鹽業,行業不大,影響不小,老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。2017年1月1日起(qi),《鹽(yan)業(ye)體制改(gai)革(ge)方案》正式實施。鹽(yan)改(gai)沖刺(ci)鳴響發令(ling)槍(qiang),延續(xu)了(le)兩千多年的食鹽(yan)專(zhuan)營制度會有什么變化?此次改(gai)革(ge)又將給消(xiao)費者和企業(ye)帶來什么影響? 改革(ge)后食鹽安全又該咋保障?
2016年10月8日國家發改委、工信部聯合發布《關(guan)于做好改革過(guo)渡期間食鹽(yan)定(ding)點生(sheng)(sheng)產企(qi)業進入食鹽(yan)流通(tong)銷售(shou)領域和食鹽(yan)批(pi)發企(qi)業開(kai)展跨區經(jing)營有關(guan)工作(zuo)的通(tong)知》 。《通(tong)知》指出,從2017年1月1日開(kai)始(shi),食鹽(yan)定(ding)點生(sheng)(sheng)產企(qi)業可持(chi)本省省級鹽(yan)業主管(guan)機構頒(ban)發(fa)的食(shi)鹽(yan)批發(fa)許可證(zheng)(有效期至2018年12月31日(ri)為止)進入(ru)食(shi)鹽(yan)流(liu)通銷售領域,跨省自主經營。《通知》同時指出,從(cong)2017年1月1日開始,現有省級食(shi)鹽批發企業、中國鹽業總公司(si)和(he)取(qu)得食(shi)鹽批發許(xu)可(ke)證的食(shi)鹽定(ding)點生產企業(含(han)多品(pin)種食(shi)鹽定(ding)點生產企業)可(ke)以開展跨省自主經(jing)營,省級以(yi)下食鹽(yan)批(pi)發企(qi)業(ye)可在本省內跨區自主經(jing)營。《通知》明確,自2017年(nian)1月(yue)1日(ri)起至2018年(nian)12月(yue)31日(ri)止(zhi)為鹽(yan)業(ye)體制改(gai)革的過渡期,現有食鹽(yan)定點生產企(qi)業(ye)(ye)證書和(he)食(shi)鹽(yan)批(pi)發企(qi)業(ye)(ye)許可證有(you)效期至2018年12月(yue)(yue)31日(ri)為止。從2018年1月(yue)(yue)1日(ri)起,現有(you)食(shi)鹽(yan)定(ding)點生產企(qi)業(ye)(ye)和(he)食(shi)鹽(yan)批(pi)發企(qi)業(ye)(ye)可依照(zhao)新的規定(ding)申請許可,根據許可(ke)范圍從事(shi)相(xiang)應的經(jing)營活動。開展跨省(sheng)區(qu)市(shi)經營的(de)食鹽(yan)定(ding)點生(sheng)產企業和食鹽(yan)批發企業銷售的(de)產(chan)品應當符合當地(di)的(de)鹽(yan)碘濃度規定,在高水碘地(di)區應供應無碘鹽(yan)。《通知》同(tong)時公布了全國范圍內99家(jia)(jia)食鹽(yan)定點(dian)生產(chan)企業(ye)、40家(jia)(jia)多(duo)品種(zhong)食(shi)鹽定點生產企業,以(yi)及31家(jia)省(sheng)級(ji)食(shi)鹽批(pi)發企業名單(dan)。
食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營體(ti)制(zhi)下實行區(qu)域封鎖(suo),跨區(qu)域用(yong)鹽(yan)將會受到(dao)處(chu)罰。專(zhuan)營主(zhu)體(ti)既(ji)是“裁(cai)判”又是“運動員”,既(ji)從事鹽(yan)政(zheng)(zheng)管理,又從事鹽(yan)業(ye)經營,政(zheng)(zheng)企不分,容易滋(zi)生腐敗。而且(qie),消費(fei)者基本(ben)只能選擇(ze)中鹽(yan)的(de)(de)加碘食(shi)鹽(yan),其他的(de)(de)在(zai)市場(chang)上(shang)(shang)很難買到(dao),這一(yi)定程度上(shang)(shang)講等于剝奪了(le)消費(fei)者的(de)(de)選擇(ze)權。另外,各級鹽(yan)業(ye)公司壟斷食(shi)鹽(yan)銷售(shou),有的(de)(de)地方鹽(yan)價甚至翻了(le)10倍。目前(qian)市場(chang)上(shang)(shang)400克裝的(de)(de)食(shi)鹽(yan)售(shou)價大概(gai)在(zai)兩(liang)三(san)元(yuan)左右,但據一(yi)生產(chan)商透(tou)露,每袋食(shi)鹽(yan)的(de)(de)成(cheng)本(ben)僅在(zai)0.5元(yuan)左右。這種(zhong)負擔無形中被轉嫁到(dao)了(le)老百姓身(shen)上(shang)(shang)。
國家(jia)發改(gai)委(wei)1月3日(ri)表(biao)示,發改(gai)委(wei)和工信部日(ri)前批復了31個省、自(zi)治區(qu)和直轄(xia)市的(de)鹽(yan)(yan)業(ye)體制(zhi)改(gai)革方案。計劃2017年(nian)上半(ban)年(nian)編制(zhi)完成(cheng)省級鹽(yan)(yan)業(ye)監(jian)管體制(zhi)改(gai)革方案,2017年(nian)年(nian)底前,實現鹽(yan)(yan)業(ye)主管機構(gou)或食鹽(yan)(yan)安全監(jian)管機構(gou)的(de)行(xing)政職能與鹽(yan)(yan)業(ye)公司分離,防止排斥市場競(jing)爭和限制(zhi)外(wai)地(di)產(chan)品進入本地(di)市場的(de)行(xing)為,而這也(ye)被業(ye)內看做是(shi)食鹽(yan)(yan)改(gai)革中阻力最大(da)的(de)一點(dian)。
新政(zheng)出臺之后(hou),食(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)格由政(zheng)府(fu)調控變成企業(ye)自主定(ding)價(jia),在(zai)(zai)投(tou)機、心理預期等一(yi)些(xie)(xie)因(yin)素(su)的共同(tong)影響下,一(yi)開(kai)始價(jia)格波動在(zai)(zai)所難免,肯定(ding)也會(hui)有一(yi)些(xie)(xie)奸商借(jie)機提價(jia),甚至制造恐慌,哄抬鹽(yan)(yan)價(jia)。但是(shi)機智的小伙(huo)伴們,千萬別被騙了。正(zheng)是(shi)因(yin)為(wei)價(jia)格和區域限制放開(kai)了,受市場經濟調節作用,企業(ye)反而(er)能(neng)夠(gou)實(shi)現(xian)充分競(jing)爭。市場上食(shi)鹽(yan)(yan)年度需求(qiu)量(liang)平均為(wei)1000萬噸(dun)左右,不(bu)過(guo)我國食(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)點(dian)生(sheng)產企業(ye)產量(liang)就已超(chao)過(guo)4000萬噸(dun),屬于(yu)供大(da)于(yu)求(qiu)的狀態。在(zai)(zai)鹽(yan)(yan)業(ye)整體(ti)產能(neng)過(guo)剩(sheng)的背(bei)景(jing)下,部分企業(ye)不(bu)僅不(bu)會(hui)賣(mai)“天價(jia)鹽(yan)(yan)”,反而(er)可能(neng)以低于(yu)成本(ben)價(jia)賣(mai)出,以此來去庫(ku)存(cun)。最終,食(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)格將由企業(ye)根據生(sheng)產成本(ben)、營銷成本(ben)、食(shi)鹽(yan)(yan)質量(liang)、供求(qiu)狀況等因(yin)素(su)來自主確(que)定(ding)。再(zai)退(tui)一(yi)步講,真(zhen)有天價(jia)鹽(yan)(yan)現(xian)象出現(xian),國家(jia)對食(shi)鹽(yan)(yan)的投(tou)機、囤積/炒作等行為(wei)還是(shi)會(hui)嚴(yan)厲打(da)擊的。
林子(zi)大了什么鳥兒都(dou)有,食鹽(yan)(yan)放(fang)(fang)開價格(ge)(ge)后,市場上難免還會(hui)出現投機(ji)倒把分子(zi),將(jiang)用(yong)工業鹽(yan)(yan)沖(chong)銷小包裝(zhuang)食鹽(yan)(yan)和腌制用(yong)鹽(yan)(yan)這類案件可能會(hui)多發。監(jian)管難度增加,相關部(bu)(bu)門在質(zhi)量(liang)監(jian)管方面(mian)必須投入(ru)更(geng)多力量(liang),保障食鹽(yan)(yan)質(zhi)量(liang)。公安、司法(fa)、衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)、工商、質(zhi)檢、食品藥(yao)品等部(bu)(bu)門需要一起配(pei)合,對食鹽(yan)(yan)定點生(sheng)(sheng)產、批發企(qi)業實行更(geng)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)規(gui)范條(tiao)件,建(jian)立食鹽(yan)(yan)質(zhi)量(liang)追溯體(ti)系(xi),才能讓(rang)百姓吃(chi)上放(fang)(fang)心鹽(yan)(yan)。
取消食鹽(yan)專營(ying),鹽(yan)業(ye)專營(ying)企(qi)業(ye)首當其沖的會(hui)受(shou)到(dao)影響(xiang),對(dui)政策保護依賴過(guo)重(zhong)的企(qi)業(ye)無(wu)疑將是(shi)重(zhong)磅一(yi)擊。行(xing)業(ye)會(hui)經歷一(yi)輪(lun)洗牌(pai),一(yi)些產(chan)銷一(yi)體(ti)、跨區(qu)域經營(ying)、具有資(zi)源品牌(pai)技術優勢的大(da)(da)企(qi)業(ye)會(hui)脫穎而出。由于普通用(yong)鹽(yan)的價格和供應(ying)還(huan)是(shi)會(hui)維持相對(dui)穩(wen)定,中高端食鹽(yan)的市(shi)場(chang)占比將進一(yi)步提升(sheng),相應(ying)的企(qi)業(ye)也會(hui)逐步壯大(da)(da)。