各縣（市(shi)）、區人民政府，南通(tong)經濟技(ji)術(shu)開發區、蘇通(tong)科技(ji)產業園(yuan)區、通(tong)州灣示(shi)范區管(guan)委會，市(shi)各委、辦、局(ju)，市(shi)各直屬單位：

為認真貫徹落實(shi)(shi)全(quan)國、全(quan)省戶籍制度(du)改(gai)革電視電話會議精神，深入推(tui)進(jin)全(quan)市(shi)戶籍制度(du)改(gai)革，努力(li)實(shi)(shi)現農(nong)業轉移人口在(zai)城鎮落戶和常(chang)住人口基本公共服務全(quan)覆蓋，根據《省政府辦公廳關(guan)于推(tui)動非戶籍人口在(zai)城市(shi)落戶的(de)實(shi)(shi)施意見(jian)》（蘇政辦發〔2019〕90號）要(yao)求，結合我市(shi)實(shi)(shi)際，制定如下(xia)實(shi)(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。堅持以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為(wei)指導(dao)，深入學習貫徹黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，統籌推(tui)進(jin)(jin)“五(wu)位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協調推(tui)進(jin)(jin)“四個(ge)全面”戰(zhan)略布局，以人(ren)的城鎮化(hua)為(wei)核(he)心，深化(hua)戶(hu)籍制度改革，抓好在(zai)城鎮穩定就業和(he)生(sheng)活的農業轉移人(ren)口落戶(hu)工作，凸顯保(bao)基(ji)本、保(bao)重點推(tui)進(jin)(jin)常住人(ren)口基(ji)本公共服(fu)務均(jun)等化(hua)，創新(xin)和(he)完善財政(zheng)、土地(di)、社保(bao)等配(pei)套政(zheng)策，為(wei)保(bao)障(zhang)全市高(gao)(gao)質量發展(zhan)走(zou)在(zai)前列(lie)、建設“強富美高(gao)(gao)”新(xin)南通作出新(xin)的更大貢獻。

（二(er)）基本原則。

——堅持目(mu)標引(yin)領，問題導向。緊(jin)盯(ding)目(mu)標要求(qiu)，立足本(ben)地實(shi)際，綜合(he)考慮經濟社會(hui)發展水平、城市綜合(he)承(cheng)載(zai)能力(li)和(he)提供基本(ben)公共服務能力(li)，實(shi)施差別(bie)化落(luo)戶政(zheng)策，有序推(tui)進農業轉移(yi)人口市民化。

——堅(jian)持(chi)積(ji)極穩妥，存(cun)量(liang)優(you)先。突出重點人(ren)(ren)群，著力抓好已經在城鎮就(jiu)業(ye)、進(jin)城時間長等(deng)存(cun)量(liang)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口落(luo)(luo)(luo)戶(hu)工(gong)作，有(you)序引(yin)導增量(liang)，讓有(you)意愿、有(you)能力在城市落(luo)(luo)(luo)戶(hu)的農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口應落(luo)(luo)(luo)盡(jin)落(luo)(luo)(luo)。

——堅(jian)(jian)持以人為(wei)本，尊(zun)重意(yi)愿。尊(zun)重城鄉(xiang)居民自主定居落戶意(yi)愿，宜城則(ze)城、宜鄉(xiang)則(ze)鄉(xiang)，依法保障農業轉(zhuan)移人口(kou)合法權益，不得強迫(po)辦理落戶，堅(jian)(jian)決防止“被落戶”。

——堅(jian)持統(tong)籌設計(ji)，協同(tong)推進。統(tong)籌推進戶籍(ji)制度改革(ge)與相關配套制度改革(ge)創新，持續推動基本公共(gong)服(fu)(fu)務均等化，不斷擴大教育、就業(ye)、醫療(liao)、社保、住(zhu)房保障等城鎮(zhen)基本公共(gong)服(fu)(fu)務覆蓋面。

（三）工作目標(biao)。進一步調(diao)整戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)政策(ce)，落(luo)(luo)實(shi)放寬城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件，全面實(shi)施居住(zhu)(zhu)證制度(du)，深(shen)入推(tui)進常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)基(ji)本公共服務(wu)全覆(fu)蓋，深(shen)化(hua)(hua)“人錢掛(gua)鉤”“人地掛(gua)鉤”等配套政策(ce)。到2020年末，努力實(shi)現(xian)累計(ji)100萬農業轉移(yi)人口(kou)在城鎮落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)籍人口(kou)城鎮化(hua)(hua)率與常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)城鎮化(hua)(hua)率差距(ju)縮小到3個(ge)百分點以內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)(cheng)區和建制(zhi)鎮全面(mian)取消落戶(hu)限制(zhi)。在主(zhu)城(cheng)(cheng)區和縣（市）人民政府(fu)駐地鎮和其他建制(zhi)鎮，有合(he)法(fa)穩定住所（含(han)租賃）或合(he)法(fa)穩定就業（并參加城(cheng)(cheng)鎮社會保險(xian)）的(de)，本人及其共(gong)同居住生活的(de)配偶、未婚子女(nv)、父母等，可以在當地申(shen)請(qing)登記(ji)常住戶(hu)口(kou)。

（五）暢(chang)通落戶(hu)通道。落實(shi)租賃房(fang)屋(wu)常住人(ren)口(kou)(kou)在(zai)社區公共戶(hu)落戶(hu)政(zheng)策，經(jing)房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)人(ren)同意可以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地落戶(hu)，也可以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地的社區落戶(hu)，破除隱形門檻。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)籍(ji)大學生來(lai)去自由的落戶(hu)政(zheng)策，學生在(zai)校期間或(huo)者畢業(ye)后，可以將(jiang)戶(hu)口(kou)(kou)遷回原籍(ji)或(huo)者遷入就（創(chuang)）業(ye)地。統籌推進本地人(ren)口(kou)(kou)和(he)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)(kou)市民化，確保本地和(he)外(wai)地農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)適用相同的落戶(hu)條件。

（六(liu)）創新戶(hu)(hu)口遷(qian)移政(zheng)策(ce)。穩步推(tui)(tui)進(jin)區域戶(hu)(hu)口通(tong)遷(qian)制度(du)(du)，允(yun)許(xu)符合條(tiao)件的返鄉就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)原籍地或(huo)者就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地落戶(hu)(hu)，推(tui)(tui)動建立城鄉有(you)序流動的人(ren)口遷(qian)徙制度(du)(du)。積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)建檔立卡(ka)農(nong)村貧困人(ren)口在(zai)城鎮落戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七(qi)）全(quan)面深化居(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)(du)。推進(jin)居(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)(du)覆蓋全(quan)部未落(luo)戶城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口，確保有(you)意愿的未落(luo)戶常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口全(quan)部持(chi)有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)證，將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)(ren)納入常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口城(cheng)市管(guan)理，保障他(ta)們(men)在居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)依法享(xiang)有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務和辦事便(bian)利。根據本地(di)承載能力(li)，不斷擴大(da)居(ju)住(zhu)(zhu)證附(fu)加的公(gong)(gong)共(gong)服務范圍并提高服務標(biao)準，逐(zhu)步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)口享(xiang)有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務的差(cha)距，提高常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口享(xiang)受(shou)城(cheng)鎮基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務的便(bian)捷度(du)(du)。

（八）保(bao)障農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口及(ji)其他常住人(ren)口隨遷子女(nv)平等享有(you)受教育(yu)(yu)權利。優化中小學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)布局(ju)規劃(hua)，加(jia)(jia)快義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)建設步伐，有(you)效(xiao)增加(jia)(jia)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位供給。健全以居住證(zheng)為主(zhu)要依據(ju)的(de)(de)隨遷子女(nv)義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，將外來務(wu)工(gong)人(ren)員隨遷子女(nv)納入(ru)(ru)(ru)各(ge)地教育(yu)(yu)發展(zhan)規劃(hua)和財政(zheng)保(bao)障范圍。完善招生入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保(bao)障符合入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條件的(de)(de)適齡兒童按時入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)，堅持“以流入(ru)(ru)(ru)地政(zheng)府為主(zhu)、以公辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)為主(zhu)”的(de)(de)原則，根據(ju)生源分布與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)規模布局(ju)，統籌安排(pai)到義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)階(jie)段(duan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀，確(que)保(bao)應入(ru)(ru)(ru)盡入(ru)(ru)(ru)。通過(guo)調劑各(ge)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)編(bian)制資源、探索(suo)實現備案編(bian)制管理(li)、根據(ju)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)教師(shi)配(pei)備標(biao)準購買服務(wu)、建立(li)教育(yu)(yu)用(yong)地儲(chu)備制度(du)、明確(que)縣(xian)（市）、區辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)主(zhu)體責任等多(duo)種途徑，緩(huan)解教師(shi)編(bian)制和教育(yu)(yu)用(yong)地緊張(zhang)局(ju)面。

（九）強(qiang)化全(quan)方(fang)位(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)大(da)對(dui)(dui)(dui)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)(deng)重點(dian)群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度，對(dui)(dui)(dui)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培訓(xun)愿望并具備一(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者開展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，加(jia)強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)、后續扶(fu)持等(deng)(deng)服務(wu)。大(da)力實(shi)施(shi)(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能提升(sheng)行動(dong)，推進政府購買公共培訓(xun)服務(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓(xun)機構廣泛開展(zhan)農(nong)民工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培訓(xun)，統籌(chou)利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金(jin)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地方(fang)人(ren)(ren)才經費等(deng)(deng)對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培訓(xun)，滿(man)足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對(dui)(dui)(dui)勞(lao)動(dong)者的(de)需求。加(jia)大(da)援企穩(wen)崗力度，有效落實(shi)降低社(she)會保(bao)險(xian)費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還政策，幫(bang)助穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實(shi)施(shi)(shi)城鄉一(yi)體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度。農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)與本地戶籍人(ren)(ren)員同等(deng)(deng)享(xiang)受公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和相關扶(fu)持政策；符合本地就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員條件的(de)，可享(xiang)受就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策。

（十）切實維(wei)護農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)權益(yi)。推進進城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)工人員與城(cheng)(cheng)鎮職工同(tong)(tong)工同(tong)(tong)酬，平等(deng)參(can)加職工社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)并享受相關(guan)待遇。加大城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)擴(kuo)面力度(du)，完(wan)善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)待遇確定和基(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金正常調整機(ji)制。嚴(yan)格落實《江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)征(zheng)地(di)補償和被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)辦法》（省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)令(ling)第93號），將被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)按(an)規定納入(ru)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。按(an)照《省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)于(yu)進一步完(wan)善企業(ye)職工基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)省(sheng)(sheng)(sheng)級統(tong)(tong)籌的意見》（蘇政(zheng)發〔2018〕155號）要求，確保(bao)(bao)按(an)序時進度(du)到2020年實現省(sheng)(sheng)(sheng)級統(tong)(tong)收(shou)統(tong)(tong)支(zhi)的基(ji)(ji)金管理模式。全力配合全省(sheng)(sheng)(sheng)統(tong)(tong)一的基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)信息系(xi)統(tong)(tong)建設，積極(ji)完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移(yi)(yi)接(jie)續政(zheng)策，優化(hua)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移(yi)(yi)銜接(jie)經辦服(fu)務(wu)(wu)，推動(dong)持(chi)有居住證人口(kou)(kou)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)等(deng)重點人群納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體系(xi)。

（十一）落實農業(ye)轉移人(ren)口參(can)(can)加城鎮基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策。完善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費政(zheng)策，農業(ye)轉移人(ren)口依法隨用人(ren)單位參(can)(can)加職(zhi)工(gong)(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享受(shou)相(xiang)應待(dai)遇，靈活就(jiu)業(ye)的(de)(de)居(ju)(ju)住證持(chi)有人(ren)可以以個(ge)人(ren)身份參(can)(can)加職(zhi)工(gong)(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不與(yu)參(can)(can)加養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險捆綁，達到法定(ding)退(tui)休年齡(ling)的(de)(de)，辦理醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)退(tui)休手續，可享受(shou)相(xiang)應退(tui)休醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，也可以參(can)(can)加居(ju)(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)住證持(chi)有人(ren)選(xuan)擇參(can)(can)加居(ju)(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，個(ge)人(ren)按(an)本(ben)地居(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等(deng)標(biao)準(zhun)繳(jiao)費，并(bing)享受(shou)本(ben)地居(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等(deng)的(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級財政(zheng)按(an)照(zhao)本(ben)地居(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等(deng)標(biao)準(zhun)給予補(bu)助(zhu)，避免(mian)重(zhong)復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補(bu)助(zhu)。

（十二）提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口基(ji)本醫(yi)療(liao)衛生健(jian)康(kang)服務(wu)水平。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)落(luo)戶人(ren)(ren)口納(na)入當地基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛生服務(wu)體系管(guan)理(li)范圍(wei)，享有同等補(bu)助(zhu)標(biao)準的國家基(ji)本公共(gong)衛生服務(wu)，按照屬地化原則，就近(jin)選擇(ze)家庭醫(yi)生團隊(dui)進行簽約，建立電子健(jian)康(kang)檔(dang)案，落(luo)實全程、連續(xu)健(jian)康(kang)管(guan)理(li)服務(wu)。加強農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病防治(zhi)工作(zuo)，強化對接觸(chu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病危害的農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛生知(zhi)識培訓、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)監護、個體防護用品使用等管(guan)理(li)工作(zuo)。

（十三）將進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)納(na)入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步完(wan)善城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，按照“先試點、后推開，積極穩妥、有(you)序推進(jin)(jin)(jin)”的原則(ze)(ze)，逐(zhu)步將進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶的農民(min)納(na)入我市(shi)的住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范圍，與本(ben)區域城(cheng)鎮居民(min)同等享有(you)政(zheng)府提(ti)供基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利。增(zeng)加租賃住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)有(you)效供應，落(luo)(luo)實各項(xiang)支持政(zheng)策，著力(li)解決進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)的住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)問題。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步做好“賦(fu)權增(zeng)效”，原則(ze)(ze)上(shang)由屬地政(zheng)府負(fu)責本(ben)行(xing)政(zheng)轄(xia)區內(nei)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)的住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，通過(guo)權力(li)下(xia)放(fang)機構下(xia)沉，使住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)工作更加貼近群眾需求。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)(jin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)精準化，對(dui)(dui)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)中保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)城(cheng)市(shi)正常運行(xing)的環(huan)衛、公交等公共服務人員，緊缺型技(ji)術工人，勞動模(mo)范等特定對(dui)(dui)象，優先給予(yu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。

（十四）完善社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)體系。推(tui)進(jin)(jin)(jin)溫情(qing)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)改(gai)革落(luo)實，鼓勵引(yin)導有(you)條件地區推(tui)進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)服務等(deng)(deng)常住人(ren)(ren)口均等(deng)(deng)化，實現臨時(shi)救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有(you)常住人(ren)(ren)口。完善城鄉居民最低生活(huo)保障工(gong)作制度，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步規范(fan)申請條件、標準、流(liu)程和管理要求，簡化辦(ban)事手續。針對“滯留3個月(yue)及(ji)以上(shang)的(de)(de)生活(huo)無著流(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)員”，在通過(guo)信息推(tui)送、人(ren)(ren)臉識別、DNA比對等(deng)(deng)技術(shu)措施(shi)尋找其(qi)親人(ren)(ren)的(de)(de)同時(shi)，積極落(luo)實解(jie)決好安置問題，及(ji)時(shi)將其(qi)落(luo)戶(hu)在各級社(she)(she)會(hui)(hui)福利機構的(de)(de)集體戶(hu)口上(shang)，享受當地“特(te)困人(ren)(ren)員”供養政策。

（十(shi)五）完(wan)善(shan)(shan)(shan)人(ren)(ren)口(kou)等(deng)信(xin)息(xi)管理制(zhi)(zhi)度。加強農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)落戶統(tong)計工作，完(wan)善(shan)(shan)(shan)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調(diao)查制(zhi)(zhi)度，逐年發(fa)布行政(zheng)區常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)及(ji)戶籍人(ren)(ren)口(kou)、行政(zheng)區城(cheng)鎮戶籍人(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區戶籍人(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)。分類完(wan)善(shan)(shan)(shan)勞動(dong)就業、教(jiao)育、收入、社(she)保、不動(dong)產(chan)登(deng)記、信(xin)用、衛生(sheng)健康、稅(shui)務(wu)、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)息(xi)系統(tong)，建立跨部(bu)門(men)、跨地(di)區人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)息(xi)共享(xiang)機制(zhi)(zhi)，打通各地(di)區各部(bu)門(men)數(shu)據(ju)壁(bi)壘，逐步實(shi)現人(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)資源共享(xiang)交(jiao)換和綜合開發(fa)利(li)用，提高(gao)公共服務(wu)供給便利(li)，為完(wan)善(shan)(shan)(shan)政(zheng)策提供數(shu)據(ju)支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)獎勵機制。積極向省爭取支(zhi)持和獎勵，吸納農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)進城(cheng)落戶。

（十七）健(jian)全(quan)完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)設用(yong)(yong)地增加(jia)規(gui)(gui)模與吸(xi)納(na)(na)農業(ye)(ye)轉移人口(kou)落(luo)戶數量(liang)掛(gua)鉤(gou)機制(zhi)。按照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)編制(zhi)實(shi)(shi)施國(guo)土空間規(gui)(gui)劃，科學有(you)序(xu)統籌(chou)布局生態、農業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮等功能空間，統籌(chou)劃定(ding)落(luo)實(shi)(shi)生態保護(hu)紅(hong)線、永(yong)久基本農田、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮開發邊界等空間管控邊界，堅持(chi)陸海統籌(chou)、區域(yu)協調、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合，優化國(guo)土空間結構和布局。落(luo)實(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)設用(yong)(yong)地增加(jia)規(gui)(gui)模與吸(xi)納(na)(na)農業(ye)(ye)人口(kou)數量(liang)掛(gua)鉤(gou)的相(xiang)關政策規(gui)(gui)定(ding)，依(yi)據省下(xia)達的土地利用(yong)(yong)年度計劃，合理(li)安排各類城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設用(yong)(yong)地，有(you)序(xu)保障(zhang)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化合理(li)用(yong)(yong)地需求。

（十八）健全完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)制度。協調(diao)推進新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村建(jian)設(she)，尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民進城(cheng)或者留(liu)鄉(xiang)的自主選(xuan)擇(ze)權(quan)，維護進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民的土地(di)承(cheng)包權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)。研究出臺宅(zhai)基(ji)地(di)管理政策(ce)意見(jian)，建(jian)立市縣(xian)主導、鎮級(ji)主責(ze)、村級(ji)主體的宅(zhai)基(ji)地(di)管理機制，落實基(ji)層政府(fu)屬(shu)地(di)責(ze)任，規(gui)(gui)范宅(zhai)基(ji)地(di)鎮級(ji)審批管理。加強建(jian)房(fang)規(gui)(gui)劃和(he)建(jian)設(she)管理，2020年底前基(ji)本(ben)完(wan)成農(nong)(nong)(nong)(nong)村房(fang)地(di)一(yi)體的不動(dong)產(chan)權(quan)籍(ji)調(diao)查(cha)，農(nong)(nong)(nong)(nong)村宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)集體建(jian)設(she)用地(di)登記(ji)頒(ban)證率達(da)到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十九）強化(hua)(hua)措(cuo)施落(luo)地落(luo)實(shi)。各(ge)地各(ge)有關部門要充分(fen)認識戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)重大意義，加(jia)快推(tui)進農(nong)業轉移人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化(hua)(hua)。各(ge)地要加(jia)強組織領導，成立工作(zuo)專(zhuan)班，根據本(ben)意見，結合本(ben)地實(shi)際，細化(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)改(gai)革政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，抓緊(jin)出臺本(ben)地區(qu)具體可操作(zuo)的(de)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革方(fang)案和措(cuo)施，并向社會(hui)公布(bu)，接受社會(hui)監督(du)。公安(an)、發展改(gai)革、教育、民(min)政(zheng)(zheng)、財(cai)政(zheng)(zheng)、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會(hui)保障(zhang)(zhang)、自然資源(yuan)、住房(fang)建設(she)、農(nong)業農(nong)村、衛生健康、司(si)法、醫療(liao)保障(zhang)(zhang)等部門要按照職能(neng)分(fen)工，制定教育、就業、醫療(liao)、社保、住房(fang)等基本(ben)性(xing)、精(jing)準性(xing)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)動完善制度(du)法規，確(que)保人(ren)(ren)力、物力、經費保障(zhang)(zhang)落(luo)實(shi)到位。

（二(er)十）嚴(yan)格監督檢查(cha)指導(dao)。各有關部(bu)(bu)門要對照(zhao)承(cheng)擔(dan)的(de)改(gai)革任務，加強組織指導(dao)和監督檢查(cha)，確保政策(ce)舉措在基層一線(xian)落地生根。市公(gong)安(an)局、市發改(gai)委要會同有關部(bu)(bu)門加強對全(quan)市戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革實施情況的(de)跟(gen)蹤分析(xi)、檢測評估、指導(dao)督促，動態調(diao)整(zheng)完善政策(ce)，確保政策(ce)實施效(xiao)果。公(gong)安(an)部(bu)(bu)門要如實統計(ji)戶(hu)籍(ji)人(ren)口城鎮化(hua)率，客(ke)觀反映農業轉移人(ren)口市民(min)化(hua)的(de)成效(xiao)，堅決防止農民(min)“被進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通(tong)市人(ren)民政(zheng)府辦公室

2020年4月24日

第一章 總則

第(di)一條(tiao) 為深入推進戶籍(ji)制度(du)改革，深化“放管(guan)(guan)服(fu)”改革，有效提升公(gong)安機(ji)關管(guan)(guan)理服(fu)務質量和水平，為我市產(chan)業發(fa)展提供(gong)優質高效的人(ren)力資源保障，根據市政府《關于進一步集(ji)聚(ju)人(ren)力資源服(fu)務產(chan)業發(fa)展的若(ruo)干政策(ce)措施(shi)》（通委發(fa)[2019]12號(hao)）第(di)1條(tiao)規(gui)定，特制定本實施(shi)細則。

第二章 落戶條件放開類型

第二條 人(ren)才落(luo)戶(hu)“零門檻”。具有全日(ri)制普通(tong)高(gao)校大專及(ji)以上學歷的(de)應（往）屆畢業生，擬將戶(hu)口遷入我市城鎮地區的(de)，可以先落(luo)戶(hu)后就業。

第三條 全面放開合法(fa)穩定就(jiu)業(ye)人員落(luo)戶(hu)限制。在我市合法(fa)穩定就(jiu)業(ye)、自主創業(ye)，參加企(qi)業(ye)職工養老保險的，本人、配偶和未婚子(zi)女可以在我市城鎮地區落(luo)戶(hu)。

第四條 全面(mian)放開有(you)合法穩定(ding)住(zhu)所人員落戶(hu)限制(zhi)。在我市有(you)合法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)房屋(wu)）的(de)，本(ben)人、配偶(ou)和未(wei)婚子女可(ke)以在我市城鎮地(di)區(qu)落戶(hu)。

第三章 申報材料

第五條 具有全日制普通高校大專及以上學歷的(de)(de)應（往）屆畢業生(sheng)，擬將戶(hu)口(kou)遷入我市(shi)城鎮地區的(de)(de)，向公安機(ji)關提交以下材料：

（一(yi)）落戶申請書；

（二）居民戶口簿(bu)和居民身份(fen)證；

（三）申請人自(zi)行(xing)在學信網上(shang)開具的《教(jiao)育部(bu)學歷證(zheng)書電子注冊備案表》和(he)高校(xiao)《畢業證(zheng)書》。

第六條 在我市合法(fa)穩定就(jiu)業(ye)、自主創(chuang)業(ye)，參加企業(ye)職工(gong)養老保險的就(jiu)業(ye)人員，擬將(jiang)戶口遷入我市城鎮地區(qu)的，向公安機關提交以下材料(liao)：

（一）落(luo)戶申請書(shu)；

（二）居(ju)(ju)民戶口簿和(he)居(ju)(ju)民身(shen)份證；

（三）企業職工養老保險證明(ming)。

申(shen)請人(ren)配偶和未婚子(zi)(zi)女(nv)隨(sui)遷(qian)的，還需(xu)提(ti)供結婚證和父(fu)母(mu)(mu)子(zi)(zi)女(nv)關(guan)(guan)系相關(guan)(guan)證明。提(ti)供的居民戶口簿能夠(gou)證明父(fu)母(mu)(mu)與子(zi)(zi)女(nv)關(guan)(guan)系的，不需(xu)要提(ti)供父(fu)母(mu)(mu)子(zi)(zi)女(nv)關(guan)(guan)系相關(guan)(guan)證明。

第七條 在我市有(you)合法穩定(ding)住所（含租(zu)賃(lin)房(fang)屋），擬將(jiang)戶口遷入我市城(cheng)鎮地區的，向(xiang)公安機關提交以下材料：

（一(yi)）落戶申請書(shu)；

（二）居民戶口簿(bu)和居民身份證；

（三）房產證。

申請人(ren)配(pei)偶(ou)和未婚子(zi)(zi)女隨遷(qian)的，還需提(ti)供結婚證(zheng)(zheng)和父(fu)(fu)母(mu)子(zi)(zi)女關系(xi)相關證(zheng)(zheng)明(ming)。提(ti)供的居民戶口(kou)簿能夠(gou)證(zheng)(zheng)明(ming)父(fu)(fu)母(mu)與子(zi)(zi)女關系(xi)的，不(bu)需要提(ti)供父(fu)(fu)母(mu)子(zi)(zi)女關系(xi)相關證(zheng)(zheng)明(ming)。

合法(fa)穩(wen)定住所屬于租賃(lin)房(fang)(fang)屋(wu)的，需依法(fa)辦(ban)理暫住登記滿6個月，并提交《居住證(zheng)》和(he)《房(fang)(fang)屋(wu)租賃(lin)登記備案(an)證(zheng)明》。

第四章 辦理程序和時限

第八條(tiao) 具有全日制普通高校大專及以上學歷的(de)應（往）屆畢(bi)業生(sheng)，擬(ni)將(jiang)戶口遷(qian)入(ru)我市(shi)城鎮地(di)區的(de)，由(you)各(ge)縣（市(shi)）區（分）局(ju)治安(an)部門、縣級政(zheng)務中心戶政(zheng)窗(chuang)口受理，材料(liao)齊全的(de)，當場辦理《戶口準予遷(qian)入(ru)證明》，戶籍登記地(di)址為各(ge)縣（市(shi)）區（分）局(ju)設立的(de)各(ge)縣（市(shi)）區人才中心集體(ti)戶。

第(di)九條 在我市合法穩(wen)定就業、自主創業，參加企業職(zhi)工養老(lao)保(bao)險(xian)的，由(you)各轄區派出所戶籍窗口受理，形成戶口審(shen)批(pi)材料(liao)，報縣級(ji)公安機關審(shen)批(pi)。

第十條 在(zai)我(wo)市有合法穩(wen)定住所（含租賃房屋）的，由(you)各轄區(qu)派出(chu)所戶籍窗(chuang)口受理，形成戶口審批(pi)材料，報縣級公安機關審批(pi)。

第十(shi)一條 對(dui)經(jing)批(pi)準(zhun)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)擁有(you)(you)(you)合(he)法所有(you)(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)，應(ying)當在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)；無(wu)合(he)法所有(you)(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)在(zai)直系親屬(shu)處(chu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；無(wu)上述落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條件的(de)(de)(de)可(ke)以(yi)在(zai)申請人(ren)單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)（含有(you)(you)(you)代理協議的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)流動服務中心(xin)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和社(she)區集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)）登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)；租賃房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)（需經(jing)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所有(you)(you)(you)權(quan)人(ren)同意并經(jing)當地(di)房(fang)(fang)(fang)管部門辦理租賃登(deng)(deng)記(ji)(ji)備案）登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)；均不符合(he)上述條件的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)在(zai)租住地(di)社(she)區家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)或者就業(ye)地(di)社(she)區集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)。按照(zhao)人(ren)才(cai)(cai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)“零門檻”批(pi)準(zhun)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，登(deng)(deng)記(ji)(ji)為各縣（市）區人(ren)才(cai)(cai)中心(xin)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)。

第十二(er)條(tiao) 各縣(xian)（市）區（分）局治安部(bu)門受理(li)的(de)申(shen)請(qing)(qing)事項，材料齊全的(de)，當場辦(ban)理(li)《戶口(kou)準予(yu)遷入證明》；公安派(pai)(pai)出(chu)所(suo)應在受理(li)申(shen)請(qing)(qing)之(zhi)日起的(de)5個工(gong)作(zuo)(zuo)日內完成(cheng)調查核實工(gong)作(zuo)(zuo)，縣(xian)級(ji)治安部(bu)門收到(dao)派(pai)(pai)出(chu)所(suo)報送(song)的(de)戶口(kou)審(shen)批材料后，5個工(gong)作(zuo)(zuo)日內完成(cheng)審(shen)批工(gong)作(zuo)(zuo)；公安派(pai)(pai)出(chu)所(suo)應在接到(dao)審(shen)批決定之(zhi)日起的(de)2個工(gong)作(zuo)(zuo)日內，將審(shen)批結果告(gao)知申(shen)請(qing)(qing)人。

申請(qing)人需在遷移證件有效期內(nei)辦理遷移手續(xu)。

第五章 附則

第十三條本(ben)細則(ze)所(suo)稱合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)，是指在我市城鎮地(di)區的(de)房(fang)屋不動(dong)產權(quan)證(zheng)(zheng)（房(fang)屋所(suo)有(you)權(quan)證(zheng)(zheng)）登記為住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用途的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)；本(ben)地(di)房(fang)產管理部門發放的(de)公(gong)有(you)房(fang)屋租(zu)賃(lin)證(zheng)(zheng)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)；公(gong)共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)。

第十(shi)四條因(yin)涉(she)嫌(xian)犯罪，司法(fa)程(cheng)序(xu)尚(shang)未終結，或涉(she)恐涉(she)暴違法(fa)犯罪人員，或被人民法(fa)院列為失信被執行(xing)(xing)人，或拒不履行(xing)(xing)生效(xiao)法(fa)律文書確定的義務的，不予辦(ban)理落(luo)戶手續(xu)。

第(di)十五條申請人故意隱(yin)瞞(man)、欺騙或提供虛假(jia)證(zheng)明(ming)、承諾(nuo)的，取消落戶(hu)(hu)資格，5年內不再受理申請；已(yi)辦理入戶(hu)(hu)的，撤銷戶(hu)(hu)口登記并退回(hui)原籍處理。構成(cheng)(cheng)違反治(zhi)安管理行為的，依法予以處罰；構成(cheng)(cheng)犯(fan)罪的，依法追究刑事責任。

第(di)十六條本辦法(fa)自2019年11月4日起執行。《南(nan)通(tong)市常住(zhu)戶口登記(ji)管理(li)規定(ding)》與本細則不一致的(de)，以(yi)本辦法(fa)為準；本細則中未盡的(de)落戶政策(ce)按照原(yuan)規定(ding)執行。

各(ge)縣（市）、區(qu)人民政府，市經濟(ji)技(ji)(ji)術開發區(qu)管委(wei)(wei)會，蘇(su)通科(ke)技(ji)(ji)產業園(yuan)區(qu)管委(wei)(wei)會，通州灣示(shi)范(fan)區(qu)管委(wei)(wei)會，市各(ge)委(wei)(wei)、辦、局(ju)，市各(ge)直屬(shu)單(dan)位(wei)：

為深(shen)入貫(guan)徹落實黨的(de)(de)十八大、十八屆三中(zhong)(zhong)四中(zhong)(zhong)五中(zhong)(zhong)全會和(he)中(zhong)(zhong)央城(cheng)鎮(zhen)化工作會議(yi)關(guan)(guan)于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)制度(du)改革的(de)(de)要(yao)求，有序實現(xian)有能(neng)力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業(ye)和(he)生(sheng)活的(de)(de)常住(zhu)人(ren)(ren)口市民(min)化，穩步(bu)推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務常住(zhu)人(ren)(ren)口全覆蓋，根據《國務院關(guan)(guan)于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)制度(du)改革的(de)(de)意(yi)見(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號）和(he)《省政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)制度(du)改革的(de)(de)意(yi)見(jian)》（蘇政(zheng)發(fa)〔2014〕138號），現(xian)提出(chu)如下意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平(ping)理論、“三個代表”重要思想、科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展觀為(wei)指導，深入(ru)貫徹習近平(ping)總(zong)書(shu)記系列重要講話(hua)特(te)別是視察江蘇重要講話(hua)精神(shen)，適(shi)應推(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城鎮化和(he)(he)城鄉發(fa)(fa)展一體化需(xu)要，進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)，落(luo)實放寬(kuan)戶口(kou)(kou)遷移政策(ce)；統籌(chou)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)相關(guan)經濟社會領域改(gai)(gai)革(ge)，合理引導農(nong)業(ye)人口(kou)(kou)有序向城鎮轉移，有序推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)轉移人口(kou)(kou)市(shi)民化；統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)工業(ye)化、信息(xi)化、城鎮化和(he)(he)農(nong)業(ye)現(xian)代化同(tong)步發(fa)(fa)展，推(tui)(tui)動城市(shi)和(he)(he)小城鎮協調發(fa)(fa)展、產業(ye)和(he)(he)城鎮融合發(fa)(fa)展。

（二）基本原則

堅持(chi)積極穩(wen)妥(tuo)、規范有序。立(li)足南(nan)通實際，積極穩(wen)妥(tuo)推進，優先解決存量，有序引(yin)導增量，合理引(yin)導農(nong)業(ye)轉移人口落戶城鎮的預期和選(xuan)擇。

堅持以人為本、尊(zun)(zun)重群眾(zhong)意愿。尊(zun)(zun)重城鄉(xiang)居(ju)民(min)自(zi)主定居(ju)意愿，依法保(bao)障農業(ye)轉移人口(kou)及其他(ta)常住人口(kou)合法權益(yi)，不得強迫辦理落戶。

堅持因地(di)制宜、區別對待。充(chong)分考慮當地(di)經(jing)濟(ji)社會發展水(shui)平、城市綜合承載能力(li)和(he)提供基本公共服務的能力(li)，實施差別化落戶政策。

堅持統(tong)籌(chou)配套、提(ti)供基本(ben)(ben)保障(zhang)。統(tong)籌(chou)推進戶籍制度改革和基本(ben)(ben)公共(gong)服務均等(deng)化，不斷擴大教(jiao)育、就業、醫療、養老、住房保障(zhang)等(deng)城鎮基本(ben)(ben)公共(gong)服務覆蓋面。

（三）發展目(mu)標。進一(yi)步調整(zheng)戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)政策(ce)，放寬城(cheng)市(shi)落戶(hu)條件，全面(mian)實(shi)施居(ju)住(zhu)證制(zhi)度(du)、全市(shi)范圍內本地居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)(kou)通遷(qian)制(zhi)度(du)，加快建(jian)(jian)設和共(gong)享人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信息庫，穩步推進義務(wu)(wu)教育、就業(ye)服務(wu)(wu)、基(ji)本養(yang)老、基(ji)本醫療衛生、住(zhu)房保(bao)障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)覆(fu)蓋全部常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)。到(dao)(dao)2020年，基(ji)本建(jian)(jian)立與(yu)“兩個(ge)率先”進程相適(shi)應，有效(xiao)(xiao)支撐社會(hui)管理和公共(gong)服務(wu)(wu)，依法(fa)保(bao)障(zhang)公民(min)權利，以人(ren)為(wei)本、科學高效(xiao)(xiao)、規(gui)范有序(xu)的(de)新型戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)，實(shi)現城(cheng)鄉基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)均等(deng)化全覆(fu)蓋的(de)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率達到(dao)(dao)70%，戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率與(yu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率差距(ju)縮(suo)小到(dao)(dao)5個(ge)百分點。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四(si)）放開縣(xian)級(ji)(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)和(he)其(qi)(qi)他(ta)建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)戶口遷移政(zheng)(zheng)策。外市(shi)(shi)居民(min)在縣(xian)級(ji)(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)有合(he)法穩定住所的(de)，準予(yu)其(qi)(qi)本人(ren)、配偶及未婚(hun)(hun)子女戶口遷入縣(xian)級(ji)(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)。外市(shi)(shi)居民(min)在其(qi)(qi)他(ta)建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)有合(he)法穩定住所，或者合(he)法穩定就(jiu)業并(bing)參(can)加(jia)本市(shi)(shi)城鎮(zhen)(zhen)社(she)會保險滿1年的(de)，準予(yu)其(qi)(qi)本人(ren)、配偶及未婚(hun)(hun)子女戶口遷入其(qi)(qi)他(ta)建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)。通州(zhou)區(qu)(qu)、通州(zhou)灣示范區(qu)(qu)參(can)照執行。

（五(wu)）放(fang)寬市(shi)(shi)(shi)區(qu)（崇(chong)川區(qu)、港閘(zha)區(qu)、市(shi)(shi)(shi)經濟技術開發區(qu)，下同）戶口遷移政策。外(wai)市(shi)(shi)(shi)居民(min)符合(he)下列條件之一的，準予其本(ben)人、配偶及(ji)未婚子女戶口遷入市(shi)(shi)(shi)區(qu)：1.在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)區(qu)有合(he)法(fa)穩(wen)定住所，并在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)合(he)法(fa)穩(wen)定就業，且參(can)加本(ben)市(shi)(shi)(shi)城鎮(zhen)社會保險滿1年的；2.在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)區(qu)購買商品(pin)住房面積達60平方米以上，取(qu)得房屋(wu)產權證，并參(can)加本(ben)市(shi)(shi)(shi)城鎮(zhen)社會保險的；3.在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)投資興辦實業、自(zi)主(zhu)創業并依法(fa)納稅，且在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)區(qu)有合(he)法(fa)穩(wen)定住所的。

（六）完(wan)善人(ren)(ren)才(cai)(cai)類(lei)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)。外(wai)(wai)市(shi)居民(min)符(fu)合(he)下列條(tiao)件之(zhi)一的(de)，準(zhun)(zhun)(zhun)予戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)本(ben)(ben)(ben)市(shi)：1.符(fu)合(he)本(ben)(ben)(ben)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)策(ce)引(yin)進的(de)各類(lei)優秀(xiu)、緊缺(que)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，以及(ji)經人(ren)(ren)社和組(zu)織部(bu)門調(diao)動(dong)的(de)干(gan)部(bu)職(zhi)(zhi)工，準(zhun)(zhun)(zhun)予其本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)、配(pei)偶及(ji)未婚(hun)子女戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)；2.符(fu)合(he)本(ben)(ben)(ben)市(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)規定(ding)，被(bei)(bei)我(wo)市(shi)有關(guan)單(dan)位正式(shi)錄用的(de)應屆大(da)中專(zhuan)、技職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)；3.被(bei)(bei)我(wo)市(shi)有關(guan)單(dan)位正式(shi)錄用的(de)往屆全(quan)日制高校(xiao)(xiao)大(da)學專(zhuan)科以上(shang)文化程度(du)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，按(an)照(zhao)國(guo)家規定(ding)參(can)加本(ben)(ben)(ben)市(shi)城鎮社會保險(xian)的(de)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)；4.被(bei)(bei)我(wo)市(shi)大(da)中專(zhuan)、技職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)錄取的(de)新生(sheng)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)學校(xiao)(xiao)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)，畢(bi)業(ye)(ye)后未落(luo)實工作單(dan)位的(de)，可(ke)保留本(ben)(ben)(ben)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)2年；5.被(bei)(bei)本(ben)(ben)(ben)市(shi)授予縣級以上(shang)優秀(xiu)農(nong)民(min)工、“三八”紅旗手(shou)、勞動(dong)模(mo)范、新長(chang)征突擊手(shou)、見義勇為先進分子等稱(cheng)號(hao)的(de)外(wai)(wai)來(lai)務(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)，經相關(guan)部(bu)門認定(ding)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入(ru)(ru)單(dan)位或社區(qu)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)。

（七）實(shi)行(xing)全(quan)市(shi)(shi)范(fan)圍(wei)內戶籍居(ju)民(min)(min)戶口(kou)(kou)通遷(qian)(qian)制度。本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)戶籍居(ju)民(min)(min)，在本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)范(fan)圍(wei)內擁(yong)有合(he)法穩定(ding)住所的(de)，可在住房所在地(di)(di)公(gong)安機關申請登(deng)記常住戶口(kou)(kou)，準(zhun)予其本(ben)(ben)(ben)人、配偶及(ji)未婚子(zi)女戶口(kou)(kou)跨縣（市(shi)(shi)）區(qu)(qu)遷(qian)(qian)移，不受工作(zuo)(zuo)地(di)(di)域的(de)限制；戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)入(ru)農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)，必須經(jing)(jing)農(nong)村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織確認(ren)，且(qie)符合(he)有關政(zheng)策規定(ding)。關于(yu)農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)界定(ding)，由各縣（市(shi)(shi)）區(qu)(qu)人民(min)(min)政(zheng)府根據城鄉屬性(xing)，自行(xing)設(she)定(ding)農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)范(fan)圍(wei)。各縣（市(shi)(shi)）區(qu)(qu)要結合(he)本(ben)(ben)(ben)地(di)(di)實(shi)際制訂相應的(de)操作(zuo)(zuo)辦法，按照城鄉一(yi)體(ti)的(de)要求鼓(gu)勵(li)本(ben)(ben)(ben)地(di)(di)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)(min)落戶城鎮，并分類提出外(wai)地(di)(di)居(ju)民(min)(min)落戶本(ben)(ben)(ben)地(di)(di)城鎮的(de)具(ju)體(ti)政(zheng)策。

（八）明(ming)確合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)、合法(fa)(fa)穩(wen)定就(jiu)業(ye)范(fan)圍(wei)。戶籍遷(qian)移和(he)準入，實行以合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)、合法(fa)(fa)穩(wen)定就(jiu)業(ye)為基本(ben)條(tiao)件的(de)(de)戶籍遷(qian)移制度。本(ben)意見所(suo)稱合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)，是指(zhi)(zhi)申(shen)請遷(qian)移人在(zai)當(dang)地有(you)本(ben)人獨立擁有(you)或與家庭成員(yuan)（指(zhi)(zhi)夫妻(qi)之間或父母(mu)與子女之間）共同擁有(you)的(de)(de)購買、自建、繼承、受(shou)贈的(de)(de)產權住(zhu)(zhu)宅用房和(he)政(zheng)府提供的(de)(de)保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房，在(zai)縣級市市區、縣人民(min)政(zheng)府駐(zhu)地鎮以外的(de)(de)建制鎮還包(bao)括在(zai)當(dang)地房管部門辦理租賃登記備案的(de)(de)租賃房屋。合法(fa)(fa)穩(wen)定就(jiu)業(ye)，指(zhi)(zhi)有(you)合法(fa)(fa)職業(ye)、依法(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合同、參加社會保(bao)險，或取得營業(ye)執照、具有(you)穩(wen)定收入并依法(fa)(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九(jiu)）健全(quan)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證制度。公民(min)離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)來本市(shi)(shi)(shi)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以上(shang)的(de)，在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申領居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證。本市(shi)(shi)(shi)戶籍居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)到(dao)市(shi)(shi)(shi)內其他縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）區居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以上(shang)的(de)，可自愿申領居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證。符合(he)(he)條件(jian)的(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)，可以在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。以居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證為載體，建(jian)立健全(quan)與居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)(deng)條件(jian)相掛(gua)鉤的(de)基(ji)本公共服(fu)務(wu)(wu)提供機制。居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)與當地(di)(di)(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)勞動就業、基(ji)本公共教育、基(ji)本醫療衛生服(fu)務(wu)(wu)、計劃(hua)生育服(fu)務(wu)(wu)、公共文化服(fu)務(wu)(wu)、證照辦理服(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利(li)；以連續(xu)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限、就業年(nian)限和參(can)(can)加(jia)社(she)會(hui)保險年(nian)限等(deng)(deng)為條件(jian)，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有(you)(you)與當地(di)(di)(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)中(zhong)等(deng)(deng)職業教育資助、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保障、養老服(fu)務(wu)(wu)、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救助等(deng)(deng)權利(li)；結合(he)(he)隨遷子女(nv)在(zai)當地(di)(di)(di)連續(xu)就學(xue)年(nian)限等(deng)(deng)情(qing)況(kuang)，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有(you)(you)隨遷子女(nv)在(zai)當地(di)(di)(di)參(can)(can)加(jia)中(zhong)考和高考的(de)資格。同(tong)時，積極創造條件(jian)，不斷擴(kuo)大向居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)提供公共服(fu)務(wu)(wu)的(de)范圍。

（十）完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理制(zhi)(zhi)度。建立健全實際居住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)度，加強和(he)完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)統計調(diao)查制(zhi)(zhi)度，全面(mian)、準確掌握人(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)員結構、地區分布等情況(kuang)。大力(li)推進以(yi)公民身份號碼(ma)為(wei)唯一標(biao)識(shi)、以(yi)人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)為(wei)基準的市級(ji)人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)庫(ku)建設。分類完(wan)善(shan)勞動就業、教育、收入、社保(bao)、房產、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)(xin)息(xi)系統，建立市信(xin)(xin)息(xi)資(zi)源共享(xiang)交換(huan)平臺，并逐步實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)息(xi)整合、共享(xiang)和(he)綜合利用，為(wei)制(zhi)(zhi)定人(ren)口(kou)(kou)發展戰略(lve)和(he)政(zheng)策提(ti)(ti)供信(xin)(xin)息(xi)支持(chi)，為(wei)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)和(he)管理提(ti)(ti)供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一(yi)）加快(kuai)(kuai)推(tui)進農村(cun)(cun)土(tu)地(di)確(que)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)(zheng)。按照中央(yang)和(he)省關于引導農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)有序流(liu)轉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農業適度規模經營(ying)的意見要(yao)求，積極推(tui)行農村(cun)(cun)土(tu)地(di)三(san)權(quan)分置，有效(xiao)激(ji)活農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)權(quan)能，全面開展(zhan)(zhan)農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)確(que)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)(zheng)試點，維護農民土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)益，推(tui)進現代農業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。進一(yi)步完善農村(cun)(cun)集體(ti)土(tu)地(di)所有權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)(zheng)成果，加快(kuai)(kuai)宅基(ji)地(di)使用權(quan)確(que)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)(zheng)試點工作，做到符合發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)條件的證(zheng)(zheng)書應發(fa)(fa)盡(jin)發(fa)(fa)。

（十二）推進農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制度改(gai)革(ge)。按照“歸屬清晰、權(quan)責明確、保(bao)護嚴格(ge)、流轉順(shun)暢(chang)”的現代(dai)產(chan)權(quan)制度要求，推進農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制度改(gai)革(ge)，發展農(nong)村(cun)社(she)區股份(fen)合作(zuo)社(she)，在確保(bao)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織穩定積(ji)累、集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)和社(she)會事務發展的基礎上，采取按人分配(pei)、按股分紅等多(duo)種方(fang)式(shi)，增加村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織對其成員的直接利益(yi)分配(pei)。積(ji)極(ji)推進“政社(she)互動”，探索(suo)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)職能與自(zi)治職能分離、經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織與自(zi)治組(zu)(zu)(zu)(zu)織分設(she)。落(luo)實好集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)組(zu)(zu)(zu)(zu)織經(jing)(jing)濟(ji)成員對集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)活動的民主管理(li)權(quan)利；探索(suo)賦予農(nong)民對集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)資產(chan)股份(fen)的占有、收益(yi)、繼(ji)承等權(quan)利，建立符合市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)要求的農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)營新機制。

（十三）建(jian)立農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)場。加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)場建(jian)設，2017年年底前，在縣(xian)（市(shi)、區）和鄉鎮(zhen)全面建(jian)設農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)場。現階段，不得將農(nong)(nong)民進(jin)城落戶與(yu)退出(chu)土地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)相掛鉤。根據中央、省統(tong)一部署，探索建(jian)立農(nong)(nong)民土地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)自(zi)愿有償(chang)退出(chu)辦法(fa)。

（十四）推進農業轉移人(ren)(ren)口(kou)隨(sui)遷子女(nv)平(ping)等接受教(jiao)育(yu)(yu)。完善義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)階段學(xue)校(xiao)招生政策，保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)隨(sui)遷子女(nv)在(zai)接受義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)、參加(jia)升(sheng)學(xue)考試等方面享(xiang)有的同城(cheng)待遇。通(tong)過(guo)對人(ren)(ren)口(kou)流動趨勢(shi)分析，進一(yi)步(bu)完善中小學(xue)（幼兒園）布局規劃。加(jia)大(da)教(jiao)育(yu)(yu)投入，推進義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)優(you)質均衡(heng)發(fa)展，努(nu)力(li)辦好每一(yi)所(suo)學(xue)校(xiao)。

（十(shi)五）增強農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。加快縣(xian)城和重點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，積極開發適合農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，拓展(zhan)農民就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間。完(wan)善城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記(ji)制度(du)，整(zheng)合職業(ye)(ye)(ye)教育和培(pei)訓(xun)資源，面向農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)全面提供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)服務(wu)，加大(da)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，促(cu)進農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。完(wan)善促(cu)進農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)基本公共服務(wu)，保障與城鎮戶(hu)籍就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員平(ping)等享(xiang)有(you)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)、培(pei)訓(xun)指導、勞動(dong)人事爭議調解和仲裁等服務(wu)。

（十六）提高農業轉移人口醫(yi)(yi)療衛生(sheng)計生(sheng)服務(wu)水平(ping)。進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人員(yuan)(yuan)及其(qi)隨遷家(jia)屬獲得(de)本(ben)市常住戶口或居住證后，其(qi)在農村參加的(de)新農合和大病(bing)保(bao)險等保(bao)障(zhang)(zhang)，與(yu)城(cheng)鎮醫(yi)(yi)保(bao)體(ti)系無(wu)障(zhang)(zhang)礙對(dui)接。進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人員(yuan)(yuan)及其(qi)隨遷家(jia)屬進(jin)入城(cheng)鎮醫(yi)(yi)保(bao)后，納入城(cheng)市社區的(de)基本(ben)醫(yi)(yi)療、基本(ben)公共衛生(sheng)及計生(sheng)服務(wu)體(ti)系，享(xiang)受(shou)同等的(de)居民建檔、老年人保(bao)健(jian)、家(jia)庭(ting)責任醫(yi)(yi)生(sheng)簽約服務(wu)以及看病(bing)就醫(yi)(yi)和相對(dui)應的(de)婦女(nv)兒(er)童(tong)健(jian)康管理服務(wu)。

（十七(qi)）健(jian)全并(bing)不(bu)斷完善農業轉移人口社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)。建立健(jian)全各(ge)類居民(min)(min)的社(she)(she)會(hui)保(bao)險電子檔案管理(li)信息系(xi)統，實現市內聯網運行和各(ge)類社(she)(she)會(hui)保(bao)險關系(xi)跨地區、無障(zhang)礙轉移接續。落實征地補償和被征地農民(min)(min)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)辦法，將被征地農民(min)(min)納入(ru)(ru)城(cheng)鄉社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)。推進(jin)進(jin)城(cheng)務工人員(yuan)與城(cheng)鎮(zhen)職工同工同酬，平等參(can)(can)加(jia)(jia)養老(lao)、醫(yi)療、失業、工傷、生育保(bao)險并(bing)享受(shou)相應(ying)待遇(yu)，在農村參(can)(can)加(jia)(jia)的養老(lao)保(bao)險和醫(yi)療保(bao)險規范接入(ru)(ru)城(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)保(bao)體系(xi)。加(jia)(jia)大幫(bang)扶救助(zhu)和“愛心助(zhu)保(bao)”力(li)度，幫(bang)助(zhu)參(can)(can)保(bao)困難(nan)的進(jin)城(cheng)務工人員(yuan)早參(can)(can)保(bao)、長繳費。

（十八）推(tui)進基本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務均等(deng)發(fa)展(zhan)。加(jia)強護理(li)型養(yang)老(lao)機構建(jian)設。擴(kuo)大居家養(yang)老(lao)服(fu)務范圍，增加(jia)服(fu)務內容，不斷滿足多樣化、個性化養(yang)老(lao)需求。提升(sheng)農村(cun)(cun)養(yang)老(lao)服(fu)務能(neng)力和水平，推(tui)進農村(cun)(cun)五保供養(yang)服(fu)務機構“三有三能(neng)六(liu)達標”改造建(jian)設，拓展(zhan)功能(neng)、提檔升(sheng)級，在保障(zhang)好農村(cun)(cun)五保供養(yang)對象的基礎上，面向(xiang)社會老(lao)年人開展(zhan)養(yang)老(lao)服(fu)務。

（十九）完善以低(di)(di)保(bao)制度為(wei)核心的社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)體系。積極推進城(cheng)鄉社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)統籌發展。按照《江蘇省居(ju)民(min)最低(di)(di)生活(huo)保(bao)障工作規程(cheng)》，實現低(di)(di)保(bao)制度在政(zheng)策(ce)設計、操作流(liu)程(cheng)、管理服務上的城(cheng)鄉一(yi)體統籌發展，穩步縮(suo)小(xiao)城(cheng)鄉低(di)(di)保(bao)標準差距，實現城(cheng)鄉居(ju)民(min)在社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)方面(mian)權利公(gong)(gong)平(ping)、機會(hui)(hui)公(gong)(gong)平(ping)、規則公(gong)(gong)平(ping)。

（二十）拓寬農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)渠道。推進進城落戶農民納入城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系。健全制(zhi)度，完善政策，把符合條件的外來務工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)家(jia)庭納入住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)范圍。探索(suo)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)租、補分離新模式。加快推進住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系和住(zhu)房(fang)供應體系建設(she)，支持具有消費能力的農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口通過(guo)商品住(zhu)房(fang)市場自主購買或租賃住(zhu)房(fang)。

（二十一(yi)）建立(li)財政轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)同農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人口市民化掛鉤機制(zhi)。完善促進基本公共服務均等(deng)化的(de)公共財政體(ti)系，逐步(bu)理順(shun)事權關系，建立(li)事權和支出責任相適(shi)應(ying)的(de)制(zhi)度(du)，按(an)照地(di)方事權劃分(fen)承擔和分(fen)擔相應(ying)的(de)支出責任。深化財稅體(ti)制(zhi)改革(ge)，完善轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)制(zhi)度(du)，加大(da)財力(li)均衡力(li)度(du)，保障地(di)方政府提(ti)供基本公共服務的(de)財力(li)。

五、切實加強組織領導

（二(er)十二(er)）抓緊落(luo)實政(zheng)策(ce)措施。各(ge)地、各(ge)有關部(bu)門要充分認識(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重大意義，深刻把握城(cheng)鎮化(hua)進程的(de)(de)(de)客(ke)觀規律，進一步統一思想，加強領導，周(zhou)密(mi)部(bu)署，敢于(yu)擔當(dang)，按(an)照走(zou)中國(guo)特色新型城(cheng)鎮化(hua)道路(lu)、全面(mian)提高城(cheng)鎮化(hua)質量的(de)(de)(de)新要求，切實落(luo)實戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措施，防止急(ji)于(yu)求成、運動式推進。各(ge)縣（市）、區人民(min)(min)(min)政(zheng)府要根據本意見(jian)，統籌考(kao)慮，因地制(zhi)宜，抓緊出臺本地區具體(ti)可操作(zuo)的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)措施，并向社會(hui)公(gong)布，加強社會(hui)監督。公(gong)安、發(fa)展改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、教育(yu)、民(min)(min)(min)政(zheng)、財政(zheng)、人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障、國(guo)土資(zi)源(yuan)、住房城(cheng)鄉建設、農(nong)委(wei)、農(nong)辦、衛生計生、法制(zhi)辦等(deng)部(bu)門要按(an)照職(zhi)能分工，抓緊制(zhi)定完善教育(yu)、就業、醫(yi)療、養老、住房保障等(deng)方面(mian)的(de)(de)(de)配套政(zheng)策(ce)，落(luo)實經費保障。市公(gong)安局(ju)(ju)和市發(fa)展改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)、市人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障局(ju)(ju)要會(hui)同(tong)有關部(bu)門對各(ge)地實施戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)加強跟蹤評估(gu)、督查指導。市公(gong)安局(ju)(ju)和各(ge)地公(gong)安機關要加強戶(hu)(hu)籍(ji)管理和居民(min)(min)(min)身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)工作(zuo)。

（二(er)十三）積極做(zuo)(zuo)好宣傳引導。全面闡釋(shi)適應中國特色新型城鎮(zhen)化發展、進一步推進戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革的(de)重大意義，準確解(jie)讀戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革及(ji)相關配套政策(ce)。大力(li)宣傳各地在解(jie)決農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常住(zhu)人(ren)口(kou)落戶(hu)城鎮(zhen)、保障合(he)法(fa)權益、提供基本公(gong)共(gong)服(fu)務等方面的(de)好經驗、好做(zuo)(zuo)法(fa)，合(he)理(li)引導社(she)會(hui)預期(qi)，回應群(qun)眾關切(qie)，凝聚各方共(gong)識，管控網(wang)絡有害信(xin)息，形成改(gai)(gai)(gai)革合(he)力(li)，為進一步推進戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革營造良好的(de)社(she)會(hui)環境。

南通市人民政府

2015年11月(yue)4日(ri)