各(ge)縣（市、區）人(ren)民政府，市各(ge)有(you)關單(dan)位：

《溫州市區(qu)戶口(kou)遷(qian)入規定》已經市政府(fu)同意，現印發給你們，請認真(zhen)組織實(shi)施。

溫州市(shi)人民政府辦公室

2020年(nian)4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第(di)一(yi)(yi)條 為(wei)推(tui)進(jin)我(wo)市(shi)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革，提高全市(shi)新型城鎮(zhen)化水平(ping)，促進(jin)人口與經濟社會(hui)協調發(fa)展，根據《浙江(jiang)省人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)實(shi)(shi)施意見》（浙政(zheng)(zheng)發(fa)〔2015〕42號(hao)）、《浙江(jiang)省人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳關于(yu)調整(zheng)完善(shan)戶口遷移政(zheng)(zheng)策的(de)通(tong)知》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)發(fa)〔2017〕90號(hao)）、《浙江(jiang)省人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳關于(yu)加快全省戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革工(gong)作的(de)通(tong)知》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)函(han)〔2019〕70號(hao)）和《溫州市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)實(shi)(shi)施意見》（溫政(zheng)(zheng)發(fa)〔2016〕26號(hao)）精神，結合我(wo)市(shi)實(shi)(shi)際，特(te)制(zhi)定本(ben)規定。

第二條 公(gong)民(min)申請戶口(kou)遷入溫州市區適用本規定。

國家、省對落戶政策另有規(gui)定(ding)的，從其規(gui)定(ding)。

第三條 公民的(de)戶口遷移(yi)，遵循(xun)經常居住地登記(ji)、人(ren)戶一(yi)致和整(zheng)戶遷移(yi)的(de)原(yuan)則，實行(xing)條件準入制(zhi)。

第(di)四條 戶(hu)(hu)口遷入市區分為人才引(yin)進落戶(hu)(hu)、親屬(shu)投(tou)靠落戶(hu)(hu)、居住社保（就業(ye)）落戶(hu)(hu)、政(zheng)策(ce)性落戶(hu)(hu)四種類別。

第五條 具有下列(lie)情形(xing)之一的，可辦(ban)理人才引進落戶：

（一）《溫州(zhou)市高(gao)層次人(ren)才分類目錄》中(zhong)ABCDE類人(ren)才、大專（含(han)技(ji)工院校高(gao)級工班(ban)）以(yi)上學(xue)歷、初級以(yi)上職稱(cheng)、高(gao)級工以(yi)上職業資(zi)格(ge)（技(ji)能等級）的人(ren)員(yuan)，可以(yi)在市區先(xian)落戶后擇(ze)業。

（二）前項之外的下列(lie)人員，可以在就業(ye)地落戶(hu)：

1.經市委人才辦(ban)認定的創(chuang)(chuang)新團隊和創(chuang)(chuang)業項(xiang)目成(cheng)員(yuan)。

2.經市級(ji)科技部門認定的地市級(ji)以上(shang)科技進步(bu)獎完成人。

3.經(jing)市(shi)級(ji)人(ren)力社保部門認定的急需(xu)緊缺人(ren)才、緊缺工種技(ji)能人(ren)才。

4.其他由市級職能部門(men)或(huo)者區(qu)委（區(qu)政(zheng)府）核準并(bing)經市委人(ren)才辦同意(yi)引(yin)進的人(ren)才類人(ren)員(yuan)。

第六條 具(ju)有下(xia)列情(qing)形之一(yi)的，可辦理親屬投靠落(luo)戶：

（一）父母一方為(wei)市區家(jia)庭(ting)戶口的，其未成年子女可申請投靠(kao)落戶。

（二）夫(fu)妻(qi)一方為市區家庭戶口的，其(qi)共同生活的配偶可申(shen)請投靠(kao)落戶。

（三(san)）成年子女(nv)為市區家庭戶(hu)口的(de)，其共同生活的(de)父母可申請投靠落戶(hu)。

（四(si)）父母為市區家庭戶口的，如在市區無成年子女照(zhao)顧，可允許成年子女投靠（照(zhao)顧）遷入戶口。

第七條(tiao) 具有下列情形之一的，可辦理居住社保（就(jiu)業）落(luo)戶：

（一）在(zai)市(shi)區(qu)具有合法穩定(ding)住所的，可以在(zai)市(shi)區(qu)落(luo)戶(hu)。

依本款取得(de)落戶(hu)資格要求在所居住(zhu)的(de)已備案租賃私房(fang)落戶(hu)的(de)，需經房(fang)屋所有權人同意，并按“同一(yi)(yi)住(zhu)址同一(yi)(yi)成套房(fang)屋內立為一(yi)(yi)戶(hu)”的(de)原則辦理。

（二）在(zai)市區(qu)具(ju)有合法穩(wen)定就業2年、參加職工基(ji)本養老保險(xian)2年并持(chi)有市區(qu)居住證的(de)，可(ke)在(zai)市區(qu)落戶(hu)。

（三(san)）在市區投資辦(ban)企業(ye)、個人創業(ye)并繳(jiao)納稅(shui)款(kuan)，且取得商業(ye)用房(fang)或(huo)辦(ban)公用房(fang)合法所有權的(de)，可以(yi)在房(fang)產所在地的(de)社區集體戶(hu)落戶(hu)。

（四）在市(shi)區有合法(fa)穩定就業的(de)退(tui)役軍(jun)人，可(ke)以在就業地(di)落戶(hu)。

第(di)八條 具有下列情形之一的，可辦理政(zheng)策(ce)性落戶(hu)：

（一）經批準調入市區(qu)工作的，或被正(zheng)式錄用的在編國家機關(guan)、事業(ye)單位、社會(hui)團體(ti)和國有(you)企業(ye)工作人員(yuan)。

（二）經部隊師（旅）級以上(shang)單位的政治機(ji)關同意的駐市區部隊現役軍(jun)(jun)人的隨軍(jun)(jun)家屬。

（三）經市級體(ti)育(yu)部門(men)審(shen)核(he)同意后引進的(de)運動員。

（四）考取(qu)市區大中專院校(xiao)（含技工院校(xiao)，下同）的新生，入學(xue)時(shi)可(ke)以申(shen)請(qing)將戶(hu)口(kou)(kou)遷至學(xue)校(xiao)的學(xue)生集體(ti)戶(hu)；畢(bi)業(ye)時(shi)戶(hu)口(kou)(kou)在學(xue)校(xiao)學(xue)生集體(ti)戶(hu)的，可(ke)以根據(ju)本人意(yi)愿，將戶(hu)口(kou)(kou)遷至就(jiu)（創(chuang)）業(ye)地(di)、居住地(di)或(huo)原籍地(di)。

（五）市區(qu)生(sheng)源的(de)大中專院校在校學(xue)生(sheng)，可以申請戶(hu)口(kou)從省內學(xue)校學(xue)生(sheng)集體(ti)戶(hu)遷回(hui)位于市區(qu)的(de)入學(xue)前戶(hu)口(kou)所在地或(huo)現家庭所在地。

（六）被(bei)區級以上(shang)政府(fu)或市級以上(shang)部門評定獲得相(xiang)關稱(cheng)號未超(chao)過2年的下列(lie)人員，可在當地落戶：

1.獲得勞動(dong)模范(fan)稱號的(de)。

2.獲(huo)得優秀農民工稱號的(de)。

3.獲(huo)得見義勇為先進個人稱(cheng)號的。

4.獲得“最美溫州人”稱號的。

5.被評為(wei)市(shi)級以(yi)上志愿服務先進(jin)典型(xing)的(de)五星級志愿者。

6.被評(ping)為省級以上“最(zui)美家(jia)庭”的家(jia)庭成員。

（七(qi)）經市(shi)紅(hong)十字會認定的，對(dui)促進溫州市(shi)造血干細胞、人(ren)體器官(guan)（遺(yi)體、組織(zhi)）捐(juan)獻(xian)事業有特殊貢獻(xian)的人(ren)員及其直系(xi)親屬。

第(di)九條 根據(ju)本規定取得(de)落戶(hu)資格(ge)的(de)(de)申請人應在本人或其直(zhi)系親屬(shu)的(de)(de)合法穩定住所內落戶(hu)。

不(bu)具備前款條件的，可在被錄(lu)（聘）用(yong)單位集體戶或者同意(yi)被投靠的親(qin)友戶內落戶。

不具(ju)備前兩(liang)款條件的，經社區同意可在經常居(ju)住地的社區公共集體(ti)戶(hu)落戶(hu)。

第十條(tiao) 按照本規定遷入戶口的人(ren)員，其共同(tong)生活的配(pei)偶、未成年子女和父母(mu)可隨(sui)遷落戶；本科以上學歷(li)人(ren)員隨(sui)遷的共同(tong)生活的配(pei)偶、未成年子女和父母(mu)，經(jing)單(dan)位(wei)同(tong)意后可以落戶單(dan)位(wei)集體戶。

規上工業企(qi)(qi)業、規上服務業企(qi)(qi)業和國家高新技術企(qi)(qi)業可按(an)需(xu)向企(qi)(qi)業所在地公(gong)安(an)派出所申請設立企(qi)(qi)業單位集體戶(hu)。

第十(shi)一條 市區(qu)(qu)戶口(kou)人(ren)員在市區(qu)(qu)城(cheng)鎮(zhen)地區(qu)(qu)之間的(de)戶口(kou)遷移，依據人(ren)戶一致的(de)原則，可將(jiang)戶口(kou)遷入(ru)其本人(ren)或直系親屬的(de)合法(fa)穩定住所。

市(shi)區(qu)(qu)戶(hu)(hu)口(kou)人(ren)員(yuan)因土地(di)征收、房屋征遷(qian)、房屋產權轉移、離婚等原因，失去現戶(hu)(hu)口(kou)所(suo)在(zai)住址登記(ji)條(tiao)件，且本人(ren)及其直(zhi)系親(qin)屬在(zai)市(shi)區(qu)(qu)沒(mei)有合法穩定住所(suo)的(de)，可以(yi)申請將(jiang)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)至(zhi)市(shi)區(qu)(qu)城鎮地(di)區(qu)(qu)同意被(bei)投(tou)靠的(de)親(qin)友處；無處投(tou)靠的(de)，可以(yi)遷(qian)至(zhi)現戶(hu)(hu)口(kou)所(suo)在(zai)地(di)社區(qu)(qu)集體戶(hu)(hu)。

第十二條 本規(gui)定所(suo)指(zhi)合法穩定住所(suo)，是指(zhi)公民(min)本人(ren)實(shi)際居住具有合法所(suo)有權(quan)的房屋，或者(zhe)由政(zheng)府(fu)提供給公民(min)使用的具有使用權(quan)的公共租賃(lin)住房，或者(zhe)已經(jing)連續居住2年的已備(bei)案(an)租賃(lin)私房。

第十三(san)條 本(ben)規定(ding)所指的合法穩定(ding)就業，是指被國家機(ji)關、社會團體、企事業單位錄用(yong)（聘用(yong)）、招收(shou)并(bing)(bing)依法簽訂勞(lao)動合同，或者(zhe)在城鎮從事各類生產經營活(huo)動并(bing)(bing)持(chi)有工商執照，且依法進行(xing)就業登記、參加(jia)工作所在行(xing)政區職(zhi)工基本(ben)養老(lao)保險。

第(di)十四條 本(ben)(ben)(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)所(suo)指直系親屬包(bao)括配偶、子(zi)(zi)女(nv)、父(fu)母(mu)、祖父(fu)母(mu)、外(wai)(wai)祖父(fu)母(mu)、孫子(zi)(zi)女(nv)、外(wai)(wai)孫子(zi)(zi)女(nv)；本(ben)(ben)(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)所(suo)指“未(wei)(wei)(wei)成年(nian)子(zi)(zi)女(nv)”包(bao)括未(wei)(wei)(wei)滿18周歲的子(zi)(zi)女(nv)、全日制在校(xiao)成年(nian)未(wei)(wei)(wei)婚子(zi)(zi)女(nv)和(he)無獨(du)立(li)生活(huo)能力(li)成年(nian)未(wei)(wei)(wei)婚子(zi)(zi)女(nv)。本(ben)(ben)(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)所(suo)指年(nian)限(xian)是指連續年(nian)限(xian)；本(ben)(ben)(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)所(suo)稱“以上”“未(wei)(wei)(wei)超過”，均包(bao)括本(ben)(ben)(ben)數。

第十五條(tiao) 申請(qing)人提供的落戶申請(qing)材(cai)料應真(zhen)實有效(xiao)。存在欺騙、隱瞞或提供虛(xu)假材(cai)料的，取(qu)消(xiao)其申請(qing)資格；已(yi)經落戶的，予以注銷并(bing)通知(zhi)其在原遷出地恢復戶口。

第十六(liu)條 對具有危害國(guo)家安(an)全和社會穩定(ding)(ding)等違法犯(fan)罪嫌疑、需要接受調查處理的人員等情形應當暫緩辦(ban)理戶口遷移(yi)，由(you)當地國(guo)家安(an)全部門和公安(an)機(ji)關(guan)等相關(guan)單位(wei)調查核實后決定(ding)(ding)是否準予(yu)遷移(yi)。

第十七條 本辦法(fa)自2020年6月1日起施行(xing)，《溫州(zhou)市(shi)區戶口(kou)遷入暫行(xing)規(gui)定》（溫政辦〔2018〕91號）同(tong)時廢(fei)止，國家或浙江省另有規(gui)定的，從其規(gui)定。

各(ge)縣（市）人民政府要(yao)按照國務院和(he)省政府關于全(quan)面(mian)取消(xiao)落(luo)戶(hu)限制、全(quan)面(mian)放寬重點群(qun)體落(luo)戶(hu)、放開租(zu)賃住房落(luo)戶(hu)的要(yao)求(qiu)，對本地遷移政策予以調整(zheng)完善。

溫州市人民政府辦公(gong)室

2020年4月9日

一、起草背景

2018年，根據國務院、省(sheng)、市(shi)(shi)關于戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革的部(bu)署要求和《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)人民政(zheng)府辦公廳(ting)關于調(diao)整完善戶(hu)(hu)口(kou)遷移政(zheng)策的通(tong)知》（浙(zhe)政(zheng)辦發(fa)〔2017〕90號）要求，市(shi)(shi)政(zheng)府對市(shi)(shi)區(qu)戶(hu)(hu)口(kou)遷移政(zheng)策進行了調(diao)整，于10月份制(zhi)定出臺了《溫(wen)州市(shi)(shi)區(qu)戶(hu)(hu)口(kou)遷入暫(zan)行規定》（以下簡稱《暫(zan)行規定》），為(wei)吸引(yin)人才落戶(hu)(hu)市(shi)(shi)區(qu)，提高我市(shi)(shi)城鎮化(hua)水平起到(dao)了很(hen)好的推動(dong)作用(yong)。

2019年(nian)(nian)7月(yue)以后，國家和省政府對(dui)進(jin)一(yi)步放開、放寬城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)條件，推進(jin)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)提出了(le)新(xin)的要求(qiu)，根據(ju)上(shang)級(ji)部(bu)(bu)署結(jie)合(he)我市(shi)(shi)社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)發展實(shi)際(ji)，我市(shi)(shi)啟(qi)動了(le)《暫行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》的修訂(ding)工(gong)作，在廣泛征求(qiu)各地各部(bu)(bu)門意(yi)見、向社(she)會公(gong)開征求(qiu)意(yi)見的基礎上(shang)，總(zong)結(jie)《暫行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》施行(xing)(xing)(xing)(xing)1年(nian)(nian)以來的經(jing)(jing)驗得失，對(dui)相(xiang)關條款進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)調(diao)整(zheng)修改，形成《溫州市(shi)(shi)區(qu)戶(hu)口(kou)遷入規(gui)定(ding)（送(song)審稿）》，2020年(nian)(nian)3月(yue)分別經(jing)(jing)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府審議并(bing)通過。

二、主要內容

《溫(wen)州市(shi)區戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷入規(gui)(gui)定(ding)(ding)》保(bao)持原《暫行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的(de)框架(jia)不變，共17條(tiao)(tiao)，仍由三(san)部分(fen)組成：第1-3條(tiao)(tiao)為原則性(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，闡述制定(ding)(ding)依據(ju)和戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷入的(de)一(yi)般原則；第4-8條(tiao)(tiao)為市(shi)區落戶(hu)(hu)(hu)的(de)實體(ti)性(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，分(fen)別規(gui)(gui)定(ding)(ding)了人才引進落戶(hu)(hu)(hu)、親(qin)屬投(tou)靠落戶(hu)(hu)(hu)、居住社保(bao)（就業）落戶(hu)(hu)(hu)、政策性(xing)落戶(hu)(hu)(hu)4類情形遷入市(shi)區的(de)條(tiao)(tiao)件；第9-17條(tiao)(tiao)對落戶(hu)(hu)(hu)地(di)選擇、市(shi)區內(nei)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)以及(ji)涉及(ji)的(de)概念性(xing)用語定(ding)(ding)義(yi)做出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。具體(ti)解(jie)讀(du)說明如(ru)下：

一(yi)(yi)是進(jin)一(yi)(yi)步放寬(kuan)(kuan)人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)落(luo)戶(hu)。比照省內杭州(zhou)、寧波等地的(de)人(ren)(ren)才(cai)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，我市(shi)執行更為寬(kuan)(kuan)松的(de)條件，以(yi)(yi)吸引(yin)更多人(ren)(ren)才(cai)類人(ren)(ren)員在(zai)我市(shi)落(luo)戶(hu)，因此，對規定中的(de)直接落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)才(cai)條件做(zuo)進(jin)一(yi)(yi)步放寬(kuan)(kuan)，將(jiang)人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)落(luo)戶(hu)的(de)“先落(luo)戶(hu)后擇業(ye)”范疇，從持本科(ke)學(xue)歷(li)或全日制專科(ke)應屆(jie)畢(bi)業(ye)生(sheng)，放寬(kuan)(kuan)至具備(bei)專科(ke)以(yi)(yi)上(shang)學(xue)歷(li)、初(chu)級以(yi)(yi)上(shang)職稱、高(gao)級工(gong)以(yi)(yi)上(shang)職業(ye)資(zi)格(ge)的(de)人(ren)(ren)員。

二(er)是進一步(bu)放(fang)寬親屬投(tou)靠落(luo)戶。為更好體現落(luo)戶政策(ce)的民生關(guan)懷，在保留(liu)夫(fu)妻、子女和(he)父(fu)母“三(san)投(tou)靠”只(zhi)需具(ju)備家庭戶口低門檻的基礎(chu)上，又取消了(le)《暫(zan)行規定(ding)》中對成年(nian)子女投(tou)靠（照顧）父(fu)母遷(qian)入(ru)落(luo)戶中的被投(tou)靠（照顧）父(fu)母的年(nian)齡要求(qiu)和(he)人(ren)員限(xian)制要求(qiu)。

三是進一步(bu)放寬了(le)“合法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”的(de)(de)(de)(de)(de)認定范圍和居住(zhu)(zhu)社保(bao)（就業）落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)。將“合法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”由《暫行規(gui)(gui)定》中的(de)(de)(de)(de)(de)“有(you)合法(fa)所(suo)(suo)有(you)權的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)或者由政府提供給(gei)公(gong)民(min)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)有(you)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)”修(xiu)改為(wei)(wei)“公(gong)民(min)本人(ren)實(shi)際居住(zhu)(zhu)具(ju)有(you)合法(fa)所(suo)(suo)有(you)權的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)，或者由政府提供給(gei)公(gong)民(min)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)有(you)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，或者已(yi)(yi)經(jing)連(lian)續居住(zhu)(zhu)2年的(de)(de)(de)(de)(de)已(yi)(yi)備案租(zu)賃私房(fang)(fang)”，將租(zu)賃私房(fang)(fang)也納入“合法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”范圍，并(bing)且(qie)規(gui)(gui)定，只(zhi)要具(ju)備“合法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”，即可辦理落(luo)戶(hu)（在租(zu)賃私房(fang)(fang)落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)，需經(jing)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)人(ren)同(tong)意，并(bing)按(an)“同(tong)一住(zhu)(zhu)址同(tong)一成套房(fang)(fang)屋(wu)(wu)內立為(wei)(wei)一戶(hu)”的(de)(de)(de)(de)(de)原則辦理）。

同(tong)時，為體(ti)現國務院和(he)省政府(fu)提出的(de)要進(jin)一(yi)步放開、放寬城鎮落戶(hu)(hu)(hu)條件，大力推動重點群體(ti)（重點群體(ti)指(zhi)“農村升學和(he)參軍進(jin)入城鎮的(de)人口，在城鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)居(ju)(ju)住(zhu)五年以(yi)上和(he)舉家遷徙的(de)農業(ye)(ye)轉移人口，以(yi)及新生(sheng)代農民(min)工(gong)(gong)”）落戶(hu)(hu)(hu)，將《暫行(xing)規定(ding)》中(zhong)的(de)有(you)關社保（就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)）落戶(hu)(hu)(hu)條款進(jin)行(xing)調整，取(qu)消(xiao)人員來(lai)源地(di)不同(tong)的(de)落戶(hu)(hu)(hu)條件差異，只要在市區(qu)(qu)具有(you)合法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)滿(man)2年、參加(jia)職工(gong)(gong)基本養老保險滿(man)2年并持有(you)市區(qu)(qu)居(ju)(ju)住(zhu)證即(ji)可落戶(hu)(hu)(hu)。

四是進一步放寬(kuan)了在落戶(hu)(hu)(hu)地的選擇。放寬(kuan)了單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)的設立條件，將(jiang)“規上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、規上服務(wu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和(he)國家高(gao)新(xin)技術企業(ye)(ye)可按需(xu)向企業(ye)(ye)所(suo)(suo)在地公安(an)派出(chu)所(suo)(suo)申請設立企業(ye)(ye)單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)”明(ming)確(que)寫入《送審稿》；為體(ti)(ti)(ti)(ti)現對高(gao)端人(ren)才(cai)的照顧原則，規定“具(ju)備本科以(yi)上學歷人(ren)員(yuan)，其隨遷家屬可以(yi)在單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)”；設置(zhi)了明(ming)確(que)的兜底條款(kuan)，符合遷入條件的人(ren)員(yuan)如果不具(ju)備合法穩定住所(suo)(suo)或(huo)者單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)、親友投靠落戶(hu)(hu)(hu)條件，可以(yi)在社區公共集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)。

五是新(xin)設了(le)投(tou)資和(he)個人(ren)(ren)創業人(ren)(ren)員落戶(hu)條(tiao)款，并允許配偶子女隨(sui)遷，為此類具備經營條(tiao)件但(dan)在市區無合法固(gu)定住所的人(ren)(ren)員落戶(hu)提供了(le)可(ke)能(neng)性(xing)，體現了(le)對在城鎮創業、就業人(ren)(ren)員舉家(jia)遷徙的照(zhao)顧性(xing)落戶(hu)政策。

六是新設了退(tui)役軍人(ren)(ren)就業(ye)落戶(hu)的(de)規定，退(tui)役軍人(ren)(ren)只要在(zai)市(shi)區有就業(ye)單位，即可申請落戶(hu)，體(ti)現了對參(can)軍進入城鎮人(ren)(ren)員的(de)照顧性落戶(hu)政策。

七(qi)是新設了一條政策(ce)性(xing)落戶條款，即將“被評為(wei)市級以上志(zhi)愿服務先進典型的未超過2年的五星級志(zhi)愿者”納(na)入(ru)政策(ce)性(xing)落戶人員范疇。

八是對縣（市）落戶(hu)規定(ding)的(de)修改(gai)提出了(le)明確要求(qiu)，各縣（市）必須(xu)根據國務(wu)院和省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)要求(qiu)，執行(xing)“全面取消落戶(hu)限(xian)制”的(de)政(zheng)(zheng)策。

解(jie)讀(du)單位：溫州(zhou)市公安局

發布時間(jian)：2020年(nian)4月17日

各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)、區）人民政府，市(shi)(shi)政府直(zhi)屬各(ge)單位：

為認(ren)真貫徹(che)落實(shi)(shi)《國務(wu)院(yuan)關于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的意(yi)見》（國發(fa)〔2014〕25號）、《浙江省人民政府(fu)關于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的實(shi)(shi)施意(yi)見》（浙政發(fa)〔2015〕42號）等(deng)文件精神，促進(jin)有(you)能(neng)力在城鎮(zhen)穩(wen)定就(jiu)業(ye)和(he)生活的常住人口有(you)序實(shi)(shi)現市民化，穩(wen)步推進(jin)城鎮(zhen)基(ji)本公共服務(wu)常住人口全覆蓋，結合我市實(shi)(shi)際，現提出(chu)以下(xia)實(shi)(shi)施意(yi)見。

一、指導思想

以(yi)鄧小平理(li)論、“三(san)個代(dai)表(biao)”重(zhong)要(yao)思想、科學發展觀(guan)為(wei)(wei)指導，深入(ru)貫(guan)徹黨的(de)十八大(da)、十八屆(jie)三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會和習近平總書記(ji)系列重(zhong)要(yao)講話精神，堅持以(yi)“四個全(quan)面”戰(zhan)略為(wei)(wei)統領(ling)，以(yi)創(chuang)新、協(xie)調、綠色(se)、開(kai)放(fang)、共(gong)享五(wu)大(da)發展理(li)念為(wei)(wei)引領(ling)，以(yi)“八八戰(zhan)略”為(wei)(wei)總綱，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)全(quan)面提高新型城鎮化水平，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革(ge)，落實放(fang)寬戶(hu)(hu)口遷移(yi)政策，統籌戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革(ge)和相(xiang)關(guan)經濟社會領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，合理(li)引導農業(ye)人(ren)口有序向城鎮轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，有序推進(jin)(jin)農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口市(shi)民化。

二、基本原則

（一(yi)）堅(jian)持積極穩妥、有(you)序推進的(de)原則(ze)。戶籍制度(du)改革是一(yi)項系統工程，關系到廣大人民群眾的(de)切身(shen)利益，要(yao)堅(jian)持積極穩妥、規范(fan)有(you)序原則(ze)，優先解決存量，有(you)序引(yin)導增(zeng)量，合理引(yin)導農業轉移人口落戶城鎮的(de)預(yu)期(qi)和選(xuan)擇，確保改革有(you)序推進。

（二）堅(jian)持尊(zun)重(zhong)自愿、確保權益(yi)(yi)的原則。充分(fen)尊(zun)重(zhong)城鄉(xiang)居民(min)自主定(ding)居意愿，依法保障農業轉移人(ren)(ren)口(kou)及其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)合(he)法權益(yi)(yi)，合(he)理(li)引導農業轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶城鎮，嚴(yan)禁強迫辦理(li)落戶。

（三）堅持(chi)因地制宜(yi)、區別對待的原則。深入(ru)實(shi)施都市(shi)化戰略部署(shu)，以構筑溫州都市(shi)化發展(zhan)(zhan)格局為需求(qiu)，充分考慮當地經濟社會發展(zhan)(zhan)水平、城市(shi)綜(zong)合承載能力和(he)提供基本公(gong)共服務的能力，實(shi)施差別化落戶(hu)政(zheng)策。

（四）堅(jian)持配套改革、同步推(tui)進(jin)的原(yuan)則。通過戶(hu)籍制度(du)改革推(tui)動城(cheng)(cheng)鄉二元(yuan)結(jie)(jie)構(gou)向一元(yuan)結(jie)(jie)構(gou)轉變，既要解決農(nong)業轉移人(ren)口市民化的問題，又(you)要提(ti)高公(gong)共服務(wu)水平。建(jian)立健全社會保障體系，按照“成熟一項、啟動一項、到位(wei)一項”的原(yuan)則，推(tui)動基(ji)本公(gong)共服務(wu)均等化，穩步推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮基(ji)本公(gong)共服務(wu)常住人(ren)口全覆蓋(gai)。

三、工作目標

進一步調整戶(hu)口遷移政策，統(tong)一城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)口登記制度，完善居住(zhu)證制度，穩步推進義務教育(yu)、就業服務、基(ji)(ji)本養老、基(ji)(ji)本醫療衛生、住(zhu)房保(bao)障(zhang)等城(cheng)鎮基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共服務覆蓋全(quan)部(bu)常住(zhu)人口。到2020年，基(ji)(ji)本建(jian)立與高(gao)水平全(quan)面建(jian)成小康(kang)社會相適應，有(you)效(xiao)(xiao)支(zhi)撐社會管理和(he)公(gong)(gong)共服務，依法保(bao)障(zhang)公(gong)(gong)民權(quan)利(li)，以人為(wei)本、科學(xue)高(gao)效(xiao)(xiao)、規范有(you)序的新型(xing)戶(hu)籍制度，為(wei)全(quan)面提(ti)高(gao)全(quan)市新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)水平提(ti)供有(you)力保(bao)障(zhang)。

四、工作內容

（一(yi)(yi)）建立城鄉統一(yi)(yi)戶口登記制度。

2016年11月30日前，全(quan)市(shi)(shi)取消農(nong)業戶口(kou)(kou)(kou)(kou)、非農(nong)業戶口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)性(xing)質劃(hua)分(fen)以及由此派生的(de)自理(li)(li)口(kou)(kou)(kou)(kou)糧戶口(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)各種戶口(kou)(kou)(kou)(kou)類型，統(tong)(tong)一登記為(wei)“居(ju)民戶口(kou)(kou)(kou)(kou)”，體現(xian)戶籍制度的(de)人口(kou)(kou)(kou)(kou)登記管理(li)(li)功能。停止(zhi)辦理(li)(li)戶口(kou)(kou)(kou)(kou)“農(nong)轉非”“非轉農(nong)”，戶口(kou)(kou)(kou)(kou)登記不(bu)(bu)再(zai)標(biao)注(zhu)戶口(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質，以歷史數據(ju)(ju)庫(ku)作為(wei)改(gai)革(ge)初期身份(fen)識別和人口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)計依據(ju)(ju)。對現(xian)有居(ju)民戶口(kou)(kou)(kou)(kou)簿不(bu)(bu)要(yao)求統(tong)(tong)一更換(huan)，但對群(qun)眾主動(dong)申(shen)請的(de)要(yao)予以更換(huan)。（市(shi)(shi)公安局負責，除明確各部門分(fen)別負責的(de)工作外，列第一位(wei)者為(wei)牽頭部門，下同(tong)）

建立與(yu)統一城鄉(xiang)戶口(kou)登記制度相適應的教(jiao)育(yu)(yu)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、就業、社保(bao)、住房、土地及人口(kou)統計等(deng)制度。（市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)(yu)局、市(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)人力社保(bao)局、市(shi)(shi)國土資(zi)源(yuan)局、市(shi)(shi)住建委、市(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委、市(shi)(shi)統計局等(deng)分(fen)別負(fu)責）

（二）進一步調(diao)整戶口遷移(yi)政策。

1.全面放開(kai)縣（市(shi)(shi)）落戶(hu)限(xian)制。按照(zhao)國務院關于(yu)調整城市(shi)(shi)規模劃分標(biao)準，我市(shi)(shi)樂清、瑞(rui)安及永(yong)嘉、平陽(yang)、蒼南、文成、泰順等兩市(shi)(shi)五縣全面放開(kai)落戶(hu)限(xian)制。即(ji)在(zai)兩市(shi)(shi)五縣的縣級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣人(ren)民(min)政府駐(zhu)地(di)鎮（街道(dao)）和其(qi)(qi)他建(jian)制鎮（街道(dao)）有合法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃）的人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其(qi)(qi)共同居住(zhu)生活的配偶、未(wei)成年子(zi)女（包(bao)括無生活來源的未(wei)婚子(zi)女，下(xia)同）、父母(mu)等，可以(yi)在(zai)當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)口。(市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)發(fa)改委等負責)

在城鎮(zhen)(zhen)無合(he)法穩定(ding)住所，但(dan)城鎮(zhen)(zhen)經濟社會發展需要的引進人(ren)才、投資人(ren)員(yuan)和突(tu)出貢獻人(ren)員(yuan)，以及其他有(you)合(he)法穩定(ding)就(jiu)業且按照國(guo)家規定(ding)參加城鎮(zhen)(zhen)社會保(bao)險的人(ren)員(yuan)，可以在當地申(shen)請常住戶口(kou)。與其共同居住生活的配偶、未(wei)成年子女、父母可以在當地申(shen)請登記常住戶口(kou)。(市公(gong)安局、市發改委等(deng)負責)

2.合(he)理確定(ding)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)。我市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)（含洞頭區(qu)(qu)(qu)，下同）按照(zhao)(zhao)國務院(yuan)關于調整城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規模(mo)(mo)劃(hua)分(fen)標準，屬于Ⅰ型(xing)(xing)大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)類(lei)型(xing)(xing)，要適度(du)控(kong)制(zhi)落(luo)戶(hu)規模(mo)(mo)和(he)節奏。即在(zai)設區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)可(ke)(ke)以按照(zhao)(zhao)有合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃）人員(yuan)、有合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業人員(yuan)、親(qin)屬投靠人員(yuan)等類(lei)別，分(fen)別設定(ding)進一步放寬的住(zhu)(zhu)所條(tiao)(tiao)件(jian)、就(jiu)業類(lei)型(xing)(xing)、居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)和(he)按照(zhao)(zhao)國家規定(ding)參加城(cheng)鎮社(she)會保險年(nian)限(xian)等具(ju)體落(luo)戶(hu)標準。符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的本人及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生(sheng)活的配(pei)偶(ou)、未成年(nian)子女、父(fu)母，可(ke)(ke)以在(zai)當地申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口。（市(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)人力社(she)保局(ju)、市(shi)(shi)(shi)住(zhu)(zhu)建委等負(fu)責）

引進(jin)人才(cai)、投資人員和有(you)突出貢獻人員等(deng)，可以不受(shou)上述條件限制。（市(shi)(shi)(shi)委人才(cai)辦、市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)(shi)人力社保局、市(shi)(shi)(shi)公安(an)局等(deng)負責）

以上合法穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃）和合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業的(de)具(ju)(ju)體(ti)范圍，人才認定(ding)、投資規(gui)模、突出(chu)貢獻的(de)具(ju)(ju)體(ti)標(biao)準以及參加社會保(bao)險的(de)具(ju)(ju)體(ti)年限(xian)等將在實施細則中予(yu)以明確。

（三）完善流動(dong)人(ren)(ren)口居住證制度和推行戶籍人(ren)(ren)口實際居住登記制度。

嚴(yan)格執行流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登記制度，準(zhun)確掌握(wo)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)本(ben)(ben)情況(kuang)。以有(you)合(he)(he)法穩定就業、合(he)(he)法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）或連續就讀為基(ji)本(ben)(ben)條件，進一(yi)步(bu)(bu)規(gui)范(fan)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證申(shen)領條件和(he)發放范(fan)圍。以居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證為載(zai)體，建立推行與(yu)學(xue)歷(li)、技能(neng)、參(can)加社會(hui)保(bao)險和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)條件相掛鉤的基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務積分管理(li)制，逐步(bu)(bu)完善基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務和(he)便利提(ti)供(gong)機(ji)制,不斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)公共(gong)(gong)服(fu)務和(he)便利的范(fan)圍，激(ji)發流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)申(shen)領居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證的積極(ji)性(xing)。本(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）內(nei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)因戶(hu)籍所在地(di)與(yu)本(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）實際(ji)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)不一(yi)致(zhi)的，推行實際(ji)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登記管理(li)。（市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)民政(zheng)局、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力(li)社保(bao)局、市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建委(wei)、市(shi)(shi)文廣新局、市(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)、市(shi)(shi)法制辦(ban)等(deng)分別負責(ze)）

（四）健全人口信(xin)息管理制度。

建立健全實際居住人口(kou)登記制度，加強和完善人口(kou)統(tong)計(ji)調查，全面、準確掌握(wo)人口(kou)規(gui)模、人員結構、地區分布等(deng)情況。（市(shi)統(tong)計(ji)局、市(shi)發(fa)改委(wei)、市(shi)公(gong)安局等(deng)負責）

深(shen)入(ru)推進戶(hu)(hu)籍管理(li)規范化、信(xin)息(xi)化、專(zhuan)業化建設，探索開展公民親(qin)屬關系認定工作，全(quan)面提升人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)內容和質量，建立健(jian)全(quan)各級公安機關戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)機構。把計(ji)(ji)劃生育等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策與戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記脫(tuo)鉤，全(quan)面解決無戶(hu)(hu)口(kou)人(ren)員戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記問題。依托市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數據交換平臺，加快建設覆蓋全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)有人(ren)口(kou)、以公民身份號(hao)碼為(wei)(wei)唯一標識(shi)、以人(ren)口(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)準的市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)口(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)庫(ku)。分(fen)類完善勞(lao)動就(jiu)業、教育、收(shou)入(ru)、社保、不(bu)動產(chan)、信(xin)用、衛(wei)生計(ji)(ji)生、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等信(xin)息(xi)系統，將相關信(xin)息(xi)納(na)入(ru)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)口(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)庫(ku)，逐步實(shi)現跨部門(men)、跨地區信(xin)息(xi)整合(he)和共享，為(wei)(wei)制定人(ren)口(kou)發展戰略和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策提供信(xin)息(xi)支持，為(wei)(wei)人(ren)口(kou)服務(wu)和管理(li)提供支撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府辦公室(shi)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)信(xin)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)<地稅(shui)局(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)力(li)社保局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)土資源局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住(zhu)建委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計(ji)(ji)生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統計(ji)(ji)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)稅(shui)局(ju)、人(ren)行(xing)溫州中(zhong)心支行(xing)等負責）

（五）推進相關(guan)領域配套(tao)改革。

1.完善農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。加快推進農(nong)(nong)村不動產(chan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登(deng)記(ji)、頒證，依法保障農(nong)(nong)民的土地(di)承(cheng)包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)，深化完善村經濟合(he)作社(she)股份合(he)作制改革，基本建立(li)起“三權(quan)(quan)(quan)(quan)到(dao)人（戶(hu)）、權(quan)(quan)(quan)(quan)跟人（戶(hu)）走(zou)”的農(nong)(nong)村集體產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)體系，保護集體經濟組織(zhi)成員的集體財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)。(市國土資源局(ju)、市委農(nong)(nong)辦<市農(nong)(nong)業(ye)(ye)局(ju)>、市林業(ye)(ye)局(ju)分(fen)別負責)

建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權流轉交(jiao)易市(shi)場體(ti)系，推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權流轉交(jiao)易公開、公正、規范運行(xing)。在尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民意愿前提下，探索開展進(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)民依(yi)法自愿有償轉讓“三(san)權”試(shi)點。不得以退出土地(di)承包經(jing)營權、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用權、集體(ti)收益分配權作為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)城落戶的條(tiao)件。(市(shi)委農(nong)(nong)(nong)辦<市(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)局(ju)>、市(shi)國土資源局(ju)、市(shi)林業(ye)局(ju)、市(shi)農(nong)(nong)(nong)投集團(tuan)等(deng)分別負責)

2.擴大基(ji)本公共服務(wu)覆蓋面。

（1）保障農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)及其他常(chang)住人口(kou)隨(sui)遷子(zi)(zi)女平等(deng)享(xiang)(xiang)有受(shou)教育權(quan)利。將(jiang)隨(sui)遷子(zi)(zi)女義務教育納入各級政(zheng)府(fu)經濟(ji)社會發展總體(ti)規劃(hua)和財政(zheng)保障范(fan)疇。逐步完(wan)善和落實隨(sui)遷子(zi)(zi)女在流入地(di)接(jie)受(shou)普惠(hui)性(xing)學前教育、中(zhong)等(deng)職業教育和符合條(tiao)件的(de)隨(sui)遷子(zi)(zi)女同等(deng)享(xiang)(xiang)受(shou)免學費、助學金(jin)等(deng)政(zheng)策，完(wan)善接(jie)受(shou)義務教育后就地(di)參加初升(sheng)(sheng)高(gao)及高(gao)中(zhong)畢業就地(di)參加高(gao)考的(de)升(sheng)(sheng)學考試辦法。（市教育局(ju)、市財政(zheng)局(ju)<地(di)稅局(ju)>等(deng)負責）

（2）健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)勞動者平等就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度，完(wan)善就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記制度，促(cu)進公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務均等化(hua)。加(jia)(jia)大職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓力度，促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口就地(di)就近轉移就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系建設，落(luo)實各(ge)項(xiang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持政策，鼓(gu)勵自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。（市人力社(she)保局、市發改委、市財政局<地(di)稅局>等負責）

（3）將農(nong)業轉移(yi)人(ren)口及(ji)其他常住人(ren)口納入(ru)社(she)區(qu)醫(yi)療、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)和計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育服(fu)務體系(xi)，提供(gong)基本(ben)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)、婦幼健康、計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育等(deng)服(fu)務，實行“同(tong)管理、同(tong)服(fu)務”。（市衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)委、市財(cai)政局<地稅局>等(deng)負責(ze)）

（4）建(jian)立健全(quan)(quan)城鄉統(tong)一的社(she)會(hui)養老保(bao)(bao)險(xian)和醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)現基本養老保(bao)(bao)險(xian)、基本醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系跨統(tong)籌地(di)區間的轉移(yi)接續和醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)內異地(di)就醫(yi)聯網結算，加(jia)快(kuai)建(jian)立城鄉統(tong)一的失業保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度。推進(jin)全(quan)(quan)民參保(bao)(bao)計劃(hua)，依法督(du)促用人單(dan)位履行社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)義務，提高(gao)就業人員社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)率(lv)。（市(shi)(shi)(shi)(shi)人力(li)社(she)保(bao)(bao)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)<地(di)稅局(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)(wei)等(deng)負責）

（5）加快(kuai)建立以(yi)居家為(wei)(wei)基礎(chu)、社區為(wei)(wei)依托、機構(gou)為(wei)(wei)支撐，資金保(bao)障與(yu)服(fu)務提供相(xiang)匹(pi)配，無償(chang)、低償(chang)和有償(chang)服(fu)務相(xiang)結合，覆蓋(gai)城鄉的社會(hui)養老服(fu)務體系。完善(shan)以(yi)最低生活保(bao)障為(wei)(wei)基礎(chu)，以(yi)醫療、教育、住(zhu)房(fang)等(deng)專項(xiang)救助為(wei)(wei)支撐，以(yi)社會(hui)幫(bang)扶為(wei)(wei)補充(chong)，與(yu)經(jing)濟社會(hui)發展相(xiang)適應(ying)的城鄉統籌新型社會(hui)救助體系。（市(shi)民政局(ju)、市(shi)發改委、市(shi)財政局(ju)<地稅局(ju)>、市(shi)人力社保(bao)局(ju)等(deng)負責）

（6）進城鎮落戶的(de)農業轉移人(ren)口(kou)，享有和(he)(he)(he)城鎮居(ju)民(min)(min)同等(deng)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房救助和(he)(he)(he)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障。未(wei)在城鎮落戶的(de)農業轉移人(ren)口(kou)，按照(zhao)合(he)法(fa)穩定(ding)就業和(he)(he)(he)合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所、參(can)加社(she)會保(bao)(bao)險年(nian)限、連續居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)條件，逐(zhu)步納入城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障體系，采取多種方式保(bao)(bao)障農業轉移人(ren)口(kou)基本住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房需(xu)求。（市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)民(min)(min)政局(ju)(ju)、市(shi)財(cai)政局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)人(ren)力社(she)保(bao)(bao)局(ju)(ju)、市(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建委(wei)等(deng)負責)

3.加(jia)強基本公(gong)共(gong)服(fu)務財力(li)保(bao)障。完(wan)善(shan)促(cu)進基本公(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)等化的公(gong)共(gong)財政體系(xi)，逐步理順事權(quan)關系(xi)，建立事權(quan)和支(zhi)出責(ze)任相(xiang)適(shi)應的制(zhi)度(du)(du)，市、縣按(an)照事權(quan)劃分(fen)相(xiang)應承擔和分(fen)擔支(zhi)出責(ze)任。按(an)照國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)收制(zhi)度(du)(du)改革要(yao)求(qiu)，完(wan)善(shan)地(di)方稅(shui)體系(xi)。完(wan)善(shan)轉移支(zhi)付制(zhi)度(du)(du)，加(jia)大財政均(jun)衡力(li)度(du)(du)，保(bao)障基層政府提供基本公(gong)共(gong)服(fu)務的財力(li)。(市財政局(ju)<地(di)稅(shui)局(ju)>、市發改委、市人(ren)力(li)社保(bao)局(ju)、市國(guo)(guo)稅(shui)局(ju)等負責(ze)）

五、工作要求

（一(yi)）加(jia)強組織(zhi)保障。各(ge)地、各(ge)有(you)關(guan)部門(men)要進(jin)一(yi)步統一(yi)思(si)想，加(jia)強領(ling)導，周密部署，切(qie)實(shi)落實(shi)加(jia)快戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)的各(ge)項政策措(cuo)施。要建(jian)立健全相應(ying)的工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，組建(jian)工作(zuo)(zuo)專(zhuan)班(ban)，切(qie)實(shi)做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進(jin)度統籌等工作(zuo)(zuo)，協(xie)同推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)及相關(guan)領(ling)域配套(tao)改革(ge)。(各(ge)縣(xian)<市(shi)、區>人民(min)政府、溫州經開區管委會，各(ge)有(you)關(guan)部門(men)分(fen)別(bie)負責）

（二）抓緊落實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。市(shi)、縣兩(liang)(liang)級戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)成員單位(wei)要(yao)按照職責分(fen)工(gong)，對現行(xing)與戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)進(jin)(jin)行(xing)全面梳理，積(ji)極推進(jin)(jin)相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)立(li)(li)、改(gai)、廢(fei)。對與本(ben)實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見(jian)精(jing)神不(bu)一(yi)致的(de)，要(yao)立(li)(li)即(ji)清理，停止執(zhi)行(xing),并于2016年5月(yue)30日前(qian)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)教(jiao)育、就業、救(jiu)助(zhu)、養老、醫療、住房保障(zhang)等方(fang)面的(de)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加快(kuai)規范性文件的(de)修訂完(wan)善，落實(shi)經費保障(zhang)。各縣（市(shi)、區(qu)(qu)）人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)根據本(ben)實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見(jian)，統籌考慮，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜，于2016年6月(yue)30日前(qian)出臺本(ben)地區(qu)(qu)具體可操(cao)作(zuo)的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革措施(shi)，并向社會(hui)(hui)(hui)公(gong)布，接(jie)受社會(hui)(hui)(hui)監督。市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室要(yao)會(hui)(hui)(hui)同(tong)有關部門加強對各地區(qu)(qu)、成員單位(wei)工(gong)作(zuo)的(de)跟蹤評估、督查指(zhi)導。要(yao)建立(li)(li)會(hui)(hui)(hui)商協商制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，不(bu)定(ding)期召開(kai)(kai)(kai)例(li)會(hui)(hui)(hui)，交流工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)度(du)(du)(du)(du)及戶(hu)(hu)改(gai)推進(jin)(jin)過程中(zhong)的(de)困難和(he)(he)問題；市(shi)、縣兩(liang)(liang)級戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室要(yao)定(ding)期通(tong)報階段目標任務完(wan)成情況，不(bu)定(ding)期開(kai)(kai)(kai)展檢查督導，尤其是要(yao)針(zhen)對推進(jin)(jin)進(jin)(jin)度(du)(du)(du)(du)慢的(de)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）、鄉鎮，開(kai)(kai)(kai)展重點(dian)督導。全市(shi)各級公(gong)安機關要(yao)加強戶(hu)(hu)口和(he)(he)居民身份(fen)證管(guan)理，嚴肅(su)法紀，做好戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革的(de)基(ji)礎工(gong)作(zuo)。(各縣<市(shi)、區(qu)(qu)>人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、溫州經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)(hui)(hui)，各有關部門分(fen)別負責）

（三(san)）注重宣傳引導。進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)是一項復雜的系統(tong)工程(cheng)，涉(she)及(ji)面廣、政策(ce)性強、群(qun)眾關注度(du)(du)高。各地、各部門要采取多種(zhong)形式、通過多種(zhong)渠(qu)道，廣泛宣傳進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)的重大意義(yi)、準確解讀戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)及(ji)相關配套政策(ce)。大力宣傳各地在解決農(nong)業轉移人口及(ji)其(qi)他常住人口落戶(hu)(hu)(hu)城鎮、保(bao)障合法權益(yi)、提(ti)供基本公共(gong)服務等(deng)方(fang)面的好(hao)經驗、好(hao)做法，合理引導社會預期，回應(ying)群(qun)眾關切(qie)，凝聚各方(fang)共(gong)識，形成改革(ge)合力，為進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)營造良好(hao)的社會環境。（市(shi)委宣傳部、市(shi)發改委、市(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)人力社保(bao)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)委農(nong)辦(ban)<市(shi)農(nong)業局(ju)(ju)(ju)>等(deng)負(fu)責(ze)）

溫州市人民政府

2016年5月(yue)6日(ri)