錫(xi)政(zheng)發〔 2020〕36號

各(ge)市(shi)（縣）、區人民政府(fu)，市(shi)各(ge)委辦局(ju)，市(shi)各(ge)直屬(shu)單位：

現(xian)將《無錫市戶籍準入登(deng)記(ji)規定》印發(fa)給你們，請認真貫徹執(zhi)行。

無錫市人民政府

2020 年12 月(yue)7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為(wei)進(jin)一步加強人口(kou)服務管(guan)理，促進(jin)經濟持續健康發展，根據(ju)《中華人民共(gong)和國戶口(kou)登記條例》和中央、省戶籍制度改革相關(guan)要求，結(jie)合本市(shi)實際，制定(ding)本規定(ding)。

第二條 符(fu)合下(xia)列條件之一(yi)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，可以申請將本人(ren)(ren)戶口遷入本市（包(bao)括無錫市區及(ji)江(jiang)陰市、宜興市，下(xia)同）：

（一）經有(you)關(guan)部門(men)批準調(diao)動的干部職工和根據國家相關(guan)政策規定引(yin)進的各(ge)類人(ren)才、高校畢業生(sheng)；

（二）經退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)事務部(bu)門批準接(jie)收安置的軍隊退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)（含(han)轉業(ye)干部(bu)、離退(tui)休人(ren)(ren)(ren)員）及隨遷家(jia)屬子女；

（三）經駐錫部(bu)隊師(shi)、旅(lv)級以上政治部(bu)門批準的(de)軍(jun)隊干部(bu)隨軍(jun)家屬；

（四）經國家(jia)、省教育(yu)、人力(li)資源和社會保障等行政主管部門批準錄取的本(ben)市高校(xiao)及職業院校(xiao)、技工學(xue)校(xiao)在讀學(xue)生；

（五）經體育行政主管(guan)部門批準(zhun)引進(jin)的教(jiao)練員、運動員；

（六）經(jing)公安(an)機關批(pi)準，在本(ben)市有(you)所有(you)權住宅的(de)無錫市戶(hu)籍人員父(fu)母、子女和配偶投(tou)靠落戶(hu)的(de)；

（七）原本市戶籍(ji)的高校(xiao)及(ji)職(zhi)業院(yuan)校(xiao)、技(ji)工學(xue)(xue)校(xiao)畢(bi)業生(sheng)（包括退(tui)學(xue)(xue)、肄業及(ji)在校(xiao)生(sheng)）；

（八）在本市(shi)有所有權住(zhu)宅的原(yuan)無錫籍離(li)退(tui)休人員(yuan)。

第三條 符合下列條(tiao)件(jian)之一(yi)的人員，可以申請將(jiang)本人、配(pei)偶及未成年(nian)子女戶口遷入本市：

（一(yi)）在(zai)本市有(you)(you)所有(you)(you)權住宅、合(he)法穩定就業并依法繳納社(she)會保險的人員；

（二）在本(ben)市有(you)合(he)(he)法穩定住所（含租(zu)賃(lin)，即經房(fang)產管理部門登(deng)記備案的租(zu)賃(lin)房(fang)屋，下同），或者合(he)(he)法穩定就(jiu)業(ye)(ye)且(qie)參加(jia)城鎮社會保險(xian)的高校和職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生（放寬(kuan)至畢業(ye)(ye) 3年(nian)內(nei)）、留學歸(gui)國人員及技術工(gong)人；

（三）在本市有(you)租賃(lin)住所(suo)、合法(fa)(fa)穩(wen)定就(jiu)業(ye)并依法(fa)(fa)繳納社會保險滿(man) 2年(nian)的參軍進(jin)入城市人(ren)員(yuan)、新生代(dai)農民工、舉家遷徙農業(ye)轉移人(ren)口等來錫就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)。

第四條 在江(jiang)陰市、宜(yi)興市行政區域(yu)內有合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）或(huo)者合法(fa)(fa)穩(wen)定就業并(bing)參(can)加(jia)城鎮社會保險的(de)人員，可以申請將本人及其(qi)共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)戶口遷入其(qi)合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）所在地(di)。

第五條 公(gong)安部、省(sheng)公(gong)安廳出臺的便民(min)利民(min)措(cuo)施中涉及市外人員戶口(kou)準(zhun)入的，按其規定執行。

第六條 本規定(ding)涉及戶籍準入年限，根據中央和省有關區域戶口(kou)遷(qian)移制度一體化(hua)運(yun)作的相關規定(ding)，實行城市群同城化(hua)積累互認(ren)。

第七條 本規定自發布之日起正(zheng)式施行，《市(shi)政府關于印發無錫市(shi)戶籍準(zhun)入登記規定的通知》（錫政發〔 2017〕159號）同(tong)時廢止。

一、相關背景情況

2019年12月，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)辦公廳下(xia)(xia)發《關于推進(jin)非戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)在城市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)的(de)實(shi)施意見》（蘇政(zheng)辦發〔2019〕90號(hao)），要(yao)求(qiu)各地圍繞(rao)“到(dao)2020年實(shi)現(xian)800萬(wan)(wan)農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)在城鎮落戶(hu)(hu)”目標(biao)，進(jin)一步優(you)化調(diao)整戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入政(zheng)策(ce)。2020年2月，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)召開全省(sheng)(sheng)(sheng)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)電視(shi)電話會(hui)議，就相關工作進(jin)行再部署、再推進(jin)。省(sheng)(sheng)(sheng)公安廳要(yao)求(qiu)我局盡快對現(xian)行規定進(jin)行修改(gai)。根據省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)部署要(yao)求(qiu)，無錫市(shi)(shi)定位為(wei)城區常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)(wan)-500萬(wan)(wan)城市(shi)(shi)，需(xu)進(jin)一步調(diao)整完(wan)善戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政(zheng)策(ce)，取(qu)(qu)消(xiao)重點群(qun)體落戶(hu)(hu)限制、放寬普通(tong)群(qun)體落戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)；江陰(yin)、宜興作為(wei)城區常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)(wan)以下(xia)(xia)城市(shi)(shi)，需(xu)要(yao)全面取(qu)(qu)消(xiao)落戶(hu)(hu)限制。

為此，我(wo)局(ju)(ju)(ju)在與市(shi)發改(gai)(gai)委、人社局(ju)(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)(ju)等(deng)(deng)部(bu)門會商研(yan)究基礎上，對現行戶(hu)籍準入規定(ding)(ding)進行了修改(gai)(gai)，并根(gen)據(ju)市(shi)司法局(ju)(ju)(ju)審核意見(jian)(jian)(jian)，按照(zhao)“不少于1個月時間公開(kai)征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)”的要求(qiu)，通過政務(wu)網(wang)(wang)向(xiang)(xiang)相關職(zhi)能部(bu)門征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)，通過市(shi)公安局(ju)(ju)(ju)互聯網(wang)(wang)門戶(hu)網(wang)(wang)站向(xiang)(xiang)社會各(ge)界公開(kai)征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)，通過座談會等(deng)(deng)形式(shi)向(xiang)(xiang)高校(xiao)(xiao)和職(zhi)業院校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)、技術工人等(deng)(deng)重(zhong)點群體代(dai)表征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)。根(gen)據(ju)各(ge)方意見(jian)(jian)(jian)建議，進一步修改(gai)(gai)完(wan)善了《無錫(xi)市(shi)戶(hu)籍準入登記(ji)規定(ding)(ding)》。

在(zai)此(ci)期間，我(wo)(wo)(wo)(wo)局(ju)(ju)還(huan)根(gen)據(ju)市(shi)(shi)(shi)領(ling)導對(dui)(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)工(gong)作的(de)(de)批辦意見，積極(ji)會同市(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委等職能部門，對(dui)(dui)(dui)照黨中央、國務(wu)院最新戶(hu)改(gai)精神，以及省(sheng)委、省(sheng)政府具體(ti)部署要(yao)求，就進一步(bu)調整(zheng)放(fang)寬(kuan)(kuan)我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)記(ji)(ji)規定，認真進行了分析推(tui)演。重點(dian)(dian)通(tong)過對(dui)(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)流動(dong)人口(kou)登(deng)(deng)記(ji)(ji)數據(ju)及非(fei)本(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)人員在(zai)錫(xi)參加社保(bao)情況統計分析，研(yan)判我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)能否(fou)全面(mian)取(qu)(qu)消落(luo)戶(hu)限制，實行“零門檻”準(zhun)(zhun)入。通(tong)過綜合推(tui)演，我(wo)(wo)(wo)(wo)局(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、人社局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)一致認為，按照我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)目(mu)前的(de)(de)人口(kou)基本(ben)公共服務(wu)保(bao)障能力，暫不具備全面(mian)取(qu)(qu)消落(luo)戶(hu)限制的(de)(de)條件，建議(yi)根(gen)據(ju)省(sheng)政府本(ben)輪戶(hu)改(gai)對(dui)(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)定位和要(yao)求，按照“取(qu)(qu)消重點(dian)(dian)群(qun)體(ti)落(luo)戶(hu)限制、放(fang)寬(kuan)(kuan)普(pu)通(tong)群(qun)體(ti)落(luo)戶(hu)條件”原(yuan)則，調整(zheng)放(fang)寬(kuan)(kuan)我(wo)(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入政策(ce)。現提請市(shi)(shi)(shi)政府對(dui)(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)(wo)局(ju)(ju)牽頭修訂(ding)的(de)(de)戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入登(deng)(deng)記(ji)(ji)規定予以審議(yi)。

二、主要修改內容

此次修改調整(zheng)我(wo)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入規定(ding)(ding)(ding)，主(zhu)要涉及(ji)(ji)五(wu)個方(fang)面(mian)：一是(shi)全面(mian)取消(xiao)高校和職業(ye)院校畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)（放寬(kuan)至畢(bi)(bi)業(ye)三(san)年(nian)內）、留學歸(gui)國人(ren)員(yuan)(yuan)、技(ji)術(shu)工人(ren)等群體(ti)(ti)的(de)(de)(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，打開人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)大門。相關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)在錫有(you)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃(lin)）或者合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)就(jiu)業(ye)并參(can)加社(she)(she)保，即(ji)可申(shen)請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；二(er)是(shi)調整(zheng)放寬(kuan)參(can)軍進(jin)入城市(shi)(shi)(shi)人(ren)口、新生(sheng)代農民工、在城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)和舉家(jia)遷徙的(de)(de)(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口等普通(tong)人(ren)群的(de)(de)(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件，吸引(yin)更(geng)多勞動者來錫就(jiu)業(ye)，為我(wo)市(shi)(shi)(shi)經濟社(she)(she)會發展注入動力。相關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)在錫有(you)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃(lin)）、合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)就(jiu)業(ye)并依法(fa)(fa)(fa)(fa)繳納(na)社(she)(she)保滿2年(nian)，即(ji)可申(shen)請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；三(san)是(shi)取消(xiao)原購房(fang)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)及(ji)(ji)已(yi)婚子女(nv)投靠父(fu)母落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)房(fang)屋面(mian)積(ji)限(xian)制(zhi)。根(gen)據司法(fa)(fa)(fa)(fa)局審核意見，在落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策中設置具體(ti)(ti)房(fang)屋面(mian)積(ji)要求缺少法(fa)(fa)(fa)(fa)律依據，應當(dang)取消(xiao)相關(guan)(guan)表述。四是(shi)全面(mian)取消(xiao)江陰(yin)、宜興行政(zheng)區域內的(de)(de)(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，實(shi)行以合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃(lin)）或合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)就(jiu)業(ye)為基礎的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷移(yi)制(zhi)度，為我(wo)市(shi)(shi)(shi)探(tan)索建立(li)經常居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地登記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口制(zhi)度，實(shi)行“零門檻”戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入積(ji)累(lei)經驗；五(wu)是(shi)落(luo)(luo)(luo)實(shi)長三(san)角“一體(ti)(ti)化”發展戰略，根(gen)據國家(jia)和省(sheng)有(you)關(guan)(guan)要求，明確相關(guan)(guan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入年(nian)限(xian)實(shi)行城市(shi)(shi)(shi)群之間積(ji)累(lei)互認，在戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)管理層面(mian)積(ji)極推(tui)動長三(san)角區域的(de)(de)(de)“一體(ti)(ti)化”運作。

三、人口增長預測情況

此次(ci)戶籍準(zhun)入(ru)(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)修改后(hou)，有(you)兩個方面(mian)(mian)主要因(yin)(yin)(yin)素可能(neng)(neng)導致我(wo)市(shi)(shi)戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)一(yi)段時間(jian)內明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)長(chang)(chang)：一(yi)方面(mian)(mian)，市(shi)(shi)區因(yin)(yin)(yin)消(xiao)化(hua)租賃落戶存量(liang)(liang)需求，可能(neng)(neng)出現(xian)小幅增(zeng)長(chang)(chang)波動。按照(zhao)現(xian)行戶籍準(zhun)入(ru)(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)，在(zai)本市(shi)(shi)租賃房(fang)屋、參(can)繳(jiao)社保、申領居住證滿5年(nian)(nian)(nian)，可申請落戶。我(wo)市(shi)(shi)于(yu)2015年(nian)(nian)(nian)5月全(quan)面(mian)(mian)制(zhi)發(fa)《江(jiang)蘇(su)省居住證》，今年(nian)(nian)(nian)5月起有(you)部分(fen)(fen)人(ren)(ren)(ren)(ren)群已滿足了(le)租賃落戶條件(jian)。新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)實施后(hou)將進(jin)一(yi)步降低租賃落戶的門檻，擴大(da)(da)適用政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)(ren)(ren)群。預(yu)(yu)計新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)實施初期(qi)可能(neng)(neng)因(yin)(yin)(yin)釋放(fang)存量(liang)(liang)需求，形成短期(qi)內落戶人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)多現(xian)象。另一(yi)方面(mian)(mian)，受(shou)蘇(su)州(zhou)大(da)(da)市(shi)(shi)范(fan)圍(wei)積(ji)分(fen)(fen)落戶政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)限(xian)制(zhi)，可能(neng)(neng)導致江(jiang)陰(yin)(yin)地區落戶人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)多。新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)實施后(hou)，江(jiang)陰(yin)(yin)、宜(yi)興(xing)行政(zheng)(zheng)(zheng)區域內全(quan)面(mian)(mian)取消(xiao)落戶限(xian)制(zhi)，一(yi)定(ding)(ding)程度上將形成“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)洼地”。宜(yi)興(xing)市(shi)(shi)因(yin)(yin)(yin)近年(nian)(nian)(nian)來連(lian)續出現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)負增(zeng)長(chang)(chang)，此次(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)調(diao)整(zheng)對其影(ying)響較小。而(er)江(jiang)陰(yin)(yin)市(shi)(shi)因(yin)(yin)(yin)經濟較為發(fa)達(da)，流動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)(liang)較多，潛在(zai)有(you)落戶需求人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)占(zhan)一(yi)定(ding)(ding)比例。同時，對于(yu)部分(fen)(fen)在(zai)蘇(su)州(zhou)張家港等周邊地區就業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可能(neng)(neng)因(yin)(yin)(yin)蘇(su)州(zhou)積(ji)分(fen)(fen)落戶限(xian)制(zhi)轉而(er)選擇在(zai)江(jiang)陰(yin)(yin)租賃房(fang)屋落戶。預(yu)(yu)計此次(ci)戶籍準(zhun)入(ru)(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)調(diao)整(zheng)后(hou)，落戶人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)將在(zai)一(yi)段時期(qi)內呈(cheng)明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)長(chang)(chang)態勢。參(can)照(zhao)2017年(nian)(nian)(nian)調(diao)整(zheng)放(fang)寬戶口(kou)(kou)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)后(hou)市(shi)(shi)外遷(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數據的增(zeng)長(chang)(chang)變化(hua)（2017遷(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)(ru)7.85萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，較2016年(nian)(nian)(nian)5.78萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)增(zeng)長(chang)(chang)了(le)35.78%，2018年(nian)(nian)(nian)回(hui)落至(zhi)5.67萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)(nian)(nian)遷(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)(ru)6.66萬(wan)），因(yin)(yin)(yin)目前已近年(nian)(nian)(nian)末，預(yu)(yu)計調(diao)整(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)后(hou)，新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的釋放(fang)效應將體(ti)現(xian)于(yu)明(ming)(ming)年(nian)(nian)(nian)。預(yu)(yu)測明(ming)(ming)年(nian)(nian)(nian)我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)外遷(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總量(liang)(liang)為8-10萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)(nian)(nian)1至(zhi)10月市(shi)(shi)外遷(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總數為6.14萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)）。