一、指導思想

以習近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義思想(xiang)為指導，全面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，統籌推進“五位一(yi)體”總體布(bu)局(ju)和協調推進“四個全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，以人的(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)為核心，深化(hua)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革，抓好在城(cheng)(cheng)鎮穩定就業和生活的(de)農業轉移(yi)人口落(luo)戶(hu)工作，突出(chu)保(bao)(bao)基本、保(bao)(bao)重點，推進常住人口基本公共(gong)服務(wu)均等化(hua)，進一(yi)步完善(shan)財(cai)政、土(tu)地(di)、社(she)保(bao)(bao)等配套政策(ce)，吸引經濟(ji)社(she)會(hui)發展所需人口積極落(luo)戶(hu)我市(shi)，為打造貫(guan)徹新發展理念區域樣板、建設(she)淮海經濟(ji)區中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)提供持久(jiu)強勁動(dong)力。

二、工作目標

加快破除城(cheng)鄉區域間戶籍(ji)遷移(yi)壁壘(lei)，健(jian)全(quan)配(pei)套(tao)政策體(ti)系(xi)，建立健(jian)全(quan)以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)、科學高(gao)效、規范有序的新型(xing)戶籍(ji)制度，確保戶籍(ji)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率穩步提高(gao)，完成省定目標。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在本(ben)市(shi)有合法(fa)穩定住(zhu)所(含租賃)或合法(fa)穩定就業(并(bing)參加城鎮社會(hui)保(bao)險)的，本(ben)人及其共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的配偶、未婚子(zi)女(nv)、父(fu)母等，可以在我市(shi)城鎮申請登記常住(zhu)戶口。(市(shi)公安局牽頭(tou))

2.高校(xiao)和(he)職(zhi)業院校(xiao)畢業生、留(liu)學歸國人(ren)員及技術工人(ren)愿意(yi)在(zai)我市(shi)落戶的，可(ke)以先落戶再就業。(市(shi)公安局牽頭，市(shi)人(ren)社局、教育局參與)

3.落實租賃房(fang)屋(wu)常住(zhu)人口在社(she)區公共(gong)戶落戶政策(ce)，經房(fang)屋(wu)所(suo)有權人同意可(ke)以在房(fang)屋(wu)所(suo)在地落戶，也可(ke)以在房(fang)屋(wu)所(suo)在地的(de)社(she)區落戶。(市(shi)(shi)公安局牽頭(tou)，市(shi)(shi)住(zhu)建局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全面深化居(ju)住(zhu)證(zheng)制度。將(jiang)居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人納入常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)城市(shi)管理，保障他們在(zai)居(ju)住(zhu)地依(yi)法享有(you)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)辦事便利。根據本(ben)(ben)地承載(zai)能力，不斷擴大居(ju)住(zhu)證(zheng)附加的(de)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍并提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)，逐(zhu)步縮小(xiao)居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人與戶籍(ji)人口(kou)享有(you)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)差距(ju)，提高常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)享受城鎮基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)便捷度。(市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)牽頭，市(shi)人社(she)局(ju)、教育局(ju)參與)

2.強化全方(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加大對高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)(deng)(deng)重(zhong)點群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度，對有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培(pei)(pei)訓(xun)愿(yuan)望并具備一定創業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農村(cun)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開展創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續(xu)扶(fu)持等(deng)(deng)(deng)服務(wu)。大力(li)實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提(ti)升行動(dong)，推進政(zheng)府購(gou)買公共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛(fan)開展農民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地(di)(di)方(fang)人(ren)(ren)才經費等(deng)(deng)(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體(ti)開展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位對勞動(dong)者的需(xu)求。加大援企(qi)(qi)穩崗力(li)度，有(you)效落實降(jiang)低(di)社(she)會保險費率和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返(fan)還(huan)政(zheng)策(ce)，幫助穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。實施城(cheng)鄉一體(ti)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管(guan)理制度，開展農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員常住地(di)(di)認定服務(wu)，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助政(zheng)策(ce)享(xiang)受范(fan)圍，簡化辦事(shi)手續(xu)，為(wei)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口提(ti)供全方(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。(市人(ren)(ren)社(she)局牽頭)

3.將進城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民與(yu)當(dang)地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同等(deng)享有(you)政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利(li)。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)行(xing)實(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與(yu)租賃(lin)補(bu)(bu)貼相結合的方式，因地制宜增(zeng)加公(gong)共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物供給，穩步擴大(da)租賃(lin)補(bu)(bu)貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，并(bing)及時動態調整。大(da)力實(shi)施精(jing)準(zhun)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛、公(gong)交等(deng)公(gong)共服務行(xing)業進城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。(市(shi)住(zhu)(zhu)建局牽頭，市(shi)城(cheng)(cheng)管局、交通控股集團(tuan)參與(yu))

4.推進社會救助服務等常(chang)住人(ren)田均等化(hua)(hua)。實現(xian)臨時救助制(zhi)度覆蓋(gai)所有(you)常(chang)住人(ren)口(kou)，保障農業轉移人(ren)口(kou)和(he)其他非戶籍人(ren)口(kou)與(yu)本地戶籍人(ren)口(kou)享(xiang)有(you)同等申(shen)請臨時救助的(de)權利。完(wan)善城鄉居民最低生活保障工作規程(cheng)，規范(fan)申(shen)請條件、標準、流(liu)程(cheng)和(he)管(guan)理(li)要求(qiu)，簡化(hua)(hua)辦(ban)事手續(xu)。制(zhi)定完(wan)善政(zheng)策(ce)意見，解決好滯留3個月以上的(de)生活無著流(liu)浪(lang)乞討人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)問題，到2020年底全(quan)市(shi)符(fu)合(he)政(zheng)策(ce)的(de)流(liu)浪(lang)乞討人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)率達(da)到100%。(市(shi)民政(zheng)局(ju)牽頭(tou)，市(shi)公安(an)局(ju)參(can)與(yu))

5.完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)等(deng)信(xin)息(xi)管理制度(du)。加(jia)強(qiang)農業轉移(yi)人(ren)(ren)田(tian)落戶(hu)統計工作(zuo)，完善常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統計調查制度(du)，逐年發(fa)布行政區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)、行政區(qu)城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)(shu)據(ju)(ju)。分(fen)類(lei)完善勞動就業、教育、收(shou)入、社(she)保(bao)、不(bu)動產登(deng)記、信(xin)用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系(xi)統，建立(li)跨部(bu)(bu)門(men)、跨地(di)區(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)共享機制，打通各地(di)區(qu)各部(bu)(bu)門(men)數(shu)(shu)據(ju)(ju)壁壘，逐步(bu)實現人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)資(zi)源共享交換和綜合開發(fa)利用，提高公共服務供給便利，為完善政策提供數(shu)(shu)據(ju)(ju)支撐。(市(shi)統計局牽頭，市(shi)發(fa)改(gai)委、工信(xin)局、公安局、民政局、人(ren)(ren)社(she)局、醫保(bao)局等(deng)參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保(bao)障(zhang)農業轉移人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)隨(sui)遷(qian)子女平等享有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。在(zai)規劃(hua)基礎上，加(jia)快(kuai)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)校建設步伐，有(you)效增加(jia)學(xue)位供給。堅(jian)持“兩為主”原則，將外來務(wu)工人員隨(sui)遷(qian)子女納(na)入備(bei)地教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和財(cai)政保(bao)障(zhang)范圍。完善招生入學(xue)政策，保(bao)障(zhang)符合入學(xue)條件(jian)的適齡兒童按時入學(xue)接受義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，努(nu)力實(shi)現(xian)90%的隨(sui)遷(qian)子女在(zai)公辦學(xue)校就讀。通(tong)過調(diao)劑各學(xue)段編(bian)制資源、探索實(shi)現(xian)備(bei)案編(bian)制管(guan)理(li)、根據學(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)配(pei)各標準購買服務(wu)、建立(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地儲備(bei)制度、明確縣(xian)(市)區辦學(xue)的主體責任(ren)等多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)制和教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地緊(jin)張局(ju)(ju)(ju)面。(市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)局(ju)(ju)(ju)牽(qian)頭，市發改委、公安局(ju)(ju)(ju)、財(cai)政局(ju)(ju)(ju)、自然資源和規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)參(can)與)

2.切實維(wei)護農(nong)(nong)業轉移人口勞(lao)動保(bao)障權益。推進進城務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)與城鎮職(zhi)工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平等參(can)加職(zhi)工(gong)(gong)(gong)社會(hui)(hui)保(bao)險并享受(shou)相(xiang)關(guan)待遇。加大城鄉居民(min)(min)(min)(min)養(yang)(yang)老保(bao)險參(can)保(bao)擴面力度(du)，完善城鄉居民(min)(min)(min)(min)基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)險待遇確定(ding)和基(ji)礎養(yang)(yang)老金正常調整(zheng)機制(zhi)。將被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)按規定(ding)納入社會(hui)(hui)保(bao)障體系，研究制(zhi)訂(ding)符(fu)合我市實際的被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)落(luo)實社會(hui)(hui)保(bao)障政策法規。建立(li)社會(hui)(hui)保(bao)障卡與居住證掛鉤(gou)機制(zhi)，進一步完善與居住年(nian)限等條件相(xiang)掛鉤(gou)的基(ji)本公共(gong)服(fu)務。適時適度(du)調整(zheng)最低(di)工(gong)(gong)(gong)資標(biao)準，充分(fen)發揮最低(di)工(gong)(gong)(gong)資標(biao)準的提(ti)低(di)作用(yong)。突(tu)出抓好保(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資支付(fu)制(zhi)度(du)落(luo)實，有效處置勞(lao)動關(guan)系矛盾糾(jiu)紛(fen)，維(wei)護農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)勞(lao)動報(bao)酬權益。(市人社局牽頭)

3.落(luo)實農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口參加城鎮基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險政(zheng)策。完善參保(bao)(bao)繳費(fei)政(zheng)策，農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口依法(fa)隨(sui)用人(ren)(ren)單(dan)位(wei)參加職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)并享受(shou)(shou)相應待(dai)遇(yu)。靈(ling)活就業的居(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)(ren)可(ke)以以個(ge)人(ren)(ren)身份參加職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)，不與參加養(yang)老保(bao)(bao)險捆(kun)綁，也可(ke)以參加居(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)(ren)選(xuan)擇(ze)參加居(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)的，個(ge)人(ren)(ren)按(an)本地(di)(di)居(ju)民同等(deng)標準(zhun)繳費(fei)，并享受(shou)(shou)本地(di)(di)居(ju)民同等(deng)的醫(yi)(yi)保(bao)(bao)待(dai)遇(yu)，各(ge)級財政(zheng)按(an)照(zhao)本地(di)(di)居(ju)民同等(deng)標準(zhun)給予補助，避免重復參保(bao)(bao)、重復補助。健(jian)全完善城鄉居(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)制度，確保(bao)(bao)2021年底前(qian)全面(mian)實現(xian)城鄉居(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)基(ji)(ji)本政(zheng)策、待(dai)遇(yu)標準(zhun)、基(ji)(ji)金管(guan)理(li)、經(jing)辦管(guan)理(li)、定點管(guan)理(li)、信息(xi)系統“六統一(yi)”。(市醫(yi)(yi)保(bao)(bao)局牽(qian)頭，市財政(zheng)局參與)

4.提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本(ben)醫療衛(wei)生健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平(ping)。將農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)落戶人(ren)口(kou)(kou)納入當(dang)地基(ji)層醫療衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系管理范圍，享有同等補助標準的玉家基(ji)本(ben)公共(gong)衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，按照屬(shu)地化(hua)(hua)原則，就近(jin)選擇家庭醫生團隊(dui)進行簽(qian)約，建(jian)立電(dian)子健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)檔案，落實全程、連續(xu)健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)管理服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病防治(zhi)工作，強(qiang)化(hua)(hua)對接(jie)觸職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病危害(hai)的農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)衛(wei)生知識培訓(xun)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)監護、個體防護用品使(shi)用等管理工作。(市(shi)衛(wei)健(jian)(jian)委(wei)牽(qian)頭，市(shi)人(ren)社(she)局、醫保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完(wan)善農業轉(zhuan)移人(ren)口市民化獎勵機(ji)制。對吸納農業轉(zhuan)移人(ren)口進城(cheng)落戶(hu)人(ren)數較多的地區加大支(zhi)持力度，對財(cai)政困難地區給(gei)予傾斜，對提供基(ji)本(ben)公(gong)共服務較好的地區給(gei)予獎勵，同時合理引(yin)導農業轉(zhuan)移人(ren)口向(xiang)中(zhong)小城(cheng)市轉(zhuan)移落戶(hu)，更好地發揮中(zhong)小城(cheng)市承載作用。(市財(cai)政局牽頭，市發改(gai)委參與(yu))

2.健全完善(shan)城鎮(zhen)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)加規模與(yu)吸納農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)落戶數量掛鉤機制(zhi)。按照規定編(bian)制(zhi)實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規劃，科學有序統(tong)籌布局(ju)生(sheng)態、農(nong)業(ye)(ye)(ye)、城鎮(zhen)等(deng)功能空(kong)間(jian)(jian)，統(tong)籌劃定落實(shi)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)紅線、永久(jiu)基本(ben)農(nong)田(tian)、城鎮(zhen)開發(fa)邊界(jie)等(deng)空(kong)間(jian)(jian)管控邊界(jie)，堅持(chi)區(qu)域協調、城鄉融合(he)，優化國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)結構和(he)(he)布局(ju)。優化土地(di)(di)利用(yong)計(ji)劃分配管理(li)，積極(ji)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)住(zhu)(zhu)房(fang)特別(bie)是新(xin)落戶人口(kou)的保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)，以及教育、醫療、養老、就業(ye)(ye)(ye)等(deng)民(min)生(sheng)和(he)(he)城鎮(zhen)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)，合(he)理(li)安排必要的產業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)，對涉及農(nong)民(min)群(qun)眾住(zhu)(zhu)房(fang)條件改善(shan)用(yong)地(di)(di)需求應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。(市(shi)自然資源(yuan)和(he)(he)規劃局(ju)牽頭，市(shi)發(fa)改委、住(zhu)(zhu)建局(ju)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村局(ju)參與(yu))

3.健(jian)全完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度。協調推(tui)進新型城鎮化和新農(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設，尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)進城或者留鄉(xiang)的自主選擇權(quan)(quan)，維護進城落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)的土地承(cheng)包權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)(yuan)前提下，探索(suo)開展進城落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)依法自愿(yuan)(yuan)有(you)償轉讓(rang)“三(san)權(quan)(quan)”試(shi)點(dian)，不(bu)得(de)以退(tui)出(chu)“三(san)權(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)進城落戶的條件。按照中央統一部(bu)署，圍繞宅(zhai)基(ji)地所有(you)權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和使用(yong)權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分置”，拓展改(gai)革試(shi)點(dian)，豐(feng)富試(shi)點(dian)內容，探索(suo)盤活利用(yong)閑置宅(zhai)基(ji)地和農(nong)(nong)(nong)房的有(you)效途徑。將探索(suo)適度放活宅(zhai)基(ji)地和農(nong)(nong)(nong)民(min)房屋使用(yong)權(quan)(quan)納入新一輪(lun)農(nong)(nong)(nong)村(cun)改(gai)革試(shi)驗區試(shi)驗范圍，鼓勵各地先行(xing)先試(shi)，積累試(shi)點(dian)經驗。扎實推(tui)進房地一體的農(nong)(nong)(nong)村(cun)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)籍調查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)，2020年底前完(wan)成全部(bu)調查(cha)任(ren)務，同步(bu)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)(chan)登記發證工(gong)(gong)作(zuo)。(市(shi)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)局(ju)牽頭，市(shi)自然資(zi)源和規劃(hua)局(ju)參與)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地(di)(di)要成立工(gong)作(zuo)專班(ban)，根據本(ben)方案，結合本(ben)地(di)(di)實際，細化實化改(gai)革(ge)政(zheng)策措施(shi)，抓緊出(chu)臺(tai)本(ben)地(di)(di)區具體可操(cao)作(zuo)的戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)方案和措施(shi)，并向社會(hui)公布，接受社會(hui)監督。市各有關部門要按(an)照職能分工(gong)，制定(ding)教育、就業、醫療(liao)、社保(bao)、住房等基本(ben)性(xing)、精準(zhun)性(xing)配套政(zheng)策，推動完善(shan)制度法規，確保(bao)人力、物力、經費保(bao)障(zhang)落實到位。

(二(er))強化監督檢查。市(shi)各有關(guan)部(bu)(bu)門(men)要加強對本部(bu)(bu)門(men)承擔改革任務的(de)(de)(de)組織(zhi)指導和監督檢查，確保政策(ce)措施(shi)落(luo)地生(sheng)根。市(shi)公(gong)安(an)局、發改委要會(hui)同有關(guan)部(bu)(bu)門(men)加強對全市(shi)戶(hu)籍制度(du)改革實(shi)施(shi)情況的(de)(de)(de)跟蹤(zong)分析、檢測評估(gu)、指導督促，動態調整(zheng)完善政策(ce)，確保政策(ce)實(shi)施(shi)效(xiao)果(guo)。公(gong)安(an)部(bu)(bu)門(men)要如(ru)實(shi)統計戶(hu)籍人口(kou)城鎮化率，客觀反映(ying)農業轉移人口(kou)市(shi)民(min)(min)化的(de)(de)(de)成效(xiao)，堅決(jue)防(fang)止農民(min)(min)“被進城”。

(三)優化宣(xuan)(xuan)傳引導(dao)。各(ge)地各(ge)有關部(bu)門要大(da)力宣(xuan)(xuan)傳在解(jie)決(jue)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)及其他常住(zhu)人(ren)口(kou)落戶城鎮、保(bao)障合(he)法(fa)權益、提供基本公(gong)共(gong)(gong)服務等方面的(de)新理念、新舉(ju)措，準確(que)解(jie)讀戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革及相關配(pei)套政策，及時報道好(hao)經驗、好(hao)做法(fa)，合(he)理引導(dao)社會預期(qi)，回應群眾關切(qie)，凝聚各(ge)方共(gong)(gong)識，形成改革合(he)力，為加(jia)快推進戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革營造良好(hao)的(de)社會環境和輿論氛圍。

各(ge)市、縣（市、區）人民政(zheng)府，省各(ge)委辦廳局，省各(ge)直屬(shu)單位：

為深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)電視電話(hua)會議精神，進(jin)一步(bu)推進(jin)全(quan)省戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，努力實(shi)(shi)現(xian)農業轉(zhuan)移(yi)人口在城鎮(zhen)落(luo)戶和常(chang)住(zhu)人口基本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務全(quan)覆蓋(gai)，根據《國(guo)(guo)務院辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳關(guan)于印發推動1億(yi)非戶籍人口在城市(shi)落(luo)戶方案的(de)(de)通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委關(guan)于印發〈2019年新型城鎮(zhen)化建設重點任務〉的(de)(de)通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委公(gong)(gong)(gong)安部關(guan)于督促落(luo)實(shi)(shi)1億(yi)非戶籍人口在城市(shi)落(luo)戶重點工(gong)作(zuo)任務的(de)(de)通知(zhi)》要求，結(jie)合我省實(shi)(shi)際(ji)，制(zhi)(zhi)定(ding)如(ru)下實(shi)(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。以習近平(ping)新時代中國特(te)色(se)社會主義思(si)想為指導，全面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中、三(san)中、四(si)中全會精神，統(tong)籌推(tui)進“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)協調推(tui)進“四(si)個(ge)全面”戰略布(bu)局(ju)，以人(ren)的城鎮化為核心，深化戶(hu)籍制度(du)改革(ge)，抓好在城鎮穩定就業和(he)生活的農業轉移人(ren)口落(luo)戶(hu)工作，突出(chu)保(bao)(bao)基本(ben)、保(bao)(bao)重(zhong)點推(tui)進常住(zhu)人(ren)口基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化，進一步完善財政、土地、社保(bao)(bao)等(deng)配套政策，為保(bao)(bao)障高質(zhi)量(liang)發展走在前列、建(jian)設(she)“強(qiang)富美高”新江蘇(su)提供有(you)力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jian)持目標(biao)引領，問(wen)題(ti)導向。緊盯(ding)目標(biao)要求，立(li)足(zu)本(ben)地實(shi)際，綜合(he)考慮經(jing)濟社會發展水平(ping)、城市綜合(he)承載能力(li)和提供基本(ben)公共服務能力(li)，實(shi)施差別化(hua)落戶政策，有序推進農業轉移(yi)人口市民化(hua)。

——堅(jian)持積(ji)極穩(wen)妥，存量(liang)優先。突出重點人群，著力抓好已(yi)經在城(cheng)鎮就業、進城(cheng)時間長等存量(liang)農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)戶工作，有(you)序引導(dao)增量(liang)，讓(rang)有(you)意(yi)愿、有(you)能力在城(cheng)市落(luo)戶的農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)應落(luo)盡落(luo)。

——堅(jian)持以人為(wei)本，尊(zun)重意愿(yuan)。尊(zun)重城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民自(zi)主定居(ju)(ju)落戶意愿(yuan)，宜城(cheng)則城(cheng)、宜鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強迫辦(ban)理落戶，堅(jian)決防(fang)止“被落戶”。

——堅(jian)持(chi)統籌設計，協同推進(jin)。統籌推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革與相關(guan)配套制(zhi)度改革創新，持(chi)續推動基(ji)本公共(gong)服務均等(deng)化，不斷擴大(da)教(jiao)育、就業、醫療、社保、住(zhu)房(fang)保障等(deng)城鎮基(ji)本公共(gong)服務覆蓋(gai)面。

（三）工作(zuo)目標。進一步調整(zheng)戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)，落實放(fang)寬城市落戶(hu)條件，全面實施居住(zhu)(zhu)證制度(du)，深入推進常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)基本公共(gong)服(fu)務全覆蓋，深化“人(ren)錢掛(gua)鉤(gou)”“人(ren)地掛(gua)鉤(gou)”等配套政策(ce)。到2020年，努力實現800萬農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落戶(hu)，戶(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮(zhen)化率(lv)與(yu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)化率(lv)差距比2013年縮(suo)小(xiao)2個百分點以上(shang)。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)300萬(wan)以(yi)(yi)下城市和(he)建(jian)制(zhi)鎮全面取消落(luo)戶限(xian)制(zhi)。在城區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)300萬(wan)以(yi)(yi)下的城市和(he)縣人民政府(fu)駐地鎮和(he)其(qi)他建(jian)制(zhi)鎮，有(you)合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）或合法(fa)穩定就業（并(bing)參加城鎮社會(hui)保險）的，本人及(ji)其(qi)共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶、未婚子女、父母(mu)等(deng)，可以(yi)(yi)在當地申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)。

（五(wu)）城(cheng)(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)城(cheng)(cheng)市全面(mian)取消重點群體落戶(hu)限(xian)(xian)制。城(cheng)(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市，全面(mian)放開對(dui)高校和職(zhi)業院校畢業生(sheng)(sheng)、留學歸國人(ren)員(yuan)及(ji)技術工(gong)(gong)人(ren)的(de)(de)落戶(hu)限(xian)(xian)制。對(dui)參軍(jun)進(jin)入城(cheng)(cheng)市人(ren)口，有能力在城(cheng)(cheng)市穩定(ding)就業的(de)(de)新生(sheng)(sheng)代農(nong)民工(gong)(gong)，在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)和舉家遷徙的(de)(de)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口，在當地有合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）、合(he)法穩定(ding)就業并參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險、辦理居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證的(de)(de)，本人(ren)及(ji)其共同(tong)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。對(dui)參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險可以設定(ding)一定(ding)年限(xian)(xian)，但不得超過5年。

（六）城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)市調整完善(shan)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策。城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)市要(yao)以(yi)具有(you)合法(fa)穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)、合法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃）、參加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險年(nian)限(xian)、連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)為主要(yao)依據，合理設置(zhi)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)規則，增(zeng)加社(she)保(bao)和(he)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)比重，優先解決好(hao)在(zai)(zai)城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)、居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)5年(nian)以(yi)上(shang)和(he)舉家遷徙(xi)的(de)(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)，以(yi)及新生代農民工(gong)的(de)(de)落戶(hu)(hu)問題。鼓(gu)勵取消年(nian)度落戶(hu)(hu)數量限(xian)制(zhi)，精減積(ji)分(fen)項目，消除學(xue)歷、年(nian)齡、專業(ye)技術(shu)、產權住(zhu)(zhu)房等(deng)“隱(yin)性(xing)壁壘(lei)”，解決好(hao)長期在(zai)(zai)城(cheng)市有(you)合法(fa)穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)合法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所的(de)(de)普(pu)通(tong)勞動者(zhe)落戶(hu)(hu)問題。

南京市要(yao)(yao)在(zai)取消(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)指標限制、統(tong)一(yi)積(ji)(ji)(ji)分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的基(ji)礎上，根據城市發展中緊缺(que)、艱苦行業人員需求規模，積(ji)(ji)(ji)極探索實(shi)施精準化積(ji)(ji)(ji)分指標，有(you)效解決普通(tong)勞動者(zhe)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題。蘇(su)州市要(yao)(yao)認真對照國家特大(da)城市積(ji)(ji)(ji)分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策，按照統(tong)籌配(pei)套(tao)、積(ji)(ji)(ji)極穩妥、有(you)序推(tui)進的原則，立足蘇(su)州實(shi)際，堅(jian)持(chi)分類(lei)施策，區分市轄區和縣(xian)級市等(deng)不同區域，抓緊制定全市范圍(wei)內統(tong)一(yi)的差別(bie)化積(ji)(ji)(ji)分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策，引(yin)導人口在(zai)城市內部合(he)理分布、有(you)序流動。

（七）暢通(tong)落(luo)(luo)戶(hu)通(tong)道(dao)。落(luo)(luo)實租(zu)賃房(fang)屋(wu)(wu)常住人口在(zai)社區(qu)(qu)公共戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，經房(fang)屋(wu)(wu)所有權人同意(yi)可(ke)以(yi)(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)落(luo)(luo)戶(hu)，也可(ke)以(yi)(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)的社區(qu)(qu)落(luo)(luo)戶(hu)，破(po)除隱(yin)形門檻。實施農村(cun)籍大學生(sheng)來去自由的落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，學生(sheng)在(zai)校期間(jian)或者畢業后，可(ke)以(yi)(yi)將戶(hu)口遷回(hui)原(yuan)籍或者遷入就（創）業地(di)。統籌推(tui)進(jin)本(ben)地(di)人口和(he)外來人口市民化(hua)，確保本(ben)地(di)和(he)外地(di)農業轉移人口適用(yong)相同的落(luo)(luo)戶(hu)條件。

（八）創新戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策。穩步推(tui)進(jin)區(qu)域戶(hu)(hu)(hu)口(kou)通遷(qian)制(zhi)(zhi)度，在具備(bei)條(tiao)(tiao)件(jian)的都(dou)市圈率先(xian)實現戶(hu)(hu)(hu)籍準入年限(xian)同城(cheng)化積累互認。探索實施特(te)大城(cheng)市區(qu)域間轉積分落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，允許(xu)符合條(tiao)(tiao)件(jian)的返鄉(xiang)就(jiu)業創業人(ren)員(yuan)在原(yuan)籍地(di)(di)或者(zhe)就(jiu)業創業地(di)(di)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，推(tui)動建立(li)城(cheng)鄉(xiang)有序流(liu)動的人(ren)口(kou)遷(qian)徙制(zhi)(zhi)度。積極推(tui)進(jin)建檔立(li)卡農村貧困人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深化居住(zhu)(zhu)(zhu)證制(zhi)度。推進(jin)居住(zhu)(zhu)(zhu)證制(zhi)度覆蓋全(quan)部(bu)未落戶城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口，確保有(you)意愿的未落戶常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口全(quan)部(bu)持有(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)證，將居住(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人納入常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口城(cheng)市(shi)管理(li)，保障他們在居住(zhu)(zhu)(zhu)地依法享(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)和辦事便(bian)利。根據本(ben)(ben)地承(cheng)載能力，不斷擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)證附加的公共(gong)(gong)服務(wu)范圍并提高(gao)服務(wu)標準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人與戶籍人口享(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)的差距(ju)，提高(gao)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口享(xiang)受城(cheng)鎮基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)的便(bian)捷度。

（十(shi)）保障農業(ye)轉移人口及其他常住(zhu)人口隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)平等享(xiang)有受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。在規劃(hua)基礎上(shang)，加(jia)(jia)快義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)校(xiao)建設(she)步伐，有效增加(jia)(jia)學(xue)位供給。推動各地(di)(di)政府堅(jian)持“兩為主(zhu)(zhu)”原則(ze)，將外來務(wu)工人員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)納入(ru)各地(di)(di)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展規劃(hua)和財政保障范圍。完善招生(sheng)入(ru)學(xue)政策，保障符合入(ru)學(xue)條件的(de)適齡兒童按時(shi)入(ru)學(xue)接受(shou)(shou)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，努(nu)力實(shi)現(xian)90%的(de)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在公辦學(xue)校(xiao)就讀。通過調(diao)劑各學(xue)段(duan)編(bian)制(zhi)(zhi)資源、探索實(shi)現(xian)備(bei)(bei)案(an)編(bian)制(zhi)(zhi)管理、根據學(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)師配(pei)備(bei)(bei)標(biao)準購買服務(wu)、建立教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用(yong)地(di)(di)儲備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)度(du)、明確縣（市、區）辦學(xue)的(de)主(zhu)(zhu)體責任等多種(zhong)途徑，緩解(jie)教(jiao)(jiao)師編(bian)制(zhi)(zhi)和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用(yong)地(di)(di)緊張局面(mian)。

（十一(yi)）強化全方位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加大(da)對(dui)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)(deng)重點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)持(chi)力(li)度(du)，對(dui)有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿望并具備一(yi)定創業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開(kai)展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富(fu)民創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續扶(fu)(fu)持(chi)等(deng)(deng)服務(wu)。大(da)力(li)實施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升行(xing)動，推(tui)進政府購買公(gong)共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣泛開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，統(tong)籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地方人才(cai)經費(fei)等(deng)(deng)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，滿(man)足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對(dui)勞動者的(de)(de)需求(qiu)。加大(da)援企(qi)(qi)穩(wen)崗(gang)力(li)度(du)，有(you)效落實降低社(she)會保險費(fei)率和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返還政策，幫助穩(wen)定農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實施城鄉一(yi)體的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理(li)制度(du)，開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)常住地認定服務(wu)，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策享(xiang)受范圍，簡(jian)化辦事手(shou)續，為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)提(ti)供全方位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十二）切實(shi)維護農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權益。推(tui)進(jin)(jin)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工(gong)同工(gong)同酬(chou)，平等(deng)參加職工(gong)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)并享受相(xiang)關待遇。加大城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)參保(bao)擴面(mian)力度(du)(du)，完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)待遇確定(ding)和基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)(lao)金正常調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)。將被征地(di)農民按規定(ding)納入社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，研究制(zhi)(zhi)訂符合江蘇實(shi)際的(de)被征地(di)農民落實(shi)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)政策法(fa)規。完(wan)善企業職工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)省級統籌辦法(fa)，確保(bao)到2020年(nian)實(shi)現省級統收統支的(de)基(ji)(ji)金管理模式(shi)。建(jian)(jian)設全省統一的(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)信息系(xi)統，積極完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移接(jie)續政策，優(you)化基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移銜(xian)接(jie)經辦服務(wu)，推(tui)動(dong)(dong)持有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)證人(ren)口(kou)、農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)等(deng)重點人(ren)群(qun)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)體(ti)(ti)系(xi)。建(jian)(jian)立社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)卡與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)證掛(gua)鉤機(ji)制(zhi)(zhi)，進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)條件相(xiang)掛(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)。適(shi)時適(shi)度(du)(du)調(diao)整(zheng)最低(di)工(gong)資標(biao)準，充分(fen)發揮(hui)最低(di)工(gong)資標(biao)準的(de)提低(di)作用。突出抓(zhua)好保(bao)障(zhang)農民工(gong)工(gong)資支付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)落實(shi)，有(you)效處置勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關系(xi)矛盾糾(jiu)紛，維護農民工(gong)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)權益。

（十三）落實農業轉移(yi)(yi)人(ren)口參(can)加(jia)(jia)城鎮基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)險政策(ce)。完善參(can)保(bao)繳(jiao)費政策(ce)，農業轉移(yi)(yi)人(ren)口依(yi)法(fa)隨(sui)用人(ren)單位(wei)參(can)加(jia)(jia)職(zhi)工(gong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)并享(xiang)受相應待(dai)(dai)(dai)遇，靈活就業的(de)居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)可以以個(ge)人(ren)身份參(can)加(jia)(jia)職(zhi)工(gong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)，不與參(can)加(jia)(jia)養老保(bao)險捆(kun)綁，也可以參(can)加(jia)(jia)居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)。對于(yu)居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)選(xuan)擇參(can)加(jia)(jia)居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)的(de)，個(ge)人(ren)按(an)本地(di)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)(deng)標(biao)準繳(jiao)費，并享(xiang)受本地(di)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)(deng)的(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)待(dai)(dai)(dai)遇，各級財政按(an)照(zhao)本地(di)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)(deng)標(biao)準給予補助，避免重(zhong)復參(can)保(bao)、重(zhong)復補助。加(jia)(jia)快(kuai)推進建立(li)統(tong)一(yi)的(de)城鄉居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)制度，自2020年1月1日起全面實施(shi)基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)險和生(sheng)育保(bao)險市(shi)級統(tong)籌制度，實現基(ji)本政策(ce)、待(dai)(dai)(dai)遇標(biao)準、基(ji)金(jin)管(guan)理、經辦管(guan)理、定點管(guan)理、信息(xi)系統(tong)“六統(tong)一(yi)”。居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)政策(ce)差(cha)異較大的(de)地(di)區(qu)，可以釆取(qu)過渡措(cuo)施(shi)，逐步(bu)統(tong)一(yi)設區(qu)市(shi)范圍內參(can)保(bao)人(ren)員醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)待(dai)(dai)(dai)遇。

（十四）提高(gao)農業轉(zhuan)移(yi)人口基本醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生健康服(fu)(fu)務(wu)水平。將(jiang)農業轉(zhuan)移(yi)落(luo)戶人口納入當地(di)基層(ceng)醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)體系管(guan)(guan)理(li)范圍，享有同等補助標準的國(guo)家(jia)基本公共衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)，按照(zhao)屬地(di)化原則，就近選擇家(jia)庭醫(yi)(yi)生團隊(dui)進行簽約(yue)，建立電子健康檔案(an)，落(luo)實全程、連續(xu)健康管(guan)(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)。加強(qiang)農業轉(zhuan)移(yi)人口職(zhi)業病(bing)防(fang)治工作，強(qiang)化對接觸職(zhi)業病(bing)危害的農業轉(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)業衛(wei)生知(zhi)識(shi)培訓(xun)、職(zhi)業健康監護、個(ge)體防(fang)護用品使用等管(guan)(guan)理(li)工作。

（十五）將進城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)(min)納(na)入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系。加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系，確保(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)(min)與(yu)(yu)當(dang)地(di)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)同等(deng)享有政府(fu)提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物(wu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)與(yu)(yu)租賃補貼相結合(he)的(de)方式(shi)，因(yin)地(di)制宜增加(jia)公共(gong)租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實(shi)(shi)物(wu)供給(gei)，穩步擴大租賃補貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)理(li)確定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)準入標準，并(bing)及時動態調整(zheng)。大力實(shi)(shi)施精準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)環(huan)衛(wei)、公交等(deng)公共(gong)服(fu)務行(xing)業進城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求。

（十(shi)六）完善(shan)社會(hui)救助(zhu)體系(xi)。推(tui)進溫情社會(hui)救助(zhu)改革，鼓勵引(yin)導(dao)有(you)條件(jian)地(di)(di)區推(tui)進社會(hui)救助(zhu)服務(wu)等(deng)(deng)常住(zhu)人(ren)(ren)口均等(deng)(deng)化(hua)。實(shi)現臨(lin)(lin)時救助(zhu)制(zhi)度覆蓋(gai)所有(you)常住(zhu)人(ren)(ren)口，保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口和其他非戶籍(ji)人(ren)(ren)口與本地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)口享(xiang)有(you)同等(deng)(deng)申請臨(lin)(lin)時救助(zhu)的權(quan)利(li)。完善(shan)城鄉居民(min)最低生(sheng)活保障(zhang)工作(zuo)規(gui)程，規(gui)范申請條件(jian)、標準、流程和管理要求，簡(jian)化(hua)辦事(shi)手續(xu)。制(zhi)定完善(shan)政策(ce)意見(jian)，解決好滯留3個月以上的生(sheng)活無著流浪乞討人(ren)(ren)員(yuan)安置問題(ti)，到(dao)2020年底全省符合政策(ce)的流浪乞討人(ren)(ren)員(yuan)安置率達(da)到(dao)100%。

（十七）完(wan)善人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)等信息(xi)(xi)管理制度(du)。加強農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)落(luo)戶統(tong)(tong)計工作，完(wan)善常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)計調查(cha)制度(du)，逐(zhu)年(nian)(nian)發(fa)布(bu)各(ge)城(cheng)市行(xing)政(zheng)區常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、行(xing)政(zheng)區城(cheng)鎮戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據，2020年(nian)(nian)底(di)前完(wan)成(cheng)以人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信息(xi)(xi)為(wei)基準(zhun)的省級人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信息(xi)(xi)庫建設(she)。分類完(wan)善勞動就業(ye)、教育、收入、社保、不(bu)動產登記、信用(yong)、衛生健康(kang)、稅務、婚(hun)姻、民族等信息(xi)(xi)系統(tong)(tong)，建立跨部門(men)、跨地(di)區人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信息(xi)(xi)共(gong)享機制，打通各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)數(shu)據壁壘，逐(zhu)步(bu)實現人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)信息(xi)(xi)資源共(gong)享交換(huan)和綜合開發(fa)利(li)用(yong)，提高公共(gong)服務供(gong)給(gei)便利(li)，為(wei)完(wan)善政(zheng)策提供(gong)數(shu)據支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)民(min)化(hua)獎勵機制。對吸納農業轉(zhuan)移(yi)人口進城落戶(hu)人數較多(duo)的地(di)區(qu)加大(da)支持力度，對財政(zheng)困難地(di)區(qu)給(gei)予傾斜，對提供基本公共服務較好的地(di)區(qu)給(gei)予獎勵，同時(shi)合理(li)引(yin)導農業轉(zhuan)移(yi)人口向中小城市(shi)轉(zhuan)移(yi)落戶(hu)，更好地(di)發揮中小城市(shi)承載作(zuo)用。

（十九(jiu)）健全完善城(cheng)鎮(zhen)建設(she)用地(di)(di)(di)(di)增加規(gui)模與吸納農(nong)(nong)業轉移人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)機制(zhi)。按照規(gui)定編制(zhi)實(shi)施國土空(kong)間(jian)規(gui)劃，科學有(you)序統籌(chou)布局生態、農(nong)(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)等(deng)功(gong)能空(kong)間(jian)，統籌(chou)劃定落(luo)實(shi)生態保(bao)(bao)(bao)護紅線、永久基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)、城(cheng)鎮(zhen)開發(fa)邊界等(deng)空(kong)間(jian)管控邊界，堅持(chi)陸海(hai)統籌(chou)、區域協調、城(cheng)鄉融合，優化國土空(kong)間(jian)結構和布局。優化土地(di)(di)(di)(di)利用計劃分配管理(li)，在土地(di)(di)(di)(di)利用計劃分配測算指標體系中強化戶(hu)籍人(ren)(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化變(bian)化率(lv)指標，落(luo)實(shi)“人(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)掛鉤(gou)”要求(qiu)。優先保(bao)(bao)(bao)障住(zhu)房(fang)特(te)別是新落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口的(de)保(bao)(bao)(bao)障房(fang)，以及教(jiao)育、醫療、養老、就業等(deng)民生和城(cheng)鎮(zhen)基礎設(she)施建設(she)用地(di)(di)(di)(di)，合理(li)安(an)排必要的(de)產業用地(di)(di)(di)(di)。對(dui)保(bao)(bao)(bao)障性住(zhu)房(fang)實(shi)行(xing)單列，對(dui)涉及蘇北農(nong)(nong)民群眾住(zhu)房(fang)條(tiao)件(jian)改(gai)善用地(di)(di)(di)(di)需求(qiu)應保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。

（二十）健(jian)全完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。協調推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化和新農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設，尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土地(di)(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿前提下，探(tan)索開展(zhan)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依法自愿有償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)”試點，不得以退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件。按照中央(yang)統一(yi)部署，圍(wei)繞宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)所有權(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)和使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改革試點，豐富(fu)試點內容，探(tan)索盤(pan)活利用(yong)(yong)閑(xian)置宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)和農(nong)(nong)(nong)(nong)房的(de)有效途(tu)徑。將探(tan)索適度放(fang)活宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)和農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)房屋使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)納入(ru)新一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)改革試驗區試驗范圍(wei)，鼓勵各地(di)(di)先行先試，積累試點經驗。扎(zha)實推進(jin)房地(di)(di)一(yi)體的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)不動(dong)產(chan)權(quan)(quan)(quan)籍(ji)調查工作，2020年底(di)前基本完(wan)成全部調查任務，同步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)不動(dong)產(chan)登記發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)(shi)。各地(di)各有關部(bu)門要充分認(ren)識(shi)戶籍制度改革的(de)重(zhong)大(da)意義，細化實(shi)(shi)化改革政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)，加快推進農(nong)(nong)業轉移人口市(shi)民化。各地(di)要根據本意見，結合本地(di)實(shi)(shi)際，統(tong)籌考(kao)慮，抓緊(jin)出(chu)臺(tai)本地(di)區具體可(ke)操作的(de)戶籍制度改革措(cuo)(cuo)施(shi)，并向社(she)(she)會公布，接(jie)受社(she)(she)會監督。公安、發展改革、教(jiao)育、民政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人力(li)資源社(she)(she)會保障(zhang)、自然資源、住房建設、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、衛生健康、司法、醫療保障(zhang)等(deng)(deng)部(bu)門要按照職能分工，制定教(jiao)育、就業、醫療、社(she)(she)保、住房等(deng)(deng)基本性(xing)、精準性(xing)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策，完善法規，落(luo)實(shi)(shi)經費保障(zhang)。

（二十二）強化(hua)監督檢(jian)查(cha)指(zhi)導。各(ge)有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)加強對本部門(men)承擔改(gai)革任務的組織指(zhi)導和監督檢(jian)查(cha)，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)舉(ju)措落地生根。省(sheng)公安廳、省(sheng)發展改(gai)革委要(yao)(yao)會同有關(guan)部門(men)加強對全(quan)省(sheng)戶籍制度改(gai)革實(shi)施情況(kuang)的跟蹤分析、檢(jian)測評估、指(zhi)導督促，動態調整完善(shan)政(zheng)策(ce)，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)實(shi)施效果。公安部門(men)要(yao)(yao)如(ru)實(shi)統計戶籍人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率，客觀反映農業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市民化(hua)的成效，堅決(jue)防止農民“被進城(cheng)”。

（二十三）強化宣傳(chuan)教育引導。各(ge)地各(ge)有(you)關部門要大(da)力宣傳(chuan)在解決農業轉移人口及其他常住(zhu)人口落戶(hu)城鎮、保障(zhang)合法權(quan)益、提供(gong)基本公共服務等方面(mian)的(de)(de)新(xin)理(li)念、新(xin)舉措，準確解讀(du)戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)及相關配套政策，及時報道好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，合理(li)引導社會(hui)預期，回應群眾(zhong)關切，凝聚各(ge)方共識，形成改革(ge)合力，為加快推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)營造良好(hao)的(de)(de)社會(hui)環境和輿論氛(fen)圍。

江蘇省人民政(zheng)府辦公廳

2019年12月24日(ri)

徐政發〔2017〕36號

各(ge)縣（市(shi)）、區人民(min)政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委(wei)會，市(shi)各(ge)委(wei)、辦、局(ju)（公司），市(shi)各(ge)直屬單位：

為深入貫徹(che)落實黨的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)、十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)和中(zhong)央城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)工作會(hui)議(yi)關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)要(yao)求，有序實現(xian)有能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業(ye)和生活的(de)(de)(de)常(chang)住人口(kou)市民化(hua)(hua)，穩步推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共服務(wu)常(chang)住人口(kou)全(quan)覆蓋(gai)，根(gen)據《國務(wu)院關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）、省政府《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（蘇政發(fa)〔2014〕138號(hao)）和《徐(xu)州市國民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展第(di)十三個五年規(gui)劃(hua)綱要(yao)》、《徐(xu)州市新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)與城(cheng)鄉發(fa)展一(yi)體化(hua)(hua)規(gui)劃(hua)（2015-2020）》，現(xian)提出如(ru)下意(yi)見(jian)(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。以鄧小平(ping)理論(lun)、“三個(ge)代表”重要思想(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀為指導，深(shen)入貫徹(che)習近平(ping)總書記(ji)系列(lie)重要講(jiang)話(hua)精神，適應推(tui)進新(xin)型城鎮化(hua)(hua)、城鄉發(fa)展(zhan)一體化(hua)(hua)需要，進一步推(tui)進戶(hu)籍制度(du)改革，落實(shi)放(fang)寬戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政策(ce)；統籌戶(hu)籍制度(du)改革和相關(guan)經濟社會領域改革，合理引導農(nong)業(ye)(ye)人口(kou)(kou)有序向城鎮轉移(yi)，有序推(tui)進農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)市民化(hua)(hua)；統籌推(tui)進工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)，推(tui)動各類各級城鎮協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)和城鎮融合發(fa)展(zhan)，更好地譜(pu)寫“中國夢”的徐州(zhou)篇章(zhang)。

（二）基本原則

——堅(jian)持(chi)積極穩妥、規范(fan)有序。立足徐州實際，優先(xian)解決存量(liang)，有序引導增量(liang)，合理引導農業轉移人口落戶城鎮。

——堅持(chi)以(yi)人(ren)(ren)為(wei)本(ben)、尊重群眾意(yi)愿。尊重城鄉(xiang)居民自主定居意(yi)愿，依法(fa)保障農業轉移(yi)人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口的合法(fa)權益，不(bu)得強迫辦理(li)落(luo)戶。

——堅持因地(di)制(zhi)宜、區別對待。充分考慮經(jing)濟社會發展(zhan)水平、城市(shi)綜合承(cheng)載(zai)能力和(he)提供基本公(gong)共服務的(de)能力，實施差別化落(luo)戶政策。

——堅持統籌配(pei)套、提供基本保障(zhang)。統籌推進戶籍制度(du)改(gai)革和基本公(gong)共(gong)服務均等(deng)化，不斷擴大教(jiao)育、就業、醫療、養老、住房保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務覆蓋面。

（三）發展目標。進(jin)一(yi)步調整戶口(kou)(kou)(kou)遷移政策，放寬(kuan)城(cheng)(cheng)市落戶條件(jian)，全(quan)(quan)面實施居住(zhu)(zhu)證制度(du)、全(quan)(quan)市范圍內本地居民戶口(kou)(kou)(kou)通遷制度(du)，加快建(jian)設(she)和共享人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息庫，穩步推進(jin)義(yi)務教育、就業服(fu)務、基(ji)本養老、基(ji)本醫療衛生、住(zhu)(zhu)房保障(zhang)等城(cheng)(cheng)鎮基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務覆(fu)蓋全(quan)(quan)部常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)。基(ji)本建(jian)立(li)與“兩個率先”進(jin)程(cheng)相(xiang)適(shi)應，有(you)效支撐社(she)會(hui)管理和公(gong)(gong)共服(fu)務，依法保障(zhang)公(gong)(gong)民權利，以(yi)人(ren)為本、科學高效、規范有(you)序(xu)的(de)新型戶籍(ji)制度(du)。到2020年，實現城(cheng)(cheng)鄉基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務均等化全(quan)(quan)覆(fu)蓋的(de)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率達到68%，戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率與常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率差距在5個百(bai)分點之(zhi)內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放(fang)開建制鎮和五縣（市）、銅山城(cheng)區落戶限制。豐縣、沛(pei)縣、睢寧縣、邳州市、新沂(yi)市五縣（市）和銅山區的城(cheng)區和其建制鎮區，有(you)(you)合法穩(wen)定住所的人(ren)(ren)員或(huo)有(you)(you)合法穩(wen)定就業(ye)并參加(jia)城(cheng)鎮社會保險的，本人(ren)(ren)及其共同居住生活(huo)的配偶(ou)、未成年子女、父母(mu)等，可(ke)以在當地(di)申請登記常住戶口。

（五）有(you)(you)序放開市(shi)區落戶限制。在市(shi)區有(you)(you)合法穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所的，本(ben)人及(ji)其共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年(nian)子女、父(fu)母等，可以申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)。在市(shi)區合法穩定(ding)(ding)就業(ye)達(da)到(dao)3年(nian)并按照國家(jia)規定(ding)(ding)參加城鎮社(she)會保(bao)險達(da)到(dao)3年(nian)的人員可以申請登記集體常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)，具備條件的可以辦理家(jia)庭戶口(kou)。

（六）全面實行(xing)全市(shi)范圍內本(ben)地居民戶口(kou)通遷制度。本(ben)地居民在全市(shi)范圍內憑合法穩定住(zhu)所證(zheng)明(ming)自由(you)遷移，不受就業、社保等限(xian)制。

（七）明確合法(fa)穩(wen)定(ding)住所、合法(fa)穩(wen)定(ding)就業范(fan)圍。合法(fa)穩(wen)定(ding)住所，指(zhi)購買、自建(jian)、繼承(cheng)、受(shou)贈的產權房(fang)和政(zheng)府提供的保障性住房(fang)，在(zai)當地房(fang)屋(wu)(wu)租賃(lin)管理(li)機構辦理(li)《房(fang)屋(wu)(wu)租賃(lin)登記備案證明》的房(fang)屋(wu)(wu)。合法(fa)穩(wen)定(ding)就業，指(zhi)有(you)合法(fa)職(zhi)業、依法(fa)簽(qian)訂勞動合同(tong)、參加(jia)社會保險，或取(qu)得(de)營業執照、具有(you)穩(wen)定(ding)收入并依法(fa)納稅(shui)。

對于租賃房屋申請落戶的，需連續(xu)居住1年以(yi)上，取得房屋所有權人同意(yi)，并(bing)在擬遷入地無產(chan)權房。

（八）有效解(jie)決戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)中的(de)重(zhong)點問題(ti)。認(ren)真落(luo)實優(you)先解(jie)決存量的(de)要求，重(zhong)點解(jie)決農村學(xue)生升學(xue)和(he)參軍進(jin)入(ru)城鎮的(de)人(ren)(ren)口(kou)、在城鎮就業和(he)居住5年以(yi)上的(de)人(ren)(ren)口(kou)、以(yi)及舉家(jia)遷(qian)徙的(de)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)等4類(lei)群(qun)體。不(bu)斷提(ti)高大中專院(yuan)校畢業生、技術工人(ren)(ren)、留學(xue)回(hui)國(guo)人(ren)(ren)員(yuan)等常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)城鎮落(luo)戶(hu)(hu)率。放(fang)寬親屬(shu)投靠戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)范圍以(yi)及大學(xue)生戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)條(tiao)件(jian)。

（九）全面解決無(wu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人員(yuan)登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)問題。堅(jian)持依法(fa)辦理，切實(shi)維護每個(ge)公民依法(fa)登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)權益(yi)。對不符合(he)計(ji)劃生育政(zheng)策的(de)(de)(de)、未辦理《出生醫學證(zheng)明》的(de)(de)(de)、未辦理收養手續事實(shi)收養的(de)(de)(de)、被宣告(gao)失蹤或者宣告(gao)死亡(wang)后(hou)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)被注銷的(de)(de)(de)、農(nong)村地(di)區(qu)(qu)因婚嫁被注銷原(yuan)籍戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)、戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移證(zheng)件遺失或者超過有效期限(xian)的(de)(de)(de)、我國(guo)公民與外國(guo)人、無(wu)國(guo)籍人非婚生育的(de)(de)(de)和其他等(deng)八類(lei)無(wu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人員(yuan)，區(qu)(qu)別情況(kuang)，分類(lei)實(shi)施無(wu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人員(yuan)登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)政(zheng)策。

三、創新人口管理

（十）建(jian)立居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制度。外省(sheng)市(shi)公(gong)(gong)民離開常住(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)(di)到我市(shi)居(ju)(ju)住(zhu)半年(nian)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)，應申(shen)領居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)。本(ben)(ben)市(shi)內跨(kua)縣（市(shi)）居(ju)(ju)住(zhu)半年(nian)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)，可(ke)自愿申(shen)領居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)。以(yi)(yi)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)為載體，建(jian)立健(jian)全與居(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限等(deng)條件相掛鉤的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提供機制。居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有人享(xiang)(xiang)有與當地(di)(di)戶籍人口(kou)同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)勞(lao)動就(jiu)(jiu)業、基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共教育、基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療衛生服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、計劃生育服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共文化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)權利；以(yi)(yi)連續居(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限、就(jiu)(jiu)業年(nian)限和參加(jia)社會保險(xian)年(nian)限等(deng)為條件，逐(zhu)步享(xiang)(xiang)有與當地(di)(di)戶籍人口(kou)同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)中等(deng)職業教育資助(zhu)、就(jiu)(jiu)業扶持、住(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社會福利、社會救(jiu)助(zhu)等(deng)權利，同(tong)時結合隨遷子女在(zai)當地(di)(di)連續就(jiu)(jiu)學年(nian)限等(deng)情況，逐(zhu)步享(xiang)(xiang)有隨遷子女在(zai)當地(di)(di)參加(jia)中考(kao)(kao)和高(gao)考(kao)(kao)的(de)(de)(de)資格(ge)。要積(ji)極創造條件，不(bu)斷擴(kuo)大向(xiang)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有人提供公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)范圍。

（十(shi)一）完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度。建(jian)立(li)健全(quan)實際居(ju)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)(zhi)度，加(jia)強和(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統計調(diao)查制(zhi)(zhi)(zhi)度，全(quan)面、準(zhun)確掌握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員結(jie)構、地區分(fen)布等情況。大力推進以公民身份號碼為(wei)唯一標(biao)識、以人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)為(wei)基準(zhun)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫建(jian)設。分(fen)類完善(shan)勞動就業、教(jiao)育(yu)、收入、社會保險、房產、信(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務、婚姻、民族等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，逐(zhu)步實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整合、共享和(he)綜合利用(yong)，為(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)定人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)發展戰略(lve)和(he)政策(ce)提(ti)(ti)供信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)支持，為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)服(fu)務和(he)管(guan)理提(ti)(ti)供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十(shi)二）加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)農村(cun)(cun)土(tu)地(di)確權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)。按照市委辦(ban)公室、市政(zheng)府辦(ban)公室《關于全(quan)面開展(zhan)農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包經(jing)營(ying)權確權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)工作的(de)意(yi)見》（徐委辦(ban)〔2015〕52號），全(quan)面開展(zhan)農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包經(jing)營(ying)權確權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)工作。進(jin)(jin)一(yi)步完善農村(cun)(cun)集體土(tu)地(di)所有權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)成果，加快(kuai)宅基(ji)地(di)使用(yong)權確權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)試(shi)點工作，做到(dao)符合發(fa)證(zheng)(zheng)條件的(de)證(zheng)(zheng)書應發(fa)盡發(fa)。

（十(shi)三(san)）推(tui)進(jin)農村集(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革。按照(zhao)“歸(gui)屬清晰、權(quan)(quan)責明確、保護嚴格、流(liu)暢(chang)順暢(chang)”的(de)現代產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)要求，推(tui)進(jin)農村產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革，建(jian)立規(gui)范集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)組織(zhi)成員(yuan)資(zi)格認定(ding)辦法和集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)有效實現形(xing)式(shi)，保護成員(yuan)的(de)集(ji)(ji)體(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)和收(shou)益分(fen)(fen)配權(quan)(quan)，防止出現城鎮人口倒流(liu)農村現象。積(ji)極推(tui)進(jin)“政社互動”，有條件的(de)村探(tan)索(suo)村經濟(ji)(ji)職能與(yu)(yu)自(zi)治(zhi)職能分(fen)(fen)離、經濟(ji)(ji)組織(zhi)與(yu)(yu)自(zi)治(zhi)組織(zhi)分(fen)(fen)設。落實好農民(min)對集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)活動的(de)民(min)主(zhu)管理權(quan)(quan)利(li)；探(tan)索(suo)賦予農民(min)對集(ji)(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)股份的(de)占有、收(shou)益、繼承等權(quan)(quan)利(li)，建(jian)立符合市場經濟(ji)(ji)要求的(de)農村集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)運營新機(ji)制(zhi)。

（十四）建(jian)立(li)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)。加快推進農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。2017年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，縣(xian)（市(shi)）、區和鄉鎮全面建(jian)成農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)，探索(suo)建(jian)立(li)農(nong)民(min)土地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)自(zi)愿有(you)償退出辦法。現階(jie)段，不得將農(nong)民(min)進城落戶(hu)與退出土地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)相掛鉤。

（十(shi)五）推進農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)女平(ping)等(deng)接(jie)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。保(bao)障(zhang)農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)女平(ping)等(deng)享有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。將隨(sui)遷(qian)子(zi)女接(jie)受(shou)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)納入教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化建設和(he)財政保(bao)障(zhang)范圍，逐步納入輸(shu)入地(di)普惠性學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)免費中等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)招生范圍。完善隨(sui)遷(qian)子(zi)女異地(di)考(kao)試招生制度，推動符合條件的隨(sui)遷(qian)子(zi)女接(jie)受(shou)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)后在(zai)流入地(di)參加(jia)中高考(kao)升學考(kao)試等(deng)方面享受(shou)同等(deng)待遇(yu)。

（十六）增強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)。加快五縣（市）、銅(tong)山城(cheng)(cheng)區和重(zhong)點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)發展，積(ji)極開放適合農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，拓展農民(min)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空(kong)間。完(wan)(wan)善城(cheng)(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，整(zheng)合職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育和培訓資源(yuan)，面向農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口全面提(ti)供(gong)政府補(bu)貼職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培訓服(fu)(fu)務，加大(da)創業(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度(du)，促進(jin)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。完(wan)(wan)善促進(jin)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務，保障與城(cheng)(cheng)鎮戶籍就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員平等享有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、培訓指導、勞動(dong)人(ren)(ren)事爭議調解和仲裁等服(fu)(fu)務。

（十七）提高農業(ye)轉移人(ren)口醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)水平。調(diao)整農業(ye)轉移人(ren)口醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)管理體制，并根據常住人(ren)口規模(mo)和社區(qu)(qu)分布狀況，均衡合理配置城鎮公共醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)資源，將進(jin)城務(wu)工人(ren)員及(ji)隨遷家屬納入(ru)社區(qu)(qu)基本(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)體系(xi)，享(xiang)有與城鎮居民相同的基本(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。有條件的地方(fang)將符合條件的進(jin)城務(wu)工人(ren)員及(ji)其(qi)隨遷家屬納入(ru)當(dang)地醫(yi)療(liao)救助范(fan)圍。

（十八）健全并不斷(duan)完(wan)善農業(ye)轉移(yi)人(ren)口社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。建立(li)健全各類(lei)居民的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)電子檔案管(guan)理信(xin)息系(xi)統(tong)，實現(xian)聯網運(yun)行(xing)和(he)(he)各類(lei)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)跨地區(qu)、無(wu)障礙轉移(yi)接續。落實省征(zheng)(zheng)地補償和(he)(he)被(bei)征(zheng)(zheng)地農民社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障辦(ban)法，將被(bei)征(zheng)(zheng)地農民納入(ru)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。推進進城(cheng)(cheng)務工人(ren)員(yuan)與城(cheng)(cheng)鎮職工同工同酬，平(ping)等參加養老、醫(yi)療、失業(ye)、工傷、生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)并享受相(xiang)應待遇，在農村參加的養老保(bao)(bao)險(xian)和(he)(he)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)規范接入(ru)城(cheng)(cheng)鎮社保(bao)(bao)體(ti)系(xi)。加大幫扶救助和(he)(he)“愛心(xin)助保(bao)(bao)”力度(du)，幫助參保(bao)(bao)困難的進城(cheng)(cheng)務工人(ren)員(yuan)早參保(bao)(bao)、長繳(jiao)費(fei)。

（十九）推(tui)進基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)均等發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)護理型(xing)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)建設。擴大居家養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)范圍，增加(jia)服(fu)務(wu)內容，不斷(duan)滿足多樣化、個性化養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)需(xu)求。提升(sheng)農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)能(neng)力和水平，開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)互助式“關愛(ai)之家”建設，推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)五(wu)保(bao)供(gong)養(yang)(yang)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)“三(san)有三(san)能(neng)六(liu)達標”改造建設，拓展(zhan)功(gong)能(neng)、提檔升(sheng)級，在(zai)保(bao)障(zhang)好農(nong)(nong)村(cun)五(wu)保(bao)供(gong)養(yang)(yang)對象的基(ji)礎上，面向社會(hui)老(lao)(lao)(lao)年人(ren)開展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)。

（二十）完(wan)善以低保(bao)(bao)制度為核心的(de)社會(hui)救助(zhu)體(ti)系。積極推進(jin)城鄉(xiang)社會(hui)救助(zhu)統(tong)籌(chou)發展。按(an)照(zhao)《徐(xu)州市居民最低生活(huo)保(bao)(bao)障工(gong)作(zuo)操(cao)作(zuo)細則(ze)》，實(shi)現低保(bao)(bao)制度在政策設計、操(cao)作(zuo)流程、管理服務上的(de)城鄉(xiang)一體(ti)統(tong)籌(chou)發展，穩(wen)步縮(suo)小城鄉(xiang)低保(bao)(bao)標(biao)準差距，實(shi)現城鄉(xiang)居民在社會(hui)救助(zhu)方(fang)面權利(li)公平(ping)、機(ji)會(hui)公平(ping)、規則(ze)公平(ping)。

（二十一）拓(tuo)寬農業轉移人口(kou)(kou)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)渠道。推(tui)進(jin)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民完全(quan)(quan)納(na)入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系；通過合(he)(he)理(li)布局(ju)建(jian)設(she)公(gong)共租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，鼓勵產業園區(qu)和具(ju)備條件的(de)大中型企業配套(tao)建(jian)設(she)公(gong)寓樓、集體宿舍，多途徑解決(jue)外(wai)(wai)來(lai)務(wu)工人員(yuan)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)需求；健全(quan)(quan)制度，完善政策，把符合(he)(he)條件的(de)外(wai)(wai)來(lai)務(wu)工人員(yuan)家庭(ting)納(na)入住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)范圍。擴大通過收租市場(chang)閑置房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)源籌集公(gong)共租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)試點，探索(suo)公(gong)租房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)投資(zi)、項目建(jian)設(she)和租賃(lin)經營管理(li)新模(mo)式。加快推(tui)進(jin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系和住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供應體系建(jian)設(she)，支持具(ju)有(you)消(xiao)費能力的(de)農業轉移人口(kou)(kou)通過商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)市場(chang)自(zi)主(zhu)購(gou)買或租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。

（二(er)十二(er)）建立(li)健全財政(zheng)成本(ben)分擔機制(zhi)。完善促進(jin)基本(ben)公共服務均等化(hua)的公共財政(zheng)體系，逐(zhu)步理順事(shi)權(quan)關(guan)系，建立(li)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任相(xiang)適應(ying)的制(zhi)度，按照(zhao)地方事(shi)權(quan)劃分承擔和分擔相(xiang)應(ying)的支出(chu)責任。

五、切實加強組織領導

（二十三）抓緊落(luo)實(shi)政(zheng)策(ce)措施。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)是涉及(ji)廣(guang)大(da)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)的一(yi)(yi)項重大(da)舉(ju)措。各(ge)地、各(ge)有關部(bu)門要充分認(ren)識戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的重大(da)意(yi)義，深刻把握城鎮化進(jin)程(cheng)的客觀(guan)規律，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)統一(yi)(yi)思想(xiang)，加強領導，周密部(bu)署，敢于擔(dan)當(dang)。公(gong)安(an)、發展改革(ge)(ge)、教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)社(she)、國土資(zi)源、城鄉建設、住房(fang)保(bao)障、農林、衛生(sheng)計生(sheng)、法(fa)制(zhi)辦(ban)等部(bu)門要按照職能分工(gong)，抓緊制(zhi)定(ding)教育、就業(ye)、醫療、養老(lao)、住房(fang)保(bao)障等方面的配(pei)套政(zheng)策(ce)，完(wan)善法(fa)規，落(luo)實(shi)經費保(bao)障。公(gong)安(an)機關要加強戶(hu)籍管理(li)和居(ju)民身份(fen)證管理(li)，嚴肅法(fa)紀(ji)，做好(hao)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的基礎工(gong)作。

（二十(shi)四）積極做(zuo)好宣傳引(yin)導。全面闡釋適應(ying)中國特色新型城(cheng)鎮化(hua)發展、進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)重大(da)意義，準確解讀戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革及(ji)相關配套政策。大(da)力(li)宣傳在解決農業轉移人口及(ji)其他常住(zhu)人口落戶城(cheng)鎮、保(bao)障合(he)法權益、提供基本公共服務(wu)等(deng)方面的(de)好經驗、好做(zuo)法，合(he)理(li)引(yin)導社會預期，回應(ying)群眾關切，凝(ning)聚(ju)各方共識，管控(kong)網絡有害(hai)信息，形成改(gai)革合(he)力(li)，為(wei)進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革營造良好的(de)社會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年(nian)6月21日出臺(tai)的(de)(de)《市政府關(guan)于(yu)(yu)批(pi)轉(zhuan)市公安局〈關(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步改(gai)革戶(hu)籍管理制度的(de)(de)意見〉的(de)(de)通(tong)知》（徐政發(fa)〔2013〕50號）和(he)2016年(nian)5月12日出臺(tai)的(de)(de)《市政府關(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步推進戶(hu)籍制度改(gai)革的(de)(de)意見》（徐政發(fa)〔2016〕31號）同時予以廢(fei)止。

徐州市人民政府

2017年5月19日(ri)