各(ge)區人民政府，市政府各(ge)部(bu)門、直屬各(ge)機構：

《佛(fo)山市進一步推進戶籍制度改革實施方案》業經市人民政府(fu)同(tong)意，現(xian)印發給你(ni)們，請(qing)遵(zun)照執行。

佛山市(shi)人民政府辦(ban)公室

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為(wei)深(shen)入貫徹落實《國(guo)務院關于進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見》（國(guo)發〔2014〕25號）和(he)《廣東省人民政(zheng)府關于進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見》（粵府〔2015〕63號），在(zai)我市2004年(nian)戶籍制(zhi)度改革工作的(de)基(ji)礎(chu)上，繼(ji)續促進(jin)有(you)能力在(zai)我市穩(wen)定就(jiu)業和(he)生活的(de)常(chang)(chang)住(zhu)人口有(you)序實現市民化，進(jin)一步(bu)降低準入條件，穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)我市基(ji)本公共(gong)服務常(chang)(chang)住(zhu)人口全覆蓋，制(zhi)訂本實施(shi)(shi)(shi)方案。

一、總體要求

（一(yi)）工作目標。統籌我(wo)市戶籍制度(du)改(gai)革和相(xiang)關經濟社(she)會(hui)領域改(gai)革，合理引導農業(ye)人(ren)(ren)口(kou)有(you)序(xu)向(xiang)城(cheng)(cheng)鎮轉移(yi)，有(you)序(xu)推進(jin)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民化(hua)，逐步實現城(cheng)(cheng)鄉人(ren)(ren)口(kou)管理一(yi)體化(hua)，城(cheng)(cheng)鄉公(gong)共(gong)服務(wu)均等化(hua)，城(cheng)(cheng)鄉經濟發展均衡化(hua)。到2020年，基本建立與全面(mian)建成小康(kang)社(she)會(hui)相(xiang)適應，有(you)效支撐社(she)會(hui)管理和公(gong)共(gong)服務(wu)，依法保(bao)障(zhang)公(gong)民權利(li)，以人(ren)(ren)為(wei)本、科(ke)學(xue)高效、規(gui)范有(you)序(xu)的新型戶籍制度(du)。

（二）基本原則。堅持(chi)積(ji)極穩(wen)妥、以人(ren)為本，尊重(zhong)居民自主定居意愿，穩(wen)步推進農(nong)業轉移人(ren)口(kou)落戶城鎮；堅持(chi)分類管(guan)理、有序遷移，合理調(diao)整城鄉之間人(ren)口(kou)結構；堅持(chi)統籌規劃、全面布局，著力(li)完善(shan)相關配套(tao)制度和(he)政(zheng)策；堅持(chi)因(yin)地(di)制宜，統籌考慮地(di)區(qu)經濟社會發展和(he)城市綜(zong)合承載能力(li)，適時調(diao)整優化戶籍政(zheng)策。

二、任務分工

（一）進一步調整戶口遷(qian)移(yi)政(zheng)策(ce)。

對我(wo)市原有的戶口遷移政策作(zuo)以下調整：

1.引進人(ren)(ren)才入戶。符合我市(shi)(shi)人(ren)(ren)才引進政策，經市(shi)(shi)（區）人(ren)(ren)力資源社會保障部門(men)批準(zhun)引進的各類人(ren)(ren)才，可以在(zai)工作所(suo)(suo)在(zai)地(di)申(shen)請入戶，工作所(suo)(suo)在(zai)地(di)與實際居住地(di)不一致的，可在(zai)實際居住地(di)入戶。（市(shi)(shi)人(ren)(ren)力資源社會保障局、市(shi)(shi)公安局負責）

2.購房(fang)(fang)入戶。在(zai)(zai)我市(shi)自(zi)有合法產(chan)權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)屋（含二手房(fang)(fang)、自(zi)建房(fang)(fang)），已(yi)辦理(li)房(fang)(fang)產(chan)證（不動產(chan)權(quan)證），本人及(ji)其(qi)共同(tong)居(ju)住(zhu)生活(huo)的配偶、未成年(nian)子女、父母可以在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所在(zai)(zai)地申請入戶。（市(shi)公安局負責）

3.穩(wen)定(ding)居住(zhu)(zhu)就(jiu)業入(ru)戶。在我市居住(zhu)(zhu)滿(man)3年(nian)(nian)（連(lian)續辦理居住(zhu)(zhu)證(zheng)3年(nian)(nian)或以(yi)上）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業滿(man)3年(nian)(nian)（連(lian)續繳(jiao)納社會保險(xian)滿(man)3年(nian)(nian)或連(lian)續經商滿(man)3年(nian)(nian)，可互補疊加），并有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）的(de)(de)人員，本(ben)人及(ji)其共同居住(zhu)(zhu)生活的(de)(de)配(pei)偶、未成年(nian)(nian)子女(nv)和父母可以(yi)在居住(zhu)(zhu)地申(shen)請入(ru)戶。（市公安局負責）

4.積分(fen)入戶(hu)。進(jin)一步推進(jin)新市民積分(fen)入戶(hu)政策，并統(tong)籌(chou)考慮(lv)各區經濟社(she)會發展和(he)城市綜合承載能力(li)，適時(shi)調整積分(fen)入戶(hu)的分(fen)值及入戶(hu)指標(biao)。（市流(liu)管(guan)辦(ban)負責）

5.直系親屬(shu)投(tou)靠入(ru)戶(hu)。被投(tou)靠方屬(shu)我(wo)市(shi)戶(hu)口，在我(wo)市(shi)有合法穩定住所的人員(yuan)，共同居(ju)住生(sheng)活的配偶、未成年子女和父母可以在房屋(wu)所在地(di)申請(qing)入(ru)戶(hu)。成年子女照顧父（母）親，以共同居(ju)住生(sheng)活為條件，允(yun)許(xu)1名成年子女及其配偶和未成年子女投(tou)靠入(ru)戶(hu)。（市(shi)公安(an)局負責）

6.市內遷移戶(hu)口(kou)。以自有合法產(chan)權住宅房屋(wu)為(wei)條(tiao)件，本人、配偶、子女、父母等可按實際居住地(di)進(jin)行戶(hu)口(kou)登記。（市公安(an)局負責）

7.進一步加強空(kong)掛戶(hu)(hu)(hu)管理。市內(nei)戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)員(yuan)要按(an)照(zhao)實(shi)際居(ju)住地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，自有(you)(you)合(he)法產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)當在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。租(zu)賃政(zheng)府所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)可以(yi)在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，也可以(yi)在(zai)單(dan)(dan)位集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)或者租(zu)住地(di)(di)居(ju)（村）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)。因房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)轉移后在(zai)本(ben)市內(nei)沒(mei)有(you)(you)自有(you)(you)合(he)法產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)，可以(yi)征得(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)人(ren)和(he)戶(hu)(hu)(hu)主同(tong)意，掛靠在(zai)親友的(de)(de)(de)(de)家庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)中；租(zu)賃經政(zheng)府房(fang)(fang)管部門登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)備案的(de)(de)(de)(de)個人(ren)合(he)法產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)，經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)人(ren)同(tong)意，可以(yi)在(zai)租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)入戶(hu)(hu)(hu)；沒(mei)有(you)(you)親友家庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)可掛靠的(de)(de)(de)(de)，可遷入工(gong)作單(dan)(dan)位集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)，工(gong)作單(dan)(dan)位沒(mei)有(you)(you)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當遷入原戶(hu)(hu)(hu)籍所(suo)在(zai)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)居(ju)（村）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)。（市公(gong)安(an)局(ju)負責(ze)）

8.取消市(shi)外戶(hu)口遷入(ru)中的計生(sheng)審(shen)核。由市(shi)外遷入(ru)戶(hu)口前進(jin)行計生(sheng)審(shen)核改(gai)為市(shi)外戶(hu)口遷入(ru)后，由公安機關將名單交由計生(sheng)部門審(shen)查登記。（市(shi)公安局(ju)、市(shi)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)局(ju)負責）

調整后的戶口登記(ji)、遷移、準入(ru)條件見附件，具體(ti)的戶籍管理實(shi)施(shi)細則由(you)市公(gong)安局制定。

（二(er)）創(chuang)新(xin)人口(kou)管(guan)理。

自我(wo)市2004年實(shi)施戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革以(yi)來，政府各(ge)(ge)部門(men)已逐(zhu)步形(xing)成了與統(tong)一城鄉戶(hu)(hu)口登(deng)記制(zhi)度(du)相適應的服務和(he)管理制(zhi)度(du)。在此基(ji)礎上(shang)，各(ge)(ge)部門(men)要繼續完善相關(guan)制(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革相關(guan)工作緊密結合，整體推(tui)進。

1.健全(quan)(quan)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)積(ji)(ji)分(fen)管理制度。以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，實施新市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)積(ji)(ji)分(fen)入戶政策，建立健全(quan)(quan)與居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)、參加社(she)會(hui)保(bao)(bao)險年限(xian)等條件相掛(gua)鉤的(de)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)提供機制。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人可通過(guo)積(ji)(ji)分(fen)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)，階梯式(shi)(shi)享受(shou)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)(gong)教育、基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)(gong)醫(yi)療(liao)衛生、就業扶(fu)持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救助、公共(gong)(gong)(gong)文化、計劃生育等方(fang)(fang)面的(de)服(fu)務(wu)。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人應當按(an)照權責對等的(de)原則(ze)，切實履行服(fu)兵役(yi)和(he)參加民(min)(min)(min)兵組織以(yi)及(ji)地方(fang)(fang)規定的(de)公民(min)(min)(min)義務(wu)。積(ji)(ji)極(ji)拓展居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)社(she)會(hui)應用功(gong)能，不斷擴大(da)向(xiang)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人提供公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)的(de)范圍(wei)。（市(shi)(shi)(shi)流管辦牽頭，市(shi)(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)(shi)衛生計生局、市(shi)(shi)(shi)人力資源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障局、市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)政局、市(shi)(shi)(shi)司法局配合(he)）

2.加強(qiang)人口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)建設(she)。建立(li)完(wan)(wan)善覆蓋全市(shi)實際居(ju)住人口(kou)、以公(gong)民(min)(min)身份號(hao)碼為唯(wei)一(yi)標識(shi)、以人口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)為基準(zhun)的(de)全市(shi)人口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫。依托市(shi)級(ji)政(zheng)務信(xin)(xin)(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)平(ping)(ping)臺(tai)，整(zheng)合(he)(he)各有關部門的(de)人口(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)，建立(li)市(shi)級(ji)人口(kou)綜(zong)合(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)服務管(guan)理平(ping)(ping)臺(tai)，分類完(wan)(wan)善勞(lao)動(dong)就(jiu)業、教育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)用、衛生計生、稅(shui)務、婚(hun)姻(yin)、民(min)(min)族等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)統，逐(zhu)步(bu)實現跨層級(ji)、跨部門、跨地區信(xin)(xin)(xin)息(xi)整(zheng)合(he)(he)和共(gong)享(xiang)。（市(shi)經(jing)濟和信(xin)(xin)(xin)息(xi)化局(ju)負責）

3.加強(qiang)人(ren)口(kou)信(xin)息管理應(ying)用。建立健全實際(ji)居住人(ren)口(kou)登(deng)記制度(du)，完善人(ren)口(kou)動態采(cai)集更新(xin)機(ji)制，全面、準確(que)掌握(wo)人(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、地區分布(bu)等情況，提升人(ren)口(kou)基礎信(xin)息采(cai)集率、準確(que)率。實時(shi)掌握(wo)人(ren)口(kou)變化(hua)情況，加強(qiang)人(ren)口(kou)數(shu)據(ju)(ju)統計分析，為政府(fu)決策提供參考依據(ju)(ju)。（市(shi)公安局(ju)、市(shi)流管辦負責）

（三）切實保障(zhang)農業轉移(yi)人口(kou)及其他常住人口(kou)合法權(quan)益(yi)。

1.完善農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。依法(fa)保障農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。按照中央(yang)和(he)省、市的(de)部署(shu)，爭(zheng)取2016年底(di)全(quan)市基本(ben)完成全(quan)市農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證的(de)任務；加快開展農(nong)(nong)(nong)村地(di)(di)籍調查，進(jin)一步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證工作(zuo)；加快推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體經(jing)濟組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，保護集(ji)體經(jing)濟組織成員的(de)集(ji)體財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。堅持依法(fa)、自愿、有(you)(you)償的(de)原則(ze)，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)有(you)(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。現階段，不(bu)得以退(tui)出土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城落戶(hu)的(de)條(tiao)件。（市農(nong)(nong)(nong)業局、市國土(tu)規劃局牽頭，各區人民(min)(min)政府負責）

2.積極(ji)推動城(cheng)鄉教(jiao)育(yu)事業均衡協調發展(zhan)。進一步(bu)加(jia)大(da)教(jiao)育(yu)投入(ru)，切(qie)實保(bao)障(zhang)城(cheng)市(shi)新增(zeng)居民(min)教(jiao)育(yu)權利。完善義務(wu)教(jiao)育(yu)經費保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺鼓勵政策吸引高素(su)質(zhi)教(jiao)師到農村(cun)學校任教(jiao)，提高教(jiao)學質(zhi)量，促進義務(wu)教(jiao)育(yu)均衡優質(zhi)標(biao)準(zhun)化(hua)發展(zhan)，保(bao)障(zhang)適齡(ling)兒童(tong)少年平等接受義務(wu)教(jiao)育(yu)權利。建立(li)非義務(wu)教(jiao)育(yu)多元投入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)快(kuai)發展(zhan)繼續教(jiao)育(yu)和職業培(pei)訓(xun)，最大(da)限度地滿足城(cheng)市(shi)新增(zeng)居民(min)多樣(yang)化(hua)的學習(xi)需求，加(jia)強面向農村(cun)的職業教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)。（市(shi)教(jiao)育(yu)局牽頭，市(shi)人力資源社會保(bao)障(zhang)局配合(he)）

3.建立(li)完(wan)善(shan)覆(fu)蓋城鄉惠及全(quan)民(min)的社(she)會保(bao)障體(ti)(ti)系。建立(li)健(jian)全(quan)城鄉統(tong)一的人力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)和(he)就業(ye)創業(ye)管理體(ti)(ti)系，完(wan)善(shan)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)信息(xi)網絡系統(tong)，為農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)(li)和(he)新落戶城鎮(zhen)勞(lao)動(dong)力(li)(li)提(ti)供就業(ye)創業(ye)服務和(he)就業(ye)援助。加強(qiang)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)者技能培訓，提(ti)高其轉移就業(ye)能力(li)(li)。健(jian)全(quan)城鄉各項社(she)會保(bao)障制度(du)，建立(li)統(tong)一的城鄉居(ju)民(min)基本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)制度(du)，進一步完(wan)善(shan)城鄉居(ju)民(min)基本(ben)醫療保(bao)險(xian)制度(du)，做好醫保(bao)關系轉移接續和(he)異(yi)地就醫即(ji)時結算服務工作。完(wan)善(shan)以低保(bao)制度(du)為核(he)心的社(she)會救(jiu)助體(ti)(ti)系，實現(xian)城鄉社(she)會救(jiu)助統(tong)籌發展。（市人力(li)(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障局牽頭，市衛生計生局、市民(min)政局配合(he)）

4.加快統一(yi)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)制度。將全市農業轉移人(ren)口及其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)口納入社區衛生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，提供基本(ben)公共醫療衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，加快實施統一(yi)的(de)城(cheng)(cheng)鄉醫療救助制度。建(jian)設全面(mian)覆(fu)蓋(gai)實際居(ju)住(zhu)(zhu)人(ren)口的(de)計(ji)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信息(xi)網絡。（市衛生(sheng)計(ji)生(sheng)局(ju)負責）

5.加快住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障制度(du)改革(ge)。深入(ru)分(fen)析研究本地農業(ye)(ye)轉移人(ren)口和(he)其他常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求，加強城鎮保障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設規劃，逐(zhu)步(bu)將穩定(ding)就業(ye)(ye)的異地務工人(ren)員納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障體系。加大保障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設力(li)度(du)，多渠道籌措(cuo)房(fang)(fang)源(yuan)，著(zhu)力(li)解決新落(luo)戶的低收入(ru)家庭(ting)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難問題。探索完善城鄉居(ju)民住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金制度(du)，充分(fen)發揮(hui)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金支(zhi)持城鄉居(ju)民住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)消(xiao)費的作用(yong)。（市住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)管理局、市公(gong)(gong)積(ji)金管理中心負責）

6.加強基本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)財(cai)(cai)力保(bao)障。積極探(tan)索建立財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移支付同農業轉(zhuan)移人口市(shi)(shi)(shi)民化(hua)掛鉤機制(zhi)。完(wan)善促(cu)進(jin)基本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)均等化(hua)的(de)公(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體系(xi)(xi)，逐步理順事(shi)權(quan)關系(xi)(xi)，建立事(shi)權(quan)和(he)支出責任相適應的(de)制(zhi)度，市(shi)(shi)(shi)、區(qu)按照事(shi)權(quan)劃分相應承擔支出責任。（市(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局負責）

三、工作要求

（一(yi)）加強組織領導。成立由市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟和信息化局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人力(li)資源社會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土規劃局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住(zhu)建(jian)管理局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農業(ye)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計(ji)生局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)流管辦等部門(men)組成的市(shi)(shi)(shi)(shi)進一(yi)步推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協調機制(zhi)，日(ri)常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)由市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)承擔。各區(qu)要(yao)參照(zhao)市(shi)(shi)(shi)(shi)的做法建(jian)立相應的戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協調機制(zhi)，統(tong)籌領導和協調推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（二(er)）抓緊(jin)落實(shi)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。市(shi)公安局要根(gen)據本實(shi)施(shi)(shi)方案制定(ding)推進本地戶籍制度(du)改(gai)革實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)，規范(fan)工作(zuo)流(liu)程；協(xie)調(diao)(diao)有(you)關(guan)部門(men)加強統(tong)籌協(xie)調(diao)(diao)、跟蹤評估和督(du)查指導；抓緊(jin)制定(ding)相關(guan)配套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)，認真做好新(xin)舊政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)的銜接，把握好過(guo)渡期，確保各項(xiang)改(gai)革任務落實(shi)到位(wei)，真正做到便民、利民。如(ru)要對相關(guan)戶籍政(zheng)策(ce)進行調(diao)(diao)整的，需由有(you)關(guan)部門(men)研究后報市(shi)人民政(zheng)府審(shen)批。

（三(san)）加強宣傳(chuan)(chuan)(chuan)引(yin)導(dao)。戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)政策(ce)性強，社會關(guan)注程(cheng)度(du)(du)高(gao)，各(ge)區(qu)、各(ge)部門和新(xin)聞(wen)單位要做(zuo)好(hao)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)和引(yin)導(dao)工(gong)作。要堅持正確輿(yu)論導(dao)向，全面準確解(jie)讀中(zhong)央和省、市的(de)有關(guan)政策(ce)，及時總結(jie)、大(da)力(li)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)各(ge)地在解(jie)決群眾實際問題、保(bao)障群眾合法(fa)(fa)權(quan)益等(deng)方面的(de)好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法(fa)(fa)，合理(li)引(yin)導(dao)群眾預期(qi)，積極回應社會關(guan)切，讓廣大(da)群眾了(le)解(jie)、支持我市戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)作，形(xing)成共同推進改(gai)革(ge)的(de)良好(hao)社會氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引進人才(cai)入戶。

經市(shi)（區）人(ren)才管理部門批準(zhun)引進的(de)各類(lei)人(ren)才，或(huo)經市(shi)（區）組織部門、人(ren)力資(zi)源社會保障部門、人(ren)才服務機(ji)構確(que)認(ren)，市(shi)（區）機(ji)關、各類(lei)企、事業(ye)單位因工作需(xu)要(yao)錄用、招聘、調動到我市(shi)的(de)公務員、各類(lei)在職人(ren)員，可以在工作所在地(di)申(shen)請(qing)入(ru)戶。工作所在地(di)與實際居住(zhu)地(di)不(bu)一致的(de)，可在實際居住(zhu)地(di)申(shen)請(qing)入(ru)戶。

（二）積分入戶。

已在我(wo)市(shi)辦理(li)居住(zhu)證、納(na)入(ru)(ru)就業登(deng)記(ji)、繳納(na)社會保(bao)險等，經相關職能(neng)部門資格聯審符合納(na)入(ru)(ru)積分登(deng)記(ji)管(guan)理(li)條件，且已由市(shi)（區）流動人(ren)口服務管(guan)理(li)機構、人(ren)力資源社會保(bao)障部門批準積分入(ru)(ru)戶的，本人(ren)及(ji)其共同居住(zhu)生活(huo)的配偶和未成(cheng)年子女可申請入(ru)(ru)戶。

（三）購(gou)房入戶。

在我市自有合法產權住(zhu)宅房屋（含(han)二手房、自建房），已辦理房產證（不動(dong)產權證），本(ben)人及其(qi)共同居住(zhu)生(sheng)活的配(pei)偶、未成(cheng)年子女和父母可以(yi)在房屋所在地申請入(ru)戶。

（四）穩定居(ju)住就業入(ru)戶。

在我市居住(zhu)滿3年(nian)（連續辦理居住(zhu)證3年(nian)或(huo)以上）、合法(fa)穩定(ding)就業滿3年(nian)（連續繳納社會保險滿3年(nian)或(huo)連續經商滿3年(nian)，可互補疊加），并(bing)有合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）的(de)人員，本人及(ji)其(qi)共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未成年(nian)子女(nv)和父母可以在居住(zhu)地申請入戶(hu)。

（五）直系(xi)親屬投靠(kao)入戶。

被投靠(kao)方屬我(wo)市戶口，在(zai)我(wo)市有合法穩(wen)定住所(suo)的人員，共同居(ju)住生活的配(pei)偶、未成(cheng)年(nian)子女(nv)和父母(mu)可以在(zai)房屋所(suo)在(zai)地(di)申請入(ru)(ru)戶。成(cheng)年(nian)子女(nv)照顧(gu)父（母(mu)）親，以共同居(ju)住生活為條件(jian)，允(yun)許1名成(cheng)年(nian)子女(nv)及其配(pei)偶和未成(cheng)年(nian)子女(nv)投靠(kao)入(ru)(ru)戶。

（六）隨軍家屬入戶。

駐我(wo)市(shi)部(bu)隊(dui)正連職（含(han)一(yi)級科員、專業技術十(shi)二級、體育(yu)八級）以(yi)上(shang)的干部(bu)和三級軍(jun)(jun)士(shi)長以(yi)上(shang)的士(shi)官，其配偶和未(wei)成年子女、無獨立(li)生活能力的成年子女。經(jing)師（旅）級以(yi)上(shang)單位的政治(zhi)機關批準，可以(yi)申請隨軍(jun)(jun)入戶。

（七）復員、退(tui)役、轉(zhuan)業軍人入戶。

符合省、市政策規定安置的軍(jun)隊轉(zhuan)業干(gan)部(bu)、復員(yuan)干(gan)部(bu)、退役士兵、離退休軍(jun)人、無軍(jun)籍職工，其(qi)本人及已(yi)隨軍(jun)的家屬可(ke)以申請入戶。

（八）學(xue)生入學(xue)、畢(bi)業分配(pei)及畢(bi)業、退學(xue)、休學(xue)回原籍(ji)入戶。

1.公民考取我(wo)市大中專院校(xiao)、技工學校(xiao)，自愿遷移戶口的，可(ke)申請入戶；

2.大中專院校、技工(gong)學(xue)校畢業生，經市（區(qu)）人力資源社會保障部(bu)門推(tui)薦(jian)在我(wo)市就(jiu)業、安置的，可申請(qing)入戶；

3.原本市戶籍公民到外地就讀(du)大(da)中(zhong)專(zhuan)院校、技工學(xue)校，已(yi)將(jiang)戶口遷到院校，畢(bi)業、退(tui)學(xue)、休學(xue)回(hui)原籍的，可辦理(li)入戶。

（九(jiu)）收養小孩入戶。

符合《中華人民共和國收(shou)養法》規(gui)定的，可申請(qing)收(shou)養小孩入戶。

（十）刑滿釋放、解除勞教、假釋、保外就(jiu)醫人員入戶。

2003年8月7日前被判處徒刑(xing)、勞教人(ren)員已(yi)經被注銷戶(hu)口，刑(xing)滿釋放(fang)、解除勞教或假釋、保外就醫回原籍(ji)入戶(hu)的，可辦理(li)入戶(hu)。

（十一）外國人、無國籍人、外籍華(hua)人、華(hua)僑和(he)臺灣同胞定居入戶。

來我(wo)市定居并經(jing)批準加入或(huo)恢復中國國籍(ji)的(de)外國人(ren)(ren)、無國籍(ji)人(ren)(ren)、外籍(ji)華人(ren)(ren)，以及(ji)經(jing)批準在(zai)我(wo)市定居的(de)華僑和臺灣居民，可以申請(qing)入戶。

（十二）出國（境）已注銷戶(hu)口人(ren)員回國（入境）恢(hui)復戶(hu)口。

原(yuan)本市戶(hu)籍公民因(yin)留學、探親(qin)等原(yuan)因(yin)在國(guo)外(wai)居(ju)住(zhu)較長時間(jian)（通常指兩年(nian)以上），但一直未取得居(ju)留權，內地戶(hu)口(kou)(kou)已經注銷(xiao)，申(shen)請(qing)返(fan)回原(yuan)居(ju)住(zhu)地定居(ju)的，可(ke)申(shen)請(qing)恢(hui)復(fu)戶(hu)口(kou)(kou)。

（十(shi)三）原我(wo)(wo)市居(ju)民前往港(gang)澳地區定(ding)居(ju)后申請返回我(wo)(wo)市定(ding)居(ju)入戶。

原(yuan)我市居民前(qian)往港(gang)澳地(di)區定居后(hou)申請返回我市定居，并自愿放棄港(gang)澳居民身份(fen)的，可以申請入戶。

（十四）省、市(shi)政府(fu)文(wen)件明確規定(ding)由(you)本市(shi)安置、入戶的(de)其他(ta)人員入戶。

符(fu)合國(guo)家、省、市政府相(xiang)關文件規定，由本市安置、入戶(hu)的人員，可以入戶(hu)。

二、市內戶口遷移

以自有合(he)法產(chan)權住(zhu)宅房(fang)屋為條件，本(ben)人、配偶、子女(nv)、父母(mu)等可按實際居住(zhu)地進行戶口登記。

三、出生登記

父母雙方或一方為我市戶(hu)(hu)籍人員的所生子女，自愿選擇隨父或隨母登(deng)記(ji)入戶(hu)(hu)，離婚(hun)的跟(gen)隨撫(fu)養權屬方登(deng)記(ji)入戶(hu)(hu)。

四、單位設立集體戶

（一）經市（區(qu)(qu)）政府批(pi)準設立(li)的單(dan)位、工(gong)業園區(qu)(qu)和社區(qu)(qu)居委(wei)會（村委(wei)會），有專人負責管理集體(ti)戶口的，可以申請設立(li)集體(ti)戶。

（二）企(qi)業（含民(min)營(ying)企(qi)業）有自有合(he)法所有權廠(chang)(chang)房(fang)、辦公樓、生活(huo)區的(de)廠(chang)(chang)企(qi)單(dan)位，企(qi)業員工數量(liang)100人或(huo)以(yi)上（通過(guo)認定的(de)高新科技企(qi)業可(ke)不(bu)受員工人數限制），或(huo)每(mei)年納稅人民(min)幣(bi)20萬元以(yi)上，且有專人負責管理(li)集體戶(hu)(hu)口的(de)，可(ke)以(yi)申請設立集體戶(hu)(hu)。

五、空掛戶管理

市內戶(hu)(hu)籍(ji)人員要按照實際(ji)居住(zhu)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口，自(zi)有(you)(you)(you)合法產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)的(de)(de)應(ying)當(dang)在房(fang)屋(wu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口。租(zu)賃(lin)政府所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)房(fang)的(de)(de)，可(ke)(ke)(ke)以在房(fang)屋(wu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口，也可(ke)(ke)(ke)以在單(dan)位集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)或者(zhe)租(zu)住(zhu)地(di)(di)居（村）集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口。因房(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)轉移后在本市內沒(mei)有(you)(you)(you)自(zi)有(you)(you)(you)合法產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)的(de)(de)，可(ke)(ke)(ke)以征得(de)房(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)(you)人和戶(hu)(hu)主同意(yi)，掛靠在親(qin)友的(de)(de)家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)中；租(zu)賃(lin)經政府房(fang)管部門登(deng)(deng)(deng)記(ji)備(bei)案的(de)(de)個人合法產權(quan)住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)的(de)(de)，經房(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)(you)人同意(yi)，可(ke)(ke)(ke)以在租(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)所(suo)在地(di)(di)入戶(hu)(hu)；沒(mei)有(you)(you)(you)親(qin)友家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)可(ke)(ke)(ke)掛靠的(de)(de)，可(ke)(ke)(ke)遷入工作單(dan)位集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)，工作單(dan)位沒(mei)有(you)(you)(you)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)的(de)(de)，應(ying)當(dang)遷入原戶(hu)(hu)籍(ji)所(suo)在地(di)(di)的(de)(de)居（村）集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)。

六、說明

（一(yi)）本實施方案中“共同(tong)居(ju)住生(sheng)活(huo)”是指：申請人實際(ji)居(ju)住在申請入戶地，與(yu)被投靠(kao)或照顧人共同(tong)居(ju)住生(sheng)活(huo)在一(yi)起；

（二）本實施方案中“合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)”是指(zhi)：1.屬(shu)自己(ji)或配(pei)偶、父母、子女的合(he)(he)(he)法(fa)(fa)所(suo)有權(quan)(quan)住宅(zhai)房屋(wu)（以房產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或不動產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農村宅(zhai)基地的土地使(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)為(wei)憑）；2.屬(shu)工作單位(wei)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)所(suo)有權(quan)(quan)，并由(you)工作單位(wei)分配(pei)或安排居(ju)住的住宅(zhai)房屋(wu)（以房產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或不動產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)及(ji)產(chan)(chan)權(quan)(quan)單位(wei)證(zheng)(zheng)明為(wei)憑）。3.合(he)(he)(he)法(fa)(fa)所(suo)有權(quan)(quan)屬(shu)政府(fu)(fu)的租(zu)(zu)賃(lin)房屋(wu)（保障房、經適房、直管(guan)房等），以政府(fu)(fu)房管(guan)部門出具的房屋(wu)使(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)明為(wei)憑。4.經政府(fu)(fu)房管(guan)部門登記的個人(ren)租(zu)(zu)賃(lin)住宅(zhai)房屋(wu)，以房產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或不動產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農村宅(zhai)基地的土地使(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)及(ji)政府(fu)(fu)房管(guan)（流管(guan)）部門出具的《出租(zu)(zu)屋(wu)租(zu)(zu)賃(lin)登記證(zheng)(zheng)明》為(wei)憑，并經房屋(wu)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)產(chan)(chan)權(quan)(quan)人(ren)同(tong)意。

（三）每(mei)一合法產(chan)權(quan)住宅房屋，只能立(li)為(wei)1戶(hu)；只允(yun)許1名擁有(you)產(chan)權(quan)大于或等于房產(chan)共有(you)人平均份(fen)額的產(chan)權(quan)人及其(qi)相(xiang)應的直系親(qin)屬(shu)入戶(hu)（符合條(tiao)件(jian)掛靠搭(da)戶(hu)的除(chu)外(wai)）。

（四(si)）每一家庭戶只允許非(fei)直系親屬掛(gua)靠(kao)搭戶1次。

各區人民(min)政府，市政府各部門(men)、直屬各機構：

《佛山市推動非戶(hu)籍人(ren)口在城(cheng)市落戶(hu)實施方案》業經市人(ren)民政府同意，現(xian)印發給你(ni)們，請遵照執行。執行中遇到的問(wen)題，請徑(jing)向市公(gong)安局反映。

佛山市人(ren)民政府辦公室

2017年(nian)10月12日(ri)

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實(shi)《國務(wu)院辦公廳(ting)關于印發(fa)推(tui)動1億非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)方(fang)案的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（國辦發(fa)〔2016〕72號）和《廣(guang)東省(sheng)人(ren)民政府(fu)辦公廳(ting)關于印發(fa)廣(guang)東省(sheng)推(tui)動非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)實(shi)施方(fang)案的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（粵(yue)府(fu)辦〔2017〕24號）要求，推(tui)動農業轉移人(ren)口(kou)和其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)口(kou)等非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)，結合我市(shi)(shi)實(shi)際，制訂本實(shi)施方(fang)案。

一、總體要求

按照“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局(ju)和“四個(ge)全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)(bu)局(ju)，牢固樹(shu)立(li)和貫徹(che)落實(shi)創新、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共(gong)享的發展理念，以(yi)(yi)人的城(cheng)(cheng)鎮化為核心，以(yi)(yi)理念創新為先導(dao)，以(yi)(yi)體(ti)制機(ji)制改(gai)(gai)革(ge)為動力，緊緊圍繞工作(zuo)目標，深化戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)，加(jia)(jia)速破(po)除(chu)城(cheng)(cheng)鄉區域間戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)遷移(yi)壁壘，加(jia)(jia)快(kuai)完善財政、土地、社保(bao)等配套政策(ce)，積極(ji)有(you)序推進(jin)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口在城(cheng)(cheng)市落戶(hu)(hu)。“十三五(wu)”期(qi)間，努力實(shi)現50萬左右非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口在我(wo)市落戶(hu)(hu)。到2020年，全(quan)市戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口城(cheng)(cheng)鎮化率提高到93％以(yi)(yi)上(shang)，戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口城(cheng)(cheng)鎮化率與常(chang)住人口城(cheng)(cheng)鎮化率差距縮小至2個(ge)百(bai)分點以(yi)(yi)內。

二、進一步拓寬落戶通道

全(quan)面(mian)(mian)放開放寬(kuan)重(zhong)點群體落(luo)戶限制。以農(nong)村學生(sheng)升(sheng)學和(he)(he)參(can)軍(jun)進(jin)入城鎮的(de)人口(kou)、在城鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)居(ju)住3年以上(shang)和(he)(he)舉家遷(qian)徙的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)以及(ji)新(xin)生(sheng)代農(nong)民工為重(zhong)點，抓(zhua)好落(luo)實(shi)《佛山市人民政(zheng)府辦公(gong)室關于印(yin)發佛山市進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改革實(shi)施方案的(de)通知》（佛府辦〔2016〕21號）精神，促進(jin)有能力(li)在城鎮穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)生(sheng)活的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)舉家進(jin)城落(luo)戶。全(quan)面(mian)(mian)放開對高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、技(ji)術工人、職業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)(he)留(liu)學歸(gui)國人員的(de)落(luo)戶限制，全(quan)面(mian)(mian)實(shi)行農(nong)村籍(ji)高校(xiao)(xiao)學生(sheng)來(lai)去自由的(de)落(luo)戶政(zheng)策，高校(xiao)(xiao)錄取的(de)農(nong)村籍(ji)學生(sheng)可根(gen)(gen)據本人意(yi)愿，將戶口(kou)遷(qian)至高校(xiao)(xiao)所在地(di)，畢(bi)業(ye)(ye)(ye)后可根(gen)(gen)據本人意(yi)愿，將戶口(kou)遷(qian)回原籍(ji)地(di)或遷(qian)入就(jiu)(jiu)（創(chuang)）業(ye)(ye)(ye)地(di)。（市公(gong)安局負責，人力(li)資(zi)源社會(hui)保障局參(can)與）

三、制定實施配套政策

（一）落實責任，提(ti)供農業轉移人口基本(ben)公共(gong)服務。落實珠三角發達(da)地區和大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的主體(ti)責任，引(yin)導加大(da)支出結(jie)構調整力(li)度(du)，依(yi)靠自有財(cai)力(li)為(wei)農業轉移人口提(ti)供與當地戶籍人口同等的基本(ben)公共(gong)服務。（市(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局和各區人民政(zheng)(zheng)府負責）

（二(er)）探(tan)索建立財政(zheng)性建設資(zi)金對(dui)吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口較多(duo)地區基礎設施投資(zi)的(de)補助機制。探(tan)索研究實(shi)施市、區級財政(zheng)預算(suan)安排向吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口落戶(hu)數量較多(duo)城鎮傾(qing)斜的(de)政(zheng)策。（市財政(zheng)局(ju)和各區人(ren)(ren)民政(zheng)府負責(ze)，市住建管理局(ju)、發(fa)展(zhan)改革局(ju)等參與(yu)）

（三）建(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)與吸納(na)農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛鉤機制(zhi)。按照以人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)(di)和(he)諧的原則，實施城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)與吸納(na)農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛鉤政策。在全(quan)市(shi)各(ge)級土地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)和(he)修(xiu)訂(ding)時，充分考(kao)慮進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)量(liang)和(he)流向，科學(xue)測(ce)算和(he)合理(li)安(an)排城(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)規(gui)模(mo)。依據土地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)(hua)和(he)上一年(nian)度進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)量(liang)，合理(li)安(an)排城(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)計劃(hua)(hua)指(zhi)標。各(ge)區要按照方便進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活的要求(qiu)，統籌考(kao)慮各(ge)類(lei)各(ge)業建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)供應，優先保障(zhang)住(zhu)房(fang)(fang)特別是落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的保障(zhang)房(fang)(fang)，以及教(jiao)育、醫療、養老、就業等民生(sheng)(sheng)設施建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)。深入(ru)推進(jin)“三舊(jiu)”改造工作，規(gui)范開展城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)減掛鉤，有效盤(pan)活存量(liang)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，保障(zhang)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)需求(qiu)。（市(shi)國土規(gui)劃(hua)(hua)局、住(zhu)建(jian)(jian)(jian)管理(li)局負(fu)責(ze)，市(shi)發展改革局、公安(an)局、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源社會(hui)保障(zhang)局等參與）

（四(si)）完(wan)善(shan)城(cheng)市基礎設(she)(she)施項目融資(zi)(zi)制(zhi)度。健全各類債券(quan)信(xin)息披露、信(xin)用評級、發行管理(li)等(deng)方面制(zhi)度安排（市發展改(gai)革(ge)局(ju)、金融局(ju)和人行佛(fo)山市中(zhong)心支(zhi)行按(an)職責分工(gong)負責）。建(jian)立健全規范的(de)地方政(zheng)府(fu)舉(ju)債融資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)，支(zhi)持城(cheng)市基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)（市財政(zheng)局(ju)負責）。采取(qu)有效(xiao)措施推(tui)進城(cheng)市公共服務領(ling)域和基礎設(she)(she)施領(ling)域采用政(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)本合作（PPP）模式融資(zi)(zi)（市財政(zheng)局(ju)、發展改(gai)革(ge)局(ju)按(an)職責分工(gong)負責）。

（五）建(jian)立進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)“三權(quan)”維護(hu)和自(zi)愿有償退出機(ji)制(zhi)。加快(kuai)推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)產權(quan)制(zhi)度改革，確保如期完成土地承(cheng)包(bao)權(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)確權(quan)登記(ji)頒證，積(ji)極推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)資產確權(quan)到戶和股份合(he)作制(zhi)改革，不得(de)強行要求進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)轉(zhuan)(zhuan)讓其在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的土地承(cheng)包(bao)權(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)，或(huo)將(jiang)其作為進城(cheng)落(luo)戶條(tiao)件。建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，探(tan)索形成農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶對“三權(quan)”的自(zi)愿有償退出機(ji)制(zhi)，支(zhi)持和引導(dao)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)依法(fa)自(zi)愿有償轉(zhuan)(zhuan)讓上述權(quan)益(yi)，但現(xian)階段(duan)要嚴格(ge)限定在(zai)本(ben)集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟組織(zhi)內部。（市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業局負(fu)責，國土規劃局等參與）

（六）將進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)完全(quan)(quan)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)體系。加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)體系，確保進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)與當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同等(deng)享有政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)逐步實行實物保障(zhang)與租(zu)賃(lin)補(bu)貼并(bing)舉(ju)，通過市場(chang)提供房(fang)源、政府發(fa)放租(zu)賃(lin)補(bu)貼方式，支持符(fu)合條件的(de)進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)承租(zu)市場(chang)住(zhu)(zhu)房(fang)。推(tui)進擴大住(zhu)(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)繳存面，將農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口中(zhong)的(de)在職(zhi)職(zhi)工(gong)納入覆蓋范圍，鼓勵個體工(gong)商戶(hu)(hu)和自由(you)職(zhi)業(ye)者繳存。落(luo)實放寬住(zhu)(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)提取條件等(deng)政策，對(dui)接(jie)全(quan)(quan)國住(zhu)(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)轉移(yi)接(jie)續平臺(tai)，支持繳存人(ren)(ren)異地使用。（市住(zhu)(zhu)建(jian)管理局、公(gong)積(ji)(ji)金(jin)管理中(zhong)心按職(zhi)責分工(gong)負責）

（七）落實(shi)進城(cheng)落戶農民(min)參加城(cheng)鎮基本醫(yi)療保險政策(ce)。完(wan)善并(bing)落實(shi)醫(yi)保關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續辦法(fa)和(he)異地就醫(yi)結算(suan)辦法(fa)，妥善處理(li)醫(yi)保關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)中的(de)有關(guan)權益，加強醫(yi)保關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續管理(li)服(fu)務，確保基本醫(yi)保參保人(ren)能跨統籌地區(qu)連續參保。（市(shi)人(ren)力資(zi)源社會保障局負責，市(shi)衛生計生局等參與）

（八）落實進城(cheng)(cheng)落戶農民(min)(min)參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險等(deng)政(zheng)策。加(jia)快落實基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險關系轉(zhuan)移接續(xu)政(zheng)策，推動符合(he)條件的進城(cheng)(cheng)落戶農民(min)(min)參加(jia)當地城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險或(huo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險，按規定(ding)享有(you)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險待遇。確(que)保(bao)進城(cheng)(cheng)落戶農民(min)(min)與當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)同等(deng)享有(you)最低生(sheng)活保(bao)障的權利(li)。（市人力資源(yuan)社(she)會保(bao)障局(ju)(ju)、民(min)(min)政(zheng)局(ju)(ju)和市地稅局(ju)(ju)按職責分工(gong)負責）

（九）保障(zhang)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)子(zi)女平等享有受教育權(quan)利(li)。要確保進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)子(zi)女受教育與城(cheng)鎮居民(min)同城(cheng)同待遇。根據(ju)國家要求和(he)省(sheng)的統(tong)一部(bu)署(shu)，通過運用省(sheng)級(ji)中小學(xue)生(sheng)學(xue)籍信息管理系統(tong)與各(ge)級(ji)戶(hu)(hu)籍人口信息管理系統(tong)數據(ju)的對接，為進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)居民(min)子(zi)女轉學(xue)升學(xue)提供便(bian)利(li)。（市教育局(ju)負責，市公安局(ju)等參(can)與）

（十）推(tui)進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人(ren)口(kou)。全面貫徹(che)落實《佛(fo)山市(shi)居住證實施辦法》，根據實際(ji)不斷(duan)擴大(da)公共服(fu)(fu)務(wu)范圍并(bing)提高(gao)服(fu)(fu)務(wu)標準，縮小(xiao)居住證持有(you)人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)享有(you)的(de)基本公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)差距。（市(shi)流(liu)管辦負責(ze)，市(shi)公安局(ju)、財(cai)政局(ju)等(deng)參與）

四、強化工作保障措施

（一）加強(qiang)組織領導(dao)。市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)政府建立(li)由分(fen)管副市(shi)(shi)(shi)長任召集人(ren)(ren)，市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局牽頭負責(ze)(ze)的協調(diao)機制(zhi)，視情召開會議(yi)研究推進有關(guan)工(gong)(gong)作。各(ge)區、各(ge)單位(wei)(wei)要(yao)高度重視非戶籍(ji)人(ren)(ren)口在城市(shi)(shi)(shi)落戶工(gong)(gong)作，確保各(ge)項措施(shi)落地見效(xiao)。市(shi)(shi)(shi)牽頭負責(ze)(ze)單位(wei)(wei)要(yao)根據國家(jia)和(he)(he)(he)省的決策(ce)部署，抓緊制(zhi)定完善配套(tao)政策(ce)，加強(qiang)對各(ge)區相關(guan)工(gong)(gong)作的指導(dao)和(he)(he)(he)支(zhi)持(chi);各(ge)項配套(tao)政策(ce)須(xu)于(yu)2017年(nian)11月(yue)底前(qian)出臺實施(shi)，貫徹落實情況于(yu)每年(nian)11月(yue)底前(qian)報告市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)政府。（各(ge)區人(ren)(ren)民(min)(min)政府和(he)(he)(he)市(shi)(shi)(shi)有關(guan)單位(wei)(wei)按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)(gong)負責(ze)(ze)）

（二(er)）健全落戶(hu)統計(ji)體系。根據全國(guo)統一的(de)常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化率和戶(hu)籍(ji)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化率統計(ji)指標(biao)，結合省統計(ji)局的(de)部署，加快建立(li)健全市人(ren)口統計(ji)體系，準確快捷(jie)反映兩個指標(biao)變(bian)動狀(zhuang)況，并列入全市和各區(qu)統計(ji)公報。（市統計(ji)局負責，市發展(zhan)改(gai)革局、住建管(guan)理局、公安(an)局等參與）

（三）加強(qiang)督(du)查評(ping)(ping)(ping)估(gu)。將各區推動非戶籍(ji)人(ren)口在城市(shi)(shi)落戶情(qing)(qing)況(kuang)和市(shi)(shi)級有關配(pei)套政策實施情(qing)(qing)況(kuang)納入市(shi)(shi)政府督(du)查工(gong)作范圍，每年(nian)由市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展改革局(ju)(ju)(ju)牽頭組織開(kai)展1次(ci)專項督(du)查評(ping)(ping)(ping)估(gu)，并及(ji)時向(xiang)社(she)會公(gong)(gong)(gong)布有關情(qing)(qing)況(kuang)。其(qi)中(zhong)(zhong)，2018年(nian)進行中(zhong)(zhong)期督(du)查評(ping)(ping)(ping)估(gu)，2020年(nian)進行總結評(ping)(ping)(ping)估(gu)。市(shi)(shi)有關單位(wei)要(yao)采(cai)取自我(wo)評(ping)(ping)(ping)估(gu)和第三方評(ping)(ping)(ping)估(gu)相結合的方式，對(dui)相關配(pei)套政策實施情(qing)(qing)況(kuang)進行跟蹤分析，動態調整完善(shan)，強(qiang)化(hua)實施效果。（市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展改革局(ju)(ju)(ju)牽頭，市(shi)(shi)有關單位(wei)按(an)職責分工(gong)負責）

（四）強化審(shen)(shen)(shen)計(ji)監督(du)。按規定(ding)將(jiang)非戶(hu)籍人口(kou)在(zai)城市落戶(hu)情況(kuang)和(he)相(xiang)關配套政策實施(shi)情況(kuang)納入市重(zhong)大政策措施(shi)落實情況(kuang)跟蹤審(shen)(shen)(shen)計(ji)范圍，將(jiang)審(shen)(shen)(shen)計(ji)結果整(zheng)改情況(kuang)作為有(you)關單位(wei)考(kao)核、任免、獎懲(cheng)領導干部的重(zhong)要依(yi)據。（市審(shen)(shen)(shen)計(ji)局負責）

（五）加強經費(fei)(fei)保(bao)障。為切(qie)實保(bao)障各項工作有效落(luo)實，請(qing)各牽頭單位根據職責分工做好經費(fei)(fei)測算(suan)等(deng)工作。（各牽頭單位負責）