享有受教育(yu)權利。要確保(bao)進城落(luo)戶(hu)農民子(zi)(zi)女受教育(yu)與(yu)城鎮(zhen)居民同城同待遇。根據國(guo)家要求和(he)省(sheng)的(de)(de)統(tong)一部(bu)署，通過運用省(sheng)級中小學(xue)生學(xue)籍(ji)信息管(guan)理系統(tong)與(yu)各級戶(hu)籍(ji)人口信息管(guan)理系統(tong)數據的(de)(de)對(dui)接，為(wei)進城落(luo)戶(hu)居民子(zi)(zi)女轉學(xue)升學(xue)提供(gong)便利。（市(shi)教育(yu)局(ju)負責，市(shi)公(gong)安局(ju)等(deng)參與(yu)）

（十）推進居住(zhu)(zhu)證制度(du)覆(fu)蓋全部未落戶城鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)。全面貫(guan)徹落實(shi)(shi)《佛(fo)山市(shi)(shi)(shi)居住(zhu)(zhu)證實(shi)(shi)施辦(ban)法》，根據實(shi)(shi)際不斷(duan)擴大公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)(wu)標準，縮小居住(zhu)(zhu)證持(chi)有人與(yu)戶籍人口(kou)享有的基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的差(cha)距。（市(shi)(shi)(shi)流管(guan)辦(ban)負責，市(shi)(shi)(shi)公安局、財政局等參(can)與(yu)）

四、強化工作保障措施

（一）加強(qiang)組織領導(dao)。市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)建立由(you)分管副市(shi)長任召(zhao)集人(ren)，市(shi)公安局牽(qian)頭負責(ze)(ze)的協(xie)調(diao)機制，視情召(zhao)開會議(yi)研究(jiu)推進有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)。各(ge)區、各(ge)單位要(yao)高度重(zhong)視非(fei)戶籍人(ren)口(kou)在城市(shi)落戶工(gong)作(zuo)，確保(bao)各(ge)項措施(shi)落地見(jian)效。市(shi)牽(qian)頭負責(ze)(ze)單位要(yao)根據國(guo)家(jia)和省的決策(ce)部(bu)署，抓緊制定完善配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)對各(ge)區相關(guan)工(gong)作(zuo)的指導(dao)和支(zhi)持;各(ge)項配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)須(xu)于(yu)2017年11月(yue)底(di)前出臺實施(shi)，貫徹落實情況于(yu)每(mei)年11月(yue)底(di)前報告市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)。（各(ge)區人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)有(you)關(guan)單位按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）

（二(er)）健(jian)全(quan)(quan)落戶統(tong)計(ji)(ji)體系。根據全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一的(de)常住人口城(cheng)鎮化率和(he)戶籍人口城(cheng)鎮化率統(tong)計(ji)(ji)指標(biao)，結(jie)合省統(tong)計(ji)(ji)局(ju)(ju)的(de)部署，加快建立(li)健(jian)全(quan)(quan)市(shi)人口統(tong)計(ji)(ji)體系，準確(que)快捷反映(ying)兩個(ge)指標(biao)變動(dong)狀(zhuang)況(kuang)，并列入全(quan)(quan)市(shi)和(he)各區統(tong)計(ji)(ji)公報。（市(shi)統(tong)計(ji)(ji)局(ju)(ju)負責(ze)，市(shi)發展改革(ge)局(ju)(ju)、住建管理局(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)等參與(yu)）

（三）加強督(du)(du)(du)查(cha)評(ping)估(gu)。將各區推動(dong)非戶籍(ji)人(ren)口在(zai)城市落戶情(qing)(qing)況(kuang)和市級有關配(pei)套(tao)政策實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)納入市政府督(du)(du)(du)查(cha)工作范圍，每(mei)年(nian)(nian)由市公安(an)局(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)改(gai)革局(ju)(ju)牽(qian)頭(tou)組織開展(zhan)1次專項(xiang)督(du)(du)(du)查(cha)評(ping)估(gu)，并及(ji)時(shi)向社會公布有關情(qing)(qing)況(kuang)。其中，2018年(nian)(nian)進行(xing)(xing)中期(qi)督(du)(du)(du)查(cha)評(ping)估(gu)，2020年(nian)(nian)進行(xing)(xing)總結(jie)評(ping)估(gu)。市有關單位要(yao)采取自我評(ping)估(gu)和第三方評(ping)估(gu)相結(jie)合的方式，對(dui)相關配(pei)套(tao)政策實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)跟蹤(zong)分(fen)析，動(dong)態調整完善，強化實(shi)施效果。（市公安(an)局(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)改(gai)革局(ju)(ju)牽(qian)頭(tou)，市有關單位按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（四）強(qiang)化審計(ji)監(jian)督。按規定(ding)將(jiang)非戶籍人口(kou)在城市落(luo)戶情況(kuang)(kuang)(kuang)和(he)相(xiang)關(guan)配套政策(ce)實(shi)施情況(kuang)(kuang)(kuang)納入(ru)市重(zhong)大政策(ce)措施落(luo)實(shi)情況(kuang)(kuang)(kuang)跟(gen)蹤(zong)審計(ji)范圍，將(jiang)審計(ji)結果整改情況(kuang)(kuang)(kuang)作(zuo)為有(you)關(guan)單位考(kao)核、任免(mian)、獎懲領(ling)導干部的(de)重(zhong)要依據。（市審計(ji)局負責）

（五）加(jia)強經(jing)費(fei)保障(zhang)。為切實(shi)(shi)保障(zhang)各(ge)項工作有效(xiao)落實(shi)(shi)，請各(ge)牽(qian)頭(tou)單(dan)位根據職責分(fen)工做好經(jing)費(fei)測(ce)算等工作。（各(ge)牽(qian)頭(tou)單(dan)位負責）