各縣（市、區）人民(min)政府(fu)，市各有關單(dan)位(wei)：

《溫州市(shi)區(qu)戶口遷(qian)入規定(ding)》已(yi)經市(shi)政府(fu)同意，現印(yin)發給你們，請認(ren)真組織實施。

溫州市人民(min)政府(fu)辦公(gong)室

2020年4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第(di)一條 為(wei)推(tui)進(jin)(jin)(jin)我(wo)市(shi)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)，提高(gao)全市(shi)新型城(cheng)鎮化水平，促(cu)進(jin)(jin)(jin)人口與經(jing)濟社會協調(diao)發(fa)展，根據(ju)《浙江省人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)的實(shi)(shi)施意(yi)見》（浙政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)〔2015〕42號）、《浙江省人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)調(diao)整完善戶口遷移(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的通知(zhi)》（浙政(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)發(fa)〔2017〕90號）、《浙江省人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)加快全省戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)工作的通知(zhi)》（浙政(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)函〔2019〕70號）和《溫(wen)州市(shi)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)的實(shi)(shi)施意(yi)見》（溫(wen)政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)〔2016〕26號）精(jing)神，結合我(wo)市(shi)實(shi)(shi)際，特制定本(ben)規定。

第二(er)條 公民申請戶口遷(qian)入(ru)溫(wen)州市區適用(yong)本規定。

國家、省對落(luo)戶政(zheng)策另有(you)規定(ding)的，從(cong)其規定(ding)。

第三(san)條(tiao) 公民的戶口遷(qian)移，遵循經常(chang)居(ju)住地登記、人戶一致和整(zheng)戶遷(qian)移的原則(ze)，實行(xing)條(tiao)件準入制。

第(di)四條(tiao) 戶(hu)口(kou)遷入市(shi)區分為人才引進落(luo)戶(hu)、親屬投靠落(luo)戶(hu)、居住社保（就業）落(luo)戶(hu)、政策性落(luo)戶(hu)四種類別。

第五條 具有下列情形之一的，可辦理(li)人才引(yin)進落戶：

（一）《溫州市高層(ceng)次人(ren)才分類(lei)目錄》中ABCDE類(lei)人(ren)才、大(da)專（含技(ji)工院校高級(ji)工班）以上(shang)學歷(li)、初級(ji)以上(shang)職稱、高級(ji)工以上(shang)職業資(zi)格（技(ji)能等(deng)級(ji)）的人(ren)員，可以在市區先落戶后擇業。

（二）前項之(zhi)外的下列人(ren)員(yuan)，可以在(zai)就(jiu)業地落戶(hu)：

1.經市委人才(cai)辦(ban)認定的創(chuang)新團隊和(he)創(chuang)業項目(mu)成員。

2.經市級科技部門認定的地(di)市級以上科技進步獎完成人。

3.經市(shi)級人力社保部門認定的急需緊(jin)缺人才、緊(jin)缺工種技能人才。

4.其他由市級職能部門或者(zhe)區委（區政府）核準并(bing)經(jing)市委人(ren)才辦同意引進的人(ren)才類人(ren)員。

第六(liu)條 具有(you)下列情(qing)形(xing)之一(yi)的，可辦理(li)親屬投靠落戶：

（一）父(fu)母一方為市區(qu)家庭戶口的，其(qi)未成年子(zi)女(nv)可申請投靠落戶。

（二）夫妻一方(fang)為市區家庭戶口的，其共(gong)同生活的配(pei)偶可申(shen)請(qing)投靠落戶。

（三）成年子女為(wei)市區家庭戶(hu)口的，其共同(tong)生活(huo)的父母(mu)可申請投靠落(luo)戶(hu)。

（四）父(fu)母(mu)為市區家庭(ting)戶口(kou)的(de)，如在市區無成年(nian)子女(nv)照顧(gu)(gu)，可允許成年(nian)子女(nv)投(tou)靠（照顧(gu)(gu)）遷入(ru)戶口(kou)。

第七條 具有下列情形之一的，可辦理居住社保（就業）落(luo)戶：

（一）在(zai)(zai)市區(qu)具有合法穩定(ding)住所的，可以在(zai)(zai)市區(qu)落戶。

依本款取得(de)落(luo)戶(hu)資(zi)格(ge)要求在所居住(zhu)的已(yi)備(bei)案(an)租賃私(si)房(fang)落(luo)戶(hu)的，需經房(fang)屋(wu)所有權人同意，并按“同一住(zhu)址同一成套房(fang)屋(wu)內立為(wei)一戶(hu)”的原則辦理(li)。

（二）在(zai)市(shi)區(qu)具有合(he)法穩(wen)定(ding)就業2年、參(can)加職工基(ji)本養(yang)老保險2年并持有市(shi)區(qu)居住證的，可在(zai)市(shi)區(qu)落戶。

（三）在(zai)市區(qu)投資辦企業(ye)、個人創業(ye)并繳納稅(shui)款(kuan)，且取得商(shang)業(ye)用房(fang)或辦公用房(fang)合法所有權(quan)的(de)，可以在(zai)房(fang)產(chan)所在(zai)地的(de)社區(qu)集(ji)體(ti)戶落(luo)戶。

（四）在(zai)市區有合法穩定就(jiu)(jiu)業(ye)的退役軍人，可以在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)地落戶。

第(di)八條(tiao) 具有(you)下列情形之(zhi)一的，可辦理政策性落戶：

（一）經批準調入(ru)市區工作(zuo)的(de)，或被(bei)正式錄(lu)用的(de)在編國家(jia)機關、事業(ye)單(dan)位(wei)、社會團體和國有企業(ye)工作(zuo)人員(yuan)。

（二）經部隊師（旅）級以上單位的政治(zhi)機(ji)關(guan)同意的駐(zhu)市(shi)區部隊現役軍人(ren)的隨軍家屬。

（三）經(jing)市級體育部門審核同意(yi)后引進的(de)運動(dong)員(yuan)。

（四(si)）考取(qu)市區大中專(zhuan)院校（含技(ji)工院校，下同）的(de)新生，入(ru)學時可(ke)以申請將戶(hu)(hu)口遷至學校的(de)學生集體戶(hu)(hu)；畢(bi)業時戶(hu)(hu)口在學校學生集體戶(hu)(hu)的(de)，可(ke)以根據(ju)本人意(yi)愿(yuan)，將戶(hu)(hu)口遷至就(jiu)（創）業地、居(ju)住地或原籍地。

（五）市(shi)區生源(yuan)的(de)(de)大中專(zhuan)院校在校學(xue)生，可(ke)以申(shen)請戶口(kou)從(cong)省內學(xue)校學(xue)生集體(ti)戶遷回位(wei)于市(shi)區的(de)(de)入學(xue)前戶口(kou)所在地(di)或現家庭所在地(di)。

（六）被區級(ji)以(yi)上(shang)政府或(huo)市級(ji)以(yi)上(shang)部門評定獲得相關稱號未(wei)超過2年(nian)的下列人員，可在當地落戶：

1.獲得勞動模(mo)范稱號的(de)。

2.獲得優秀農民工稱號的。

3.獲得見義(yi)勇為先(xian)進(jin)個人稱號(hao)的。

4.獲得“最美溫州人”稱號(hao)的。

5.被評(ping)為市級以(yi)上志(zhi)愿(yuan)服務(wu)先進典(dian)型的五星級志(zhi)愿(yuan)者。

6.被評為省級以上“最美家(jia)庭(ting)”的家(jia)庭(ting)成(cheng)員。

（七）經市紅十(shi)字會認定(ding)的，對促進(jin)溫州市造血干(gan)細(xi)胞、人體器官（遺(yi)體、組織(zhi)）捐(juan)獻事業有特殊貢獻的人員及其直系親(qin)屬。

第九條 根(gen)據(ju)本規(gui)定(ding)取得落戶(hu)資格(ge)的申(shen)請(qing)人(ren)應在本人(ren)或其直系(xi)親屬的合法穩定(ding)住所內落戶(hu)。

不具備前款(kuan)條件的，可在被錄(lu)（聘(pin)）用單位(wei)集體戶(hu)或者(zhe)同(tong)意被投靠的親友戶(hu)內落(luo)戶(hu)。

不具備前(qian)兩(liang)款條件的，經(jing)社(she)區同意可(ke)在(zai)經(jing)常居住地的社(she)區公共集體戶落戶。

第十條(tiao) 按照本規定遷(qian)入戶(hu)(hu)(hu)口的(de)人(ren)員(yuan)，其共同(tong)生(sheng)活(huo)的(de)配(pei)偶(ou)、未成(cheng)年子女和(he)父母可(ke)隨遷(qian)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)；本科以上學歷人(ren)員(yuan)隨遷(qian)的(de)共同(tong)生(sheng)活(huo)的(de)配(pei)偶(ou)、未成(cheng)年子女和(he)父母，經單(dan)位(wei)同(tong)意(yi)后可(ke)以落(luo)戶(hu)(hu)(hu)單(dan)位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)。

規上(shang)(shang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、規上(shang)(shang)服(fu)務業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和國家高(gao)新技術企業(ye)(ye)可按需向企業(ye)(ye)所在地(di)公安派出所申請設立企業(ye)(ye)單位(wei)集(ji)體戶(hu)。

第十(shi)一(yi)(yi)條(tiao) 市區(qu)(qu)戶(hu)口人員在市區(qu)(qu)城鎮地區(qu)(qu)之間的(de)戶(hu)口遷移(yi)，依據人戶(hu)一(yi)(yi)致的(de)原則，可將戶(hu)口遷入其(qi)本人或直系親屬的(de)合法穩定住所。

市(shi)區(qu)(qu)戶(hu)口(kou)人(ren)員(yuan)因土地征收、房(fang)屋(wu)征遷、房(fang)屋(wu)產權轉移(yi)、離(li)婚(hun)等原因，失去現戶(hu)口(kou)所在(zai)住址登記條件，且本人(ren)及其直(zhi)系親屬(shu)在(zai)市(shi)區(qu)(qu)沒(mei)有(you)合法穩定住所的，可以(yi)申請將(jiang)戶(hu)口(kou)遷至(zhi)市(shi)區(qu)(qu)城鎮地區(qu)(qu)同(tong)意(yi)被投靠的親友處；無(wu)處投靠的，可以(yi)遷至(zhi)現戶(hu)口(kou)所在(zai)地社區(qu)(qu)集(ji)體戶(hu)。

第十二條 本規定所(suo)指(zhi)(zhi)合(he)法(fa)穩定住所(suo)，是指(zhi)(zhi)公民(min)本人實際居(ju)住具有合(he)法(fa)所(suo)有權(quan)的(de)房(fang)屋，或(huo)者由政(zheng)府(fu)提供給公民(min)使(shi)用(yong)的(de)具有使(shi)用(yong)權(quan)的(de)公共租(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)，或(huo)者已(yi)經(jing)連續居(ju)住2年的(de)已(yi)備案租(zu)賃(lin)(lin)私房(fang)。

第十(shi)三(san)條(tiao) 本規定(ding)所指的合法穩定(ding)就(jiu)業，是指被國家機(ji)關、社會團(tuan)體(ti)、企事業單位錄用(yong)(yong)（聘用(yong)(yong)）、招收并依法簽訂(ding)勞動(dong)合同，或(huo)者(zhe)在城鎮從事各(ge)類生(sheng)產經營活(huo)動(dong)并持(chi)有工商執照(zhao)，且依法進(jin)行(xing)就(jiu)業登記、參加工作(zuo)所在行(xing)政區職工基本養老保險。

第十(shi)四(si)條 本(ben)規定(ding)(ding)(ding)所(suo)指直系(xi)親屬包(bao)(bao)括配偶、子(zi)(zi)女、父母、祖父母、外祖父母、孫子(zi)(zi)女、外孫子(zi)(zi)女；本(ben)規定(ding)(ding)(ding)所(suo)指“未成(cheng)年(nian)子(zi)(zi)女”包(bao)(bao)括未滿(man)18周(zhou)歲(sui)的子(zi)(zi)女、全日制在校成(cheng)年(nian)未婚子(zi)(zi)女和無獨立生活能力成(cheng)年(nian)未婚子(zi)(zi)女。本(ben)規定(ding)(ding)(ding)所(suo)指年(nian)限是(shi)指連續(xu)年(nian)限；本(ben)規定(ding)(ding)(ding)所(suo)稱“以上”“未超過(guo)”，均(jun)包(bao)(bao)括本(ben)數。

第十五條 申(shen)請人提供(gong)的落戶(hu)(hu)申(shen)請材(cai)料應(ying)真實(shi)有效。存(cun)在欺(qi)騙、隱(yin)瞞或提供(gong)虛假材(cai)料的，取消其申(shen)請資格；已(yi)經落戶(hu)(hu)的，予(yu)以注銷并通知(zhi)其在原遷出地恢(hui)復戶(hu)(hu)口。

第十六(liu)條 對(dui)具有(you)危害國家安全(quan)和(he)社(she)會穩定(ding)等(deng)(deng)違法(fa)犯罪嫌疑、需要接(jie)受調查(cha)處理(li)的人員等(deng)(deng)情形應當暫緩辦理(li)戶(hu)口遷移，由當地國家安全(quan)部門(men)和(he)公(gong)安機關等(deng)(deng)相關單(dan)位調查(cha)核實(shi)后決定(ding)是否準予遷移。

第十七條(tiao) 本辦法自2020年6月1日起施行(xing)(xing)，《溫州(zhou)市區(qu)戶口遷(qian)入(ru)暫行(xing)(xing)規(gui)定》（溫政辦〔2018〕91號(hao)）同時廢止，國家或浙江省另有規(gui)定的，從其規(gui)定。

各縣（市）人民政(zheng)府(fu)要按照國務院和省(sheng)政(zheng)府(fu)關于全(quan)面(mian)取消落戶(hu)(hu)限(xian)制、全(quan)面(mian)放寬重點(dian)群(qun)體落戶(hu)(hu)、放開租賃(lin)住房落戶(hu)(hu)的(de)要求，對本地遷移政(zheng)策予以調(diao)整完善(shan)。

溫州市人民政(zheng)府辦(ban)公室

2020年(nian)4月9日(ri)

一、起草背景

2018年，根據國務院、省(sheng)、市關(guan)于(yu)戶(hu)籍(ji)制度改革的部署(shu)要(yao)求和《浙江省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府辦公廳關(guan)于(yu)調(diao)整完善戶(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策的通知》（浙政(zheng)辦發(fa)〔2017〕90號）要(yao)求，市政(zheng)府對(dui)市區戶(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策進(jin)行(xing)了調(diao)整，于(yu)10月(yue)份(fen)制定出臺了《溫州市區戶(hu)口(kou)遷(qian)入暫(zan)行(xing)規定》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《暫(zan)行(xing)規定》），為吸(xi)引人(ren)才(cai)落戶(hu)市區，提(ti)高我(wo)市城鎮化水平起(qi)到了很好(hao)的推(tui)動作用(yong)。

2019年(nian)(nian)7月(yue)以后，國家和省政(zheng)(zheng)府對進(jin)一步(bu)放(fang)開、放(fang)寬城鎮落(luo)戶條件，推(tui)進(jin)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口在城鎮落(luo)戶提出了新的(de)(de)要求，根(gen)據上(shang)級(ji)部(bu)署結合我市社(she)會經濟發展實際(ji)，我市啟動了《暫行(xing)規定(ding)》的(de)(de)修(xiu)訂工(gong)作，在廣泛征(zheng)求各地(di)各部(bu)門意(yi)見(jian)、向(xiang)社(she)會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見(jian)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，總結《暫行(xing)規定(ding)》施行(xing)1年(nian)(nian)以來(lai)的(de)(de)經驗(yan)得失，對相(xiang)關條款進(jin)行(xing)了調(diao)整修(xiu)改，形成(cheng)《溫州市區戶口遷入規定(ding)（送審稿）》，2020年(nian)(nian)3月(yue)分別經市委、市政(zheng)(zheng)府審議并(bing)通過。

二、主要內容

《溫州(zhou)市區戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》保(bao)持原《暫(zan)行規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》的(de)(de)(de)框(kuang)架不變，共(gong)17條(tiao)，仍由(you)三部分組成：第(di)1-3條(tiao)為原則性(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，闡述制定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)依(yi)據和(he)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入的(de)(de)(de)一般原則；第(di)4-8條(tiao)為市區落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)實體性(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，分別規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)了人才引進落(luo)戶(hu)(hu)(hu)、親(qin)屬(shu)投靠落(luo)戶(hu)(hu)(hu)、居(ju)住社保(bao)（就業）落(luo)戶(hu)(hu)(hu)、政策性(xing)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)4類(lei)情形遷(qian)(qian)入市區的(de)(de)(de)條(tiao)件；第(di)9-17條(tiao)對落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地選擇、市區內(nei)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)以及(ji)涉及(ji)的(de)(de)(de)概念性(xing)用語定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)做出規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。具體解讀(du)說明如下：

一是進(jin)一步放寬(kuan)人才(cai)(cai)引(yin)進(jin)落戶(hu)(hu)。比照省(sheng)內杭州(zhou)、寧波等(deng)地的(de)人才(cai)(cai)落戶(hu)(hu)政策，我市執行更為寬(kuan)松的(de)條(tiao)件，以(yi)(yi)吸(xi)引(yin)更多人才(cai)(cai)類人員(yuan)在我市落戶(hu)(hu)，因(yin)此，對(dui)規定中(zhong)的(de)直接(jie)落戶(hu)(hu)人才(cai)(cai)條(tiao)件做(zuo)進(jin)一步放寬(kuan)，將(jiang)人才(cai)(cai)引(yin)進(jin)落戶(hu)(hu)的(de)“先(xian)落戶(hu)(hu)后擇業”范疇，從持本(ben)科(ke)學(xue)歷或(huo)全(quan)日制專(zhuan)科(ke)應屆畢業生(sheng)，放寬(kuan)至具備(bei)專(zhuan)科(ke)以(yi)(yi)上學(xue)歷、初級以(yi)(yi)上職(zhi)稱、高級工以(yi)(yi)上職(zhi)業資格的(de)人員(yuan)。

二是進(jin)一步放寬親屬(shu)投(tou)靠(kao)落戶(hu)。為(wei)更(geng)好體現(xian)落戶(hu)政(zheng)策的(de)民生(sheng)關懷(huai)，在(zai)保(bao)留夫妻、子女(nv)和父母“三投(tou)靠(kao)”只需具(ju)備家庭戶(hu)口低門檻的(de)基礎上(shang)，又取消(xiao)了(le)《暫(zan)行規(gui)定》中對成年子女(nv)投(tou)靠(kao)（照(zhao)顧(gu)(gu)）父母遷入落戶(hu)中的(de)被投(tou)靠(kao)（照(zhao)顧(gu)(gu)）父母的(de)年齡(ling)要求(qiu)和人員限(xian)制要求(qiu)。

三是(shi)進一(yi)步放寬了“合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)定范圍和居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)社保（就(jiu)業）落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件。將“合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”由《暫行規定》中的(de)(de)(de)(de)(de)“有合(he)法(fa)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)或者(zhe)由政府提供給(gei)公(gong)民(min)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)有使用(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)”修改為(wei)“公(gong)民(min)本人實際居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)具(ju)(ju)有合(he)法(fa)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)，或者(zhe)由政府提供給(gei)公(gong)民(min)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)有使用(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，或者(zhe)已經(jing)連續居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)2年的(de)(de)(de)(de)(de)已備案(an)租(zu)賃(lin)私(si)(si)房(fang)(fang)(fang)”，將租(zu)賃(lin)私(si)(si)房(fang)(fang)(fang)也(ye)納入“合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”范圍，并且規定，只要(yao)具(ju)(ju)備“合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”，即可辦理落(luo)戶(hu)（在租(zu)賃(lin)私(si)(si)房(fang)(fang)(fang)落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)，需經(jing)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有人同意，并按“同一(yi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)址同一(yi)成(cheng)套房(fang)(fang)(fang)屋(wu)內立為(wei)一(yi)戶(hu)”的(de)(de)(de)(de)(de)原則辦理）。

同時，為體(ti)現國(guo)務院和省政府提出的要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步放(fang)開、放(fang)寬(kuan)城鎮落(luo)戶(hu)條件，大力推動重點群體(ti)（重點群體(ti)指“農村升學(xue)和參(can)軍進(jin)入城鎮的人口，在城鎮就業(ye)(ye)居(ju)(ju)住五年(nian)以(yi)上(shang)和舉家(jia)遷徙的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口，以(yi)及(ji)新(xin)生代農民(min)工(gong)”）落(luo)戶(hu)，將《暫行(xing)規定》中(zhong)的有(you)關社保（就業(ye)(ye)）落(luo)戶(hu)條款進(jin)行(xing)調整，取消人員來源地不同的落(luo)戶(hu)條件差異，只要(yao)(yao)在市區(qu)具有(you)合(he)法穩定就業(ye)(ye)滿(man)2年(nian)、參(can)加職工(gong)基本養老(lao)保險(xian)滿(man)2年(nian)并持有(you)市區(qu)居(ju)(ju)住證即可落(luo)戶(hu)。

四是進一(yi)步放寬(kuan)(kuan)了在落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)地的(de)選(xuan)擇。放寬(kuan)(kuan)了單位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)的(de)設立條(tiao)件(jian)，將“規(gui)上(shang)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、規(gui)上(shang)服務業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)國家高(gao)新(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)可按需(xu)向企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)在地公(gong)安派出所(suo)(suo)(suo)申請(qing)設立企(qi)(qi)業(ye)(ye)單位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)”明確寫入(ru)《送審稿》；為體(ti)現對(dui)高(gao)端人才的(de)照顧(gu)原則，規(gui)定“具備(bei)本科以上(shang)學歷人員(yuan)，其隨(sui)遷(qian)(qian)家屬可以在單位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)”；設置(zhi)了明確的(de)兜底條(tiao)款(kuan)，符合遷(qian)(qian)入(ru)條(tiao)件(jian)的(de)人員(yuan)如(ru)果不具備(bei)合法穩定住所(suo)(suo)(suo)或者(zhe)單位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)、親友投靠落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)，可以在社區(qu)公(gong)共集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

五是新(xin)設了(le)投資和個人創(chuang)業(ye)人員落(luo)戶(hu)(hu)條款，并(bing)允許(xu)配偶子女隨遷(qian)，為此類具備經營條件但在(zai)市(shi)區無合法固定住所的人員落(luo)戶(hu)(hu)提(ti)供了(le)可能(neng)性，體現了(le)對在(zai)城鎮創(chuang)業(ye)、就業(ye)人員舉家遷(qian)徙的照顧(gu)性落(luo)戶(hu)(hu)政策。

六是新設了退(tui)役軍(jun)人就業落戶(hu)的(de)規定，退(tui)役軍(jun)人只要在(zai)市區有就業單位(wei)，即可申請落戶(hu)，體(ti)現了對(dui)參軍(jun)進入城鎮人員的(de)照顧性落戶(hu)政策。

七是新設了一條政策(ce)(ce)性(xing)落(luo)戶條款，即將“被評為市級(ji)(ji)以上志(zhi)愿(yuan)服務先進典型的未(wei)超過2年的五星級(ji)(ji)志(zhi)愿(yuan)者”納入政策(ce)(ce)性(xing)落(luo)戶人員范疇。

八(ba)是對(dui)縣（市）落(luo)戶規定的(de)(de)修改提出了明(ming)確要求，各縣（市）必須根據(ju)國務院和省(sheng)政(zheng)府要求，執行“全面取消(xiao)落(luo)戶限(xian)制”的(de)(de)政(zheng)策。

解讀單位：溫州市(shi)公安局

發布時間：2020年4月17日(ri)

各縣(xian)（市、區）人(ren)民政府，市政府直屬各單位(wei)：

為認真(zhen)貫徹(che)落實(shi)《國務(wu)院關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)的意見(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號）、《浙江省人民政(zheng)府關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)的實(shi)施(shi)意見(jian)》（浙政(zheng)發(fa)〔2015〕42號）等文件精神，促(cu)進(jin)有(you)能力在城鎮(zhen)穩定就業和生活的常住人口(kou)有(you)序實(shi)現市民化，穩步(bu)推進(jin)城鎮(zhen)基(ji)本公共服務(wu)常住人口(kou)全(quan)覆蓋(gai)，結合我市實(shi)際，現提出(chu)以下實(shi)施(shi)意見(jian)。

一、指導思想

以(yi)鄧(deng)小平(ping)理(li)論(lun)、“三(san)個代(dai)表(biao)”重(zhong)(zhong)要思想、科學發展(zhan)觀為(wei)指導，深入(ru)貫徹黨(dang)的十(shi)八(ba)大(da)、十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)和習近平(ping)總書記系(xi)列重(zhong)(zhong)要講話精神，堅持以(yi)“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略為(wei)統領，以(yi)創新(xin)、協調、綠色、開放、共享五(wu)大(da)發展(zhan)理(li)念為(wei)引(yin)領，以(yi)“八(ba)八(ba)戰(zhan)略”為(wei)總綱，緊緊圍(wei)繞全(quan)面(mian)提高新(xin)型城鎮化(hua)水平(ping)，進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)，落實(shi)放寬戶(hu)口遷移(yi)政策(ce)，統籌戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)和相關經(jing)濟社會(hui)領域改革(ge)，合理(li)引(yin)導農業(ye)人口有序(xu)向城鎮轉(zhuan)移(yi)，有序(xu)推進(jin)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)民化(hua)。

二、基本原則

（一(yi)）堅持(chi)積極(ji)穩(wen)妥、有序(xu)推(tui)進的(de)(de)原(yuan)則。戶籍制度改革是(shi)一(yi)項系(xi)統工程，關系(xi)到廣大人(ren)民群眾的(de)(de)切身利益，要(yao)堅持(chi)積極(ji)穩(wen)妥、規范有序(xu)原(yuan)則，優先解決存量，有序(xu)引導增量，合理引導農(nong)業轉移人(ren)口落戶城鎮的(de)(de)預(yu)期和選擇，確保(bao)改革有序(xu)推(tui)進。

（二）堅持尊(zun)重自愿、確保(bao)權益(yi)的原(yuan)則。充分(fen)尊(zun)重城鄉(xiang)居(ju)民(min)自主定居(ju)意愿，依法保(bao)障農業(ye)轉移(yi)人(ren)口及其他常住人(ren)口合法權益(yi)，合理引導農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落(luo)(luo)戶城鎮，嚴禁強迫(po)辦理落(luo)(luo)戶。

（三）堅持因地制宜、區別(bie)對待的原(yuan)則(ze)。深入(ru)實(shi)施都市化戰略部署，以構筑溫州都市化發(fa)展格局為(wei)需求，充分(fen)考慮當地經濟社會發(fa)展水平、城(cheng)市綜合承(cheng)載能(neng)(neng)力(li)(li)和提(ti)供基(ji)本公共服務(wu)的能(neng)(neng)力(li)(li)，實(shi)施差別(bie)化落戶(hu)政(zheng)策。

（四）堅持配(pei)套改革、同步(bu)推(tui)進的(de)原則。通過戶籍(ji)制度改革推(tui)動(dong)城鄉(xiang)二元(yuan)(yuan)結構向一(yi)(yi)元(yuan)(yuan)結構轉(zhuan)變，既(ji)要(yao)解決(jue)農業轉(zhuan)移人口(kou)市民化的(de)問題，又(you)要(yao)提高公共服(fu)務(wu)水平。建立健全社(she)會保(bao)障體(ti)系(xi)，按照“成熟一(yi)(yi)項、啟動(dong)一(yi)(yi)項、到位一(yi)(yi)項”的(de)原則，推(tui)動(dong)基本公共服(fu)務(wu)均等化，穩步(bu)推(tui)進城鎮基本公共服(fu)務(wu)常住人口(kou)全覆蓋。

三、工作目標

進(jin)一步(bu)調整戶口遷移政策，統一城(cheng)鄉(xiang)戶口登記制(zhi)度(du)，完善居(ju)住(zhu)證制(zhi)度(du)，穩步(bu)推進(jin)義務(wu)教育、就業(ye)服(fu)務(wu)、基(ji)(ji)本養老、基(ji)(ji)本醫療衛(wei)生(sheng)、住(zhu)房(fang)保障等城(cheng)鎮基(ji)(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋全部常住(zhu)人口。到2020年，基(ji)(ji)本建(jian)立(li)與高(gao)水平(ping)全面建(jian)成小康社會相適(shi)應，有效支撐(cheng)社會管(guan)理和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)，依(yi)法保障公(gong)民(min)權(quan)利，以人為本、科學高(gao)效、規范有序(xu)的新型(xing)戶籍制(zhi)度(du)，為全面提高(gao)全市(shi)新型(xing)城(cheng)鎮化水平(ping)提供(gong)有力保障。

四、工作內容

（一(yi)）建立城鄉統一(yi)戶口(kou)登(deng)記制度(du)。

2016年11月30日(ri)前，全市取消農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)、非農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)的性質劃分以(yi)(yi)(yi)及由此(ci)派生的自(zi)理口(kou)(kou)糧(liang)戶(hu)口(kou)(kou)等各種(zhong)戶(hu)口(kou)(kou)類型，統(tong)一登記(ji)為(wei)“居民戶(hu)口(kou)(kou)”，體現戶(hu)籍制(zhi)度的人(ren)口(kou)(kou)登記(ji)管理功能。停止辦理戶(hu)口(kou)(kou)“農(nong)轉非”“非轉農(nong)”，戶(hu)口(kou)(kou)登記(ji)不(bu)再標注戶(hu)口(kou)(kou)性質，以(yi)(yi)(yi)歷史(shi)數據庫作為(wei)改革(ge)初期(qi)身份識別和人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計依據。對現有居民戶(hu)口(kou)(kou)簿不(bu)要求統(tong)一更換，但(dan)對群眾(zhong)主動申請的要予以(yi)(yi)(yi)更換。（市公安局負(fu)(fu)責(ze)，除明確各部(bu)門分別負(fu)(fu)責(ze)的工作外，列第(di)一位者為(wei)牽(qian)頭部(bu)門，下同(tong)）

建立與統一城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記制度(du)(du)相適(shi)應(ying)的(de)教育、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業、社(she)保、住(zhu)房、土地及人口(kou)(kou)統計(ji)等制度(du)(du)。（市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)人力(li)社(she)保局(ju)、市(shi)(shi)國土資源局(ju)、市(shi)(shi)住(zhu)建委、市(shi)(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、市(shi)(shi)統計(ji)局(ju)等分別負責）

（二(er)）進一步調(diao)整戶口遷移政策。

1.全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)縣(xian)（市(shi)）落戶(hu)限(xian)制(zhi)。按(an)照國務院關于調整城(cheng)市(shi)規模劃分標準，我市(shi)樂(le)清、瑞(rui)安及永嘉(jia)、平(ping)陽(yang)、蒼南、文成、泰(tai)順等(deng)(deng)兩市(shi)五縣(xian)全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)落戶(hu)限(xian)制(zhi)。即(ji)在(zai)兩市(shi)五縣(xian)的縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)人民政府駐地鎮(zhen)（街道）和其(qi)他建制(zhi)鎮(zhen)（街道）有合法穩定住(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃(lin)）的人員(yuan)，本人及其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的配偶、未成年子女(nv)（包括無生(sheng)活來源的未婚子女(nv)，下同）、父母(mu)等(deng)(deng)，可(ke)以(yi)在(zai)當地申(shen)請登記(ji)常住(zhu)(zhu)戶(hu)口。(市(shi)公安局(ju)、市(shi)發(fa)改委等(deng)(deng)負責)

在城鎮(zhen)無(wu)合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所，但城鎮(zhen)經濟(ji)社會發展需(xu)要的引(yin)進人(ren)才、投資(zi)人(ren)員和突(tu)出貢獻人(ren)員，以及其(qi)他有合法(fa)穩定(ding)(ding)就業且(qie)按照國(guo)家規定(ding)(ding)參加(jia)城鎮(zhen)社會保險的人(ren)員，可(ke)以在當(dang)(dang)地(di)申(shen)請常(chang)(chang)住(zhu)戶口。與(yu)其(qi)共同居住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年子女、父母可(ke)以在當(dang)(dang)地(di)申(shen)請登記(ji)常(chang)(chang)住(zhu)戶口。(市(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)發改委等負(fu)責)

2.合(he)理(li)確定(ding)市(shi)(shi)區(qu)落戶(hu)條(tiao)件。我市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)（含洞(dong)頭區(qu)，下同）按照(zhao)國務院(yuan)關于調(diao)整(zheng)城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模劃分標(biao)準，屬于Ⅰ型(xing)大城(cheng)市(shi)(shi)類(lei)型(xing)，要適度控(kong)制落戶(hu)規(gui)模和(he)節奏(zou)。即(ji)在設區(qu)市(shi)(shi)城(cheng)區(qu)可以按照(zhao)有合(he)法穩定(ding)住所(suo)（含租賃）人員(yuan)、有合(he)法穩定(ding)就(jiu)(jiu)業人員(yuan)、親屬投靠人員(yuan)等(deng)類(lei)別，分別設定(ding)進一(yi)步放寬的住所(suo)條(tiao)件、就(jiu)(jiu)業類(lei)型(xing)、居住年(nian)限和(he)按照(zhao)國家(jia)規(gui)定(ding)參(can)加城(cheng)鎮社會保險年(nian)限等(deng)具體落戶(hu)標(biao)準。符合(he)條(tiao)件的本人及其共同居住生(sheng)活的配偶、未成(cheng)年(nian)子女、父母(mu)，可以在當地申請登記常(chang)住戶(hu)口(kou)。（市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)人力社保局、市(shi)(shi)住建委(wei)等(deng)負責）

引進人(ren)(ren)才(cai)、投資人(ren)(ren)員和(he)有突(tu)出貢獻人(ren)(ren)員等(deng)，可以不受上(shang)述條件限制。（市委(wei)人(ren)(ren)才(cai)辦、市發改(gai)委(wei)、市教育局(ju)、市人(ren)(ren)力(li)社保局(ju)、市公安局(ju)等(deng)負責(ze)）

以(yi)上(shang)合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租賃）和合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業的(de)具體(ti)范圍，人(ren)才認(ren)定(ding)、投資(zi)規(gui)模、突出貢獻的(de)具體(ti)標(biao)準以(yi)及(ji)參加社會(hui)保險(xian)的(de)具體(ti)年限等將在實(shi)施(shi)細則(ze)中予以(yi)明確。

（三）完善流動(dong)人口居(ju)住證(zheng)制度和推行戶籍人口實際(ji)居(ju)住登記制度。

嚴格(ge)執行流(liu)(liu)動人口(kou)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記(ji)制度，準確(que)掌握流(liu)(liu)動人口(kou)基(ji)(ji)本情況(kuang)。以有合(he)(he)法穩定就業、合(he)(he)法穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）或連續就讀為基(ji)(ji)本條件，進一步規范居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證申領條件和(he)發(fa)放范圍。以居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證為載體(ti)，建(jian)立推行與學歷、技能、參(can)加社(she)會保險和(he)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)等條件相掛鉤的(de)基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)積分管理制，逐步完善基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)和(he)便利(li)提供(gong)機制,不斷(duan)擴大向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有人提供(gong)公(gong)共服務(wu)和(he)便利(li)的(de)范圍，激發(fa)流(liu)(liu)動人口(kou)申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證的(de)積極(ji)性。本縣（市(shi)、區）內戶籍人口(kou)因戶籍所在地與本縣（市(shi)、區）實(shi)際(ji)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地不一致(zhi)的(de)，推行實(shi)際(ji)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記(ji)管理。（市(shi)發(fa)改委(wei)(wei)、市(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)人力社(she)保局(ju)(ju)、市(shi)住(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)(wei)、市(shi)文廣新(xin)局(ju)(ju)、市(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)(wei)、市(shi)法制辦等分別(bie)負責(ze)）

（四(si)）健全人口(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理制度。

建立健全(quan)實(shi)際居住人口(kou)登(deng)記制(zhi)度，加(jia)強(qiang)和(he)完善(shan)人口(kou)統計調(diao)查，全(quan)面、準(zhun)確掌握(wo)人口(kou)規模、人員結構、地(di)區(qu)分布等(deng)情況(kuang)。（市統計局(ju)、市發改委(wei)、市公(gong)安局(ju)等(deng)負責）

深入推進戶籍管(guan)(guan)理(li)規范化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)，探索開(kai)展公民(min)親屬關(guan)系認定工作，全面提(ti)升人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)息內(nei)容和(he)質量，建(jian)(jian)立健全各(ge)級公安機(ji)關(guan)戶政(zheng)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構。把計劃生育等(deng)政(zheng)策與戶口(kou)(kou)(kou)(kou)登記脫鉤，全面解決無(wu)戶口(kou)(kou)(kou)(kou)人(ren)(ren)(ren)員戶口(kou)(kou)(kou)(kou)登記問題。依(yi)托市(shi)(shi)(shi)(shi)數據交換(huan)平臺(tai)，加快建(jian)(jian)設(she)覆蓋全市(shi)(shi)(shi)(shi)實有人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、以公民(min)身份號碼為(wei)唯一(yi)標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信(xin)息為(wei)基準的市(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信(xin)息庫。分(fen)類(lei)完善勞動就業(ye)、教(jiao)育、收入、社保、不(bu)動產、信(xin)用、衛(wei)生計生、稅務(wu)(wu)、婚(hun)姻、民(min)族等(deng)信(xin)息系統，將相關(guan)信(xin)息納入市(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信(xin)息庫，逐(zhu)步(bu)實現跨部門、跨地區信(xin)息整合(he)和(he)共享(xiang)，為(wei)制定人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)發展戰略和(he)政(zheng)策提(ti)供(gong)信(xin)息支(zhi)持(chi)，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)服務(wu)(wu)和(he)管(guan)(guan)理(li)提(ti)供(gong)支(zhi)撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府辦公室、市(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經信(xin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)宗局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土(tu)資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住建(jian)(jian)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)行溫州中心(xin)支(zhi)行等(deng)負責）

（五）推(tui)進相關領域配套改革。

1.完善農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制度(du)。加快推進農(nong)村不動產(chan)確權(quan)(quan)、登記、頒證，依法保(bao)障農(nong)民的(de)土地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)，深化完善村經濟(ji)合作(zuo)社股(gu)份合作(zuo)制改革，基本(ben)建立起“三權(quan)(quan)到人（戶(hu)）、權(quan)(quan)跟人（戶(hu)）走”的(de)農(nong)村集體(ti)產(chan)權(quan)(quan)制度(du)體(ti)系，保(bao)護集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)成員的(de)集體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)和收益分(fen)(fen)配權(quan)(quan)。(市(shi)(shi)(shi)國(guo)土資(zi)源局(ju)、市(shi)(shi)(shi)委農(nong)辦(ban)<市(shi)(shi)(shi)農(nong)業局(ju)>、市(shi)(shi)(shi)林(lin)業局(ju)分(fen)(fen)別(bie)負責)

建立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)交易(yi)市(shi)場體系，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)交易(yi)公(gong)開(kai)、公(gong)正、規(gui)范運(yun)行(xing)。在(zai)尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民意愿(yuan)前提下，探(tan)索(suo)開(kai)展進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民依法自(zi)愿(yuan)有償轉(zhuan)讓“三權(quan)”試點(dian)。不得以退出(chu)土地(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)、集體收益分配權(quan)作為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)落戶的條件。(市(shi)委農(nong)(nong)(nong)(nong)辦(ban)<市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業局(ju)>、市(shi)國土資源局(ju)、市(shi)林(lin)業局(ju)、市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)投集團等分別負責)

2.擴大基本公共服務覆蓋面。

（1）保障(zhang)農業(ye)轉(zhuan)移人口及(ji)其他(ta)常住人口隨遷(qian)子女(nv)平等(deng)享有受教育(yu)(yu)權利(li)。將隨遷(qian)子女(nv)義(yi)務教育(yu)(yu)納(na)入(ru)各級政(zheng)府(fu)經濟(ji)社會發展(zhan)總(zong)體(ti)規劃和財政(zheng)保障(zhang)范疇。逐(zhu)步完善和落實隨遷(qian)子女(nv)在流入(ru)地(di)(di)接(jie)受普惠性學(xue)前教育(yu)(yu)、中(zhong)等(deng)職業(ye)教育(yu)(yu)和符合條件的(de)隨遷(qian)子女(nv)同等(deng)享受免學(xue)費、助學(xue)金等(deng)政(zheng)策，完善接(jie)受義(yi)務教育(yu)(yu)后就地(di)(di)參加初(chu)升(sheng)高(gao)及(ji)高(gao)中(zhong)畢業(ye)就地(di)(di)參加高(gao)考的(de)升(sheng)學(xue)考試辦法(fa)。（市教育(yu)(yu)局(ju)、市財政(zheng)局(ju)<地(di)(di)稅(shui)局(ju)>等(deng)負責）

（2）健全城(cheng)鄉勞動者平等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度，完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，促進公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)均等化。加(jia)大職業(ye)(ye)(ye)培訓力(li)度，促進農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口就(jiu)地就(jiu)近轉(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強創業(ye)(ye)(ye)體(ti)系建設，落實各項就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)扶持政策，鼓勵自主創業(ye)(ye)(ye)。（市人力(li)社(she)保局(ju)、市發改委、市財政局(ju)<地稅局(ju)>等負責(ze)）

（3）將農業轉移(yi)人口(kou)及(ji)其(qi)他常(chang)住人口(kou)納入社區醫(yi)療、衛生(sheng)和計(ji)劃(hua)生(sheng)育服(fu)務(wu)(wu)體系，提供基本(ben)醫(yi)療衛生(sheng)、婦(fu)幼健康、計(ji)劃(hua)生(sheng)育等(deng)服(fu)務(wu)(wu)，實行“同管理、同服(fu)務(wu)(wu)”。（市(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、市(shi)財政局(ju)<地(di)稅(shui)局(ju)>等(deng)負責）

（4）建立(li)健(jian)全(quan)城鄉統(tong)一(yi)的(de)社會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)和(he)醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面實現基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)、基(ji)本醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)關系跨統(tong)籌(chou)地(di)區間(jian)的(de)轉移(yi)接續和(he)醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)市(shi)內異地(di)就醫聯網(wang)結(jie)算，加快建立(li)城鄉統(tong)一(yi)的(de)失(shi)業保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度。推進全(quan)民(min)參保(bao)計(ji)(ji)劃，依法(fa)督促用(yong)人(ren)單位履行社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)義務(wu)，提高(gao)就業人(ren)員社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)參保(bao)率。（市(shi)人(ren)力社保(bao)局、市(shi)發改委、市(shi)民(min)政局、市(shi)財政局<地(di)稅局>、市(shi)衛生計(ji)(ji)生委等負(fu)責）

（5）加快建立(li)以(yi)(yi)居家(jia)為基(ji)(ji)礎(chu)、社區為依(yi)托、機構為支(zhi)(zhi)撐，資(zi)金保(bao)障與服(fu)務提供(gong)相(xiang)(xiang)(xiang)匹配，無償(chang)、低(di)償(chang)和(he)有償(chang)服(fu)務相(xiang)(xiang)(xiang)結合，覆蓋(gai)城鄉(xiang)的社會(hui)養老(lao)服(fu)務體系。完(wan)善以(yi)(yi)最(zui)低(di)生活(huo)保(bao)障為基(ji)(ji)礎(chu)，以(yi)(yi)醫療、教育(yu)、住房等專項救助(zhu)為支(zhi)(zhi)撐，以(yi)(yi)社會(hui)幫扶為補充(chong)，與經濟社會(hui)發(fa)展相(xiang)(xiang)(xiang)適應的城鄉(xiang)統籌新型(xing)社會(hui)救助(zhu)體系。（市(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)發(fa)改委(wei)、市(shi)(shi)財政局<地稅局>、市(shi)(shi)人力社保(bao)局等負責）

（6）進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)(hu)的農(nong)業(ye)轉移(yi)人口，享有和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)同等住房(fang)(fang)救助和(he)住房(fang)(fang)保障。未在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)(hu)的農(nong)業(ye)轉移(yi)人口，按照合(he)法穩(wen)(wen)定就業(ye)和(he)合(he)法穩(wen)(wen)定住所、參加社(she)會保險年限(xian)、連續居住年限(xian)等條(tiao)件，逐步納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住房(fang)(fang)保障體系(xi)，采取多種方式(shi)保障農(nong)業(ye)轉移(yi)人口基本住房(fang)(fang)需求。（市(shi)公安局(ju)、市(shi)民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)<地(di)稅(shui)局(ju)>、市(shi)人力社(she)保局(ju)、市(shi)住建委等負(fu)責)

3.加強基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務財(cai)(cai)力保(bao)障(zhang)。完(wan)善(shan)促進基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務均等化的公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)體(ti)系(xi)(xi)，逐(zhu)步理順事(shi)權(quan)關系(xi)(xi)，建(jian)立事(shi)權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任相(xiang)適(shi)應(ying)(ying)的制度(du)(du)，市、縣按照(zhao)事(shi)權(quan)劃分(fen)相(xiang)應(ying)(ying)承擔(dan)和分(fen)擔(dan)支(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任。按照(zhao)國家稅(shui)收制度(du)(du)改革(ge)要求(qiu)，完(wan)善(shan)地方稅(shui)體(ti)系(xi)(xi)。完(wan)善(shan)轉移支(zhi)付制度(du)(du)，加大(da)財(cai)(cai)政(zheng)均衡力度(du)(du)，保(bao)障(zhang)基(ji)(ji)層政(zheng)府提供基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務的財(cai)(cai)力。(市財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)<地稅(shui)局(ju)>、市發改委(wei)、市人力社(she)保(bao)局(ju)、市國稅(shui)局(ju)等負責(ze)(ze)）

五、工作要求

（一）加強組(zu)織保障。各(ge)地、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門要進(jin)一步統(tong)(tong)(tong)一思想(xiang)，加強領導，周(zhou)密部(bu)署(shu)，切(qie)實(shi)落實(shi)加快戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革的(de)各(ge)項政策措施。要建立健(jian)全相應的(de)工作(zuo)機(ji)制，組(zu)建工作(zuo)專(zhuan)班，切(qie)實(shi)做好政策統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、方案統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、力量統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、進(jin)度統(tong)(tong)(tong)籌(chou)等工作(zuo)，協同推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革及相關(guan)領域配套改(gai)(gai)革。(各(ge)縣<市、區>人民政府(fu)、溫(wen)州經開區管(guan)委會，各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門分別負責(ze)）

（二）抓緊(jin)落實政(zheng)(zheng)策(ce)。市(shi)(shi)、縣兩級(ji)(ji)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革工(gong)作領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)成(cheng)員(yuan)(yuan)單(dan)位要(yao)按照職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)，對現行與戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)相關政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)進(jin)行全(quan)面梳理，積(ji)極推(tui)進(jin)相關政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)立(li)、改、廢(fei)。對與本實施(shi)(shi)(shi)意見精神不一致的(de)(de)(de)，要(yao)立(li)即清理，停止執行,并于2016年5月(yue)30日前制(zhi)定(ding)教育、就業、救助、養老、醫療、住(zhu)房保障等方面的(de)(de)(de)配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)，加快(kuai)規范性文件(jian)的(de)(de)(de)修訂完(wan)善，落實經(jing)(jing)費保障。各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)根據本實施(shi)(shi)(shi)意見，統籌考慮(lv)，因地(di)制(zhi)宜，于2016年6月(yue)30日前出臺本地(di)區(qu)具體(ti)可操作的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，并向社(she)會(hui)公(gong)布，接受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督。市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革工(gong)作領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)門加強對各(ge)(ge)地(di)區(qu)、成(cheng)員(yuan)(yuan)單(dan)位工(gong)作的(de)(de)(de)跟蹤(zong)評估、督查指導(dao)(dao)。要(yao)建立(li)會(hui)商協(xie)商制(zhi)度(du)(du)，不定(ding)期召(zhao)開例會(hui)，交流(liu)工(gong)作進(jin)度(du)(du)及戶(hu)(hu)改推(tui)進(jin)過(guo)程中的(de)(de)(de)困(kun)難和問題；市(shi)(shi)、縣兩級(ji)(ji)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革工(gong)作領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)定(ding)期通報階段目標(biao)任務完(wan)成(cheng)情況，不定(ding)期開展檢查督導(dao)(dao)，尤(you)其(qi)是(shi)要(yao)針對推(tui)進(jin)進(jin)度(du)(du)慢的(de)(de)(de)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）、鄉鎮，開展重(zhong)點督導(dao)(dao)。全(quan)市(shi)(shi)各(ge)(ge)級(ji)(ji)公(gong)安機關要(yao)加強戶(hu)(hu)口和居(ju)民(min)身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革的(de)(de)(de)基礎工(gong)作。(各(ge)(ge)縣<市(shi)(shi)、區(qu)>人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)、溫(wen)州經(jing)(jing)開區(qu)管委會(hui)，各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門分(fen)別負責(ze)(ze)）

（三）注(zhu)重宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)。進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革是(shi)一項復雜的(de)系統(tong)工程，涉及面廣、政策(ce)性強、群眾關(guan)注(zhu)度高。各地、各部(bu)門要采取多種(zhong)形式、通過多種(zhong)渠道，廣泛宣(xuan)傳(chuan)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)重大(da)意義、準(zhun)確(que)解讀戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革及相關(guan)配套政策(ce)。大(da)力(li)宣(xuan)傳(chuan)各地在(zai)解決農業轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)城鎮、保障合法權益、提供基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務等方(fang)面的(de)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，合理引導(dao)社(she)會預(yu)期(qi)，回(hui)應(ying)群眾關(guan)切，凝聚各方(fang)共(gong)(gong)識(shi)，形成改(gai)(gai)革合力(li)，為進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革營造良好(hao)的(de)社(she)會環境。（市(shi)委宣(xuan)傳(chuan)部(bu)、市(shi)發改(gai)(gai)委、市(shi)公(gong)(gong)安局、市(shi)人(ren)(ren)力(li)社(she)保局、市(shi)委農辦(ban)<市(shi)農業局>等負責）

溫州市人民政府

2016年5月(yue)6日