各區、縣（市）人(ren)民政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局(ju)，各有關單位(wei)：

現將《關于鼓勵來哈就業(ye)創業(ye)落戶的(de)若干政策》印(yin)發給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹(che)執行。

哈(ha)爾濱(bin)市人民政(zheng)府

2020年7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住各(ge)類人(ren)才落戶哈(ha)爾(er)濱(bin)(bin)，安心創業、舒心工作、助(zhu)力哈(ha)爾(er)濱(bin)(bin)全面(mian)振興、全方位振興，特制定如下(xia)政策(ce)。

一(yi)、對(dui)9城(cheng)(cheng)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和市屬(shu)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位在(zai)專業(ye)(ye)(ye)技(ji)術領域新(xin)引進并落(luo)戶(hu)的(de)博(bo)士畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)3000元(yuan)，每(mei)人(ren)發(fa)(fa)放(fang)一(yi)次性(xing)(xing)安家費(fei)(fei)10萬(wan)(wan)元(yuan)，在(zai)哈購房時發(fa)(fa)放(fang)一(yi)次性(xing)(xing)購房補(bu)(bu)貼(tie)(tie)10萬(wan)(wan)元(yuan)；對(dui)9城(cheng)(cheng)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)引進并落(luo)戶(hu)的(de)畢業(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制(zhi)碩士畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng),每(mei)人(ren)每(mei)月發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)2000元(yuan),每(mei)人(ren)發(fa)(fa)放(fang)一(yi)次性(xing)(xing)安家費(fei)(fei)3萬(wan)(wan)元(yuan)；對(dui)在(zai)9城(cheng)(cheng)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶(hu)的(de)畢業(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制(zhi)普通高校本科畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)1500元(yuan)；對(dui)在(zai)9城(cheng)(cheng)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶(hu)的(de)畢業(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制(zhi)普通大專、中(zhong)專、全日(ri)制(zhi)技(ji)工院校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)700元(yuan)。生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)連續發(fa)(fa)放(fang)3年(nian)(nian)。

以上(shang)人(ren)員須與聘用(yong)(yong)單位簽訂不少于3年的勞動（聘用(yong)(yong)）合同(tong)(tong),并(bing)在聘用(yong)(yong)單位繳納社會(hui)保險(xian)費和個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)。哈爾濱戶籍(ji)的畢業生回(hui)哈就(jiu)業的享受上(shang)述相同(tong)(tong)待遇。

二、對9城區內企業(ye)和市屬事(shi)業(ye)單位(wei)新引進并落戶的正高級(ji)職稱人員（45歲以(yi)下(xia)），每人發(fa)放一(yi)次(ci)性(xing)(xing)安家費10萬元；對9城區內企業(ye)新引進并落戶的副高級(ji)職稱人員（40歲以(yi)下(xia)），每人發(fa)放一(yi)次(ci)性(xing)(xing)安家費5萬元。

以(yi)上人(ren)員須與聘(pin)用單(dan)位簽訂不少于3年的(de)勞動（聘(pin)用）合同,并在(zai)聘(pin)用單(dan)位繳(jiao)納(na)社會(hui)保(bao)險費(fei)和個人(ren)所得稅。

三、對我市農(nong)民在9城區內有(you)自有(you)住房(fang)并穩定就(jiu)業(ye)的，落(luo)戶后其原有(you)的農(nong)民財產權（土(tu)地承包(bao)經營權、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權、集體(ti)收(shou)益分配權）和選舉權利(li)不變。

四、對在(zai)9城區落戶并(bing)首次(ci)創(chuang)辦(ban)(ban)(ban)小(xiao)微企業(ye)(ye)或(huo)從事個體(ti)(ti)經(jing)營(ying)，且(qie)所(suo)創(chuang)辦(ban)(ban)(ban)企業(ye)(ye)或(huo)個體(ti)(ti)工(gong)商戶自工(gong)商登記注(zhu)冊之日起正(zheng)常運營(ying)１年以(yi)上的離校2年內博(bo)士、碩士、全日制普通大中專畢業(ye)(ye)生、全日制技(ji)工(gong)院校畢業(ye)(ye)生，給(gei)(gei)予一(yi)次(ci)性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)補貼(tie)(tie)1萬元；對到(dao)農村(cun)創(chuang)辦(ban)(ban)(ban)領辦(ban)(ban)(ban)合作(zuo)社、電商平臺并(bing)正(zheng)常運營(ying)2年以(yi)上的，給(gei)(gei)予一(yi)次(ci)性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)補貼(tie)(tie)5萬元。

五、對(dui)在(zai)9城區落戶且符合創業(ye)(ye)擔(dan)(dan)保貸(dai)款(kuan)申(shen)(shen)(shen)請條件(jian)的(de)人員，可(ke)申(shen)(shen)(shen)請最高不(bu)(bu)超過20萬(wan)元的(de)創業(ye)(ye)擔(dan)(dan)保貸(dai)款(kuan)。其中，對(dui)從事(shi)科(ke)技類創業(ye)(ye)的(de)，貸(dai)款(kuan)額度(du)最高不(bu)(bu)超過50萬(wan)元；對(dui)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)當(dang)年(nian)新招用符合創業(ye)(ye)擔(dan)(dan)保貸(dai)款(kuan)申(shen)(shen)(shen)請條件(jian)的(de)人員達到(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)現(xian)有在(zai)職職工(gong)人數的(de)15％（超過100人的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)達到(dao)8％），并與其簽(qian)訂(ding)１年(nian)以上勞(lao)動合同的(de)，可(ke)申(shen)(shen)(shen)請創業(ye)(ye)擔(dan)(dan)保貸(dai)款(kuan)，貸(dai)款(kuan)額度(du)最高不(bu)(bu)超過300萬(wan)元。

六、對在(zai)9城(cheng)區落(luo)戶(hu)人(ren)員的(de)子女(nv)，按屬地統籌(chou)(chou)安排進(jin)入(ru)普惠性(xing)幼兒園；達到(dao)義務教(jiao)育年齡的(de)，按屬地統籌(chou)(chou)安排進(jin)入(ru)公辦義務教(jiao)育學校就(jiu)讀。

七、取消(xiao)哈(ha)市(shi)戶(hu)籍(ji)人員父(fu)母(mu)投奔子女落戶(hu)限制；對到我(wo)市(shi)9城(cheng)區落戶(hu)人員的父(fu)母(mu)，與其(qi)共同(tong)居住(zhu)，但(dan)無我(wo)市(shi)戶(hu)籍(ji)的，憑我(wo)市(shi)居住(zhu)證享(xiang)有(you)與市(shi)民(min)同(tong)樣(yang)的臨時救助(zhu)政策；有(you)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)需求的，統籌協(xie)調各級公辦養老(lao)(lao)機構提供服(fu)務(wu)保(bao)障。同(tong)時，與我(wo)市(shi)居民(min)在同(tong)等條件(jian)下享(xiang)受(shou)免費乘坐城(cheng)市(shi)公交、地鐵的政策。

八、夫妻雙(shuang)軍人家庭、本科學歷以上(shang)人員(yuan)、勇(yong)敢(gan)市民、勞動模(mo)范、優秀(xiu)志愿者、新冠肺炎(yan)疫情援鄂醫護人員(yuan)、在哈投資經商(shang)人員(yuan)的直(zhi)系兄弟姐妹可隨(sui)其在9城區落戶(hu)。

九(jiu)、本政策(ce)第(di)一、第(di)二條鼓勵措施按照“就高(gao)、從(cong)優”原則(ze)，不(bu)重復享受。

十、本政策自(zi)發布之日起施行(xing)。

為吸引留住各類(lei)人才(cai)落戶(hu)我市，市政府(fu)出(chu)臺《關于(yu)鼓(gu)勵來哈(ha)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)落戶(hu)若干政策(ce)》，對(dui)哈(ha)市9城區企業(ye)(ye)(ye)和市屬事業(ye)(ye)(ye)單位專業(ye)(ye)(ye)技術領(ling)域新引進并(bing)落戶(hu)的(de)博士(shi)，每(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)月發放(fang)3000元(yuan)生活補貼，每(mei)(mei)(mei)人一(yi)次性發放(fang)10萬(wan)(wan)元(yuan)安家費，在哈(ha)購(gou)房時一(yi)次性發放(fang)10萬(wan)(wan)元(yuan)購(gou)房補貼。鼓(gu)勵措施按(an)照“就高(gao)、從優”原則(ze)，不重復享受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政策》明確，對(dui)哈市(shi)9城區(qu)(qu)企業(ye)(ye)新引進(jin)并(bing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)畢業(ye)(ye)5年內(nei)的全(quan)(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)碩士畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放2000元(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)活補貼，每(mei)(mei)人(ren)(ren)一次性發(fa)放3萬元(yuan)(yuan)安家(jia)費(fei)；對(dui)在哈市(shi)9城區(qu)(qu)企業(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)并(bing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的畢業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)普(pu)通高校本科(ke)畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放1500元(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)活補貼；對(dui)在哈市(shi)9城區(qu)(qu)企業(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)并(bing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的畢業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)普(pu)通大專、中專、全(quan)(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)技工院校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放700元(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)活補貼。生(sheng)(sheng)活補貼連(lian)續發(fa)放3年。以上人(ren)(ren)員(yuan)包括(kuo)哈爾濱戶(hu)(hu)(hu)籍的畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，需要與聘用單位簽訂不少于(yu)3年的勞動(dong)(聘用)合同，并(bing)在聘用單位繳納社(she)會保(bao)險費(fei)和(he)個人(ren)(ren)所得稅(shui)。

《政策》指出，對哈市(shi)9城區企業(ye)和(he)市(shi)屬事業(ye)單位新引進(jin)并落戶(hu)的正高(gao)級職(zhi)稱(cheng)人員（45歲(sui)以(yi)下），每人一次性發(fa)放10萬元安家費；對哈市(shi)9城區企業(ye)新引進(jin)并落戶(hu)的副(fu)高(gao)級職(zhi)稱(cheng)人員（40歲(sui)以(yi)下），每人一次性發(fa)放5萬元安家費。以(yi)上人員需與聘(pin)用(yong)單位簽訂不少于(yu)3年(nian)的勞動(dong)(聘(pin)用(yong))合同，并在聘(pin)用(yong)單位繳納社會(hui)保險費和(he)個人所(suo)得稅。

《政策(ce)》指出(chu)，對在哈市9城(cheng)區有自有住房、有穩定就業的我市農民，落(luo)戶后原有的農民財(cai)產權（土地(di)承包經營權、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權、集(ji)體收益分(fen)配權）和(he)選舉權不變(bian)。

對(dui)在哈市9城區落戶首次(ci)(ci)創(chuang)(chuang)辦小微企業(ye)(ye)或從(cong)事個體經營，且所創(chuang)(chuang)辦企業(ye)(ye)或個體工商(shang)戶自工商(shang)登記注冊之日(ri)起(qi)，正常(chang)運(yun)營１年以上的(de)離校2年內博士(shi)、碩士(shi)、全日(ri)制(zhi)普通大(da)中(zhong)專(zhuan)畢業(ye)(ye)生、全日(ri)制(zhi)技(ji)工院校畢業(ye)(ye)生，給(gei)予一次(ci)(ci)性(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼(tie)1萬(wan)元(yuan)(yuan)；對(dui)到(dao)農(nong)村創(chuang)(chuang)辦領辦合(he)作社、電商(shang)平(ping)臺并(bing)正常(chang)運(yun)營2年以上的(de)，給(gei)予一次(ci)(ci)性(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼(tie)5萬(wan)元(yuan)(yuan)。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)在(zai)哈市9城(cheng)區落戶符合(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)申(shen)請(qing)條件(jian)的(de)(de)人員，可申(shen)請(qing)最(zui)高不超過20萬(wan)元創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)。其中(zhong)，對(dui)從事科技類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，貸(dai)款(kuan)(kuan)額度最(zui)高不超過50萬(wan)元；對(dui)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)當年新(xin)招(zhao)用符合(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)申(shen)請(qing)條件(jian)的(de)(de)人員數(shu)量達到企(qi)業(ye)(ye)(ye)現(xian)有在(zai)職職工人數(shu)15％（超過100人的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)達到8％），并與(yu)其簽(qian)訂１年以上(shang)勞動合(he)同的(de)(de)，可申(shen)請(qing)最(zui)高不超過300萬(wan)元的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)。

《政(zheng)策》還對鼓勵來哈(ha)創業就業落戶人員作出具體說明。其中，在哈(ha)市(shi)9城區落戶人員的子女，按屬地(di)統(tong)(tong)籌(chou)安排進入普惠性幼兒(er)園；達到義務(wu)教育(yu)年齡的，按屬地(di)統(tong)(tong)籌(chou)安排進入公辦義務(wu)教育(yu)學(xue)校(xiao)就讀。

取(qu)消哈(ha)市(shi)(shi)戶(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)父(fu)母投(tou)奔子(zi)女(nv)落(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)；來哈(ha)市(shi)(shi)9城區(qu)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)員(yuan)，父(fu)母與(yu)(yu)其共同(tong)居(ju)住，但無我市(shi)(shi)戶(hu)籍的(de)，憑我市(shi)(shi)居(ju)住證(zheng)享有與(yu)(yu)市(shi)(shi)民同(tong)樣的(de)臨時救(jiu)助政(zheng)策；有養老服務(wu)需求的(de)，統籌協調各級公辦養老機(ji)構提供服務(wu)保障。同(tong)時，與(yu)(yu)我市(shi)(shi)居(ju)民同(tong)等條件(jian)，出行(xing)免費乘坐城市(shi)(shi)公交(jiao)地鐵；夫妻雙軍人(ren)(ren)家(jia)庭、本(ben)科學歷以上人(ren)(ren)員(yuan)、勇敢市(shi)(shi)民、勞(lao)動(dong)模范、優秀志愿者、新冠疫情援(yuan)鄂醫護人(ren)(ren)員(yuan)、在哈(ha)投(tou)資(zi)經商人(ren)(ren)員(yuan)直系(xi)兄(xiong)弟姐妹可隨其落(luo)戶(hu)。

各區、縣（市）人民政(zheng)府，市政(zheng)府各委(wei)、辦、局，各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革的意(yi)見(jian)》（國發〔2014〕25號(hao)(hao)）和《黑龍江省人民政府關于進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》（黑政發〔2014〕25號(hao)(hao)）精神，深化(hua)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革，加快新型城鎮化(hua)進程(cheng)，現結(jie)合我(wo)市實際，提出如下意(yi)見(jian)：

一、基本原則和工作目標

（一(yi)）堅持改革(ge)創(chuang)新、依法依規的(de)原則。立(li)足基本(ben)市情，深化戶(hu)籍制度(du)改革(ge)和人口(kou)管理創(chuang)新，全面建立(li)城鄉統一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記制度(du)，依法依規合理引導轉(zhuan)移人口(kou)落戶(hu)城鎮(zhen)。

（二）堅持以人(ren)為本(ben)、尊重意愿(yuan)的原則(ze)。尊重城鄉居民自主(zhu)定居意愿(yuan)，優先解決存量(liang)，有序引導增(zeng)量(liang)，保障轉移(yi)人(ren)口及其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)口合法權(quan)益。

（三）堅持因地制(zhi)宜、區別(bie)對待的(de)原(yuan)則。根據全市不同(tong)地區的(de)經(jing)濟社會發展水平、城(cheng)市綜合(he)承載(zai)能(neng)力和(he)提(ti)供基本公共服務能(neng)力，合(he)理(li)確定(ding)人口準入條件，實施差異化(hua)落(luo)戶政策，推動產城(cheng)融合(he)發展。

（四）堅持統籌配(pei)套、提供保(bao)障(zhang)的原則。統籌推進城鄉(xiang)(xiang)基(ji)本公共服(fu)務(wu)均(jun)等化，不(bu)斷擴大教育、就業、醫療、養(yang)老、住房保(bao)障(zhang)等城鎮基(ji)本公共服(fu)務(wu)覆蓋面，推動人口(kou)與要素資源相匹配(pei)、城鄉(xiang)(xiang)區域發展相協調。

（五）堅持有利發展(zhan)、促進新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)的原(yuan)則(ze)。以戶籍制度改革為突破口，以“人(ren)的城鎮(zhen)(zhen)化(hua)”為核心，積極推進農業(ye)人(ren)口轉移，促進產業(ye)發展(zhan)，加快(kuai)新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設步伐。

到(dao)2020年，全市常住人口城(cheng)鎮化率(lv)達到(dao)70%以上，戶籍人口城(cheng)鎮化率(lv)達到(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建(jian)立城(cheng)鄉統一的(de)戶(hu)口登記制(zhi)度

在市域范圍內取消農業戶口(kou)(kou)與非農業戶口(kou)(kou)性質劃分，統一登記(ji)為居(ju)民戶口(kou)(kou)，突出戶籍對人口(kou)(kou)的(de)登記(ji)管理功能。群(qun)眾可自愿到公(gong)安(an)派出所更換居(ju)民戶口(kou)(kou)簿(bu)。

戶籍(ji)制度改革后，農村(cun)戶籍(ji)人口(kou)不改變其原(yuan)村(cun)經濟合(he)作(zuo)組織成員(yuan)身份，不改變其宅基地使用權(quan)(quan)、農村(cun)土(tu)地承(cheng)包經營權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分配權(quan)(quan)等(deng)原(yuan)有的(de)權(quan)(quan)利義務。

對市人(ren)社、民政、衛(wei)生計(ji)生、教(jiao)育、住房、農業、國土資源、財政等(deng)相關(guan)部(bu)門現有(you)各種與戶口性質掛鉤(gou)的(de)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)政策標準進行(xing)一(yi)(yi)(yi)次全面清理，除國家明確規定(ding)的(de)標準外，取(qu)消一(yi)(yi)(yi)切按照戶口性質設置(zhi)的(de)差(cha)別化政策標準。對條件成(cheng)熟的(de)，立即出臺(tai)城鄉統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)新政策標準；對暫時不(bu)具(ju)備條件的(de)，研究制定(ding)分步實施工作安排，提出時間表。通過新政策與戶口性質不(bu)再掛鉤(gou)，舊政策逐步脫鉤(gou)，建立起城鄉統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)社會保障制度和均等(deng)化的(de)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)制度。

（二(er)）實施(shi)差異化落戶登記(ji)制度

1.全面放開非主城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)和中小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶限(xian)制。對在平房區(qu)(qu)(qu)(qu)、松北區(qu)(qu)(qu)(qu)、呼蘭區(qu)(qu)(qu)(qu)、阿城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)、雙城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)等城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)和城(cheng)(cheng)(cheng)市新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)(qu)(qu)等城(cheng)(cheng)(cheng)市功(gong)能(neng)拓展區(qu)(qu)(qu)(qu)以及(ji)(ji)建(jian)制鎮(zhen)中，具有合(he)法穩定住所(suo)(含租賃)的(de)(de)人(ren)員，其本人(ren)及(ji)(ji)共同居(ju)住生活的(de)(de)配偶(ou)、未(wei)成年子女、父母等，可在當地申請落戶。

2.適當控制主城區(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模。對道里(li)區(qu)(qu)、道外區(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)、香坊區(qu)(qu)位(wei)于二環以內(nei)的區(qu)(qu)域（各類城市(shi)新區(qu)(qu)、開發(fa)區(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)除外），適當控制新增轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)登記(ji)落戶。對已購置住房的，或(huo)者國民教育中專以上(shang)畢業生(sheng)、技術工人(ren)(ren)、留(liu)學歸國人(ren)(ren)員等引(yin)進(jin)人(ren)(ren)才，以及轉(zhuan)業干部、家屬(shu)隨軍(jun)、夫妻(qi)投(tou)靠(kao)、父(fu)母與(yu)子女相(xiang)互投(tou)靠(kao)的，可在上(shang)述四個主城區(qu)(qu)二環以內(nei)落戶。

對主(zhu)城區其(qi)他區域的落戶政策比照非(fei)主(zhu)城區執行。

（三(san)）合理引(yin)導人口流動(dong)

構建規范有(you)序(xu)、公(gong)正(zheng)透(tou)明的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道，積極引導外來(lai)人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。保障穩定就(jiu)業(ye)(ye)和穩定居住的(de)人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，鼓勵勞動年齡階段具有(you)初級(ji)以上(shang)專(zhuan)業(ye)(ye)技術職稱、取得(de)國家職業(ye)(ye)資格、具有(you)國民教育中專(zhuan)及以上(shang)學歷的(de)人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。優(you)先解決進城(cheng)時(shi)間長(chang)、就(jiu)業(ye)(ye)能力強、可以適(shi)應城(cheng)鎮(zhen)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和市場(chang)競爭環(huan)境的(de)人(ren)(ren)員(yuan)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)問題。重點保障新生(sheng)產(chan)業(ye)(ye)項目(mu)所需(xu)各類管理(li)、技術人(ren)(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。積極引導符合條件的(de)人(ren)(ren)員(yuan)到城(cheng)市發(fa)展新區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

對農(nong)業(ye)轉移人口在城鎮(zhen)(zhen)落戶后，因不適應城鎮(zhen)(zhen)生活已返原籍(ji)地(di)務農(nong)，或(huo)者在城鎮(zhen)(zhen)積(ji)累一定(ding)資金、資源、技能后返鄉創業(ye)的，可(ke)將戶口遷(qian)回農(nong)村原籍(ji)地(di)。

按照國家相關政策，堅持區別情況、分類解決無戶(hu)(hu)口人員登記戶(hu)(hu)口問題。

（四(si)）進一步建立完善居住證(zheng)制度

公民離開(kai)常住戶口所在地到(dao)我市市域(yu)內城鎮（包括林場(chang)、農場(chang)）居住半年以上(shang)的，可在居住地申請居住證(zheng)。

各相關(guan)(guan)部門要結(jie)合實際，積(ji)極(ji)創造條件，不斷擴大向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人提供六大服(fu)(fu)(fu)務(wu)（義務(wu)教育(yu)、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共就業服(fu)(fu)(fu)務(wu)、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)和計劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、公(gong)(gong)(gong)共文(wen)化體育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、法(fa)律援助和其他法(fa)律服(fu)(fu)(fu)務(wu)、國家規(gui)定的(de)(de)其他基(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)）和七大便利(li)(li)(li)（按照國家有(you)關(guan)(guan)規(gui)定辦理(li)出入境證件；按照國家有(you)關(guan)(guan)規(gui)定換領(ling)、補領(ling)居(ju)(ju)民身份證；機(ji)動車登記；申領(ling)機(ji)動車駕駛證；報名參加(jia)職(zhi)業資(zi)格(ge)考試、申請授予職(zhi)業資(zi)格(ge)；辦理(li)生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)登記和其他計劃(hua)生(sheng)育(yu)證明材料；國家規(gui)定的(de)(de)其他便利(li)(li)(li)），使(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人逐步(bu)享有(you)與本(ben)地戶籍(ji)人口同等的(de)(de)就業扶持、住(zhu)(zhu)房(fang)保障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)、社(she)會福利(li)(li)(li)、社(she)會救助等權利(li)(li)(li)。積(ji)極(ji)支持和鼓勵其他公(gong)(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)機(ji)構和商業服(fu)(fu)(fu)務(wu)組織(zhi)為居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證的(de)(de)使(shi)用(yong)提供便利(li)(li)(li)和優惠。符合落戶條件的(de)(de)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人，可以根據有(you)關(guan)(guan)規(gui)定在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地申請落戶。

（五）健全(quan)和完善人口信息管(guan)理制度

通(tong)過整合勞動(dong)就業、教(jiao)育、收(shou)入(ru)、社(she)(she)會保險、不動(dong)產、信用、衛生計(ji)生、稅務(wu)、民(min)(min)族、婚姻(yin)等(deng)人(ren)口(kou)基礎信息(xi)系統，實(shi)現跨部門(men)、跨地(di)區(qu)信息(xi)歸集(ji)，加(jia)快建(jian)立和(he)(he)完善覆蓋全市(shi)人(ren)口(kou)，以(yi)公民(min)(min)身份證(zheng)號碼為(wei)唯一標識(shi)的人(ren)口(kou)基礎信息(xi)數(shu)據庫和(he)(he)區(qu)、縣（市(shi)）年度人(ren)口(kou)臺賬，為(wei)制(zhi)定人(ren)口(kou)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)政策提(ti)供信息(xi)支持，為(wei)人(ren)口(kou)服務(wu)和(he)(he)社(she)(she)會治理提(ti)供支撐，為(wei)群眾提(ti)供基于“實(shi)名制(zhi)”的信息(xi)服務(wu)。

公安部(bu)門應建(jian)立與統(tong)計部(bu)門口(kou)徑一致(zhi)的人(ren)口(kou)統(tong)計制度（戶(hu)籍(ji)在城鎮(zhen)的統(tong)計為(wei)城鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)，戶(hu)籍(ji)在其他(ta)區域(yu)的統(tong)計為(wei)農村戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)），客觀(guan)地(di)掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結(jie)構、區域(yu)分布等(deng)準確(que)情況及戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)化(hua)水(shui)平。

（六）提升(sheng)基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)能(neng)力

1.完善城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口承(cheng)載功(gong)(gong)能。積極開展(zhan)中長期人(ren)口規(gui)(gui)劃(hua)(hua)研究(jiu)，做好人(ren)口發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)與(yu)城(cheng)(cheng)鄉總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、國(guo)民經濟和(he)社會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)銜(xian)接協調。統籌考(kao)慮人(ren)口變(bian)化和(he)城(cheng)(cheng)鎮化趨勢，加(jia)強人(ren)口集聚區水、電、氣、路、通(tong)信(xin)以及(ji)商(shang)業網(wang)點等(deng)市(shi)政公用(yong)設(she)(she)施(shi)和(he)學校、醫(yi)院、文(wen)化場館、體育(yu)場所等(deng)公共服(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，合理配(pei)置公共服(fu)務(wu)資源，增強對人(ren)口集聚和(he)服(fu)務(wu)的(de)支撐能力。完善社區服(fu)務(wu)管(guan)理功(gong)(gong)能，加(jia)強基(ji)層組織(zhi)建設(she)(she)，促進社會融(rong)合。

2.推動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)人(ren)口集聚。根據主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)資(zi)源(yuan)環(huan)境承載能力(li)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)公共設施(shi)容量，調整產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)結構，優化產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)布局，推動(dong)現代服務業(ye)和(he)(he)戰(zhan)略(lve)新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發展，吸引(yin)高素質人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)落戶。在非主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)，結合資(zi)源(yuan)稟(bing)賦，通過培育壯大特色(se)優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，發展主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，擴大就業(ye)機會，增強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)支撐(cheng)和(he)(he)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口吸納能力(li)。充分發揮城(cheng)(cheng)市(shi)新區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)園區(qu)(qu)等產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚區(qu)(qu)的載體和(he)(he)引(yin)導作(zuo)用，引(yin)導各類企業(ye)向產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚區(qu)(qu)集中(zhong)，形成(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)聚人(ren)、城(cheng)(cheng)市(shi)留人(ren)的發展格(ge)局，實(shi)現人(ren)、產(chan)(chan)(chan)(chan)、城(cheng)(cheng)互動(dong)融合。

3.擴大基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務覆蓋面。各(ge)相(xiang)關職能部門應在勞動就業、基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)教育、基(ji)本醫(yi)療(liao)衛(wei)生、計劃生育、公(gong)(gong)共(gong)(gong)文化體育、住(zhu)房保障、社會保險、社會養(yang)老(lao)、社會救助(zhu)等領域(yu)，調(diao)整(zheng)相(xiang)關政策(ce)，均(jun)衡配置資(zi)源，增加有效供(gong)給，實現公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務均(jun)等化。

4.深化農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革(ge)。在(zai)農村(cun)土地確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)頒證的基礎上，依法保(bao)障農民(min)的土地承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)。穩妥(tuo)推進(jin)(jin)農村(cun)集體經濟組織產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革(ge)，保(bao)護成員的集體財(cai)產權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。建(jian)立(li)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易市場，引導農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)有序流轉(zhuan)土地經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)，拓寬農民(min)財(cai)產性收入(ru)渠道。積極培(pei)育新型農業(ye)經營(ying)主體，提高農村(cun)土地使用(yong)效率，促進(jin)(jin)農村(cun)富余(yu)勞動力(li)轉(zhuan)移。

5.建立(li)人口轉(zhuan)(zhuan)移與財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)掛鉤機(ji)制(zhi)。著力發(fa)揮財(cai)政資(zi)金引導人口合(he)理分布的(de)作用，針(zhen)對(dui)各項市財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的(de)不(bu)同政策目標，統籌考(kao)慮(lv)戶籍人口、流動(dong)人口的(de)總體規模(mo)和公共服務增支(zhi)(zhi)(zhi)因素，進一步完善轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)補(bu)助機(ji)制(zhi)，逐步增加均衡性轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)規模(mo)。

三、保障措施

（一）切實加強領(ling)導(dao)。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制度改革工(gong)作領(ling)導(dao)小(xiao)組，組長由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委副(fu)(fu)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長宋(song)希斌擔任，副(fu)(fu)組長由副(fu)(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長任銳忱和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)副(fu)(fu)秘書長王璞擔任，成員由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)法(fa)制辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信(xin)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房(fang)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)育(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)新聞辦(ban)(ban)等相關(guan)部(bu)門主(zhu)要負責人擔任。領(ling)導(dao)小(xiao)組辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)設在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，下設“三項核心改革”和“相關(guan)配套改革”兩(liang)個推進組，分別由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委牽頭(tou)組建。

（二）落實(shi)責任分工。各(ge)區、縣（市(shi)）政府作為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改革的(de)責任主體，要根據(ju)本(ben)意(yi)見精神，結合(he)實(shi)際制定(ding)切實(shi)可行的(de)實(shi)施方案。市(shi)直(zhi)各(ge)部門、各(ge)有(you)關單(dan)位要按照職能分工認真(zhen)研(yan)究各(ge)項(xiang)政策措施，精心組(zu)織，周密安排，穩(wen)妥推進(jin)，并加強跟蹤(zong)評估和督查(cha)落實(shi)。

（三）做好(hao)宣(xuan)傳引(yin)導。廣泛宣(xuan)傳進一步深化戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革的重大意義(yi)，準確解讀戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革及相關(guan)配套(tao)政策。及時總結推廣各(ge)(ge)區、縣（市(shi)）在(zai)促進轉移人口落戶城鎮、提供基本公共(gong)服務等(deng)方(fang)面的好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法(fa)，合理引(yin)導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚(ju)各(ge)(ge)方(fang)共(gong)識，形成改(gai)(gai)革合力，為深化戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革營造良好(hao)的輿論環境。

本意見自2016年3月1日(ri)起施行(xing)。

哈爾濱(bin)市(shi)人民政(zheng)府

2016年2月26日