錫政發〔 2020〕36號(hao)

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直(zhi)屬(shu)單(dan)位：

現(xian)將(jiang)《無錫市戶籍準入登(deng)記(ji)規定(ding)》印(yin)發給你們，請認真貫徹(che)執行。

無錫市人民政府

2020 年12 月7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進一步加(jia)強人口(kou)服務管理，促進經(jing)濟持續健康發展，根據《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國戶(hu)口(kou)登記條(tiao)例(li)》和(he)中(zhong)央、省戶(hu)籍制度改革相(xiang)關要求，結合本(ben)市實際(ji)，制定本(ben)規定。

第二條 符合下列條(tiao)件之(zhi)一(yi)的人(ren)員，可以申請(qing)將本人(ren)戶口遷入本市(shi)（包括無(wu)錫市(shi)區及江陰市(shi)、宜興市(shi)，下同）：

（一）經有關(guan)部(bu)門(men)批準(zhun)調(diao)動(dong)的干部(bu)職(zhi)工(gong)和根據(ju)國家相關(guan)政策(ce)規定引進的各類人才(cai)、高(gao)校畢業生；

（二）經退役軍(jun)人事務部門批準接收安置的軍(jun)隊退役軍(jun)人（含轉業干部、離退休人員）及隨遷家屬(shu)子(zi)女(nv)；

（三）經駐錫(xi)部(bu)隊(dui)師、旅級以上政治部(bu)門批(pi)準的軍(jun)隊(dui)干部(bu)隨軍(jun)家屬；

（四）經國家、省(sheng)教育、人力(li)資源(yuan)和(he)社(she)會保障等行(xing)政(zheng)主管(guan)部門批準錄取的本市(shi)高校(xiao)(xiao)及職業院校(xiao)(xiao)、技工學(xue)校(xiao)(xiao)在(zai)讀學(xue)生；

（五）經體(ti)育行政主管部門(men)批(pi)準引(yin)進的教練員(yuan)、運(yun)動員(yuan)；

（六(liu)）經公(gong)安機(ji)關批準，在本(ben)市(shi)有所有權住(zhu)宅的無錫市(shi)戶(hu)籍人員父母、子女和配偶投靠落戶(hu)的；

（七）原本(ben)市戶籍的(de)高校(xiao)(xiao)及職業(ye)院校(xiao)(xiao)、技工(gong)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生（包括退學(xue)(xue)、肄業(ye)及在校(xiao)(xiao)生）；

（八）在本(ben)市有所有權住宅的原無錫籍離(li)退休人員。

第三條 符合下(xia)列(lie)條件(jian)之(zhi)一的(de)人(ren)員，可以申請將本(ben)人(ren)、配偶及未成年子女(nv)戶(hu)口遷入(ru)本(ben)市：

（一(yi)）在本市有所有權(quan)住宅、合法(fa)穩(wen)定就業并(bing)依法(fa)繳納社會保險(xian)的人員(yuan)；

（二）在本市(shi)有合(he)法穩定住(zhu)所（含(han)租賃(lin)，即經房產管理部(bu)門登記(ji)備(bei)案的租賃(lin)房屋，下同），或者合(he)法穩定就業且參(can)加(jia)城鎮社會保險的高校和職業院校畢業生（放寬至畢業 3年內(nei)）、留學歸國人員及技術工(gong)人；

（三(san)）在(zai)本(ben)市(shi)有租賃住所、合法穩定就(jiu)業并(bing)依法繳納社(she)會保險(xian)滿 2年(nian)的(de)參軍進(jin)入城市(shi)人員(yuan)、新生代農民工、舉家遷徙農業轉移人口等來錫就(jiu)業人員(yuan)。

第四條 在江陰市(shi)(shi)、宜興市(shi)(shi)行政(zheng)區域內有合(he)法穩定(ding)(ding)住所(suo)（含(han)租(zu)賃(lin)）或者合(he)法穩定(ding)(ding)就業并參(can)加城鎮社(she)會保險的(de)人員(yuan)，可(ke)以申(shen)請(qing)將(jiang)本人及(ji)其(qi)共同居住生活(huo)的(de)配偶、未婚子女、父(fu)母戶口遷(qian)入其(qi)合(he)法穩定(ding)(ding)住所(suo)（含(han)租(zu)賃(lin)）所(suo)在地。

第五條 公安部、省公安廳出(chu)臺的便(bian)民(min)利民(min)措施(shi)中涉及(ji)市外(wai)人員(yuan)戶口準入的，按其規定執行。

第六條 本規(gui)定涉(she)及戶(hu)籍準入年限，根據中央和(he)省有關(guan)區(qu)域戶(hu)口遷移制度一體(ti)化(hua)運作的(de)相關(guan)規(gui)定，實行城市群同城化(hua)積(ji)累互認。

第七條 本規定(ding)自(zi)發布(bu)之日起正式(shi)施行，《市政府關(guan)于(yu)印(yin)發無(wu)錫(xi)市戶籍準入登記規定(ding)的通(tong)知(zhi)》（錫(xi)政發〔 2017〕159號）同時(shi)廢(fei)止。

一、相關背景情況

2019年12月，省政府辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)下(xia)發(fa)《關于(yu)推進(jin)非(fei)戶(hu)(hu)籍人(ren)口在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的實施意見》（蘇政辦(ban)(ban)發(fa)〔2019〕90號(hao)），要(yao)求(qiu)各(ge)地圍繞“到2020年實現(xian)800萬農業轉移(yi)(yi)人(ren)口在城(cheng)鎮落(luo)(luo)戶(hu)(hu)”目標，進(jin)一(yi)步優化(hua)調整(zheng)戶(hu)(hu)籍準入政策。2020年2月，省政府召開全省戶(hu)(hu)籍制度改革電視電話會議，就相(xiang)關工作進(jin)行再(zai)部(bu)(bu)署(shu)、再(zai)推進(jin)。省公(gong)安(an)廳(ting)要(yao)求(qiu)我局盡快對現(xian)行規定進(jin)行修改。根據省政府部(bu)(bu)署(shu)要(yao)求(qiu)，無(wu)錫(xi)市定位為城(cheng)區常(chang)住人(ren)口300萬-500萬城(cheng)市，需(xu)進(jin)一(yi)步調整(zheng)完善(shan)戶(hu)(hu)口遷移(yi)(yi)政策，取(qu)消重(zhong)點群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制、放(fang)寬普通群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)；江陰、宜(yi)興作為城(cheng)區常(chang)住人(ren)口300萬以下(xia)城(cheng)市，需(xu)要(yao)全面取(qu)消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制。

為(wei)此，我局(ju)(ju)在與市(shi)發改委(wei)、人社(she)局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)等部(bu)(bu)門(men)會(hui)(hui)(hui)商(shang)研究基礎上，對現行戶(hu)籍(ji)準入規(gui)定進行了修改，并(bing)根據(ju)市(shi)司(si)法局(ju)(ju)審核意(yi)(yi)(yi)見(jian)，按(an)照“不少于1個月時(shi)間公(gong)開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)”的要求(qiu)，通(tong)過(guo)政務網向(xiang)(xiang)相關職能部(bu)(bu)門(men)征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)互聯(lian)網門(men)戶(hu)網站向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)各界公(gong)開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)座談(tan)會(hui)(hui)(hui)等形式向(xiang)(xiang)高(gao)校(xiao)和職業院校(xiao)畢業生、技術工人等重點群體(ti)代(dai)表(biao)征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)。根據(ju)各方意(yi)(yi)(yi)見(jian)建議(yi)，進一步修改完善了《無錫市(shi)戶(hu)籍(ji)準入登(deng)記規(gui)定》。

在(zai)此期(qi)間，我(wo)局(ju)(ju)還根據(ju)市(shi)領導對(dui)我(wo)市(shi)落戶工(gong)作的(de)批(pi)辦意(yi)見，積極會同市(shi)發改(gai)委等職(zhi)能部門，對(dui)照(zhao)黨(dang)中(zhong)央、國務院最新戶改(gai)精神，以(yi)及省委、省政府(fu)具(ju)體(ti)部署(shu)要(yao)求，就進(jin)一步(bu)調整放(fang)寬(kuan)我(wo)市(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記規定(ding)，認真進(jin)行了分(fen)析(xi)推(tui)演(yan)。重點(dian)(dian)通(tong)過對(dui)我(wo)市(shi)流動人口登(deng)記數據(ju)及非本(ben)市(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)人員在(zai)錫參加社保(bao)情況統計(ji)分(fen)析(xi)，研判我(wo)市(shi)能否全(quan)面取(qu)(qu)(qu)消(xiao)落戶限制(zhi)，實行“零(ling)門檻”準(zhun)入(ru)。通(tong)過綜(zong)合(he)推(tui)演(yan)，我(wo)局(ju)(ju)和(he)市(shi)發改(gai)委、人社局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)一致認為，按照(zhao)我(wo)市(shi)目(mu)前的(de)人口基本(ben)公共服務保(bao)障能力，暫(zan)不具(ju)備(bei)全(quan)面取(qu)(qu)(qu)消(xiao)落戶限制(zhi)的(de)條件，建議根據(ju)省政府(fu)本(ben)輪(lun)戶改(gai)對(dui)我(wo)市(shi)的(de)定(ding)位(wei)和(he)要(yao)求，按照(zhao)“取(qu)(qu)(qu)消(xiao)重點(dian)(dian)群體(ti)落戶限制(zhi)、放(fang)寬(kuan)普通(tong)群體(ti)落戶條件”原則，調整放(fang)寬(kuan)我(wo)市(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)準(zhun)入(ru)政策(ce)。現提請市(shi)政府(fu)對(dui)我(wo)局(ju)(ju)牽(qian)頭修訂(ding)的(de)戶籍(ji)(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記規定(ding)予以(yi)審議。

二、主要修改內容

此(ci)次修(xiu)改調整我(wo)(wo)(wo)市戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入規定，主要(yao)涉及五個方面(mian)：一是(shi)(shi)全面(mian)取(qu)消(xiao)高校和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)(ye)生（放(fang)寬至畢業(ye)(ye)(ye)三年內）、留(liu)學歸國(guo)人(ren)員(yuan)、技術工(gong)人(ren)等群(qun)體的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，打開人(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)大門(men)。相關(guan)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)錫有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住所(suo)（含租(zu)賃(lin)）或者(zhe)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)并參加社保，即可(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；二是(shi)(shi)調整放(fang)寬參軍(jun)進入城市人(ren)口(kou)、新生代(dai)農民(min)工(gong)、在(zai)(zai)城鎮就業(ye)(ye)(ye)居(ju)住和(he)(he)舉家(jia)遷(qian)徙的(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)等普通人(ren)群(qun)的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件，吸引更多勞動者(zhe)來錫就業(ye)(ye)(ye)，為(wei)我(wo)(wo)(wo)市經(jing)濟社會發展注入動力。相關(guan)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)錫有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住所(suo)（含租(zu)賃(lin)）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)并依(yi)法(fa)繳納社保滿2年，即可(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；三是(shi)(shi)取(qu)消(xiao)原購房落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)及已婚子女投靠父母落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)房屋面(mian)積(ji)(ji)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)。根據(ju)(ju)司法(fa)局審核意見，在(zai)(zai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政策中設置具體房屋面(mian)積(ji)(ji)要(yao)求(qiu)缺(que)少法(fa)律依(yi)據(ju)(ju)，應當取(qu)消(xiao)相關(guan)表述。四是(shi)(shi)全面(mian)取(qu)消(xiao)江陰、宜興(xing)行政區(qu)域內的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，實行以合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住所(suo)（含租(zu)賃(lin)）或合(he)(he)法(fa)穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)為(wei)基礎的(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度，為(wei)我(wo)(wo)(wo)市探(tan)索建立經(jing)常居(ju)住地(di)登記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實行“零門(men)檻(jian)”戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入積(ji)(ji)累(lei)經(jing)驗(yan)；五是(shi)(shi)落(luo)(luo)實長(chang)三角(jiao)“一體化”發展戰略，根據(ju)(ju)國(guo)家(jia)和(he)(he)省有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，明確(que)相關(guan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入年限(xian)實行城市群(qun)之間積(ji)(ji)累(lei)互認，在(zai)(zai)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍管理層面(mian)積(ji)(ji)極(ji)推動長(chang)三角(jiao)區(qu)域的(de)(de)“一體化”運作(zuo)。

三、人口增長預測情況

此次戶(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)(ru)規(gui)定(ding)修改(gai)后(hou)(hou)，有(you)兩個方(fang)面主要因(yin)(yin)(yin)素可能(neng)(neng)導致我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在一段時(shi)(shi)間內明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)：一方(fang)面，市(shi)區因(yin)(yin)(yin)消化租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)存(cun)量需(xu)求，可能(neng)(neng)出現小幅(fu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)波動。按照(zhao)現行戶(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)(ru)規(gui)定(ding)，在本市(shi)租(zu)(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)、參(can)繳社(she)保、申領居住(zhu)證(zheng)滿5年(nian)，可申請(qing)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。我(wo)市(shi)于2015年(nian)5月全面制(zhi)(zhi)發(fa)《江(jiang)蘇省居住(zhu)證(zheng)》，今年(nian)5月起有(you)部(bu)(bu)分(fen)(fen)人(ren)(ren)(ren)(ren)群已(yi)滿足了(le)租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件。新政(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施(shi)后(hou)(hou)將(jiang)(jiang)(jiang)進一步降(jiang)低租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)門檻，擴大(da)(da)適用政(zheng)(zheng)策(ce)人(ren)(ren)(ren)(ren)群。預(yu)計(ji)新政(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施(shi)初期(qi)可能(neng)(neng)因(yin)(yin)(yin)釋放存(cun)量需(xu)求，形(xing)成短(duan)期(qi)內落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增(zeng)(zeng)多現象。另(ling)一方(fang)面，受蘇州(zhou)大(da)(da)市(shi)范圍積(ji)分(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)限(xian)制(zhi)(zhi)，可能(neng)(neng)導致江(jiang)陰地區落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增(zeng)(zeng)多。新政(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施(shi)后(hou)(hou)，江(jiang)陰、宜興(xing)行政(zheng)(zheng)區域內全面取消落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，一定(ding)程度上將(jiang)(jiang)(jiang)形(xing)成“政(zheng)(zheng)策(ce)洼地”。宜興(xing)市(shi)因(yin)(yin)(yin)近(jin)年(nian)來連(lian)續出現人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，此次政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)整對(dui)其影響較小。而(er)江(jiang)陰市(shi)因(yin)(yin)(yin)經濟(ji)較為(wei)發(fa)達，流動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數量較多，潛在有(you)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)需(xu)求人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)占(zhan)一定(ding)比例。同時(shi)(shi)，對(dui)于部(bu)(bu)分(fen)(fen)在蘇州(zhou)張家港等周(zhou)邊地區就業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可能(neng)(neng)因(yin)(yin)(yin)蘇州(zhou)積(ji)分(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)轉而(er)選擇在江(jiang)陰租(zu)(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。預(yu)計(ji)此次戶(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)(ru)規(gui)定(ding)調(diao)整后(hou)(hou)，落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)將(jiang)(jiang)(jiang)在一段時(shi)(shi)期(qi)內呈明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)態勢(shi)。參(can)照(zhao)2017年(nian)調(diao)整放寬戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)準入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)策(ce)后(hou)(hou)市(shi)外(wai)(wai)遷入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數據的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)變化（2017遷入(ru)(ru)7.85萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，較2016年(nian)5.78萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了(le)35.78%，2018年(nian)回落(luo)(luo)(luo)至5.67萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)遷入(ru)(ru)6.66萬(wan)(wan)(wan)），因(yin)(yin)(yin)目前已(yi)近(jin)年(nian)末，預(yu)計(ji)調(diao)整政(zheng)(zheng)策(ce)后(hou)(hou)，新政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)釋放效應將(jiang)(jiang)(jiang)體現于明(ming)年(nian)。預(yu)測明(ming)年(nian)我(wo)市(shi)市(shi)外(wai)(wai)遷入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)量為(wei)8-10萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)1至10月市(shi)外(wai)(wai)遷入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)數為(wei)6.14萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)）。