各區(qu)人(ren)民政府(fu)，市政府(fu)各部門、直屬各機構：

《佛山市進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)實施方案》業經(jing)市人民政府同意，現印(yin)發(fa)給你們(men)，請遵照(zhao)執(zhi)行。

佛山市人民政府辦公室

2016年5月(yue)17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實(shi)《國務(wu)院(yuan)關于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的(de)實(shi)施意(yi)見》（國發〔2014〕25號(hao)）和《廣(guang)東省人民政府關于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的(de)實(shi)施意(yi)見》（粵府〔2015〕63號(hao)），在我市2004年(nian)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)工(gong)作的(de)基礎(chu)上(shang)，繼續(xu)促進(jin)(jin)(jin)有能力在我市穩定就(jiu)業和生(sheng)活(huo)的(de)常住人口(kou)有序(xu)實(shi)現市民化，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)降低準入(ru)條(tiao)件，穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)我市基本(ben)公共服務(wu)常住人口(kou)全(quan)覆蓋，制訂本(ben)實(shi)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統籌我市戶籍制(zhi)度改革和(he)相關(guan)經濟社會領域(yu)改革，合理引(yin)導農(nong)(nong)業(ye)人(ren)口有序(xu)向城鎮轉移(yi)，有序(xu)推進農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口市民(min)化(hua)(hua)，逐步實(shi)現(xian)城鄉(xiang)人(ren)口管理一體化(hua)(hua)，城鄉(xiang)公共(gong)服(fu)務均(jun)等化(hua)(hua)，城鄉(xiang)經濟發展均(jun)衡化(hua)(hua)。到2020年，基(ji)本建立與全面建成小康社會相適應，有效(xiao)支撐社會管理和(he)公共(gong)服(fu)務，依法保障公民(min)權利(li)，以人(ren)為本、科學高效(xiao)、規(gui)范(fan)有序(xu)的新型戶籍制(zhi)度。

（二）基本(ben)原則。堅(jian)持(chi)積極穩妥、以(yi)人為本(ben)，尊重居民自(zi)主定居意愿(yuan)，穩步(bu)推進農業轉移人口落戶城鎮；堅(jian)持(chi)分類管理、有(you)序遷移，合(he)理調(diao)整(zheng)城鄉(xiang)之間人口結構；堅(jian)持(chi)統籌(chou)規(gui)劃、全面(mian)布局，著力完善(shan)相(xiang)關配套制(zhi)度和政(zheng)策；堅(jian)持(chi)因地(di)制(zhi)宜(yi)，統籌(chou)考慮地(di)區經(jing)濟社會發展和城市綜(zong)合(he)承載能(neng)力，適時調(diao)整(zheng)優化(hua)戶籍政(zheng)策。

二、任務分工

（一(yi)）進(jin)一(yi)步調整(zheng)戶口遷移政策(ce)。

對我市原(yuan)有的戶口遷移政策作(zuo)以下調(diao)整(zheng)：

1.引進(jin)人(ren)才(cai)入(ru)戶(hu)(hu)。符合我(wo)市(shi)(shi)人(ren)才(cai)引進(jin)政(zheng)策(ce)，經市(shi)(shi)（區）人(ren)力資(zi)源(yuan)社(she)會保障部門批準引進(jin)的(de)各類人(ren)才(cai)，可以在工作所(suo)在地(di)申(shen)請入(ru)戶(hu)(hu)，工作所(suo)在地(di)與實際(ji)居住(zhu)(zhu)地(di)不(bu)一致的(de)，可在實際(ji)居住(zhu)(zhu)地(di)入(ru)戶(hu)(hu)。（市(shi)(shi)人(ren)力資(zi)源(yuan)社(she)會保障局、市(shi)(shi)公安局負責(ze)）

2.購房入戶。在(zai)我市自有合(he)法產(chan)權住(zhu)宅房屋（含二手房、自建房），已辦(ban)理房產(chan)證(zheng)（不動(dong)產(chan)權證(zheng)），本人(ren)及其共同居住(zhu)生活的配(pei)偶(ou)、未成(cheng)年(nian)子女、父母可以在(zai)房屋所在(zai)地申請入戶。（市公安局負責(ze)）

3.穩定居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)就業入(ru)戶。在(zai)我市(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)滿(man)3年(nian)（連(lian)(lian)續(xu)辦理(li)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證3年(nian)或(huo)(huo)以上）、合法(fa)穩定就業滿(man)3年(nian)（連(lian)(lian)續(xu)繳納社(she)會保險滿(man)3年(nian)或(huo)(huo)連(lian)(lian)續(xu)經商滿(man)3年(nian)，可互補(bu)疊加），并(bing)有(you)合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）的(de)人(ren)員，本人(ren)及其共同(tong)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未成年(nian)子(zi)女和父(fu)母(mu)可以在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地申請(qing)入(ru)戶。（市(shi)公安局負責）

4.積(ji)分入(ru)戶。進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)新市(shi)民積(ji)分入(ru)戶政策，并統籌考慮各區經濟社(she)會發展和(he)城市(shi)綜(zong)合(he)承載能(neng)力，適時調(diao)整積(ji)分入(ru)戶的分值(zhi)及入(ru)戶指標。（市(shi)流管辦負責）

5.直系親(qin)屬(shu)投靠入戶。被投靠方(fang)屬(shu)我市(shi)戶口(kou)，在(zai)我市(shi)有合法穩定(ding)住所的人員，共同居住生活(huo)的配偶(ou)、未成年(nian)子女(nv)(nv)和父母可以在(zai)房屋所在(zai)地申請(qing)入戶。成年(nian)子女(nv)(nv)照顧父（母）親(qin)，以共同居住生活(huo)為條(tiao)件(jian)，允許(xu)1名成年(nian)子女(nv)(nv)及其配偶(ou)和未成年(nian)子女(nv)(nv)投靠入戶。（市(shi)公(gong)安局(ju)負責）

6.市內遷移戶口(kou)。以自有(you)合法產權住宅房屋為條件(jian)，本人、配(pei)偶、子女、父母等可按實際居住地進行戶口(kou)登記。（市公安局負(fu)責）

7.進一步加強空掛(gua)戶(hu)(hu)(hu)(hu)管理。市內戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人員要按照實際居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口，自(zi)有(you)(you)(you)合法(fa)產(chan)權住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)應(ying)當在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口。租賃(lin)政(zheng)府所(suo)有(you)(you)(you)權房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)可以在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口，也可以在(zai)單位(wei)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)或者租住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)居(ju)(ju)（村）集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口。因(yin)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)權轉移后在(zai)本(ben)市內沒(mei)有(you)(you)(you)自(zi)有(you)(you)(you)合法(fa)產(chan)權住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)，可以征得房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)人和(he)戶(hu)(hu)(hu)(hu)主同意，掛(gua)靠在(zai)親友(you)的(de)家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)中；租賃(lin)經(jing)政(zheng)府房(fang)管部門(men)登(deng)(deng)記(ji)備案(an)的(de)個人合法(fa)產(chan)權住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)，經(jing)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)人同意，可以在(zai)租賃(lin)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；沒(mei)有(you)(you)(you)親友(you)家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)可掛(gua)靠的(de)，可遷入(ru)(ru)工作單位(wei)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)，工作單位(wei)沒(mei)有(you)(you)(you)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)，應(ying)當遷入(ru)(ru)原戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)的(de)居(ju)(ju)（村）集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)。（市公安局負責）

8.取消市(shi)外(wai)戶口(kou)(kou)(kou)遷(qian)入中(zhong)的(de)計生(sheng)(sheng)審(shen)核。由(you)市(shi)外(wai)遷(qian)入戶口(kou)(kou)(kou)前進行計生(sheng)(sheng)審(shen)核改(gai)為市(shi)外(wai)戶口(kou)(kou)(kou)遷(qian)入后，由(you)公(gong)安(an)機關將名單交由(you)計生(sheng)(sheng)部門審(shen)查登記。（市(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)局負責）

調(diao)整(zheng)后(hou)的戶口登記(ji)、遷移、準入(ru)條件見附件，具體(ti)的戶籍管理(li)實施(shi)細則由市公安局制(zhi)定。

（二）創新(xin)人口(kou)管理。

自(zi)我市2004年實施戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)以來，政府各部(bu)門已逐步(bu)形成了與統一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)口登(deng)記制(zhi)度相適應的服務和(he)管理制(zhi)度。在此基礎上，各部(bu)門要繼續完(wan)善相關制(zhi)度，實現戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)相關工(gong)作(zuo)緊(jin)密結合，整體推進。

1.健全居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證積分(fen)(fen)管理(li)制度。以居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證為載體(ti)，實(shi)施新市(shi)民(min)積分(fen)(fen)入戶政策，建立(li)健全與居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)、參(can)加社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)年限(xian)等(deng)條(tiao)件(jian)相(xiang)掛鉤的基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供機(ji)制。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)可通過積分(fen)(fen)等(deng)方(fang)式，階梯式享受基(ji)本(ben)公共教(jiao)(jiao)育、基(ji)本(ben)公共醫(yi)療(liao)衛(wei)生、就(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障、社(she)會(hui)(hui)福利、社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)、公共文(wen)化、計(ji)劃(hua)生育等(deng)方(fang)面的服(fu)務(wu)(wu)。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)應當按照權責(ze)對(dui)等(deng)的原則，切實(shi)履行服(fu)兵(bing)役和參(can)加民(min)兵(bing)組織以及地方(fang)規定的公民(min)義務(wu)(wu)。積極拓展(zhan)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證的社(she)會(hui)(hui)應用功(gong)能，不斷(duan)擴大向(xiang)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)提(ti)供公共服(fu)務(wu)(wu)的范圍(wei)。（市(shi)流管辦牽頭，市(shi)教(jiao)(jiao)育局(ju)、市(shi)衛(wei)生計(ji)生局(ju)、市(shi)人(ren)(ren)力資源社(she)會(hui)(hui)保(bao)障局(ju)、市(shi)民(min)政局(ju)、市(shi)司法局(ju)配合）

2.加強人(ren)口基礎(chu)(chu)(chu)信(xin)息(xi)平臺建(jian)設。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)覆蓋全市實際(ji)居(ju)住人(ren)口、以公(gong)民(min)身份(fen)號碼為唯一標識(shi)、以人(ren)口基礎(chu)(chu)(chu)信(xin)息(xi)為基準的全市人(ren)口基礎(chu)(chu)(chu)信(xin)息(xi)庫。依托市級(ji)政務(wu)(wu)信(xin)息(xi)資源(yuan)共享平臺，整(zheng)(zheng)合各有(you)關(guan)部(bu)門的人(ren)口信(xin)息(xi)資源(yuan)，建(jian)立(li)市級(ji)人(ren)口綜合信(xin)息(xi)服務(wu)(wu)管理(li)平臺，分(fen)類完(wan)善(shan)勞動(dong)就(jiu)業、教(jiao)育、收入(ru)、社保(bao)、房(fang)產、信(xin)用(yong)、衛生計生、稅務(wu)(wu)、婚(hun)姻(yin)、民(min)族(zu)等信(xin)息(xi)系統，逐步實現跨(kua)層級(ji)、跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地區信(xin)息(xi)整(zheng)(zheng)合和共享。（市經濟(ji)和信(xin)息(xi)化局負(fu)責）

3.加(jia)強(qiang)人(ren)口(kou)(kou)信息管理(li)應(ying)用。建立健全(quan)實際(ji)居住人(ren)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度，完(wan)善人(ren)口(kou)(kou)動態采集更新(xin)機制(zhi)(zhi)，全(quan)面、準(zhun)確掌(zhang)握人(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)員結構、地區分(fen)布(bu)等情況(kuang)，提(ti)升人(ren)口(kou)(kou)基礎信息采集率(lv)、準(zhun)確率(lv)。實時掌(zhang)握人(ren)口(kou)(kou)變化(hua)情況(kuang)，加(jia)強(qiang)人(ren)口(kou)(kou)數據統計分(fen)析，為政府(fu)決(jue)策提(ti)供(gong)參考依據。（市公安(an)局(ju)、市流(liu)管辦負責）

（三）切實(shi)保障農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)及其(qi)他常住人口(kou)合法權益。

1.完(wan)(wan)善農(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。依(yi)法(fa)保障農(nong)民的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。按照中央和省(sheng)、市的(de)(de)(de)(de)部署，爭取(qu)2016年底全市基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成全市農(nong)村土(tu)地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務；加(jia)快開展農(nong)村地(di)(di)籍調查，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)農(nong)村宅基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證(zheng)(zheng)工作(zuo)；加(jia)快推進(jin)(jin)農(nong)村集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，保護集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織成員(yuan)的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)體財產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。堅持依(yi)法(fa)、自愿、有償的(de)(de)(de)(de)原則，引導(dao)農(nong)業(ye)轉移人口(kou)有序流轉土(tu)地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。現(xian)階(jie)段，不得以退(tui)出土(tu)地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)的(de)(de)(de)(de)條件。（市農(nong)業(ye)局、市國土(tu)規劃局牽(qian)頭(tou)，各區人民政府負責）

2.積極推動城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)均衡(heng)協調(diao)發展。進一步加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)，切實保障(zhang)城(cheng)市新增居(ju)民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)(quan)利。完(wan)善(shan)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費保障(zhang)機(ji)制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師到農村學(xue)校任教(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質(zhi)量，促(cu)進義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)優質(zhi)標準化發展，保障(zhang)適齡兒童少年平等接受義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)(quan)利。建立非義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多元投入(ru)機(ji)制，加(jia)快(kuai)發展繼(ji)續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和職業(ye)培訓，最大(da)限度地滿足城(cheng)市新增居(ju)民多樣化的學(xue)習(xi)需求，加(jia)強面(mian)向農村的職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓。（市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局(ju)牽頭，市人力資源社會保障(zhang)局(ju)配合(he)）

3.建立(li)完善覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)惠及全(quan)民(min)(min)的(de)社(she)(she)會保(bao)障體系(xi)(xi)。建立(li)健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一的(de)人力(li)(li)(li)資(zi)源市(shi)場和就(jiu)業創業管理體系(xi)(xi)，完善人力(li)(li)(li)資(zi)源信息(xi)網絡(luo)系(xi)(xi)統，為(wei)農(nong)村勞(lao)動力(li)(li)(li)和新落戶城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮勞(lao)動力(li)(li)(li)提供就(jiu)業創業服(fu)務和就(jiu)業援助(zhu)。加強農(nong)村勞(lao)動者技能(neng)培訓(xun)，提高其轉(zhuan)移就(jiu)業能(neng)力(li)(li)(li)。健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)各(ge)項社(she)(she)會保(bao)障制(zhi)度(du)(du)(du)，建立(li)統一的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)基本養老保(bao)險制(zhi)度(du)(du)(du)，進一步完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)基本醫(yi)療保(bao)險制(zhi)度(du)(du)(du)，做好醫(yi)保(bao)關系(xi)(xi)轉(zhuan)移接續和異地就(jiu)醫(yi)即時結(jie)算服(fu)務工作(zuo)。完善以低保(bao)制(zhi)度(du)(du)(du)為(wei)核(he)心的(de)社(she)(she)會救助(zhu)體系(xi)(xi)，實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)會救助(zhu)統籌(chou)發(fa)展。（市(shi)人力(li)(li)(li)資(zi)源社(she)(she)會保(bao)障局(ju)牽頭，市(shi)衛生計生局(ju)、市(shi)民(min)(min)政局(ju)配合）

4.加(jia)快(kuai)統一(yi)(yi)城鄉(xiang)居民(min)衛(wei)(wei)生計(ji)生服(fu)務制度(du)(du)。將全(quan)(quan)市農業(ye)轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)納入(ru)社區(qu)衛(wei)(wei)生和計(ji)劃生育服(fu)務體系，提供(gong)基本公共醫療衛(wei)(wei)生服(fu)務，加(jia)快(kuai)實(shi)施統一(yi)(yi)的城鄉(xiang)醫療救助制度(du)(du)。建設全(quan)(quan)面覆蓋實(shi)際居住人口(kou)的計(ji)生服(fu)務信息(xi)網絡。（市衛(wei)(wei)生計(ji)生局(ju)負責）

5.加(jia)(jia)快住房(fang)保障制度(du)改革。深入分析研究本(ben)地(di)農業轉移人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)住房(fang)需求，加(jia)(jia)強城(cheng)鎮保障性(xing)(xing)住房(fang)建(jian)設(she)規劃，逐步將穩定就業的異地(di)務工人(ren)員納入城(cheng)鎮住房(fang)保障體系。加(jia)(jia)大保障性(xing)(xing)住房(fang)建(jian)設(she)力(li)度(du)，多(duo)渠(qu)道籌措房(fang)源，著力(li)解決新落(luo)戶的低(di)收入家庭住房(fang)困難問題。探索完善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民住房(fang)公(gong)積(ji)金制度(du)，充分發(fa)揮住房(fang)公(gong)積(ji)金支持城(cheng)鄉居(ju)民住房(fang)消費的作(zuo)用。（市(shi)住建(jian)管理局、市(shi)公(gong)積(ji)金管理中心負責）

6.加強基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務財(cai)力保障。積極探索(suo)建立(li)財(cai)政轉(zhuan)移(yi)支付同農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)掛鉤機制(zhi)。完善促進基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務均等化(hua)的(de)公(gong)共(gong)財(cai)政體系(xi)，逐(zhu)步理順事權(quan)關系(xi)，建立(li)事權(quan)和支出責(ze)任相適(shi)應(ying)的(de)制(zhi)度，市(shi)(shi)、區按照事權(quan)劃分相應(ying)承擔支出責(ze)任。（市(shi)(shi)財(cai)政局負責(ze)）

三、工作要求

（一）加強組(zu)織領導。成立由市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)局(ju)(ju)、市(shi)經濟和(he)信息化局(ju)(ju)、市(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)民(min)政局(ju)(ju)、市(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)人力資源社會保障局(ju)(ju)、市(shi)國土規(gui)劃局(ju)(ju)、市(shi)住建管理局(ju)(ju)、市(shi)農業局(ju)(ju)、市(shi)衛生計(ji)生局(ju)(ju)、市(shi)流管辦等部門組(zu)成的市(shi)進一步推進戶籍制度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)協調(diao)機(ji)制，日常工(gong)作(zuo)由市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)承擔。各區要參(can)照市(shi)的做(zuo)法建立相(xiang)應的戶籍制度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)協調(diao)機(ji)制，統籌領導和(he)協調(diao)推進戶籍制度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)。

（二）抓緊(jin)落(luo)實政(zheng)(zheng)策(ce)措施。市(shi)公安局要根據本(ben)實施方案制定推進本(ben)地戶籍制度改(gai)革實施細(xi)則，規范工作流(liu)程；協調有關部(bu)門(men)加強統籌協調、跟(gen)蹤評估和督查指導(dao)；抓緊(jin)制定相關配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)措施，認(ren)真做(zuo)好新舊政(zheng)(zheng)策(ce)措施的銜(xian)接，把握(wo)好過渡期，確(que)保各項改(gai)革任(ren)務(wu)落(luo)實到(dao)位(wei)，真正(zheng)做(zuo)到(dao)便民(min)、利民(min)。如(ru)要對相關戶籍政(zheng)(zheng)策(ce)進行調整的，需(xu)由有關部(bu)門(men)研(yan)究后報市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府審批。

（三）加強宣(xuan)傳引導(dao)(dao)(dao)。戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)政策性強，社(she)會關注程度高(gao)，各(ge)區、各(ge)部門和新聞單(dan)位要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)宣(xuan)傳和引導(dao)(dao)(dao)工作。要(yao)(yao)堅持正確輿論導(dao)(dao)(dao)向，全面準確解讀中央和省、市的(de)(de)有(you)關政策，及時總結、大(da)力宣(xuan)傳各(ge)地在解決群眾實際問題、保障群眾合法(fa)權益等方面的(de)(de)好(hao)經(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)(zuo)法(fa)，合理引導(dao)(dao)(dao)群眾預期，積極回應社(she)會關切(qie)，讓廣大(da)群眾了解、支持我市戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)工作，形成共同推進改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)良好(hao)社(she)會氛圍。

一、市外戶口遷移

（一(yi)）引進(jin)人(ren)才入戶。

經市(shi)(shi)（區）人才管理部(bu)(bu)門(men)批準引進的(de)(de)(de)各類(lei)人才，或經市(shi)(shi)（區）組織部(bu)(bu)門(men)、人力資(zi)源社(she)會保(bao)障部(bu)(bu)門(men)、人才服(fu)務機構(gou)確認，市(shi)(shi)（區）機關、各類(lei)企、事業單位因工作(zuo)(zuo)需(xu)要錄用、招聘、調動到我市(shi)(shi)的(de)(de)(de)公務員、各類(lei)在(zai)職人員，可(ke)以(yi)在(zai)工作(zuo)(zuo)所在(zai)地(di)申請入戶。工作(zuo)(zuo)所在(zai)地(di)與(yu)實(shi)際居住地(di)不一致的(de)(de)(de)，可(ke)在(zai)實(shi)際居住地(di)申請入戶。

（二）積(ji)分入戶(hu)。

已(yi)在我市辦理(li)居住證、納入就業登記(ji)、繳納社會保險(xian)等，經相關職能(neng)部門資(zi)格聯審符合納入積分登記(ji)管理(li)條件，且已(yi)由市（區）流動人(ren)口服務管理(li)機構、人(ren)力資(zi)源社會保障部門批準積分入戶(hu)的，本(ben)人(ren)及其(qi)共同居住生活的配偶和未(wei)成年(nian)子女可申請(qing)入戶(hu)。

（三(san)）購房入戶。

在我市(shi)自有合法(fa)產權住(zhu)宅房(fang)屋（含二(er)手房(fang)、自建房(fang)），已(yi)辦理房(fang)產證（不動產權證），本人(ren)及其共同居住(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、未(wei)成年子女和父母可以在房(fang)屋所在地(di)申請入戶。

（四）穩定居(ju)住就業入(ru)戶。

在我市居(ju)住滿(man)(man)3年（連續(xu)辦理居(ju)住證3年或以(yi)上）、合法穩定就業滿(man)(man)3年（連續(xu)繳納社會保險滿(man)(man)3年或連續(xu)經商(shang)滿(man)(man)3年，可互(hu)補(bu)疊加），并(bing)有合法穩定住所(suo)（含租賃）的人員，本人及(ji)其共同居(ju)住生(sheng)活的配偶、未成年子女和父母可以(yi)在居(ju)住地申(shen)請(qing)入(ru)戶。

（五）直(zhi)系親屬投靠入戶。

被(bei)投(tou)(tou)靠方屬我市戶口(kou)，在(zai)我市有(you)合法(fa)穩(wen)定住所(suo)的人員，共同(tong)居(ju)住生活的配偶、未成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)和父母可以(yi)(yi)在(zai)房屋所(suo)在(zai)地申請入戶。成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)照顧父（母）親(qin)，以(yi)(yi)共同(tong)居(ju)住生活為條件，允許1名成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)及其配偶和未成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)投(tou)(tou)靠入戶。

（六）隨軍家(jia)屬入戶。

駐我(wo)市部(bu)隊正連職（含一級(ji)科員、專業(ye)技術十二級(ji)、體育(yu)八級(ji)）以(yi)上(shang)的(de)干部(bu)和(he)三級(ji)軍(jun)士(shi)長以(yi)上(shang)的(de)士(shi)官(guan)，其配偶和(he)未成年子女(nv)、無獨立生(sheng)活能力的(de)成年子女(nv)。經師（旅）級(ji)以(yi)上(shang)單位的(de)政治機關批準(zhun)，可以(yi)申請隨軍(jun)入戶。

（七(qi)）復(fu)員、退役、轉(zhuan)業軍人入戶。

符(fu)合省、市政策規(gui)定安置的(de)軍(jun)隊轉業干部(bu)、復(fu)員(yuan)干部(bu)、退(tui)役士(shi)兵(bing)、離退(tui)休軍(jun)人(ren)、無軍(jun)籍職工，其本人(ren)及已(yi)隨軍(jun)的(de)家屬可以(yi)申請(qing)入戶。

（八）學(xue)生入學(xue)、畢(bi)業(ye)分配及畢(bi)業(ye)、退學(xue)、休學(xue)回原(yuan)籍(ji)入戶。

1.公民(min)考取我市大中專(zhuan)院校(xiao)、技工學(xue)校(xiao)，自愿遷移(yi)戶口的，可申請入戶；

2.大(da)中專院(yuan)校(xiao)、技工學(xue)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)，經市（區）人力(li)資(zi)源社(she)會保障(zhang)部門推薦在我(wo)市就業(ye)、安置的，可(ke)申請入戶(hu)；

3.原(yuan)本市戶(hu)籍公民到外地就讀大中專院校、技工學(xue)校，已將(jiang)戶(hu)口遷到院校，畢業、退學(xue)、休學(xue)回原(yuan)籍的，可辦(ban)理入戶(hu)。

（九(jiu)）收養小孩入戶。

符合《中華人民共和國收養法(fa)》規定(ding)的，可申請收養小孩入戶。

（十(shi)）刑滿釋放、解除(chu)勞教(jiao)、假(jia)釋、保(bao)外就醫(yi)人員入戶。

2003年(nian)8月7日前(qian)被(bei)判處(chu)徒(tu)刑、勞教(jiao)人(ren)員已經被(bei)注(zhu)銷(xiao)戶(hu)口，刑滿釋放、解除勞教(jiao)或假釋、保(bao)外就醫回原籍入戶(hu)的，可辦(ban)理入戶(hu)。

（十一）外國人、無國籍(ji)人、外籍(ji)華人、華僑和(he)臺灣(wan)同(tong)胞定居入戶(hu)。

來我市定居并(bing)經(jing)批準(zhun)加入或恢復中國(guo)國(guo)籍的外國(guo)人、無(wu)國(guo)籍人、外籍華人，以及(ji)經(jing)批準(zhun)在我市定居的華僑和(he)臺(tai)灣居民，可以申請入戶。

（十二(er)）出國（境）已(yi)注銷戶(hu)(hu)口(kou)人員回國（入(ru)境）恢復(fu)戶(hu)(hu)口(kou)。

原(yuan)本市戶籍公民因留學、探親等原(yuan)因在國外居住較(jiao)長時間（通常指兩(liang)年以上），但一直未取得居留權，內地戶口已經注銷(xiao)，申(shen)請返回原(yuan)居住地定居的，可申(shen)請恢復(fu)戶口。

（十(shi)三）原我市居民前(qian)往(wang)港澳地區定(ding)居后申請返回我市定(ding)居入(ru)戶。

原(yuan)我(wo)市(shi)(shi)居民前往港澳(ao)地區(qu)定居后申請返回我(wo)市(shi)(shi)定居，并自愿放棄(qi)港澳(ao)居民身份的，可(ke)以申請入戶(hu)。

（十四）省、市(shi)政府文(wen)件明確(que)規定由本(ben)市(shi)安置(zhi)、入戶的其他人(ren)員入戶。

符(fu)合國家、省、市(shi)政(zheng)府相關文件規定(ding)，由(you)本市(shi)安(an)置(zhi)、入戶的人員(yuan)，可以入戶。

二、市內戶口遷移

以自有合(he)法(fa)產權住(zhu)宅房屋(wu)為(wei)條件，本人、配偶、子(zi)女、父(fu)母等可(ke)按實際居住(zhu)地進行戶口登記。

三、出生登記

父(fu)母(mu)雙方(fang)(fang)或(huo)一方(fang)(fang)為(wei)我市(shi)戶(hu)籍(ji)人員的所(suo)生子女，自愿(yuan)選擇隨父(fu)或(huo)隨母(mu)登(deng)記入戶(hu)，離婚的跟隨撫(fu)養權屬方(fang)(fang)登(deng)記入戶(hu)。

四、單位設立集體戶

（一）經市（區）政府批準設(she)立(li)的單位、工業(ye)園區和社區居委會(hui)（村(cun)委會(hui)），有(you)專人負(fu)責管(guan)理集體戶(hu)口的，可以申請設(she)立(li)集體戶(hu)。

（二(er)）企(qi)業（含民營企(qi)業）有(you)自(zi)有(you)合法所有(you)權廠(chang)房、辦公樓、生活區(qu)的(de)廠(chang)企(qi)單位，企(qi)業員工數量(liang)100人或(huo)以(yi)上(shang)（通過認(ren)定的(de)高新科技企(qi)業可不(bu)受(shou)員工人數限制），或(huo)每年納(na)稅人民幣20萬元(yuan)以(yi)上(shang)，且有(you)專(zhuan)人負責管理集體戶口的(de)，可以(yi)申請設立集體戶。

五、空掛戶管理

市內戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)員要按(an)照(zhao)實際居(ju)住地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)，自有(you)(you)(you)合法(fa)產權住宅(zhai)(zhai)房(fang)屋(wu)的(de)(de)應當(dang)在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)登(deng)記(ji)地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)。租(zu)(zu)賃政府所有(you)(you)(you)權房(fang)的(de)(de)，可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)登(deng)記(ji)地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)，也(ye)可(ke)以在(zai)(zai)單(dan)位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)或者租(zu)(zu)住地(di)居(ju)（村）集體(ti)戶(hu)(hu)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)。因房(fang)屋(wu)所有(you)(you)(you)權轉移后在(zai)(zai)本市內沒有(you)(you)(you)自有(you)(you)(you)合法(fa)產權住宅(zhai)(zhai)房(fang)屋(wu)的(de)(de)，可(ke)以征得房(fang)屋(wu)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)和戶(hu)(hu)主同意(yi)，掛(gua)靠在(zai)(zai)親友的(de)(de)家(jia)庭戶(hu)(hu)中(zhong)；租(zu)(zu)賃經政府房(fang)管部門登(deng)記(ji)備案的(de)(de)個人(ren)(ren)合法(fa)產權住宅(zhai)(zhai)房(fang)屋(wu)的(de)(de)，經房(fang)屋(wu)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)同意(yi)，可(ke)以在(zai)(zai)租(zu)(zu)賃房(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)入戶(hu)(hu)；沒有(you)(you)(you)親友家(jia)庭戶(hu)(hu)可(ke)掛(gua)靠的(de)(de)，可(ke)遷入工(gong)作單(dan)位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)，工(gong)作單(dan)位(wei)沒有(you)(you)(you)集體(ti)戶(hu)(hu)的(de)(de)，應當(dang)遷入原戶(hu)(hu)籍(ji)所在(zai)(zai)地(di)的(de)(de)居(ju)（村）集體(ti)戶(hu)(hu)。

六、說明

（一）本實施(shi)方案中“共同居(ju)住(zhu)生活(huo)”是指：申請(qing)人實際(ji)居(ju)住(zhu)在(zai)申請(qing)入戶(hu)地(di)，與被投(tou)靠或照顧人共同居(ju)住(zhu)生活(huo)在(zai)一起(qi)；

（二(er)）本(ben)實施方案中“合(he)法穩定住所(suo)”是(shi)指：1.屬(shu)自己或(huo)(huo)配偶、父母、子女的(de)合(he)法所(suo)有權(quan)(quan)(quan)住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)（以房(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)或(huo)(huo)不(bu)動(dong)產權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或(huo)(huo)農(nong)村宅基地的(de)土(tu)地使(shi)用證(zheng)(zheng)為憑）；2.屬(shu)工作單位(wei)(wei)合(he)法所(suo)有權(quan)(quan)(quan)，并由(you)工作單位(wei)(wei)分配或(huo)(huo)安(an)排居住的(de)住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)（以房(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)或(huo)(huo)不(bu)動(dong)產權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)及產權(quan)(quan)(quan)單位(wei)(wei)證(zheng)(zheng)明為憑）。3.合(he)法所(suo)有權(quan)(quan)(quan)屬(shu)政(zheng)府的(de)租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)（保障房(fang)(fang)、經(jing)適房(fang)(fang)、直管(guan)(guan)房(fang)(fang)等），以政(zheng)府房(fang)(fang)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)出具(ju)的(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)使(shi)用證(zheng)(zheng)明為憑。4.經(jing)政(zheng)府房(fang)(fang)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)登(deng)記的(de)個人(ren)租(zu)賃住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)，以房(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)或(huo)(huo)不(bu)動(dong)產權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或(huo)(huo)農(nong)村宅基地的(de)土(tu)地使(shi)用證(zheng)(zheng)及政(zheng)府房(fang)(fang)管(guan)(guan)（流管(guan)(guan)）部(bu)(bu)門(men)(men)(men)出具(ju)的(de)《出租(zu)屋(wu)(wu)(wu)租(zu)賃登(deng)記證(zheng)(zheng)明》為憑，并經(jing)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)合(he)法產權(quan)(quan)(quan)人(ren)同意。

（三）每一合(he)法(fa)產權(quan)住宅房屋，只(zhi)能立為(wei)1戶；只(zhi)允許1名擁(yong)有(you)產權(quan)大于(yu)或等于(yu)房產共有(you)人平(ping)均份額的(de)產權(quan)人及其(qi)相(xiang)應(ying)的(de)直(zhi)系親(qin)屬入戶（符合(he)條件掛靠搭戶的(de)除外）。

（四(si)）每(mei)一家庭戶只(zhi)允(yun)許非直系親(qin)屬(shu)掛靠搭(da)戶1次。

各(ge)區人民政府，市政府各(ge)部門(men)、直屬各(ge)機(ji)構(gou)：

《佛山(shan)市推動非戶籍(ji)人口在城市落戶實施方案(an)》業經市人民政府同意(yi)，現印發給你(ni)們，請(qing)遵照執行(xing)。執行(xing)中遇到的問(wen)題，請(qing)徑向(xiang)市公安局反映。

佛(fo)山市人民政(zheng)府辦公室

2017年10月12日

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫(guan)徹落(luo)實(shi)《國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)關(guan)于印發(fa)推(tui)(tui)動1億非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)方(fang)案(an)的通知(zhi)》（國(guo)辦(ban)(ban)發(fa)〔2016〕72號）和《廣(guang)東省人(ren)民政府辦(ban)(ban)公廳(ting)關(guan)于印發(fa)廣(guang)東省推(tui)(tui)動非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)的通知(zhi)》（粵府辦(ban)(ban)〔2017〕24號）要(yao)求，推(tui)(tui)動農業轉移(yi)人(ren)口和其(qi)他常(chang)住人(ren)口等(deng)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)，結合我市(shi)實(shi)際(ji)，制訂本(ben)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。

一、總體要求

按照“五位一體(ti)(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)(ti)布(bu)局和(he)“四個(ge)全面(mian)”戰(zhan)略(lve)布(bu)局，牢固(gu)樹立和(he)貫徹(che)落實(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開(kai)放(fang)、共享的(de)發展(zhan)理念，以人(ren)(ren)的(de)城(cheng)鎮化為核心，以理念創(chuang)(chuang)新(xin)為先(xian)導(dao)，以體(ti)(ti)(ti)制機(ji)制改革為動力(li)，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)工作目(mu)標，深化戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革，加速(su)破除城(cheng)鄉區域間(jian)戶(hu)籍(ji)(ji)遷移壁(bi)壘(lei)，加快完(wan)善財政(zheng)、土地(di)、社(she)保等配套政(zheng)策，積極有序推進非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落戶(hu)。“十三五”期間(jian)，努(nu)力(li)實(shi)現50萬左右非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)我(wo)市落戶(hu)。到2020年，全市戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)提高到93％以上，戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)與常住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)差(cha)距縮小至2個(ge)百(bai)分(fen)點以內(nei)。

二、進一步拓寬落戶通道

全面放(fang)開放(fang)寬重點群體落戶(hu)限(xian)制(zhi)。以(yi)農(nong)村學(xue)(xue)生(sheng)升(sheng)學(xue)(xue)和參軍進(jin)(jin)入城鎮的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、在(zai)城鎮就(jiu)(jiu)業(ye)居住3年以(yi)上和舉家遷(qian)徙的農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)以(yi)及(ji)新生(sheng)代農(nong)民工(gong)為重點，抓好落實(shi)《佛山(shan)(shan)市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民政府(fu)辦(ban)公室關(guan)于印(yin)發佛山(shan)(shan)市(shi)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)實(shi)施(shi)方案(an)的通(tong)知(zhi)》（佛府(fu)辦(ban)〔2016〕21號）精神(shen)，促進(jin)(jin)有能力在(zai)城鎮穩定就(jiu)(jiu)業(ye)和生(sheng)活(huo)的農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)舉家進(jin)(jin)城落戶(hu)。全面放(fang)開對高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)、技(ji)術工(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生(sheng)和留學(xue)(xue)歸(gui)國人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員的落戶(hu)限(xian)制(zhi)，全面實(shi)行農(nong)村籍(ji)(ji)高(gao)校學(xue)(xue)生(sheng)來去自(zi)由的落戶(hu)政策，高(gao)校錄(lu)取(qu)的農(nong)村籍(ji)(ji)學(xue)(xue)生(sheng)可根(gen)據本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)意愿(yuan)，將(jiang)(jiang)戶(hu)口(kou)遷(qian)至高(gao)校所在(zai)地，畢(bi)業(ye)后(hou)可根(gen)據本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)意愿(yuan)，將(jiang)(jiang)戶(hu)口(kou)遷(qian)回(hui)原籍(ji)(ji)地或遷(qian)入就(jiu)(jiu)（創）業(ye)地。（市(shi)公安局負責，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源社會保障局參與）

三、制定實施配套政策

（一）落實(shi)責(ze)(ze)任(ren)，提供(gong)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口基本(ben)公共服務(wu)。落實(shi)珠(zhu)三角發達地區和大城市、超大城市的(de)主體責(ze)(ze)任(ren)，引導(dao)加大支(zhi)出(chu)結構調整力度，依靠自(zi)有(you)財力為農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口提供(gong)與(yu)當地戶籍人(ren)(ren)口同等(deng)的(de)基本(ben)公共服務(wu)。（市財政(zheng)局和各區人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府負責(ze)(ze)）

（二）探索(suo)建(jian)立財(cai)政性建(jian)設(she)資金對(dui)吸(xi)納農業轉(zhuan)移人口(kou)較(jiao)多地區基礎設(she)施(shi)投資的補助機制。探索(suo)研究實(shi)施(shi)市、區級財(cai)政預算安(an)排向吸(xi)納農業轉(zhuan)移人口(kou)落戶數(shu)量較(jiao)多城鎮(zhen)傾斜的政策。（市財(cai)政局(ju)和(he)各區人民政府負(fu)責，市住建(jian)管理(li)局(ju)、發展(zhan)改革局(ju)等參(can)與）

（三(san)(san)）建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)(gui)(gui)(gui)模與吸(xi)納農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)數量(liang)掛(gua)鉤(gou)機制。按照以(yi)人(ren)定地(di)(di)、人(ren)地(di)(di)和(he)(he)諧的(de)(de)原(yuan)則，實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)(gui)(gui)(gui)模與吸(xi)納農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)數量(liang)掛(gua)鉤(gou)政策。在全市(shi)各(ge)級土地(di)(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制和(he)(he)修訂時(shi)，充分考慮進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口(kou)數量(liang)和(he)(he)流向，科學測算和(he)(he)合理(li)(li)安(an)(an)(an)排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)(gui)(gui)(gui)模。依據土地(di)(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)上(shang)一(yi)年度進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口(kou)數量(liang)，合理(li)(li)安(an)(an)(an)排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)計劃(hua)(hua)指標。各(ge)區要按照方便(bian)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口(kou)生產生活的(de)(de)要求，統(tong)籌(chou)考慮各(ge)類各(ge)業建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)供應，優先保障住房特別是(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口(kou)的(de)(de)保障房，以(yi)及(ji)教育、醫療、養老、就業等民生設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)。深入推進(jin)(jin)“三(san)(san)舊(jiu)”改(gai)造工作，規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)開(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)減掛(gua)鉤(gou)，有效盤活存量(liang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)，保障進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口(kou)用(yong)地(di)(di)需求。（市(shi)國土規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)局、住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管理(li)(li)局負(fu)責，市(shi)發展改(gai)革局、公安(an)(an)(an)局、人(ren)力資源社會保障局等參與）

（四）完善城市基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)項目融(rong)資(zi)制(zhi)度(du)。健(jian)全各類債(zhai)券信息披露、信用(yong)評級、發行(xing)(xing)管理等方(fang)面制(zhi)度(du)安排（市發展改革局(ju)(ju)、金融(rong)局(ju)(ju)和(he)人行(xing)(xing)佛山市中心(xin)支行(xing)(xing)按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)(ze)）。建立健(jian)全規(gui)范的地方(fang)政府舉(ju)債(zhai)融(rong)資(zi)機制(zhi)，支持城市基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)（市財(cai)(cai)政局(ju)(ju)負(fu)責(ze)(ze)）。采取有效措(cuo)施(shi)推進城市公共服務(wu)領域和(he)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領域采用(yong)政府和(he)社(she)會資(zi)本合(he)作（PPP）模式融(rong)資(zi)（市財(cai)(cai)政局(ju)(ju)、發展改革局(ju)(ju)按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)(ze)）。

（五）建立進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”維護和(he)(he)自(zi)(zi)愿(yuan)有償(chang)(chang)退出機制。加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改(gai)革，確(que)保(bao)如期完成(cheng)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記頒證，積極推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體資產確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)到(dao)戶(hu)和(he)(he)股份合作制改(gai)革，不得(de)強(qiang)行要求進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)轉讓(rang)其(qi)(qi)在農(nong)村(cun)的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)，或將其(qi)(qi)作為進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)條件(jian)。建立健全(quan)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉市場體系，探索(suo)形成(cheng)農(nong)戶(hu)對(dui)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)自(zi)(zi)愿(yuan)有償(chang)(chang)退出機制，支持和(he)(he)引導(dao)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)依法自(zi)(zi)愿(yuan)有償(chang)(chang)轉讓(rang)上述權(quan)(quan)(quan)(quan)益，但現階段要嚴格限(xian)定(ding)在本集(ji)體經濟(ji)組(zu)織內部。（市農(nong)業局負責(ze)，國土規(gui)劃局等參與）

（六）將(jiang)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民完全納入城(cheng)鎮住房(fang)(fang)保障體(ti)系(xi)。加快完善城(cheng)鎮住房(fang)(fang)保障體(ti)系(xi)，確保進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民與(yu)當地城(cheng)鎮居民同等享有政(zheng)府(fu)提(ti)供基本住房(fang)(fang)保障的權利。住房(fang)(fang)保障逐步實行實物保障與(yu)租賃補貼并舉，通過市場(chang)提(ti)供房(fang)(fang)源、政(zheng)府(fu)發放租賃補貼方(fang)式(shi)，支持符合(he)條(tiao)件的進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民承租市場(chang)住房(fang)(fang)。推進(jin)擴大住房(fang)(fang)公積(ji)金繳(jiao)存(cun)面，將(jiang)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口中(zhong)的在職職工納入覆蓋范圍(wei)，鼓勵個體(ti)工商戶和(he)自由(you)職業者繳(jiao)存(cun)。落(luo)實放寬(kuan)住房(fang)(fang)公積(ji)金提(ti)取條(tiao)件等政(zheng)策，對接全國住房(fang)(fang)公積(ji)金轉移(yi)接續(xu)平臺，支持繳(jiao)存(cun)人(ren)異地使用。（市住建管(guan)理(li)局、公積(ji)金管(guan)理(li)中(zhong)心按職責分工負責）

（七）落實進城(cheng)(cheng)落戶農民參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險政策。完善并落實醫(yi)保(bao)(bao)關(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續辦法和(he)異地就醫(yi)結算辦法，妥善處理醫(yi)保(bao)(bao)關(guan)系轉(zhuan)移中的有關(guan)權益，加(jia)強醫(yi)保(bao)(bao)關(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續管理服務，確保(bao)(bao)基本(ben)醫(yi)保(bao)(bao)參保(bao)(bao)人能(neng)跨統籌地區連(lian)續參保(bao)(bao)。（市(shi)人力資源社會(hui)保(bao)(bao)障局(ju)負責，市(shi)衛生計生局(ju)等參與）

（八）落(luo)(luo)實進城落(luo)(luo)戶農民參(can)(can)加城鎮養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)等政(zheng)策。加快落(luo)(luo)實基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關系轉移接續政(zheng)策，推動(dong)符合(he)條(tiao)件的(de)進城落(luo)(luo)戶農民參(can)(can)加當(dang)地(di)城鄉居(ju)民養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)或城鎮職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，按規定享(xiang)有(you)(you)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)待遇(yu)。確保(bao)(bao)(bao)進城落(luo)(luo)戶農民與(yu)當(dang)地(di)城鎮居(ju)民同等享(xiang)有(you)(you)最低(di)生活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利(li)。（市人(ren)力資源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)局、民政(zheng)局和市地(di)稅(shui)局按職責分工(gong)負(fu)責）

（九）保(bao)障進城(cheng)落戶(hu)農民子(zi)女(nv)平(ping)等享有受(shou)(shou)教(jiao)育權(quan)利。要確保(bao)進城(cheng)落戶(hu)農民子(zi)女(nv)受(shou)(shou)教(jiao)育與城(cheng)鎮居民同城(cheng)同待遇(yu)。根據國家要求和省的統(tong)一部(bu)署，通過(guo)運(yun)用(yong)省級(ji)中小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍信(xin)息管理系(xi)統(tong)與各(ge)級(ji)戶(hu)籍人(ren)口信(xin)息管理系(xi)統(tong)數據的對接，為進城(cheng)落戶(hu)居民子(zi)女(nv)轉學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供便利。（市(shi)教(jiao)育局負責，市(shi)公(gong)安(an)局等參與）

（十）推進(jin)居(ju)住證(zheng)(zheng)制度覆(fu)蓋全部未(wei)落戶城鎮(zhen)常(chang)住人口。全面貫徹落實《佛山市(shi)(shi)居(ju)住證(zheng)(zheng)實施辦法》，根(gen)據實際(ji)不(bu)斷(duan)擴大公(gong)(gong)共服(fu)務范圍并提高(gao)服(fu)務標準，縮小居(ju)住證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人與(yu)戶籍人口享(xiang)有(you)的基本公(gong)(gong)共服(fu)務的差距(ju)。（市(shi)(shi)流管辦負責，市(shi)(shi)公(gong)(gong)安局、財政局等參(can)與(yu)）

四、強化工作保障措施

（一）加(jia)強組(zu)織領導。市人(ren)民政府建立由分(fen)(fen)管副市長(chang)任召(zhao)集人(ren)，市公安局牽頭負責(ze)的(de)(de)協(xie)調機制(zhi)(zhi)，視情(qing)召(zhao)開(kai)會議(yi)研究(jiu)推進(jin)有關工(gong)作(zuo)。各區(qu)(qu)(qu)、各單位要(yao)高度重(zhong)視非戶(hu)(hu)籍人(ren)口在城市落戶(hu)(hu)工(gong)作(zuo)，確保(bao)各項(xiang)措(cuo)施落地見效。市牽頭負責(ze)單位要(yao)根據國家和(he)省的(de)(de)決策部署，抓緊制(zhi)(zhi)定完善配套政策，加(jia)強對各區(qu)(qu)(qu)相關工(gong)作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導和(he)支持;各項(xiang)配套政策須于(yu)2017年11月底(di)前出臺(tai)實施，貫(guan)徹落實情(qing)況于(yu)每年11月底(di)前報告市人(ren)民政府。（各區(qu)(qu)(qu)人(ren)民政府和(he)市有關單位按職責(ze)分(fen)(fen)工(gong)負責(ze)）

（二(er)）健(jian)全(quan)(quan)落戶統(tong)(tong)計(ji)體(ti)系。根(gen)據全(quan)(quan)國統(tong)(tong)一(yi)的常住人口(kou)城鎮化率和戶籍人口(kou)城鎮化率統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標，結合(he)省統(tong)(tong)計(ji)局的部(bu)署，加快建立健(jian)全(quan)(quan)市(shi)人口(kou)統(tong)(tong)計(ji)體(ti)系，準(zhun)確(que)快捷(jie)反映兩個指(zhi)標變動狀況(kuang)，并列入全(quan)(quan)市(shi)和各區統(tong)(tong)計(ji)公報。（市(shi)統(tong)(tong)計(ji)局負責，市(shi)發展(zhan)改革(ge)局、住建管理局、公安局等參與）

（三）加強督(du)(du)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)。將(jiang)各區推動非(fei)戶籍人口在城市(shi)落(luo)戶情(qing)況(kuang)和(he)市(shi)級(ji)有(you)關(guan)(guan)配(pei)套政(zheng)策實施(shi)(shi)情(qing)況(kuang)納入市(shi)政(zheng)府督(du)(du)查(cha)工作范圍，每年(nian)由市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、發(fa)展改革(ge)局(ju)(ju)牽(qian)頭(tou)組織開展1次專項督(du)(du)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，并及時向(xiang)社會公(gong)布有(you)關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)。其中，2018年(nian)進行中期督(du)(du)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，2020年(nian)進行總結評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)。市(shi)有(you)關(guan)(guan)單位要(yao)采取自我(wo)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)和(he)第(di)三方評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)相(xiang)結合的方式，對相(xiang)關(guan)(guan)配(pei)套政(zheng)策實施(shi)(shi)情(qing)況(kuang)進行跟(gen)蹤分(fen)析，動態調(diao)整完(wan)善，強化實施(shi)(shi)效果。（市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、發(fa)展改革(ge)局(ju)(ju)牽(qian)頭(tou)，市(shi)有(you)關(guan)(guan)單位按職責分(fen)工負責）

（四）強化審(shen)計(ji)監督。按(an)規定將(jiang)非戶籍人口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶情(qing)況(kuang)和相關配套(tao)政(zheng)策實施情(qing)況(kuang)納入市(shi)重大政(zheng)策措施落實情(qing)況(kuang)跟蹤審(shen)計(ji)范(fan)圍，將(jiang)審(shen)計(ji)結果整改情(qing)況(kuang)作為有關單位考核、任免、獎懲領(ling)導干部的重要依據。（市(shi)審(shen)計(ji)局(ju)負責(ze)）

（五）加強經(jing)費保障(zhang)。為(wei)切實(shi)保障(zhang)各項工作(zuo)有效落實(shi)，請各牽(qian)頭單(dan)位(wei)根據職責(ze)分(fen)工做好(hao)經(jing)費測算等(deng)工作(zuo)。（各牽(qian)頭單(dan)位(wei)負責(ze)）