各縣(xian)（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦(ban)局、各直屬機構(gou)：

為(wei)深入貫徹(che)落(luo)實黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會和(he)省(sheng)(sheng)委十(shi)屆三(san)次、四(si)次全(quan)會、全(quan)省(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作會議精神(shen)，積極穩妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)《吉(ji)林省(sheng)(sheng)人民政(zheng)府關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)的(de)(de)意見(jian)》（吉(ji)政(zheng)發〔2015〕4號）的(de)(de)貫徹(che)實施，加快城(cheng)鎮(zhen)常住人口市民化(hua)和(he)農村人口就地城(cheng)鎮(zhen)化(hua)步伐，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)鄉發展互促共榮，現就進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)我(wo)市戶籍制(zhi)度改革(ge)提(ti)出如下(xia)意見(jian)：

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。以鄧(deng)小(xiao)平理論、“三(san)個代表”重(zhong)要(yao)思想、科學(xue)發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導(dao)，適應推(tui)(tui)進我市新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)需(xu)要(yao)，緊(jin)緊(jin)圍繞人(ren)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)這個核心，進一步推(tui)(tui)進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革，落(luo)實放寬戶口(kou)遷移政策(ce)。統籌(chou)推(tui)(tui)進工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)，推(tui)(tui)動大中小(xiao)城(cheng)(cheng)市和小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)和城(cheng)(cheng)鎮融合發(fa)展(zhan)。統籌(chou)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革和相(xiang)關經濟社會領(ling)域改(gai)革，合理引(yin)導(dao)農(nong)業(ye)(ye)人(ren)口(kou)有序(xu)向城(cheng)(cheng)鎮轉移，有序(xu)推(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)鎮常住人(ren)口(kou)市民化(hua)(hua)。

（二）基本原則。

——堅持(chi)積(ji)極(ji)穩(wen)妥、規范(fan)有(you)序。立足市情，積(ji)極(ji)穩(wen)妥推(tui)進，優先(xian)解決(jue)存(cun)量，有(you)序引導增量，積(ji)極(ji)引導農業轉移人口落戶城鎮的預(yu)期和選(xuan)擇。

——堅(jian)持以人為本、尊(zun)重群眾意愿。尊(zun)重城鄉居民自主(zhu)定居意愿，依(yi)法保(bao)障農業轉移(yi)人口及其他常住(zhu)人口合法權(quan)益，不(bu)得采(cai)取(qu)強迫做(zuo)法辦理落戶。

——堅(jian)持因地制宜、區(qu)別(bie)(bie)對待。充分(fen)考(kao)慮當地經(jing)濟社會發展水(shui)平、城(cheng)市綜(zong)合(he)承載能力和提(ti)供基本公共服務的能力，實施差別(bie)(bie)化落戶政策。

——堅持(chi)統籌配套、提(ti)供基本保障(zhang)。統籌推(tui)進戶籍制度改革(ge)和基本公共(gong)服務均等化，不斷(duan)擴大(da)教育、就業、醫療(liao)、養老、住(zhu)房保障(zhang)等城鎮基本公共(gong)服務覆(fu)蓋面。

（三(san)）發展目(mu)標(biao)。到2020年，全市基(ji)本建立與全面建成小康(kang)社會(hui)相適應，有效支撐社會(hui)管理和公共服務，依法保(bao)障公民權利(li)，以人為本、科學高效、規范(fan)有序的新型戶籍制度。

1.戶口(kou)遷移(yi)政策進一步放寬(kuan)，促進農業人(ren)口(kou)有序向城鎮轉移(yi)，努力實現我市農業轉移(yi)人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)在城鎮落(luo)戶。

2.統(tong)一城(cheng)鄉戶(hu)口登(deng)記制(zhi)度，取(qu)消農業戶(hu)口與非農業戶(hu)口性質區分，統(tong)一登(deng)記為居民(min)戶(hu)口。

3.全面實施居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度，使暫不具備落(luo)戶(hu)條(tiao)件或沒有落(luo)戶(hu)意(yi)愿的城鎮常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)享(xiang)受(shou)市民待(dai)遇(yu)。

4.健全完善(shan)全市(shi)人口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息庫，構(gou)建以常住(zhu)(zhu)人口(kou)及其(qi)關聯信(xin)息為核心的基(ji)礎(chu)信(xin)息庫，為實現常住(zhu)(zhu)人口(kou)服務管理全覆(fu)蓋提供平臺(tai)支持和技術保(bao)障。

5.擴大基(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)覆(fu)蓋面，穩(wen)步推進義務(wu)教(jiao)育、就業服務(wu)、基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)、基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)衛生、住房保障(zhang)等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)覆(fu)蓋全部常住人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面放開(kai)建制鎮(zhen)和(he)小城市落戶限制。雙陽、九臺、榆樹、農安、德(de)惠等縣（市）、區人(ren)民(min)政府駐(zhu)地鎮(zhen)和(he)其他建制鎮(zhen)有合法穩(wen)定住所（含租(zu)賃房(fang)屋）的人(ren)員，本人(ren)及共同居住生活的配偶、未(wei)婚(hun)子女、父母等，可以在當地申(shen)請(qing)登記常住戶口。

（五）合(he)(he)理確定(ding)大城市落戶條件(jian)。根(gen)據我市城市綜(zong)合(he)(he)承載能力，合(he)(he)理控制人(ren)口規(gui)模。具有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租賃房屋兩年以上(shang)）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)(zhi)業，并按照國家(jia)規(gui)定(ding)在當地參加社會(hui)保險(xian)（同時參加養(yang)老保險(xian)、醫療保險(xian)、失業保險(xian)）兩年以上(shang)的(de)人(ren)員，本人(ren)及(ji)其(qi)共同居住生活的(de)配偶、未婚(hun)子女、父母，準予(yu)落戶。合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)(zhi)業包括：

1.被國家機關、社會團體、事(shi)業單(dan)位錄（聘(pin)）用；

2.興(xing)辦第二、三產業及社會(hui)組織具有法人代表資格；

3.被各類企業(ye)聘用。

（六）有效解(jie)決各類人才落(luo)(luo)戶(hu)問題。大(da)中專和職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生、技(ji)術(shu)和技(ji)能人才、留學回國(guo)人員等(deng)各類人才在(zai)全市各類城鎮落(luo)(luo)戶(hu)不受合法穩定住所和合法穩定職業(ye)等(deng)限制，憑畢(bi)（結(jie)）業(ye)證(zheng)書或(huo)相關專業(ye)證(zheng)書即可辦理落(luo)(luo)戶(hu)手續(xu)。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七）建立城(cheng)鄉統一的(de)戶(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。取消農(nong)業戶(hu)口(kou)與(yu)非農(nong)業戶(hu)口(kou)的(de)性(xing)質區分，按照居(ju)住地登記(ji)常住戶(hu)口(kou)的(de)原則(ze)，統一登記(ji)為(wei)居(ju)民戶(hu)口(kou)，體現戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)人口(kou)登記(ji)管理功能。建立與(yu)統一城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)相適(shi)應的(de)教(jiao)育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口(kou)統計制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

（八）全面推(tui)行(xing)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。公(gong)(gong)民(min)離(li)開常住(zhu)(zhu)戶(hu)口所(suo)在地(di)(di)，到其他設區的(de)(de)地(di)(di)級以上(shang)城市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年以上(shang)，符合穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業、穩定住(zhu)(zhu)所(suo)、連(lian)(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)(jiu)讀(du)條(tiao)件(jian)(jian)之(zhi)一的(de)(de)可以在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)享有(you)(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口同等(deng)(deng)的(de)(de)勞動就(jiu)(jiu)(jiu)業、基本公(gong)(gong)共(gong)教育、基本醫(yi)療衛生服(fu)務、計劃生育服(fu)務、公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)務、證(zheng)(zheng)照辦理服(fu)務等(deng)(deng)權(quan)利。以連(lian)(lian)續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)和(he)(he)參(can)加社會(hui)保險年限(xian)等(deng)(deng)為條(tiao)件(jian)(jian)，逐步享有(you)(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口同等(deng)(deng)的(de)(de)中等(deng)(deng)職業教育資(zi)助(zhu)、就(jiu)(jiu)(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)房保障、養(yang)老服(fu)務、社會(hui)福利、社會(hui)救助(zhu)等(deng)(deng)權(quan)利，同時結合隨(sui)遷子女在當(dang)(dang)地(di)(di)連(lian)(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)(jiu)學年限(xian)等(deng)(deng)情(qing)況，逐步享有(you)(you)隨(sui)遷子女在當(dang)(dang)地(di)(di)參(can)加中考和(he)(he)高考的(de)(de)資(zi)格。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)應(ying)當(dang)(dang)履行(xing)服(fu)兵役和(he)(he)參(can)加民(min)兵組織等(deng)(deng)國(guo)家和(he)(he)地(di)(di)方(fang)規定的(de)(de)公(gong)(gong)民(min)義務。

（九）實(shi)行常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口全(quan)覆蓋管(guan)(guan)理。建立健(jian)全(quan)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口管(guan)(guan)理體系，整合公安、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會保障、教(jiao)育、衛生(sheng)計生(sheng)等部門力量(liang)，構建常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口服務管(guan)(guan)理大格局。以社區、物業(ye)管(guan)(guan)理區域、村屯為(wei)基本單(dan)位，建立常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口網格化(hua)管(guan)(guan)理機制(zhi)，為(wei)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口提供登記(ji)辦(ban)(ban)證、就業(ye)咨詢、辦(ban)(ban)理社保等“一站式”服務管(guan)(guan)理。強化(hua)“以房管(guan)(guan)人(ren)(ren)、以業(ye)管(guan)(guan)人(ren)(ren)、以證管(guan)(guan)人(ren)(ren)”的管(guan)(guan)理模式，全(quan)面(mian)掌握常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口居住(zhu)(zhu)(zhu)、從業(ye)和(he)就業(ye)信(xin)息，實(shi)現對(dui)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口的動態化(hua)管(guan)(guan)理。

（十）健全(quan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)信息(xi)(xi)管(guan)理(li)制(zhi)度。建立健全(quan)實際居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)登記制(zhi)度，加強和完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計調(diao)查，實現(xian)對人(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)員結構、地區(qu)分布、居(ju)住(zhu)信息(xi)(xi)等情(qing)況的全(quan)面準確掌(zhang)握。依(yi)托國(guo)家人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信息(xi)(xi)庫，推進我市人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信息(xi)(xi)庫深度建設和應用，為全(quan)面實施居(ju)住(zhu)證制(zhi)度和實現(xian)城鎮常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基本公共(gong)服(fu)務全(quan)覆蓋提(ti)供平(ping)臺(tai)支持(chi)和技術保障。著力(li)完善勞(lao)動就業、教(jiao)育、收入(ru)、社保、房(fang)產、信用、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務、婚姻、民(min)族等信息(xi)(xi)系統(tong)，實現(xian)跨部門、跨地區(qu)信息(xi)(xi)整合、共(gong)享與(yu)應用，為人(ren)(ren)口(kou)(kou)服(fu)務和管(guan)理(li)提(ti)供信息(xi)(xi)支持(chi)，為我市經濟(ji)和社會發展提(ti)供有力(li)支撐(cheng)。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)制度(du)。依法保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)。加快推進(jin)(jin)(jin)(jin)全市農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證試(shi)點，到2017年底基本完(wan)成(cheng)(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記頒(ban)證工作(zuo)。推進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)鄉建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)增減掛鉤。積極開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村集(ji)體經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)改革(ge)試(shi)點，研究探索集(ji)體經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)資格認定辦(ban)法和(he)集(ji)體經(jing)(jing)濟有效實(shi)現(xian)(xian)形式(shi)，保護(hu)成(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)集(ji)體財產權(quan)(quan)(quan)和(he)收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)。從(cong)2015年開(kai)始，力爭用(yong)4年時(shi)間，建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)流轉（農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)交易(yi)）市場服務體系(xi)，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)流轉交易(yi)規范運行。堅持依法、自愿、有償(chang)原則(ze)，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業轉移人口有序流轉土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)。根據國家、省有關(guan)要求和(he)部(bu)署，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下，探索進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)有償(chang)退出“三權(quan)(quan)(quan)”的(de)實(shi)現(xian)(xian)方式(shi)。現(xian)(xian)階段，不得以(yi)退出土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)條件。

（十二）擴大基本公(gong)共服(fu)務覆蓋面。

1.保障農業轉移人口及(ji)其他常住(zhu)人口隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)平(ping)等(deng)接(jie)(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)。繼續實(shi)行(xing)(xing)以流(liu)入(ru)(ru)(ru)(ru)地(di)(di)為主(zhu)、以公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)為主(zhu)的義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政策(ce)。將隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)流(liu)入(ru)(ru)(ru)(ru)地(di)(di)政府區域教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展規劃和財政保障范疇，落實(shi)住(zhu)宅小區網點配套學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)建設的相關(guan)政策(ce)，按照隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)在校(xiao)人數撥付(fu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經費，努力改善接(jie)(jie)收隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)就學(xue)(xue)(xue)(xue)的公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)條件(jian)，保障隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)在流(liu)入(ru)(ru)(ru)(ru)地(di)(di)接(jie)(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)。隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)接(jie)(jie)受(shou)普惠性學(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，參加初中學(xue)(xue)(xue)(xue)業考試、報考普通高中享(xiang)受(shou)與當地(di)(di)戶(hu)籍人口子(zi)(zi)女(nv)同等(deng)待(dai)遇。隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)接(jie)(jie)受(shou)中等(deng)職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，繼續實(shi)行(xing)(xing)省(sheng)內(nei)跨地(di)(di)區入(ru)(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)減免(mian)學(xue)(xue)(xue)(xue)費政策(ce)。

2.完(wan)善就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記(ji)管理制(zhi)度(du)。深入推(tui)(tui)進(jin)“農(nong)(nong)民工(gong)職業(ye)(ye)技能提升計劃”的實施，到2020年，城鎮(zhen)失業(ye)(ye)人員、農(nong)(nong)民工(gong)、新(xin)成長勞動(dong)力(li)中有培訓(xun)愿望(wang)的，應培盡培。推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)綜合(he)改革(ge)，建立(li)農(nong)(nong)村勞務經紀(ji)人培養和(he)(he)激(ji)勵(li)機制(zhi)，擴大技工(gong)和(he)(he)品牌工(gong)規模，引(yin)導農(nong)(nong)村勞動(dong)力(li)有序(xu)轉移。

3.按(an)照國家統一部署，將農業(ye)轉移(yi)人口及其他(ta)常住人口納入社區(qu)衛生(sheng)和計劃生(sheng)育服務體(ti)系，提(ti)供基本醫療衛生(sheng)服務。

4.深化統籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)養老保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，加快統一(yi)(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)養老保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)進程。按照國家(jia)統一(yi)(yi)部署，整合城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)醫療保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。全面(mian)落(luo)(luo)實城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)養老保(bao)險銜(xian)接(jie)、進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)參加養老保(bao)險、流動(dong)就業(ye)人員醫療保(bao)障關系轉移接(jie)續和異(yi)地就醫即時(shi)結算政策(ce)，把進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)完全納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)障體(ti)系。

5.完善以低(di)(di)保(bao)制度為核心(xin)的(de)社(she)會救助體系(xi)，推進城鄉社(she)會救助統籌發展。對(dui)于在城鎮連續居住超過一定(ding)年(nian)限、滿足居住地(di)(di)(di)縣級以上(shang)(shang)人(ren)民政(zheng)府規(gui)定(ding)條件的(de)失(shi)地(di)(di)(di)農民家庭和農民工家庭，可(ke)以申請享受居住地(di)(di)(di)城市(shi)低(di)(di)保(bao)待(dai)遇。其他進城農村人(ren)口，在城鎮連續居住和參加社(she)會保(bao)險超過一定(ding)年(nian)限、滿足居住地(di)(di)(di)縣級以上(shang)(shang)人(ren)民政(zheng)府規(gui)定(ding)條件的(de)，逐步(bu)享有居住地(di)(di)(di)城市(shi)低(di)(di)保(bao)待(dai)遇，進城農村“五保(bao)戶”逐步(bu)享有城市(shi)“三無”人(ren)員待(dai)遇。

6.把進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民納(na)入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，采取多種方(fang)式保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)需求(qiu)(qiu)。對符合規定(ding)標準、進城(cheng)落戶(hu)住(zhu)(zhu)房(fang)困難(nan)的最低生活(huo)保(bao)障(zhang)家庭(ting)、分散供養的特(te)困人(ren)員，給(gei)予住(zhu)(zhu)房(fang)救助。完善(shan)城(cheng)鄉規劃編制體(ti)(ti)系(xi)，在(zai)各層(ceng)次(ci)城(cheng)鄉規劃編制中，注(zhu)重提高城(cheng)市綜合承載能力(li)，合理確定(ding)城(cheng)市人(ren)口(kou)(kou)規模，保(bao)證城(cheng)鎮化人(ren)口(kou)(kou)轉移需求(qiu)(qiu)。

（十三(san)）加強基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務財(cai)(cai)力(li)(li)保(bao)(bao)障。建(jian)立財(cai)(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付同農業轉(zhuan)(zhuan)移人口市(shi)(shi)民化(hua)掛鉤(gou)機(ji)制。完善促進基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務均等化(hua)的(de)公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政體(ti)系(xi)，逐步(bu)理(li)順事(shi)權(quan)關系(xi)，建(jian)立事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任相(xiang)適應的(de)制度，市(shi)(shi)和(he)縣（市(shi)(shi)）按(an)照事(shi)權(quan)劃分(fen)相(xiang)應承擔和(he)分(fen)擔支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任。按(an)照國家(jia)稅(shui)收制度改革要求，完善地(di)方稅(shui)體(ti)系(xi)。完善市(shi)(shi)對(dui)下轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制度，加大財(cai)(cai)政均衡力(li)(li)度，保(bao)(bao)障基(ji)層政府提供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務的(de)財(cai)(cai)力(li)(li)。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四）強(qiang)化統(tong)籌推(tui)進(jin)。各(ge)縣(xian)（市）、區人民政(zheng)府要加強(qiang)對(dui)戶籍制度改(gai)革的組(zu)織領導，統(tong)籌推(tui)進(jin)本地(di)戶籍制度改(gai)革工作。各(ge)部(bu)門要按照職(zhi)責(ze)分工，抓(zhua)緊(jin)制定出臺教育、就業、醫療、養老、住房保障(zhang)、農村產權等方面配套政(zheng)策，完善制度，落實(shi)經(jing)費保障(zhang)。省(sheng)政(zheng)府已(yi)(yi)經(jing)明確、條件已(yi)(yi)經(jing)成(cheng)(cheng)熟的改(gai)革事項，要抓(zhua)緊(jin)推(tui)進(jin)落實(shi)；需要省(sheng)政(zheng)府統(tong)一部(bu)署或一時全面推(tui)開有難度的，要試(shi)點(dian)先行(xing)，以點(dian)帶面，做(zuo)到穩中求進(jin)，防止急于求成(cheng)(cheng)、運動式冒進(jin)。

（十五）強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)責任(ren)落(luo)(luo)實(shi)。圍繞落(luo)(luo)實(shi)放(fang)寬戶口(kou)遷移政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、創新人口(kou)管(guan)理、相關領域配套改(gai)革(ge)等任(ren)務(wu)，明確(que)公安、發展(zhan)改(gai)革(ge)、教育(yu)、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人力資源社會保(bao)(bao)障(zhang)、國(guo)土資源、房地(di)、農業(ye)、衛生計(ji)生、統計(ji)、國(guo)稅、地(di)稅、法制(zhi)等部門職責分工(gong)，科學制(zhi)定路(lu)線圖和(he)(he)時間表，實(shi)現責任(ren)部門化(hua)(hua)(hua)、任(ren)務(wu)條目化(hua)(hua)(hua)、進(jin)度節點化(hua)(hua)(hua)，確(que)保(bao)(bao)各(ge)項改(gai)革(ge)措(cuo)施落(luo)(luo)到實(shi)處。針對涉及面較廣、復雜程度較高、工(gong)作(zuo)難度較大的改(gai)革(ge)事(shi)項，明確(que)牽頭(tou)責任(ren)和(he)(he)協同(tong)責任(ren)，環環相扣抓(zhua)落(luo)(luo)實(shi)、抓(zhua)攻堅(jian)、抓(zhua)突破，確(que)保(bao)(bao)有(you)計(ji)劃、有(you)步驟、有(you)條理地(di)順利推進(jin)。完(wan)(wan)善監督(du)檢查(cha)機制(zhi)和(he)(he)目標考核機制(zhi)，加強(qiang)(qiang)工(gong)作(zuo)調度和(he)(he)情況(kuang)通(tong)報(bao)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)跟進(jin)督(du)導和(he)(he)跟蹤問(wen)效，確(que)保(bao)(bao)任(ren)務(wu)一(yi)項一(yi)項落(luo)(luo)實(shi)，目標一(yi)個一(yi)個完(wan)(wan)成。

（十(shi)六）強化(hua)宣傳(chuan)引(yin)導(dao)。大力宣傳(chuan)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改革的(de)重大意義，凝聚各方(fang)共識，促進(jin)社(she)(she)(she)會參與和成本(ben)(ben)共擔，增強推進(jin)改革的(de)整體合力。及(ji)時向社(she)(she)(she)會公布(bu)并準確(que)解(jie)讀戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改革的(de)政策措施(shi)，主動接受社(she)(she)(she)會監督(du)，回(hui)應(ying)群眾(zhong)關(guan)(guan)切(qie)，合理引(yin)導(dao)社(she)(she)(she)會預期，營造有利于推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改革的(de)良(liang)好(hao)輿(yu)論環境(jing)。大力宣傳(chuan)各地、各相關(guan)(guan)部門在解(jie)決農業(ye)轉移人口及(ji)其他常住人口落戶(hu)城鎮、保障合法權(quan)益、提(ti)供(gong)基本(ben)(ben)公共服務(wu)等方(fang)面的(de)好(hao)經驗、好(hao)做法，發(fa)揮好(hao)示范引(yin)導(dao)作(zuo)用，促進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改革全面健康發(fa)展。

長春市人民政府

2015年5月25日