各縣（市、區）人民政府，市各有關單位：

《溫(wen)州市區(qu)戶(hu)口遷入規定(ding)》已經(jing)市政府同意，現印(yin)發給你們，請認(ren)真組織實施。

溫州市人民政(zheng)府辦公室

2020年4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第一(yi)條 為推(tui)進我市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，提高全市(shi)新型城鎮化水(shui)平，促進人(ren)(ren)口與經(jing)濟社會(hui)協調發(fa)(fa)展，根據《浙江(jiang)省(sheng)人(ren)(ren)民政府(fu)關于(yu)進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)施意見(jian)》（浙政發(fa)(fa)〔2015〕42號(hao)）、《浙江(jiang)省(sheng)人(ren)(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳關于(yu)調整完善戶(hu)口遷移政策的(de)通知》（浙政辦發(fa)(fa)〔2017〕90號(hao)）、《浙江(jiang)省(sheng)人(ren)(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳關于(yu)加快(kuai)全省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作的(de)通知》（浙政辦函(han)〔2019〕70號(hao)）和《溫(wen)州市(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)關于(yu)進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)施意見(jian)》（溫(wen)政發(fa)(fa)〔2016〕26號(hao)）精神，結合我市(shi)實(shi)際(ji)，特制(zhi)(zhi)定(ding)本規定(ding)。

第(di)二條 公民申請戶口遷入溫州市區適用本規定。

國(guo)家、省對(dui)落戶政(zheng)策另有規定(ding)的，從其規定(ding)。

第三(san)條(tiao) 公民的戶(hu)口遷移，遵循經常居住地(di)登記、人戶(hu)一致(zhi)和整戶(hu)遷移的原則，實行條(tiao)件準入制。

第四(si)條 戶口遷入市區分為人才(cai)引(yin)進落戶、親(qin)屬(shu)投靠(kao)落戶、居住社保（就(jiu)業(ye)）落戶、政策性(xing)落戶四(si)種(zhong)類(lei)別(bie)。

第(di)五條(tiao) 具(ju)有下(xia)列(lie)情形之一的，可辦理人才引進落戶：

（一(yi)）《溫州市高(gao)層(ceng)次(ci)人才分類目錄》中ABCDE類人才、大(da)專（含技(ji)工(gong)院校高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)班）以上(shang)(shang)學歷(li)、初級(ji)(ji)(ji)(ji)以上(shang)(shang)職(zhi)稱、高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)以上(shang)(shang)職(zhi)業資格（技(ji)能(neng)等級(ji)(ji)(ji)(ji)）的人員，可以在市區先落戶后擇(ze)業。

（二(er)）前項之外的下(xia)列人員，可(ke)以在就業地(di)落戶：

1.經市(shi)委人才(cai)辦認(ren)定(ding)的(de)創新團隊和創業項目成(cheng)員。

2.經市級科(ke)(ke)技部門認(ren)定的地市級以上(shang)科(ke)(ke)技進(jin)步獎完成人。

3.經市級(ji)人(ren)力社保部門(men)認(ren)定(ding)的急需(xu)緊(jin)缺(que)人(ren)才、緊(jin)缺(que)工種技能人(ren)才。

4.其他由市級職能部門或者區委(wei)（區政府）核準并經市委(wei)人才(cai)辦同意引進的人才(cai)類人員(yuan)。

第六條 具有下(xia)列情形之一的(de)，可辦理(li)親屬(shu)投靠落戶(hu)：

（一(yi)）父母一(yi)方(fang)為市區家庭戶口的，其未成年子女可申請(qing)投靠落戶。

（二）夫(fu)妻(qi)一方為市(shi)區家庭戶(hu)口(kou)的，其共同生活(huo)的配偶可(ke)申請投靠(kao)落戶(hu)。

（三）成(cheng)年子女為市區家庭(ting)戶(hu)口的，其共同生活的父(fu)母可申請投靠落戶(hu)。

（四）父母為市(shi)區(qu)(qu)家(jia)庭戶口的(de)，如在(zai)市(shi)區(qu)(qu)無成年子女(nv)照顧，可允許成年子女(nv)投靠（照顧）遷入戶口。

第七(qi)條(tiao) 具有(you)下列情(qing)形之(zhi)一的，可辦理居(ju)住社(she)保（就業）落戶：

（一）在(zai)市區具有合法穩定住(zhu)所的(de)，可以在(zai)市區落戶。

依本款(kuan)取(qu)得落戶資格(ge)要求在(zai)所(suo)(suo)居(ju)住的(de)已備案租賃私房落戶的(de)，需經房屋(wu)所(suo)(suo)有權(quan)人同(tong)意，并按“同(tong)一(yi)住址同(tong)一(yi)成(cheng)套房屋(wu)內立(li)為一(yi)戶”的(de)原則(ze)辦(ban)理。

（二）在(zai)市區具有(you)合法穩(wen)定就業2年、參(can)加職工(gong)基本養老保險2年并持有(you)市區居(ju)住證的，可(ke)在(zai)市區落戶(hu)。

（三）在市區投資辦企業(ye)、個人創業(ye)并繳納稅款，且取得商業(ye)用房或辦公用房合(he)法所有權(quan)的，可以在房產所在地的社區集(ji)體戶落戶。

（四(si)）在市區(qu)有合法穩定就業的(de)退役軍人(ren)，可以在就業地落戶。

第八條 具有下列情形之(zhi)一的，可辦理政策性落戶：

（一）經批準調入市區工作的，或被正(zheng)式錄用的在編(bian)國(guo)(guo)家機關、事業單位、社會(hui)團體和國(guo)(guo)有企(qi)業工作人員。

（二(er)）經部(bu)隊(dui)師（旅）級以上單位的(de)政治機關同意的(de)駐市區部(bu)隊(dui)現役軍(jun)人的(de)隨軍(jun)家屬。

（三）經(jing)市級體(ti)育(yu)部門審核同意后引進的(de)運(yun)動員。

（四）考取市區(qu)大中(zhong)專院(yuan)校(xiao)(xiao)（含技工院(yuan)校(xiao)(xiao)，下同(tong)）的新生(sheng)，入學時(shi)可(ke)以申請將(jiang)戶(hu)口(kou)遷至學校(xiao)(xiao)的學生(sheng)集體戶(hu)；畢(bi)業時(shi)戶(hu)口(kou)在(zai)學校(xiao)(xiao)學生(sheng)集體戶(hu)的，可(ke)以根據本人意愿，將(jiang)戶(hu)口(kou)遷至就(jiu)（創(chuang)）業地、居住地或原籍地。

（五(wu)）市區生源的大中專院校在校學生，可以申(shen)請戶口從省內學校學生集體戶遷回位于市區的入(ru)學前戶口所(suo)在地或(huo)現家庭(ting)所(suo)在地。

（六）被區級以上(shang)政(zheng)府(fu)或市級以上(shang)部門評定獲(huo)得相(xiang)關稱號未超過2年的下(xia)列人員，可在當(dang)地落戶(hu)：

1.獲得勞(lao)動模(mo)范稱號的。

2.獲得優秀農(nong)民(min)工稱號的。

3.獲(huo)得見義(yi)勇為(wei)先進個人稱號的。

4.獲得“最美溫(wen)州人”稱號的。

5.被評為(wei)市級以上志愿服務先進(jin)典型的五星級志愿者。

6.被評(ping)為(wei)省級以上“最美家(jia)庭”的(de)家(jia)庭成(cheng)員。

（七）經市紅十字會(hui)認定的(de)，對(dui)促進溫州市造血干細(xi)胞、人(ren)體器官（遺(yi)體、組織）捐獻事業有(you)特(te)殊貢獻的(de)人(ren)員(yuan)及其直系(xi)親屬。

第九條 根據本(ben)規定(ding)取(qu)得(de)落戶資格(ge)的申請人(ren)應在本(ben)人(ren)或其(qi)直系親(qin)屬(shu)的合(he)法穩定(ding)住所(suo)內(nei)落戶。

不具備前款(kuan)條(tiao)件的，可(ke)在(zai)被錄（聘(pin)）用單位集(ji)體戶或(huo)者同意被投靠(kao)的親(qin)友戶內(nei)落戶。

不具備(bei)前兩款條件的(de)，經社(she)(she)區同(tong)意可在經常(chang)居住地的(de)社(she)(she)區公共集(ji)體戶落戶。

第十條 按照本規定遷(qian)入戶(hu)口的人員，其共(gong)同(tong)生(sheng)活(huo)的配偶、未(wei)成(cheng)年子女(nv)和(he)父母(mu)可隨遷(qian)落(luo)戶(hu)；本科以上學歷人員隨遷(qian)的共(gong)同(tong)生(sheng)活(huo)的配偶、未(wei)成(cheng)年子女(nv)和(he)父母(mu)，經單(dan)位同(tong)意后可以落(luo)戶(hu)單(dan)位集(ji)體戶(hu)。

規(gui)上工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、規(gui)上服務(wu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)和國家高新技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)可按需向企(qi)業(ye)(ye)所在地公安派出所申請(qing)設立企(qi)業(ye)(ye)單位集(ji)體戶(hu)。

第十(shi)一條 市區戶(hu)口人員在市區城鎮地區之間的戶(hu)口遷移，依據人戶(hu)一致的原則，可(ke)將戶(hu)口遷入(ru)其本人或直系親屬的合(he)法(fa)穩(wen)定住所。

市區(qu)(qu)戶(hu)口人員(yuan)因土地(di)征收(shou)、房屋(wu)征遷、房屋(wu)產權轉移(yi)、離婚等原因，失去現(xian)戶(hu)口所在(zai)住址登(deng)記條件(jian)，且本人及其(qi)直系親屬在(zai)市區(qu)(qu)沒有(you)合法穩定住所的(de)，可(ke)以申請將戶(hu)口遷至市區(qu)(qu)城鎮地(di)區(qu)(qu)同意(yi)被投靠(kao)的(de)親友(you)處(chu)；無處(chu)投靠(kao)的(de)，可(ke)以遷至現(xian)戶(hu)口所在(zai)地(di)社(she)區(qu)(qu)集體(ti)戶(hu)。

第(di)十二條 本規定所指合法穩(wen)定住所，是指公(gong)(gong)民本人實際居住具有合法所有權的房(fang)屋，或者由政府(fu)提供(gong)給公(gong)(gong)民使(shi)用的具有使(shi)用權的公(gong)(gong)共租賃住房(fang)，或者已(yi)經(jing)連續居住2年的已(yi)備案租賃私(si)房(fang)。

第十(shi)三條 本規定所(suo)指的(de)合法穩定就業，是指被國家機關、社會團(tuan)體、企事(shi)業單位錄用(yong)（聘(pin)用(yong)）、招收并依(yi)(yi)法簽訂勞動(dong)合同，或者在城鎮從事(shi)各類生產經營活(huo)動(dong)并持有工商執(zhi)照，且依(yi)(yi)法進行就業登記、參加工作所(suo)在行政區(qu)職工基本養老保險(xian)。

第十四(si)條(tiao) 本規定(ding)所(suo)(suo)指(zhi)直系親(qin)屬(shu)包括(kuo)(kuo)配偶、子女、父母(mu)、祖父母(mu)、外祖父母(mu)、孫(sun)(sun)子女、外孫(sun)(sun)子女；本規定(ding)所(suo)(suo)指(zhi)“未成年子女”包括(kuo)(kuo)未滿18周(zhou)歲(sui)的子女、全日制在校成年未婚子女和無獨立生(sheng)活能力成年未婚子女。本規定(ding)所(suo)(suo)指(zhi)年限(xian)是指(zhi)連續(xu)年限(xian)；本規定(ding)所(suo)(suo)稱“以上”“未超過”，均包括(kuo)(kuo)本數。

第十(shi)五(wu)條 申(shen)請人提供的(de)落戶(hu)申(shen)請材(cai)料應(ying)真實有效(xiao)。存在欺騙、隱瞞或提供虛假材(cai)料的(de)，取消(xiao)其申(shen)請資格；已經落戶(hu)的(de)，予以(yi)注銷并(bing)通知(zhi)其在原遷(qian)出地恢復戶(hu)口。

第十六(liu)條 對具有危害國(guo)家(jia)安全(quan)和社會穩(wen)定等(deng)(deng)違法犯罪(zui)嫌疑、需要接(jie)受調查(cha)處理的人(ren)員等(deng)(deng)情(qing)形應當暫(zan)緩辦理戶口遷(qian)(qian)移，由(you)當地國(guo)家(jia)安全(quan)部門(men)和公安機關等(deng)(deng)相關單位調查(cha)核實后決定是否準予(yu)遷(qian)(qian)移。

第十七條 本辦(ban)法自2020年6月1日起施行，《溫(wen)州市區(qu)戶口遷入暫行規定(ding)》（溫(wen)政辦(ban)〔2018〕91號）同時廢止(zhi)，國家或浙江(jiang)省另有(you)規定(ding)的，從其規定(ding)。

各(ge)縣（市(shi)）人民政(zheng)府要按照國務院和(he)省政(zheng)府關(guan)于全(quan)面(mian)取(qu)消落(luo)戶限制、全(quan)面(mian)放寬重(zhong)點群體(ti)落(luo)戶、放開租賃住房落(luo)戶的(de)要求，對(dui)本地遷移(yi)政(zheng)策予以調(diao)整完善(shan)。

溫州市人民政府辦(ban)公室

2020年4月9日

一、起草背景

2018年，根據(ju)國務院、省、市關于戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的部署要求和(he)《浙江省人民政(zheng)府辦公廳關于調整(zheng)完善(shan)戶口遷(qian)移政(zheng)策(ce)的通(tong)知》（浙政(zheng)辦發(fa)〔2017〕90號(hao)）要求，市政(zheng)府對市區(qu)戶口遷(qian)移政(zheng)策(ce)進行(xing)了(le)(le)調整(zheng)，于10月份制定(ding)出臺了(le)(le)《溫州市區(qu)戶口遷(qian)入暫(zan)行(xing)規定(ding)》（以下簡稱《暫(zan)行(xing)規定(ding)》），為吸引(yin)人才落戶市區(qu)，提高我市城鎮化(hua)水平起到了(le)(le)很好的推動作用。

2019年7月以后，國家和省政府對進(jin)一步放開、放寬(kuan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶條(tiao)件，推進(jin)農業轉移人口在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶提出了新的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，根據上級部(bu)署結(jie)合(he)我市社會經(jing)濟發展實際，我市啟動了《暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》的(de)修(xiu)訂工作(zuo)，在廣泛征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)各地各部(bu)門意見(jian)(jian)、向社會公開征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)的(de)基礎上，總結(jie)《暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》施行(xing)1年以來的(de)經(jing)驗得失，對相關(guan)條(tiao)款(kuan)進(jin)行(xing)了調整修(xiu)改，形成《溫州市區戶口遷入規(gui)定(ding)（送(song)審稿）》，2020年3月分別經(jing)市委、市政府審議并(bing)通過。

二、主要內容

《溫州(zhou)市區(qu)(qu)戶口遷(qian)入(ru)規(gui)(gui)定》保持原《暫行規(gui)(gui)定》的(de)框架不變，共(gong)17條(tiao)(tiao)，仍由三部分組(zu)成：第(di)1-3條(tiao)(tiao)為原則性(xing)規(gui)(gui)定，闡(chan)述(shu)制定依(yi)據和(he)戶口遷(qian)入(ru)的(de)一般原則；第(di)4-8條(tiao)(tiao)為市區(qu)(qu)落(luo)(luo)戶的(de)實(shi)體(ti)性(xing)規(gui)(gui)定，分別規(gui)(gui)定了人才引進落(luo)(luo)戶、親(qin)屬投靠(kao)落(luo)(luo)戶、居住社保（就業）落(luo)(luo)戶、政策性(xing)落(luo)(luo)戶4類情(qing)形遷(qian)入(ru)市區(qu)(qu)的(de)條(tiao)(tiao)件；第(di)9-17條(tiao)(tiao)對落(luo)(luo)戶地選擇、市區(qu)(qu)內戶口遷(qian)移規(gui)(gui)定以及涉及的(de)概(gai)念(nian)性(xing)用語定義(yi)做出規(gui)(gui)定。具體(ti)解(jie)讀(du)說(shuo)明(ming)如下：

一是進一步放寬(kuan)人(ren)才(cai)(cai)引進落(luo)戶(hu)(hu)。比(bi)照(zhao)省內杭(hang)州、寧波等地的人(ren)才(cai)(cai)落(luo)戶(hu)(hu)政策，我市執行更為寬(kuan)松的條件(jian)，以(yi)(yi)吸引更多(duo)人(ren)才(cai)(cai)類(lei)人(ren)員在(zai)我市落(luo)戶(hu)(hu)，因此，對規定中的直接落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)才(cai)(cai)條件(jian)做(zuo)進一步放寬(kuan)，將人(ren)才(cai)(cai)引進落(luo)戶(hu)(hu)的“先(xian)落(luo)戶(hu)(hu)后(hou)擇業(ye)”范疇，從持(chi)本科(ke)學歷或(huo)全日制專科(ke)應屆畢業(ye)生，放寬(kuan)至具備專科(ke)以(yi)(yi)上學歷、初(chu)級(ji)以(yi)(yi)上職稱、高級(ji)工以(yi)(yi)上職業(ye)資格的人(ren)員。

二是進一步放寬親(qin)屬投靠落戶。為更好體現落戶政策的(de)(de)民生關懷，在保留夫妻、子(zi)女(nv)和父(fu)母(mu)“三投靠”只需具備家(jia)庭戶口低(di)門檻的(de)(de)基礎上，又取消了《暫(zan)行規(gui)定》中對成年(nian)子(zi)女(nv)投靠（照顧(gu)）父(fu)母(mu)遷入(ru)落戶中的(de)(de)被投靠（照顧(gu)）父(fu)母(mu)的(de)(de)年(nian)齡要求和人員限制要求。

三是進一步(bu)放寬了“合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”的(de)(de)(de)認定(ding)范圍和(he)居住(zhu)(zhu)(zhu)社保(bao)（就業(ye)）落戶的(de)(de)(de)條件(jian)。將(jiang)“合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”由《暫行規定(ding)》中的(de)(de)(de)“有合(he)法(fa)所(suo)(suo)有權(quan)的(de)(de)(de)房(fang)屋或者由政府(fu)提(ti)供(gong)給(gei)公民使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)具(ju)有使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)(de)(de)公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)”修改為“公民本(ben)人實際居住(zhu)(zhu)(zhu)具(ju)有合(he)法(fa)所(suo)(suo)有權(quan)的(de)(de)(de)房(fang)屋，或者由政府(fu)提(ti)供(gong)給(gei)公民使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)具(ju)有使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)(de)(de)公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)，或者已經連續居住(zhu)(zhu)(zhu)2年的(de)(de)(de)已備案租賃(lin)私(si)房(fang)”，將(jiang)租賃(lin)私(si)房(fang)也(ye)納入(ru)“合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”范圍，并且(qie)規定(ding)，只要具(ju)備“合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”，即可辦理(li)(li)落戶（在租賃(lin)私(si)房(fang)落戶的(de)(de)(de)，需經房(fang)屋所(suo)(suo)有人同(tong)意，并按“同(tong)一住(zhu)(zhu)(zhu)址同(tong)一成(cheng)套房(fang)屋內立(li)為一戶”的(de)(de)(de)原則辦理(li)(li)）。

同時(shi)，為體(ti)現國(guo)務院和(he)省政府提出的(de)要進(jin)(jin)一(yi)步放(fang)開、放(fang)寬城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，大(da)力推動重點群體(ti)（重點群體(ti)指(zhi)“農村升學(xue)和(he)參軍進(jin)(jin)入城鎮(zhen)的(de)人口，在(zai)城鎮(zhen)就業(ye)(ye)居(ju)住(zhu)(zhu)五年以(yi)上和(he)舉(ju)家遷徙的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口，以(yi)及新生代農民工”）落(luo)戶(hu)(hu)，將《暫行(xing)規定》中的(de)有(you)關社保(bao)（就業(ye)(ye)）落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)款進(jin)(jin)行(xing)調整，取消人員來源地不(bu)同的(de)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件差異，只要在(zai)市區(qu)(qu)具有(you)合(he)法(fa)穩定就業(ye)(ye)滿2年、參加職(zhi)工基本養老保(bao)險滿2年并持有(you)市區(qu)(qu)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)即可落(luo)戶(hu)(hu)。

四(si)是(shi)進一步放寬(kuan)了(le)在(zai)落(luo)戶(hu)(hu)地(di)的選(xuan)擇(ze)。放寬(kuan)了(le)單位(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)的設立(li)條件，將“規上工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)、規上服務業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)和國(guo)家高新技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)按需向企業(ye)(ye)(ye)所(suo)在(zai)地(di)公安派出所(suo)申請設立(li)企業(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)”明確(que)寫(xie)入《送審稿》；為體現對高端人(ren)(ren)才的照顧原則，規定(ding)“具備本(ben)科以上學(xue)歷人(ren)(ren)員(yuan)，其(qi)隨遷家屬(shu)可(ke)以在(zai)單位(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)”；設置了(le)明確(que)的兜底條款，符合(he)遷入條件的人(ren)(ren)員(yuan)如果不具備合(he)法(fa)穩定(ding)住所(suo)或者單位(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)、親友投靠落(luo)戶(hu)(hu)條件，可(ke)以在(zai)社區(qu)公共集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)。

五是新設了投資和(he)個人(ren)創業(ye)人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)條款，并允(yun)許配偶子女(nv)隨遷(qian)，為此(ci)類(lei)具備經(jing)營條件但在(zai)市(shi)區無合法固(gu)定住(zhu)所的人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)提(ti)供了可能性，體現了對在(zai)城鎮創業(ye)、就業(ye)人(ren)員(yuan)舉(ju)家(jia)遷(qian)徙的照(zhao)顧(gu)性落(luo)戶(hu)政策。

六是新(xin)設了退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)就業落(luo)戶(hu)的規定，退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)只要在市區有就業單位(wei)，即可申請落(luo)戶(hu)，體(ti)現了對參軍進入城鎮(zhen)人(ren)(ren)員(yuan)的照顧(gu)性落(luo)戶(hu)政策。

七是新設了一(yi)條政策性落戶條款，即將“被評為市(shi)級以上志(zhi)愿服務先(xian)進典型的(de)未超過2年的(de)五星級志(zhi)愿者”納入政策性落戶人(ren)員(yuan)范疇。

八(ba)是對縣(xian)(xian)（市）落(luo)戶規定的(de)修改提出了明確(que)要(yao)求，各(ge)縣(xian)(xian)（市）必須(xu)根據國務院和省政(zheng)府要(yao)求，執行“全面取消落(luo)戶限制”的(de)政(zheng)策。

解讀單位：溫州(zhou)市公安(an)局

發布時間(jian)：2020年4月17日

各(ge)縣（市、區）人民政府(fu)(fu)，市政府(fu)(fu)直屬各(ge)單位：

為(wei)認真(zhen)貫徹落實《國務(wu)(wu)院關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改革的意見(jian)》（國發〔2014〕25號）、《浙江省人民(min)(min)政府關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改革的實施意見(jian)》（浙政發〔2015〕42號）等文件精神，促進(jin)(jin)(jin)有(you)能力在城鎮(zhen)(zhen)穩(wen)定(ding)就(jiu)業和生(sheng)活(huo)的常(chang)住(zhu)人口有(you)序(xu)實現市民(min)(min)化(hua)，穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)城鎮(zhen)(zhen)基本公共服務(wu)(wu)常(chang)住(zhu)人口全覆蓋，結合我市實際，現提出以下實施意見(jian)。

一、指導思想

以(yi)(yi)鄧小(xiao)平(ping)(ping)理論、“三(san)個(ge)(ge)代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨(dang)的(de)十八大、十八屆三(san)中、四(si)中、五中全會和習近平(ping)(ping)總書記(ji)系列重要講話精神，堅持以(yi)(yi)“四(si)個(ge)(ge)全面”戰略(lve)為統(tong)領(ling)(ling)，以(yi)(yi)創新(xin)、協調、綠色、開放、共享五大發展理念(nian)為引領(ling)(ling)，以(yi)(yi)“八八戰略(lve)”為總綱，緊(jin)緊(jin)圍繞全面提高新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)(ping)，進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，落實放寬戶(hu)口(kou)遷移政策，統(tong)籌戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和相關經濟社會領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)，合理引導農(nong)業人(ren)口(kou)有(you)序向城鎮(zhen)(zhen)轉移，有(you)序推進(jin)(jin)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)市民(min)化。

二、基本原則

（一）堅持積極穩妥(tuo)、有(you)序(xu)推進的(de)(de)原則。戶籍制度(du)改革(ge)是(shi)一項系統工程，關系到廣大人民群眾的(de)(de)切身利益，要堅持積極穩妥(tuo)、規范有(you)序(xu)原則，優先解決(jue)存量(liang)，有(you)序(xu)引導增(zeng)量(liang)，合理引導農業轉移人口(kou)落戶城(cheng)鎮的(de)(de)預(yu)期和選(xuan)擇(ze)，確保改革(ge)有(you)序(xu)推進。

（二(er)）堅持尊(zun)重自愿(yuan)、確保權益的原則。充(chong)分尊(zun)重城鄉(xiang)居民自主定居意愿(yuan)，依(yi)法保障農業轉移(yi)人口及其他常住人口合(he)法權益，合(he)理引導(dao)農業轉移(yi)人口落戶城鎮，嚴(yan)禁(jin)強(qiang)迫(po)辦理落戶。

（三）堅(jian)持因地制(zhi)宜、區別(bie)對待的(de)原(yuan)則。深入(ru)實(shi)施都(dou)市化戰略部(bu)署，以(yi)構筑溫州都(dou)市化發展(zhan)格(ge)局為需(xu)求，充(chong)分考慮當(dang)地經濟社會(hui)發展(zhan)水平、城(cheng)市綜合承(cheng)載能力和提供基本(ben)公共服務的(de)能力，實(shi)施差別(bie)化落戶政策。

（四(si)）堅持配套改革(ge)、同步推進的原則。通(tong)過戶籍制度改革(ge)推動(dong)城鄉二元結(jie)構(gou)向一(yi)元結(jie)構(gou)轉變，既(ji)要(yao)解決(jue)農業轉移人口市民化(hua)的問題，又要(yao)提高(gao)公共服務(wu)水平。建立健全社會保障(zhang)體系，按照“成(cheng)熟一(yi)項、啟動(dong)一(yi)項、到位一(yi)項”的原則，推動(dong)基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化(hua)，穩步推進城鎮基(ji)本(ben)公共服務(wu)常住(zhu)人口全覆蓋。

三、工作目標

進一步(bu)調整戶(hu)口遷移政策，統一城(cheng)鄉戶(hu)口登(deng)記制(zhi)(zhi)度，完善居住(zhu)證制(zhi)(zhi)度，穩步(bu)推進義務教育、就業服務、基(ji)本(ben)(ben)養老、基(ji)本(ben)(ben)醫療衛(wei)生、住(zhu)房保障等城(cheng)鎮基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務覆(fu)蓋全部常住(zhu)人口。到2020年(nian)，基(ji)本(ben)(ben)建(jian)立(li)與(yu)高(gao)水(shui)平全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會(hui)相適應，有(you)效支撐社會(hui)管理和公(gong)共服務，依(yi)法(fa)保障公(gong)民權利，以人為本(ben)(ben)、科學高(gao)效、規范有(you)序的新(xin)型(xing)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度，為全面提高(gao)全市(shi)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)水(shui)平提供(gong)有(you)力保障。

四、工作內容

（一）建立城鄉統一戶口登記制度。

2016年11月30日前，全市取消農業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)、非(fei)農業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)性質劃分以(yi)及(ji)由此派生的(de)自(zi)理(li)口(kou)(kou)(kou)(kou)糧戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)等各種戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)類型，統一登(deng)記為“居(ju)(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)”，體現戶(hu)(hu)籍制度的(de)人口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記管理(li)功能。停(ting)止辦理(li)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)“農轉非(fei)”“非(fei)轉農”，戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記不(bu)再標注(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)性質，以(yi)歷史數據(ju)庫作為改革初期(qi)身份識別(bie)和人口(kou)(kou)(kou)(kou)統計依(yi)據(ju)。對現有居(ju)(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)簿不(bu)要求統一更換(huan)，但對群眾主動申請的(de)要予以(yi)更換(huan)。（市公安局(ju)負責，除(chu)明確各部(bu)門(men)分別(bie)負責的(de)工(gong)作外，列第一位者為牽頭部(bu)門(men)，下同）

建(jian)立與統(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)登記制(zhi)度(du)相適應的教育(yu)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業、社保、住(zhu)房(fang)、土(tu)地及人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)等制(zhi)度(du)。（市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)人(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土(tu)資(zi)源局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委(wei)、市(shi)(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、市(shi)(shi)統(tong)計(ji)局(ju)(ju)(ju)等分別負責(ze)）

（二）進一步調整戶口遷移政策。

1.全面放(fang)開(kai)縣(xian)（市(shi)(shi)）落戶(hu)限制(zhi)。按照(zhao)國務(wu)院關于調整城市(shi)(shi)規模劃分標準，我(wo)市(shi)(shi)樂清、瑞安及永嘉、平陽(yang)、蒼南、文(wen)成、泰順等(deng)(deng)兩市(shi)(shi)五縣(xian)全面放(fang)開(kai)落戶(hu)限制(zhi)。即在兩市(shi)(shi)五縣(xian)的縣(xian)級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)、縣(xian)人(ren)民政府駐地(di)鎮(zhen)（街(jie)道）和(he)其他(ta)建制(zhi)鎮(zhen)（街(jie)道）有合法(fa)穩定住所（含租賃(lin)）的人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包(bao)括(kuo)無生活來(lai)源的未婚子女，下(xia)同）、父母等(deng)(deng)，可以在當地(di)申(shen)請登記常住戶(hu)口。(市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)發改委(wei)等(deng)(deng)負(fu)責)

在(zai)城(cheng)鎮無(wu)合(he)法穩(wen)定(ding)住所，但(dan)城(cheng)鎮經(jing)濟社會發展需要(yao)的(de)引進人才、投資(zi)人員和突出貢(gong)獻(xian)人員，以及其他有合(he)法穩(wen)定(ding)就業且按(an)照國家規定(ding)參加城(cheng)鎮社會保(bao)險的(de)人員，可(ke)(ke)以在(zai)當(dang)(dang)地(di)申(shen)請(qing)常住戶口。與其共同居(ju)住生活(huo)的(de)配偶、未成年子(zi)女、父母可(ke)(ke)以在(zai)當(dang)(dang)地(di)申(shen)請(qing)登記常住戶口。(市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)等負(fu)責)

2.合(he)(he)理確定(ding)市(shi)區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)。我市(shi)市(shi)區(qu)（含洞頭區(qu)，下同）按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)關于調(diao)整城市(shi)規(gui)模劃分(fen)標(biao)準，屬于Ⅰ型大城市(shi)類型，要適(shi)度控制落(luo)(luo)戶(hu)規(gui)模和(he)節奏。即在設區(qu)市(shi)城區(qu)可以按(an)照(zhao)有合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃）人(ren)(ren)員、有合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業人(ren)(ren)員、親屬投靠人(ren)(ren)員等類別(bie)，分(fen)別(bie)設定(ding)進一步(bu)放寬的住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)條(tiao)件(jian)、就(jiu)業類型、居住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)和(he)按(an)照(zhao)國(guo)家規(gui)定(ding)參加城鎮社會保險年(nian)限(xian)等具體落(luo)(luo)戶(hu)標(biao)準。符合(he)(he)條(tiao)件(jian)的本人(ren)(ren)及其共同居住(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)活的配偶、未成年(nian)子(zi)女(nv)、父母，可以在當地申請登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。（市(shi)公安局、市(shi)發(fa)改委、市(shi)人(ren)(ren)力社保局、市(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)建委等負責）

引進人才(cai)、投資(zi)人員和有突出貢(gong)獻人員等(deng)，可以不受上述條件限制。（市(shi)委人才(cai)辦、市(shi)發改委、市(shi)教育(yu)局、市(shi)人力社保局、市(shi)公安局等(deng)負責）

以上合(he)法穩定住所(suo)（含租賃）和合(he)法穩定就業的具體(ti)范(fan)圍，人(ren)才認(ren)定、投資規模、突出貢獻的具體(ti)標準(zhun)以及參加(jia)社會保險的具體(ti)年(nian)限(xian)等將在(zai)實施(shi)細則中予以明(ming)確。

（三(san)）完善流(liu)動(dong)人(ren)口居住(zhu)證(zheng)制(zhi)(zhi)度和推行戶籍(ji)人(ren)口實際居住(zhu)登(deng)記制(zhi)(zhi)度。

嚴格執行流(liu)動人(ren)(ren)口居(ju)住登(deng)記制(zhi)度，準確掌握流(liu)動人(ren)(ren)口基(ji)本(ben)情況。以有合法穩定就業、合法穩定住所(suo)（含(han)租賃）或連(lian)續就讀(du)為基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)，進一步(bu)(bu)規范居(ju)住證(zheng)申領條(tiao)件(jian)和發放范圍。以居(ju)住證(zheng)為載體，建立推(tui)行與(yu)學歷、技能、參加社會保險和居(ju)住年限等條(tiao)件(jian)相掛鉤(gou)的(de)(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)積分(fen)管理(li)制(zhi)，逐步(bu)(bu)完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和便利提供機(ji)制(zhi),不斷(duan)擴大向(xiang)居(ju)住證(zheng)持有人(ren)(ren)提供公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和便利的(de)(de)范圍，激發流(liu)動人(ren)(ren)口申領居(ju)住證(zheng)的(de)(de)積極(ji)性。本(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）內戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口因戶籍(ji)(ji)所(suo)在地與(yu)本(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）實際居(ju)住地不一致的(de)(de)，推(tui)行實際居(ju)住登(deng)記管理(li)。（市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保局、市(shi)(shi)住建委(wei)、市(shi)(shi)文廣新局、市(shi)(shi)衛生計生委(wei)、市(shi)(shi)法制(zhi)辦等分(fen)別負責）

（四）健全人(ren)口信息管(guan)理制(zhi)度。

建立健(jian)全實際居住人口(kou)登記制度，加強和(he)完善人口(kou)統(tong)計(ji)調查，全面、準確掌握人口(kou)規模(mo)、人員(yuan)結構、地區(qu)分布等情況。（市(shi)統(tong)計(ji)局、市(shi)發(fa)改委、市(shi)公安局等負(fu)責）

深入(ru)推進戶籍管理(li)規范化、信(xin)息(xi)(xi)化、專業(ye)化建設，探(tan)索(suo)開展公(gong)(gong)(gong)民(min)親屬關(guan)系認(ren)定工作，全(quan)面(mian)提升(sheng)人(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)內(nei)容和(he)質(zhi)量，建立(li)健全(quan)各級(ji)公(gong)(gong)(gong)安(an)機(ji)關(guan)戶政(zheng)(zheng)管理(li)機(ji)構。把(ba)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)與戶口(kou)登(deng)記(ji)脫(tuo)鉤(gou)，全(quan)面(mian)解決無戶口(kou)人(ren)(ren)(ren)員戶口(kou)登(deng)記(ji)問題。依托市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數據(ju)交換平(ping)臺，加快建設覆蓋全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)有人(ren)(ren)(ren)口(kou)、以公(gong)(gong)(gong)民(min)身份號碼為(wei)唯一(yi)標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)為(wei)基(ji)準的市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)庫。分類完善勞動就業(ye)、教(jiao)(jiao)育(yu)、收入(ru)、社(she)保(bao)、不動產、信(xin)用、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅務(wu)、婚姻、民(min)族等(deng)信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)(tong)，將相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)納入(ru)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)庫，逐步實(shi)現跨部門、跨地區信(xin)息(xi)(xi)整合和(he)共享，為(wei)制定人(ren)(ren)(ren)口(kou)發(fa)展戰略(lve)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)提供(gong)信(xin)息(xi)(xi)支持，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)和(he)管理(li)提供(gong)支撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府辦公(gong)(gong)(gong)室、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經信(xin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)宗局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社(she)保(bao)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土資源(yuan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)稅局(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)行(xing)(xing)溫州中心支行(xing)(xing)等(deng)負責(ze)）

（五(wu)）推進(jin)相(xiang)關領域配套(tao)改革。

1.完善(shan)農村產(chan)權(quan)制度。加快推進農村不動(dong)產(chan)確權(quan)、登記、頒證，依(yi)法(fa)保障農民的土地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)、宅基地(di)使(shi)用權(quan)，深化完善(shan)村經(jing)濟(ji)合(he)作社股份合(he)作制改革，基本建立起“三(san)權(quan)到人（戶(hu)）、權(quan)跟人（戶(hu)）走”的農村集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)制度體(ti)系(xi)，保護(hu)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織成(cheng)員的集(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)和收益分配(pei)權(quan)。(市國土資源(yuan)局(ju)、市委農辦(ban)<市農業局(ju)>、市林(lin)業局(ju)分別負責)

建立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場體系(xi)，推動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)公(gong)開、公(gong)正(zheng)、規范運行(xing)。在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民意愿前提(ti)下，探索開展進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民依法(fa)自(zi)愿有償轉讓“三權(quan)(quan)”試點。不得以退出土地承包(bao)經營權(quan)(quan)、宅基地使用權(quan)(quan)、集(ji)體收益分配權(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶的條件。(市(shi)(shi)委農(nong)(nong)(nong)(nong)辦<市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)局>、市(shi)(shi)國土資源局、市(shi)(shi)林業(ye)局、市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)投集(ji)團等分別負責)

2.擴大基(ji)本公(gong)共服務(wu)覆(fu)蓋面。

（1）保障(zhang)農業(ye)轉移人口及(ji)其他常住(zhu)人口隨遷(qian)子(zi)女平(ping)等享(xiang)有受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)權(quan)利。將隨遷(qian)子(zi)女義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)納入(ru)各級政(zheng)府經濟社(she)會發展總體(ti)規(gui)劃和財(cai)(cai)政(zheng)保障(zhang)范疇。逐步完(wan)善和落實隨遷(qian)子(zi)女在流入(ru)地(di)接受(shou)(shou)普惠性學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、中(zhong)等職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和符合條(tiao)件(jian)的隨遷(qian)子(zi)女同等享(xiang)受(shou)(shou)免學(xue)(xue)費、助學(xue)(xue)金等政(zheng)策(ce)，完(wan)善接受(shou)(shou)義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)后就(jiu)地(di)參加初升高(gao)(gao)及(ji)高(gao)(gao)中(zhong)畢業(ye)就(jiu)地(di)參加高(gao)(gao)考的升學(xue)(xue)考試辦法。（市(shi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)局、市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)局<地(di)稅局>等負責）

（2）健全城(cheng)鄉勞(lao)動者(zhe)平等就(jiu)業制(zhi)(zhi)度，完善就(jiu)業和失業登記制(zhi)(zhi)度，促進公共就(jiu)業服務均等化。加大(da)職業培(pei)訓力度，促進農(nong)業轉移(yi)人口就(jiu)地就(jiu)近(jin)轉移(yi)就(jiu)業。加強創(chuang)業體(ti)系(xi)建設，落實各項就(jiu)業創(chuang)業扶持政策，鼓勵自主(zhu)創(chuang)業。（市(shi)人力社保局(ju)、市(shi)發改委、市(shi)財政局(ju)<地稅(shui)局(ju)>等負責）

（3）將農業(ye)轉移人口及其他(ta)常住人口納入社(she)區(qu)醫(yi)療、衛(wei)生和計劃生育(yu)服(fu)(fu)務體系，提供基本醫(yi)療衛(wei)生、婦幼健(jian)康(kang)、計劃生育(yu)等服(fu)(fu)務，實(shi)行“同管理、同服(fu)(fu)務”。（市衛(wei)生計生委(wei)、市財(cai)政局<地稅局>等負責）

（4）建立(li)健全城鄉統(tong)(tong)(tong)一的(de)社(she)(she)會養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)和醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)，全面實現基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)、基(ji)(ji)本醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系跨統(tong)(tong)(tong)籌地(di)區間的(de)轉(zhuan)移接續和醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)市(shi)內異地(di)就(jiu)醫聯網(wang)結算(suan)，加快(kuai)建立(li)城鄉統(tong)(tong)(tong)一的(de)失業保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)。推進全民參(can)保(bao)(bao)計(ji)劃，依法督促(cu)用(yong)人單位履行社(she)(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)義務，提高就(jiu)業人員社(she)(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)率(lv)。（市(shi)人力社(she)(she)保(bao)(bao)局(ju)、市(shi)發(fa)改(gai)委(wei)、市(shi)民政(zheng)局(ju)、市(shi)財政(zheng)局(ju)<地(di)稅局(ju)>、市(shi)衛生計(ji)生委(wei)等負責）

（5）加快建立以(yi)居家為(wei)基(ji)礎、社(she)區(qu)為(wei)依托、機構為(wei)支(zhi)撐，資金保障(zhang)與(yu)服(fu)務提(ti)供相匹(pi)配，無償(chang)、低償(chang)和(he)有償(chang)服(fu)務相結合，覆蓋(gai)城(cheng)鄉的社(she)會養老服(fu)務體(ti)系(xi)。完善以(yi)最低生活保障(zhang)為(wei)基(ji)礎，以(yi)醫療、教育、住房等(deng)專項救(jiu)助為(wei)支(zhi)撐，以(yi)社(she)會幫扶為(wei)補充，與(yu)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)相適應的城(cheng)鄉統籌新型社(she)會救(jiu)助體(ti)系(xi)。（市民政(zheng)局(ju)、市發(fa)改委、市財政(zheng)局(ju)<地稅局(ju)>、市人(ren)力社(she)保局(ju)等(deng)負責）

（6）進(jin)城(cheng)鎮落戶的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口，享有和城(cheng)鎮居(ju)民同等住房救助和住房保(bao)障(zhang)。未(wei)在城(cheng)鎮落戶的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口，按照合(he)法(fa)穩定就業(ye)(ye)和合(he)法(fa)穩定住所、參(can)加(jia)社會保(bao)險年限、連續居(ju)住年限等條件，逐步納入城(cheng)鎮住房保(bao)障(zhang)體系(xi)，采(cai)取多種方(fang)式保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口基本住房需求。（市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)<地(di)稅局(ju)(ju)>、市(shi)人力(li)社保(bao)局(ju)(ju)、市(shi)住建委(wei)等負責)

3.加強基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)力(li)(li)保(bao)障。完善(shan)(shan)(shan)促進基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均等化的(de)公(gong)共(gong)財(cai)政體(ti)(ti)系，逐步理順(shun)事(shi)(shi)權關系，建立事(shi)(shi)權和(he)支(zhi)(zhi)出責(ze)任相適應(ying)的(de)制度(du)，市、縣按(an)照事(shi)(shi)權劃(hua)分(fen)相應(ying)承擔和(he)分(fen)擔支(zhi)(zhi)出責(ze)任。按(an)照國(guo)家稅收制度(du)改革要求，完善(shan)(shan)(shan)地(di)方稅體(ti)(ti)系。完善(shan)(shan)(shan)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付制度(du)，加大財(cai)政均衡(heng)力(li)(li)度(du)，保(bao)障基層政府提供基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)財(cai)力(li)(li)。(市財(cai)政局<地(di)稅局>、市發(fa)改委(wei)、市人力(li)(li)社保(bao)局、市國(guo)稅局等負責(ze)）

五、工作要求

（一）加(jia)(jia)強組織保障。各(ge)地、各(ge)有關部門(men)要進(jin)(jin)一步統(tong)一思想，加(jia)(jia)強領導，周(zhou)密(mi)部署，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)加(jia)(jia)快(kuai)戶籍制(zhi)度(du)改革的各(ge)項政(zheng)(zheng)策措施。要建立(li)健(jian)全相應的工作(zuo)機(ji)制(zhi)，組建工作(zuo)專班，切(qie)實(shi)做好政(zheng)(zheng)策統(tong)籌、方案統(tong)籌、力量統(tong)籌、進(jin)(jin)度(du)統(tong)籌等工作(zuo)，協同(tong)推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革及相關領域(yu)配套改革。(各(ge)縣<市、區>人民(min)政(zheng)(zheng)府、溫州經開區管委會，各(ge)有關部門(men)分(fen)別負(fu)責）

（二）抓緊(jin)落實政(zheng)策。市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)兩級戶籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)領(ling)導小組(zu)成(cheng)員單位(wei)要(yao)(yao)(yao)按(an)照職責分(fen)工，對(dui)(dui)現行(xing)與(yu)戶籍制(zhi)度(du)(du)(du)相關(guan)政(zheng)策規定進(jin)(jin)(jin)行(xing)全面梳理(li)，積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)相關(guan)政(zheng)策的(de)(de)(de)立、改(gai)(gai)、廢。對(dui)(dui)與(yu)本實施意見精神不(bu)一致的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)立即清理(li)，停止執行(xing),并于(yu)2016年5月30日(ri)前制(zhi)定教育、就業、救助(zhu)、養(yang)老(lao)、醫療、住(zhu)房保障等方面的(de)(de)(de)配套(tao)政(zheng)策，加(jia)快規范(fan)性文件的(de)(de)(de)修訂完善，落實經費(fei)保障。各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）人民政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)根據本實施意見，統籌考慮，因地制(zhi)宜，于(yu)2016年6月30日(ri)前出(chu)臺本地區(qu)具體可操作(zuo)的(de)(de)(de)戶籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施，并向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)公布，接(jie)受社(she)(she)會(hui)(hui)監督(du)。市(shi)(shi)(shi)戶籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)領(ling)導小組(zu)辦(ban)公室(shi)要(yao)(yao)(yao)會(hui)(hui)同有關(guan)部(bu)門加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)各(ge)地區(qu)、成(cheng)員單位(wei)工作(zuo)的(de)(de)(de)跟蹤評估、督(du)查指導。要(yao)(yao)(yao)建立會(hui)(hui)商協(xie)商制(zhi)度(du)(du)(du)，不(bu)定期(qi)(qi)(qi)召開(kai)例會(hui)(hui)，交流工作(zuo)進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)(du)及戶改(gai)(gai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)過(guo)程中的(de)(de)(de)困難和問題；市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)兩級戶籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)領(ling)導小組(zu)辦(ban)公室(shi)要(yao)(yao)(yao)定期(qi)(qi)(qi)通報階段目標任務完成(cheng)情況，不(bu)定期(qi)(qi)(qi)開(kai)展(zhan)(zhan)檢查督(du)導，尤其是要(yao)(yao)(yao)針(zhen)對(dui)(dui)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)(du)慢的(de)(de)(de)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）、鄉鎮，開(kai)展(zhan)(zhan)重點(dian)督(du)導。全市(shi)(shi)(shi)各(ge)級公安(an)機關(guan)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)戶口和居民身份證管(guan)理(li)，嚴肅法(fa)紀(ji)，做好戶籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)基礎(chu)工作(zuo)。(各(ge)縣(xian)<市(shi)(shi)(shi)、區(qu)>人民政(zheng)府、溫州經開(kai)區(qu)管(guan)委會(hui)(hui)，各(ge)有關(guan)部(bu)門分(fen)別負責）

（三）注(zhu)重宣(xuan)(xuan)傳(chuan)引導。進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革是一項復雜的(de)(de)(de)系統(tong)工(gong)程，涉及面廣、政策性強、群(qun)眾關(guan)(guan)(guan)注(zhu)度高。各(ge)(ge)地(di)、各(ge)(ge)部門要采取多(duo)種形(xing)(xing)式、通過多(duo)種渠道，廣泛宣(xuan)(xuan)傳(chuan)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革的(de)(de)(de)重大意義、準確解讀戶籍制度改(gai)革及相關(guan)(guan)(guan)配套政策。大力(li)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)各(ge)(ge)地(di)在解決農(nong)業轉移人口及其他常住人口落戶城(cheng)鎮(zhen)、保障合法權益、提(ti)供基本公(gong)共服務等方面的(de)(de)(de)好經(jing)驗、好做法，合理引導社(she)(she)會預期，回(hui)應群(qun)眾關(guan)(guan)(guan)切，凝聚各(ge)(ge)方共識，形(xing)(xing)成(cheng)改(gai)革合力(li)，為(wei)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革營造(zao)良好的(de)(de)(de)社(she)(she)會環境。（市委宣(xuan)(xuan)傳(chuan)部、市發改(gai)委、市公(gong)安局(ju)、市人力(li)社(she)(she)保局(ju)、市委農(nong)辦<市農(nong)業局(ju)>等負責）

溫州市人民政府

2016年5月(yue)6日(ri)