各區住房保(bao)障和房屋(wu)管理(li)局，各房地產(chan)交易中心，各房屋(wu)調(diao)查機構(gou)，各房地產(chan)開發(fa)企業，各房地產(chan)經紀機構(gou)：

為進一(yi)步加強本市(shi)房(fang)地(di)產市(shi)場(chang)監(jian)管，規(gui)范商品(pin)(pin)住房(fang)銷(xiao)售行為，根據《商品(pin)(pin)房(fang)銷(xiao)售管理辦法》（建設部令第(di)88號(hao)）和《上海市(shi)房(fang)地(di)產轉讓辦法》（上海市(shi)人民政府令第(di)52號(hao)）等(deng)規(gui)定，現就有關問題(ti)通知如下：

一、房(fang)地產開發企業在商(shang)品住(zhu)房(fang)預銷售過(guo)程中應當嚴(yan)格(ge)遵循國家和(he)本市(shi)房(fang)地產市(shi)場調控各項政策及(ji)相關法律法規(gui)、規(gui)章和(he)規(gui)范(fan)性文件的規(gui)定。

（一）房地(di)產開發企業(ye)應當(dang)按照規定組織好商品住(zhu)房項(xiang)目(mu)的(de)(de)開工建設，及時上市(shi)銷售。建筑面積(ji)小于3萬(wan)平方(fang)米的(de)(de)商品住(zhu)房項(xiang)目(mu)必須一次性申請(qing)預(yu)(yu)售；超(chao)過3萬(wan)平方(fang)米、確需(xu)分批(pi)預(yu)(yu)售的(de)(de)，每(mei)次申請(qing)預(yu)(yu)售的(de)(de)建筑面積(ji)不得(de)低于3萬(wan)平方(fang)米。

（二）房(fang)(fang)地(di)產開發企業應當在(zai)取得商(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)預售(shou)(shou)(shou)許(xu)可證或辦(ban)理現房(fang)(fang)銷售(shou)(shou)(shou)備(bei)案后方可簽訂商(shang)品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)定金合(he)同(tong)、商(shang)品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)銷售(shou)(shou)(shou)合(he)同(tong)，并(bing)嚴格(ge)執行網上操作(zuo)系統即時備(bei)案、可售(shou)(shou)(shou)房(fang)(fang)源(yuan)不得拒(ju)絕銷售(shou)(shou)(shou)等本(ben)市商(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)銷售(shou)(shou)(shou)合(he)同(tong)網上備(bei)案登記(ji)制度。

（三）房(fang)(fang)(fang)地產開發企業(ye)(ye)除應(ying)按照(zhao)本市(shi)商品(pin)(pin)(pin)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方案(an)(an)備案(an)(an)相關規(gui)定(ding)制定(ding)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方案(an)(an)外，還應(ying)在銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方案(an)(an)中增加日照(zhao)、噪聲等規(gui)劃指標，測繪建(jian)(jian)筑(zhu)面積及(ji)(ji)分攤(tan)情況(kuang)（得(de)房(fang)(fang)(fang)率），小區(qu)會所服務功能(neng)，預售(shou)(shou)資金(jin)監管方案(an)(an)和(he)監管單(dan)位(wei)，經過專業(ye)(ye)培(pei)訓的(de)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)人員(yuan)情況(kuang)，房(fang)(fang)(fang)屋全(quan)裝(zhuang)修(xiu)的(de)實施(shi)方案(an)(an)（包括具體(ti)幢號、建(jian)(jian)筑(zhu)面積），開發企業(ye)(ye)清算后(hou)商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)(fang)(fang)質量責任的(de)承擔主(zhu)體(ti)及(ji)(ji)承擔主(zhu)體(ti)的(de)承諾書(shu)，經審核的(de)公建(jian)(jian)配套(tao)設施(shi)實施(shi)方案(an)(an)等內容。經備案(an)(an)的(de)商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方案(an)(an)及(ji)(ji)按照(zhao)相關規(gui)定(ding)需(xu)要(yao)(yao)公示的(de)其他內容，應(ying)在售(shou)(shou)樓現場醒目(mu)位(wei)置張貼(tie)。購房(fang)(fang)(fang)人要(yao)(yao)求將商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方案(an)(an)作為新建(jian)(jian)商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)(fang)(fang)預（出）售(shou)(shou)合(he)同附件的(de)，房(fang)(fang)(fang)地產開發企業(ye)(ye)不得(de)拒絕。

二、房地產(chan)開發企業應嚴(yan)格按照批準的規劃進行(xing)設(she)計施工(gong)，因擅自變更建筑設(she)計等原(yuan)因引起面積誤差的，按下(xia)列規定處理(li)：

（一(yi)）擅自(zi)變更建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)設計，不(bu)按(an)施工(gong)圖紙施工(gong)或向房屋調查(cha)機構提供不(bu)實資料等造成建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)增加(jia)，未(wei)征得購(gou)(gou)房者同(tong)意且訂立(li)預(yu)售(shou)合(he)(he)同(tong)變更協議的(de)(de)，購(gou)(gou)房者可以解除(chu)合(he)(he)同(tong)或不(bu)承擔由此(ci)增加(jia)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)部分(fen)的(de)(de)房價款；造成建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)減少的(de)(de)，購(gou)(gou)房者可以解除(chu)合(he)(he)同(tong)或由開發商退還(huan)減少建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)部分(fen)的(de)(de)房價款。解除(chu)合(he)(he)同(tong)的(de)(de)，開發商除(chu)應退還(huan)購(gou)(gou)房者已支(zhi)付的(de)(de)房價款外，還(huan)應根(gen)據合(he)(he)同(tong)約定承擔賠(pei)償責任，合(he)(he)同(tong)未(wei)明確賠(pei)償責任的(de)(de)，應根(gen)據中國人民(min)銀行(xing)同(tong)期公布的(de)(de)貸(dai)款利(li)率支(zhi)付利(li)息。

（二）除上款規(gui)定情況外(wai)，其他原因造成(cheng)房(fang)屋(wu)(wu)實測建(jian)筑面積和房(fang)屋(wu)(wu)預測建(jian)筑面積有(you)誤(wu)差的，應(ying)按(an)合同約定處理(li)(li)；合同未(wei)作約定或雖(sui)有(you)約定但(dan)不(bu)明(ming)確，當(dang)事人雙方又不(bu)能就解決誤(wu)差問題協商一致的，按(an)下列規(gui)定處理(li)(li)：共有(you)分攤部(bu)分建(jian)筑面積增(zeng)加的，購(gou)房(fang)者不(bu)承擔增(zeng)加部(bu)分的房(fang)價(jia)(jia)款；凡減(jian)少的，開發商應(ying)退還(huan)減(jian)少部(bu)分的房(fang)價(jia)(jia)款；套內建(jian)筑面積據(ju)實結算，但(dan)套內建(jian)筑面積誤(wu)差比絕對值(zhi)超(chao)過3％的，按(an)《商品房(fang)銷售管理(li)(li)辦法》（建(jian)設部(bu)令(ling)第88號）相(xiang)關規(gui)定處理(li)(li)。

三、強化市場監(jian)管(guan)，嚴厲查處各類違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)。

（一）各(ge)房(fang)屋調查(cha)機構(gou)在辦理商品住(zhu)房(fang)項(xiang)目(mu)房(fang)屋建筑(zhu)(zhu)面(mian)積預測(ce)和(he)工程進(jin)度現(xian)場鑒(jian)(jian)證(zheng)(zheng)時，應(ying)(ying)當就同(tong)一《建筑(zhu)(zhu)工程施(shi)工許可證(zheng)(zheng)》范圍(wei)內的(de)所有樓幢(chuang)進(jin)行測(ce)繪和(he)鑒(jian)(jian)證(zheng)(zheng)，未達到預售標(biao)準的(de)樓幢(chuang)，也應(ying)(ying)一并進(jin)行測(ce)繪和(he)鑒(jian)(jian)證(zheng)(zheng)。各(ge)區房(fang)管部(bu)門(men)應(ying)(ying)嚴格執(zhi)行預售許可管理規(gui)定，根據項(xiang)目(mu)樓盤表(biao)以及房(fang)屋調查(cha)機構(gou)出(chu)具(ju)的(de)工程進(jin)度現(xian)場鑒(jian)(jian)證(zheng)(zheng)報告審(shen)核商品住(zhu)房(fang)預售規(gui)模。

（二）各區房(fang)管部門、各房(fang)地(di)產交(jiao)易中心要加強商品(pin)住(zhu)房(fang)預訂和銷售行為的監管，對(dui)未取得預售許可或未辦(ban)理現房(fang)銷售備案的商品(pin)住(zhu)房(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)，房(fang)地(di)產開發企業(ye)以認購、預定(ding)、排號(hao)、發放(fang)VIP卡(ka)等(deng)方式向買受人收(shou)取或變相(xiang)(xiang)收(shou)取定(ding)（訂）金、誠意金（意向金）、預定(ding)款等(deng)款項(xiang)(xiang)的，按照《商品(pin)房(fang)銷售管理辦(ban)法》（建設(she)部令第88號(hao)）相(xiang)(xiang)關規定(ding)處(chu)理。

（三）對于建設工程形象進度已(yi)達(da)預售(shou)標準的商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目未(wei)申請預售(shou)許(xu)(xu)可(ke)(ke)、已(yi)取得(de)預售(shou)許(xu)(xu)可(ke)(ke)或(huo)(huo)者辦(ban)理(li)現房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)備(bei)案的商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目，未(wei)在規定(ding)(ding)時間(jian)對外公開銷(xiao)(xiao)售(shou)，或(huo)(huo)未(wei)將(jiang)全部準售(shou)房(fang)(fang)(fang)源(yuan)對外公開銷(xiao)(xiao)售(shou)，故(gu)意采取畸高價格銷(xiao)(xiao)售(shou)，或(huo)(huo)通過簽(qian)訂(ding)虛假房(fang)(fang)(fang)地(di)產交易合同、違(wei)規撤(che)銷(xiao)(xiao)預銷(xiao)(xiao)售(shou)合同等(deng)方式擾亂市場，或(huo)(huo)未(wei)按規定(ding)(ding)及時辦(ban)理(li)合同備(bei)案等(deng)違(wei)法違(wei)規行為，各區房(fang)(fang)(fang)管部門要及時開展(zhan)調查(cha)，視情采取限期(qi)整改(gai)、發(fa)出“行政告知書”（樣張附后）、記入信用檔案、暫(zan)(zan)停網上簽(qian)約(yue)備(bei)案、降(jiang)低(di)直至取消(xiao)資質等(deng)措施。暫(zan)(zan)停網上簽(qian)約(yue)備(bei)案的，應報(bao)市房(fang)(fang)(fang)管局核準。對房(fang)(fang)(fang)地(di)產經(jing)紀企業及從(cong)業人員違(wei)反相關(guan)規定(ding)(ding)的，會同相關(guan)部門按《房(fang)(fang)(fang)地(di)產經(jing)紀管理(li)辦(ban)法》（住(zhu)建部、國家發(fa)改(gai)委、人力資源(yuan)部令第8號）及相關(guan)規定(ding)(ding)從(cong)嚴查(cha)處(chu)。

（四）各區(qu)房(fang)管(guan)部(bu)門、房(fang)地(di)產(chan)交易中(zhong)心(xin)要(yao)進一步加強房(fang)地(di)產(chan)市場(chang)(chang)動(dong)態監(jian)測監(jian)管(guan)，通過(guo)(guo)派(pai)員開展商(shang)品房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)全過(guo)(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)并填(tian)寫《新(xin)建商(shang)品住房(fang)現場(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)監(jian)管(guan)登記表(biao)》（樣張附后(hou)），全過(guo)(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)要(yao)覆(fu)蓋營銷(xiao)階(jie)段、認籌階(jie)段、搖號(hao)選(xuan)房(fang)階(jie)段和合同網簽階(jie)段。商(shang)品房(fang)預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)證發(fa)(fa)放后(hou)，應通過(guo)(guo)明察暗訪等手段加強跟蹤管(guan)理，對中(zhong)心(xin)區(qu)域、高(gao)價位、易發(fa)(fa)生炒作的重點樓盤(pan)(pan)，要(yao)派(pai)出售(shou)(shou)(shou)樓監(jian)督員，在售(shou)(shou)(shou)樓現場(chang)(chang)接受購房(fang)人(ren)政策(ce)咨詢和投(tou)訴，監(jian)督現場(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)秩序，及時發(fa)(fa)現和查(cha)處開發(fa)(fa)企業(ye)捂盤(pan)(pan)惜售(shou)(shou)(shou)、弄虛作假、人(ren)為(wei)組織排(pai)隊爭購、與中(zhong)介機(ji)構(gou)勾結炒房(fang)和變相轉讓(rang)期(qi)房(fang)等違規違法行為(wei)，保障商(shang)品房(fang)在“公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)”的環境中(zhong)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)。

四、本通(tong)知自(zi)2020年(nian)1月(yue)1日(ri)起實施，有效期至2024年(nian)12月(yue)31日(ri)。

五、國家(jia)和本(ben)市加強房地產市場調(diao)控期間(jian)，按(an)特定的有(you)關政(zheng)策(ce)規定執(zhi)行。

2019年12月27日

各(ge)(ge)區縣(xian)住(zhu)房(fang)保(bao)障和房(fang)屋(wu)管理局，各(ge)(ge)房(fang)地產交易中心，市房(fang)屋(wu)狀況信息中心，各(ge)(ge)國有商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)、各(ge)(ge)股份制商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)、中國郵(you)政儲(chu)蓄銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)海(hai)(hai)（市）分(fen)行(xing)，上(shang)海(hai)(hai)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)海(hai)(hai)農商(shang)(shang)銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)海(hai)(hai)華瑞(rui)銀(yin)(yin)行(xing)，各(ge)(ge)其它中資商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)海(hai)(hai)分(fen)行(xing)，上(shang)海(hai)(hai)市各(ge)(ge)村鎮銀(yin)(yin)行(xing)，上(shang)海(hai)(hai)市各(ge)(ge)外資銀(yin)(yin)行(xing)：

為了促(cu)進本市房地產市場(chang)平穩健康(kang)有序發展，現就有關(guan)事項通(tong)知(zhi)如下：

一(yi)、各區縣房(fang)(fang)(fang)屋管理部門要(yao)加強房(fang)(fang)(fang)屋交易(yi)審核工(gong)作，認真(zhen)做好住(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸房(fang)(fang)(fang)屋信(xin)息查詢工(gong)作，嚴格核驗購房(fang)(fang)(fang)居民家庭(ting)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)狀況(kuang)相關信(xin)息，按照規(gui)定(ding)出具查詢結果。

二、進一步完善(shan)差(cha)別(bie)化住房信貸政策(ce)。經上海(hai)市(shi)市(shi)場利率定價自律機制(zhi)商定，對差(cha)別(bie)化住房信貸政策(ce)作(zuo)以下要求：

（一(yi)）居(ju)民(min)家庭購買首套住(zhu)房(fang)（即居(ju)民(min)家庭名下在本市(shi)無住(zhu)房(fang)且(qie)無商業性(xing)住(zhu)房(fang)貸款記錄或(huo)公積(ji)金住(zhu)房(fang)貸款記錄的）申請商業性(xing)個人住(zhu)房(fang)貸款的，首付款比例不低于35%。

（二）符(fu)合下列情形之一的(de)居民家庭申請(qing)商(shang)業(ye)性個人(ren)住房貸款(kuan)，購買普通(tong)自(zi)住房的(de)，首付款(kuan)比(bi)例(li)不低于50%；購買非普通(tong)自(zi)住房的(de)，首付款(kuan)比(bi)例(li)不低于70%：

1、在本市無住(zhu)房(fang)但有(you)商業(ye)性住(zhu)房(fang)貸款(kuan)記(ji)錄(lu)或公積金(jin)住(zhu)房(fang)貸款(kuan)記(ji)錄(lu)的；

2、在本市已(yi)擁有1套住(zhu)房的(de)。

三、各商(shang)業銀行(xing)應繼續強化對(dui)首付(fu)資(zi)金(jin)來源、收入證明真實(shi)性等審核，根據借款(kuan)(kuan)人家庭(ting)信(xin)用狀況、償債能力等審慎把握具體執行(xing)水平，對(dui)于(yu)有(you)投(tou)資(zi)、投(tou)機(ji)性購房特征的，應從嚴確定首付(fu)款(kuan)(kuan)比例和(he)利率(lv)。人民銀行(xing)上(shang)(shang)海(hai)(hai)分行(xing)和(he)上(shang)(shang)海(hai)(hai)銀監(jian)局(ju)將加強監(jian)督(du)檢(jian)查。

四(si)、本《通知》自2016年11月29日起(qi)施行。

上海(hai)市住(zhu)房和(he)城鄉建設管理委員(yuan)會(hui)

中國(guo)人民銀行上(shang)海(hai)分行

中國銀行業監(jian)督(du)管理委員會上海監(jian)管局

二(er)○一(yi)六年十(shi)一(yi)月二(er)十(shi)五日(ri)

滬建房管(guan)聯[2016]839號

各有關單位：

為(wei)深入貫徹(che)落實國家(jia)關(guan)于(yu)房地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)“因城施(shi)策、分類調(diao)控(kong)”的(de)管理要求,在繼(ji)續嚴(yan)格執(zhi)行(xing)《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)住房市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)系和保(bao)障體(ti)系促進(jin)房地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)平穩(wen)健(jian)康發展的(de)若干(gan)意(yi)見》的(de)基礎上(shang),進(jin)一(yi)步(bu)強化市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管，加(jia)大執(zhi)法力度，規(gui)范市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)秩序，堅決遏制房價過快上(shang)漲(zhang)態勢(shi),確保(bao)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)房地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)平穩(wen)健(jian)康發展。經市(shi)(shi)(shi)政府同意(yi),現(xian)提出如下意(yi)見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年商品住(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)供應同(tong)比(bi)有較大幅度的(de)(de)增加。根據(ju)地(di)塊不同(tong)情況(kuang)，進一步增加商品住(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)中保障性住(zhu)(zhu)房(fang)（含人才公寓）配建的(de)(de)比(bi)例(li)和(he)房(fang)地(di)產開發(fa)企業自持住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)比(bi)例(li)。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建(jian)立(li)由市規劃國(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源局(ju)、市金(jin)(jin)融(rong)辦和(he)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)機(ji)構等(deng)部門組(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)商品住(zhu)房用(yong)地交易資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源監(jian)管(guan)聯合工作小組(zu)(zu)，開展土(tu)地交易資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)監(jian)管(guan)工作。根據國(guo)家有(you)(you)關規定(ding)，銀(yin)行貸(dai)款(kuan)、信托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)計劃配(pei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、保險(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)等(deng)不得(de)(de)用(yong)于(yu)繳(jiao)付土(tu)地競(jing)(jing)買保證(zheng)金(jin)(jin)、定(ding)金(jin)(jin)及后續土(tu)地出讓(rang)價款(kuan)。競(jing)(jing)買人(ren)在(zai)申請參(can)加土(tu)地招(zhao)(zhao)拍掛活動(dong)時，應(ying)承諾資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源為合規的(de)(de)(de)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。違(wei)反規定(ding)的(de)(de)(de)，取消(xiao)競(jing)(jing)買或競(jing)(jing)得(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格，已繳(jiao)納的(de)(de)(de)競(jing)(jing)買保證(zheng)金(jin)(jin)不予退還(huan)，并三(san)年內不得(de)(de)參(can)加上海市國(guo)有(you)(you)建(jian)設用(yong)地使用(yong)權招(zhao)(zhao)標拍賣出讓(rang)活動(dong)。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自(zi)2016年(nian)10月(yue)8日起(qi)，全(quan)市(shi)新(xin)建(jian)商(shang)(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)方案(an)備(bei)(bei)案(an)實(shi)行市(shi)、區(qu)兩級審核(he)（包括預售(shou)(shou)許可和現房(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)備(bei)(bei)案(an)），對(dui)上市(shi)房(fang)(fang)源(yuan)定價不合理的，堅決予以調整。加強(qiang)在售(shou)(shou)新(xin)建(jian)商(shang)(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)項目銷(xiao)售(shou)(shou)價格監(jian)測(ce)監(jian)管，不得擅自(zi)提價。

房地產(chan)開(kai)發(fa)企業(ye)應當嚴(yan)格按照國家和本市商(shang)品住(zhu)房銷售(shou)管(guan)理規定，在(zai)(zai)銷售(shou)現場醒目位置(zhi)公示經備案的銷售(shou)方案等內容，實行一房一價、明碼標價制度，在(zai)(zai)規定時間內一次性公開(kai)上(shang)網銷售(shou)。

嚴格執行(xing)(xing)限(xian)購、限(xian)貸等房地產市場調控政策，對有意規(gui)避(bi)限(xian)購、限(xian)貸等相關規(gui)定的行(xing)(xing)為，強(qiang)化監管措施，加大管控力度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持續開(kai)展房地產開(kai)發企業和中介(jie)機構違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為(wei)專項整(zheng)治行(xing)動，進一步加大整(zheng)治力度，重點查處捂盤惜售、炒作房價、虛(xu)假(jia)廣告、誘騙(pian)消費者交易(yi)等違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為(wei)。

物價管(guan)理(li)管(guan)理(li)部(bu)門(men)會同(tong)住建(jian)等部(bu)門(men)加強對商(shang)品住房預銷售價格的監(jian)督檢(jian)查，依(yi)法(fa)嚴格查處各(ge)類價格違(wei)規(gui)行為。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已(yi)試(shi)點基礎上，制定(ding)存(cun)量住(zhu)(zhu)房(fang)交易資金監管辦法，全面實行二手存(cun)量住(zhu)(zhu)房(fang)交易資金監管。規范房(fang)地產企業經營行為，嚴禁從事首(shou)付(fu)貸(dai)、過(guo)橋貸(dai)、違規房(fang)抵貸(dai)及(ji)自(zi)我(wo)融(rong)資、自(zi)我(wo)擔保(bao)、設立資金池等場外(wai)配資金融(rong)業務。

六、加強政策解讀和宣傳

加(jia)強(qiang)對(dui)房地產市(shi)場(chang)的監測、分析和研判(pan)，定期發(fa)布統一、規(gui)范的房地產市(shi)場(chang)信息(xi)。正確解讀房地產市(shi)場(chang)監管(guan)措施和調(diao)控政(zheng)策，及(ji)時澄(cheng)清不(bu)實消(xiao)(xiao)息(xi)，穩定市(shi)場(chang)預期，引導理(li)性消(xiao)(xiao)費(fei)。對(dui)編造謠言(yan)、散布不(bu)實信息(xi)、擾亂市(shi)場(chang)秩序等行(xing)為，加(jia)大查處力度(du)，依(yi)法依(yi)規(gui)予以(yi)嚴肅處理(li)。

上海市住房(fang)和(he)城鄉建設管理委(wei)員會

上海市規劃(hua)和國土(tu)資源管(guan)理局

2016年10月8日(ri)

滬(hu)府辦發〔2013〕20號

各區、縣人民政府，市政府各委(wei)、辦、局：

《關于本市貫徹(che)〈國務院辦(ban)公(gong)廳關于繼(ji)續做好房地產市場調控工(gong)作的通知〉的實施意(yi)見》已經市政府(fu)同(tong)意(yi)，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市(shi)人民政府(fu)辦公廳

2013年3月30日(ri)

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為(wei)貫徹落實《國(guo)務院辦公(gong)廳關于繼續(xu)做好(hao)房地產市場調(diao)控工作(zuo)的通知》（國(guo)辦發(fa)(fa)〔2013〕17號），進(jin)一步按照“以居住(zhu)(zhu)為(wei)主、以市民消費為(wei)主、以普(pu)通商品住(zhu)(zhu)房為(wei)主”的原則，完善房地產市場體系(xi)(xi)和住(zhu)(zhu)房保(bao)障體系(xi)(xi)，鞏固調(diao)控成(cheng)果(guo)，促進(jin)本市房地產市場平穩(wen)健康發(fa)(fa)展，現提(ti)出如下實施(shi)意見(jian)：

一、明確2013年度(du)本(ben)市(shi)新建(jian)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價格控(kong)制目(mu)標。根據本(ben)市(shi)居民人均可支配(pei)收入增長(chang)等(deng)經濟社(she)會發展目(mu)標、物價水平(ping)，2013年度(du)本(ben)市(shi)新建(jian)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價格控(kong)制目(mu)標為：按照保持房(fang)(fang)(fang)(fang)價基本(ben)穩定的(de)要求(qiu)，切實(shi)貫徹(che)落實(shi)各項房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場調控(kong)措施。

各(ge)區縣、各(ge)有關(guan)部門要堅決貫徹落實(shi)國家和本市各(ge)項房(fang)地產市場(chang)調控(kong)政策措施，切實(shi)承擔穩定房(fang)價、穩定市場(chang)的責任。確保(bao)政策落實(shi)到(dao)位，目(mu)標任務(wu)完成。

二(er)、堅決抑制投資(zi)投機(ji)性購(gou)房(fang)(fang)(fang)。進一步嚴格執行國家和本市的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)措(cuo)施(shi)(shi)和相關操作口徑。房(fang)(fang)(fang)屋管理、稅(shui)(shui)務(wu)、人(ren)力資(zi)源社(she)會保障、民(min)政(zheng)等部(bu)門(men)要加快研究建立(li)購(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)及其(qi)家庭成員在本市擁有住(zhu)房(fang)(fang)(fang)情(qing)況(kuang)、購(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)納(na)稅(shui)(shui)或社(she)會保險繳納(na)情(qing)況(kuang)、購(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)婚姻狀況(kuang)信息(xi)交(jiao)互共享(xiang)，完善(shan)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)措(cuo)施(shi)(shi)的操作流程。

要(yao)(yao)繼續嚴(yan)格實(shi)施(shi)差(cha)別化住(zhu)房(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)。銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業金融機(ji)構要(yao)(yao)進一步落實(shi)好首(shou)套房(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的首(shou)付比(bi)例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率政(zheng)策(ce)；嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)(xing)第(di)二套住(zhu)房(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)，重點強(qiang)化對異(yi)地、外籍、離(li)異(yi)、低齡人(ren)群等借款(kuan)人(ren)的貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)資(zi)格審查，不得向不符合信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)的借款(kuan)人(ren)違規發放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)；嚴(yan)禁(jin)發放第(di)三(san)套及以上(shang)購房(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)。銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業監(jian)管(guan)部門要(yao)(yao)加強(qiang)對銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業金融機(ji)構執(zhi)行(xing)(xing)(xing)差(cha)別化住(zhu)房(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)的日常管(guan)理和(he)專項檢查，對違反(fan)規定的及時加以制止、糾(jiu)正。金融管(guan)理部門要(yao)(yao)加強(qiang)政(zheng)策(ce)實(shi)行(xing)(xing)(xing)效(xiao)果監(jian)測和(he)評估(gu)，做好預(yu)案，并根據(ju)市場變化，適時調整(zheng)第(di)二套住(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的首(shou)付比(bi)例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率。

稅務(wu)、房(fang)(fang)屋(wu)管(guan)(guan)理部門(men)要(yao)密切配合，對出售(shou)自(zi)有住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)按照規定應(ying)征收的(de)(de)個(ge)人(ren)所(suo)得稅，通過稅收征管(guan)(guan)、房(fang)(fang)屋(wu)登記等歷史(shi)信息(xi)能核實房(fang)(fang)屋(wu)原值的(de)(de)，依(yi)法嚴格按照轉讓所(suo)得的(de)(de)20%計征。繼續穩步實施(shi)個(ge)人(ren)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)房(fang)(fang)產(chan)稅改革試點(dian)，引導住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)合理消費(fei)。稅務(wu)部門(men)要(yao)繼續推(tui)進應(ying)用房(fang)(fang)地產(chan)價格評估方法加強存量房(fang)(fang)交易(yi)稅收征管(guan)(guan)工作。

三、增(zeng)加(jia)普(pu)通(tong)商品(pin)住房(fang)(fang)用(yong)地供(gong)應。按照(zhao)全(quan)年(nian)(nian)供(gong)應量不(bu)低于前(qian)5年(nian)(nian)年(nian)(nian)均(jun)實際供(gong)應量的要(yao)求，結合實際，統籌(chou)安(an)排編制本(ben)市2013年(nian)(nian)度(du)住房(fang)(fang)用(yong)地供(gong)應計(ji)劃(hua)，保證普(pu)通(tong)商品(pin)住房(fang)(fang)、保障性住房(fang)(fang)土(tu)地供(gong)應，一季(ji)度(du)公(gong)布全(quan)市年(nian)(nian)度(du)供(gong)地計(ji)劃(hua)。規劃(hua)國土(tu)資源等部門要(yao)按照(zhao)計(ji)劃(hua)推進，確保全(quan)年(nian)(nian)土(tu)地供(gong)應穩定、均(jun)衡、合理。

規劃國(guo)土(tu)資源(yuan)部門要會(hui)同(tong)發(fa)展(zhan)改革、城鄉(xiang)建設(she)、房屋管理等(deng)部門提出(chu)(chu)商品(pin)住(zhu)(zhu)房項目(mu)的建設(she)套數、套型建筑面積(ji)、設(she)施條件、開(kai)竣工時間(jian)、住(zhu)(zhu)宅(zhai)產業化(hua)(hua)等(deng)要求，作為(wei)土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓的依(yi)據，并納入出(chu)(chu)讓合同(tong)。同(tong)時，建立(li)土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓前研判制度(du)，完善優化(hua)(hua)土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓方案，搞好市場(chang)分析(xi)監測，穩定(ding)土(tu)地(di)市場(chang)預期。

對中小套型住(zhu)(zhu)房套數(shu)(shu)達到項目開(kai)發建(jian)設總(zong)套數(shu)(shu)70％以上的普通商品住(zhu)(zhu)房建(jian)設項目，銀行業(ye)金融機構在符合(he)信貸條(tiao)件的前提下，優先(xian)支持其開(kai)發貸款(kuan)需求。

四(si)、深化(hua)完善“四(si)位一體”住房(fang)(fang)保(bao)障體系，全力推進(jin)大(da)型居(ju)住社(she)區(qu)建(jian)設(she)和舊(jiu)區(qu)改造。要進(jin)一步推進(jin)舊(jiu)住房(fang)(fang)綜合(he)改造，切實改善市民居(ju)住條件。根據(ju)確(que)定(ding)的目標(biao)任務，確(que)保(bao)全年新開工(gong)建(jian)設(she)、籌(chou)措(cuo)各(ge)類(lei)保(bao)障性(xing)住房(fang)(fang)和舊(jiu)住房(fang)(fang)綜合(he)改造10.5萬(wan)(wan)套、750萬(wan)(wan)平方米，基本(ben)建(jian)成保(bao)障性(xing)住房(fang)(fang)10萬(wan)(wan)套、730萬(wan)(wan)平方米。

要細化完善保障性住(zhu)房(fang)分(fen)配(pei)供應政策，合(he)(he)理擴大廉租(zu)住(zhu)房(fang)實物配(pei)租(zu)供應范(fan)圍。優化共(gong)有(you)產權(quan)保障住(zhu)房(fang)（經(jing)濟適用住(zhu)房(fang)）、公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)申請分(fen)配(pei)工作(zuo)，完善兩代(dai)及以上(shang)成年人復合(he)(he)家庭住(zhu)房(fang)面積核(he)查口徑(jing)。

要全面(mian)推(tui)(tui)(tui)進舊(jiu)(jiu)區改(gai)造(zao)工(gong)作。重點推(tui)(tui)(tui)進中(zhong)心城(cheng)區成片(pian)二級(ji)舊(jiu)(jiu)里改(gai)造(zao)，逐步推(tui)(tui)(tui)開(kai)郊區城(cheng)鎮棚戶(hu)簡屋(wu)改(gai)造(zao)。出臺“城(cheng)中(zhong)村(cun)”改(gai)造(zao)政策和措(cuo)施，并繼(ji)續推(tui)(tui)(tui)進國有農場(chang)職工(gong)危(wei)舊(jiu)(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)。全年(nian)(nian)拆除(chu)二級(ji)舊(jiu)(jiu)里以下(xia)房(fang)屋(wu)70萬平(ping)方(fang)米(mi)。推(tui)(tui)(tui)進完善大型居(ju)住社區基地內(nei)市(shi)政公建(jian)(jian)配(pei)(pei)套設(she)施，全年(nian)(nian)完成40個(ge)外圍市(shi)政配(pei)(pei)套項目建(jian)(jian)設(she)，加快(kuai)引進教育、衛生、商業等優質資源，確(que)保入住居(ju)民基本生活需求。鼓勵有條件的(de)產業園區、企事業單(dan)(dan)位(wei)、農村(cun)集體(ti)經濟組織等按照相(xiang)關規(gui)定，建(jian)(jian)設(she)公共（單(dan)(dan)位(wei)）租(zu)賃住房(fang)，向符(fu)合(he)條件的(de)來滬務工(gong)人員供應。

要(yao)開展保(bao)障(zhang)性安居工(gong)程(cheng)的全過程(cheng)監(jian)督檢查，確(que)保(bao)保(bao)障(zhang)性住房工(gong)程(cheng)質量。加快推進本(ben)市住宅(zhai)產業(ye)化(hua)，完善激勵(li)政策，健全標準(zhun)規范，構建技術平(ping)臺，加大(da)裝(zhuang)配(pei)整體式住宅(zhai)項目建設(she)力度。

五、加(jia)強市場監管(guan)，查處(chu)違法(fa)違規(gui)行(xing)為。要嚴格(ge)執行(xing)商(shang)(shang)品(pin)房(fang)預銷(xiao)(xiao)售(shou)各項制度規(gui)定(ding)，房(fang)屋(wu)管(guan)理與價(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部門要加(jia)強配(pei)合，進一(yi)(yi)步(bu)嚴格(ge)執行(xing)“一(yi)(yi)房(fang)一(yi)(yi)價(jia)(jia)”、明(ming)碼標(biao)價(jia)(jia)，商(shang)(shang)品(pin)住房(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)案(an)備(bei)案(an)審核等規(gui)定(ding)。對(dui)預銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)案(an)報價(jia)(jia)過高且不接受(shou)(shou)房(fang)屋(wu)管(guan)理部門管(guan)理指導的，可(ke)暫(zan)(zan)不予受(shou)(shou)理銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)(fang)案(an)備(bei)案(an)、暫(zan)(zan)不核發預售(shou)許可(ke)證(zheng)。對(dui)擅自超過備(bei)案(an)價(jia)(jia)格(ge)銷(xiao)(xiao)售(shou)，違反明(ming)碼標(biao)價(jia)(jia)，“一(yi)(yi)房(fang)一(yi)(yi)價(jia)(jia)”規(gui)定(ding)的，采取暫(zan)(zan)停網上簽約等措施，并(bing)依法(fa)嚴厲查處(chu)。

房屋管理、發(fa)展改(gai)革(ge)、規(gui)劃國(guo)土資(zi)源、金(jin)融、財政(zheng)(zheng)、稅務(wu)、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障、工商、公(gong)安等部門要(yao)研究建(jian)立信(xin)息共享、聯動配合的(de)工作機制，加大對(dui)違法違規(gui)行(xing)(xing)為的(de)查處(chu)力(li)度。對(dui)發(fa)生(sheng)違反限(xian)購政(zheng)(zheng)策、捂盤惜售、閑(xian)置土地和(he)炒地、挪用信(xin)貸資(zi)金(jin)等違法違規(gui)行(xing)(xing)為的(de)房地產企(qi)業，各有(you)關部門要(yao)按(an)(an)照各自職責，在(zai)網上簽(qian)約資(zi)格、土地競買、開發(fa)項目貸款、批準(zhun)上市、融資(zi)等方(fang)面予以處(chu)罰和(he)限(xian)制。稅務(wu)部門要(yao)進一(yi)步加強土地增值稅的(de)征收管理，嚴格按(an)(an)照不(bu)同銷(xiao)售價格，確(que)定預征率，并嚴格按(an)(an)照有(you)關規(gui)定，進行(xing)(xing)清算審核和(he)稽查。

房屋(wu)管理、工商等部(bu)門要聯(lian)合開展房屋(wu)中(zhong)介市場的(de)(de)專項治理，重點查處房產中(zhong)介機(ji)構和(he)房產經(jing)紀(ji)人員教唆、協助(zhu)購房人偽造證明材料，規避限購措施(shi)，騙(pian)取購房資格(ge)的(de)(de)違法違規行為；對涉案房地產中(zhong)介機(ji)構和(he)房地產經(jing)紀(ji)人員，可暫停(ting)網上銷售、責令停(ting)業整(zheng)頓(dun)；情節(jie)嚴重的(de)(de)，依(yi)法吊銷營(ying)業執照和(he)經(jing)紀(ji)執業證書；涉嫌犯罪的(de)(de)，按照規定移送司(si)法機(ji)關追究其刑事責任。

六、加(jia)強房地產(chan)市場(chang)監測(ce)和走(zou)勢研(yan)判(pan)。各有關部門要全(quan)面、準確、及(ji)時發布房地產(chan)市場(chang)信息，正確解讀政策，穩定市場(chang)預(yu)期，引導(dao)居民理性(xing)消費。要加(jia)強輿情(qing)監測(ce)，對涉及(ji)房地產(chan)市場(chang)的不實信息，要及(ji)時、主(zhu)動(dong)澄清。