各區（含功能(neng)區）人力(li)資源和社會保障局、公安(an)局、教育局、行政(zheng)服(fu)務中心,有關(guan)單(dan)位：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執行。

市(shi)人力(li)社保局 市(shi)公(gong)安(an)局市(shi)教委 市(shi)審批辦

2018年5月11日

天津市引進人才落戶實施辦法

為深入貫徹黨的十九(jiu)大精神，落實(shi)“一基地三(san)區”定位要求(qiu)， 加快集聚(ju)各(ge)類人(ren)才(cai)，著力打造人(ren)才(cai)高地，推進(jin)“五個現代化天津(jin)” 建設(she)，根據《天津(jin)市“海河(he)英才(cai)”行動計劃》，現制定引進(jin)人(ren)才(cai)落戶(hu)實(shi)施辦法(fa)。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一）學歷型(xing)人才。包括：普通高校畢業，全日制(zhi)本科生一般不(bu)超過(guo) 40 周(zhou)歲(sui)；具有(you)(you)碩士學位的研(yan)究生，一般不(bu)超過(guo) 45 周(zhou)歲(sui)；具有(you)(you)博(bo)士學位的研(yan)究生，年齡不(bu)受限制(zhi)。

（二(er)）資格型人才。包括：獲得副高級(ji)及以(yi)上職稱資格的(de)； 擁有(you)國內外精算師(shi)、特(te)許金(jin)融分析師(shi)（CFA）、金(jin)融風險管理師(shi)

（FRM）、注冊會計(ji)師(shi)、注冊稅務師(shi)、注冊建(jian)筑師(shi)、注冊勘(kan)察(cha)設計(ji)工程師(shi)、注冊資(zi)產評(ping)估師(shi)、律師(shi)等執(zhi)業資(zi)格的。

（三）技能型人(ren)才。包括：在本市用人(ren)單位就業(ye)(ye)，高等職業(ye)(ye)院校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)并工作滿 1 年(nian)，或中等職業(ye)(ye)學(xue)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)并工作滿 3 年(nian)，

具有(you)高級職業(ye)(ye)資格(ge)、不超過 35 周歲；具有(you)技師職業(ye)(ye)資格(ge)，不超

過(guo) 40 周歲；具有高級技師職業資格，不超過(guo) 50 周歲。

（四）創(chuang)業(ye)(ye)型人才。來津(jin)創(chuang)辦符合天津(jin)產業(ye)(ye)政策導向的(de)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)者，企(qi)業(ye)(ye)穩定運(yun)行超過 1 年(nian)，創(chuang)業(ye)(ye)者累計繳(jiao)納個人所得

稅 10 萬元以上(shang)。創業(ye)團隊核心(xin)人才(cai)不受年齡限制。

（五(wu)）急需型(xing)人(ren)才。人(ren)工智能、生物醫藥、新(xin)能源新(xin)材料、新(xin)一(yi)代信息(xi)技術、高端(duan)裝(zhuang)備制造、數字(zi)創意(yi)、航(hang)(hang)空航(hang)(hang)天、節能環保等戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)業領域的領軍(jun)企(qi)業所(suo)急需的人(ren)才，由企(qi)業確定。各區(qu)人(ren)才辦負責組織所(suo)在區(qu)領軍(jun)企(qi)業的資(zi)格(ge)認定并(bing)公布領軍(jun)企(qi)業名單。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一）本人或配偶名下的(de)產(chan)權房；

（二）所在(zai)單位集體(ti)戶；

（三）無產權房(fang)、所在單位(wei)無集(ji)體戶(hu)的來(lai)津(jin)人(ren)(ren)才，在區人(ren)(ren)力(li)社保(bao)部門指定的人(ren)(ren)才集(ji)體戶(hu)落戶(hu)；

（四）無就業單(dan)位的來津人(ren)(ren)才(cai)，在中國(guo)北方人(ren)(ren)才(cai)市場人(ren)(ren)才(cai)集體戶(hu)落(luo)戶(hu)并存檔(dang)。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一(yi)）符(fu)合本辦法第(di)一(yi)條前四(si)款(kuan)條件之一(yi)的引進(jin)人才，本人登(deng)錄天津公(gong)安民生服務平臺，下載“天津公(gong)安”手(shou)機移動終端

（APP），在(zai)線提出落戶申請，公安部門于 3 個工作(zuo)日內反(fan)饋審核結果。審核通(tong)過的(de)，選擇(ze)第二(er)條前三款落戶地(di)(di)的(de)，到擬(ni)落戶區行(xing)政服(fu)務(wu)中心引進人才聯審窗口辦理(li)準(zhun)遷手(shou)續；選擇(ze)第二(er)條第四款落戶地(di)(di)的(de)，在(zai)各區行(xing)政服(fu)務(wu)中心均(jun)可辦理(li)準(zhun)遷手(shou)續。

（二）經認定具有直(zhi)接(jie)推薦資格的領(ling)軍(jun)企業，引(yin)進符合本辦法第(di)一條第(di)五款條件的急需(xu)(xu)型人(ren)才(cai)，由企業人(ren)力(li)資源部門提出擬引(yin)進的急需(xu)(xu)型人(ren)才(cai)建議(yi)名單，經企業董事長確認后簽落戶推薦函報區(qu)人(ren)才(cai)辦；區(qu)人(ren)才(cai)辦核準(zhun)后出具急需(xu)(xu)型人(ren)才(cai)認定書；

企業人(ren)力資源部門或人(ren)才(cai)本人(ren)按照(zhao)本條(tiao)第(di)一(yi)款落戶申請方式在線提交相關數據，并持(chi)申報材料(liao)，到擬落戶區行政服務(wu)中心引進人(ren)才(cai)聯審窗(chuang)口辦理準遷(qian)手續(xu)。

所有引進(jin)人才在領取準遷證后(hou)，回(hui)原籍辦理戶(hu)口遷出(chu)手續， 再到各(ge)相應公安分局人口服務管理中心或派出(chu)所辦理落(luo)戶(hu)手續。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一）學歷(li)型人才，需提供居(ju)民(min)身(shen)份證、學歷(li)證書和學位(wei)證書。

（二(er)）資格型(xing)人(ren)才，需提(ti)供(gong)居民身份證(zheng)、職稱(cheng)或執業資格證(zheng)書。

（三）技能型人(ren)才，需提供居(ju)民身(shen)份證(zheng)、職業資格證(zheng)書和學歷證(zheng)書、在津勞動合同或社保繳(jiao)費(fei)憑證(zheng)。

（四）創業型(xing)人才，需(xu)提供居(ju)民(min)身(shen)份證(zheng)、企業營業執(zhi)照、繳納個人所(suo)得稅憑證(zheng)。

（五）急(ji)需(xu)型(xing)人才(cai)(cai)，需(xu)提供居民身份證、所在區人才(cai)(cai)辦出具的急(ji)需(xu)型(xing)人才(cai)(cai)認定書(shu)。

除上述材(cai)料(liao)，引進(jin)人才還應對照(zhao)本辦法(fa)第二條選擇的(de)落(luo)戶地(di)點提(ti)供(gong)相應材(cai)料(liao)：在(zai)本人或(huo)配(pei)偶名下的(de)產權房(fang)落(luo)戶的(de)，提(ti)供(gong)本人或(huo)配(pei)偶合(he)法(fa)房(fang)產證明；在(zai)單位集(ji)體(ti)戶落(luo)戶的(de)，提(ti)供(gong)單位集(ji)體(ti)戶芒果视频(pin)下载復印件（加蓋單位公(gong)章）；在(zai)市、區人才集(ji)體(ti)戶落(luo)戶的(de)， 無需提(ti)供(gong)人才集(ji)體(ti)戶相關材(cai)料(liao)，直(zhi)接辦理落(luo)戶手續。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公(gong)安(an)、人力社保部門公(gong)布咨詢服務和舉報(bao)投(tou)訴電話，受理咨詢服務，核(he)查舉報(bao)投(tou)訴，對違規行為及時進(jin)行處置。

第六條(tiao) 市公安(an)部(bu)門(men)牽頭，組織人力(li)社保、教育部(bu)門(men)，每年按(an)照 10 以上比(bi)例抽檢人才落戶(hu)情況(kuang)，加強事(shi)中事(shi)后監管。對(dui)弄虛作假騙(pian)取落戶(hu)資格的人員，注銷(xiao)戶(hu)口并納入誠(cheng)信“黑名單”； 對(dui)相關責任企(qi)業，取消其推薦資格；情節嚴重的，依(yi)法追(zhui)究法律責任。

本(ben)辦法自發布之日(ri)起實施，每年視運行情況(kuang)優(you)化完善(shan)。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推動非戶籍人(ren)口在城市(shi)落戶工作方(fang)案的通知

各區人民政(zheng)府，各委、局，各直屬單位：

經市(shi)人民政府同意，現(xian)將《天津市(shi)推動非戶籍人口(kou)在城市(shi)落戶工作(zuo)方案》印(yin)發給你(ni)們，請(qing)照此執行。

天(tian)津市人(ren)民政府辦公廳(ting)

2017年3月2日

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)《國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)推(tui)(tui)(tui)動1億非(fei)(fei)戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)方案的(de)通知》（國(guo)(guo)辦發(fa)(fa)〔2016〕72號(hao)(hao)）精神，全面深化戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)，大力推(tui)(tui)(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)化建設，實(shi)現我(wo)(wo)市非(fei)(fei)戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)市民化的(de)工作目標，根據《國(guo)(guo)家(jia)新型城(cheng)鎮(zhen)化規(gui)劃（2014—2020年）》、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于進一步(bu)推(tui)(tui)(tui)進戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)意(yi)(yi)見》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2014〕25號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深入推(tui)(tui)(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)化建設的(de)若干(gan)意(yi)(yi)見》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2016〕8號(hao)(hao)）和《天津市人民政(zheng)府(fu)關(guan)于進一步(bu)推(tui)(tui)(tui)進戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)意(yi)(yi)見》（津政(zheng)發(fa)(fa)〔2016〕11號(hao)(hao)）等文件要求，結(jie)合我(wo)(wo)市實(shi)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十(shi)(shi)八(ba)大(da)和十(shi)(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)、六(liu)中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，落(luo)實黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策(ce)部署，牢固樹立創新(xin)、協調、綠(lv)色(se)、開放、共享(xiang)的發(fa)展理念，以(yi)人的城鎮化(hua)(hua)為核心，以(yi)理念創新(xin)為先導，以(yi)體(ti)制機(ji)制改革為動力(li)，緊緊圍繞推(tui)動非(fei)戶(hu)籍人口在城市(shi)落(luo)戶(hu)目(mu)標，深化(hua)(hua)戶(hu)籍制度(du)改革，加快完善支持(chi)非(fei)戶(hu)籍人口市(shi)民化(hua)(hua)的財政、教育、土地、社(she)(she)保等配套政策(ce)，提升城市(shi)綜合承載能(neng)力(li)，促進新(xin)型城鎮化(hua)(hua)建設(she)，為我(wo)市(shi)經濟社(she)(she)會(hui)持(chi)續(xu)健康發(fa)展提供強勁(jing)持(chi)久動力(li)。

（二）基本原則。堅持(chi)統籌推進。由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政府負總(zong)責，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)牽頭，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發展改革委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社(she)保局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土房管局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)審計局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)銀行(xing)天(tian)津分行(xing)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公積金管理(li)中心等相(xiang)關部門分工協作(zuo)，統籌協調戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革與配(pei)套(tao)公共資源配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)改革進度(du)。堅持(chi)以人(ren)(ren)(ren)為本。積極引(yin)導，充分尊重非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)自主落戶(hu)(hu)(hu)(hu)意愿，依(yi)法(fa)保障農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)既(ji)有農業(ye)(ye)權益，創(chuang)新農業(ye)(ye)權益依(yi)法(fa)有償流(liu)轉機制(zhi)，消(xiao)除農民(min)(min)進城落戶(hu)(hu)(hu)(hu)后顧之憂。堅持(chi)因地制(zhi)宜(yi)。充分考(kao)慮城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綜合(he)承載能(neng)力和非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模(mo)，實(shi)施差別化落戶(hu)(hu)(hu)(hu)政策(ce)，促(cu)進人(ren)(ren)(ren)口(kou)合(he)理(li)分布(bu)，嚴格控制(zhi)中心城區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)增(zeng)長，適(shi)度(du)增(zeng)加環(huan)城四區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模(mo)，引(yin)導擴(kuo)大濱海(hai)新區(qu)(qu)(qu)(qu)、武清(qing)區(qu)(qu)(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)(qu)(qu)、靜海(hai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)(qu)(qu)、薊州(zhou)區(qu)(qu)(qu)(qu)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)增(zeng)量。堅持(chi)存量優先。優先解決(jue)來津時(shi)間長、在本市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)合(he)法(fa)穩(wen)定就業(ye)(ye)、有合(he)法(fa)穩(wen)定住所、適(shi)應城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生活和經濟社(she)會(hui)發展需要的非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)在津落戶(hu)(hu)(hu)(hu)。

（三）工作目標。統一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記制(zhi)度(du)，全(quan)面放(fang)開本(ben)市各區和城(cheng)鄉區域間(jian)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)遷移(yi)限制(zhi)，調整放(fang)寬非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)落戶(hu)(hu)政(zheng)策。加(jia)快完善(shan)與(yu)新型戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)相(xiang)適應的基本(ben)公(gong)共(gong)資源配置(zhi)和公(gong)共(gong)服(fu)務體制(zhi)機制(zhi)建設。“十(shi)三五”期(qi)間(jian)，常(chang)住人口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)提高(gao)1.4個百(bai)分點(dian)，到2020年(nian)天津市常(chang)住人口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)達(da)到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統(tong)一城鄉戶(hu)口登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)。在全市(shi)范圍內取消農業戶(hu)口與(yu)非農業戶(hu)口性質區分，統(tong)一登記(ji)(ji)為天津(jin)市(shi)居(ju)民戶(hu)口，體現(xian)戶(hu)籍制(zhi)度(du)的(de)人口登記(ji)(ji)管(guan)理功(gong)能。調(diao)整完善配套政策、管(guan)理機制(zhi)和信息系統(tong)建設。本市(shi)戶(hu)籍居(ju)民可以(yi)自愿到公安機關換領居(ju)民戶(hu)口簿。（市(shi)公安局牽頭）

（五）全(quan)(quan)(quan)面放(fang)開(kai)本(ben)市(shi)戶籍(ji)遷(qian)移(yi)限制。在(zai)(zai)(zai)全(quan)(quan)(quan)市(shi)范圍內，以(yi)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)為前(qian)提(ti)，放(fang)開(kai)對本(ben)市(shi)戶籍(ji)人(ren)口的(de)(de)遷(qian)移(yi)限制，實(shi)現全(quan)(quan)(quan)市(shi)戶籍(ji)人(ren)口的(de)(de)自由遷(qian)移(yi)。全(quan)(quan)(quan)面放(fang)寬本(ben)市(shi)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)落戶條件，引導在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)地區有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)和合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)的(de)(de)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口舉家在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)落戶，促(cu)進(jin)戶籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率穩(wen)步提(ti)高。（市(shi)公安局牽頭）

（六）完善本(ben)市普(pu)(pu)通(tong)高校(xiao)錄取(qu)學(xue)(xue)生(sheng)戶口(kou)(kou)遷移政(zheng)策(ce)。全面(mian)落實普(pu)(pu)通(tong)高校(xiao)錄取(qu)學(xue)(xue)生(sheng)戶口(kou)(kou)來去自由的落戶政(zheng)策(ce)。本(ben)市普(pu)(pu)通(tong)高校(xiao)新(xin)錄取(qu)學(xue)(xue)生(sheng)，可(ke)以根(gen)據本(ben)人意愿，將戶口(kou)(kou)遷至學(xue)(xue)校(xiao)所在地；畢業(ye)后可(ke)以根(gen)據本(ben)人意愿，將戶口(kou)(kou)遷回原籍或遷入合法穩(wen)定就業(ye)地。（市公安(an)局牽頭）

（七）加(jia)大(da)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)力度。落(luo)實人(ren)才(cai)聚集戰略，健全人(ren)才(cai)評定標準，優化人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)制度。加(jia)大(da)對企業急需的技能型人(ren)才(cai)的引(yin)進(jin)力度，不斷提高普(pu)通高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)、職(zhi)業院(yuan)校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)和技術工人(ren)的城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)率。（市公安局(ju)、市人(ren)力社保局(ju)牽頭）

（八）調整非戶籍常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)在津(jin)落(luo)戶政策。統一并(bing)放寬夫妻投靠、親屬投靠在津(jin)落(luo)戶政策；積極穩妥解決(jue)無戶口(kou)(kou)(kou)人(ren)員登記、返津(jin)落(luo)戶等(deng)歷史遺留(liu)戶口(kou)(kou)(kou)問題。（市公安局牽頭）

（九）優化居(ju)住(zhu)證積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶制度(du)。在(zai)《天津(jin)市(shi)居(ju)住(zhu)證管理辦法》基礎(chu)上，結合(he)(he)國家相關政(zheng)策，綜合(he)(he)考慮在(zai)津(jin)居(ju)住(zhu)年限、落(luo)戶區(qu)(qu)域、教育(yu)程度(du)、職(zhi)業技能(neng)等因素，合(he)(he)理調整(zheng)居(ju)住(zhu)證積(ji)分(fen)(fen)指(zhi)標體(ti)系，適度(du)增(zeng)加在(zai)濱(bin)海(hai)新區(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)、寶坻(chi)區(qu)(qu)、靜海(hai)區(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)、薊州(zhou)區(qu)(qu)落(luo)戶的(de)積(ji)分(fen)(fen)分(fen)(fen)值。重點(dian)解決來津(jin)時間長、就業能(neng)力強、適應本(ben)市(shi)經濟社(she)會發展(zhan)需要(yao)、具有合(he)(he)法穩定住(zhu)所的(de)普通勞動者落(luo)戶問題(ti)。（市(shi)發展(zhan)改革委牽(qian)頭，市(shi)教委、市(shi)公安局、市(shi)人力社(she)保局按職(zhi)責分(fen)(fen)工負責）

（十）加強(qiang)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度規范(fan)化建設。在嚴(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口規模，合理調整人(ren)(ren)口資源結構的前提下，創新人(ren)(ren)口管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)配套體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設，制(zhi)(zhi)(zhi)定并試行天津市(shi)(shi)常住居民戶口登記管(guan)理辦法。到2020年，基本(ben)建成以人(ren)(ren)為本(ben)、科(ke)學高(gao)效、規范(fan)有序的新型(xing)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度。（市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)發展改革(ge)委(wei)牽(qian)頭，市(shi)(shi)教委(wei)、市(shi)(shi)農委(wei)、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保局(ju)、市(shi)(shi)國土房管(guan)局(ju)按職責分工(gong)負責）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十一(yi)）加大支(zhi)(zhi)持(chi)非戶籍人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付力度。根據不同時(shi)期農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)數量規模(mo)、不同地區(qu)和城鄉之間農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)流(liu)動變化、各區(qu)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化成本差(cha)異(yi)等，對轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付規模(mo)和結構進行(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)，建立市(shi)對區(qu)均衡性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付動態調(diao)整(zheng)(zheng)機制，增強區(qu)級政(zheng)(zheng)府提供基本公共服(fu)務(wu)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)保障(zhang)能力。市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)對農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化進展快(kuai)、基本公共服(fu)務(wu)保障(zhang)好的(de)區(qu)適當給予獎勵(li)。（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局牽(qian)頭(tou)）

（十(shi)二(er)）建立財政(zheng)性建設資(zi)金支持非戶籍(ji)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)化的(de)補助機制。市(shi)(shi)財政(zheng)在安排城市(shi)(shi)基礎設施建設和運行維護(hu)等相關專項資(zi)金時，對(dui)吸納(na)農業轉移人(ren)口(kou)、非戶籍(ji)人(ren)口(kou)較多(duo)的(de)區給(gei)予(yu)適(shi)當(dang)傾(qing)斜(xie)，鼓(gu)勵(li)有條件的(de)區提供相應的(de)配套(tao)資(zi)金。（市(shi)(shi)財政(zheng)局牽頭）

（十三）創新城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)礎設施(shi)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)機制。支(zhi)持開展(zhan)股權和(he)(he)債權融(rong)資(zi)，引導(dao)社(she)保(bao)基(ji)(ji)金、保(bao)險資(zi)金等(deng)用于收(shou)益(yi)穩定(ding)、回收(shou)期長的(de)基(ji)(ji)礎設施(shi)和(he)(he)基(ji)(ji)礎產業項(xiang)目(mu)，提(ti)高公共(gong)產品供(gong)給能力。推廣使(shi)用政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會資(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）模(mo)式(shi)，通過特許(xu)經營(ying)權、合理定(ding)價、財政(zheng)(zheng)補貼(tie)等(deng)方(fang)式(shi)，鼓勵社(she)會資(zi)本(ben)(ben)進入城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)水供(gong)暖供(gong)氣、保(bao)障(zhang)性(xing)安居工程、醫療和(he)(he)養老等(deng)基(ji)(ji)礎設施(shi)和(he)(he)公共(gong)服務領域，提(ti)升吸納農業轉移(yi)人口(kou)和(he)(he)非戶(hu)籍人口(kou)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)綜合承載(zai)能力。（市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改革委按職責分工負責）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十四）建(jian)(jian)(jian)立(li)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模與吸納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶數(shu)量掛(gua)(gua)鉤(gou)機(ji)制。按照以人(ren)(ren)定地(di)(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)(di)和諧的原則，建(jian)(jian)(jian)立(li)天津市(shi)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模與吸納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶數(shu)量掛(gua)(gua)鉤(gou)機(ji)制。實行差別化(hua)用(yong)地(di)(di)(di)標準，實施規(gui)劃(hua)統(tong)籌管(guan)控(kong)。改進用(yong)地(di)(di)(di)計劃(hua)安(an)排，將(jiang)各(ge)區(qu)每年增(zeng)加的城(cheng)鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量作為下一年度新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)計劃(hua)指(zhi)標的重要因素(su)，保(bao)障農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶的合(he)(he)理用(yong)地(di)(di)(di)需求。優化(hua)土地(di)(di)(di)供(gong)應結(jie)構，提(ti)高農(nong)村(cun)土地(di)(di)(di)利用(yong)效(xiao)率。加快培(pei)育創建(jian)(jian)(jian)特色小(xiao)鎮(zhen)，全(quan)(quan)力推動(dong)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綜(zong)合(he)(he)試(shi)點工作，滿足新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)需求。規(gui)范推進城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)(gua)鉤(gou)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)城(cheng)鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)地(di)(di)(di)再開發激勵約束(shu)機(ji)制。（市(shi)國(guo)土房管(guan)局(ju)牽(qian)頭，市(shi)發展改革委、市(shi)規(gui)劃(hua)局(ju)、市(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)人(ren)(ren)力社保(bao)局(ju)按職(zhi)責分工負責）

（十五）將進城(cheng)落戶農(nong)民(min)完(wan)全納(na)入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)(xi)。加快(kuai)完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)(xi)，確保(bao)進城(cheng)落戶農(nong)民(min)與城(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等(deng)(deng)享(xiang)有基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)的權利。通過“先試點，后推(tui)(tui)開”的辦法，逐步(bu)放開符合條件(jian)(jian)的進城(cheng)落戶農(nong)民(min)申請住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)，通過領取租房(fang)(fang)補貼用(yong)于市(shi)(shi)場租房(fang)(fang)等(deng)(deng)方(fang)式，保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)(fang)需求，確保(bao)城(cheng)鄉統一(yi)的住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)(xi)平穩(wen)實施。繼續推(tui)(tui)進示(shi)范鎮(zhen)建(jian)設、城(cheng)中村改造(zao)等(deng)(deng)改善農(nong)民(min)居住(zhu)條件(jian)(jian)的主渠道建(jian)設。推(tui)(tui)進擴大住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)存面，將農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口納(na)入覆蓋范圍(wei)，鼓勵個體工商戶和自由職業(ye)者繳(jiao)存。落實住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)存人(ren)(ren)異地使用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)政(zheng)策。（市(shi)(shi)國土(tu)房(fang)(fang)管(guan)(guan)局、市(shi)(shi)建(jian)委(wei)、市(shi)(shi)發展改革委(wei)、市(shi)(shi)公(gong)積(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)中心按職責分(fen)工負責）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十六(liu)）完善(shan)城鄉統一的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度。按照本市有(you)(you)關(guan)規定，本市行(xing)政區域內的(de)(de)(de)機(ji)關(guan)、團體(ti)、企事業(ye)單位(wei)、民(min)辦非(fei)企業(ye)單位(wei)、其他組(zu)織和有(you)(you)雇工(gong)(gong)的(de)(de)(de)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶(hu)應當參(can)加(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)。具有(you)(you)本市戶(hu)籍的(de)(de)(de)未就業(ye)居(ju)(ju)(ju)民(min)、農村(cun)居(ju)(ju)(ju)民(min)和在本市各(ge)級各(ge)類學(xue)(xue)校、托幼機(ji)構就讀的(de)(de)(de)全(quan)(quan)日制(zhi)(zhi)非(fei)在職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)生、兒(er)童，應當參(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)。持(chi)有(you)(you)天(tian)(tian)津市居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)、中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共和國外國人(ren)(ren)(ren)(ren)永久居(ju)(ju)(ju)留證(zheng)、港澳(ao)居(ju)(ju)(ju)民(min)來(lai)往(wang)內地(di)通行(xing)證(zheng)、臺灣(wan)居(ju)(ju)(ju)民(min)往(wang)來(lai)大陸通行(xing)證(zheng)及公安機(ji)關(guan)出具的(de)(de)(de)其他有(you)(you)效證(zheng)明的(de)(de)(de)未就業(ye)成(cheng)年非(fei)戶(hu)籍常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和持(chi)有(you)(you)天(tian)(tian)津市居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)、流動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)登記憑證(zheng)、天(tian)(tian)津市居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)受理回執(zhi)等(deng)有(you)(you)效證(zheng)明的(de)(de)(de)未入學(xue)(xue)入托的(de)(de)(de)兒(er)童（含新生兒(er)），可(ke)以(yi)按規定參(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)。無雇工(gong)(gong)的(de)(de)(de)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶(hu)、未在用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)單位(wei)參(can)加(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)的(de)(de)(de)非(fei)全(quan)(quan)日制(zhi)(zhi)從業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員及其他靈活就業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，可(ke)以(yi)選擇參(can)加(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)或(huo)者居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)(xian)。（市人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)社保局牽頭，市衛生計(ji)生委參(can)與）

（十七）完(wan)善城鄉統(tong)一的(de)(de)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)制度。本(ben)市(shi)(shi)(shi)行政區域內(nei)的(de)(de)機關(guan)(guan)、事業單位、各(ge)類企業及(ji)其職(zhi)工和個體工商戶(hu)，應當按照(zhao)本(ben)市(shi)(shi)(shi)有關(guan)(guan)規定參(can)(can)加(jia)城鎮職(zhi)工養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)。在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)從(cong)事靈活(huo)就業的(de)(de)各(ge)類人(ren)員，不(bu)分是否具有本(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)，均可以參(can)(can)加(jia)城鎮職(zhi)工養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)。具有本(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)、年滿16周(zhou)歲且不(bu)滿60周(zhou)歲、不(bu)屬于城鎮職(zhi)工養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)覆蓋范圍的(de)(de)居(ju)民(min)，可以在(zai)(zai)戶(hu)籍(ji)所在(zai)(zai)地(di)參(can)(can)加(jia)城鄉居(ju)民(min)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)。參(can)(can)保人(ren)員在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)或外省市(shi)(shi)(shi)參(can)(can)加(jia)的(de)(de)城鎮職(zhi)工養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)或者城鄉居(ju)民(min)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)，可以按國家及(ji)本(ben)市(shi)(shi)(shi)相關(guan)(guan)規定辦理轉移接續，養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)權(quan)益累(lei)計計算(suan)。（市(shi)(shi)(shi)人(ren)力社保局(ju)牽頭）

（十(shi)八）完(wan)善城鄉統(tong)一的(de)最(zui)低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障制度。統(tong)籌(chou)城鄉最(zui)低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障標準，按(an)照戶籍管理(li)原則(ze)，及時受理(li)進城落(luo)戶農(nong)民(min)(min)的(de)最(zui)低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障申(shen)請(qing)，確保(bao)(bao)(bao)進城落(luo)戶農(nong)民(min)(min)與城鎮(zhen)居民(min)(min)同等享有(you)最(zui)低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障權利。（市民(min)(min)政(zheng)局(ju)牽頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革。切實(shi)保(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民的土地(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)和集(ji)(ji)體收(shou)益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)。加快(kuai)完成(cheng)農(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。積極推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體產權(quan)(quan)(quan)(quan)股份(fen)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，以(yi)(yi)保(bao)障(zhang)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織成(cheng)員集(ji)(ji)體收(shou)益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)為核心，指導村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織根據自身實(shi)際采用“資(zi)產股份(fen)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)”和“土地(di)(di)股份(fen)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)”兩(liang)種(zhong)模式推(tui)進(jin)(jin)產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革。按照“一人(ren)一票”的管(guan)理決策機制(zhi)(zhi)和“按股分紅”的利益分配(pei)機制(zhi)(zhi)組(zu)(zu)建新型集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織，賦(fu)予(yu)村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織成(cheng)員對集(ji)(ji)體資(zi)產股份(fen)的占有、收(shou)益、有償退出(chu)及繼(ji)承(cheng)等權(quan)(quan)(quan)(quan)利。按照中央統一部署，加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)薊州區農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革試點。力爭(zheng)在2019年以(yi)(yi)前完成(cheng)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)及房屋所有權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記確權(quan)(quan)(quan)(quan)頒證(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。對進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民合(he)法(fa)取(qu)得的宅(zhai)基(ji)地(di)(di)，依(yi)法(fa)給予(yu)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)(zheng)。不得以(yi)(yi)退出(chu)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)(zuo)(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)落戶的條件。（市農(nong)(nong)委、市國(guo)土房管(guan)局牽(qian)頭）

（二十）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)流(liu)轉(zhuan)退(tui)(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)。健全完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場，支持天津農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所優化管(guan)(guan)理(li)運行機(ji)制(zhi)(zhi)、完(wan)善(shan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)網絡系統、拓展(zhan)服務農(nong)(nong)村改革的(de)各項(xiang)功能，使(shi)農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場成(cheng)為農(nong)(nong)民相關權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)(tui)出的(de)有(you)(you)(you)(you)效平臺。探索開展(zhan)農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)(tui)出及退(tui)(tui)出土(tu)地(di)(di)的(de)規模(mo)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)試(shi)點，探索引(yin)導(dao)進城落(luo)戶農(nong)(nong)民采取(qu)長期退(tui)(tui)出（到二輪承包期結束）和(he)(he)永(yong)久退(tui)(tui)出（永(yong)久放棄承包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)）兩種方式(shi)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)(tui)出承包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，切實(shi)保障(zhang)退(tui)(tui)地(di)(di)農(nong)(nong)民的(de)合法權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。同時，進一步(bu)引(yin)導(dao)農(nong)(nong)業(ye)企業(ye)、合作(zuo)社、家庭(ting)農(nong)(nong)場等新型農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)有(you)(you)(you)(you)序整(zheng)理(li)利用進城落(luo)戶農(nong)(nong)民退(tui)(tui)出的(de)土(tu)地(di)(di)，實(shi)現退(tui)(tui)出土(tu)地(di)(di)的(de)適度規模(mo)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。探索開展(zhan)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托管(guan)(guan)、流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)(tui)出試(shi)點，依托天津農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所設(she)立(li)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托管(guan)(guan)與交(jiao)易(yi)管(guan)(guan)理(li)平臺，引(yin)導(dao)進城落(luo)戶農(nong)(nong)民規范、有(you)(you)(you)(you)序開展(zhan)股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)(tui)出。鼓勵農(nong)(nong)民依法自愿(yuan)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)(tui)出宅(zhai)基地(di)(di)。逐步(bu)建立(li)宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)自愿(yuan)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)流(liu)轉(zhuan)機(ji)制(zhi)(zhi)，允許以轉(zhuan)讓、出租等方式(shi)，向符合申請(qing)條件的(de)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織內部(bu)成(cheng)員流(liu)轉(zhuan)宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。（市(shi)農(nong)(nong)委、市(shi)國土(tu)房管(guan)(guan)局牽頭(tou)）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二十一）推進(jin)基(ji)本公(gong)共服務覆蓋(gai)全部非戶籍(ji)常住人(ren)(ren)口。切(qie)實保(bao)障居住證持(chi)有人(ren)(ren)享有國(guo)家規定和《天津市(shi)(shi)居住證管理辦(ban)法(fa)》規定的各項基(ji)本公(gong)共服務和辦(ban)事便利，不斷擴(kuo)大基(ji)本公(gong)共服務覆蓋(gai)面，提高服務標準，縮小非戶籍(ji)常住人(ren)(ren)口與(yu)戶籍(ji)人(ren)(ren)口享有基(ji)本公(gong)共服務的差距。（市(shi)(shi)發展改革委牽頭，市(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力(li)社保(bao)局按職(zhi)責分工負責）

（二十二）保障進城落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)子(zi)(zi)女(nv)(nv)和(he)(he)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)隨遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)平(ping)等享(xiang)(xiang)有(you)受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。根據(ju)人(ren)口規(gui)模(mo)結構變(bian)化(hua)，做好教(jiao)育(yu)(yu)(yu)空間規(gui)劃，加強(qiang)資(zi)源調(diao)控(kong)，確保本市(shi)(shi)(shi)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口隨遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)平(ping)等享(xiang)(xiang)有(you)受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利，按照國家和(he)(he)我市(shi)(shi)(shi)招生(sheng)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)政策(ce)及學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)理規(gui)定，依托(tuo)全國中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)信息管(guan)理系統(tong)，為(wei)符(fu)合條(tiao)件的學(xue)(xue)(xue)生(sheng)辦理入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)、升學(xue)(xue)(xue)和(he)(he)轉(zhuan)學(xue)(xue)(xue)手(shou)續。落(luo)(luo)實(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)隨遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)屬(shu)地安置、屬(shu)地管(guan)理制度(du)(du)。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)隨遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)工作(zuo)納入(ru)(ru)各區總體(ti)發(fa)展規(gui)劃，根據(ju)常住(zhu)(zhu)人(ren)口變(bian)化(hua)情況，科學(xue)(xue)(xue)規(gui)劃學(xue)(xue)(xue)校布局，加快中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)、幼兒園建設(she)，合理配置教(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)隨遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)理納入(ru)(ru)本市(shi)(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)理系統(tong)，實(shi)行全市(shi)(shi)(shi)統(tong)一管(guan)理的學(xue)(xue)(xue)籍(ji)檔(dang)案制度(du)(du)。（市(shi)(shi)(shi)教(jiao)委牽頭(tou)）

八、強化監測檢查

（二(er)十三）健全落戶(hu)統(tong)計(ji)體系。按照全國統(tong)一的(de)常住人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率、戶(hu)籍人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率統(tong)計(ji)指標(biao)、國家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)(ju)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉劃(hua)分結(jie)果和年度人(ren)(ren)口調查(cha)制度要求，做好全市(shi)人(ren)(ren)口變動(dong)監(jian)測統(tong)計(ji)工作。（市(shi)統(tong)計(ji)局(ju)(ju)牽頭，市(shi)公安(an)局(ju)(ju)參與）

（二十四(si)）強化(hua)專項(xiang)檢(jian)(jian)查。對(dui)各(ge)區非戶籍人(ren)(ren)口特別是進城農民落(luo)戶進展情況(kuang)進行跟蹤檢(jian)(jian)查和(he)監督檢(jian)(jian)查，及時向社會公(gong)布有關(guan)情況(kuang)。2017年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)開展對(dui)非戶籍人(ren)(ren)口在本市落(luo)戶情況(kuang)的中期(qi)評估(gu)，2019年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)進行全面評估(gu)。（市公(gong)安(an)局、市發(fa)展改(gai)革委(wei)牽頭）

（二(er)十五）強化政(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)(xiao)果。對《國務(wu)院(yuan)(yuan)關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)的(de)(de)意(yi)見(jian)》、《國務(wu)院(yuan)(yuan)關于深入推進(jin)新型城鎮化建設的(de)(de)若干意(yi)見(jian)》、《國務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳關于印發(fa)(fa)推動(dong)1億非戶(hu)籍人口在(zai)城市(shi)(shi)(shi)落戶(hu)方(fang)案(an)的(de)(de)通知》等國家(jia)政(zheng)策(ce)(ce)文件(jian)和《天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)人民(min)(min)政(zheng)府關于印發(fa)(fa)天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)居住證管理辦法的(de)(de)通知》（津(jin)政(zheng)發(fa)(fa)〔2015〕39號）、《天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)人民(min)(min)政(zheng)府關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)的(de)(de)意(yi)見(jian)》等市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府文件(jian)已明確的(de)(de)相關配(pei)套政(zheng)策(ce)(ce)，市(shi)(shi)(shi)相關部門要(yao)加大力度(du)、加快進(jin)度(du)，采(cai)用自我評(ping)估和監(jian)督檢查(cha)等方(fang)式，對政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)貫徹落實(shi)情況進(jin)行跟蹤(zong)分(fen)析，動(dong)態調整，強化政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施(shi)效(xiao)(xiao)果。（市(shi)(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展改革(ge)委牽頭，市(shi)(shi)(shi)相關部門按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（二十六）強化(hua)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)。將(jiang)非戶籍(ji)人口在(zai)本市落戶情況(kuang)和(he)相關(guan)(guan)配套政策實(shi)施情況(kuang)納入(ru)國家重大政策措施落實(shi)情況(kuang)跟蹤審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)和(he)黨政領導干部任期經濟(ji)責任審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)范(fan)圍，將(jiang)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果及整(zheng)改情況(kuang)作為有關(guan)(guan)部門(men)考(kao)核、任免、獎懲領導干部的重要依據。各級(ji)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)要制定工作計(ji)(ji)劃，認真組織實(shi)施，強化(hua)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)。（市審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)局牽頭）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬(shu)單位：

為貫徹落實《國務院關于進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)的意(yi)見》（國發〔2014〕25號），統(tong)籌城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)(hua)發展，促進(jin)有(you)能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就(jiu)業和生活(huo)的常住人口(kou)有(you)序(xu)實現市民化(hua)(hua)，推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)基本公共服(fu)務常住人口(kou)全(quan)覆(fu)蓋，現就(jiu)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)工作提出以下(xia)意(yi)見：

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。以鄧小平理論、“三(san)個代表(biao)”重要思(si)想和(he)(he)科(ke)學發展(zhan)(zhan)觀為指導(dao)，深入貫徹習近平總書記(ji)系列(lie)重要講話精(jing)神，主動適應新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設(she)需要，加快推(tui)(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革，統籌推(tui)(tui)進(jin)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)和(he)(he)農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)同步發展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動中心城(cheng)區、濱(bin)海新區和(he)(he)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調(diao)發展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動產業(ye)和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合(he)(he)發展(zhan)(zhan)。統籌戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革和(he)(he)相關(guan)經濟社會(hui)領域(yu)改(gai)(gai)革，合(he)(he)理引(yin)導(dao)農(nong)(nong)業(ye)人(ren)口向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移(yi)，有序推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口市民(min)化(hua)。

（二）基(ji)本原則(ze)。立(li)足經濟社會發展(zhan)實際(ji)，緊抓京津冀協同發展(zhan)戰略有利契機，服(fu)務濱(bin)海新區開發開放、主體功(gong)能區規劃等區域發展(zhan)戰略。堅(jian)持(chi)以人(ren)為本，尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保(bao)障(zhang)農業轉移人(ren)口和其(qi)他(ta)常住人(ren)口合(he)法權益；堅(jian)持(chi)積(ji)極(ji)穩妥、規范有序，充分考慮城市綜合(he)承載能力，優(you)先解決存(cun)量，合(he)理引導增量；堅(jian)持(chi)統籌配套，提(ti)供(gong)基(ji)本保(bao)障(zhang)，統籌推進戶籍制度改革和基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)務均等化，不斷擴大教育(yu)、就業、醫療、計劃生育(yu)、養老、住房保(bao)障(zhang)等城鎮(zhen)基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)務覆蓋面。

（三）工作目標(biao)。在嚴格控制(zhi)城市人口規模的基礎上(shang)，通過(guo)創新人口管理，建(jian)立城鄉統一的戶(hu)口登記制(zhi)度(du)(du)，調整(zheng)戶(hu)口遷移政(zheng)策，優化居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)(du)，完善積(ji)分落戶(hu)和人才(cai)引(yin)進制(zhi)度(du)(du)，穩步推(tui)進義務(wu)教育(yu)、就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)、基本(ben)(ben)養老、基本(ben)(ben)醫療衛生、計劃生育(yu)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)等城鎮基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋全部常住(zhu)(zhu)人口。到2020年，基本(ben)(ben)建(jian)立與全面(mian)建(jian)成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，依法(fa)保(bao)障(zhang)(zhang)公(gong)(gong)民權利，以(yi)人為(wei)本(ben)(ben)、科(ke)學高效、規范有序的新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一）實現城(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)登(deng)(deng)記“一元化”。取(qu)消農(nong)業戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)與非(fei)農(nong)業戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)性質區分，統一登(deng)(deng)記為(wei)天津市居民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)，體(ti)現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度的人口(kou)登(deng)(deng)記管理功能。

（二）建(jian)立與戶(hu)籍登記(ji)“一元化”相適(shi)應的(de)社會(hui)服務管理制度(du)。加快建(jian)立與統一城鄉戶(hu)口登記(ji)制度(du)相適(shi)應的(de)教(jiao)育、衛生計(ji)生、就業、住房、民(min)政、社會(hui)保障、土地及(ji)人口統計(ji)規(gui)劃等制度(du)，實現(xian)戶(hu)籍制度(du)改革各項工作緊密結合(he)、整(zheng)體推進。

三、調整完善戶口遷移政策

（一）逐步放開市(shi)內戶口遷移限(xian)制。在(zai)全市(shi)范(fan)圍內，對具有本(ben)人名下合法固(gu)定(ding)住所(suo)的(de)(de)本(ben)市(shi)戶籍人口，逐步放開本(ben)人及其共同居住生活的(de)(de)配偶、子女、父母在(zai)市(shi)內的(de)(de)遷移限(xian)制，實(shi)現全市(shi)戶籍人口的(de)(de)自由遷移流(liu)動。

（二）調整完善遷(qian)津(jin)落(luo)(luo)戶(hu)政策(ce)。落(luo)(luo)實(shi)人(ren)(ren)才(cai)集(ji)聚戰略，健全人(ren)(ren)才(cai)標準，完善人(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)政策(ce)，優化引(yin)進人(ren)(ren)才(cai)“綠卡”制度；適(shi)度放寬配偶間投(tou)靠(kao)(kao)、父母同子(zi)女間投(tou)靠(kao)(kao)遷(qian)津(jin)落(luo)(luo)戶(hu)條件；合理引(yin)導(dao)、控制人(ren)(ren)口遷(qian)移，逐步解決歷史遺留的落(luo)(luo)戶(hu)問題。

（三）不(bu)斷提高技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)才城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)率。加大對企(qi)業(ye)(ye)(ye)急需的技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)才支(zhi)持力度，不(bu)斷提高高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、技(ji)術(shu)工人(ren)(ren)、職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)等常住人(ren)(ren)口的城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)率。重(zhong)點解決來(lai)津(jin)時間長、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力強、可以(yi)適應城(cheng)鎮(zhen)產業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級和市場競爭環境的人(ren)(ren)員落(luo)(luo)戶(hu)，服務(wu)我(wo)市經濟社會發展(zhan)。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深化居(ju)住(zhu)證(zheng)制度。以居(ju)住(zhu)證(zheng)為(wei)載體，建立健(jian)全與居(ju)住(zhu)年限(xian)等條件掛鉤的基本公(gong)共(gong)服務(wu)提供(gong)機制。實現居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人階梯式享(xiang)有(you)基本醫療衛生、義(yi)務(wu)教育(yu)、就業扶(fu)持、住(zhu)房保障、社會福利、社會救助、公(gong)共(gong)文(wen)化、計(ji)劃生育(yu)等公(gong)共(gong)服務(wu)。按照權(quan)責(ze)對等的原則，居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人應(ying)當履行服兵役和(he)參(can)加民兵組織(zhi)等國(guo)家和(he)地(di)方規(gui)定的公(gong)民義(yi)務(wu)。

（二）完(wan)善居住證積分落(luo)戶制(zhi)度。在嚴格控制(zhi)人(ren)(ren)口規模的前提下，根據(ju)綜合承載能力和城市發展需要，以具有(you)合法穩定就(jiu)業和本人(ren)(ren)、配偶(ou)名下合法固定住所，參加社會(hui)保險(xian)年(nian)限(xian)，連續居住年(nian)限(xian)等(deng)為主要指標，完(wan)善積分項目和分值設(she)置，按照總量(liang)控制(zhi)、公開透明、有(you)序辦理、公平公正的原(yuan)則，有(you)效解決人(ren)(ren)口存(cun)量(liang)，合理引(yin)導人(ren)(ren)口增量(liang)。

（三）健(jian)全(quan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理制(zhi)度。建立完善實(shi)際居(ju)(ju)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)登記制(zhi)度，全(quan)面掌(zhang)握(wo)戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、居(ju)(ju)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)動(dong)態(tai)信(xin)(xin)息(xi)。完善以實(shi)際居(ju)(ju)住為基礎的人(ren)(ren)(ren)口(kou)統計調查制(zhi)度，準確反映(ying)人(ren)(ren)(ren)口(kou)規(gui)(gui)模、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)結構、人(ren)(ren)(ren)口(kou)流向(xiang)、地(di)區(qu)分(fen)布等情況(kuang)。分(fen)類完善勞(lao)動(dong)就業、教育、收入、社(she)保、房產、信(xin)(xin)用、衛(wei)生計生、財政、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)(xin)息(xi)系統，逐步(bu)實(shi)現(xian)跨部門(men)、跨地(di)區(qu)信(xin)(xin)息(xi)整合和共享，為制(zhi)定(ding)天津(jin)市經濟社(she)會(hui)發展規(gui)(gui)劃提供(gong)(gong)基礎數據，為建設國家(jia)人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)庫提供(gong)(gong)信(xin)(xin)息(xi)支撐。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度。加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)確(que)權(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法保障農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)。在中央統一部(bu)署下(xia)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組織產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度改革，探索集體(ti)經(jing)(jing)濟組織成員(yuan)(yuan)資格(ge)認定辦法和(he)集體(ti)經(jing)(jing)濟有(you)效實現形式，保護成員(yuan)(yuan)的(de)集體(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)交易市(shi)場，推(tui)(tui)動農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)交易公(gong)開、公(gong)正、規范運行。堅持(chi)依(yi)法、自愿(yuan)、有(you)償的(de)原則，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口有(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。進(jin)(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)是否有(you)償退出土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)，應根據(ju)黨的(de)十八屆三(san)中全會精(jing)神和(he)國家部(bu)署，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)前提下(xia)開展試(shi)點。現階段(duan)，不(bu)得以退出土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城落戶的(de)條件。

（二）完善(shan)城鄉教(jiao)(jiao)育(yu)一體化(hua)均(jun)衡發(fa)展機制。將本市(shi)農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)納(na)入市(shi)和區縣人民政(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展規劃和財政(zheng)保障范(fan)疇(chou)。加強(qiang)教(jiao)(jiao)育(yu)資源建設(she)，合理安(an)排學校布局(ju)，統一城鄉教(jiao)(jiao)師配置標準，有效(xiao)保障本市(shi)農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)子女平等享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)權益。按照《天(tian)津市(shi)居住(zhu)證(zheng)管理辦法》（津政(zheng)發(fa)〔2015〕39號）的(de)規定，妥善(shan)解(jie)決居住(zhu)證(zheng)持有人隨(sui)遷子女在(zai)本市(shi)接受義務教(jiao)(jiao)育(yu)及升學考試問題(ti)。

（三）加強勞(lao)動就(jiu)業保障體系建(jian)設。建(jian)立健全(quan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)人力(li)資源市(shi)場，面(mian)向農(nong)業轉移(yi)(yi)人口全(quan)面(mian)提(ti)供政(zheng)府補貼職業技能培(pei)訓服(fu)務，促進農(nong)村轉移(yi)(yi)勞(lao)動力(li)就(jiu)業。在城(cheng)(cheng)鎮社區健全(quan)就(jiu)業失業登記管理(li)(li)制度(du)，加大(da)創(chuang)業扶持力(li)度(du)，逐(zhu)步建(jian)立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)人力(li)資源市(shi)場信息系統(tong)和完(wan)善的(de)就(jiu)業創(chuang)業管理(li)(li)體系。

（四）完善城鄉統一的醫療衛生服務制度。將農業(ye)轉移(yi)人(ren)口及其他常住人(ren)口納入社區(qu)衛生和計劃(hua)生育(yu)服務體系，提(ti)供基本(ben)醫療衛生和計劃(hua)生育(yu)服務。

（五）完(wan)(wan)善(shan)城鄉統一的基本醫療(liao)和(he)(he)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)制(zhi)度。把進城落戶農民完(wan)(wan)全(quan)納(na)入城鎮(zhen)社會保障體系(xi)。完(wan)(wan)善(shan)并落實(shi)醫療(liao)保險(xian)(xian)關系(xi)轉移(yi)接續辦法和(he)(he)異地(di)就醫結算辦法。落實(shi)城鎮(zhen)職工和(he)(he)城鄉居民基本養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)關系(xi)轉移(yi)接續政策。

（六）建(jian)立城鄉統一(yi)的養(yang)老服務(wu)和(he)社會救助(zhu)保障制(zhi)度(du)。優化(hua)覆蓋(gai)城鄉的社會養(yang)老服務(wu)體系，促進基(ji)本養(yang)老服務(wu)均等化(hua)。完善以低保制(zhi)度(du)為核心的社會救助(zhu)體系，加快實(shi)施統一(yi)的城鄉醫療救助(zhu)制(zhi)度(du)，實(shi)現城鄉社會救助(zhu)統籌發展。

（七）加快實(shi)施城鄉統一的住(zhu)房(fang)保障(zhang)制度。把進城落戶農(nong)民按照住(zhu)房(fang)保障(zhang)政策(ce)規(gui)定納入城鎮住(zhu)房(fang)保障(zhang)體(ti)系，采取多種方式(shi)保障(zhang)農(nong)業轉移人口基(ji)本住(zhu)房(fang)需求。

（八）加(jia)(jia)強基本公(gong)共(gong)服務(wu)財力保障。完善促進基本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化的(de)公(gong)共(gong)財政體(ti)(ti)系(xi)，逐步理順(shun)事權關系(xi)。按照中央統一部署，深(shen)化稅(shui)收制度改(gai)革，完善地(di)方稅(shui)體(ti)(ti)系(xi)，完善轉移(yi)支付制度，加(jia)(jia)大財力均衡力度，保障提(ti)供基本公(gong)共(gong)服務(wu)的(de)財力。

六、切實加強組織領導

（一(yi)）強(qiang)化組織領導。進一(yi)步推進戶籍(ji)制度改(gai)革，是(shi)涉及(ji)全市人(ren)民特別(bie)是(shi)農業轉移人(ren)口的(de)一(yi)項重大改(gai)革舉措(cuo)。各區縣、各有關(guan)部(bu)門要充(chong)分認識戶籍(ji)制度改(gai)革的(de)重大意義，深刻把(ba)握(wo)城(cheng)鎮化進程的(de)客觀規律(lv)，進一(yi)步統一(yi)思想、加(jia)強(qiang)領導、周(zhou)密(mi)部(bu)署、敢于擔當，切(qie)實將戶籍(ji)制度改(gai)革的(de)各項政策(ce)措(cuo)施落到實處(chu)。

（二(er)）加快政(zheng)策落(luo)實(shi)(shi)。按照戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工作的(de)(de)有(you)關(guan)要求(qiu)，市(shi)公(gong)安(an)局要制(zhi)定(ding)完(wan)善統一(yi)的(de)(de)戶(hu)口(kou)登記制(zhi)度(du)及戶(hu)籍(ji)(ji)遷移規定(ding)，有(you)關(guan)部門要抓緊制(zhi)定(ding)教育、就業、醫療(liao)、養老(lao)、住房保(bao)(bao)障、衛生計(ji)生等方面(mian)的(de)(de)配套政(zheng)策。完(wan)善制(zhi)度(du)規定(ding)，落(luo)實(shi)(shi)經費保(bao)(bao)障。市(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)發展(zhan)改(gai)(gai)革委、市(shi)人力(li)社保(bao)(bao)局要會同有(you)關(guan)部門加強對(dui)各區縣(xian)實(shi)(shi)施(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工作的(de)(de)跟蹤(zong)評(ping)估、督查(cha)指導。全市(shi)公(gong)安(an)機關(guan)要加強戶(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理(li)和居(ju)民身份(fen)證管(guan)理(li)，嚴肅法紀，做(zuo)好(hao)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)基礎工作。

（三）做好(hao)(hao)宣傳引(yin)導。各區縣、各單位要準確(que)解讀戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革及相關配(pei)套政(zheng)策，大力宣傳市和區縣在解決農業(ye)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮、保障合(he)法權益、提供基本公共服務等(deng)方面的好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法，合(he)理引(yin)導社會預期(qi)，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改(gai)革合(he)力，為(wei)進一步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革營造(zao)良好(hao)(hao)的社會環境。

2016年4月(yue)20日