一、指導思想

以(yi)習近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代中國特(te)色(se)社會主義思想為指(zhi)導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十(shi)(shi)九大(da)和(he)十(shi)(shi)九屆二中、三(san)中、四中、五(wu)中全(quan)(quan)會精神，統(tong)籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一體”總體布局和(he)協調推(tui)進(jin)“四個全(quan)(quan)面”戰略布局，以(yi)人(ren)(ren)(ren)的城鎮(zhen)(zhen)化(hua)為核心(xin)，深(shen)化(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革，抓好在城鎮(zhen)(zhen)穩定就業和(he)生(sheng)活的農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口落戶(hu)工作，突出(chu)保(bao)基(ji)本(ben)、保(bao)重點，推(tui)進(jin)常住人(ren)(ren)(ren)口基(ji)本(ben)公共服務均等(deng)化(hua)，進(jin)一步(bu)完善財政(zheng)(zheng)、土地、社保(bao)等(deng)配套(tao)政(zheng)(zheng)策，吸引經濟社會發展所(suo)需(xu)人(ren)(ren)(ren)口積極落戶(hu)我市(shi)，為打(da)造貫(guan)徹(che)新(xin)發展理念區域樣板、建設淮海(hai)經濟區中心(xin)城市(shi)提供持久強勁(jing)動力。

二、工作目標

加快破(po)除城鄉區域間戶籍遷(qian)移壁壘(lei)，健全配(pei)套政策體系，建立健全以人(ren)為(wei)本、科學高效、規范有(you)序的新(xin)型戶籍制(zhi)度，確(que)保(bao)戶籍人(ren)口城鎮化率穩步提高，完成(cheng)省(sheng)定目標。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在本(ben)市(shi)(shi)有合法穩定(ding)住(zhu)所(含租賃(lin))或合法穩定(ding)就業(并參加(jia)城鎮社會(hui)保險(xian))的，本(ben)人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生(sheng)活的配偶、未婚子(zi)女、父(fu)母等(deng)，可以(yi)在我市(shi)(shi)城鎮申請登記常住(zhu)戶口。(市(shi)(shi)公安局牽頭(tou))

2.高校和職業院(yuan)校畢業生、留學歸國人(ren)員及技(ji)術工(gong)人(ren)愿(yuan)意在我市(shi)落戶的(de)，可以先落戶再(zai)就(jiu)業。(市(shi)公(gong)安局牽頭(tou)，市(shi)人(ren)社局、教(jiao)育局參(can)與)

3.落實租賃房(fang)屋(wu)常(chang)住人(ren)口在(zai)社區公共戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)政策，經房(fang)屋(wu)所(suo)有權人(ren)同意可以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地落戶(hu)(hu)，也可以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地的(de)社區落戶(hu)(hu)。(市公安局牽頭，市住建(jian)局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全面深化居(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度。將居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人納(na)入常住(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理，保障(zhang)他們在居(ju)住(zhu)地(di)依法享有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務和辦事便利。根據本(ben)(ben)地(di)承載能力，不斷擴(kuo)大居(ju)住(zhu)證(zheng)附加(jia)的公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務范圍并(bing)提高(gao)服(fu)(fu)務標準，逐(zhu)步(bu)縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人與(yu)戶籍人口(kou)(kou)享有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務的差距(ju)，提高(gao)常住(zhu)人口(kou)(kou)享受城(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務的便捷(jie)度。(市(shi)公(gong)(gong)安局牽頭，市(shi)人社局、教育局參與(yu))

2.強(qiang)化(hua)全方位公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)。加(jia)大(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重(zhong)點群(qun)體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度，對(dui)有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)訓(xun)(xun)愿望并具備一(yi)定創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農(nong)(nong)村轉(zhuan)(zhuan)移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開(kai)(kai)(kai)展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續(xu)扶持(chi)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)。大(da)力(li)實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升行動(dong)，推進政(zheng)(zheng)府購買公(gong)共培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛(fan)開(kai)(kai)(kai)展農(nong)(nong)民(min)工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金、就業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資(zi)金、地(di)方人(ren)(ren)才經費等(deng)對(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群(qun)體(ti)開(kai)(kai)(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)，滿足各(ge)層面就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對(dui)勞動(dong)者的(de)需求。加(jia)大(da)援企穩崗(gang)力(li)度，有效落實降低社(she)會保險(xian)費率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返(fan)還政(zheng)(zheng)策，幫(bang)助(zhu)穩定農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實施城(cheng)鄉一(yi)體(ti)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管(guan)理制度，開(kai)(kai)(kai)展農(nong)(nong)村就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員常住地(di)認定服(fu)(fu)務(wu)，擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政(zheng)(zheng)策享受范圍，簡化(hua)辦事手續(xu)，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)提供(gong)全方位公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)。(市人(ren)(ren)社(she)局牽頭)

3.將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)。加(jia)快完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，確(que)保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民與(yu)當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同等享有(you)政府提(ti)供基本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的權(quan)利。住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實行(xing)實物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)與(yu)租(zu)賃補(bu)貼相結合(he)的方式(shi)，因地(di)制宜增加(jia)公(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)實物供給，穩(wen)步擴(kuo)大(da)租(zu)賃補(bu)貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)理確(que)定住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)準入標準，并及時動態調整。大(da)力實施(shi)精準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，重(zhong)點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)環衛、公(gong)交(jiao)等公(gong)共服務行(xing)業進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民住(zhu)(zhu)房(fang)需求(qiu)。(市住(zhu)(zhu)建局牽頭，市城(cheng)(cheng)(cheng)管局、交(jiao)通(tong)控股集團參與(yu))

4.推進社會救助服務等常住(zhu)人(ren)田均等化。實現臨(lin)時救助制(zhi)度覆(fu)蓋所(suo)有常住(zhu)人(ren)口，保(bao)障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口和其他非(fei)戶(hu)籍人(ren)口與本地戶(hu)籍人(ren)口享有同等申(shen)請臨(lin)時救助的(de)(de)權利。完(wan)善城鄉居民最(zui)低生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)工(gong)作規程，規范申(shen)請條件(jian)、標準(zhun)、流程和管理(li)要求，簡化辦事手續(xu)。制(zhi)定完(wan)善政策意見(jian)，解(jie)決(jue)好滯(zhi)留3個(ge)月以上的(de)(de)生(sheng)活(huo)無著流浪乞(qi)討人(ren)員安置問題，到2020年(nian)底全市(shi)符合政策的(de)(de)流浪乞(qi)討人(ren)員安置率(lv)達到100%。(市(shi)民政局牽頭，市(shi)公(gong)安局參與)

5.完(wan)(wan)善人(ren)(ren)口(kou)等信息(xi)管理制度。加強農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)田落戶(hu)統(tong)計工作，完(wan)(wan)善常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查制度，逐年發布行政(zheng)區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)及戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)、行政(zheng)區(qu)(qu)城鎮戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)、城區(qu)(qu)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)(ju)。分(fen)類完(wan)(wan)善勞(lao)動就(jiu)業(ye)、教育、收入、社(she)保(bao)、不動產登記、信用(yong)、衛生(sheng)健康、稅務、婚(hun)姻、民(min)族(zu)等信息(xi)系統(tong)，建立(li)跨部門(men)(men)、跨地(di)區(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)基礎信息(xi)共享(xiang)機制，打通各(ge)地(di)區(qu)(qu)各(ge)部門(men)(men)數(shu)據(ju)(ju)壁壘(lei)，逐步實現人(ren)(ren)口(kou)信息(xi)資源共享(xiang)交換(huan)和(he)綜合開(kai)發利(li)用(yong)，提高公(gong)共服務供(gong)(gong)給便(bian)利(li)，為(wei)完(wan)(wan)善政(zheng)策(ce)提供(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)支撐(cheng)。(市(shi)統(tong)計局(ju)牽(qian)頭，市(shi)發改委、工信局(ju)、公(gong)安局(ju)、民(min)政(zheng)局(ju)、人(ren)(ren)社(she)局(ju)、醫保(bao)局(ju)等參(can)與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保障農業轉移人口及其他常(chang)住(zhu)人口隨遷(qian)子女平等(deng)享有受教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。在規(gui)劃(hua)基(ji)礎上，加(jia)快義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)建設步伐(fa)，有效增加(jia)學(xue)(xue)位供給。堅持“兩為主”原則，將外來務(wu)工(gong)人員隨遷(qian)子女納入備(bei)(bei)地教(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃(hua)和財政保障范(fan)圍。完善招生入學(xue)(xue)政策，保障符合入學(xue)(xue)條件的適齡(ling)兒(er)童按(an)時入學(xue)(xue)接(jie)受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，努力實現90%的隨遷(qian)子女在公辦學(xue)(xue)校(xiao)就讀。通過(guo)調劑各學(xue)(xue)段編制(zhi)資(zi)源(yuan)、探索實現備(bei)(bei)案編制(zhi)管理(li)、根據學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)師(shi)配各標(biao)準購買服務(wu)、建立教(jiao)育(yu)(yu)用(yong)地儲備(bei)(bei)制(zhi)度、明確(que)縣(市(shi))區辦學(xue)(xue)的主體責(ze)任等(deng)多種途徑，緩解教(jiao)師(shi)編制(zhi)和教(jiao)育(yu)(yu)用(yong)地緊張局(ju)(ju)面(mian)。(市(shi)教(jiao)育(yu)(yu)局(ju)(ju)牽頭，市(shi)發改委(wei)、公安(an)局(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)、自然資(zi)源(yuan)和規(gui)劃(hua)局(ju)(ju)參(can)與)

2.切實(shi)維護(hu)農業轉移(yi)人(ren)口勞動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)權益。推(tui)進進城務工人(ren)員(yuan)與城鎮職工同(tong)工同(tong)酬，平等參(can)加職工社會保(bao)(bao)險并享(xiang)受相(xiang)關待(dai)(dai)遇。加大(da)城鄉(xiang)居民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)擴面力(li)度，完善城鄉(xiang)居民(min)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險待(dai)(dai)遇確定和基礎養(yang)老(lao)金正常調(diao)整機制。將被(bei)征地(di)農民(min)按(an)規定納入(ru)社會保(bao)(bao)障(zhang)體系，研(yan)究制訂符合我市實(shi)際的(de)被(bei)征地(di)農民(min)落實(shi)社會保(bao)(bao)障(zhang)政策法規。建立社會保(bao)(bao)障(zhang)卡與居住(zhu)證掛鉤機制，進一步完善與居住(zhu)年(nian)限等條件相(xiang)掛鉤的(de)基本(ben)公共服務。適時適度調(diao)整最低工資標準，充(chong)分發揮最低工資標準的(de)提低作用。突出(chu)抓好保(bao)(bao)障(zhang)農民(min)工工資支付制度落實(shi)，有(you)效處置勞動(dong)關系矛盾糾紛，維護(hu)農民(min)工勞動(dong)報酬權益。(市人(ren)社局牽頭)

3.落實(shi)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)參(can)(can)(can)(can)加城鎮基本醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)。完善(shan)參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳費政(zheng)策(ce)，農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)依法隨用人(ren)單位參(can)(can)(can)(can)加職工醫保(bao)(bao)(bao)并享受相(xiang)應(ying)待(dai)(dai)遇。靈(ling)活就業的居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個人(ren)身份參(can)(can)(can)(can)加職工醫保(bao)(bao)(bao)，不(bu)與(yu)參(can)(can)(can)(can)加養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁(bang)，也可(ke)以(yi)參(can)(can)(can)(can)加居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)選擇(ze)參(can)(can)(can)(can)加居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)按本地居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等(deng)(deng)標(biao)準繳費，并享受本地居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等(deng)(deng)的醫保(bao)(bao)(bao)待(dai)(dai)遇，各級財政(zheng)按照(zhao)本地居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等(deng)(deng)標(biao)準給予補助(zhu)，避免重復(fu)參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重復(fu)補助(zhu)。健全(quan)完善(shan)城鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)制度，確保(bao)(bao)(bao)2021年底(di)前全(quan)面實(shi)現城鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)基本政(zheng)策(ce)、待(dai)(dai)遇標(biao)準、基金管理(li)、經(jing)辦管理(li)、定點管理(li)、信(xin)息系統“六統一(yi)”。(市(shi)醫保(bao)(bao)(bao)局牽(qian)頭，市(shi)財政(zheng)局參(can)(can)(can)(can)與(yu))

4.提高農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口基本醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)健(jian)康服務(wu)水平。將農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)落戶人(ren)口納入(ru)當地基層醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務(wu)體(ti)(ti)系管(guan)(guan)理(li)范圍(wei)，享有同等(deng)補(bu)助標準的玉家(jia)基本公共衛(wei)生(sheng)服務(wu)，按照屬地化(hua)原則，就近(jin)選(xuan)擇家(jia)庭醫(yi)生(sheng)團隊進(jin)行簽(qian)約，建立電子健(jian)康檔案，落實(shi)全程(cheng)、連(lian)續健(jian)康管(guan)(guan)理(li)服務(wu)。加強農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口職(zhi)(zhi)業(ye)病防(fang)(fang)治工(gong)作，強化(hua)對(dui)接觸職(zhi)(zhi)業(ye)病危(wei)害的農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)勞(lao)動者(zhe)的職(zhi)(zhi)業(ye)衛(wei)生(sheng)知識培訓、職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康監護、個體(ti)(ti)防(fang)(fang)護用品使用等(deng)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作。(市(shi)衛(wei)健(jian)委牽頭，市(shi)人(ren)社局、醫(yi)保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健(jian)全完善農(nong)業轉移(yi)人口市民化獎勵機(ji)制(zhi)。對吸納農(nong)業轉移(yi)人口進城落(luo)戶(hu)人數較多的地(di)(di)區加大支(zhi)持力度，對財政困(kun)難地(di)(di)區給(gei)予傾斜，對提(ti)供基本公共服務(wu)較好的地(di)(di)區給(gei)予獎勵，同時合理(li)引導農(nong)業轉移(yi)人口向(xiang)中小城市轉移(yi)落(luo)戶(hu)，更好地(di)(di)發(fa)揮中小城市承(cheng)載(zai)作用。(市財政局牽頭，市發(fa)改委參與)

2.健全完善城鎮(zhen)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)模與(yu)吸納農業(ye)轉移人口落(luo)戶數量(liang)掛(gua)鉤機(ji)制。按照規(gui)定(ding)編制實施(shi)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)，科學有序統(tong)籌布局生態、農業(ye)、城鎮(zhen)等功能空(kong)間(jian)，統(tong)籌劃(hua)(hua)定(ding)落(luo)實生態保(bao)(bao)護紅(hong)線、永久(jiu)基(ji)本農田、城鎮(zhen)開發(fa)邊界(jie)等空(kong)間(jian)管(guan)控(kong)邊界(jie)，堅持區域協調、城鄉融合(he)，優(you)化(hua)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)結構和布局。優(you)化(hua)土(tu)(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)計劃(hua)(hua)分配管(guan)理，積極保(bao)(bao)障住(zhu)房特別是新落(luo)戶人口的(de)保(bao)(bao)障房，以及教育、醫療、養老、就業(ye)等民生和城鎮(zhen)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，合(he)理安排(pai)必要的(de)產業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)，對涉及農民群眾住(zhu)房條件改(gai)善用(yong)(yong)地(di)(di)需(xu)求應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。(市(shi)自然資源和規(gui)劃(hua)(hua)局牽頭，市(shi)發(fa)改(gai)委、住(zhu)建局、農業(ye)農村局參與(yu))

3.健全(quan)(quan)完善農(nong)村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。協調推(tui)(tui)進(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化和新(xin)農(nong)村建設，尊重農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)(cheng)或者(zhe)留鄉的(de)(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)的(de)(de)土地(di)(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重農(nong)民(min)意愿前提(ti)下，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)依(yi)法自愿有償轉讓“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)點(dian)(dian)，不(bu)得以退(tui)出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)(de)條件。按照(zhao)中(zhong)央統一部署，圍(wei)繞(rao)宅(zhai)基地(di)(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，拓(tuo)展(zhan)改革試(shi)點(dian)(dian)，豐富試(shi)點(dian)(dian)內(nei)容，探(tan)索(suo)盤活利用閑置(zhi)宅(zhai)基地(di)(di)和農(nong)房(fang)的(de)(de)有效途(tu)徑。將探(tan)索(suo)適度放活宅(zhai)基地(di)(di)和農(nong)民(min)房(fang)屋(wu)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)納入(ru)新(xin)一輪(lun)農(nong)村改革試(shi)驗區試(shi)驗范(fan)圍(wei)，鼓勵各地(di)(di)先行先試(shi)，積累(lei)試(shi)點(dian)(dian)經驗。扎(zha)實推(tui)(tui)進(jin)房(fang)地(di)(di)一體的(de)(de)農(nong)村不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)籍(ji)調查(cha)工作(zuo)，2020年底前完成全(quan)(quan)部調查(cha)任務，同步推(tui)(tui)進(jin)農(nong)村不(bu)動產(chan)(chan)登記發證工作(zuo)。(市(shi)農(nong)業農(nong)村局牽頭，市(shi)自然資源和規劃(hua)局參(can)與)

四、工作要求

(一)加(jia)強組織領導。各(ge)地(di)要成(cheng)立(li)工(gong)作專班，根(gen)據本(ben)方案，結合本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，細化(hua)實(shi)化(hua)改革(ge)政策措(cuo)施(shi)(shi)，抓緊出臺(tai)本(ben)地(di)區具體可操作的(de)戶籍制(zhi)度改革(ge)方案和(he)措(cuo)施(shi)(shi)，并向社(she)會公(gong)布，接受社(she)會監督。市(shi)各(ge)有關部門要按照職能分(fen)工(gong)，制(zhi)定教(jiao)育、就業、醫療、社(she)保(bao)、住房等基本(ben)性、精準性配套(tao)政策，推動完善制(zhi)度法規，確保(bao)人力(li)、物力(li)、經(jing)費(fei)保(bao)障落(luo)實(shi)到位。

(二)強(qiang)化監督檢查。市(shi)(shi)各有關(guan)部(bu)門(men)要加強(qiang)對本(ben)部(bu)門(men)承擔改(gai)革(ge)任務的(de)組織(zhi)指導(dao)(dao)和監督檢查，確保政策(ce)措施落地(di)生根。市(shi)(shi)公安(an)局、發改(gai)委要會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)加強(qiang)對全市(shi)(shi)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)實(shi)施情況的(de)跟蹤分析(xi)、檢測評估、指導(dao)(dao)督促，動態調整完善政策(ce)，確保政策(ce)實(shi)施效果(guo)。公安(an)部(bu)門(men)要如實(shi)統(tong)計戶(hu)籍人(ren)口城鎮(zhen)化率，客(ke)觀反映農業轉移人(ren)口市(shi)(shi)民(min)化的(de)成效，堅決防止農民(min)“被進城”。

(三)優化宣傳(chuan)引(yin)導。各地各有關部門要大力宣傳(chuan)在解決農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口及其(qi)他常住人(ren)口落戶(hu)城鎮、保障(zhang)合(he)法(fa)權(quan)益、提供基本公(gong)共服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)面的新(xin)理念、新(xin)舉措，準確解讀戶(hu)籍制度改(gai)(gai)革(ge)及相關配套政(zheng)策，及時報道好經驗、好做法(fa)，合(he)理引(yin)導社(she)會預期，回應(ying)群眾關切(qie)，凝聚各方(fang)共識，形(xing)成改(gai)(gai)革(ge)合(he)力，為加快(kuai)推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)(gai)革(ge)營造(zao)良好的社(she)會環境和(he)輿論(lun)氛圍。

各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)）人民政(zheng)府，省各委(wei)辦廳(ting)局，省各直屬(shu)單位：

為深(shen)入貫徹落(luo)(luo)實(shi)全(quan)(quan)(quan)國(guo)戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)電視電話(hua)會議精神，進(jin)一步推(tui)進(jin)全(quan)(quan)(quan)省戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)，努力實(shi)現(xian)農業轉移(yi)人口(kou)在城鎮落(luo)(luo)戶(hu)和常(chang)住(zhu)人口(kou)基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)全(quan)(quan)(quan)覆蓋，根據(ju)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)印發推(tui)動1億非戶(hu)籍人口(kou)在城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)方(fang)案的通知(zhi)》《國(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)關(guan)于(yu)印發〈2019年新(xin)型(xing)城鎮化建設重(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)〉的通知(zhi)》《國(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)公(gong)(gong)安部(bu)關(guan)于(yu)督促落(luo)(luo)實(shi)1億非戶(hu)籍人口(kou)在城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)重(zhong)點(dian)工作任務(wu)(wu)的通知(zhi)》要求，結合我省實(shi)際，制定(ding)如下(xia)實(shi)施意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想(xiang)。以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面貫徹黨的(de)十九大(da)和(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，統籌推(tui)進(jin)“五位一體”總體布(bu)局(ju)和(he)協調推(tui)進(jin)“四個(ge)全(quan)面”戰略布(bu)局(ju)，以人的(de)城(cheng)鎮化(hua)為(wei)核心(xin)，深化(hua)戶籍制度改革，抓好(hao)在城(cheng)鎮穩定就業和(he)生(sheng)活(huo)的(de)農業轉(zhuan)移(yi)人口落戶工作，突(tu)出保(bao)基本(ben)、保(bao)重點推(tui)進(jin)常住人口基本(ben)公共服務均等(deng)化(hua)，進(jin)一步完善財政(zheng)、土(tu)地、社(she)保(bao)等(deng)配套政(zheng)策，為(wei)保(bao)障高質量發展走在前列、建設“強(qiang)富美高”新江蘇提供有(you)力支撐。

（二）基本原則。

——堅持目(mu)標(biao)引(yin)領，問題導向。緊(jin)盯目(mu)標(biao)要求，立足本地實際，綜(zong)合(he)考慮經濟社會(hui)發展水平、城市綜(zong)合(he)承載能(neng)力(li)和(he)提(ti)供基本公共服務(wu)能(neng)力(li)，實施(shi)差(cha)別(bie)化落戶政策，有序(xu)推進農業轉移人口市民化。

——堅持積(ji)極穩妥，存量優先(xian)。突(tu)出重點人(ren)群，著力抓(zhua)好已(yi)經在城鎮就業(ye)、進城時間長等存量農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)工(gong)作，有序引導增(zeng)量，讓有意愿、有能力在城市落(luo)戶(hu)(hu)的(de)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口應落(luo)盡(jin)落(luo)。

——堅(jian)持以人為(wei)本，尊重意(yi)愿(yuan)。尊重城鄉(xiang)(xiang)居民(min)自主定居落(luo)戶意(yi)愿(yuan)，宜城則城、宜鄉(xiang)(xiang)則鄉(xiang)(xiang)，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強迫辦理落(luo)戶，堅(jian)決防止“被(bei)落(luo)戶”。

——堅持(chi)統(tong)籌設計，協同推(tui)進。統(tong)籌推(tui)進戶籍制度改革與(yu)相關配套制度改革創新，持(chi)續(xu)推(tui)動基本(ben)公共(gong)服(fu)務均等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等(deng)城(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服(fu)務覆蓋面(mian)。

（三）工作目標(biao)。進一步調整戶(hu)口遷移政(zheng)(zheng)策，落實(shi)放寬城(cheng)市落戶(hu)條件，全面實(shi)施(shi)居住證(zheng)制度(du)，深入推(tui)進常住人(ren)(ren)口基(ji)本(ben)公(gong)共服務全覆(fu)蓋，深化“人(ren)(ren)錢(qian)掛鉤”“人(ren)(ren)地掛鉤”等配套政(zheng)(zheng)策。到2020年，努力實(shi)現800萬農(nong)業轉移人(ren)(ren)口在城(cheng)鎮落戶(hu)，戶(hu)籍人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)與常住人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)差(cha)距比(bi)2013年縮小2個百分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口300萬以下城(cheng)(cheng)市和(he)(he)建(jian)(jian)制鎮(zhen)全面取(qu)消落戶(hu)限制。在城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口300萬以下的城(cheng)(cheng)市和(he)(he)縣人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府駐地(di)鎮(zhen)和(he)(he)其他建(jian)(jian)制鎮(zhen)，有合法穩定住(zhu)所（含租賃）或合法穩定就業（并參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險）的，本人(ren)(ren)(ren)及(ji)其共同居住(zhu)生活的配(pei)偶、未婚子女、父母(mu)等，可以在當地(di)申請(qing)登記常(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)口。

（五(wu)）城區常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬至(zhi)500萬城市全面取消重點群(qun)體落戶限(xian)制。城區常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬至(zhi)500萬的(de)城市，全面放開對(dui)(dui)高校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)生、留學歸國人(ren)(ren)(ren)員及技術(shu)工人(ren)(ren)(ren)的(de)落戶限(xian)制。對(dui)(dui)參軍進(jin)入城市人(ren)(ren)(ren)口(kou)，有(you)能力(li)在(zai)城市穩(wen)定就業(ye)的(de)新生代農民工，在(zai)城鎮(zhen)(zhen)就業(ye)居住(zhu)和(he)舉家遷(qian)徙的(de)農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)，在(zai)當(dang)地有(you)合(he)法穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）、合(he)法穩(wen)定就業(ye)并參加城鎮(zhen)(zhen)社會(hui)保(bao)險、辦理居住(zhu)證的(de)，本人(ren)(ren)(ren)及其共(gong)同(tong)居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚(hun)子女、父母等(deng)，可以(yi)在(zai)當(dang)地申請登記常住(zhu)戶口(kou)。對(dui)(dui)參加城鎮(zhen)(zhen)社會(hui)保(bao)險可以(yi)設(she)定一定年(nian)限(xian)，但不得超(chao)過(guo)5年(nian)。

（六(liu)）城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人口(kou)500萬以(yi)上(shang)城(cheng)市調整完善積分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政策。城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人口(kou)500萬以(yi)上(shang)城(cheng)市要以(yi)具(ju)有合(he)法穩定(ding)(ding)就業(ye)、合(he)法穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃(lin)）、參(can)加(jia)城(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)限(xian)(xian)、連(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)(xian)等為主要依據，合(he)理設置積分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)規則，增加(jia)社保和居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)(xian)比重(zhong)，優先(xian)解決好在城(cheng)鎮就業(ye)、居(ju)住(zhu)(zhu)5年(nian)(nian)以(yi)上(shang)和舉家遷徙的(de)農業(ye)轉移人口(kou)，以(yi)及新生代農民工(gong)的(de)落(luo)戶(hu)問(wen)題。鼓(gu)勵取消(xiao)年(nian)(nian)度(du)落(luo)戶(hu)數量限(xian)(xian)制，精減(jian)積分(fen)(fen)項(xiang)目(mu)，消(xiao)除學歷(li)、年(nian)(nian)齡(ling)、專業(ye)技術、產權住(zhu)(zhu)房等“隱性壁(bi)壘”，解決好長期在城(cheng)市有合(he)法穩定(ding)(ding)就業(ye)和合(he)法穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所的(de)普通(tong)勞(lao)動者落(luo)戶(hu)問(wen)題。

南(nan)京(jing)市要(yao)(yao)在取消落(luo)戶(hu)指標限(xian)制、統一積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)的(de)基礎上，根(gen)據城(cheng)市發展中(zhong)緊缺、艱苦行業人(ren)員需求規模(mo)，積(ji)極探索實施精準化(hua)積(ji)分(fen)(fen)指標，有(you)效解決普通勞動(dong)者落(luo)戶(hu)問題。蘇(su)州(zhou)市要(yao)(yao)認真對(dui)照(zhao)國家特大城(cheng)市積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，按照(zhao)統籌配套(tao)、積(ji)極穩妥、有(you)序推進(jin)的(de)原則，立足蘇(su)州(zhou)實際，堅持(chi)分(fen)(fen)類施策(ce)，區分(fen)(fen)市轄(xia)區和縣(xian)級市等(deng)不同區域(yu)，抓(zhua)緊制定全(quan)市范圍內(nei)統一的(de)差別化(hua)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，引導人(ren)口在城(cheng)市內(nei)部合理(li)分(fen)(fen)布、有(you)序流動(dong)。

（七）暢通落(luo)戶(hu)通道。落(luo)實租賃房(fang)(fang)屋(wu)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口在(zai)(zai)(zai)社(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，經房(fang)(fang)屋(wu)所有權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)同意可以在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)落(luo)戶(hu)，也可以在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)的(de)社(she)區(qu)落(luo)戶(hu)，破(po)除隱形(xing)門(men)檻。實施農村籍大(da)學生(sheng)來去(qu)自由的(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，學生(sheng)在(zai)(zai)(zai)校期間或者畢業(ye)后，可以將(jiang)戶(hu)口遷(qian)回原籍或者遷(qian)入(ru)就（創(chuang)）業(ye)地(di)(di)。統籌推進本(ben)地(di)(di)人(ren)(ren)(ren)(ren)口和外來人(ren)(ren)(ren)(ren)口市民化，確保本(ben)地(di)(di)和外地(di)(di)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口適用相同的(de)落(luo)戶(hu)條件。

（八）創新(xin)戶(hu)口(kou)遷移政策。穩(wen)步推(tui)進區域(yu)戶(hu)口(kou)通遷制度，在具備條件的(de)都市(shi)圈率先實現戶(hu)籍準入年限同(tong)城(cheng)化積累互認。探索實施特(te)大城(cheng)市(shi)區域(yu)間轉積分落戶(hu)，允許符合條件的(de)返鄉就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)在原籍地(di)或者就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地(di)落戶(hu)，推(tui)動建(jian)立城(cheng)鄉有序(xu)流(liu)動的(de)人(ren)(ren)口(kou)遷徙制度。積極(ji)推(tui)進建(jian)檔立卡農村貧困人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全面深(shen)化居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制度。推進(jin)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制度覆蓋(gai)全部(bu)未落戶城鎮常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，確保(bao)有(you)意愿(yuan)的未落戶常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)全部(bu)持(chi)(chi)有(you)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)納入常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城市管(guan)理，保(bao)障他(ta)們在居(ju)(ju)住(zhu)地(di)依法(fa)享(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)和辦事(shi)便利。根據本(ben)(ben)地(di)承載能(neng)力，不(bu)斷擴大(da)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)附加的公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮(suo)小(xiao)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)與戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的差距，提高常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)受城鎮基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的便捷度。

（十）保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)隨(sui)遷子女平等享有受教(jiao)(jiao)育權利。在(zai)規劃基礎上，加快義務(wu)教(jiao)(jiao)育學(xue)校建設步伐，有效增加學(xue)位(wei)供給(gei)。推動各(ge)地(di)政府堅持(chi)“兩為主(zhu)”原則(ze)，將(jiang)外(wai)來務(wu)工(gong)人員隨(sui)遷子女納入(ru)各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)育發展規劃和財政保(bao)障(zhang)范(fan)圍(wei)。完(wan)善招(zhao)生入(ru)學(xue)政策，保(bao)障(zhang)符(fu)合入(ru)學(xue)條件的適齡兒童(tong)按(an)時(shi)入(ru)學(xue)接受義務(wu)教(jiao)(jiao)育，努力(li)實現(xian)90%的隨(sui)遷子女在(zai)公(gong)辦學(xue)校就讀。通過調劑各(ge)學(xue)段(duan)編(bian)制資源、探索實現(xian)備案編(bian)制管理、根據學(xue)校教(jiao)(jiao)師配(pei)備標準購買服務(wu)、建立教(jiao)(jiao)育用(yong)地(di)儲備制度、明確縣(xian)（市、區）辦學(xue)的主(zhu)體(ti)責任等多(duo)種(zhong)途徑(jing)，緩(huan)解(jie)教(jiao)(jiao)師編(bian)制和教(jiao)(jiao)育用(yong)地(di)緊張局面。

（十(shi)一）強化(hua)全方(fang)位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加大對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點群體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)持力度(du)，對有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)愿(yuan)望并具(ju)備一定(ding)(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件(jian)的農(nong)村轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者(zhe)開展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，加強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發(fa)、富(fu)民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款、后續扶(fu)(fu)持等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。大力實(shi)(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動，推進(jin)政府購買公共培(pei)(pei)訓(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構廣(guang)泛開展農(nong)民(min)工(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資(zi)金、地(di)方(fang)人才經(jing)費等(deng)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)開展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，滿足各(ge)層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞動者(zhe)的需求。加大援企(qi)穩崗(gang)力度(du)，有效(xiao)落(luo)實(shi)(shi)降低社會保(bao)險(xian)費率(lv)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策，幫助穩定(ding)(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實(shi)(shi)施城鄉一體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度(du)，開展農(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員常(chang)住地(di)認定(ding)(ding)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策享受范圍(wei)，簡化(hua)辦事手續，為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口提供(gong)全方(fang)位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。

（十(shi)二）切實維(wei)護農業(ye)轉移(yi)人(ren)口勞(lao)動保(bao)障權益。推(tui)進進城務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員與城鎮職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平(ping)等(deng)(deng)參加(jia)職(zhi)工(gong)(gong)社(she)(she)會保(bao)險(xian)(xian)并享受(shou)相(xiang)關(guan)待遇。加(jia)大城鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)參保(bao)擴面力度(du)，完(wan)善(shan)城鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)待遇確定和基(ji)(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金正(zheng)常調整機(ji)制。將被征(zheng)地農民(min)按規定納(na)入社(she)(she)會保(bao)障體系(xi)，研究制訂符合江蘇實際的被征(zheng)地農民(min)落實社(she)(she)會保(bao)障政策(ce)法規。完(wan)善(shan)企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)省(sheng)級統(tong)籌(chou)辦法，確保(bao)到2020年(nian)實現省(sheng)級統(tong)收(shou)統(tong)支(zhi)的基(ji)(ji)(ji)金管理模式。建(jian)設全省(sheng)統(tong)一的基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)信息系(xi)統(tong)，積極(ji)完(wan)善(shan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移(yi)接(jie)續政策(ce)，優化基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移(yi)銜接(jie)經辦服務(wu)，推(tui)動持有(you)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證人(ren)口、農業(ye)轉移(yi)人(ren)口等(deng)(deng)重點(dian)人(ren)群納(na)入城鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)體系(xi)。建(jian)立社(she)(she)會保(bao)障卡與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證掛(gua)(gua)鉤(gou)機(ji)制，進一步完(wan)善(shan)與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限等(deng)(deng)條件相(xiang)掛(gua)(gua)鉤(gou)的基(ji)(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)。適時(shi)適度(du)調整最低(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)，充分發(fa)揮最低(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)的提低(di)作(zuo)用。突出抓好保(bao)障農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支(zhi)付制度(du)落實，有(you)效(xiao)處置勞(lao)動關(guan)系(xi)矛盾糾(jiu)紛，維(wei)護農民(min)工(gong)(gong)勞(lao)動報酬權益。

（十三(san)）落實(shi)農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)口參(can)加城鎮基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)險政(zheng)策(ce)(ce)。完善參(can)保(bao)(bao)繳費政(zheng)策(ce)(ce)，農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)口依法(fa)隨(sui)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)參(can)加職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)并享受(shou)相應待(dai)遇(yu)，靈(ling)活(huo)就業的(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持(chi)有人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)身份參(can)加職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)，不(bu)與參(can)加養老保(bao)(bao)險捆綁，也(ye)可(ke)以(yi)參(can)加居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持(chi)有人(ren)(ren)(ren)選擇參(can)加居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)，個(ge)人(ren)(ren)(ren)按本(ben)地(di)(di)(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同等(deng)標準繳費，并享受(shou)本(ben)地(di)(di)(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同等(deng)的(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)待(dai)遇(yu)，各級(ji)財政(zheng)按照本(ben)地(di)(di)(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同等(deng)標準給(gei)予補(bu)助(zhu)，避免重(zhong)復(fu)參(can)保(bao)(bao)、重(zhong)復(fu)補(bu)助(zhu)。加快推進建立統(tong)一的(de)(de)(de)城鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)制度，自2020年1月1日起全(quan)面實(shi)施(shi)基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)險和生育保(bao)(bao)險市(shi)級(ji)統(tong)籌制度，實(shi)現基本(ben)政(zheng)策(ce)(ce)、待(dai)遇(yu)標準、基金管(guan)理(li)(li)、經(jing)辦管(guan)理(li)(li)、定點管(guan)理(li)(li)、信息(xi)系統(tong)“六統(tong)一”。居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)政(zheng)策(ce)(ce)差異較大(da)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區，可(ke)以(yi)釆(bian)取過渡(du)措施(shi)，逐(zhu)步(bu)統(tong)一設區市(shi)范圍內參(can)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)員醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)待(dai)遇(yu)。

（十四）提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口基(ji)本(ben)醫療(liao)衛生(sheng)健(jian)康服務(wu)(wu)水平。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)落(luo)戶人口納入當(dang)地基(ji)層醫療(liao)衛生(sheng)服務(wu)(wu)體系管(guan)(guan)理范圍，享有同等補助標(biao)準的國(guo)家基(ji)本(ben)公共(gong)衛生(sheng)服務(wu)(wu)，按(an)照屬地化原則(ze)，就近(jin)選擇家庭醫生(sheng)團隊(dui)進行(xing)簽約，建立電子健(jian)康檔案，落(luo)實全(quan)程、連續健(jian)康管(guan)(guan)理服務(wu)(wu)。加強農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)防治工作，強化對接觸(chu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危害的農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛生(sheng)知識培(pei)訓、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康監(jian)護(hu)、個體防護(hu)用品使用等管(guan)(guan)理工作。

（十五）將(jiang)進城落(luo)戶農(nong)民納入城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。加快完(wan)善城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)進城落(luo)戶農(nong)民與當(dang)地城鎮居民同等(deng)享有政(zheng)府提(ti)供(gong)基本住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實(shi)(shi)行實(shi)(shi)物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與租賃補(bu)貼相結合(he)的方式(shi)，因地制宜(yi)增加公共租賃住(zhu)房(fang)實(shi)(shi)物供(gong)給，穩步擴(kuo)大租賃補(bu)貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面(mian)，合(he)理(li)確(que)(que)定住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準入標準，并及時動(dong)態調整。大力實(shi)(shi)施精(jing)準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環衛、公交(jiao)等(deng)公共服務行業(ye)進城落(luo)戶農(nong)民住(zhu)房(fang)需求。

（十六）完善(shan)社(she)會救助體(ti)系。推進(jin)溫(wen)情社(she)會救助改革，鼓勵引(yin)導有(you)條件地區(qu)推進(jin)社(she)會救助服(fu)務等常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)均等化。實現臨時救助制(zhi)度覆蓋所有(you)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)，保障農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其(qi)他非戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與(yu)本地戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有(you)同等申(shen)請臨時救助的權利。完善(shan)城(cheng)鄉居民最低生(sheng)活(huo)保障工作(zuo)規程，規范申(shen)請條件、標(biao)準、流程和(he)管理要求(qiu)，簡化辦事手(shou)續。制(zhi)定完善(shan)政(zheng)策(ce)(ce)意(yi)見(jian)，解決好(hao)滯留(liu)3個(ge)月以上的生(sheng)活(huo)無(wu)著流浪乞討人(ren)(ren)(ren)(ren)員安置問(wen)題，到2020年底(di)全省符(fu)合政(zheng)策(ce)(ce)的流浪乞討人(ren)(ren)(ren)(ren)員安置率達到100%。

（十(shi)七）完(wan)善人口(kou)等(deng)信(xin)(xin)息管理制(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)農業轉移人口(kou)落戶(hu)統(tong)(tong)計(ji)工作，完(wan)善常住人口(kou)統(tong)(tong)計(ji)調查制(zhi)度(du)，逐年(nian)(nian)發布各城(cheng)市行政(zheng)區(qu)(qu)常住人口(kou)及戶(hu)籍(ji)人口(kou)、行政(zheng)區(qu)(qu)城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人口(kou)、城(cheng)區(qu)(qu)戶(hu)籍(ji)人口(kou)數(shu)據(ju)，2020年(nian)(nian)底(di)前完(wan)成以人口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息為(wei)基準(zhun)的省級(ji)人口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息庫建(jian)(jian)設。分類完(wan)善勞動就業、教育(yu)、收入、社保、不(bu)動產登記(ji)、信(xin)(xin)用、衛生健康(kang)、稅務(wu)、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)(xin)息系統(tong)(tong)，建(jian)(jian)立跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)地(di)區(qu)(qu)人口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息共享(xiang)機制(zhi)，打通各地(di)區(qu)(qu)各部門數(shu)據(ju)壁壘，逐步實現人口(kou)信(xin)(xin)息資源共享(xiang)交換和綜合(he)開發利用，提高(gao)公共服務(wu)供給便利，為(wei)完(wan)善政(zheng)策提供數(shu)據(ju)支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健(jian)全完善農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化獎勵(li)機制。對吸納農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)進城(cheng)落戶(hu)人(ren)數較多(duo)的地區(qu)加大支持(chi)力度，對財政困難地區(qu)給(gei)予傾斜，對提供基(ji)本公共服(fu)務(wu)較好(hao)的地區(qu)給(gei)予獎勵(li)，同時(shi)合理引導(dao)農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)向中小城(cheng)市(shi)轉(zhuan)移(yi)(yi)落戶(hu)，更好(hao)地發揮中小城(cheng)市(shi)承載(zai)作用。

（十九(jiu)）健(jian)全完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮建設用(yong)地(di)(di)增加(jia)規(gui)模(mo)與吸納農(nong)業(ye)轉移人(ren)口落(luo)戶數量掛(gua)鉤機制。按照規(gui)定編(bian)制實(shi)施國土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)劃，科學有序統(tong)(tong)籌布局(ju)生態、農(nong)業(ye)、城(cheng)(cheng)鎮等功(gong)能空間(jian)，統(tong)(tong)籌劃定落(luo)實(shi)生態保(bao)(bao)護(hu)紅線、永久基本農(nong)田、城(cheng)(cheng)鎮開發邊界等空間(jian)管控邊界，堅持陸海統(tong)(tong)籌、區(qu)域(yu)協調、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合，優(you)化(hua)國土(tu)(tu)空間(jian)結構和布局(ju)。優(you)化(hua)土(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)計劃分配管理，在土(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)計劃分配測算指標(biao)體系中強(qiang)化(hua)戶籍人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)變化(hua)率指標(biao)，落(luo)實(shi)“人(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤”要求。優(you)先保(bao)(bao)障住房特別是新落(luo)戶人(ren)口的保(bao)(bao)障房，以及(ji)教(jiao)育(yu)、醫療、養老(lao)、就業(ye)等民(min)生和城(cheng)(cheng)鎮基礎設施建設用(yong)地(di)(di)，合理安(an)排必要的產業(ye)用(yong)地(di)(di)。對保(bao)(bao)障性(xing)住房實(shi)行(xing)單(dan)列，對涉及(ji)蘇北農(nong)民(min)群眾(zhong)住房條件改善(shan)用(yong)地(di)(di)需求應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

（二(er)十）健全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。協調(diao)推(tui)進(jin)(jin)新(xin)(xin)型(xing)城鎮化和新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)村建設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城或(huo)者留鄉的(de)(de)(de)自主選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)土地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿(yuan)前提下(xia)，探索(suo)開展(zhan)進(jin)(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民依法自愿(yuan)有(you)償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)點(dian)(dian)，不(bu)得(de)以退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城落戶(hu)的(de)(de)(de)條件。按照中央(yang)統一(yi)部署(shu)，圍繞宅基(ji)(ji)地(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，拓展(zhan)改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)，豐富試(shi)點(dian)(dian)內容，探索(suo)盤活(huo)利用閑置(zhi)宅基(ji)(ji)地(di)和農(nong)(nong)(nong)房的(de)(de)(de)有(you)效途徑。將探索(suo)適度放活(huo)宅基(ji)(ji)地(di)和農(nong)(nong)(nong)民房屋使用權(quan)(quan)(quan)(quan)納入新(xin)(xin)一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)村改革(ge)試(shi)驗(yan)區試(shi)驗(yan)范圍，鼓勵各地(di)先行(xing)先試(shi)，積累(lei)試(shi)點(dian)(dian)經驗(yan)。扎實推(tui)進(jin)(jin)房地(di)一(yi)體(ti)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村不(bu)動產權(quan)(quan)(quan)(quan)籍調(diao)查(cha)工作(zuo)，2020年底前基(ji)(ji)本(ben)完成全(quan)部調(diao)查(cha)任務，同步推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村不(bu)動產登記發證工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二(er)十一）強(qiang)化政策措施(shi)落(luo)實。各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)有(you)關部門要(yao)充分(fen)(fen)認識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革的重大意義，細(xi)化實化改革政策措施(shi)，加快推進農業轉移人口市民化。各(ge)(ge)地(di)要(yao)根據本意見，結(jie)合本地(di)實際，統籌考慮，抓(zhua)緊(jin)出(chu)臺本地(di)區(qu)具(ju)體(ti)可(ke)操(cao)作(zuo)的戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革措施(shi)，并(bing)向社(she)(she)會公布，接受社(she)(she)會監督。公安、發展改革、教育、民政、財政、人力資(zi)源(yuan)社(she)(she)會保(bao)(bao)障、自(zi)然資(zi)源(yuan)、住(zhu)房建設、農業農村、衛生健康、司法、醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障等(deng)(deng)部門要(yao)按照職能分(fen)(fen)工(gong)，制(zhi)定教育、就業、醫(yi)療(liao)、社(she)(she)保(bao)(bao)、住(zhu)房等(deng)(deng)基本性、精(jing)準性配套政策，完善法規，落(luo)實經費(fei)保(bao)(bao)障。

（二十二）強化監督(du)檢(jian)查指(zhi)導。各有關部門要(yao)加強對本部門承擔改(gai)革任務的(de)組織指(zhi)導和監督(du)檢(jian)查，確保(bao)政策(ce)舉措落地生根。省公安(an)廳(ting)、省發(fa)展改(gai)革委要(yao)會(hui)同(tong)有關部門加強對全省戶籍(ji)制度(du)改(gai)革實(shi)施情況的(de)跟(gen)蹤分析、檢(jian)測評估、指(zhi)導督(du)促，動態調(diao)整完善政策(ce)，確保(bao)政策(ce)實(shi)施效(xiao)果。公安(an)部門要(yao)如實(shi)統計戶籍(ji)人(ren)口(kou)城鎮化率(lv)，客(ke)觀(guan)反映農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化的(de)成效(xiao)，堅決防止農民“被進城”。

（二十三）強化宣傳(chuan)教育引導。各地各有關(guan)(guan)部門要大(da)力宣傳(chuan)在解決(jue)農業轉移人(ren)口及(ji)(ji)其他(ta)常住人(ren)口落戶城(cheng)鎮、保障(zhang)合(he)法權益、提供(gong)基本公共服務(wu)等方面(mian)的新理念、新舉措，準確解讀戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革及(ji)(ji)相關(guan)(guan)配(pei)套政策，及(ji)(ji)時報道好經驗、好做法，合(he)理引導社會預期，回應(ying)群(qun)眾關(guan)(guan)切(qie)，凝(ning)聚(ju)各方共識，形成(cheng)改革合(he)力，為加快(kuai)推進戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革營造(zao)良(liang)好的社會環境和輿論氛圍。

江蘇省人民政府(fu)辦公廳

2019年12月(yue)24日

徐(xu)政(zheng)發〔2017〕36號(hao)

各縣(xian)（市(shi)）、區人民政府，徐州(zhou)經濟技術(shu)開發區、新(xin)城區管委(wei)會，市(shi)各委(wei)、辦、局（公司），市(shi)各直(zhi)屬單(dan)位：

為(wei)深入貫徹落實黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三(san)中、四中、五(wu)中全(quan)會和(he)(he)(he)中央城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)工作會議關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的要(yao)求，有序實現有能力在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩定就業和(he)(he)(he)生活的常住人(ren)口市民化(hua)，穩步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本公共服務(wu)(wu)常住人(ren)口全(quan)覆蓋，根據《國(guo)務(wu)(wu)院關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的意見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號）、省政(zheng)府《關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的意見(jian)》（蘇政(zheng)發〔2014〕138號）和(he)(he)(he)《徐州(zhou)市國(guo)民經濟和(he)(he)(he)社會發展(zhan)第十(shi)三(san)個(ge)五(wu)年規劃綱(gang)要(yao)》、《徐州(zhou)市新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)與城(cheng)鄉發展(zhan)一體化(hua)規劃（2015-2020）》，現提出如下意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導(dao)(dao)思(si)(si)想。以鄧(deng)小平(ping)理論、“三個代表”重要思(si)(si)想、科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導(dao)(dao)，深入貫(guan)徹習近平(ping)總書記系列重要講話精神，適(shi)應推進(jin)新(xin)型城鎮化、城鄉發(fa)展(zhan)(zhan)一體化需要，進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)，落實放寬戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)；統(tong)籌(chou)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)和(he)相(xiang)關(guan)經濟(ji)社會領域改(gai)革(ge)，合(he)理引導(dao)(dao)農業(ye)(ye)人口(kou)有(you)序(xu)向城鎮轉(zhuan)移，有(you)序(xu)推進(jin)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市民化；統(tong)籌(chou)推進(jin)工(gong)業(ye)(ye)化、信息化、城鎮化和(he)農業(ye)(ye)現(xian)代化同步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)，推動各類各級(ji)城鎮協調發(fa)展(zhan)(zhan)、產(chan)業(ye)(ye)和(he)城鎮融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，更好(hao)地譜(pu)寫“中(zhong)國夢”的徐(xu)州篇(pian)章。

（二）基本原則

——堅持(chi)積極(ji)穩妥、規(gui)范有序。立(li)足徐州實際，優先(xian)解決存(cun)量，有序引導(dao)增量，合理引導(dao)農業(ye)轉(zhuan)移人口落戶城(cheng)鎮。

——堅持(chi)以人為本、尊重(zhong)群眾(zhong)意愿(yuan)。尊重(zhong)城(cheng)鄉居民自主定居意愿(yuan)，依法保障農業轉(zhuan)移人口(kou)及其他常住人口(kou)的合法權益，不得(de)強迫(po)辦(ban)理落戶。

——堅持因地制(zhi)宜、區別對待。充分考慮經濟社會發展水平、城(cheng)市(shi)綜合承(cheng)載能力和提供基本公共(gong)服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配(pei)套、提供(gong)基本保(bao)障。統籌推進戶籍制度(du)改革和基本公共服(fu)務均等(deng)化，不斷擴(kuo)大(da)教育、就業、醫療、養老、住房(fang)保(bao)障等(deng)城鎮基本公共服(fu)務覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整(zheng)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政策(ce)，放寬城市落戶(hu)(hu)條件，全面實(shi)施居(ju)住(zhu)證制(zhi)度(du)(du)、全市范圍內本(ben)地居(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)通遷(qian)制(zhi)度(du)(du)，加(jia)快建設和共享人口(kou)基礎(chu)信息庫，穩(wen)步推進義務(wu)教育、就業服務(wu)、基本(ben)養老、基本(ben)醫療衛生、住(zhu)房保障(zhang)(zhang)等(deng)城鎮基本(ben)公共服務(wu)覆蓋全部(bu)常住(zhu)人口(kou)。基本(ben)建立與(yu)“兩(liang)個(ge)率先”進程相(xiang)適應，有(you)效支撐(cheng)社會(hui)管理和公共服務(wu)，依法保障(zhang)(zhang)公民權利，以人為本(ben)、科(ke)學高效、規范有(you)序的新(xin)型戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)。到2020年，實(shi)現城鄉基本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化全覆蓋的常住(zhu)人口(kou)城鎮化率達(da)到68%，戶(hu)(hu)籍人口(kou)城鎮化率與(yu)常住(zhu)人口(kou)城鎮化率差(cha)距在5個(ge)百分點之內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放(fang)開建制(zhi)鎮(zhen)和五(wu)縣(xian)（市(shi)）、銅山(shan)城(cheng)區落戶(hu)限制(zhi)。豐縣(xian)、沛縣(xian)、睢(sui)寧縣(xian)、邳州市(shi)、新沂市(shi)五(wu)縣(xian)（市(shi)）和銅山(shan)區的(de)(de)城(cheng)區和其建制(zhi)鎮(zhen)區，有合(he)法穩定住(zhu)所的(de)(de)人(ren)員或有合(he)法穩定就業并參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險的(de)(de)，本人(ren)及其共(gong)同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的(de)(de)配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住(zhu)戶(hu)口。

（五）有序放開市區(qu)落戶限制。在市區(qu)有合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所的，本人(ren)及其共同居住(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、未(wei)成(cheng)年(nian)子女、父母等(deng)，可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)登(deng)記常(chang)住(zhu)戶口。在市區(qu)合法穩(wen)定(ding)就業(ye)達到3年(nian)并按照(zhao)國家規定(ding)參(can)加城鎮社(she)會保險(xian)達到3年(nian)的人(ren)員可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)登(deng)記集體常(chang)住(zhu)戶口，具備條件的可(ke)以(yi)辦理家庭戶口。

（六）全面(mian)實(shi)行(xing)全市范(fan)(fan)圍(wei)內本地居民戶(hu)口通遷(qian)制度。本地居民在全市范(fan)(fan)圍(wei)內憑合法穩定住所證明自(zi)由遷(qian)移，不受就業、社保等限(xian)制。

（七）明確合(he)(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)、合(he)(he)法穩(wen)定就業(ye)范圍。合(he)(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)，指(zhi)購買、自建、繼承、受贈的(de)(de)產權房(fang)和政府提供的(de)(de)保障性住(zhu)房(fang)，在當(dang)地房(fang)屋(wu)(wu)租賃管理機構辦理《房(fang)屋(wu)(wu)租賃登(deng)記備案證明》的(de)(de)房(fang)屋(wu)(wu)。合(he)(he)法穩(wen)定就業(ye)，指(zhi)有合(he)(he)法職(zhi)業(ye)、依法簽訂勞動(dong)合(he)(he)同(tong)、參(can)加社會保險，或取(qu)得營(ying)業(ye)執照、具有穩(wen)定收入并(bing)依法納稅。

對于租賃房(fang)(fang)屋申請落(luo)戶(hu)的，需連續居住1年以上，取得房(fang)(fang)屋所有權人同意，并(bing)在擬遷入地無產權房(fang)(fang)。

（八）有效(xiao)解決(jue)(jue)戶口(kou)(kou)(kou)遷(qian)移(yi)中(zhong)的重點(dian)問題(ti)。認(ren)真落(luo)實優先解決(jue)(jue)存量(liang)的要求(qiu)，重點(dian)解決(jue)(jue)農村學(xue)生升學(xue)和(he)參(can)軍(jun)進入城(cheng)鎮(zhen)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)、在城(cheng)鎮(zhen)就業和(he)居住(zhu)5年以(yi)上的人(ren)口(kou)(kou)(kou)、以(yi)及舉家遷(qian)徙的農業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)等4類群體。不斷提高大中(zhong)專(zhuan)院校畢業生、技術工人(ren)、留學(xue)回國人(ren)員等常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶率。放寬親(qin)屬投靠戶口(kou)(kou)(kou)遷(qian)移(yi)范圍以(yi)及大學(xue)生戶口(kou)(kou)(kou)遷(qian)移(yi)條(tiao)件。

（九）全(quan)面解決無(wu)戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)(ren)員登(deng)記(ji)戶(hu)口(kou)(kou)問題。堅持(chi)依(yi)法辦理，切實(shi)(shi)(shi)維護(hu)每個公(gong)民依(yi)法登(deng)記(ji)戶(hu)口(kou)(kou)的(de)合法權益。對不符(fu)合計劃生育(yu)政策的(de)、未(wei)辦理《出生醫學證明(ming)》的(de)、未(wei)辦理收(shou)養手(shou)續事實(shi)(shi)(shi)收(shou)養的(de)、被宣(xuan)告(gao)失蹤或者宣(xuan)告(gao)死亡后戶(hu)口(kou)(kou)被注銷的(de)、農(nong)村(cun)地區因(yin)婚嫁(jia)被注銷原籍戶(hu)口(kou)(kou)的(de)、戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)證件遺失或者超過有效(xiao)期(qi)限的(de)、我國(guo)公(gong)民與(yu)外國(guo)人(ren)(ren)、無(wu)國(guo)籍人(ren)(ren)非(fei)婚生育(yu)的(de)和(he)其他等八類(lei)無(wu)戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)(ren)員，區別情況，分類(lei)實(shi)(shi)(shi)施無(wu)戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)(ren)員登(deng)記(ji)戶(hu)口(kou)(kou)政策。

三、創新人口管理

（十）建(jian)(jian)立(li)(li)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。外省市公民離開常住(zhu)(zhu)戶(hu)口所在(zai)地(di)(di)(di)到(dao)我市居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以上的，應申(shen)領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本(ben)市內跨縣（市）居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以上的，可自愿申(shen)領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。以居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，建(jian)(jian)立(li)(li)健全與居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)條(tiao)件相掛鉤的基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供機制。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)享(xiang)有(you)(you)與當(dang)地(di)(di)(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)口同等(deng)的勞動(dong)就業、基本(ben)公共教育、基本(ben)醫療衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)、計(ji)劃生育服(fu)務(wu)(wu)(wu)、公共文(wen)化服(fu)務(wu)(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理服(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)權(quan)利；以連續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)、就業年(nian)限(xian)和(he)參加社會(hui)保(bao)險年(nian)限(xian)等(deng)為條(tiao)件，逐(zhu)步享(xiang)有(you)(you)與當(dang)地(di)(di)(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)口同等(deng)的中等(deng)職(zhi)業教育資(zi)助(zhu)(zhu)、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)、社會(hui)福利、社會(hui)救助(zhu)(zhu)等(deng)權(quan)利，同時(shi)結合(he)隨遷子(zi)女在(zai)當(dang)地(di)(di)(di)連續就學年(nian)限(xian)等(deng)情況，逐(zhu)步享(xiang)有(you)(you)隨遷子(zi)女在(zai)當(dang)地(di)(di)(di)參加中考和(he)高考的資(zi)格(ge)。要積(ji)極(ji)創造條(tiao)件，不斷擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)提(ti)供公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)的范圍。

（十(shi)一(yi)(yi)）完善(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)管(guan)(guan)理制度(du)(du)。建(jian)立健(jian)全實際居住人(ren)(ren)(ren)口(kou)登記制度(du)(du)，加強和(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)統計(ji)調查制度(du)(du)，全面、準確掌握人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)員結構(gou)、地(di)區分布等(deng)情況。大力推進(jin)以公(gong)民身份號碼為(wei)(wei)唯一(yi)(yi)標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)為(wei)(wei)基(ji)準的人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)庫建(jian)設。分類完善(shan)勞動就業、教(jiao)育、收入(ru)、社會保險(xian)、房(fang)產、信(xin)用(yong)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅(shui)務(wu)、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)息(xi)(xi)系統，逐步實現跨部(bu)門、跨地(di)區信(xin)息(xi)(xi)整合、共享和(he)綜(zong)合利用(yong)，為(wei)(wei)制定人(ren)(ren)(ren)口(kou)發展戰略和(he)政(zheng)策提(ti)供信(xin)息(xi)(xi)支(zhi)持(chi)，為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)和(he)管(guan)(guan)理提(ti)供支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加快(kuai)(kuai)推進(jin)(jin)農村土(tu)地確權登記(ji)頒(ban)證(zheng)。按照(zhao)市(shi)(shi)委辦公(gong)室(shi)、市(shi)(shi)政(zheng)府辦公(gong)室(shi)《關于全面開(kai)展農村土(tu)地承包經(jing)營權確權登記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)(gong)作的意見》（徐委辦〔2015〕52號），全面開(kai)展農村土(tu)地承包經(jing)營權確權登記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)(gong)作。進(jin)(jin)一步完善農村集體土(tu)地所有權登記(ji)頒(ban)證(zheng)成果，加快(kuai)(kuai)宅基地使(shi)用權確權登記(ji)頒(ban)證(zheng)試點工(gong)(gong)作，做到(dao)符合發(fa)證(zheng)條(tiao)件的證(zheng)書應發(fa)盡發(fa)。

（十(shi)三(san)）推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)改(gai)革。按照“歸屬(shu)清晰、權(quan)(quan)(quan)責明確、保護(hu)嚴格(ge)、流暢順暢”的現代產權(quan)(quan)(quan)制度(du)要求，推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)改(gai)革，建立規范集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)成員資(zi)格(ge)認(ren)定辦法和集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)有效實現形式，保護(hu)成員的集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)財產權(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)，防止(zhi)出(chu)現城鎮(zhen)人口倒流農(nong)(nong)(nong)村(cun)現象。積極(ji)推進(jin)“政社(she)互動”，有條件的村(cun)探(tan)索村(cun)經(jing)濟(ji)職(zhi)能與(yu)自(zi)治職(zhi)能分(fen)離、經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)與(yu)自(zi)治組(zu)織(zhi)分(fen)設。落實好農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)活動的民(min)主管理(li)權(quan)(quan)(quan)利(li)；探(tan)索賦予農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)產股份(fen)的占有、收益、繼承等權(quan)(quan)(quan)利(li)，建立符合市場經(jing)濟(ji)要求的農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)運(yun)營新機(ji)制。

（十四）建立農(nong)村(cun)產(chan)權流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)。加快(kuai)推進農(nong)村(cun)產(chan)權流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)建設。2017年(nian)年(nian)底前，縣（市(shi)）、區和鄉鎮全(quan)面建成(cheng)農(nong)村(cun)產(chan)權流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)，探(tan)索建立農(nong)民(min)土地承包(bao)經(jing)(jing)營權、宅(zhai)基地使用權、集(ji)體收(shou)益分(fen)配(pei)權自(zi)愿有償退出(chu)(chu)辦法。現階(jie)段，不得(de)將農(nong)民(min)進城落(luo)戶與(yu)退出(chu)(chu)土地承包(bao)經(jing)(jing)營權、宅(zhai)基地使用權、集(ji)體收(shou)益分(fen)配(pei)權相掛鉤。

（十五(wu)）推(tui)進農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平等接受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。保(bao)(bao)障農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口及其他常住人口隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平等享有受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。將隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現代(dai)化建(jian)設和財(cai)政保(bao)(bao)障范(fan)圍(wei)，逐步(bu)納入輸(shu)入地普(pu)惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和免費中(zhong)等職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)招生范(fan)圍(wei)。完(wan)善隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)異地考(kao)試招生制度(du)，推(tui)動符合條件的(de)隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)后在(zai)流入地參(can)加中(zhong)高(gao)考(kao)升學考(kao)試等方面享受同等待(dai)遇。

（十六(liu)）增強農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)能(neng)力。加快五縣（市）、銅(tong)山城區和(he)重點中心(xin)鎮產業(ye)發(fa)展，積極(ji)開放適合農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的就(jiu)業(ye)崗(gang)位，拓展農(nong)民就(jiu)近(jin)就(jiu)地就(jiu)業(ye)空(kong)間。完善城鄉就(jiu)業(ye)失(shi)業(ye)登記制度，整合職業(ye)教育和(he)培(pei)訓(xun)資(zi)源，面向農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)面提供(gong)政府補貼(tie)職業(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，加大創業(ye)扶持力度，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)創業(ye)。完善促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)的基本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，保障與城鎮戶籍就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員平等(deng)享(xiang)有就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、培(pei)訓(xun)指導、勞動人(ren)(ren)(ren)事爭議調(diao)解和(he)仲裁等(deng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)。

（十七）提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)醫(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服務水(shui)平。調整農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)醫(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服務管(guan)理體(ti)制，并根據(ju)常住人(ren)口(kou)規(gui)模和社區(qu)分布狀(zhuang)況(kuang)，均衡(heng)合理配置城(cheng)鎮(zhen)公共醫(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服務資源，將進城(cheng)務工人(ren)員及隨(sui)遷家屬(shu)納入社區(qu)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服務體(ti)系，享有(you)與城(cheng)鎮(zhen)居民相同的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服務。有(you)條件的(de)地(di)方將符合條件的(de)進城(cheng)務工人(ren)員及其隨(sui)遷家屬(shu)納入當地(di)醫(yi)療(liao)(liao)救助范圍。

（十八）健(jian)全并不斷完善農(nong)業轉移人(ren)口社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。建立健(jian)全各(ge)類居(ju)民(min)的(de)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)電子檔案(an)管理信息系(xi)統(tong)，實(shi)現聯(lian)網運行(xing)和各(ge)類社會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)跨地區、無障礙(ai)轉移接(jie)續。落實(shi)省(sheng)征(zheng)地補(bu)償和被征(zheng)地農(nong)民(min)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障辦法(fa)，將被征(zheng)地農(nong)民(min)納入城(cheng)鄉(xiang)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。推(tui)進進城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員與城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)，平等參加養老(lao)、醫療(liao)、失業、工(gong)(gong)傷、生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受(shou)相應待遇，在農(nong)村參加的(de)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)規范接(jie)入城(cheng)鎮社保(bao)(bao)(bao)(bao)體(ti)系(xi)。加大幫(bang)扶救助(zhu)(zhu)和“愛心助(zhu)(zhu)保(bao)(bao)(bao)(bao)”力度，幫(bang)助(zhu)(zhu)參保(bao)(bao)(bao)(bao)困難的(de)進城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員早參保(bao)(bao)(bao)(bao)、長繳費。

（十九(jiu)）推(tui)進(jin)基本養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)均等發(fa)展(zhan)(zhan)。加強護理型(xing)養(yang)(yang)老(lao)機(ji)(ji)構建設(she)。擴(kuo)大居家(jia)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)范(fan)圍，增加服務(wu)內容，不(bu)斷(duan)滿足多樣(yang)化(hua)、個性化(hua)養(yang)(yang)老(lao)需求。提(ti)升(sheng)農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)能力和水(shui)平，開(kai)展(zhan)(zhan)農村(cun)互助式(shi)“關愛(ai)之家(jia)”建設(she)，推(tui)進(jin)農村(cun)五保供養(yang)(yang)服務(wu)機(ji)(ji)構“三有三能六達標”改造(zao)建設(she)，拓展(zhan)(zhan)功能、提(ti)檔升(sheng)級，在保障好農村(cun)五保供養(yang)(yang)對象的基礎上，面向社會老(lao)年人開(kai)展(zhan)(zhan)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)。

（二十）完善以低(di)保(bao)(bao)制度為核心的社(she)會救助體(ti)(ti)系。積極推進城鄉(xiang)(xiang)社(she)會救助統籌(chou)發展。按照《徐州市居民(min)最低(di)生活保(bao)(bao)障工作操作細(xi)則》，實現(xian)(xian)低(di)保(bao)(bao)制度在(zai)政策設計、操作流程、管理服務上的城鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)統籌(chou)發展，穩步縮(suo)小城鄉(xiang)(xiang)低(di)保(bao)(bao)標準差距，實現(xian)(xian)城鄉(xiang)(xiang)居民(min)在(zai)社(she)會救助方面權(quan)利公(gong)平(ping)、機會公(gong)平(ping)、規則公(gong)平(ping)。

（二十(shi)一）拓寬農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)渠道。推進(jin)(jin)(jin)進(jin)(jin)(jin)城落(luo)戶農民(min)完全納入城鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系；通過合理布局建設(she)公(gong)共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，鼓勵產業(ye)園區和具(ju)備條件的(de)大(da)中型(xing)企業(ye)配套建設(she)公(gong)寓樓、集體(ti)宿舍(she)，多途徑解決外來務工(gong)人(ren)(ren)員住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)；健全制度，完善(shan)政策(ce)，把符合條件的(de)外來務工(gong)人(ren)(ren)員家庭納入住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)范圍(wei)。擴(kuo)大(da)通過收租(zu)市場閑置(zhi)房(fang)(fang)(fang)源籌集公(gong)共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)試(shi)點，探索公(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)投資、項目建設(she)和租(zu)賃經(jing)營管(guan)理新(xin)模(mo)式(shi)。加(jia)快推進(jin)(jin)(jin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系和住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供應(ying)體(ti)系建設(she)，支持具(ju)有(you)消費能力的(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口通過商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)市場自主(zhu)購(gou)買(mai)或租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)。

（二(er)十二(er)）建立健全財政(zheng)成(cheng)本分擔(dan)機制。完善促進基本公共服務均等化(hua)的公共財政(zheng)體系，逐步(bu)理順事權關(guan)系，建立事權和支(zhi)出責任(ren)相(xiang)適應的制度，按照地方事權劃分承擔(dan)和分擔(dan)相(xiang)應的支(zhi)出責任(ren)。

五、切實加強組織領導

（二十(shi)三）抓(zhua)緊(jin)落(luo)實政策措施。進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)是涉及廣大農業(ye)轉移人(ren)口的(de)一(yi)項重(zhong)大舉(ju)措。各地、各有關部(bu)門要(yao)充分認識戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)重(zhong)大意義，深刻把握城(cheng)鎮(zhen)化進(jin)程(cheng)的(de)客(ke)觀(guan)規律，進(jin)一(yi)步(bu)統一(yi)思想，加強領導，周(zhou)密部(bu)署，敢于擔當。公(gong)安(an)、發展改革(ge)、教(jiao)育(yu)、民政、財政、人(ren)社(she)、國土資源(yuan)、城(cheng)鄉(xiang)建設、住房保(bao)障(zhang)、農林、衛生計生、法(fa)制(zhi)(zhi)辦等部(bu)門要(yao)按照職能分工(gong)，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)定教(jiao)育(yu)、就(jiu)業(ye)、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)等方面(mian)的(de)配(pei)套政策，完善法(fa)規，落(luo)實經(jing)費保(bao)障(zhang)。公(gong)安(an)機關要(yao)加強戶(hu)籍管(guan)(guan)理和居民身份證管(guan)(guan)理，嚴(yan)肅法(fa)紀，做好戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)基礎工(gong)作。

（二十四）積極做好(hao)宣傳引導(dao)(dao)。全(quan)面闡釋適(shi)應中國特色新型城鎮(zhen)化(hua)發展、進(jin)一步推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)大意(yi)義，準確解(jie)讀戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)及相關配套政策。大力宣傳在(zai)解(jie)決(jue)農業轉移(yi)人口(kou)及其(qi)他常(chang)住人口(kou)落(luo)戶(hu)(hu)城鎮(zhen)、保障合(he)法(fa)權益、提供(gong)基本公(gong)共(gong)服務等方(fang)面的(de)好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法(fa)，合(he)理引導(dao)(dao)社會預期，回應群眾關切，凝聚各方(fang)共(gong)識(shi)，管控網(wang)絡有(you)害信息(xi)，形成改(gai)革(ge)(ge)合(he)力，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)營造良好(hao)的(de)社會環(huan)境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年6月21日(ri)出(chu)臺的(de)《市政府關于(yu)(yu)批轉市公安局〈關于(yu)(yu)進一(yi)步改革(ge)戶籍管理制度的(de)意(yi)(yi)見〉的(de)通知》（徐政發〔2013〕50號）和2016年5月12日(ri)出(chu)臺的(de)《市政府關于(yu)(yu)進一(yi)步推進戶籍制度改革(ge)的(de)意(yi)(yi)見》（徐政發〔2016〕31號）同時予(yu)以(yi)廢止。

徐州市人民政府

2017年5月19日(ri)