各縣（市、區）公(gong)安(an)（分）局：

為深入貫(guan)徹《浙(zhe)江省人(ren)民政府(fu)辦(ban)公廳(ting)關于調(diao)整完(wan)善(shan)戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)政策的(de)通知》（浙(zhe)政辦(ban)發(fa)〔2017〕90號(hao)(hao)）、《中共臺州市(shi)(shi)委臺州市(shi)(shi)人(ren)民政府(fu)關于推動非戶籍人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶的(de)實施意見(jian)》(臺市(shi)(shi)委發(fa)〔2017〕139號(hao)(hao))等文(wen)件精神，加快推動農業轉移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化，不(bu)斷提(ti)高我市(shi)(shi)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化率，在(zai)(zai)嚴格(ge)落(luo)實《臺州市(shi)(shi)人(ren)民政府(fu)辦(ban)公室關于印(yin)發(fa)臺州市(shi)(shi)戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)暫行規定的(de)通知》（臺政辦(ban)發(fa)〔2016〕33號(hao)(hao)）文(wen)件精神的(de)基礎上，進一(yi)步放(fang)寬戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)政策，現(xian)將有關事項(xiang)通知如下：

一、進一步放開城鎮地區落戶限制

（一）通過合法途(tu)徑獲得房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)權(quan)或政府提供的(de)廉租(zu)(zu)房(fang)(fang)、公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)使用權(quan)的(de)人員，可(ke)以申請在房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在地登(deng)記為常(chang)住(zhu)(zhu)戶口。

（二）租(zu)賃(lin)在本市城鎮地(di)區合法(fa)住(zhu)宅用(yong)房，且居住(zhu)登記連(lian)續滿2年(nian)的人員，可以申請在現居住(zhu)地(di)登記為常住(zhu)戶(hu)口。

（三(san)）參加本地(di)城鎮(zhen)社會(hui)保險連續滿1年的人員(yuan)，可以申請在就業所(suo)在地(di)或現居住地(di)登(deng)記為(wei)常住戶口(kou)。

（四）高校畢業(ye)生、技術工人(ren)、職業(ye)院校畢業(ye)生、留(liu)學(xue)歸國(guo)人(ren)員，可以申請(qing)在就業(ye)所在地(di)或現居(ju)住地(di)登記為常住戶口。

（五）臺州戶(hu)籍(ji)的農業轉(zhuan)移人口，可(ke)以(yi)申請在(zai)就業所在(zai)地(di)或(huo)現居住(zhu)地(di)登記為(wei)常住(zhu)戶(hu)口。

上述第(di)(di)二至第(di)(di)五(wu)款，符(fu)合(he)(he)城鎮地區落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條件的人(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)、配偶及(ji)子(zi)女(nv)(nv)有合(he)(he)法(fa)住(zhu)房(fang)(fang)的，在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地登記為常(chang)(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。本人(ren)(ren)、配偶及(ji)子(zi)女(nv)(nv)在(zai)擬落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)地無合(he)(he)法(fa)住(zhu)房(fang)(fang)的，按照“一(yi)(yi)房(fang)(fang)一(yi)(yi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)”原則，經房(fang)(fang)屋(wu)所有權(quan)(quan)人(ren)(ren)同(tong)意(yi)(yi)，可(ke)以(yi)申(shen)請在(zai)合(he)(he)法(fa)租賃住(zhu)宅用(yong)房(fang)(fang)內登記為常(chang)(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口；房(fang)(fang)屋(wu)所有權(quan)(quan)人(ren)(ren)不同(tong)意(yi)(yi)的，可(ke)以(yi)申(shen)請在(zai)就業單位集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、就業地或(huo)居(ju)住(zhu)地所在(zai)社區集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)登記為常(chang)(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。與其共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配偶、未成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)(nv)、未婚成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)(nv)、父母(mu)，可(ke)以(yi)申(shen)請隨同(tong)登記為常(chang)(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。

二、進一步放寬親屬投靠條件

（一） 在城鎮(zhen)地(di)區共同居住生(sheng)活(huo)的配偶、未(wei)成(cheng)年子(zi)女(nv)、未(wei)婚成(cheng)年子(zi)女(nv)、父母，可以(yi)按規(gui)定申請在被投(tou)靠人所在戶(hu)內落戶(hu)。

（二）因土地(di)(di)征收、房屋(wu)征遷、房屋(wu)產權轉(zhuan)移、離婚等原(yuan)因，失去(qu)現(xian)戶(hu)(hu)口所(suo)在地(di)(di)址登記條件，且本人無(wu)(wu)合法穩定住(zhu)所(suo)的，可(ke)以申請將戶(hu)(hu)口遷至本縣（市(shi)、區(qu)）城鎮地(di)(di)區(qu)同(tong)一社區(qu)同(tong)意被投(tou)靠(kao)的親友處，投(tou)靠(kao)僅限(xian)一次(ci)；無(wu)(wu)處投(tou)靠(kao)的，可(ke)以遷至現(xian)戶(hu)(hu)口所(suo)在地(di)(di)社區(qu)（村(cun)居(ju)）集體戶(hu)(hu)。

三、全面放寬社區、企業單位集體戶設立條件

（一）根據戶口登(deng)記管(guan)理工作需要(yao)，城(cheng)(cheng)區(qu)、城(cheng)(cheng)鎮可以社(she)區(qu)為單位設立社(she)區(qu)集(ji)體戶，登(deng)記符合(he)(he)我市戶口遷入政(zheng)策條(tiao)件，居住在城(cheng)(cheng)區(qu)、城(cheng)(cheng)鎮合(he)(he)法租賃住宅用房(fang)或集(ji)體宿舍的人員(yuan)。

（二）城(cheng)鎮(zhen)擁有(you)辦(ban)公(gong)場(chang)所(suo)且產權(quan)屬本單位(wei)所(suo)有(you)的用人(ren)單位(wei)，可申請設立單位(wei)集體戶。

各地(di)要(yao)(yao)按照本(ben)通(tong)知(zhi)精神，切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)好各項(xiang)政策(ce)措施，并(bing)抓緊(jin)時間清理與本(ben)通(tong)知(zhi)要(yao)(yao)求不一致的(de)(de)相(xiang)關(guan)文件(jian)。同(tong)時，結合(he)本(ben)地(di)城市綜合(he)承(cheng)載能力等(deng)實(shi)(shi)際情況，視(shi)情進一步放寬住房、居住年限(xian)、參加(jia)社會(hui)保險年限(xian)等(deng)落戶條件(jian)，但不得(de)設置比全市更嚴格的(de)(de)落戶條件(jian)和(he)其他隱性(xing)門檻(jian)。

本通(tong)知(zhi)自(zi)2020年(nian)3月(yue)1日(ri)起(qi)施行，《臺州市公(gong)安局(ju)關(guan)于進一步(bu)放(fang)寬戶(hu)口遷移政策的通(tong)知(zhi)》（臺公(gong)通(tong)字(zi)〔2017〕54號(hao)）同步(bu)廢(fei)止(zhi)。

臺州市公安局

2020年1月6日

各縣（市(shi)、區）人民政府，市(shi)府直屬各單(dan)位：

經市政府同(tong)意(yi)，現將《臺(tai)州市戶口遷(qian)移暫行規(gui)定(ding)》印發給你們(men)，請遵照執行。

臺州市人民(min)政府辦公室

2016年5月(yue)20日

臺州市戶口遷移暫行規定

第一條 為認(ren)真貫徹落實《臺州市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)關于進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革的實施意見》（臺政(zheng)發〔2015〕31號(hao)）文件(jian)精(jing)神，積極穩妥推進我市(shi)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革，引導農業人(ren)口合理有(you)序向城(cheng)鎮轉移，推動有(you)能力在城(cheng)鎮穩定(ding)就業和生活(huo)的常住人(ren)口有(you)序實現市(shi)民化，促進經濟社(she)會轉型(xing)發展，結(jie)合我市(shi)實際(ji)，制定(ding)本規定(ding)。

第二條 公民因購建或租賃房屋(wu)、就業、人才引進、投資(zi)納稅(shui)、貢獻突出以(yi)及(ji)親屬投靠等原因申(shen)請在城鎮落戶(hu)的，適(shi)用(yong)本規(gui)定。

第三條(tiao) 公(gong)民戶口(kou)遷(qian)移，遵(zun)循(xun)經(jing)常居住地(di)登記、人戶一致、整戶遷(qian)移和一房(fang)一戶原則(ze)，以具有合法(fa)穩定住所和合法(fa)穩定就業為基本條(tiao)件(jian)，實行(xing)戶口(kou)遷(qian)入地(di)條(tiao)件(jian)準入制。

第四條 在城鎮通過合法途徑獲得房屋(wu)所(suo)有權或政(zheng)府提(ti)供的廉(lian)租房、公共租賃(lin)住房使用權的人(ren)員，可以申請登記(ji)為(wei)常住戶口(kou)。

第五條(tiao) 在城鎮無合法穩定住所但有(you)合法穩定就業(ye)，在現(xian)居(ju)住地(di)連續(xu)居(ju)住滿(man)3年(nian)、按國家規定在本地(di)參加(jia)職工(gong)社會(hui)保(bao)險(xian)連續(xu)滿(man)3年(nian)的(de)人(ren)員(yuan)，可以申請登(deng)記為(wei)常(chang)住戶(hu)口。城市綜合承載(zai)能力(li)壓力(li)小的(de)地(di)方，可以降低居(ju)住年(nian)限(xian)和參加(jia)職工(gong)社會(hui)保(bao)險(xian)年(nian)限(xian)，但參加(jia)職工(gong)社會(hui)保(bao)險(xian)年(nian)限(xian)不得少(shao)于1年(nian)。

被國(guo)家機關、人(ren)民團體、事(shi)業(ye)單位、國(guo)有(you)公(gong)司、企業(ye)（含(han)國(guo)有(you)控股）錄用、調動(dong)的人(ren)員(yuan)，可以不受(shou)上述條件限制(zhi)，直接申(shen)請(qing)登記為常住戶口。

第(di)六條 在城鎮有合法穩定就業、居住滿半(ban)年，具有全日制普通高等學校(xiao)大(da)專(zhuan)以(yi)上(shang)學歷、初(chu)級以(yi)上(shang)專(zhuan)業技(ji)術職稱或初(chu)級技(ji)工以(yi)上(shang)職業資格的各類人員，可(ke)以(yi)申請登記(ji)為(wei)常住戶口。

具(ju)有特別突(tu)出(chu)專業技(ji)術、技(ji)能或者當地(di)經濟社會發展特別需要的(de)特殊人(ren)才，可以(yi)在城鎮申請登記為(wei)常住(zhu)戶(hu)口。具(ju)體標準(zhun)由縣（市、區(qu)）人(ren)民政府(fu)結合(he)本地(di)實際(ji)情況確定(ding)。

第七條 被評為縣（市(shi)、區(qu)）級(ji)(ji)以(yi)上勞動模(mo)范、道德模(mo)范，獲得縣（市(shi)、區(qu)）級(ji)(ji)以(yi)上見義勇為等榮(rong)譽稱號，可以(yi)在城鎮(zhen)申請登記為常住戶口。

第八(ba)條 在本市(shi)從(cong)事環衛、養(yang)老、殘疾(ji)人照顧等(deng)工作(zuo)滿1年(nian)的特(te)殊艱苦崗位一線從(cong)業人員，可(ke)以(yi)在工作(zuo)所在地(di)的縣(xian)（市(shi)、區(qu)）城鎮(zhen)申請登記為常(chang)住戶口(kou)。具體(ti)標準由(you)縣(xian)（市(shi)、區(qu)）人民政府結合本地(di)實(shi)際情(qing)況確定。

第(di)九(jiu)條 在(zai)本市投資經商(shang)、興辦實(shi)(shi)業，實(shi)(shi)際(ji)(ji)出資達(da)一(yi)定數(shu)額以(yi)上或(huo)者年繳納(na)地方(fang)稅(shui)收(shou)達(da)一(yi)定數(shu)額以(yi)上的法定代表人(ren)、股東，可(ke)以(yi)在(zai)所(suo)在(zai)縣（市、區(qu)）城鎮申請登(deng)記為常住戶口(kou)。具體標準由(you)縣（市、區(qu)）人(ren)民政(zheng)府(fu)結合本地實(shi)(shi)際(ji)(ji)情(qing)況確定。

第十條 在(zai)城鎮共同居(ju)住生活的(de)配偶、未成(cheng)年(nian)子女，可(ke)以按規定(ding)申請在(zai)被(bei)投(tou)靠人所在(zai)戶(hu)內落戶(hu)。被(bei)投(tou)靠人在(zai)城鎮擁有(you)房屋(wu)所有(you)權的(de)，其未婚成(cheng)年(nian)子女、父母可(ke)以按規定(ding)申請投(tou)靠落戶(hu)。

臺州市區(qu)、各縣（市）內的(de)戶籍人員，在城鎮(zhen)無合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)，現與在城鎮(zhen)擁有房屋所(suo)有權的(de)三代之(zhi)內直(zhi)系親屬共同居住(zhu)的(de)，可(ke)以按規(gui)定申請在直(zhi)系親屬處(chu)投靠(kao)落(luo)戶。

第十一(yi)條 臺州市區、各(ge)縣（市）范(fan)圍內的戶口遷移，可以進一(yi)步放(fang)寬住(zhu)房(fang)、居住(zhu)年限、參加(jia)社會(hui)保(bao)險年限等(deng)落戶條件。

第十二條 本(ben)規定自(zi)2016年7月1日(ri)起(qi)施行。本(ben)規定與(yu)以(yi)前有(you)關戶口遷(qian)移政策方(fang)面的規定不一致的，以(yi)本(ben)規定為準。

各縣（市(shi)、區(qu)）人民政(zheng)府，市(shi)政(zheng)府直屬(shu)各單位：

為貫徹落(luo)實(shi)《國(guo)務院關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)意見》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江省人(ren)(ren)(ren)民政府關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)實(shi)施意見》（浙(zhe)(zhe)政發(fa)〔2015〕42號(hao)）等文件精(jing)神(shen)，促(cu)進(jin)有能(neng)力(li)在城鎮穩定就業和生活的(de)常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)口有序(xu)實(shi)現市民化，穩步推(tui)進(jin)城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服務常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)口全覆蓋，現就進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)我(wo)市戶籍制(zhi)度改革(ge)(ge)工作提出以下(xia)實(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想(xiang)。以鄧小平理(li)論、“三(san)個代表(biao)”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)、科學發(fa)展觀(guan)為(wei)指導(dao)，深入貫徹落實(shi)黨的十八大(da)、十八屆(jie)三(san)中、四中、五中全(quan)會和(he)習近平總書(shu)記系列重(zhong)要(yao)講話精神，堅持“四個全(quan)面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放(fang)、共(gong)享五大(da)發(fa)展理(li)念為(wei)引領(ling)，深化(hua)(hua)“八八戰略”部署，緊緊圍繞國(guo)家新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)綜合試點任務，進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革。統籌(chou)推(tui)進(jin)工業化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和(he)農業現(xian)代化(hua)(hua)同步發(fa)展，推(tui)動大(da)中小城(cheng)市和(he)小城(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展、產(chan)業和(he)城(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展。統籌(chou)戶籍制(zhi)度(du)改革和(he)相關經濟社會領(ling)域改革，合理(li)引導(dao)農業人(ren)口有序向城(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，有序推(tui)進(jin)農業轉移(yi)人(ren)口市民化(hua)(hua)。

（二）基本原則。

——堅(jian)持積極穩妥(tuo)、科學規(gui)劃。按(an)照服務中心(xin)、促進發展、推(tui)動城鄉人口合理布局的要求，積極穩妥(tuo)推(tui)進，優先解決存量，有序引(yin)導增量，合理引(yin)導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本(ben)、保障權益。尊重城鄉(xiang)居民(min)自(zi)主定(ding)居意愿，依法(fa)保障農業轉移人口及其(qi)他常(chang)住人口合法(fa)權益，讓改革成果更(geng)多更(geng)好地惠及全體人民(min)。

——堅(jian)持因(yin)地制宜、分類實施。充分考慮各地經濟社(she)會發(fa)展水平、城市綜合(he)承載能力和提供基本公共服務的(de)能力，從當地實際出發(fa)，實施分類有序的(de)差別化落(luo)戶政策。

——堅持統籌(chou)配套、協調推進。統籌(chou)推進戶(hu)籍制度改革和基本公共服(fu)務(wu)均(jun)等化，不斷(duan)擴大教育、就業、救助(zhu)、養老、醫療、住房保障等城鎮基本公共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋面。

（三）發展目標。

進(jin)一步(bu)調整戶(hu)(hu)口遷(qian)移政(zheng)策(ce)，統(tong)一城鄉戶(hu)(hu)口登記制(zhi)度(du)，完善(shan)居住證制(zhi)度(du)，穩步(bu)推進(jin)義務教育、就業(ye)服(fu)務、社會(hui)保障(zhang)、基(ji)本醫療和公共衛生、公共文化(hua)、環境保護等基(ji)本公共服(fu)務覆蓋(gai)全部(bu)常住人口。到2020年，基(ji)本建(jian)立與高水平全面建(jian)成小康社會(hui)相(xiang)適應，有效支撐(cheng)社會(hui)管理(li)和公共服(fu)務，依法保障(zhang)公民(min)權利，以人為本、科學(xue)高效、規范有序的新(xin)型戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

取消(xiao)農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)與(yu)(yu)非(fei)農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)性質區分和由此衍(yan)生(sheng)的藍印戶(hu)口(kou)(kou)等(deng)戶(hu)口(kou)(kou)類型，統一登記(ji)為居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)(kou)，體現(xian)戶(hu)籍制度的人(ren)口(kou)(kou)登記(ji)管(guan)理(li)(li)功能(neng)。停(ting)止辦理(li)(li)戶(hu)口(kou)(kou)“農(nong)轉非(fei)”、“非(fei)轉農(nong)”，戶(hu)口(kou)(kou)登記(ji)不再標注戶(hu)口(kou)(kou)性質。現(xian)有居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)(kou)簿不要(yao)求(qiu)統一更換(huan)，不增加群眾負擔；群眾主動申請的，應當予以(yi)更換(huan)。建立與(yu)(yu)統一城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記(ji)制度相適應的教育(yu)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業(ye)、社保、住(zhu)房、土地及人(ren)口(kou)(kou)統計(ji)等(deng)制度。今(jin)后(hou)出(chu)臺的政策措施(shi)，不再與(yu)(yu)戶(hu)口(kou)(kou)性質掛鉤。

三、進一步調整戶口遷移政策

根據我市城(cheng)(cheng)市化進(jin)程、產業發(fa)展和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人口集(ji)聚(ju)需要，以具有(you)合(he)法(fa)穩定住所和合(he)法(fa)穩定就業為(wei)基本條(tiao)件，對城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶政策進(jin)行調整。

（一）合法(fa)穩定住所人員戶(hu)口遷移。

在城鎮有合法穩定住(zhu)所（含(han)租賃）的(de)人員，本人及其共同(tong)居住(zhu)生活的(de)配偶、未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)子女、無合法穩定住(zhu)所的(de)未婚成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)子女、父(fu)母(mu)，可在當地(di)按規定申請(qing)登記常住(zhu)戶口。非住(zhu)宅用房不得落戶。

（二(er)）合法穩定就業人(ren)員戶口遷移。

在城(cheng)鎮(zhen)無合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)住所但(dan)有(you)合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)，在現居住地居住滿(man)一定(ding)(ding)年限、按國家規定(ding)(ding)參加城(cheng)鎮(zhen)社會保險達到一定(ding)(ding)年限的人員，本人及其共同居住生(sheng)活的配偶、未成年子(zi)女，可在當(dang)地按規定(ding)(ding)申請(qing)登記常住戶(hu)口。

（三）明確各類人員落戶條件。引進(jin)人才、投資人員、有(you)突出貢獻(xian)人員，本人及(ji)其共(gong)同居住(zhu)生活的配(pei)偶、未(wei)成年子(zi)女(nv)，可在當地按規(gui)定(ding)申(shen)請登(deng)記常住(zhu)戶口。

（四）有效解決(jue)(jue)戶口遷(qian)移中的(de)重(zhong)點問(wen)題。認真落實優先解決(jue)(jue)存量的(de)要求(qiu)，重(zhong)點解決(jue)(jue)進(jin)城時間(jian)長、就(jiu)業能力強、可(ke)以適應城鎮產業轉(zhuan)型升級和市場競爭環境的(de)人員落戶問(wen)題。不斷提高(gao)高(gao)校畢業生、職業學(xue)校畢業生、留學(xue)回國人員、專技人員、技能工人等常住人口的(de)城鎮落戶率。家庭戶落戶的(de)，取(qu)消(xiao)居（村(cun)）委或單位需出具準予落戶證明(ming)的(de)限(xian)制。

以(yi)上戶口(kou)遷移的具體政策，由市政府另行制(zhi)定(ding)。

四、完善居住證制度

嚴格執行(xing)(xing)流動(dong)人(ren)口居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登記制(zhi)(zhi)度，準(zhun)確掌握流動(dong)人(ren)口基本(ben)情況。以(yi)合法穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所、合法穩定(ding)(ding)就業(ye)或(huo)連續(xu)就讀為(wei)基本(ben)條件，進一步(bu)規范居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)申領條件和(he)(he)發放范圍。不(bu)斷(duan)擴大向(xiang)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)范圍，積(ji)極(ji)拓展居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)使用功能。建立推行(xing)(xing)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)積(ji)分管(guan)理制(zhi)(zhi)度，以(yi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)載(zai)體，建立完(wan)善與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限等(deng)條件相掛(gua)鉤(gou)的(de)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)(he)便(bian)利(li)機制(zhi)(zhi)。根據經濟社會發展水平，不(bu)斷(duan)擴大向(xiang)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)范圍。探索實(shi)施IC卡(ka)式居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)，逐(zhu)步(bu)把居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)建成集(ji)行(xing)(xing)政管(guan)理、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、金融、商業(ye)應用、企(qi)業(ye)管(guan)理于(yu)一體的(de)綜合性卡(ka)證(zheng)(zheng)(zheng)。

五、健全人口信息管理制度

建(jian)立健全(quan)(quan)實際居住人(ren)口(kou)登(deng)記制度(du)，加強(qiang)和完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)統計調查，全(quan)(quan)面、準確掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結構、地(di)區分(fen)布等(deng)情況。深入推進戶(hu)籍管理(li)規范化(hua)、信息(xi)化(hua)、專(zhuan)業化(hua)建(jian)設，探索建(jian)立公民(min)親(qin)屬關(guan)系確認制度(du)，建(jian)立健全(quan)(quan)各級(ji)公安機關(guan)戶(hu)政(zheng)管理(li)機構，全(quan)(quan)面提(ti)升人(ren)口(kou)信息(xi)質量。逐步(bu)實現跨(kua)部門、跨(kua)地(di)區信息(xi)整合和共(gong)享，為制定(ding)人(ren)口(kou)發展(zhan)戰略和政(zheng)策提(ti)供信息(xi)支(zhi)持(chi)，為人(ren)口(kou)服(fu)務和管理(li)提(ti)供支(zhi)撐。

六、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不(bu)動(dong)產(chan)(chan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)。深(shen)化完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟合作(zuo)社(she)股份(fen)合作(zuo)制(zhi)改革，基(ji)(ji)本建立起“三權(quan)(quan)(quan)(quan)到人（戶）、權(quan)(quan)(quan)(quan)跟人（戶）走”的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)體系，保(bao)護集體經(jing)濟組織成(cheng)員的(de)(de)集體財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)。建立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市(shi)場(chang)體系，推動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易公開、公正、規范運行。根(gen)據國家的(de)(de)統(tong)一部署，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下(xia)，探索開展進(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)有償(chang)退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)點。不(bu)得以退出(chu)土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城落戶的(de)(de)條件。

（二）擴大基本公共服務(wu)覆蓋(gai)面。

1. 保障農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)隨遷子女(nv)平等(deng)享有(you)受教育(yu)權利。將隨遷子女(nv)義(yi)務教育(yu)納入各級政(zheng)府(fu)經濟社會發展總體規劃(hua)和財政(zheng)保障范疇。逐步完(wan)善和落實(shi)隨遷子女(nv)在流入地(di)接受普惠(hui)性(xing)學前教育(yu)、中(zhong)等(deng)職業教育(yu)和符(fu)合條件的(de)隨遷子女(nv)同(tong)等(deng)享受免學費、助學金等(deng)政(zheng)策(ce)，完(wan)善接受義(yi)務教育(yu)后就(jiu)地(di)參(can)加(jia)初升(sheng)高(gao)(gao)及高(gao)(gao)中(zhong)畢業就(jiu)地(di)參(can)加(jia)高(gao)(gao)考的(de)升(sheng)學考試辦法。

2. 健全城鄉勞動者平等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度(du)(du)，完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)登記制度(du)(du)，促進基本公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務均等化(hua)。加(jia)大職業(ye)(ye)(ye)培訓力度(du)(du)，促進農業(ye)(ye)(ye)轉移人口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強創業(ye)(ye)(ye)體系建設，落實各項就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政策(ce)，鼓勵(li)自主(zhu)創業(ye)(ye)(ye)。

3. 將農業(ye)轉(zhuan)移人口及其他常住人口納入社區醫療、衛生(sheng)(sheng)和計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)體(ti)系，提供基本(ben)醫療衛生(sheng)(sheng)、婦幼健康、計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)等(deng)服務(wu)，實行“同管(guan)理、同服務(wu)”。

4. 建立健全(quan)城鄉統(tong)(tong)一(yi)的(de)社(she)會養(yang)老保險(xian)和醫(yi)療保險(xian)制度(du)，全(quan)面實現基本養(yang)老保險(xian)、基本醫(yi)療保險(xian)關系跨(kua)統(tong)(tong)籌地區間的(de)轉(zhuan)移接續和醫(yi)療保險(xian)省內異地就(jiu)醫(yi)聯網結算，加快建立城鄉統(tong)(tong)一(yi)的(de)失(shi)業保險(xian)制度(du)。實施全(quan)民參(can)保計劃，強(qiang)化用人單位為職(zhi)工參(can)繳社(she)會保險(xian)的(de)社(she)會義(yi)務，提高就(jiu)業人員社(she)會保險(xian)參(can)保率(lv)。

5. 加快建(jian)立以居家(jia)為(wei)基(ji)礎(chu)、社(she)(she)(she)區為(wei)依(yi)托(tuo)、機構為(wei)支撐，資金保障與服(fu)(fu)務提(ti)供相(xiang)匹配，無(wu)償、低償和有償服(fu)(fu)務相(xiang)結合，覆蓋城鄉的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)養老服(fu)(fu)務體系。完善以最(zui)低生(sheng)活保障為(wei)基(ji)礎(chu)，以醫療、教育、住房等專項救(jiu)助為(wei)支撐，以社(she)(she)(she)會(hui)(hui)幫扶為(wei)補充，與經濟社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發展相(xiang)適應的城鄉統籌新(xin)型社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)助體系。

6. 進城鎮落戶的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口，享有和城鎮居民同等住(zhu)房(fang)救助和住(zhu)房(fang)保障。未在城鎮落戶的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口，按照合法穩定(ding)就(jiu)業(ye)和合法穩定(ding)住(zhu)所、參加(jia)社會保險年(nian)限、連續居住(zhu)年(nian)限等條件，逐步納入城鎮住(zhu)房(fang)保障體系，采取多種方式保障農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口基本(ben)住(zhu)房(fang)需(xu)求。

（三(san)）加強基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)力保障。建(jian)立財(cai)政轉移支付同農(nong)業轉移人口市(shi)民(min)化掛鉤機制(zhi)。完善(shan)促進基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)均等化的公共(gong)財(cai)政體(ti)系，逐步理順事(shi)權關系，建(jian)立事(shi)權和(he)(he)支出責(ze)任相(xiang)適應的制(zhi)度(du)(du)，市(shi)、縣(xian)按照(zhao)事(shi)權劃分(fen)相(xiang)應承擔和(he)(he)分(fen)擔支出責(ze)任。按照(zhao)國家稅收制(zhi)度(du)(du)改(gai)革要(yao)求，完善(shan)地方稅體(ti)系。完善(shan)轉移支付制(zhi)度(du)(du)，加大財(cai)政均衡力度(du)(du)，保障基層政府提(ti)供基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)的財(cai)力。

七、切實加強組織領導

（一）切實(shi)強(qiang)化統(tong)(tong)籌協(xie)調。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)，是(shi)涉及(ji)廣大(da)(da)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)一項重大(da)(da)舉(ju)措(cuo)，事關(guan)人(ren)(ren)民群(qun)眾(zhong)切身利益(yi)、新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化發展和我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟轉(zhuan)型升級。各(ge)地(di)、各(ge)有關(guan)部門要充分(fen)認(ren)識戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)重大(da)(da)意(yi)義，深刻把(ba)握新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化發展的(de)(de)(de)客觀規律，進(jin)一步統(tong)(tong)一思想(xiang)，加強(qiang)領(ling)(ling)導(dao)，周密部署，敢于擔當(dang)，按照(zhao)走中國特色新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化道路(lu)、全(quan)面提高城(cheng)鎮(zhen)化質量的(de)(de)(de)新(xin)要求，切實(shi)落實(shi)戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)各(ge)項政策措(cuo)施。為加強(qiang)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)組織領(ling)(ling)導(dao)和統(tong)(tong)籌協(xie)調，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府已成立(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組，由常(chang)務(wu)副(fu)(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)任組長(chang)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府副(fu)(fu)秘書長(chang)及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)辦等(deng)2個(ge)部門分(fen)管領(ling)(ling)導(dao)為副(fu)(fu)組長(chang)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委宣傳部、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)維穩辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經信委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建設局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（規劃局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海洋與漁業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府研究室、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅(shui)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)(ren)行臺州中心支(zhi)行等(deng)21個(ge)部門為成員單位，下設辦公(gong)室在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）要建立(li)健全(quan)相應的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機制，組建工(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)班，切實(shi)做好政策統(tong)(tong)籌、方案(an)統(tong)(tong)籌、力量統(tong)(tong)籌、進(jin)度(du)(du)統(tong)(tong)籌等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)，協(xie)同(tong)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)及(ji)相關(guan)領(ling)(ling)域配套改革(ge)(ge)(ge)。

（二）抓緊(jin)落實政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)。各縣（市(shi)、區）人民政(zheng)(zheng)府要(yao)根據本實施(shi)意(yi)見(jian)，統籌考慮(lv)，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)，于2016年3月31日(ri)前出臺本地區具(ju)體(ti)可(ke)操作的戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革實施(shi)方(fang)案，并(bing)向社會(hui)公布，接(jie)受(shou)社會(hui)監督。各有關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)對(dui)現行(xing)與(yu)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定進(jin)(jin)行(xing)全面梳(shu)理(li)，積極推(tui)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的立、改(gai)(gai)、廢。對(dui)與(yu)本實施(shi)意(yi)見(jian)精神不一致(zhi)的，要(yao)立即清理(li)，停止(zhi)執(zhi)行(xing)；對(dui)實施(shi)意(yi)見(jian)具(ju)體(ti)明確的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)求，要(yao)對(dui)照調整(zheng)、及時完善，抓緊(jin)貫徹(che)。市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作領導(dao)小(xiao)組(zu)成(cheng)員單(dan)位要(yao)按照職責(ze)分工(gong)，于2016年4月30日(ri)前制(zhi)(zhi)定或(huo)推(tui)動(dong)出臺教育、就業、救助、養老、醫(yi)療、住(zhu)房(fang)保障(zhang)等方(fang)面的配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加快(kuai)完善法規(gui)，落實經費(fei)保障(zhang)。市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室要(yao)會(hui)同有關(guan)(guan)部(bu)門加強對(dui)各地區、成(cheng)員單(dan)位工(gong)作的跟蹤評估、督查指導(dao)。市(shi)公安局(ju)和各地公安機(ji)關(guan)(guan)要(yao)加強戶(hu)口和居民身份證管理(li)，嚴(yan)肅法紀，做好(hao)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的基礎工(gong)作。

（三）積極做好宣傳引(yin)導。進一(yi)(yi)步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革是一(yi)(yi)項復雜(za)的(de)系統工程，涉及面廣、政(zheng)策(ce)性強、群眾(zhong)(zhong)關(guan)注度(du)(du)(du)高。各(ge)地(di)、各(ge)部(bu)門要采取多種(zhong)形式(shi)、通過(guo)多種(zhong)渠道，廣泛宣傳進一(yi)(yi)步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革的(de)重大(da)意義、準(zhun)確解讀戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革及相關(guan)配(pei)套政(zheng)策(ce)。大(da)力宣傳各(ge)地(di)在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶(hu)城鎮(zhen)、保(bao)障合法(fa)權益、提(ti)供基本公共服務等方面的(de)好經驗、好做法(fa)，合理(li)引(yin)導社(she)會預期，回應群眾(zhong)(zhong)關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改(gai)(gai)革合力，為進一(yi)(yi)步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革營造良好的(de)社(she)會環境。

本意見自發布之日起實(shi)施。

臺州市人民政府

2015年(nian)12月29日

各縣（市、區）人民政(zheng)府，市政(zheng)府直屬各單位：

《臺(tai)州市(shi)戶籍制度(du)改革工作方案》已(yi)經市(shi)政(zheng)府同意(yi)，現印發給你們，請認(ren)真組織實施。

臺州(zhou)市人民政府辦公室

2015年12月28日

臺州市戶籍制度改革工作方案

根(gen)據《國務(wu)院關于(yu)進一步(bu)(bu)推(tui)進戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)意(yi)(yi)見》（國發(fa)〔2014〕25號）、《浙江省人民政府關于(yu)進一步(bu)(bu)推(tui)進戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》（浙政發(fa)〔2015〕42號）、《臺州(zhou)市(shi)人民政府關于(yu)進一步(bu)(bu)推(tui)進戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》（臺政發(fa)〔2015〕31號）等文件(jian)精(jing)神(shen)，為(wei)全面(mian)推(tui)進我市(shi)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)各項工(gong)作，按照中央、省、市(shi)的(de)(de)部署，結(jie)合臺州(zhou)實(shi)際，在(zai)玉(yu)環縣(xian)戶籍管(guan)理制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)試(shi)點成功經驗的(de)(de)基(ji)礎上，特(te)制(zhi)定本方案(an)。

一、總體思路

按(an)照以(yi)塊(kuai)(kuai)為主、條塊(kuai)(kuai)結合、因地制宜(yi)、注(zhu)重實際的工作方式(shi)，取消我(wo)市“農業”與“非農業”戶(hu)(hu)口性質，實行(xing)城(cheng)鄉(xiang)統一的戶(hu)(hu)口遷移政(zheng)策，以(yi)“率先并(bing)軌、逐步并(bing)軌、維持現(xian)狀(zhuang)”的不(bu)同推進方法，逐步剝離依附在戶(hu)(hu)口性質上(shang)的城(cheng)鄉(xiang)差別公(gong)共(gong)政(zheng)策，推動農村人(ren)口向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移，逐步實現(xian)我(wo)市城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本公(gong)共(gong)服務常住人(ren)口全覆蓋，為建設以(yi)“人(ren)的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化”為核心的新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化創造條件(jian)。

二、工作目標

按照省政府《關于臺州市戶籍(ji)(ji)管理制度改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點工(gong)作的批復》精神(shen)，進一步推進全市戶籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)，確保(bao)2015年底前啟動全市戶籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作，2016年7月1日前正式完成戶改(gai)工(gong)作。消(xiao)除(chu)農村人(ren)口向城(cheng)鎮轉移的政策性(xing)、體(ti)制性(xing)障礙，促進我市有(you)能力在城(cheng)鎮穩定就(jiu)業(ye)和生(sheng)活的常住(zhu)人(ren)口有(you)序市民化，穩步推進城(cheng)鎮基本公共服務常住(zhu)人(ren)口全覆蓋。

三、實施步驟

（一）動員準(zhun)備階段（2015年(nian)12月(yue)底前）：1. 成立臺州市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務(wu)副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長尹學(xue)群(qun)任組(zu)長，相關市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)單(dan)位為成員單(dan)位。在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)設(she)立領(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)(ban)(ban)公(gong)室(shi)（以(yi)下簡稱(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)辦(ban)(ban)(ban)），市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長陳伯恩任辦(ban)(ban)(ban)公(gong)室(shi)主任。抽調市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)辦(ban)(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)辦(ban)(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土(tu)資源局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)局(ju)(ju)（規劃(hua)局(ju)(ju)）等部(bu)門業(ye)務(wu)骨(gu)干集(ji)中辦(ban)(ban)(ban)公(gong)，實行市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)辦(ban)(ban)(ban)實體化運作(zuo)(zuo)。2. 起草全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)實施(shi)意見(jian)、工作(zuo)(zuo)方案及推進(jin)計劃(hua)表.3. 召開(kai)領(ling)導(dao)小組(zu)籌備會議，商議討論改(gai)革(ge)(ge)實施(shi)意見(jian)，并報請(qing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)常(chang)務(wu)會議、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)會審定后正式發文。4. 到湖州、金(jin)華等地考察學(xue)習(xi)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)工作(zuo)(zuo)。5. 市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)召開(kai)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)動員會議。

（二）梳理(li)制(zhi)訂配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)階段(duan)（2016年1月(yue)(yue)至4月(yue)(yue)）：1. 各(ge)(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)、區）參照市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)成立戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)工作領導(dao)小組，啟動戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)辦實體(ti)化(hua)運作；2. 各(ge)(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)、區）擬定戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)實施方案并報市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審批；3. 各(ge)(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)、區）相關部門全面梳理(li)與戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)性質掛鉤的(de)各(ge)(ge)類現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，形成初步工作意見（立即調(diao)整、暫緩調(diao)整、不予調(diao)整），并提(ti)出具體(ti)時間表(biao)，經市(shi)級對口(kou)部門批復、縣(xian)(xian)（市(shi)、區）政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審議通過后(hou)，報市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審定；4. 各(ge)(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)、區）財政(zheng)(zheng)(zheng)部門對因(yin)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整、擴大(da)公共服務覆蓋面而增(zeng)加的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)支出進(jin)(jin)行(xing)測算(suan)，并報縣(xian)(xian)（市(shi)、區）戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)領導(dao)小組；5. 對與戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)問題(ti)(ti)有關聯的(de)利(li)益群體(ti)和(he)(he)戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)后(hou)因(yin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整可能產生的(de)不穩定因(yin)素(su)進(jin)(jin)行(xing)排(pai)摸和(he)(he)風險評估(gu)；6. 推(tui)進(jin)(jin)農村三項確(que)權和(he)(he)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)清(qing)理(li)整頓，合(he)理(li)解決戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)熱點難(nan)點問題(ti)(ti)，維護群眾合(he)法權益，為戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)工作全面實施創造和(he)(he)諧穩定的(de)社會(hui)環境（未及時完(wan)成三項確(que)權的(de)，必須先予數據(ju)固定）。

（三(san)）全(quan)面實(shi)施階段（2016年(nian)5月至6月）：1. 完成(cheng)全(quan)市人口(kou)戶籍數據(ju)統(tong)計、備份(fen)、校對(dui)，以2016年(nian)6月30日24時為時間節點，全(quan)面完成(cheng)全(quan)市戶口(kou)性(xing)質轉換工作(zuo)，實(shi)行新的城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)的落戶政策(ce)，調整后的社會基本公共服務政策(ce)于(yu)2016年(nian)7月1日起實(shi)行。

（四）總結(jie)完善階(jie)段(duan)（2016年7月至(zhi)12月）：各縣(xian)（市、區）針對(dui)戶改(gai)(gai)實(shi)(shi)施(shi)后暴露出的問題(ti)進行梳(shu)理分析，針對(dui)當地(di)實(shi)(shi)際，逐(zhu)步(bu)完善配(pei)套政策，市級(ji)相(xiang)關部門予以跟蹤業務指導(dao)。市、縣(xian)兩(liang)級(ji)戶改(gai)(gai)辦對(dui)戶改(gai)(gai)實(shi)(shi)施(shi)以來(lai)經(jing)驗(yan)做法進行總結(jie)完善，為今后戶籍制度改(gai)(gai)革(ge)工作繼(ji)續深(shen)化和拓展積累經(jing)驗(yan)，全面提升城(cheng)鄉(xiang)一體化水平。

四、部門職責

市委宣傳部：配(pei)(pei)合(he)做(zuo)好(hao)戶籍制度改(gai)革及相關配(pei)(pei)套(tao)政策的宣傳。大(da)力宣傳各地(di)在(zai)解(jie)決農業轉(zhuan)移人口(kou)(kou)及其他(ta)常住(zhu)人口(kou)(kou)落戶城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提供基本公共服務(wu)等方面的好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法(fa)。

市農辦(ban)：參與制(zhi)(zhi)定戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)實施(shi)意見及相(xiang)關配套(tao)政策，牽頭農村改革(ge)試(shi)驗區工作，會(hui)同有關部門(men)協調推進試(shi)驗區戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)工作。

市(shi)維穩(wen)辦：指導做好全市(shi)“一元化”戶籍管理轉型的風險(xian)評(ping)估工作，及時(shi)掌握和有效(xiao)處置(zhi)改(gai)革過(guo)程中出現的不穩(wen)定(ding)(ding)因(yin)素，確保社會大局穩(wen)定(ding)(ding)和改(gai)革工作順利(li)進(jin)行(xing)。

市(shi)發改委：參與制(zhi)定戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)實施(shi)意見及(ji)相關配(pei)套政(zheng)策(ce)，協(xie)調推進(jin)城(cheng)鄉一體化的體制(zhi)改革(ge)及(ji)政(zheng)策(ce)實施(shi)，協(xie)調推進(jin)國家(jia)中小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)綜合試(shi)點和省小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)培育(yu)試(shi)點戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)工(gong)作。

市經信(xin)(xin)委：為實現(xian)人口信(xin)(xin)息整合和共享的(de)信(xin)(xin)息化(hua)建(jian)設提(ti)供(gong)支持(chi)。

市教(jiao)育局：負責制定相關(guan)配套政策，保障農業轉移人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)隨遷子(zi)女平等(deng)享(xiang)有受教(jiao)育權(quan)利；為實現人(ren)(ren)口(kou)信息(xi)整合和共享(xiang)提(ti)供信息(xi)支持(chi)。

市民宗局(ju)：為實現人口信息整合和共享提供信息支持(chi)。

市(shi)公安局（市(shi)戶(hu)(hu)改(gai)(gai)辦(ban)）：貫徹落實國(guo)務院、省政府、市(shi)政府有(you)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署，積極做好戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小組辦(ban)公室各(ge)項日常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，協調有(you)關部(bu)門研究制定我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)實施意見，督促各(ge)地統籌推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)及(ji)相關領域配套(tao)改(gai)(gai)革(ge)；推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)管理規范化建(jian)設，健全完善(shan)人(ren)口(kou)登記(ji)制度，重(zhong)點推(tui)進戶(hu)(hu)口(kou)遷移制度、統一(yi)城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記(ji)制度和居住證(zheng)制度等改(gai)(gai)革(ge)；推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)管理信(xin)息化建(jian)設，做好人(ren)口(kou)信(xin)息有(you)關數據分析和信(xin)息管理系(xi)統維護。

市(shi)民(min)政局：負責制定相關配套政策，加快建(jian)立(li)覆蓋城鄉的(de)社會養(yang)老(lao)服務體(ti)系，完(wan)善以(yi)最(zui)低生活保障為基(ji)礎的(de)社會救助體(ti)系；為實現(xian)人口信息整(zheng)合和共享(xiang)提供信息支持。

市財政局：參與制定戶籍(ji)制度改革實施意見及(ji)相關配套(tao)政策，為做好戶籍(ji)制度改革和(he)實現人口信息整合、共享提(ti)供資金支(zhi)持。

市人力社保局：參與制定戶籍制度(du)改(gai)革實施意見(jian)及相關配套政策，完善城鄉(xiang)統籌(chou)的就業和(he)社會保障(zhang)制度(du)；為(wei)實現人口信息整合和(he)共享(xiang)提供信息支持。

市(shi)國土(tu)資源局：負(fu)責制(zhi)定相關配套(tao)政策，會同相關部門加快推(tui)(tui)進(jin)農(nong)村宅(zhai)(zhai)基地(di)確權、登記(ji)、頒證；依法推(tui)(tui)進(jin)與戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)相適(shi)應的農(nong)村宅(zhai)(zhai)基地(di)制(zhi)度(du)改革(ge)和農(nong)村集(ji)體經(jing)營性建(jian)設用地(di)入市(shi)；為(wei)實現人口(kou)信息(xi)整(zheng)合和共享提供信息(xi)支持。

市建(jian)設局（規劃局）：負(fu)責(ze)制(zhi)定相關配套(tao)政(zheng)策(ce)，把進城落戶農民(min)納(na)入城鎮住房(fang)保障體(ti)系(xi)，保障農業轉移人口基本住房(fang)需求；為實現人口信息整合和共享(xiang)提供信息支持。

市農業(ye)局：負責制定相關配(pei)套政策，組織開展(zhan)農村(cun)(cun)土(tu)地確權、登(deng)記、頒證工作(zuo)，指導做好農村(cun)(cun)集體產(chan)權制度改革中遇(yu)到的相關問題的處置。

市(shi)林(lin)(lin)業局：負責制定相關(guan)配套政策，組織開展山林(lin)(lin)承包經(jing)營(ying)權(quan)確權(quan)、登記、頒證工作(zuo)，深化林(lin)(lin)權(quan)制度改(gai)革。

市文廣新局：負責制(zhi)定相關配套政策，切實保障居(ju)住(zhu)證持有人享有與(yu)當地戶籍人口同等的公共文化服務權利。

市衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)委(wei)：負責制定相關配(pei)套政策(ce)，研(yan)究完善生(sheng)育(yu)政策(ce)，將農業轉移人口(kou)與其(qi)他常住人口(kou)共(gong)同(tong)納入社區衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)服務體(ti)系；加強城鄉醫療衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)服務機構規劃建設，建立覆蓋(gai)城鄉的(de)醫療衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)服務體(ti)系；加快實(shi)施(shi)統一(yi)的(de)城鄉醫療救助制度；為實(shi)現(xian)人口(kou)信息(xi)整合和共(gong)享(xiang)提供信息(xi)支持。

市統計(ji)局：建立與統一城鄉戶口登記制度相適應(ying)的(de)統計(ji)制度，加快和(he)(he)完善人(ren)口統計(ji)調查；為實現人(ren)口信息(xi)整合和(he)(he)共享提(ti)供信息(xi)支持。

市海洋與漁(yu)業(ye)局：負責制定相關配套政策(ce)；為實現人口信息整合和共(gong)享提供信息支持(chi)。

市法制辦：負責戶籍制度改革工作相關規范性文件合法性審查(cha)。

市(shi)政府研究室(shi)：會(hui)同有(you)關部門開展戶(hu)籍制度改革工作重大(da)問題(ti)研究、政策制定。

市國稅局(ju)：負責制定相關(guan)配套政策(ce)，深化稅收制度改革；為實現人口信息(xi)整合和共享提供(gong)信息(xi)支(zhi)持。

人(ren)行(xing)臺州中心支(zhi)行(xing)：為實現人(ren)口(kou)信息整合和共享提(ti)供信息支(zhi)持。

五、工作要求

一是統一認(ren)(ren)識，形成合力。戶籍制度(du)改(gai)革(ge)是解決城(cheng)鄉二元(yuan)結(jie)構的(de)有效途徑，改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)的(de)程(cheng)(cheng)度(du)，直接(jie)關系到城(cheng)鄉一體化進(jin)程(cheng)(cheng)。各地、各部(bu)門務必深刻認(ren)(ren)識改(gai)革(ge)對經濟社會(hui)可持(chi)續發展的(de)重要意義，以高(gao)度(du)一致的(de)思想認(ren)(ren)識統領(ling)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)，形成改(gai)革(ge)合力。

二(er)是深入(ru)排查，掃清(qing)障(zhang)礙。戶籍制(zhi)度改革(ge)牽涉眾多人員利益，稍有(you)不慎即可(ke)能影響(xiang)穩定大局。國務院(yuan)、省(sheng)政府要求在(zai)推(tui)進改革(ge)過程中切實把握好積極和穩妥兩(liang)方面的關系。各地、各部門要以找問題(ti)(ti)、破難題(ti)(ti)的心態，深入(ru)排摸可(ke)能影響(xiang)穩定大局、影響(xiang)改革(ge)推(tui)進的因素，并采(cai)取扎實有(you)效措施予以解決。

三是步(bu)(bu)調一致，配(pei)套(tao)跟進。戶籍(ji)制度改革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)不在于(yu)取消(xiao)農(nong)業與(yu)非農(nong)的(de)戶口(kou)性質之分，而在于(yu)通過調整依附(fu)在戶口(kou)性質上的(de)城鄉差(cha)別(bie)社會公(gong)(gong)共政策(ce)，實(shi)現(xian)城鎮基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務常住人(ren)口(kou)全覆蓋。各地(di)、各部(bu)門要在市(shi)委市(shi)政府領導下，協(xie)作配(pei)合、步(bu)(bu)調一致，同(tong)步(bu)(bu)推進配(pei)套(tao)措施(shi)。

四是嚴肅紀(ji)律，強力推進。戶籍制度改革各階段、各項工作任務，都是環環相扣的一個(ge)整體，單個(ge)環節的差(cha)錯和疏漏，都會影響全盤工作。各地、各部(bu)門要(yao)嚴格按照方案(an)計劃的要(yao)求(qiu)，保(bao)(bao)質(zhi)保(bao)(bao)量(liang)完成工作任務。對因執行(xing)不力或(huo)工作失誤而造成影響穩定大局、影響改革推進的，將對責任人(ren)員及有關領導嚴肅問責。