各(ge)區住房保(bao)障和房屋管(guan)理局，各(ge)房地產(chan)交易中心，各(ge)房屋調查機(ji)構，各(ge)房地產(chan)開發企業，各(ge)房地產(chan)經紀機(ji)構：

為進一(yi)步加強本市(shi)房地產市(shi)場(chang)監管，規范商(shang)品住房銷(xiao)售行為，根據《商(shang)品房銷(xiao)售管理辦法》（建設部(bu)令第88號(hao)）和(he)《上(shang)海(hai)市(shi)房地產轉讓辦法》（上(shang)海(hai)市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)令第52號(hao)）等規定，現就(jiu)有(you)關(guan)問(wen)題通知如下：

一、房(fang)地產開(kai)發企(qi)業(ye)在商品住房(fang)預銷售過程中應當嚴格(ge)遵循國家和本(ben)市房(fang)地產市場調控各(ge)項(xiang)政(zheng)策及(ji)相關法律法規(gui)、規(gui)章和規(gui)范性文件的規(gui)定。

（一）房地產開發企(qi)業應當按(an)照規定組織好商(shang)品(pin)住房項目的(de)開工建設，及時上市銷(xiao)售。建筑面積小(xiao)于3萬平(ping)方米的(de)商(shang)品(pin)住房項目必須(xu)一次性申請預售；超(chao)過3萬平(ping)方米、確需分批(pi)預售的(de)，每次申請預售的(de)建筑面積不得低于3萬平(ping)方米。

（二(er)）房(fang)(fang)地產開發企業應當在取(qu)得(de)商(shang)品房(fang)(fang)預售許可證或辦理現(xian)房(fang)(fang)銷售備(bei)案后(hou)方可簽訂商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)定金合(he)同(tong)、商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)銷售合(he)同(tong)，并嚴(yan)格執行網上(shang)操(cao)作系統(tong)即時(shi)備(bei)案、可售房(fang)(fang)源(yuan)不得(de)拒絕(jue)銷售等本(ben)市商(shang)品房(fang)(fang)銷售合(he)同(tong)網上(shang)備(bei)案登記制度。

（三(san)）房(fang)地產開發(fa)企(qi)業(ye)除(chu)應按照本市商(shang)品(pin)房(fang)銷售(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)備案(an)(an)相關(guan)規定制定銷售(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)外(wai)，還(huan)應在(zai)(zai)銷售(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)中增加日(ri)照、噪(zao)聲等規劃(hua)指標(biao)，測繪(hui)建筑面積(ji)及分(fen)攤情況（得(de)房(fang)率），小區會(hui)所(suo)服(fu)務功能，預售(shou)(shou)(shou)資(zi)金監(jian)管方(fang)案(an)(an)和監(jian)管單位(wei)，經(jing)(jing)過專(zhuan)業(ye)培訓的(de)銷售(shou)(shou)(shou)人員情況，房(fang)屋(wu)全裝修的(de)實(shi)施方(fang)案(an)(an)（包括具體幢號、建筑面積(ji)），開發(fa)企(qi)業(ye)清算后商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)質量(liang)責(ze)任(ren)的(de)承擔主體及承擔主體的(de)承諾書，經(jing)(jing)審核的(de)公(gong)建配套設施實(shi)施方(fang)案(an)(an)等內容(rong)。經(jing)(jing)備案(an)(an)的(de)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)銷售(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)及按照相關(guan)規定需要(yao)公(gong)示的(de)其他(ta)內容(rong)，應在(zai)(zai)售(shou)(shou)(shou)樓現(xian)場醒(xing)目位(wei)置張貼。購房(fang)人要(yao)求將商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)銷售(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)作為新建商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)預（出(chu)）售(shou)(shou)(shou)合同附件的(de)，房(fang)地產開發(fa)企(qi)業(ye)不得(de)拒絕(jue)。

二、房地產開發(fa)企業應(ying)嚴格按(an)照批準(zhun)的規(gui)劃(hua)進行設計施工(gong)，因擅自變更建(jian)筑設計等原因引起面積誤差(cha)的，按(an)下列(lie)規(gui)定處理(li)：

（一）擅自(zi)變更建(jian)(jian)筑設計(ji)，不按施(shi)工(gong)圖紙施(shi)工(gong)或向房(fang)(fang)屋調查機構提供不實資料等(deng)造成建(jian)(jian)筑面積增加，未(wei)征得購(gou)房(fang)(fang)者(zhe)同(tong)意且訂立預售合(he)同(tong)變更協(xie)議的(de)，購(gou)房(fang)(fang)者(zhe)可以解(jie)除(chu)(chu)合(he)同(tong)或不承(cheng)擔由此增加建(jian)(jian)筑面積部分(fen)的(de)房(fang)(fang)價款；造成建(jian)(jian)筑面積減少(shao)的(de)，購(gou)房(fang)(fang)者(zhe)可以解(jie)除(chu)(chu)合(he)同(tong)或由開發(fa)商退還(huan)(huan)減少(shao)建(jian)(jian)筑面積部分(fen)的(de)房(fang)(fang)價款。解(jie)除(chu)(chu)合(he)同(tong)的(de)，開發(fa)商除(chu)(chu)應(ying)退還(huan)(huan)購(gou)房(fang)(fang)者(zhe)已支(zhi)付(fu)的(de)房(fang)(fang)價款外，還(huan)(huan)應(ying)根據合(he)同(tong)約定承(cheng)擔賠(pei)(pei)償(chang)責任(ren)，合(he)同(tong)未(wei)明確賠(pei)(pei)償(chang)責任(ren)的(de)，應(ying)根據中國人民銀行同(tong)期公布的(de)貸款利率支(zhi)付(fu)利息。

（二）除(chu)上款規(gui)定(ding)情(qing)況(kuang)外，其他原因造(zao)成房屋實測(ce)建筑面積(ji)和房屋預測(ce)建筑面積(ji)有(you)誤(wu)(wu)差的(de)，應(ying)按(an)合同約(yue)定(ding)處(chu)(chu)理(li)；合同未作約(yue)定(ding)或雖有(you)約(yue)定(ding)但不明確，當(dang)事人雙方又不能(neng)就解決誤(wu)(wu)差問題協商一(yi)致(zhi)的(de)，按(an)下(xia)列(lie)規(gui)定(ding)處(chu)(chu)理(li)：共(gong)有(you)分(fen)(fen)攤部(bu)分(fen)(fen)建筑面積(ji)增加的(de)，購房者不承擔增加部(bu)分(fen)(fen)的(de)房價款；凡減少的(de)，開發商應(ying)退還減少部(bu)分(fen)(fen)的(de)房價款；套內(nei)建筑面積(ji)據(ju)實結算(suan)，但套內(nei)建筑面積(ji)誤(wu)(wu)差比(bi)絕對值(zhi)超(chao)過3％的(de)，按(an)《商品房銷售管理(li)辦法》（建設部(bu)令(ling)第88號(hao)）相關規(gui)定(ding)處(chu)(chu)理(li)。

三、強(qiang)化市場監管(guan)，嚴厲查處各類違(wei)法違(wei)規行為(wei)。

（一(yi)）各房(fang)屋(wu)調(diao)查(cha)機構在辦(ban)理商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)項(xiang)目房(fang)屋(wu)建筑面(mian)積預測和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)進度現(xian)場(chang)鑒證(zheng)(zheng)(zheng)時，應當(dang)就同(tong)一(yi)《建筑工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)許可證(zheng)(zheng)(zheng)》范圍內的所有樓(lou)幢進行(xing)測繪和(he)鑒證(zheng)(zheng)(zheng)，未達到預售標準的樓(lou)幢，也應一(yi)并進行(xing)測繪和(he)鑒證(zheng)(zheng)(zheng)。各區房(fang)管部門應嚴格執行(xing)預售許可管理規定，根據項(xiang)目樓(lou)盤表以及房(fang)屋(wu)調(diao)查(cha)機構出具的工(gong)程(cheng)(cheng)進度現(xian)場(chang)鑒證(zheng)(zheng)(zheng)報告審核商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)預售規模。

（二）各區房管(guan)部(bu)(bu)門、各房地產(chan)交(jiao)易中(zhong)心要加強商品(pin)(pin)(pin)住房預(yu)(yu)訂和(he)銷(xiao)售行(xing)為的(de)監管(guan)，對未取(qu)得預(yu)(yu)售許(xu)可或(huo)未辦理現房銷(xiao)售備(bei)案的(de)商品(pin)(pin)(pin)住房項(xiang)目，房地產(chan)開發企業以認(ren)購、預(yu)(yu)定(ding)(ding)、排號(hao)、發放VIP卡(ka)等方式向買受(shou)人收(shou)取(qu)或(huo)變相(xiang)收(shou)取(qu)定(ding)(ding)（訂）金、誠意金（意向金）、預(yu)(yu)定(ding)(ding)款等款項(xiang)的(de)，按照《商品(pin)(pin)(pin)房銷(xiao)售管(guan)理辦法》（建設部(bu)(bu)令第88號(hao)）相(xiang)關規定(ding)(ding)處理。

（三）對(dui)于建設工程形象進度已(yi)達(da)預(yu)售(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)商品住房(fang)項目未申請預(yu)售(shou)(shou)許(xu)可(ke)、已(yi)取得(de)預(yu)售(shou)(shou)許(xu)可(ke)或者辦理(li)現房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)備(bei)案(an)的(de)(de)商品住房(fang)項目，未在規(gui)(gui)(gui)定時(shi)間對(dui)外(wai)公開銷(xiao)售(shou)(shou)，或未將全部準(zhun)(zhun)售(shou)(shou)房(fang)源(yuan)對(dui)外(wai)公開銷(xiao)售(shou)(shou)，故意采取畸高價格銷(xiao)售(shou)(shou)，或通(tong)過(guo)簽(qian)(qian)訂(ding)虛假房(fang)地產(chan)交易合(he)同(tong)(tong)、違(wei)規(gui)(gui)(gui)撤銷(xiao)預(yu)銷(xiao)售(shou)(shou)合(he)同(tong)(tong)等(deng)(deng)方式擾亂(luan)市場，或未按規(gui)(gui)(gui)定及(ji)時(shi)辦理(li)合(he)同(tong)(tong)備(bei)案(an)等(deng)(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)(gui)行(xing)為(wei)，各區(qu)房(fang)管(guan)部門要及(ji)時(shi)開展調查，視情采取限期整改(gai)、發(fa)出“行(xing)政告知書”（樣張(zhang)附后）、記入信用檔案(an)、暫(zan)停網(wang)上(shang)簽(qian)(qian)約備(bei)案(an)、降低直至取消(xiao)資(zi)質(zhi)等(deng)(deng)措施。暫(zan)停網(wang)上(shang)簽(qian)(qian)約備(bei)案(an)的(de)(de)，應報市房(fang)管(guan)局(ju)核準(zhun)(zhun)。對(dui)房(fang)地產(chan)經(jing)紀(ji)企業及(ji)從(cong)業人員違(wei)反相關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)，會同(tong)(tong)相關(guan)(guan)部門按《房(fang)地產(chan)經(jing)紀(ji)管(guan)理(li)辦法》（住建部、國家發(fa)改(gai)委(wei)、人力(li)資(zi)源(yuan)部令第8號）及(ji)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定從(cong)嚴查處。

（四(si)）各區(qu)(qu)房(fang)管(guan)部門、房(fang)地(di)產(chan)交易中心要進(jin)一步加強(qiang)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)動態監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)管(guan)，通過(guo)派(pai)員開展商(shang)品(pin)房(fang)銷(xiao)(xiao)售全過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)并填寫《新(xin)建商(shang)品(pin)住房(fang)現(xian)(xian)場(chang)(chang)銷(xiao)(xiao)售監(jian)(jian)管(guan)登記表》（樣張附后），全過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)要覆蓋營銷(xiao)(xiao)階段(duan)(duan)、認籌階段(duan)(duan)、搖號選房(fang)階段(duan)(duan)和合同網(wang)簽階段(duan)(duan)。商(shang)品(pin)房(fang)預售許可證發放后，應(ying)通過(guo)明(ming)察暗訪等(deng)手段(duan)(duan)加強(qiang)跟蹤管(guan)理，對(dui)中心區(qu)(qu)域、高價位(wei)、易發生炒作的(de)重點樓(lou)(lou)盤，要派(pai)出售樓(lou)(lou)監(jian)(jian)督員，在售樓(lou)(lou)現(xian)(xian)場(chang)(chang)接受購(gou)房(fang)人政(zheng)策(ce)咨詢和投訴，監(jian)(jian)督現(xian)(xian)場(chang)(chang)銷(xiao)(xiao)售秩序，及時(shi)發現(xian)(xian)和查(cha)處開發企業捂盤惜售、弄虛作假、人為(wei)(wei)組織排隊爭購(gou)、與中介(jie)機構勾結炒房(fang)和變相轉(zhuan)讓期房(fang)等(deng)違規違法行為(wei)(wei)，保障商(shang)品(pin)房(fang)在“公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)”的(de)環境中銷(xiao)(xiao)售。

四、本通知自2020年(nian)1月1日起(qi)實(shi)施，有效期至2024年(nian)12月31日。

五、國家和本(ben)市加強房(fang)地(di)產市場調控期間，按特定的(de)有關政(zheng)策規定執行。

2019年12月(yue)27日

各區縣(xian)住(zhu)房保障和房屋(wu)管理局，各房地產(chan)交易中(zhong)(zhong)心，市(shi)房屋(wu)狀況信息中(zhong)(zhong)心，各國有(you)商(shang)(shang)業銀(yin)(yin)行(xing)、各股份制(zhi)商(shang)(shang)業銀(yin)(yin)行(xing)、中(zhong)(zhong)國郵政(zheng)儲蓄銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)(shang)海(hai)（市(shi)）分(fen)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)農商(shang)(shang)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)華瑞銀(yin)(yin)行(xing)，各其(qi)它中(zhong)(zhong)資商(shang)(shang)業銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)(shang)海(hai)分(fen)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)各村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)各外資銀(yin)(yin)行(xing)：

為了促進本市(shi)房(fang)地產市(shi)場平穩(wen)健(jian)康有(you)序發展，現就有(you)關事項通知(zhi)如下：

一、各區縣房(fang)(fang)屋管理部門要加強房(fang)(fang)屋交易審(shen)核工作(zuo)，認真做好住房(fang)(fang)信(xin)(xin)(xin)貸房(fang)(fang)屋信(xin)(xin)(xin)息查詢工作(zuo)，嚴格核驗購房(fang)(fang)居民家庭住房(fang)(fang)狀況相關信(xin)(xin)(xin)息，按(an)照規定(ding)出具查詢結果。

二、進一步完善差(cha)別化住房(fang)信貸政策(ce)(ce)。經上(shang)海市市場利率定(ding)價(jia)自律機制(zhi)商定(ding)，對差(cha)別化住房(fang)信貸政策(ce)(ce)作以(yi)下(xia)要求：

（一）居(ju)民(min)家(jia)庭購買首套住(zhu)房(fang)(fang)（即居(ju)民(min)家(jia)庭名(ming)下在(zai)本(ben)市無住(zhu)房(fang)(fang)且無商(shang)業性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)記錄(lu)或公積金住(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)記錄(lu)的）申(shen)請商(shang)業性(xing)個人住(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)的，首付款(kuan)比例(li)不低于35%。

（二）符合下(xia)列情形之一(yi)的居民(min)家庭(ting)申請商業(ye)性個(ge)人住房貸(dai)款(kuan)，購買普通自住房的，首付(fu)款(kuan)比例(li)不(bu)低(di)于50%；購買非普通自住房的，首付(fu)款(kuan)比例(li)不(bu)低(di)于70%：

1、在本市無(wu)住房但有(you)商(shang)業性住房貸款記錄(lu)或公(gong)積金住房貸款記錄(lu)的；

2、在本市已擁有1套住房(fang)的。

三、各(ge)商業(ye)銀行應繼續強化(hua)對首付資金(jin)來源、收(shou)入證(zheng)明真實性等審核，根據(ju)借款人(ren)(ren)家庭信(xin)用狀況、償債能力等審慎把握(wo)具體執行水平，對于(yu)有投(tou)資、投(tou)機性購房特征的，應從嚴確(que)定(ding)首付款比例(li)和(he)利率。人(ren)(ren)民銀行上(shang)海分行和(he)上(shang)海銀監局將(jiang)加強監督檢(jian)查。

四、本《通(tong)知》自2016年(nian)11月29日起施(shi)行。

上海(hai)市住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建設管理委員會(hui)

中國人民銀(yin)行上海分行

中國銀行業監(jian)督管(guan)理(li)委員會上海(hai)監(jian)管(guan)局

二○一六年十一月二十五(wu)日

滬(hu)建房管聯[2016]839號

各有關單位：

為深入貫徹落實國(guo)家關(guan)(guan)于(yu)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)“因(yin)城(cheng)施策、分(fen)類調控”的(de)管理要求(qiu),在繼續(xu)嚴格執行《關(guan)(guan)于(yu)進一(yi)步完善本市(shi)(shi)住房(fang)(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系和保障體(ti)系促進房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)平穩健(jian)康(kang)發(fa)展的(de)若干意(yi)見》的(de)基礎上,進一(yi)步強化市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管，加(jia)大執法力度，規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序，堅決遏制(zhi)房(fang)(fang)價過快上漲態勢,確(que)保本市(shi)(shi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)平穩健(jian)康(kang)發(fa)展。經市(shi)(shi)政(zheng)府同意(yi),現提(ti)出如下意(yi)見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年商品住(zhu)房(fang)(fang)用地供應同比有較大幅度的增加(jia)。根據(ju)地塊不同情況，進一步增加(jia)商品住(zhu)房(fang)(fang)用地中保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)（含人才公寓）配建的比例(li)和房(fang)(fang)地產開發企(qi)業自持住(zhu)房(fang)(fang)的比例(li)。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建立由市規(gui)劃國土(tu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源局(ju)、市金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)辦和金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管機構(gou)等部門(men)組(zu)成的商品住房用地(di)(di)(di)交(jiao)易(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源監管聯(lian)合工作小(xiao)組(zu)，開(kai)展土(tu)地(di)(di)(di)交(jiao)易(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)監管工作。根(gen)據(ju)國家有關規(gui)定，銀行貸款、信托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管計劃配資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、保險資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)等不(bu)得(de)用于繳(jiao)付土(tu)地(di)(di)(di)競(jing)(jing)(jing)買保證金(jin)(jin)(jin)(jin)、定金(jin)(jin)(jin)(jin)及后續土(tu)地(di)(di)(di)出讓價(jia)款。競(jing)(jing)(jing)買人在(zai)申請參(can)加(jia)土(tu)地(di)(di)(di)招拍掛活(huo)(huo)動時，應承諾資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源為合規(gui)的自(zi)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。違反規(gui)定的，取消競(jing)(jing)(jing)買或競(jing)(jing)(jing)得(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格，已繳(jiao)納的競(jing)(jing)(jing)買保證金(jin)(jin)(jin)(jin)不(bu)予退還，并三年內不(bu)得(de)參(can)加(jia)上(shang)海市國有建設用地(di)(di)(di)使(shi)用權招標拍賣出讓活(huo)(huo)動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自(zi)(zi)2016年(nian)10月8日起，全市(shi)(shi)新建商(shang)(shang)品住房銷(xiao)售(shou)(shou)方案備案實行市(shi)(shi)、區兩級審(shen)核（包括預售(shou)(shou)許可(ke)和(he)現房銷(xiao)售(shou)(shou)備案），對上市(shi)(shi)房源定價(jia)不合理的，堅決予以(yi)調整。加強在售(shou)(shou)新建商(shang)(shang)品住房項目(mu)銷(xiao)售(shou)(shou)價(jia)格監測(ce)監管，不得(de)擅(shan)自(zi)(zi)提(ti)價(jia)。

房地產開(kai)發企(qi)業應(ying)當嚴格按照(zhao)國(guo)家和(he)本(ben)市商品住房銷(xiao)售(shou)管理規(gui)定，在銷(xiao)售(shou)現場(chang)醒目位置公示(shi)經備(bei)案(an)的銷(xiao)售(shou)方案(an)等內(nei)容，實(shi)行一(yi)房一(yi)價(jia)、明碼(ma)標(biao)價(jia)制度(du)，在規(gui)定時間內(nei)一(yi)次性公開(kai)上網銷(xiao)售(shou)。

嚴格執行限(xian)(xian)購(gou)、限(xian)(xian)貸(dai)等房(fang)地產市場調控政(zheng)策(ce)，對(dui)有意規避限(xian)(xian)購(gou)、限(xian)(xian)貸(dai)等相關規定的行為，強化監管措施，加大管控力度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持續開(kai)(kai)展房地產開(kai)(kai)發企(qi)業和中介(jie)機構違(wei)法違(wei)規行(xing)為專項整(zheng)治行(xing)動，進一步加大整(zheng)治力度，重點(dian)查處(chu)捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費(fei)者交易等(deng)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。

物價管理管理部門(men)會同住建等(deng)部門(men)加強對商品(pin)住房預銷(xiao)售價格(ge)的(de)監督(du)檢查，依法嚴(yan)格(ge)查處各(ge)類價格(ge)違規行為(wei)。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已試點基(ji)礎上，制定(ding)存量住(zhu)房交易資(zi)金(jin)監管(guan)辦(ban)法(fa)，全面實行(xing)二手(shou)存量住(zhu)房交易資(zi)金(jin)監管(guan)。規范房地產企業經營行(xing)為，嚴禁從(cong)事(shi)首付貸(dai)、過橋貸(dai)、違規房抵貸(dai)及自我融資(zi)、自我擔(dan)保(bao)、設立(li)資(zi)金(jin)池等場外配資(zi)金(jin)融業務。

六、加強政策解讀和宣傳

加(jia)強對房(fang)地產(chan)市場(chang)的監測、分析和研(yan)判，定期(qi)發布(bu)統一、規范的房(fang)地產(chan)市場(chang)信息。正確解讀房(fang)地產(chan)市場(chang)監管措施和調控政策(ce)，及時澄清不實消(xiao)息，穩定市場(chang)預期(qi)，引導理性(xing)消(xiao)費。對編(bian)造謠(yao)言(yan)、散布(bu)不實信息、擾亂市場(chang)秩序等(deng)行為(wei)，加(jia)大查(cha)處力度，依(yi)法依(yi)規予以嚴肅(su)處理。

上海市住房和城(cheng)鄉建設管理(li)委員會

上海市規劃和國(guo)土資源管(guan)理局

2016年10月8日

滬府(fu)辦發〔2013〕20號

各區、縣(xian)人民政府，市政府各委、辦、局：

《關(guan)于本(ben)市(shi)貫徹〈國務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于繼續做好房地產市(shi)場調控工作的通知〉的實施意見》已經市(shi)政府同意，現印發給(gei)你們(men)，請認真按照執行。

上海(hai)市(shi)人民政府辦公廳(ting)

2013年3月30日(ri)

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為(wei)貫徹落實(shi)《國務院(yuan)辦(ban)公廳關于繼續做好房地(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)調控(kong)工作的(de)通知(zhi)》（國辦(ban)發〔2013〕17號），進(jin)一步按(an)照“以(yi)居住(zhu)(zhu)為(wei)主、以(yi)市(shi)民(min)消費為(wei)主、以(yi)普通商品住(zhu)(zhu)房為(wei)主”的(de)原則，完善房地(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)體(ti)系和住(zhu)(zhu)房保障體(ti)系，鞏固調控(kong)成果，促進(jin)本(ben)市(shi)房地(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)平穩健康發展，現提(ti)出如下實(shi)施意見(jian)：

一、明確(que)2013年度(du)本市新建商品(pin)住房價格控(kong)制(zhi)目標。根據本市居民人均可(ke)支配(pei)收入增長(chang)等(deng)經(jing)濟(ji)社(she)會發展目標、物(wu)價水平，2013年度(du)本市新建商品(pin)住房價格控(kong)制(zhi)目標為：按照保持房價基本穩定的要求，切實貫(guan)徹落實各項房地產市場調控(kong)措(cuo)施。

各區(qu)縣、各有關部門要堅決貫徹落實國家和本市(shi)各項房地(di)產市(shi)場(chang)調(diao)控政策(ce)措施，切實承擔穩定(ding)房價、穩定(ding)市(shi)場(chang)的責任(ren)(ren)。確保(bao)政策(ce)落實到位(wei)，目標任(ren)(ren)務完成。

二、堅決抑制投(tou)(tou)資投(tou)(tou)機(ji)性(xing)購(gou)(gou)房(fang)。進一步嚴格執行(xing)國家和本市的(de)住(zhu)房(fang)限購(gou)(gou)措(cuo)施(shi)和相關操作口徑。房(fang)屋(wu)管理(li)、稅務、人(ren)力資源社(she)會保(bao)(bao)障、民政等部(bu)門要加快研究(jiu)建(jian)立(li)購(gou)(gou)房(fang)人(ren)及其家庭成員在本市擁有住(zhu)房(fang)情(qing)況(kuang)、購(gou)(gou)房(fang)人(ren)納稅或社(she)會保(bao)(bao)險繳(jiao)納情(qing)況(kuang)、購(gou)(gou)房(fang)人(ren)婚姻(yin)狀(zhuang)況(kuang)信息(xi)交互共享，完善住(zhu)房(fang)限購(gou)(gou)措(cuo)施(shi)的(de)操作流程。

要繼續嚴格(ge)實施差(cha)別(bie)化(hua)住(zhu)房(fang)(fang)信貸(dai)政策(ce)(ce)。銀行業(ye)(ye)金融機構(gou)要進一(yi)步落實好(hao)首(shou)(shou)套房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)首(shou)(shou)付(fu)(fu)比(bi)例(li)和(he)貸(dai)款(kuan)(kuan)利率政策(ce)(ce)；嚴格(ge)執行第(di)二(er)套住(zhu)房(fang)(fang)信貸(dai)政策(ce)(ce)，重點強(qiang)化(hua)對異地、外籍、離(li)異、低(di)齡人(ren)群等借款(kuan)(kuan)人(ren)的(de)(de)(de)(de)貸(dai)款(kuan)(kuan)資(zi)格(ge)審查，不(bu)得(de)向不(bu)符合信貸(dai)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)借款(kuan)(kuan)人(ren)違規發(fa)放(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)；嚴禁(jin)發(fa)放(fang)第(di)三套及以上購房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)。銀行業(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要加強(qiang)對銀行業(ye)(ye)金融機構(gou)執行差(cha)別(bie)化(hua)住(zhu)房(fang)(fang)信貸(dai)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)日常管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)專項檢查，對違反規定的(de)(de)(de)(de)及時加以制止、糾正。金融管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)要加強(qiang)政策(ce)(ce)實行效果監測和(he)評估(gu)，做好(hao)預(yu)案，并根據市(shi)場(chang)變化(hua)，適(shi)時調整第(di)二(er)套住(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)首(shou)(shou)付(fu)(fu)比(bi)例(li)和(he)貸(dai)款(kuan)(kuan)利率。

稅(shui)(shui)務、房(fang)(fang)(fang)屋(wu)管(guan)(guan)理(li)部門要密切配(pei)合，對出(chu)售自有住房(fang)(fang)(fang)按(an)(an)照規定應征(zheng)收的個人(ren)(ren)所得稅(shui)(shui)，通過(guo)稅(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)、房(fang)(fang)(fang)屋(wu)登(deng)記(ji)等(deng)歷(li)史信(xin)息能核實(shi)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)原值的，依(yi)法嚴格按(an)(an)照轉讓所得的20%計(ji)征(zheng)。繼(ji)續(xu)穩(wen)步實(shi)施個人(ren)(ren)住房(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)產稅(shui)(shui)改革試點，引導(dao)住房(fang)(fang)(fang)合理(li)消費。稅(shui)(shui)務部門要繼(ji)續(xu)推(tui)進應用房(fang)(fang)(fang)地產價格評估方法加強存(cun)量房(fang)(fang)(fang)交易稅(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)工作。

三、增加(jia)普通(tong)(tong)商(shang)品住(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地供(gong)(gong)應。按(an)(an)照全(quan)年(nian)供(gong)(gong)應量不(bu)低于前5年(nian)年(nian)均實際供(gong)(gong)應量的要求，結合實際，統籌(chou)安排編(bian)制本(ben)市2013年(nian)度住(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地供(gong)(gong)應計(ji)劃，保(bao)證普通(tong)(tong)商(shang)品住(zhu)房(fang)、保(bao)障性住(zhu)房(fang)土(tu)地供(gong)(gong)應，一季度公布全(quan)市年(nian)度供(gong)(gong)地計(ji)劃。規劃國土(tu)資源等部門要按(an)(an)照計(ji)劃推進(jin)，確保(bao)全(quan)年(nian)土(tu)地供(gong)(gong)應穩(wen)定(ding)、均衡、合理。

規劃國土(tu)資源部門要會同(tong)(tong)(tong)發(fa)展改革、城鄉建設(she)、房屋管理(li)等部門提出(chu)(chu)(chu)商品住房項目的建設(she)套數、套型建筑(zhu)面積、設(she)施(shi)條件、開竣工時(shi)間、住宅產業化等要求，作為土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)讓的依(yi)據，并納入出(chu)(chu)(chu)讓合同(tong)(tong)(tong)。同(tong)(tong)(tong)時(shi)，建立土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)讓前研判制(zhi)度，完善優化土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)讓方案，搞好市場(chang)分析監測，穩定土(tu)地(di)市場(chang)預期。

對中小套(tao)型住(zhu)房套(tao)數(shu)達到項目(mu)開發建設總套(tao)數(shu)70％以上(shang)的普通商品住(zhu)房建設項目(mu)，銀(yin)行(xing)業金融(rong)機構在符合信貸(dai)條件的前提下，優先支持其開發貸(dai)款(kuan)需求。

四(si)、深化完善“四(si)位一體”住(zhu)(zhu)房(fang)保障體系，全力推進(jin)大型居(ju)住(zhu)(zhu)社區(qu)建設和(he)舊(jiu)區(qu)改造。要(yao)進(jin)一步(bu)推進(jin)舊(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改造，切(qie)實(shi)改善市民居(ju)住(zhu)(zhu)條件。根據確定的目標任務，確保全年新開工建設、籌措各類(lei)保障性住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)舊(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改造10.5萬(wan)套、750萬(wan)平(ping)方米(mi)，基本(ben)建成保障性住(zhu)(zhu)房(fang)10萬(wan)套、730萬(wan)平(ping)方米(mi)。

要細化完(wan)善(shan)保障性住(zhu)房分(fen)配(pei)供應(ying)政策，合理(li)擴大廉(lian)租(zu)住(zhu)房實物(wu)配(pei)租(zu)供應(ying)范圍。優化共(gong)(gong)有產權保障住(zhu)房（經濟適(shi)用(yong)住(zhu)房）、公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)房申請分(fen)配(pei)工作(zuo)，完(wan)善(shan)兩代(dai)及以上(shang)成年人復合家庭(ting)住(zhu)房面積核查口徑。

要(yao)全面推進舊(jiu)(jiu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)工(gong)作。重(zhong)點(dian)推進中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)成片二(er)級舊(jiu)(jiu)里改(gai)造(zao)，逐步推開郊區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)鎮棚戶簡屋改(gai)造(zao)。出臺“城(cheng)(cheng)中村”改(gai)造(zao)政(zheng)(zheng)策和措(cuo)施(shi)，并繼續推進國有(you)農(nong)(nong)場職工(gong)危舊(jiu)(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)。全年拆(chai)除二(er)級舊(jiu)(jiu)里以下房(fang)屋70萬平方(fang)米。推進完善大型居(ju)住社區(qu)(qu)基地(di)內市政(zheng)(zheng)公建配(pei)套(tao)設施(shi)，全年完成40個外圍市政(zheng)(zheng)配(pei)套(tao)項目建設，加快引進教(jiao)育、衛生、商業等優質(zhi)資源(yuan)，確(que)保(bao)入住居(ju)民(min)基本生活需求。鼓勵有(you)條件(jian)的產業園區(qu)(qu)、企事業單位(wei)、農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織(zhi)等按照相關規定(ding)，建設公共（單位(wei)）租賃(lin)住房(fang)，向符(fu)合條件(jian)的來滬務工(gong)人員供應。

要開展保障性(xing)安居工程(cheng)的全過程(cheng)監督檢查，確保保障性(xing)住(zhu)房(fang)工程(cheng)質量。加快推進本市(shi)住(zhu)宅(zhai)(zhai)產業(ye)化，完善激勵政策，健全標準規范(fan)，構建(jian)技術平臺，加大裝(zhuang)配(pei)整(zheng)體式住(zhu)宅(zhai)(zhai)項(xiang)目建(jian)設力度。

五(wu)、加(jia)強市場監管，查(cha)處違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為。要嚴格執行(xing)(xing)商品(pin)房(fang)預銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)各項制度規定，房(fang)屋管理與價(jia)(jia)格主(zhu)管部門要加(jia)強配(pei)合，進一步嚴格執行(xing)(xing)“一房(fang)一價(jia)(jia)”、明碼(ma)標價(jia)(jia)，商品(pin)住房(fang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)案(an)備(bei)案(an)審核等規定。對預銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)案(an)報價(jia)(jia)過高且不接受房(fang)屋管理部門管理指(zhi)導(dao)的，可暫(zan)不予受理銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)案(an)備(bei)案(an)、暫(zan)不核發(fa)預售(shou)(shou)許可證。對擅自超過備(bei)案(an)價(jia)(jia)格銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)，違(wei)反明碼(ma)標價(jia)(jia)，“一房(fang)一價(jia)(jia)”規定的，采(cai)取(qu)暫(zan)停網上(shang)簽約等措施，并依法(fa)嚴厲查(cha)處。

房(fang)屋管理(li)、發展(zhan)改革、規劃國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源、金(jin)融(rong)、財政、稅務、人力資(zi)(zi)(zi)源社會保障(zhang)、工(gong)(gong)商、公(gong)安等部門(men)(men)要(yao)研究建立信息共享(xiang)、聯動配合的(de)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，加大對違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規行為(wei)的(de)查處(chu)力度(du)。對發生違(wei)(wei)(wei)反限(xian)購政策、捂盤惜售(shou)、閑(xian)置土地(di)和(he)炒(chao)地(di)、挪用(yong)信貸資(zi)(zi)(zi)金(jin)等違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規行為(wei)的(de)房(fang)地(di)產企業，各有關部門(men)(men)要(yao)按(an)(an)照(zhao)(zhao)各自職(zhi)責，在(zai)網(wang)上(shang)簽(qian)約(yue)資(zi)(zi)(zi)格(ge)、土地(di)競(jing)買、開(kai)發項目貸款、批準上(shang)市、融(rong)資(zi)(zi)(zi)等方面(mian)予(yu)以處(chu)罰和(he)限(xian)制(zhi)。稅務部門(men)(men)要(yao)進一步加強(qiang)土地(di)增值稅的(de)征收(shou)管理(li)，嚴(yan)格(ge)按(an)(an)照(zhao)(zhao)不(bu)同銷(xiao)售(shou)價格(ge)，確定(ding)預征率(lv)，并嚴(yan)格(ge)按(an)(an)照(zhao)(zhao)有關規定(ding)，進行清(qing)算審(shen)核和(he)稽查。

房(fang)(fang)屋(wu)管理、工商等部門要聯合(he)開展房(fang)(fang)屋(wu)中介(jie)(jie)市場的(de)專項治理，重點查處(chu)房(fang)(fang)產(chan)中介(jie)(jie)機構和(he)(he)房(fang)(fang)產(chan)經(jing)紀人員(yuan)(yuan)教唆、協助購(gou)房(fang)(fang)人偽造證明材(cai)料，規避限購(gou)措施，騙(pian)取購(gou)房(fang)(fang)資格的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)；對涉案房(fang)(fang)地(di)產(chan)中介(jie)(jie)機構和(he)(he)房(fang)(fang)地(di)產(chan)經(jing)紀人員(yuan)(yuan)，可暫停網上銷售、責(ze)令(ling)停業整頓；情(qing)節(jie)嚴(yan)重的(de)，依法(fa)吊銷營業執照和(he)(he)經(jing)紀執業證書；涉嫌(xian)犯罪的(de)，按照規定移送(song)司法(fa)機關追究(jiu)其刑事責(ze)任。

六(liu)、加強房(fang)地產市(shi)場(chang)監(jian)測和走勢研判。各有關部門要全面、準確、及(ji)(ji)時(shi)發布房(fang)地產市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)，正確解讀政策，穩定市(shi)場(chang)預期，引導居民(min)理(li)性消(xiao)費。要加強輿情監(jian)測，對涉及(ji)(ji)房(fang)地產市(shi)場(chang)的(de)不實信(xin)息(xi)，要及(ji)(ji)時(shi)、主動澄(cheng)清(qing)。