錫政發〔 2020〕36號

各(ge)(ge)市（縣(xian)）、區人民政(zheng)府，市各(ge)(ge)委辦局，市各(ge)(ge)直屬單位(wei)：

現將《無錫市戶籍準入登(deng)記規定》印發給你們，請認真貫徹(che)執(zhi)行。

無錫市人民政府

2020 年12 月7 日(ri)

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進(jin)一步加強(qiang)人口(kou)服務(wu)管理(li)，促(cu)進(jin)經濟持(chi)續(xu)健康發展，根(gen)據《中華人民共和國戶口(kou)登記條例》和中央、省戶籍制度改革相關要求，結合本市(shi)實(shi)際，制定本規(gui)定。

第二條 符合下(xia)列條件之一的人(ren)員，可以(yi)申(shen)請將本(ben)人(ren)戶口遷(qian)入本(ben)市(shi)（包(bao)括無(wu)錫市(shi)區及江(jiang)陰市(shi)、宜興市(shi)，下(xia)同）：

（一）經有關部門批準調(diao)動的干部職工和(he)根據國(guo)家相關政策規定引進的各類人(ren)才(cai)、高校畢業生(sheng)；

（二）經退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)事(shi)務部(bu)門批準接(jie)收安(an)置的軍(jun)(jun)隊(dui)退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)（含轉業干部(bu)、離退休人(ren)(ren)員）及隨(sui)遷家屬(shu)子女；

（三）經駐錫(xi)部隊師、旅級以上政治部門批(pi)準的軍隊干部隨(sui)軍家屬(shu)；

（四(si)）經國家、省(sheng)教育、人(ren)力資源和(he)社(she)會保障等(deng)行政主管(guan)部門批(pi)準錄(lu)取的(de)本市高校(xiao)及職業院校(xiao)、技(ji)工學校(xiao)在讀學生(sheng)；

（五）經體育行(xing)政主管(guan)部門批準(zhun)引進(jin)的(de)教練員、運動員；

（六）經公安機關(guan)批準，在(zai)本市有(you)所(suo)有(you)權住(zhu)宅(zhai)的(de)無錫(xi)市戶籍人員父母、子女(nv)和配偶投靠落戶的(de)；

（七(qi)）原本市戶籍的高(gao)校(xiao)及職(zhi)業院校(xiao)、技工學(xue)校(xiao)畢業生(sheng)（包括退(tui)學(xue)、肄業及在校(xiao)生(sheng)）；

（八）在(zai)本(ben)市(shi)有所有權住(zhu)宅的原無錫籍離退休人員。

第三條 符合下列條(tiao)件(jian)之一的人(ren)員，可以(yi)申(shen)請將本人(ren)、配偶及未成年子女戶口遷入本市：

（一(yi)）在本市有所(suo)有權住宅、合法穩(wen)定就(jiu)業并(bing)依法繳納社會保險(xian)的人(ren)員；

（二）在本市(shi)有合(he)法穩(wen)定住所(suo)（含(han)租(zu)賃(lin)，即(ji)經房產管理部門登(deng)記備案(an)的租(zu)賃(lin)房屋，下同），或者合(he)法穩(wen)定就(jiu)業且參(can)加城鎮社會(hui)保險的高(gao)校(xiao)和(he)職業院校(xiao)畢業生（放寬至畢業 3年(nian)內）、留學歸國人員及技術工(gong)人；

（三）在本市有(you)租(zu)賃住所、合法穩(wen)定就業并依法繳納(na)社會保險(xian)滿(man) 2年的參軍進入(ru)城(cheng)市人(ren)員(yuan)(yuan)、新(xin)生代農民(min)工、舉家遷(qian)徙農業轉移人(ren)口等(deng)來錫(xi)就業人(ren)員(yuan)(yuan)。

第四條 在江陰市、宜興市行政區域內有(you)合法穩定住所(suo)（含租(zu)賃(lin)）或者(zhe)合法穩定就業(ye)并參加城鎮(zhen)社會保險的人員，可以申(shen)請將本人及其共同居住生活的配(pei)偶、未婚子女、父母戶口遷入其合法穩定住所(suo)（含租(zu)賃(lin)）所(suo)在地。

第五條 公(gong)安部、省公(gong)安廳(ting)出(chu)臺的便民利(li)民措施(shi)中涉及(ji)市外人員戶口準入(ru)的，按其(qi)規(gui)定執行(xing)。

第六條 本規(gui)(gui)定涉及戶(hu)籍準入年限(xian)，根據中央和省有關區域戶(hu)口遷移制度一體化運作(zuo)的相關規(gui)(gui)定，實行城(cheng)(cheng)市群同城(cheng)(cheng)化積(ji)累互認。

第七條 本(ben)規定自(zi)發(fa)(fa)布之日起正(zheng)式(shi)施行，《市政(zheng)府關(guan)于印發(fa)(fa)無錫市戶籍準入登(deng)記規定的通知(zhi)》（錫政(zheng)發(fa)(fa)〔 2017〕159號(hao)）同時(shi)廢止。

一、相關背景情況

2019年(nian)(nian)12月，省政(zheng)府辦公廳下發《關于推進(jin)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的實施(shi)意見》（蘇政(zheng)辦發〔2019〕90號），要求各地圍繞“到2020年(nian)(nian)實現(xian)800萬(wan)農業轉移人口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)”目標，進(jin)一步優化調整戶(hu)(hu)(hu)籍準入政(zheng)策。2020年(nian)(nian)2月，省政(zheng)府召開全省戶(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改革電視電話會議，就相關工作(zuo)進(jin)行(xing)再部署、再推進(jin)。省公安廳要求我局(ju)盡快(kuai)對(dui)現(xian)行(xing)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)修改。根據(ju)省政(zheng)府部署要求，無錫市定(ding)位為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)-500萬(wan)城(cheng)(cheng)(cheng)市，需(xu)進(jin)一步調整完善戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移政(zheng)策，取消重(zhong)點群體落(luo)戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制、放(fang)寬普通(tong)群體落(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)；江陰、宜興(xing)作(zuo)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)以(yi)下城(cheng)(cheng)(cheng)市，需(xu)要全面取消落(luo)戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制。

為此，我局(ju)在與市(shi)發改(gai)委(wei)、人(ren)社(she)局(ju)、住建局(ju)等(deng)(deng)部門(men)會商研究基礎上(shang)，對現行戶(hu)籍準入規定進(jin)行了修改(gai)，并根據(ju)市(shi)司法(fa)局(ju)審(shen)核意(yi)見(jian)，按(an)照“不少(shao)于1個月時間公開(kai)(kai)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)”的要求(qiu)(qiu)(qiu)，通過政(zheng)務(wu)網向(xiang)(xiang)相(xiang)關職能部門(men)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)，通過市(shi)公安局(ju)互聯(lian)網門(men)戶(hu)網站(zhan)向(xiang)(xiang)社(she)會各(ge)(ge)界公開(kai)(kai)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)，通過座談會等(deng)(deng)形式向(xiang)(xiang)高校和職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生、技術工人(ren)等(deng)(deng)重點(dian)群(qun)體代表征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)。根據(ju)各(ge)(ge)方意(yi)見(jian)建議，進(jin)一步修改(gai)完善了《無(wu)錫市(shi)戶(hu)籍準入登記規定》。

在此(ci)期間，我(wo)(wo)局(ju)還根據市(shi)(shi)領導對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)工作(zuo)的(de)(de)(de)批(pi)辦意(yi)見，積極會(hui)同市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)(wei)等職能(neng)部門(men)(men)，對(dui)照(zhao)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院最新戶(hu)(hu)改(gai)精(jing)神，以及省委(wei)(wei)、省政(zheng)(zheng)府(fu)具體部署要求，就進(jin)一步調(diao)整放寬我(wo)(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登記規(gui)定(ding)，認真進(jin)行(xing)了分析推演。重點通(tong)過對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)流(liu)動人口(kou)登記數據及非本(ben)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人員在錫參加(jia)社保情況統計分析，研判我(wo)(wo)市(shi)(shi)能(neng)否全(quan)面(mian)取(qu)(qu)(qu)消(xiao)(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，實行(xing)“零門(men)(men)檻”準(zhun)入(ru)。通(tong)過綜(zong)合推演，我(wo)(wo)局(ju)和(he)市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)(wei)、人社局(ju)、住建(jian)局(ju)一致認為，按照(zhao)我(wo)(wo)市(shi)(shi)目前的(de)(de)(de)人口(kou)基本(ben)公共服務保障能(neng)力，暫(zan)不具備(bei)全(quan)面(mian)取(qu)(qu)(qu)消(xiao)(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)的(de)(de)(de)條件(jian)，建(jian)議根據省政(zheng)(zheng)府(fu)本(ben)輪戶(hu)(hu)改(gai)對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)定(ding)位和(he)要求，按照(zhao)“取(qu)(qu)(qu)消(xiao)(xiao)重點群(qun)體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)、放寬普(pu)通(tong)群(qun)體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件(jian)”原則，調(diao)整放寬我(wo)(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)政(zheng)(zheng)策。現提請市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)我(wo)(wo)局(ju)牽(qian)頭修訂的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登記規(gui)定(ding)予以審議。

二、主要修改內容

此次修改調整(zheng)我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍準入(ru)規定(ding)(ding)(ding)，主(zhu)要涉(she)及五(wu)個(ge)方面：一(yi)是全(quan)面取(qu)消高校和職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)（放寬至畢(bi)業(ye)三年內(nei)）、留學歸國(guo)人(ren)(ren)員、技術工人(ren)(ren)等群(qun)體的(de)(de)(de)(de)落戶(hu)(hu)限(xian)(xian)制(zhi)，打開人(ren)(ren)才落戶(hu)(hu)大門(men)。相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員在(zai)錫有(you)(you)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)(han)租賃(lin)）或者合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)并(bing)參(can)加社(she)保(bao)(bao)，即可申請(qing)落戶(hu)(hu)；二是調整(zheng)放寬參(can)軍(jun)進入(ru)城市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)、新生(sheng)(sheng)代(dai)農民工、在(zai)城鎮就業(ye)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和舉家遷(qian)徙的(de)(de)(de)(de)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)等普通(tong)人(ren)(ren)群(qun)的(de)(de)(de)(de)落戶(hu)(hu)條件，吸引更多勞動者來錫就業(ye)，為(wei)我市(shi)(shi)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)注入(ru)動力。相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員在(zai)錫有(you)(you)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)(han)租賃(lin)）、合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)并(bing)依法(fa)(fa)(fa)(fa)繳納社(she)保(bao)(bao)滿2年，即可申請(qing)落戶(hu)(hu)；三是取(qu)消原購房(fang)落戶(hu)(hu)及已婚子(zi)女投(tou)靠父母(mu)落戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)房(fang)屋面積限(xian)(xian)制(zhi)。根據司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)審核意見，在(zai)落戶(hu)(hu)政(zheng)策中(zhong)設置(zhi)具體房(fang)屋面積要求缺少法(fa)(fa)(fa)(fa)律依據，應當取(qu)消相(xiang)關(guan)表述。四是全(quan)面取(qu)消江陰、宜(yi)興行政(zheng)區(qu)域內(nei)的(de)(de)(de)(de)落戶(hu)(hu)限(xian)(xian)制(zhi)，實(shi)行以合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)(han)租賃(lin)）或合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)為(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移制(zhi)度，為(wei)我市(shi)(shi)探索建(jian)立經(jing)常居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地登記戶(hu)(hu)口(kou)制(zhi)度，實(shi)行“零門(men)檻”戶(hu)(hu)籍準入(ru)積累經(jing)驗；五(wu)是落實(shi)長三角“一(yi)體化”發展(zhan)戰(zhan)略，根據國(guo)家和省(sheng)有(you)(you)關(guan)要求，明(ming)確相(xiang)關(guan)戶(hu)(hu)籍準入(ru)年限(xian)(xian)實(shi)行城市(shi)(shi)群(qun)之間積累互認，在(zai)戶(hu)(hu)籍管理層面積極推動長三角區(qu)域的(de)(de)(de)(de)“一(yi)體化”運作。

三、人口增長預測情況

此次戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規定(ding)(ding)修改后(hou)(hou)，有兩個方面(mian)主要因(yin)(yin)素可(ke)能導致我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)一(yi)(yi)(yi)段時間內(nei)明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)長(chang)：一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，市(shi)(shi)區(qu)因(yin)(yin)消化租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)存量(liang)需求，可(ke)能出(chu)現(xian)小(xiao)幅增(zeng)(zeng)長(chang)波動。按(an)照現(xian)行(xing)(xing)戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規定(ding)(ding)，在(zai)本(ben)市(shi)(shi)租(zu)(zu)賃(lin)房屋、參繳社保(bao)、申領居(ju)住證(zheng)滿5年(nian)(nian)，可(ke)申請落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。我(wo)市(shi)(shi)于2015年(nian)(nian)5月(yue)(yue)全(quan)面(mian)制發(fa)《江(jiang)蘇(su)省居(ju)住證(zheng)》，今年(nian)(nian)5月(yue)(yue)起有部分(fen)人(ren)(ren)(ren)群已滿足(zu)了租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件。新政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施(shi)后(hou)(hou)將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步降(jiang)低租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的門檻，擴大適用政(zheng)(zheng)(zheng)策人(ren)(ren)(ren)群。預(yu)計(ji)(ji)新政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施(shi)初期(qi)可(ke)能因(yin)(yin)釋(shi)放存量(liang)需求，形成(cheng)短(duan)期(qi)內(nei)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)員明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)多現(xian)象。另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，受蘇(su)州大市(shi)(shi)范圍積分(fen)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)策限制，可(ke)能導致江(jiang)陰地區(qu)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)員明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)多。新政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施(shi)后(hou)(hou)，江(jiang)陰、宜興行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)全(quan)面(mian)取消落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限制，一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)程度上將(jiang)形成(cheng)“政(zheng)(zheng)(zheng)策洼地”。宜興市(shi)(shi)因(yin)(yin)近年(nian)(nian)來(lai)連續出(chu)現(xian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)，此次政(zheng)(zheng)(zheng)策調(diao)整(zheng)(zheng)對其影響較(jiao)(jiao)小(xiao)。而(er)江(jiang)陰市(shi)(shi)因(yin)(yin)經濟較(jiao)(jiao)為發(fa)達，流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)量(liang)較(jiao)(jiao)多，潛在(zai)有落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)需求人(ren)(ren)(ren)員占一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)比例(li)。同時，對于部分(fen)在(zai)蘇(su)州張家港等周邊地區(qu)就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)員，可(ke)能因(yin)(yin)蘇(su)州積分(fen)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限制轉而(er)選擇在(zai)江(jiang)陰租(zu)(zu)賃(lin)房屋落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。預(yu)計(ji)(ji)此次戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規定(ding)(ding)調(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)(hou)，落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)員將(jiang)在(zai)一(yi)(yi)(yi)段時期(qi)內(nei)呈(cheng)明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)長(chang)態勢(shi)。參照2017年(nian)(nian)調(diao)整(zheng)(zheng)放寬戶(hu)(hu)(hu)口(kou)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)策后(hou)(hou)市(shi)(shi)外(wai)(wai)遷入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)據的增(zeng)(zeng)長(chang)變化（2017遷入(ru)(ru)7.85萬人(ren)(ren)(ren)，較(jiao)(jiao)2016年(nian)(nian)5.78萬人(ren)(ren)(ren)增(zeng)(zeng)長(chang)了35.78%，2018年(nian)(nian)回落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)至5.67萬人(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)(nian)遷入(ru)(ru)6.66萬），因(yin)(yin)目前(qian)已近年(nian)(nian)末，預(yu)計(ji)(ji)調(diao)整(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策后(hou)(hou)，新政(zheng)(zheng)(zheng)策的釋(shi)放效(xiao)應將(jiang)體(ti)現(xian)于明(ming)年(nian)(nian)。預(yu)測明(ming)年(nian)(nian)我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)外(wai)(wai)遷入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口(kou)總(zong)量(liang)為8-10萬人(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)(nian)1至10月(yue)(yue)市(shi)(shi)外(wai)(wai)遷入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口(kou)總(zong)數(shu)(shu)為6.14萬人(ren)(ren)(ren)）。