各(ge)縣(xian)（市(shi)）、區(qu)人民政府，開發(fa)區(qu)管(guan)委(wei)(wei)會，市(shi)政府各(ge)委(wei)(wei)辦局、各(ge)直屬機構：

為(wei)深入貫徹(che)落(luo)實黨的(de)(de)十八(ba)大(da)、十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)和(he)省委十屆三次(ci)、四次(ci)全(quan)會(hui)、全(quan)省城鎮(zhen)化(hua)(hua)工作會(hui)議精神(shen)，積(ji)極穩妥(tuo)推進(jin)(jin)《吉林省人民政府關于進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)意(yi)見》（吉政發(fa)(fa)〔2015〕4號）的(de)(de)貫徹(che)實施，加快城鎮(zhen)常住人口市民化(hua)(hua)和(he)農村人口就地城鎮(zhen)化(hua)(hua)步伐，推進(jin)(jin)城鄉發(fa)(fa)展互促共(gong)榮，現就進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)我市戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革提出如下意(yi)見：

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。以鄧小(xiao)平理(li)論、“三個代表(biao)”重要(yao)思想、科學發(fa)展觀為指導，適應推進(jin)(jin)我市新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)需(xu)要(yao)，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)人的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)這個核(he)心，進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)，落實放寬戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移政策。統(tong)籌推進(jin)(jin)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)和(he)農業(ye)現(xian)代化(hua)同步發(fa)展，推動大中小(xiao)城(cheng)(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發(fa)展、產業(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合發(fa)展。統(tong)籌戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)和(he)相關經濟社會領域改革(ge)，合理(li)引導農業(ye)人口(kou)(kou)有序向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移，有序推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人口(kou)(kou)市民化(hua)。

（二）基本原則(ze)。

——堅持積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)、規范有序(xu)。立足市(shi)情，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推進，優先解決存量，有序(xu)引導增量，積(ji)極(ji)引導農業(ye)轉移人(ren)口落戶城鎮的預(yu)期和選(xuan)擇。

——堅(jian)持以人(ren)(ren)為本、尊重群眾意愿(yuan)。尊重城鄉(xiang)居民自主(zhu)定居意愿(yuan)，依法保障農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)口(kou)合法權益，不得采取強迫(po)做法辦(ban)理落戶。

——堅持因(yin)地(di)制宜(yi)、區別(bie)(bie)對待(dai)。充(chong)分(fen)考慮當地(di)經濟社會發展(zhan)水平、城市綜合承載(zai)能(neng)力和提供基(ji)本公共服務的能(neng)力，實施差別(bie)(bie)化落戶政策。

——堅持統籌配(pei)套、提供基(ji)本保(bao)障(zhang)(zhang)。統籌推進戶籍制度(du)改革(ge)和(he)基(ji)本公共服務均(jun)等(deng)化，不斷擴大教育、就業(ye)、醫療、養(yang)老(lao)、住房保(bao)障(zhang)(zhang)等(deng)城鎮(zhen)基(ji)本公共服務覆蓋(gai)面。

（三）發展目標。到2020年，全(quan)市(shi)基本建(jian)立與全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會相適應，有(you)效(xiao)(xiao)支撐社會管理和公(gong)共服務，依法保障(zhang)公(gong)民(min)權利，以(yi)人為本、科學高效(xiao)(xiao)、規范(fan)有(you)序的新(xin)型戶(hu)籍制度。

1.戶口(kou)(kou)遷移政策進一(yi)步放(fang)寬，促進農業人口(kou)(kou)有序向城鎮轉移，努力實現我市農業轉移人口(kou)(kou)和其(qi)他常住人口(kou)(kou)在(zai)城鎮落戶。

2.統(tong)一(yi)城鄉戶口登記制度，取消農業(ye)(ye)戶口與非農業(ye)(ye)戶口性(xing)質(zhi)區分，統(tong)一(yi)登記為(wei)居民戶口。

3.全面實施居住證制度，使暫不具備落(luo)戶條件或沒有落(luo)戶意愿的城鎮常(chang)住人口享(xiang)受市民待(dai)遇。

4.健(jian)全(quan)(quan)(quan)完善全(quan)(quan)(quan)市人口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)庫，構建(jian)以常住人口(kou)及(ji)其關聯信(xin)息(xi)(xi)為(wei)核(he)心的基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)庫，為(wei)實現常住人口(kou)服務管理全(quan)(quan)(quan)覆蓋提供平臺支持和技術保(bao)障。

5.擴大基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務覆蓋面，穩(wen)步推(tui)進義務教育、就業(ye)服務、基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)、基(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)衛生、住(zhu)房保(bao)障等(deng)城鎮基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務覆蓋全部常住(zhu)人口(kou)。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面放開建制鎮(zhen)和(he)小城市落戶限(xian)制。雙(shuang)陽、九臺(tai)、榆樹、農安、德惠等(deng)縣（市）、區人民政(zheng)府駐地鎮(zhen)和(he)其他(ta)建制鎮(zhen)有合(he)法穩定住所(suo)（含租(zu)賃(lin)房屋(wu)）的(de)人員，本人及(ji)共同居住生活的(de)配偶、未婚子女、父母(mu)等(deng)，可(ke)以在當(dang)地申請登記常住戶口。

（五）合(he)(he)(he)理確定大城市落戶(hu)條件(jian)。根據我(wo)市城市綜合(he)(he)(he)承載能力(li)，合(he)(he)(he)理控制人口(kou)規(gui)模(mo)。具有合(he)(he)(he)法穩(wen)定住所（含租賃房屋兩年(nian)(nian)以上）、合(he)(he)(he)法穩(wen)定職(zhi)業(ye)，并(bing)按照國(guo)家規(gui)定在當地參加社會保(bao)險（同(tong)(tong)時參加養老保(bao)險、醫療(liao)保(bao)險、失業(ye)保(bao)險）兩年(nian)(nian)以上的人員，本人及其共同(tong)(tong)居住生活的配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)，準予落戶(hu)。合(he)(he)(he)法穩(wen)定職(zhi)業(ye)包(bao)括：

1.被國家機關、社會(hui)團體、事業單(dan)位錄(lu)（聘）用；

2.興辦第二(er)、三產業(ye)及社會組織具有法人代表資(zi)格；

3.被(bei)各類(lei)企業聘用。

（六）有(you)效解(jie)決(jue)各類人才落(luo)戶問題。大中(zhong)專和職業院校畢業生、技術和技能人才、留學回(hui)國人員等各類人才在全(quan)市各類城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶不受(shou)合法(fa)穩(wen)定住所和合法(fa)穩(wen)定職業等限制，憑(ping)畢（結(jie)）業證書或相關專業證書即(ji)可辦理落(luo)戶手續(xu)。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七(qi)）建(jian)(jian)立城(cheng)鄉統一(yi)的(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)口登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)(du)。取消(xiao)農(nong)業戶(hu)(hu)(hu)口與非農(nong)業戶(hu)(hu)(hu)口的(de)(de)性質(zhi)區分，按照居住(zhu)地登(deng)記常住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口的(de)(de)原則(ze)，統一(yi)登(deng)記為居民戶(hu)(hu)(hu)口，體現戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)人口登(deng)記管理(li)功能。建(jian)(jian)立與統一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)口登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)(du)相適應的(de)(de)教育、衛生計(ji)生、就業、社保、住(zhu)房、土(tu)地及人口統計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

（八(ba)）全面推行居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)。公(gong)民離開(kai)常(chang)住(zhu)(zhu)戶口所在(zai)地(di)(di)，到(dao)其他設區的地(di)(di)級(ji)以上城市居(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)以上，符(fu)合(he)穩定就(jiu)(jiu)業、穩定住(zhu)(zhu)所、連(lian)續就(jiu)(jiu)讀條(tiao)件(jian)之(zhi)一的可以在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)人享有(you)與(yu)當(dang)地(di)(di)戶籍(ji)人口同等(deng)的勞動就(jiu)(jiu)業、基(ji)本公(gong)共教育(yu)、基(ji)本醫療衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)、計劃生育(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、公(gong)共文化服(fu)務(wu)(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)權(quan)利(li)。以連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)和參加社會(hui)(hui)保險年(nian)(nian)限(xian)等(deng)為條(tiao)件(jian)，逐步享有(you)與(yu)當(dang)地(di)(di)戶籍(ji)人口同等(deng)的中等(deng)職(zhi)業教育(yu)資助、就(jiu)(jiu)業扶持(chi)(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)房保障(zhang)、養老服(fu)務(wu)(wu)(wu)、社會(hui)(hui)福利(li)、社會(hui)(hui)救助等(deng)權(quan)利(li)，同時結合(he)隨遷(qian)子(zi)(zi)女在(zai)當(dang)地(di)(di)連(lian)續就(jiu)(jiu)學年(nian)(nian)限(xian)等(deng)情況，逐步享有(you)隨遷(qian)子(zi)(zi)女在(zai)當(dang)地(di)(di)參加中考(kao)和高考(kao)的資格(ge)。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)人應當(dang)履(lv)行服(fu)兵役和參加民兵組(zu)織(zhi)等(deng)國家和地(di)(di)方(fang)規定的公(gong)民義(yi)務(wu)(wu)(wu)。

（九）實行常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)全覆蓋(gai)管(guan)(guan)理(li)。建(jian)立(li)健全常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)理(li)體系(xi)，整(zheng)合公(gong)安(an)、人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保障、教育、衛生計生等部門(men)力(li)量，構建(jian)常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務管(guan)(guan)理(li)大格局。以社(she)區、物業(ye)管(guan)(guan)理(li)區域、村屯(tun)為(wei)(wei)基本(ben)單位，建(jian)立(li)常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)網格化(hua)管(guan)(guan)理(li)機制，為(wei)(wei)常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)提供登(deng)記辦證(zheng)、就(jiu)業(ye)咨詢、辦理(li)社(she)保等“一站式”服務管(guan)(guan)理(li)。強化(hua)“以房(fang)管(guan)(guan)人(ren)(ren)、以業(ye)管(guan)(guan)人(ren)(ren)、以證(zheng)管(guan)(guan)人(ren)(ren)”的(de)管(guan)(guan)理(li)模(mo)式，全面(mian)掌(zhang)握常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)居(ju)住、從業(ye)和就(jiu)業(ye)信息，實現對常(chang)(chang)(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)動態化(hua)管(guan)(guan)理(li)。

（十）健全人(ren)口(kou)信(xin)(xin)息管理(li)制度(du)(du)。建立健全實(shi)際(ji)居住人(ren)口(kou)登記(ji)制度(du)(du)，加強和(he)完善人(ren)口(kou)統(tong)計調查，實(shi)現(xian)對(dui)人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結(jie)構(gou)、地(di)區分(fen)布、居住信(xin)(xin)息等(deng)情況的全面(mian)準(zhun)確掌(zhang)握。依托(tuo)國家(jia)人(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)息庫(ku)，推進我市(shi)人(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)息庫(ku)深度(du)(du)建設和(he)應(ying)用，為(wei)全面(mian)實(shi)施居住證制度(du)(du)和(he)實(shi)現(xian)城鎮(zhen)常住人(ren)口(kou)基本公共服(fu)務全覆蓋提供平(ping)臺支持和(he)技(ji)術保障。著力(li)完善勞動(dong)就(jiu)業、教育、收(shou)入(ru)、社保、房產、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅務、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)(xin)息系統(tong)，實(shi)現(xian)跨部門、跨地(di)區信(xin)(xin)息整(zheng)合、共享與(yu)應(ying)用，為(wei)人(ren)口(kou)服(fu)務和(he)管理(li)提供信(xin)(xin)息支持，為(wei)我市(shi)經濟和(he)社會發展提供有(you)力(li)支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完善農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。依(yi)法保障農(nong)(nong)民的土(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)。加快推進全市(shi)農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)確權(quan)(quan)、登記、頒(ban)證試點(dian)，到2017年(nian)底基本完成農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記頒(ban)證工作。推進城鄉建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增減掛鉤。積(ji)極開展農(nong)(nong)村集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革試點(dian)，研(yan)究探(tan)索集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)成員資格認(ren)定辦法和集體經(jing)(jing)濟有效實(shi)現形式，保護成員的集體財產(chan)權(quan)(quan)和收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)。從2015年(nian)開始，力(li)爭用(yong)(yong)4年(nian)時間，建立健(jian)全農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)（農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)）市(shi)場(chang)服(fu)務體系，推動農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)規范運行。堅持依(yi)法、自愿(yuan)(yuan)、有償原則，引(yin)導(dao)農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)有序流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。根據國家(jia)、省有關(guan)要求(qiu)和部署(shu)，在尊重農(nong)(nong)民意愿(yuan)(yuan)前提下，探(tan)索進城落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民有償退(tui)出“三權(quan)(quan)”的實(shi)現方式。現階(jie)段(duan)，不(bu)得以退(tui)出土(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民進城落(luo)(luo)戶(hu)的條(tiao)件(jian)。

（十二）擴大基本公共服(fu)務覆蓋面。

1.保(bao)障農業(ye)轉移人(ren)口(kou)及其他(ta)常住(zhu)人(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)平等(deng)接(jie)受義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。繼(ji)續(xu)實(shi)行以(yi)流入(ru)(ru)地(di)為主(zhu)、以(yi)公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校為主(zhu)的義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)。將隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)納入(ru)(ru)流入(ru)(ru)地(di)政(zheng)(zheng)府區域教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)規劃(hua)和財政(zheng)(zheng)保(bao)障范疇，落(luo)實(shi)住(zhu)宅(zhai)小(xiao)區網點(dian)配套學(xue)(xue)(xue)校建設的相關政(zheng)(zheng)策(ce)，按照隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)在(zai)(zai)校人(ren)數撥(bo)付(fu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經(jing)費，努力改善接(jie)收隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)就(jiu)學(xue)(xue)(xue)的公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校的辦(ban)學(xue)(xue)(xue)條件，保(bao)障隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)在(zai)(zai)流入(ru)(ru)地(di)接(jie)受義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)接(jie)受普(pu)惠性學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，參加初(chu)中學(xue)(xue)(xue)業(ye)考(kao)試、報考(kao)普(pu)通高中享受與當地(di)戶籍人(ren)口(kou)子(zi)女(nv)(nv)(nv)同等(deng)待遇(yu)。隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女(nv)(nv)(nv)接(jie)受中等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，繼(ji)續(xu)實(shi)行省(sheng)內(nei)跨地(di)區入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)減(jian)免學(xue)(xue)(xue)費政(zheng)(zheng)策(ce)。

2.完善就業(ye)失業(ye)登記管理(li)制(zhi)度。深入推(tui)進(jin)“農(nong)(nong)民工職業(ye)技能提升(sheng)計劃”的實施，到2020年，城鎮失業(ye)人員、農(nong)(nong)民工、新(xin)成長勞(lao)動(dong)力中有培(pei)訓愿望(wang)的，應培(pei)盡培(pei)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)就業(ye)制(zhi)度綜(zong)合改(gai)革，建立農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)務(wu)經(jing)紀人培(pei)養(yang)和激勵機(ji)制(zhi)，擴大技工和品(pin)牌工規模，引導農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力有序轉移。

3.按照(zhao)國家(jia)統一部署，將農(nong)業轉移人口(kou)及其他(ta)常住人口(kou)納(na)入社區衛(wei)生和計(ji)劃生育服務體系，提供基本(ben)醫療(liao)衛(wei)生服務。

4.深(shen)化統(tong)(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度(du)改革，加快統(tong)(tong)一(yi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度(du)進(jin)(jin)程。按照國家(jia)統(tong)(tong)一(yi)部署，整合(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)醫療保(bao)(bao)險(xian)制度(du)。全(quan)面落實城(cheng)(cheng)鄉(xiang)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)銜接(jie)、進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民(min)參加養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)、流動就(jiu)業人員(yuan)醫療保(bao)(bao)障關系轉移(yi)接(jie)續和異地就(jiu)醫即時結算政策，把進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民(min)完全(quan)納入城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)障體系。

5.完善以(yi)低保(bao)(bao)制(zhi)度為核心(xin)的(de)社會救助(zhu)體系(xi)，推進(jin)城(cheng)(cheng)鄉社會救助(zhu)統(tong)籌發展。對于在城(cheng)(cheng)鎮連續(xu)居(ju)住超過一定(ding)年限、滿足居(ju)住地縣級以(yi)上人民(min)政府(fu)規定(ding)條件的(de)失地農(nong)民(min)家庭(ting)(ting)和農(nong)民(min)工家庭(ting)(ting)，可(ke)以(yi)申請享(xiang)受居(ju)住地城(cheng)(cheng)市低保(bao)(bao)待(dai)遇。其他進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)人口，在城(cheng)(cheng)鎮連續(xu)居(ju)住和參加社會保(bao)(bao)險超過一定(ding)年限、滿足居(ju)住地縣級以(yi)上人民(min)政府(fu)規定(ding)條件的(de)，逐步享(xiang)有(you)居(ju)住地城(cheng)(cheng)市低保(bao)(bao)待(dai)遇，進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)“五(wu)保(bao)(bao)戶”逐步享(xiang)有(you)城(cheng)(cheng)市“三無”人員待(dai)遇。

6.把進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農民納入城(cheng)(cheng)鎮住房保(bao)障體(ti)系，采取多種方式保(bao)障農業轉移人口基本住房需求。對符合規定(ding)標(biao)準、進城(cheng)(cheng)落戶(hu)住房困難的(de)(de)最(zui)低生活保(bao)障家庭、分散供養的(de)(de)特困人員，給予住房救(jiu)助(zhu)。完善城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)編制(zhi)體(ti)系，在各層(ceng)次(ci)城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)編制(zhi)中，注(zhu)重提高城(cheng)(cheng)市(shi)綜合承載(zai)能力，合理(li)確定(ding)城(cheng)(cheng)市(shi)人口規模，保(bao)證(zheng)城(cheng)(cheng)鎮化人口轉移需求。

（十三）加強(qiang)基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)財力(li)保(bao)障(zhang)。建(jian)(jian)立(li)財政(zheng)轉移支(zhi)付同農業轉移人口市(shi)民化掛鉤機制。完善(shan)(shan)促進基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)均(jun)等化的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)體系(xi)(xi)，逐步理順事(shi)權關系(xi)(xi)，建(jian)(jian)立(li)事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任相(xiang)適應的(de)制度(du)，市(shi)和(he)縣（市(shi)）按照事(shi)權劃(hua)分相(xiang)應承(cheng)擔和(he)分擔支(zhi)出(chu)責(ze)任。按照國(guo)家稅收制度(du)改(gai)革要(yao)求，完善(shan)(shan)地方稅體系(xi)(xi)。完善(shan)(shan)市(shi)對下(xia)轉移支(zhi)付制度(du)，加大財政(zheng)均(jun)衡力(li)度(du)，保(bao)障(zhang)基(ji)層政(zheng)府提供基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)的(de)財力(li)。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四(si)）強化統籌推進(jin)。各(ge)縣（市(shi)）、區人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)加強對戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革的組(zu)織領導(dao)，統籌推進(jin)本地戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革工作。各(ge)部門要(yao)(yao)(yao)按(an)照職責(ze)分工，抓緊(jin)制(zhi)定出臺教(jiao)育、就業、醫療、養老、住房保障(zhang)、農村產權等方面配套政(zheng)策，完(wan)善制(zhi)度(du)，落實經費保障(zhang)。省政(zheng)府(fu)已經明確、條件已經成(cheng)熟的改(gai)革事(shi)項，要(yao)(yao)(yao)抓緊(jin)推進(jin)落實；需要(yao)(yao)(yao)省政(zheng)府(fu)統一部署或一時全(quan)面推開有難度(du)的，要(yao)(yao)(yao)試點先(xian)行(xing)，以點帶面，做到穩中(zhong)求進(jin)，防止(zhi)急于求成(cheng)、運動式冒(mao)進(jin)。

（十(shi)五）強化(hua)責任(ren)(ren)落實(shi)。圍繞落實(shi)放寬(kuan)戶口遷移政(zheng)(zheng)策、創(chuang)新人(ren)口管理、相關領(ling)域(yu)配套改革(ge)等(deng)(deng)任(ren)(ren)務(wu)(wu)，明(ming)確公安、發展改革(ge)、教育、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)力資源社會保障(zhang)、國土資源、房地(di)、農業、衛(wei)生計生、統計、國稅(shui)、地(di)稅(shui)、法制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)部門職(zhi)責分工(gong)，科(ke)學制(zhi)(zhi)定路線圖和(he)時間(jian)表，實(shi)現責任(ren)(ren)部門化(hua)、任(ren)(ren)務(wu)(wu)條目化(hua)、進度節點化(hua)，確保各項改革(ge)措施落到實(shi)處。針對涉及面較廣、復(fu)雜程度較高、工(gong)作(zuo)難度較大(da)的改革(ge)事項，明(ming)確牽頭(tou)責任(ren)(ren)和(he)協(xie)同責任(ren)(ren)，環(huan)環(huan)相扣抓落實(shi)、抓攻堅、抓突破，確保有(you)計劃、有(you)步(bu)驟、有(you)條理地(di)順利推進。完善監督(du)檢查機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)目標(biao)考核機(ji)制(zhi)(zhi)，加強工(gong)作(zuo)調(diao)度和(he)情況通報，強化(hua)跟(gen)進督(du)導和(he)跟(gen)蹤問效，確保任(ren)(ren)務(wu)(wu)一項一項落實(shi)，目標(biao)一個(ge)一個(ge)完成(cheng)。

（十六）強化(hua)宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)。大力宣(xuan)傳(chuan)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)重(zhong)大意義(yi)，凝聚各方共(gong)識，促(cu)進(jin)社會參(can)與和成本共(gong)擔，增強推(tui)進(jin)改(gai)革的(de)(de)整(zheng)體合力。及時(shi)向社會公布并準(zhun)確解讀戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)政策措施，主動接受社會監督，回應群眾關(guan)切(qie)，合理(li)引導(dao)社會預期(qi)，營造有利于推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)良好(hao)(hao)輿(yu)論環境。大力宣(xuan)傳(chuan)各地、各相關(guan)部門在解決農(nong)業轉移人口及其他常住人口落戶(hu)城鎮、保(bao)障(zhang)合法(fa)權益、提供基本公共(gong)服務等方面的(de)(de)好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法(fa)，發(fa)揮好(hao)(hao)示范引導(dao)作用(yong)，促(cu)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革全面健(jian)康發(fa)展。

長春市人民政府

2015年5月(yue)25日