各(ge)區(qu)、縣（市）人民(min)政(zheng)府(fu)，市政(zheng)府(fu)各(ge)委、辦(ban)、局(ju)，各(ge)有關(guan)單位：

現將(jiang)《關于鼓勵來哈就(jiu)業創業落(luo)戶的若干政策》印發給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市(shi)人民政府

2020年7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住(zhu)各類人才落戶(hu)哈(ha)(ha)爾濱(bin)，安心(xin)創業、舒心(xin)工作、助力哈(ha)(ha)爾濱(bin)全(quan)面振興、全(quan)方位振興，特制定如(ru)下政策。

一(yi)、對(dui)9城區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和市(shi)屬(shu)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位在專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)領域(yu)新(xin)(xin)引(yin)進并落戶的(de)(de)(de)博士畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)3000元(yuan)(yuan)，每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)發(fa)放(fang)一(yi)次(ci)性安家費10萬元(yuan)(yuan)，在哈(ha)購(gou)房(fang)時(shi)發(fa)放(fang)一(yi)次(ci)性購(gou)房(fang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)10萬元(yuan)(yuan)；對(dui)9城區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)引(yin)進并落戶的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)5年內(nei)全日(ri)制(zhi)碩士畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng),每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)2000元(yuan)(yuan),每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)發(fa)放(fang)一(yi)次(ci)性安家費3萬元(yuan)(yuan)；對(dui)在9城區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)并落戶的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)5年內(nei)全日(ri)制(zhi)普通高(gao)校(xiao)本科畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)1500元(yuan)(yuan)；對(dui)在9城區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)并落戶的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)5年內(nei)全日(ri)制(zhi)普通大(da)專、中專、全日(ri)制(zhi)技(ji)工院校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)700元(yuan)(yuan)。生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)連(lian)續發(fa)放(fang)3年。

以上人員須與聘用單(dan)位(wei)簽訂不(bu)少(shao)于(yu)3年的勞動（聘用）合同(tong),并在(zai)聘用單(dan)位(wei)繳納社會保險費和個(ge)人所得稅(shui)。哈(ha)爾濱戶籍的畢業生回哈(ha)就業的享受上述(shu)相同(tong)待遇。

二(er)、對9城(cheng)(cheng)區(qu)內企業和市屬事業單位新(xin)引進并落(luo)戶的(de)(de)正(zheng)高級職稱人員(yuan)（45歲(sui)以下），每人發(fa)放(fang)一次性安家費(fei)10萬(wan)元；對9城(cheng)(cheng)區(qu)內企業新(xin)引進并落(luo)戶的(de)(de)副高級職稱人員(yuan)（40歲(sui)以下），每人發(fa)放(fang)一次性安家費(fei)5萬(wan)元。

以上人員(yuan)須與聘用(yong)單(dan)位(wei)簽(qian)訂(ding)不(bu)少于(yu)3年的勞動（聘用(yong)）合(he)同,并在聘用(yong)單(dan)位(wei)繳納社會(hui)保(bao)險費(fei)和個人所得稅。

三、對我市(shi)農民(min)在9城(cheng)區內有自有住(zhu)房(fang)并穩定就(jiu)業的(de)(de)，落(luo)戶后其(qi)原有的(de)(de)農民(min)財產(chan)權(quan)（土地承包經營權(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)、集體收(shou)益(yi)分配(pei)權(quan)）和選舉權(quan)利不(bu)變。

四、對在9城區落戶并首次創(chuang)辦小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)或(huo)從(cong)事個體經(jing)營(ying)(ying)，且(qie)所創(chuang)辦企(qi)業(ye)(ye)或(huo)個體工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)戶自工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)登記注(zhu)冊(ce)之日起正常運(yun)營(ying)(ying)１年以(yi)(yi)上(shang)的離校2年內博士(shi)、碩(shuo)士(shi)、全日制普通大中(zhong)專畢業(ye)(ye)生(sheng)、全日制技工(gong)(gong)(gong)院校畢業(ye)(ye)生(sheng)，給(gei)予一(yi)次性創(chuang)業(ye)(ye)補貼1萬(wan)元(yuan)；對到(dao)農村創(chuang)辦領辦合作社、電商(shang)(shang)平臺(tai)并正常運(yun)營(ying)(ying)2年以(yi)(yi)上(shang)的，給(gei)予一(yi)次性創(chuang)業(ye)(ye)補貼5萬(wan)元(yuan)。

五、對(dui)在9城區落戶且(qie)符合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款(kuan)申(shen)請條(tiao)件(jian)(jian)的人(ren)員，可(ke)申(shen)請最高(gao)不(bu)超過20萬元(yuan)的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款(kuan)。其中，對(dui)從(cong)事科技類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的，貸(dai)款(kuan)額度最高(gao)不(bu)超過50萬元(yuan)；對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)當(dang)年新招用(yong)符合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款(kuan)申(shen)請條(tiao)件(jian)(jian)的人(ren)員達到(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)現有在職(zhi)職(zhi)工人(ren)數的15％（超過100人(ren)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)達到(dao)8％），并與其簽訂１年以上勞動合同的，可(ke)申(shen)請創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款(kuan)，貸(dai)款(kuan)額度最高(gao)不(bu)超過300萬元(yuan)。

六、對在9城區落(luo)戶人員的子女，按屬(shu)地(di)(di)統籌(chou)安(an)排(pai)進入普惠性(xing)幼兒園；達(da)到義(yi)務教育(yu)(yu)年齡的，按屬(shu)地(di)(di)統籌(chou)安(an)排(pai)進入公辦義(yi)務教育(yu)(yu)學校就(jiu)讀。

七(qi)、取消哈(ha)市(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍人(ren)員(yuan)父母投奔子(zi)女落戶限制；對(dui)到我市(shi)(shi)(shi)(shi)9城(cheng)區落戶人(ren)員(yuan)的(de)(de)父母，與其(qi)共同居(ju)住，但(dan)無(wu)我市(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍的(de)(de)，憑(ping)我市(shi)(shi)(shi)(shi)居(ju)住證享有(you)與市(shi)(shi)(shi)(shi)民同樣的(de)(de)臨時救助政策；有(you)養老服務(wu)需求的(de)(de)，統籌協調各級公辦養老機構提供服務(wu)保障(zhang)。同時，與我市(shi)(shi)(shi)(shi)居(ju)民在同等條件下享受(shou)免(mian)費乘坐城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)公交(jiao)、地鐵的(de)(de)政策。

八、夫妻雙軍人(ren)家庭(ting)、本科學歷以上人(ren)員、勇敢市民、勞動(dong)模范、優秀(xiu)志愿者、新冠肺炎疫情援鄂醫護人(ren)員、在(zai)哈(ha)投資經商人(ren)員的直(zhi)系兄弟(di)姐(jie)妹可(ke)隨其(qi)在(zai)9城區落戶。

九、本政策(ce)第(di)一、第(di)二條鼓勵措(cuo)施按(an)照“就高(gao)、從(cong)優(you)”原則，不重(zhong)復享受。

十、本(ben)政策自發布之日起施行。

為吸引留住(zhu)各類人才落戶(hu)我市(shi)，市(shi)政府(fu)出(chu)臺《關于鼓(gu)勵(li)來哈(ha)就(jiu)業創業落戶(hu)若(ruo)干政策》，對哈(ha)市(shi)9城區(qu)企業和市(shi)屬事(shi)業單位專業技術領域新引進并落戶(hu)的(de)博士，每人每月發放3000元生(sheng)活(huo)補貼，每人一次性發放10萬元安家費，在哈(ha)購(gou)房(fang)時(shi)一次性發放10萬元購(gou)房(fang)補貼。鼓(gu)勵(li)措施按照“就(jiu)高、從(cong)優”原則，不重(zhong)復(fu)享(xiang)受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政(zheng)策》明確，對(dui)哈(ha)市(shi)9城(cheng)區企(qi)業(ye)(ye)(ye)新引進并(bing)(bing)落戶畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內的(de)全(quan)日制(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月(yue)發放(fang)2000元(yuan)(yuan)(yuan)生活補貼(tie)，每(mei)人(ren)(ren)一次性發放(fang)3萬元(yuan)(yuan)(yuan)安家費；對(dui)在(zai)(zai)(zai)哈(ha)市(shi)9城(cheng)區企(qi)業(ye)(ye)(ye)新就業(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)落戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內全(quan)日制(zhi)普(pu)通高(gao)校本科畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月(yue)發放(fang)1500元(yuan)(yuan)(yuan)生活補貼(tie)；對(dui)在(zai)(zai)(zai)哈(ha)市(shi)9城(cheng)區企(qi)業(ye)(ye)(ye)新就業(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)落戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內全(quan)日制(zhi)普(pu)通大專、中(zhong)專、全(quan)日制(zhi)技工院校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月(yue)發放(fang)700元(yuan)(yuan)(yuan)生活補貼(tie)。生活補貼(tie)連續發放(fang)3年。以(yi)上人(ren)(ren)員包括(kuo)哈(ha)爾濱戶籍(ji)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，需要與聘用(yong)單位簽(qian)訂不(bu)少于3年的(de)勞動(聘用(yong))合同(tong)，并(bing)(bing)在(zai)(zai)(zai)聘用(yong)單位繳納社會保險(xian)費和個(ge)人(ren)(ren)所得稅。

《政策》指出，對哈(ha)市(shi)9城區企(qi)業和(he)市(shi)屬事業單位新引(yin)進(jin)并(bing)(bing)落戶的正高級職稱人員（45歲以(yi)下），每人一(yi)次(ci)性發放10萬元安(an)家(jia)費(fei)；對哈(ha)市(shi)9城區企(qi)業新引(yin)進(jin)并(bing)(bing)落戶的副高級職稱人員（40歲以(yi)下），每人一(yi)次(ci)性發放5萬元安(an)家(jia)費(fei)。以(yi)上(shang)人員需與聘用單位簽訂不少于3年的勞(lao)動(聘用)合同，并(bing)(bing)在(zai)聘用單位繳納社會保險費(fei)和(he)個人所(suo)得稅(shui)。

《政(zheng)策》指出，對(dui)在哈市(shi)(shi)9城區有(you)自有(you)住房、有(you)穩定就業的(de)我市(shi)(shi)農民(min)(min)，落戶后原有(you)的(de)農民(min)(min)財(cai)產權(quan)(quan)(quan)（土地承包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)）和選舉(ju)權(quan)(quan)(quan)不變。

對在哈市9城區落(luo)戶首(shou)次創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦小微(wei)企(qi)業或從事個體經營，且(qie)所創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦企(qi)業或個體工(gong)(gong)商戶自(zi)工(gong)(gong)商登記(ji)注冊之日(ri)(ri)起，正(zheng)常運營１年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的離校(xiao)2年(nian)(nian)(nian)內博士、碩(shuo)士、全日(ri)(ri)制(zhi)普通大(da)中(zhong)專畢(bi)業生、全日(ri)(ri)制(zhi)技工(gong)(gong)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業生，給(gei)予一次性創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業補(bu)貼1萬元；對到農村(cun)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦領(ling)辦合作社、電商平臺(tai)并(bing)正(zheng)常運營2年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的，給(gei)予一次性創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業補(bu)貼5萬元。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)在(zai)哈市(shi)9城區落戶(hu)符(fu)合創(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸(dai)(dai)款申(shen)請條件的(de)(de)人(ren)員，可(ke)申(shen)請最(zui)高(gao)不超過(guo)20萬(wan)(wan)元創(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸(dai)(dai)款。其中，對(dui)從事科技類創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)，貸(dai)(dai)款額度最(zui)高(gao)不超過(guo)50萬(wan)(wan)元；對(dui)小微企(qi)業(ye)當年(nian)新招用(yong)符(fu)合創(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸(dai)(dai)款申(shen)請條件的(de)(de)人(ren)員數(shu)量達(da)(da)到企(qi)業(ye)現有(you)在(zai)職職工(gong)人(ren)數(shu)15％（超過(guo)100人(ren)的(de)(de)企(qi)業(ye)達(da)(da)到8％），并與(yu)其簽訂１年(nian)以上勞動合同的(de)(de)，可(ke)申(shen)請最(zui)高(gao)不超過(guo)300萬(wan)(wan)元的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸(dai)(dai)款。

《政(zheng)策》還對鼓勵(li)來哈創業就(jiu)業落戶(hu)人員作出具體說明。其中，在哈市9城區落戶(hu)人員的子女，按屬(shu)地統(tong)籌安排(pai)進入普惠性幼(you)兒園；達到義務教育(yu)(yu)年齡的，按屬(shu)地統(tong)籌安排(pai)進入公辦義務教育(yu)(yu)學校就(jiu)讀。

取(qu)消哈(ha)市戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)員(yuan)父母投(tou)奔子女(nv)落戶(hu)限制；來(lai)哈(ha)市9城(cheng)區(qu)落戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，父母與(yu)其共同(tong)居(ju)(ju)住(zhu)，但無我市戶(hu)籍的(de)，憑(ping)我市居(ju)(ju)住(zhu)證享有(you)與(yu)市民同(tong)樣的(de)臨時(shi)救(jiu)助(zhu)政(zheng)策；有(you)養老服(fu)務需求的(de)，統(tong)籌協調各級公(gong)辦(ban)養老機構提供服(fu)務保障。同(tong)時(shi)，與(yu)我市居(ju)(ju)民同(tong)等條件，出行免費乘坐城(cheng)市公(gong)交地鐵；夫妻(qi)雙軍人(ren)(ren)(ren)家庭、本科學歷(li)以上人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、勇(yong)敢市民、勞動模范(fan)、優秀志愿者、新冠疫情援鄂醫護人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、在哈(ha)投(tou)資經商人(ren)(ren)(ren)員(yuan)直系(xi)兄弟姐妹可隨其落戶(hu)。

各區、縣（市）人(ren)民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為貫徹落實《國務院關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革的意(yi)見》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）和《黑(hei)龍江(jiang)省人民政府(fu)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革工作的通知》（黑(hei)政發(fa)〔2014〕25號(hao)）精神(shen)，深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革，加快新型城鎮化進(jin)程(cheng)，現結合(he)我市實際，提(ti)出如(ru)下意(yi)見：

一、基本原則和工作目標

（一(yi)）堅持改(gai)革創新(xin)、依(yi)法依(yi)規(gui)的原則。立足基本市情，深(shen)化戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革和人(ren)口(kou)管理創新(xin)，全面建(jian)立城鄉統一(yi)的戶口(kou)登記制(zhi)度(du)，依(yi)法依(yi)規(gui)合理引導(dao)轉移人(ren)口(kou)落戶城鎮。

（二(er)）堅持以人為本(ben)、尊(zun)重意愿(yuan)的(de)原(yuan)則。尊(zun)重城鄉(xiang)居民自(zi)主定居意愿(yuan)，優先解決存(cun)量，有序引導(dao)增量，保(bao)障轉移人口及其他(ta)常住人口合法權益。

（三）堅持(chi)因地(di)(di)制宜、區別對待的原(yuan)則。根據全市(shi)不同(tong)地(di)(di)區的經濟(ji)社(she)會發展水(shui)平、城(cheng)市(shi)綜合承載能(neng)力(li)和提(ti)供基本公共服(fu)務能(neng)力(li)，合理(li)確定人(ren)口(kou)準入條件，實施差(cha)異化(hua)落戶政策，推(tui)動產城(cheng)融合發展。

（四）堅持統(tong)籌配套、提供保障的原則(ze)。統(tong)籌推(tui)進城鄉基(ji)本公共服務均等化，不(bu)斷擴大教育、就業(ye)、醫療(liao)、養老、住房保障等城鎮(zhen)基(ji)本公共服務覆蓋面，推(tui)動人口與要(yao)素資源相(xiang)(xiang)匹配、城鄉區域發(fa)展相(xiang)(xiang)協調。

（五）堅(jian)持有利發(fa)展、促(cu)進新型城(cheng)鎮化的原則。以戶籍(ji)制度改革為突(tu)破口(kou)，以“人的城(cheng)鎮化”為核(he)心，積極(ji)推進農業人口(kou)轉移，促(cu)進產業發(fa)展，加快(kuai)新型城(cheng)鎮化建設步(bu)伐。

到(dao)2020年，全市常住人口城(cheng)鎮化率(lv)達到(dao)70%以上，戶籍人口城(cheng)鎮化率(lv)達到(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立(li)城鄉(xiang)統一的戶口登(deng)記制度

在市域范圍內取消農業(ye)戶(hu)口(kou)與非農業(ye)戶(hu)口(kou)性質劃分，統一(yi)登記(ji)為(wei)居民戶(hu)口(kou)，突出戶(hu)籍對人口(kou)的登記(ji)管理功能(neng)。群眾可(ke)自愿到公(gong)安派出所更換居民戶(hu)口(kou)簿。

戶(hu)籍制度改(gai)(gai)革(ge)后(hou)，農(nong)村戶(hu)籍人(ren)口不(bu)改(gai)(gai)變(bian)其原村經濟(ji)合(he)作(zuo)組(zu)織成員身(shen)份，不(bu)改(gai)(gai)變(bian)其宅基(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、農(nong)村土地承(cheng)包經營權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)等原有的(de)權(quan)(quan)利(li)義(yi)務。

對市人社(she)、民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、衛生計生、教育、住房、農(nong)業(ye)、國(guo)土資源、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)等相關部門(men)現(xian)有各種與(yu)戶口性質(zhi)(zhi)掛鉤(gou)的(de)公共(gong)服務(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策標(biao)(biao)準(zhun)進行一(yi)次全(quan)面清理，除國(guo)家明確規定的(de)標(biao)(biao)準(zhun)外，取(qu)消一(yi)切(qie)按照(zhao)戶口性質(zhi)(zhi)設置的(de)差別化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策標(biao)(biao)準(zhun)。對條(tiao)件成熟的(de)，立即出(chu)臺城鄉(xiang)統一(yi)的(de)新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策標(biao)(biao)準(zhun)；對暫(zan)時不(bu)具(ju)備條(tiao)件的(de)，研(yan)究制(zhi)定分步(bu)實(shi)施工(gong)作(zuo)安排(pai)，提出(chu)時間表。通過新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)戶口性質(zhi)(zhi)不(bu)再掛鉤(gou)，舊(jiu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策逐步(bu)脫鉤(gou)，建立起(qi)城鄉(xiang)統一(yi)的(de)社(she)會(hui)保障(zhang)制(zhi)度和均等化(hua)的(de)公共(gong)服務(wu)制(zhi)度。

（二）實施差(cha)異化落戶(hu)登記制度

1.全面(mian)放開非主城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)中小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮落戶限(xian)制。對在平(ping)房區(qu)(qu)、松北區(qu)(qu)、呼蘭區(qu)(qu)、阿城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、雙城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)等城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)新區(qu)(qu)、開發(fa)區(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)等城(cheng)(cheng)市(shi)功能拓展區(qu)(qu)以及(ji)建制鎮中，具有合法穩定住所(含租賃)的人員(yuan)，其本(ben)人及(ji)共同居(ju)住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dang)地(di)申請(qing)落戶。

2.適當控(kong)制主城區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)規模。對道里區(qu)(qu)(qu)(qu)、道外(wai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)(qu)(qu)、香(xiang)坊區(qu)(qu)(qu)(qu)位于二環以(yi)內(nei)的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域（各類城市新區(qu)(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、產業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)(qu)除(chu)外(wai)），適當控(kong)制新增轉(zhuan)移人(ren)口(kou)登記落(luo)戶。對已購置住(zhu)房的(de)，或者(zhe)國(guo)民教育中專以(yi)上(shang)(shang)畢業(ye)(ye)生、技(ji)術工(gong)人(ren)、留學(xue)歸國(guo)人(ren)員(yuan)等引(yin)進人(ren)才，以(yi)及(ji)轉(zhuan)業(ye)(ye)干部、家(jia)屬隨軍、夫妻投靠(kao)(kao)、父母與子女相互(hu)投靠(kao)(kao)的(de)，可在上(shang)(shang)述(shu)四(si)個主城區(qu)(qu)(qu)(qu)二環以(yi)內(nei)落(luo)戶。

對(dui)主(zhu)城(cheng)區其(qi)他區域(yu)的落(luo)戶(hu)政(zheng)策比照非(fei)主(zhu)城(cheng)區執(zhi)行。

（三）合理引導人口(kou)流動(dong)

構建規(gui)范有序、公正透明的(de)(de)落戶(hu)(hu)通(tong)道，積(ji)極(ji)引導(dao)外來人(ren)員(yuan)落戶(hu)(hu)。保障(zhang)穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)和(he)穩(wen)定居住的(de)(de)人(ren)員(yuan)落戶(hu)(hu)，鼓勵(li)勞動年齡階段具有初(chu)級(ji)以(yi)上專業(ye)(ye)技術職稱、取得國家職業(ye)(ye)資格、具有國民教育中專及以(yi)上學(xue)歷的(de)(de)人(ren)員(yuan)落戶(hu)(hu)。優先解(jie)決進城時間長(chang)、就(jiu)業(ye)(ye)能力強、可(ke)以(yi)適(shi)應(ying)城鎮產業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)和(he)市場(chang)競爭環境的(de)(de)人(ren)員(yuan)落戶(hu)(hu)問題。重點(dian)保障(zhang)新生產業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)所需各(ge)類(lei)管理、技術人(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)。積(ji)極(ji)引導(dao)符合條件的(de)(de)人(ren)員(yuan)到(dao)城市發展新區落戶(hu)(hu)。

對農(nong)業轉(zhuan)移人口在城鎮落戶后，因不適應城鎮生活已返(fan)(fan)原籍地務農(nong)，或者(zhe)在城鎮積累一(yi)定資金、資源、技能(neng)后返(fan)(fan)鄉創業的，可將戶口遷回(hui)農(nong)村原籍地。

按照國(guo)家相關政策(ce)，堅(jian)持區別情況、分類解決無戶口人(ren)員登記戶口問題。

（四(si)）進一(yi)步建立完(wan)善(shan)居住證制(zhi)度

公(gong)民離開(kai)常住(zhu)戶口所(suo)在地(di)到我(wo)市(shi)市(shi)域內城鎮（包括林(lin)場、農場）居住(zhu)半年以上的，可(ke)在居住(zhu)地(di)申請居住(zhu)證。

各相關(guan)(guan)部門(men)要結(jie)合(he)實際，積(ji)極(ji)創造(zao)條件(jian)(jian)，不斷擴大向居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)人提供六大服(fu)(fu)務(wu)(wu)（義務(wu)(wu)教(jiao)育、基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共就業服(fu)(fu)務(wu)(wu)、基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)計劃生(sheng)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共文化(hua)體育服(fu)(fu)務(wu)(wu)、法律(lv)援助(zhu)和(he)(he)其他(ta)法律(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、國家規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的其他(ta)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)）和(he)(he)七大便利（按照(zhao)國家有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)辦(ban)理出入境證(zheng)件(jian)(jian)；按照(zhao)國家有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)換領、補領居(ju)民(min)身份證(zheng)；機動車登(deng)記；申(shen)領機動車駕駛證(zheng)；報名(ming)參(can)加職(zhi)業資(zi)格考試、申(shen)請授(shou)予職(zhi)業資(zi)格；辦(ban)理生(sheng)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)登(deng)記和(he)(he)其他(ta)計劃生(sheng)育證(zheng)明材料；國家規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的其他(ta)便利），使居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)人逐步享(xiang)有(you)(you)與本(ben)(ben)地戶籍(ji)人口(kou)同等(deng)的就業扶持(chi)(chi)(chi)、住(zhu)房(fang)保障、養老服(fu)(fu)務(wu)(wu)、社(she)會福(fu)利、社(she)會救助(zhu)等(deng)權利。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)鼓勵其他(ta)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構和(he)(he)商業服(fu)(fu)務(wu)(wu)組織為居(ju)住(zhu)證(zheng)的使用提供便利和(he)(he)優惠(hui)。符合(he)落戶條件(jian)(jian)的居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)人，可以根據有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)在居(ju)住(zhu)地申(shen)請落戶。

（五）健全和完(wan)善人口信(xin)息管理(li)制度

通過整合勞動(dong)就業、教育、收入、社(she)(she)會(hui)保險、不動(dong)產、信(xin)(xin)(xin)用、衛生計生、稅務、民(min)族、婚姻等人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統，實(shi)現(xian)跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集，加(jia)快(kuai)建立(li)和(he)(he)(he)(he)完善覆蓋全市人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，以公民(min)身份證(zheng)號(hao)碼為(wei)(wei)唯一標識的(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)數據(ju)庫和(he)(he)(he)(he)區(qu)、縣（市）年度人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)臺賬，為(wei)(wei)制定人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展戰略和(he)(he)(he)(he)政策提(ti)供(gong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)支(zhi)持，為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服務和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)治理提(ti)供(gong)支(zhi)撐，為(wei)(wei)群眾(zhong)提(ti)供(gong)基(ji)于“實(shi)名制”的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)服務。

公安部門應建(jian)立與統(tong)計部門口(kou)(kou)徑一(yi)致的人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計制度（戶(hu)籍(ji)在城鎮的統(tong)計為城鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)，戶(hu)籍(ji)在其他區(qu)域的統(tong)計為農村戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)），客觀地掌握人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、區(qu)域分布等準(zhun)確情況及(ji)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城鎮化水平(ping)。

（六(liu)）提升(sheng)基(ji)本公(gong)共服(fu)務能(neng)力

1.完(wan)善(shan)城市(shi)人口(kou)(kou)承(cheng)載功能(neng)。積極(ji)開展中長期(qi)人口(kou)(kou)規(gui)劃(hua)研究，做好人口(kou)(kou)發展規(gui)劃(hua)與城鄉總體規(gui)劃(hua)、國民(min)經濟和(he)社(she)會發展規(gui)劃(hua)的銜接協調。統(tong)籌考慮(lv)人口(kou)(kou)變化和(he)城鎮化趨勢，加強人口(kou)(kou)集聚(ju)區(qu)水、電、氣、路、通信以及商業網點等市(shi)政公用設(she)(she)施(shi)和(he)學(xue)校、醫院、文化場館、體育場所等公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，合理配(pei)置(zhi)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)資源(yuan)，增強對(dui)人口(kou)(kou)集聚(ju)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的支(zhi)撐(cheng)能(neng)力。完(wan)善(shan)社(she)區(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理功能(neng)，加強基層組織(zhi)建設(she)(she)，促進社(she)會融(rong)合。

2.推動(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)口集(ji)聚。根據(ju)主(zhu)城區(qu)(qu)資(zi)源環境承載(zai)(zai)能力(li)和(he)城市(shi)公(gong)共(gong)設施容(rong)量，調(diao)整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，推動(dong)現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展，吸引(yin)(yin)高(gao)素質人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源落(luo)戶(hu)。在非主(zhu)城區(qu)(qu)和(he)小城鎮，結合資(zi)源稟賦，通(tong)過培育壯大(da)特色優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)展主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會，增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐和(he)農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口吸納(na)能力(li)。充分(fen)發(fa)(fa)揮城市(shi)新區(qu)(qu)、開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)的(de)載(zai)(zai)體和(he)引(yin)(yin)導作用，引(yin)(yin)導各類(lei)企業(ye)(ye)(ye)向產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)集(ji)中，形成產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聚人(ren)(ren)(ren)、城市(shi)留人(ren)(ren)(ren)的(de)發(fa)(fa)展格局，實現(xian)人(ren)(ren)(ren)、產(chan)(chan)(chan)、城互動(dong)融合。

3.擴(kuo)大基(ji)(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋面。各相關職(zhi)能(neng)部門應(ying)在勞動就業、基(ji)(ji)本公共(gong)教育、基(ji)(ji)本醫療(liao)衛(wei)生、計(ji)劃生育、公共(gong)文化體育、住(zhu)房保障、社(she)會保險、社(she)會養(yang)老、社(she)會救助(zhu)等領(ling)域，調整相關政策，均衡配置(zhi)資源，增加有效供(gong)給，實現公共(gong)服(fu)務(wu)均等化。

4.深化農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制度改革。在農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)確權(quan)(quan)頒證的(de)基礎上，依法保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承包經營權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)。穩妥推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村集體經濟組織產(chan)權(quan)(quan)制度改革，保護(hu)成員的(de)集體財產(chan)權(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)。建立(li)農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市場，引導農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口有序(xu)流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)經營權(quan)(quan)，拓寬農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)財產(chan)性收入渠道。積極培(pei)育(yu)新型農(nong)(nong)(nong)業經營主體，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用效率，促進農(nong)(nong)(nong)村富余勞動力(li)轉(zhuan)移(yi)。

5.建立人(ren)口(kou)轉(zhuan)移(yi)與(yu)財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付掛鉤機(ji)制。著力發揮財政(zheng)(zheng)資(zi)金引導人(ren)口(kou)合理分布的(de)作用，針(zhen)對各(ge)項(xiang)市財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付的(de)不(bu)同政(zheng)(zheng)策目標，統籌考慮戶籍人(ren)口(kou)、流動(dong)人(ren)口(kou)的(de)總體規(gui)模和公共服(fu)務增支(zhi)因素，進一(yi)步(bu)完善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付補助機(ji)制，逐步(bu)增加均(jun)衡性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付規(gui)模。

三、保障措施

（一）切實加強領導。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制度改(gai)革(ge)工(gong)作領導小組，組長(chang)由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委副(fu)書記(ji)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)宋希斌擔(dan)任(ren)，副(fu)組長(chang)由副(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)任(ren)銳忱(chen)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)副(fu)秘(mi)書長(chang)王璞擔(dan)任(ren)，成員(yuan)由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)法制辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計(ji)生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)新聞辦(ban)等(deng)相關部(bu)門主要負(fu)責(ze)人擔(dan)任(ren)。領導小組辦(ban)公室設在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)，下設“三項核心改(gai)革(ge)”和“相關配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)”兩個推進組，分別由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委牽頭組建。

（二）落(luo)實(shi)責任分工。各(ge)區、縣(xian)（市）政府作為進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革的(de)責任主體，要根據本意見精神(shen)，結(jie)合實(shi)際(ji)制定切實(shi)可(ke)行的(de)實(shi)施(shi)方案。市直(zhi)各(ge)部門、各(ge)有關單位要按照職能分工認(ren)真研究各(ge)項政策措(cuo)施(shi)，精心組織，周密安排(pai)，穩妥(tuo)推進(jin)，并加強跟蹤評估和督查落(luo)實(shi)。

（三）做(zuo)好(hao)宣(xuan)傳(chuan)引導。廣泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)進一步(bu)深(shen)化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革的(de)重大意義(yi)，準確解讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革及相關(guan)配套政策。及時(shi)總(zong)結推廣各區、縣（市）在(zai)促進轉移人口落戶(hu)城鎮、提供基本公共服務等方面的(de)好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法(fa)，合理引導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚(ju)各方共識，形成改(gai)革合力(li)，為深(shen)化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革營造良(liang)好(hao)的(de)輿(yu)論環(huan)境。

本意見自2016年3月1日起施行。

哈爾濱(bin)市人(ren)民政府

2016年2月26日