國辦發〔2013〕17號

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府，國務院各部(bu)委(wei)、各直(zhi)屬機構：

2011年(nian)以來，各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央關于加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產市場(chang)調控(kong)(kong)的決策和(he)部署，取(qu)得了積極成效。當前房(fang)地(di)產市場(chang)調控(kong)(kong)仍(reng)處在關鍵時期，房(fang)價上漲(zhang)預期增強(qiang)，不同地(di)區(qu)房(fang)地(di)產市場(chang)出現分化。為繼(ji)續做好(hao)今年(nian)房(fang)地(di)產市場(chang)調控(kong)(kong)工作，促進房(fang)地(di)產市場(chang)平穩健康發展，經國務(wu)院同意，現就有(you)關問題通(tong)知如(ru)下：

一、完善穩定房價工作責任制

認真落實(shi)省級人民(min)政(zheng)(zheng)府負(fu)總責(ze)(ze)、城(cheng)市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府抓落實(shi)的穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制。各直轄市(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)和(he)省會城(cheng)市(shi)(shi)（除拉薩(sa)外），要(yao)按(an)照保(bao)持(chi)房(fang)(fang)(fang)(fang)價基(ji)本(ben)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的原則，制定(ding)(ding)本(ben)地區(qu)年度新建(jian)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)（不含保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，下同）價格控制目標，并于一季度向社會公布。各省級人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)更加(jia)注(zhu)重(zhong)區(qu)域(yu)差異，加(jia)強(qiang)(qiang)分(fen)類(lei)指導。對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供不應(ying)求、房(fang)(fang)(fang)(fang)價上漲過(guo)快的熱(re)點城(cheng)市(shi)(shi)，應(ying)指導其增加(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)及住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地的有效供應(ying)，制定(ding)(ding)并公布年度新建(jian)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價格控制目標；對存在住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供過(guo)于求等(deng)情況的城(cheng)市(shi)(shi)，也應(ying)指導其采取有效措施保(bao)持(chi)市(shi)(shi)場穩(wen)(wen)定(ding)(ding)。要(yao)建(jian)立健全穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價工(gong)作(zuo)(zuo)的考核問(wen)(wen)責(ze)(ze)制度，加(jia)強(qiang)(qiang)對所轄城(cheng)市(shi)(shi)的督(du)查(cha)、考核和(he)問(wen)(wen)責(ze)(ze)工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)務院有關(guan)部門要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對省級人民(min)政(zheng)(zheng)府穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價工(gong)作(zuo)(zuo)的監(jian)督(du)和(he)檢查(cha)。對執行(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)限購和(he)差別(bie)化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)信貸、稅收等(deng)政(zheng)(zheng)策措施不到(dao)位、房(fang)(fang)(fang)(fang)價上漲過(guo)快的，要(yao)進行(xing)(xing)約談和(he)問(wen)(wen)責(ze)(ze)。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼(ji)續(xu)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)執行(xing)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施。已實施限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)直轄(xia)市(shi)、計劃單列市(shi)和(he)省會(hui)城(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)在嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)執行(xing)《國務院辦(ban)公廳關(guan)于(yu)進一(yi)步做好房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場(chang)調控工作(zuo)有(you)(you)(you)關(guan)問題的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》（國辦(ban)發〔2011〕1號）基礎上(shang)，進一(yi)步完善現行(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施。限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)區(qu)域應(ying)覆蓋城(cheng)市(shi)全部行(xing)政區(qu)域；限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)類(lei)型應(ying)包括所有(you)(you)(you)新(xin)建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)二手住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)；購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)資(zi)格(ge)審(shen)(shen)查環節應(ying)前移至(zhi)簽訂購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)合同(tong)（認購(gou)(gou)(gou)(gou)）前；對擁有(you)(you)(you)1套及以(yi)上(shang)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)當地(di)戶籍居(ju)民家庭、無法連續(xu)提供(gong)一(yi)定年限(xian)(xian)當地(di)納稅證明或社(she)會(hui)保險繳納證明的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)當地(di)戶籍居(ju)民家庭，要(yao)(yao)(yao)(yao)暫(zan)停在本行(xing)政區(qu)域內向(xiang)其售(shou)房(fang)(fang)。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供(gong)需矛盾突出(chu)(chu)、房(fang)(fang)價(jia)上(shang)漲壓力較大的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)在上(shang)述要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)進一(yi)步從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)調整限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施；其他(ta)城(cheng)市(shi)出(chu)(chu)現房(fang)(fang)價(jia)過快上(shang)漲情況的(de)(de)(de)(de)(de)，省級人民政府應(ying)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)其及時采取(qu)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)等措(cuo)(cuo)施。各地(di)區(qu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設、公安(an)、民政、稅務、人力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)等部門要(yao)(yao)(yao)(yao)建立分工明確、協調有(you)(you)(you)序的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)核(he)工作(zuo)機制。要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)肅(su)查處限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施執行(xing)中的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)，對存在規避(bi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)項目，要(yao)(yao)(yao)(yao)責(ze)令房(fang)(fang)地(di)產開發企業整改；購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)人不具(ju)備購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)，企業要(yao)(yao)(yao)(yao)與購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)人解(jie)除合同(tong)；對教唆、協助購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)人偽造證明材(cai)料、騙取(qu)購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)中介(jie)機構，要(yao)(yao)(yao)(yao)責(ze)令其停業整頓，并嚴(yan)(yan)(yan)肅(su)處理相關(guan)責(ze)任人；情節嚴(yan)(yan)(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)追究當事(shi)人的(de)(de)(de)(de)(de)法律責(ze)任。

繼續嚴格(ge)實(shi)施差別化(hua)住房(fang)(fang)(fang)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政策(ce)。銀(yin)行業金(jin)融機(ji)構要(yao)(yao)(yao)進一步落實(shi)好對首(shou)套(tao)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)首(shou)付款(kuan)比例(li)和(he)(he)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率政策(ce)，嚴格(ge)執行第二套(tao)（及以上）住房(fang)(fang)(fang)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政策(ce)。要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化(hua)借款(kuan)人資格(ge)審查，嚴格(ge)按規(gui)(gui)定(ding)調查家庭住房(fang)(fang)(fang)登記記錄和(he)(he)借款(kuan)人征信(xin)(xin)記錄，不得向(xiang)不符合信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政策(ce)的(de)(de)借款(kuan)人違規(gui)(gui)發放(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)。銀(yin)行業監管部門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對銀(yin)行業金(jin)融機(ji)構執行差別化(hua)住房(fang)(fang)(fang)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政策(ce)的(de)(de)日(ri)常管理(li)和(he)(he)專(zhuan)項檢查，對違反(fan)政策(ce)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)及時制止(zhi)、糾正(zheng)。對房(fang)(fang)(fang)價上漲(zhang)過(guo)快(kuai)的(de)(de)城市，人民(min)銀(yin)行當地分支機(ji)構可根據城市人民(min)政府新建商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)價格(ge)控(kong)制目標(biao)和(he)(he)政策(ce)要(yao)(yao)(yao)求，進一步提高第二套(tao)住房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)首(shou)付款(kuan)比例(li)和(he)(he)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率。

充(chong)分發揮稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策的(de)調節作(zuo)用(yong)。稅(shui)(shui)(shui)務、住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部門(men)要密切(qie)配(pei)合(he)(he)，對出售(shou)自(zi)有住房(fang)按規定應(ying)征收(shou)的(de)個人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)，通(tong)過稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管、房(fang)屋登記(ji)等歷史信息能核(he)實房(fang)屋原值(zhi)的(de)，應(ying)依法嚴格(ge)按轉讓(rang)所(suo)得的(de)20%計(ji)征。總結個人(ren)住房(fang)房(fang)產稅(shui)(shui)(shui)改革試點城(cheng)市經(jing)驗，加快推(tui)進擴大試點工作(zuo)，引導住房(fang)合(he)(he)理消費。稅(shui)(shui)(shui)務部門(men)要繼續推(tui)進應(ying)用(yong)房(fang)地(di)產價格(ge)評估方法加強存(cun)量房(fang)交(jiao)易稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管工作(zuo)。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)地區要(yao)根(gen)據供(gong)(gong)(gong)需情況科學編制年(nian)度(du)(du)(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計劃，保持(chi)合(he)理、穩定的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)規(gui)模。原則上(shang)2013年(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)總量(liang)應(ying)(ying)不低于過去5年(nian)平均實(shi)際供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)量(liang)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)(gong)需矛盾(dun)突出、房(fang)(fang)(fang)價上(shang)漲(zhang)壓力較大的部分熱點城市(shi)和區域中心城市(shi)，以及前兩年(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計劃完(wan)(wan)成率偏低的城市(shi)，要(yao)進一步增加(jia)(jia)年(nian)度(du)(du)(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)總量(liang)，提高其占年(nian)度(du)(du)(du)土(tu)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計劃的比例。加(jia)(jia)大土(tu)地市(shi)場信(xin)息公開力度(du)(du)(du)，市(shi)、縣人民政(zheng)府應(ying)(ying)于一季度(du)(du)(du)公布年(nian)度(du)(du)(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計劃，穩定土(tu)地市(shi)場預期。各(ge)地區要(yao)繼續采取(qu)有效措施，完(wan)(wan)善土(tu)地出讓(rang)方式，嚴防高價地擾亂市(shi)場預期。各(ge)地區住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建設部門要(yao)提出商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目的住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)建設套數(shu)、套型建筑面積(ji)、設施條件、開竣工時(shi)間(jian)等要(yao)求，作(zuo)為土(tu)地出讓(rang)的依據，并納入出讓(rang)合(he)同。

各地區發展改革、國(guo)土資源(yuan)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)門要建(jian)立中小套型普通(tong)商品住房(fang)建(jian)設(she)項(xiang)目行政審批快速通(tong)道，提高辦事(shi)效率，嚴格落實開(kai)竣工申(shen)報制度，督促房(fang)地產開(kai)發企業(ye)嚴格按照合(he)同約定建(jian)設(she)施工，加(jia)快中小套型普通(tong)商品住房(fang)項(xiang)目的(de)供地、建(jian)設(she)和上市，盡(jin)快形成有效供應。對中小套型住房(fang)套數(shu)達到項(xiang)目開(kai)發建(jian)設(she)總(zong)套數(shu)70%以(yi)上的(de)普通(tong)商品住房(fang)建(jian)設(she)項(xiang)目，銀(yin)行業(ye)金融機構要在符合(he)信貸(dai)條件的(de)前提下優先支持其開(kai)發貸(dai)款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落(luo)實(shi)(shi)2013年城(cheng)鎮(zhen)保障性安居工(gong)程基本建成470萬套、新開工(gong)630萬套的任務。各(ge)地(di)區要抓(zhua)緊把(ba)建設任務落(luo)實(shi)(shi)到(dao)項目和(he)地(di)塊(kuai)，確(que)保資金盡快到(dao)位(wei)，盡早(zao)開工(gong)建設。繼續抓(zhua)好城(cheng)市和(he)國(guo)有(you)工(gong)礦（含(han)煤礦）、國(guo)有(you)林區、墾區棚(peng)(peng)戶(hu)區改造(zao)，重點抓(zhua)好資源(yuan)型(xing)城(cheng)市及獨(du)立工(gong)礦區棚(peng)(peng)戶(hu)區改造(zao)；積極(ji)推進非(fei)成片棚(peng)(peng)戶(hu)區和(he)危(wei)舊(jiu)(jiu)房改造(zao)，逐步開展城(cheng)鎮(zhen)舊(jiu)(jiu)住宅(zhai)區綜合整治，穩步實(shi)(shi)施城(cheng)中村改造(zao)。

強(qiang)化規(gui)(gui)劃(hua)(hua)統籌，從城(cheng)鎮(zhen)化發展和改善居民住房條件等實(shi)(shi)際(ji)需要出發，把保(bao)(bao)障性安(an)(an)居工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)和城(cheng)市(shi)發展充(chong)分結合(he)起(qi)來，在城(cheng)市(shi)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和土地利用(yong)、住房建(jian)設(she)(she)(she)等規(gui)(gui)劃(hua)(hua)中統籌安(an)(an)排(pai)保(bao)(bao)障性安(an)(an)居工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目。要把好規(gui)(gui)劃(hua)(hua)設(she)(she)(she)計關(guan)(guan)、施(shi)工(gong)質量關(guan)(guan)、建(jian)筑材料關(guan)(guan)和竣工(gong)驗收關(guan)(guan)，落實(shi)(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)質量責任，確保(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)質量安(an)(an)全。要合(he)理安(an)(an)排(pai)布局，改進戶型設(she)(she)(she)計，方便保(bao)(bao)障對象的(de)工(gong)作和生(sheng)活。要加大配套(tao)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)投入力度，做到配套(tao)設(she)(she)(she)施(shi)與保(bao)(bao)障性安(an)(an)居工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目同(tong)步(bu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、同(tong)期建(jian)設(she)(she)(she)、同(tong)時交付使用(yong)，確保(bao)(bao)竣工(gong)項(xiang)目及早投入使用(yong)。

加(jia)強分配(pei)管(guan)理(li)。要繼續探索(suo)創新(xin)保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)和管(guan)理(li)機制，完善(shan)保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)申(shen)請家庭(ting)經濟(ji)狀況審(shen)核機制，嚴格準入退出(chu)，確保(bao)公平分配(pei)。加(jia)大保(bao)障性(xing)安居工程(cheng)建(jian)設(she)、分配(pei)和退出(chu)的信息公開(kai)力(li)度。嚴肅(su)查處擅自(zi)改變保(bao)障性(xing)安居工程(cheng)用(yong)途、套型面積等違法(fa)違規行為。2013年底前，地(di)級以(yi)上城(cheng)市要把符合條件的、有穩定就業的外來務工人員納入當地(di)住(zhu)房(fang)保(bao)障范圍。要加(jia)強小區(qu)運營管(guan)理(li)，完善(shan)社區(qu)公共(gong)服務，優(you)化居住(zhu)環境(jing)。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起，各(ge)(ge)地區(qu)要提高商(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)門檻，從工程投資和形象進度(du)、交付時(shi)限等(deng)方面強化商(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)許可(ke)管(guan)理(li)，引導房(fang)(fang)(fang)地產開發企業理(li)性(xing)定(ding)價(jia)(jia)，穩步推進商(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)制(zhi)度(du)改革。繼(ji)續(xu)嚴格(ge)(ge)執行商(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)明碼標價(jia)(jia)、一房(fang)(fang)(fang)一價(jia)(jia)規定(ding)，嚴格(ge)(ge)按(an)照申報(bao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)對(dui)外銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)。各(ge)(ge)地區(qu)要切實強化預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)管(guan)理(li)，完(wan)善監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)；尚未實行預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)監(jian)管(guan)的地區(qu)，要加快制(zhi)定(ding)本(ben)地區(qu)商(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)監(jian)管(guan)辦法。對(dui)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)方案報(bao)價(jia)(jia)過高且不(bu)接受城市住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建設(she)部門指導，或沒有(you)實行預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)監(jian)管(guan)的商(shang)(shang)品房(fang)(fang)(fang)項目(mu)，可(ke)暫不(bu)核(he)發預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)許可(ke)證(zheng)書(shu)。各(ge)(ge)地區(qu)要大力推進城鎮個(ge)人住(zhu)房(fang)(fang)(fang)信息系統建設(she)，完(wan)善管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，到“十二五”期末，所有(you)地級以上城市原則上要實現聯(lian)網。

加(jia)強房(fang)地(di)產(chan)企(qi)業信(xin)用(yong)管(guan)理(li)(li)，研究建立住房(fang)城鄉建設(she)、發(fa)展(zhan)改(gai)革、國土資(zi)源(yuan)、金(jin)融、稅務、工(gong)商、統計(ji)等部(bu)門(men)聯動共享(xiang)的信(xin)用(yong)管(guan)理(li)(li)系(xi)統，及時(shi)記錄、公布(bu)房(fang)地(di)產(chan)企(qi)業的違法違規(gui)(gui)行(xing)為。對(dui)(dui)(dui)存(cun)在閑置土地(di)和(he)(he)炒(chao)地(di)、捂盤惜售、哄(hong)抬房(fang)價等違法違規(gui)(gui)行(xing)為的房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業，有關部(bu)門(men)要(yao)建立聯動機(ji)(ji)制，加(jia)大查處(chu)(chu)力度(du)(du)。國土資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)要(yao)禁止其(qi)參(can)加(jia)土地(di)競買(mai)，銀(yin)行(xing)業金(jin)融機(ji)(ji)構不得發(fa)放新(xin)開(kai)發(fa)項目貸款(kuan)，證券(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)暫停批準其(qi)上市(shi)、再融資(zi)或重(zhong)大資(zi)產(chan)重(zhong)組，銀(yin)行(xing)業監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)禁止其(qi)通過信(xin)托計(ji)劃融資(zi)。稅務部(bu)門(men)要(yao)強化土地(di)增值稅的征(zheng)收管(guan)理(li)(li)工(gong)作，嚴(yan)格(ge)按照有關規(gui)(gui)定進行(xing)清(qing)算審核和(he)(he)稽查。住房(fang)城鄉建設(she)、工(gong)商等部(bu)門(men)要(yao)聯合開(kai)展(zhan)對(dui)(dui)(dui)房(fang)屋中(zhong)介市(shi)場(chang)的專項治(zhi)理(li)(li)工(gong)作，整頓和(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)市(shi)場(chang)秩序(xu)，嚴(yan)肅查處(chu)(chu)中(zhong)介機(ji)(ji)構和(he)(he)經(jing)紀(ji)人員的違法違規(gui)(gui)行(xing)為。有關部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業資(zi)本金(jin)管(guan)理(li)(li)，加(jia)大對(dui)(dui)(dui)資(zi)產(chan)負債(zhai)情況的監(jian)測力度(du)(du)，有效防范(fan)風險。

各地區、各有(you)關(guan)部門要加(jia)強市場(chang)監(jian)測(ce)和研究分析(xi)，及(ji)時主動(dong)發布(bu)商品住房(fang)(fang)(fang)建設、交(jiao)易及(ji)房(fang)(fang)(fang)價、房(fang)(fang)(fang)租等方(fang)面的(de)權威信(xin)息，正確(que)解讀(du)市場(chang)走勢(shi)和有(you)關(guan)調(diao)控政策(ce)措(cuo)施，引(yin)導社會輿(yu)論，穩(wen)定市場(chang)預(yu)期(qi)。要加(jia)強輿(yu)情監(jian)測(ce)，對涉及(ji)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)市場(chang)的(de)不(bu)實(shi)信(xin)息，要及(ji)時、主動(dong)澄(cheng)清(qing)。對誘導購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)違(wei)反限購、限貸(dai)等政策(ce)措(cuo)施，造(zao)謠(yao)、傳謠(yao)以及(ji)炒作不(bu)實(shi)信(xin)息誤導消費者(zhe)的(de)企業、機構、媒體(ti)和個人，要進行嚴肅處理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關部門要(yao)加強基礎(chu)性工作，加快研究提出完(wan)善住(zhu)房供(gong)應(ying)體系(xi)、健全房地(di)產市場運行和監(jian)管機制的(de)工作思路和政策(ce)框架(jia)，推進房地(di)產稅(shui)制改(gai)革，完(wan)善住(zhu)房金(jin)融體系(xi)和住(zhu)房用地(di)供(gong)應(ying)機制，推進住(zhu)宅產業化，促進房地(di)產市場持(chi)續平(ping)穩健康(kang)發展。

國務院辦公廳

2013年2月26日

國辦發 〔2010〕4號

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府，國務院各部(bu)委、各直(zhi)屬機構：

2008年四季(ji)度以來，各地(di)(di)區(qu)、各有(you)關部(bu)門認(ren)真貫徹落實國務院關于促(cu)(cu)進(jin)(jin)房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)(shi)場(chang)健康發(fa)展的一系列政策措施，取得了積(ji)極成效，新(xin)建(jian)商品住房(fang)(fang)成交面積(ji)大幅度增加(jia)，保障性安居工程(cheng)建(jian)設(she)進(jin)(jin)度進(jin)(jin)一步加(jia)快(kuai)，這對于提振信(xin)心、活躍(yue)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、解決低收(shou)入家庭住房(fang)(fang)困難問(wen)(wen)題(ti)、促(cu)(cu)進(jin)(jin)住房(fang)(fang)消費和投資，實現保增長、擴(kuo)內需(xu)、惠民(min)生的目標，發(fa)揮了重要(yao)作用(yong)。但(dan)是，隨著房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)(shi)場(chang)的回升(sheng)，近(jin)期部(bu)分城市(shi)(shi)(shi)出現了房(fang)(fang)價上(shang)漲過快(kuai)等問(wen)(wen)題(ti)，需(xu)要(yao)引起高度重視(shi)。為進(jin)(jin)一步加(jia)強和改善(shan)房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)(shi)場(chang)調控，穩定市(shi)(shi)(shi)場(chang)預(yu)期，促(cu)(cu)進(jin)(jin)房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)(shi)場(chang)平穩健康發(fa)展，經國務院同(tong)意，現就有(you)關問(wen)(wen)題(ti)通(tong)知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加快(kuai)中低價(jia)(jia)位、中小(xiao)套型普(pu)(pu)通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設(she)。對已批未建、已建未售的(de)普(pu)(pu)通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項目(mu)，要采取(qu)促(cu)開(kai)工(gong)、促(cu)上市(shi)(shi)措(cuo)施，督促(cu)房(fang)(fang)地產開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)加快(kuai)項目(mu)建設(she)和(he)銷(xiao)售。要適當加大經濟適用住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設(she)力度(du)，擴(kuo)大經濟適用住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供應(ying)范圍。商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)價(jia)(jia)格(ge)過高、上漲過快(kuai)的(de)城市(shi)(shi)，要切實增(zeng)加限價(jia)(jia)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、經濟適用住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供應(ying)。

（二）增加住(zhu)房建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)有(you)效供(gong)(gong)應(ying)，提高(gao)土地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)和(he)開發利用(yong)(yong)效率。各(ge)地(di)(di)要(yao)(yao)根(gen)據房地(di)(di)產市(shi)場運行(xing)情(qing)況(kuang)，把(ba)握(wo)好土地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)的(de)(de)總量(liang)、結構和(he)時序。城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政府要(yao)(yao)在城(cheng)市(shi)總體(ti)規劃(hua)(hua)和(he)土地(di)(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)(hua)確(que)定的(de)(de)城(cheng)市(shi)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)規模(mo)內，抓緊編制2010-2012年(nian)住(zhu)房建設(she)規劃(hua)(hua)，重點明確(que)中(zhong)低價(jia)(jia)位、中(zhong)小套(tao)型(xing)普通商品住(zhu)房和(he)限價(jia)(jia)商品住(zhu)房、公共租(zu)賃住(zhu)房、經濟適用(yong)(yong)住(zhu)房、廉租(zu)住(zhu)房的(de)(de)建設(she)規模(mo)，并(bing)分解到(dao)(dao)(dao)住(zhu)房用(yong)(yong)地(di)(di)年(nian)度供(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)，落實到(dao)(dao)(dao)地(di)(di)塊，明確(que)各(ge)地(di)(di)塊住(zhu)房套(tao)型(xing)結構比(bi)例等控制性指標要(yao)(yao)求。房價(jia)(jia)過(guo)高(gao)、上漲(zhang)過(guo)快、住(zhu)房有(you)效供(gong)(gong)應(ying)不足的(de)(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)切實擴大上述五類(lei)住(zhu)房的(de)(de)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)量(liang)和(he)比(bi)例。要(yao)(yao)加強(qiang)商品住(zhu)房項(xiang)目的(de)(de)規劃(hua)(hua)管(guan)理，提高(gao)規劃(hua)(hua)審(shen)批效率。要(yao)(yao)及時向(xiang)社會公布住(zhu)房用(yong)(yong)地(di)(di)年(nian)度供(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)，對需(xu)要(yao)(yao)辦理農用(yong)(yong)地(di)(di)征(zheng)轉用(yong)(yong)手續的(de)(de)，要(yao)(yao)加快審(shen)批工作，確(que)保供(gong)(gong)地(di)(di)計劃(hua)(hua)落到(dao)(dao)(dao)實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加大差別化信貸(dai)政策執行力度(du)。金融機構在繼續支持居民首次(ci)貸(dai)款(kuan)購買普(pu)通自住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)同時，要嚴格二套住(zhu)(zhu)房(fang)購房(fang)貸(dai)款(kuan)管理(li)，合理(li)引導(dao)住(zhu)(zhu)房(fang)消費(fei)，抑制投資(zi)投機性購房(fang)需求。對已利用貸(dai)款(kuan)購買住(zhu)(zhu)房(fang)、又申請購買第二套（含）以(yi)上住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)家(jia)庭（包括借款(kuan)人、配偶(ou)及未成年(nian)子女），貸(dai)款(kuan)首付款(kuan)比例不得(de)低于40%，貸(dai)款(kuan)利率嚴格按照風(feng)險定價。

（四）繼續實施差別化的(de)住房(fang)稅收(shou)政策(ce)。要嚴格執行國家有關個人購買(mai)普通住房(fang)與(yu)非普通住房(fang)、首次購房(fang)與(yu)非首次購房(fang)的(de)差別化稅收(shou)政策(ce)。對不(bu)(bu)符合(he)規定條(tiao)件(jian)的(de)，一(yi)律不(bu)(bu)得給予相(xiang)關稅收(shou)優惠。同時，要加快(kuai)研(yan)究(jiu)完善(shan)住房(fang)稅收(shou)政策(ce)，引導(dao)居民樹立合(he)理、節約(yue)的(de)住房(fang)消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五(wu)）加(jia)強房(fang)地產(chan)(chan)(chan)信(xin)貸(dai)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)(li)。金(jin)融機構(gou)要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)完(wan)善房(fang)地產(chan)(chan)(chan)信(xin)貸(dai)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，堅(jian)持公平、有(you)序競爭，嚴格執行(xing)(xing)信(xin)貸(dai)標準。要(yao)(yao)嚴格執行(xing)(xing)房(fang)地產(chan)(chan)(chan)項目資(zi)本金(jin)要(yao)(yao)求，嚴禁對不(bu)符合信(xin)貸(dai)政(zheng)策規定的房(fang)地產(chan)(chan)(chan)開發(fa)企業或開發(fa)項目發(fa)放房(fang)地產(chan)(chan)(chan)開發(fa)貸(dai)款。人民(min)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、銀(yin)(yin)監會要(yao)(yao)加(jia)大(da)對金(jin)融機構(gou)房(fang)地產(chan)(chan)(chan)貸(dai)款業務(wu)的監督(du)管(guan)理(li)(li)和(he)窗口指導。有(you)關部門要(yao)(yao)加(jia)強對信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)流向和(he)跨境投融資(zi)活動的監控，防范信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)違規進(jin)入房(fang)地產(chan)(chan)(chan)市(shi)場(chang)，防止境外“熱錢”沖(chong)擊我國市(shi)場(chang)。

（六(liu)）繼(ji)續整(zheng)頓房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)產市場秩序。住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)會同有(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)門，加大對捂盤惜售、囤積房(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)，散布虛(xu)假信(xin)息、擾亂(luan)市場秩序等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)查(cha)(cha)處力度，加強對住房(fang)(fang)(fang)(fang)特(te)別是保障性住房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)工程質量安全監(jian)(jian)管。國(guo)土(tu)(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)嚴格土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)出讓價(jia)款的(de)收(shou)繳，深化合同執(zhi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管，加強對閑置土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)調查(cha)(cha)處理，嚴厲查(cha)(cha)處違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和囤地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、炒地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。價(jia)格等有(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)強化商品住房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)格監(jian)(jian)管，依(yi)法(fa)查(cha)(cha)處在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)產開發、銷售和中(zhong)介服務中(zhong)的(de)價(jia)格欺(qi)詐、哄(hong)抬(tai)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)以(yi)及違(wei)反(fan)明碼標價(jia)規(gui)定(ding)等行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。稅務部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)進一(yi)步加大對房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)產開發企(qi)(qi)業(ye)偷漏稅行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)查(cha)(cha)處力度。國(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)進一(yi)步規(gui)范國(guo)有(you)(you)大企(qi)(qi)業(ye)的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)產投(tou)資行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。

（七）進(jin)一(yi)步加強(qiang)土(tu)地(di)供(gong)應管理和商(shang)品(pin)房銷售(shou)(shou)(shou)管理。各地(di)要(yao)綜合(he)(he)考慮土(tu)地(di)價(jia)格(ge)(ge)、價(jia)款(kuan)繳納、合(he)(he)同(tong)約定(ding)(ding)開發時(shi)限及企業(ye)閑置地(di)情況等(deng)因(yin)素，合(he)(he)理確定(ding)(ding)土(tu)地(di)供(gong)應方式和內(nei)容，探索土(tu)地(di)出讓(rang)(rang)綜合(he)(he)評標方法(fa)。對拖欠(qian)土(tu)地(di)價(jia)款(kuan)、違反(fan)合(he)(he)同(tong)約定(ding)(ding)的單(dan)位和個人，要(yao)限制其參(can)與土(tu)地(di)出讓(rang)(rang)活動。從嚴(yan)控制商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)房項(xiang)(xiang)目單(dan)宗土(tu)地(di)出讓(rang)(rang)面積(ji)。要(yao)結合(he)(he)當地(di)實際(ji)，合(he)(he)理確定(ding)(ding)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)房項(xiang)(xiang)目預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)(ke)(ke)的最低規(gui)模，不得分層、分單(dan)元辦理預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)(ke)(ke)。已取(qu)得預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)(ke)(ke)的房地(di)產開發企業(ye)，要(yao)在(zai)規(gui)定(ding)(ding)時(shi)間內(nei)一(yi)次性公(gong)開全部房源，嚴(yan)格(ge)(ge)按照申報價(jia)格(ge)(ge)，明碼標價(jia)對外銷售(shou)(shou)(shou)。進(jin)一(yi)步建立健(jian)全新建商(shang)品(pin)房、存量(liang)房交易(yi)(yi)合(he)(he)同(tong)網上備(bei)案制度，加大(da)交易(yi)(yi)資(zi)金監管力度。

（八）加強市場(chang)監測。地方人民政府要(yao)繼續加強房地產市場(chang)統計、分析和監測，及時針對新(xin)情(qing)況、新(xin)問題提出解決措(cuo)施和辦法(fa)。有關部(bu)門要(yao)及時發(fa)布市場(chang)調控和相關統計信息，穩定市場(chang)預期(qi)。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九(jiu)）力(li)爭到2012年末，基(ji)本解(jie)決1540萬戶(hu)(hu)低收入住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困難家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)問(wen)題。各地要通(tong)過(guo)城市(shi)(shi)棚(peng)戶(hu)(hu)區改(gai)(gai)造(zao)和新(xin)建(jian)、改(gai)(gai)建(jian)、政(zheng)府購置等方(fang)式增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)廉(lian)租(zu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)及(ji)經濟適用住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)(fang)源，著力(li)解(jie)決城市(shi)(shi)低收入家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困難。要加(jia)(jia)快建(jian)設限價商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，解(jie)決中等偏(pian)下收入家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困難。全(quan)面啟動城市(shi)(shi)和國(guo)有(you)工礦(kuang)棚(peng)戶(hu)(hu)區改(gai)(gai)造(zao)工作，繼續推進林區、墾區棚(peng)戶(hu)(hu)區改(gai)(gai)造(zao)。同(tong)時，加(jia)(jia)大農村危房(fang)(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)力(li)度，適當增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)試點(dian)戶(hu)(hu)數。

（十）中(zhong)央將(jiang)加大對保障性(xing)安(an)(an)居工程建設(she)的(de)(de)支持力(li)度(du)，適當提高對中(zhong)西部地區廉租住房建設(she)的(de)(de)補助標準，改(gai)進和完善中(zhong)央補助資(zi)金的(de)(de)下(xia)達方(fang)式，調動地方(fang)積極性(xing)，確保資(zi)金使用(yong)效果。各地區、各有關部門要(yao)加強監督檢查，確保保障性(xing)安(an)(an)居工程建設(she)用(yong)地和資(zi)金的(de)(de)落(luo)實。同時(shi)，鼓勵金融(rong)機構(gou)向符合(he)條件的(de)(de)城市和國有工礦(kuang)棚戶區改(gai)造(zao)項目提供貸款。保障性(xing)安(an)(an)居工程的(de)(de)建設(she)計劃、建設(she)進度(du)和資(zi)金使用(yong)等情況，要(yao)及時(shi)向社(she)會公(gong)示。

五、落實地方各級人民政府責任

（十(shi)一(yi)(yi)）進(jin)一(yi)(yi)步健(jian)全(quan)和落實(shi)穩定(ding)(ding)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場、解決低收(shou)入家庭住房(fang)(fang)困難問題(ti)由省(sheng)級人民(min)政(zheng)(zheng)府負總責，市(shi)、縣人民(min)政(zheng)(zheng)府抓落實(shi)的工作(zuo)責任制。各地(di)要結合本地(di)區房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場情況，認真(zhen)落實(shi)差別化的土地(di)、金融、稅收(shou)等政(zheng)(zheng)策(ce)，抓緊清理和糾正地(di)方(fang)出臺(tai)的越權(quan)減免稅以及其他與中(zhong)央調控要求(qiu)不相符合的規定(ding)(ding)。對于境外機構和個人在境內投(tou)資購買房(fang)(fang)地(di)產(chan)的，要嚴格按(an)照現(xian)行政(zheng)(zheng)策(ce)執行。要按(an)照支持居民(min)合理住房(fang)(fang)消費、抑制投(tou)資投(tou)機性購房(fang)(fang)、增加有(you)效供給、完善相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)的原(yuan)則(ze)，加大工作(zuo)力度，促進(jin)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場健(jian)康發展。

國務院有關部門要加(jia)強對(dui)(dui)各地貫(guan)徹落(luo)實房(fang)(fang)地產市(shi)場調(diao)控(kong)政(zheng)策情況的(de)檢(jian)查(cha)(cha)和(he)指(zhi)導，對(dui)(dui)房(fang)(fang)價上漲過快的(de)地區(qu)和(he)城市(shi)要進行重點督查(cha)(cha)。各省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)也要加(jia)大對(dui)(dui)市(shi)、縣工(gong)作的(de)指(zhi)導力(li)度(du)，加(jia)強監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)，確保各項工(gong)作措施落(luo)到(dao)實處。

國務院辦公廳

二○一(yi)(yi)○年一(yi)(yi)月七日

（1994年7月5日第(di)八屆(jie)全國人(ren)(ren)民代表大會常務委(wei)(wei)員會第(di)八次(ci)會議通過 根據2007年8月30日第(di)十屆(jie)全國人(ren)(ren)民代表大會常務委(wei)(wei)員會第(di)二十九次(ci)會議《關于修(xiu)改〈中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國城市房地產管理法〉的(de)決定》修(xiu)正）

第一章 總則

第一條為(wei)了加強對城市(shi)房地產(chan)(chan)的(de)管理，維護房地產(chan)(chan)市(shi)場秩序，保障房地產(chan)(chan)權利(li)人的(de)合法(fa)權益(yi)，促(cu)進房地產(chan)(chan)業的(de)健(jian)康發(fa)展，制定本法(fa)。

第二條在中華人民共和國城市(shi)規劃區國有(you)土地(di)（以下(xia)簡稱國有(you)土地(di)）范圍內取得房地(di)產(chan)開發用(yong)地(di)的土地(di)使用(yong)權，從事房地(di)產(chan)開發、房地(di)產(chan)交易，實施房地(di)產(chan)管(guan)理，應當遵守本法。

本(ben)法所稱房(fang)(fang)屋(wu)，是指土(tu)地上(shang)的(de)房(fang)(fang)屋(wu)等(deng)建筑(zhu)物及構筑(zhu)物。

本法(fa)所稱房地產開發，是指(zhi)在(zai)依據本法(fa)取得國有(you)土地使(shi)用權的土地上進行基礎設(she)(she)施、房屋建設(she)(she)的行為。

本(ben)法(fa)所(suo)稱房地產交易，包括(kuo)房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。

第(di)三(san)條國(guo)(guo)(guo)家依法實行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)土地有(you)(you)償(chang)、有(you)(you)限期使用制度(du)。但是，國(guo)(guo)(guo)家在本法規定的范圍內劃撥國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)土地使用權的除外。

第四條國家根(gen)據(ju)社會(hui)、經濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平，扶持發(fa)展(zhan)(zhan)居民住(zhu)宅建設，逐步(bu)改善居民的居住(zhu)條件。

第(di)五條房(fang)地產權(quan)(quan)利(li)人(ren)應當遵守(shou)法(fa)(fa)律和行(xing)政法(fa)(fa)規，依法(fa)(fa)納稅。房(fang)地產權(quan)(quan)利(li)人(ren)的合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益受法(fa)(fa)律保護(hu)，任何單位和個(ge)人(ren)不得(de)侵(qin)犯。

第六(liu)條為了公共利(li)益的需要，國家可以(yi)征收國有土(tu)地上單位和個(ge)人的房屋(wu)，并依法給(gei)予拆(chai)遷補償，維(wei)護被征收人的合法權(quan)益；征收個(ge)人住宅的，還應當保障被征收人的居(ju)住條件。具體辦法由國務院規定。

第(di)七條國(guo)務院建(jian)設行政主管(guan)部門(men)、土地管(guan)理部門(men)依照(zhao)國(guo)務院規定(ding)的(de)職權(quan)劃分，各司其職，密切配合，管(guan)理全國(guo)房地產(chan)工作。

縣(xian)級以上地(di)方人(ren)(ren)民政府房產管理(li)、土地(di)管理(li)部門的(de)機構(gou)設(she)置及其職權由省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)(ren)民政府確定。

第二章 房地產開發用地

第一節土地(di)使用權出(chu)讓

第(di)八條土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)出讓，是指國家將國有土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)（以下簡稱土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)）在一定年限內出讓給(gei)土(tu)地(di)使(shi)用者(zhe)，由土(tu)地(di)使(shi)用者(zhe)向國家支付土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)出讓金(jin)的行為。

第九條城市規劃區內的(de)集(ji)體所有(you)的(de)土地(di)(di)，經(jing)依法征收(shou)轉(zhuan)為國(guo)有(you)土地(di)(di)后，該幅國(guo)有(you)土地(di)(di)的(de)使(shi)用權方可有(you)償出讓(rang)。

第(di)十條土地(di)使用(yong)權出讓，必須符合土地(di)利用(yong)總體規(gui)劃、城市規(gui)劃和年度建設(she)用(yong)地(di)計劃。

第十一條縣級(ji)以(yi)上地方(fang)(fang)人民(min)政府出讓土(tu)(tu)地使用(yong)權用(yong)于(yu)房地產開發的(de)，須根據省(sheng)級(ji)以(yi)上人民(min)政府下達的(de)控制(zhi)指標(biao)擬訂年度(du)出讓土(tu)(tu)地使用(yong)權總面積(ji)方(fang)(fang)案，按(an)照國(guo)務(wu)院規定，報國(guo)務(wu)院或(huo)者(zhe)省(sheng)級(ji)人民(min)政府批準(zhun)。

第十(shi)二(er)條(tiao)土地使用權(quan)(quan)出讓(rang)，由市(shi)、縣(xian)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)計劃、有(you)(you)步驟地進行。出讓(rang)的每(mei)幅地塊(kuai)、用途、年限和其他(ta)條(tiao)件，由市(shi)、縣(xian)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)土地管理(li)部(bu)(bu)門會同城(cheng)市(shi)規(gui)劃、建設(she)、房產管理(li)部(bu)(bu)門共同擬定(ding)方案，按(an)照國務院規(gui)定(ding)，報(bao)經有(you)(you)批準(zhun)權(quan)(quan)的人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批準(zhun)后(hou)，由市(shi)、縣(xian)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)土地管理(li)部(bu)(bu)門實施。

直(zhi)轄市的縣人民政府及其有關(guan)部門行使前款規定的權(quan)限，由直(zhi)轄市人民政府規定。

第(di)十三條土地使(shi)用權出讓，可以采取拍賣(mai)、招標(biao)或(huo)者(zhe)雙方協議的方式。

商業、旅游、娛樂和(he)豪華住宅(zhai)用地(di)，有條(tiao)件(jian)的(de)，必須采取拍賣、招標(biao)方式；沒有條(tiao)件(jian)，不能采取拍賣、招標(biao)方式的(de)，可(ke)以采取雙(shuang)方協議的(de)方式。

采取(qu)雙方(fang)協議(yi)方(fang)式出(chu)讓土地使用權的出(chu)讓金不得低于(yu)按國家(jia)規定所(suo)確定的最(zui)低價。

第十四條土地(di)使(shi)用權(quan)出讓最高(gao)年限由國務院(yuan)規定。

第(di)十(shi)五條土地(di)使(shi)用權出讓，應當簽訂書面出讓合同(tong)。

土(tu)地(di)使用權出(chu)讓合同(tong)由市、縣人民政(zheng)府土(tu)地(di)管(guan)理部門與(yu)土(tu)地(di)使用者簽訂。

第(di)十六條土(tu)地使用(yong)者必(bi)須按(an)(an)照(zhao)出讓合同約(yue)(yue)定，支(zhi)付土(tu)地使用(yong)權(quan)出讓金；未按(an)(an)照(zhao)出讓合同約(yue)(yue)定支(zhi)付土(tu)地使用(yong)權(quan)出讓金的，土(tu)地管理部門(men)有權(quan)解(jie)除(chu)合同，并(bing)可以請求違約(yue)(yue)賠償。

第十七條土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用者(zhe)按照出(chu)(chu)讓(rang)合同約定(ding)支付(fu)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權出(chu)(chu)讓(rang)金的(de)，市、縣人民政府土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理部門必須按照出(chu)(chu)讓(rang)合同約定(ding)，提供出(chu)(chu)讓(rang)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)；未按照出(chu)(chu)讓(rang)合同約定(ding)提供出(chu)(chu)讓(rang)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)，土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用者(zhe)有權解除合同，由土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理部門返還土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權出(chu)(chu)讓(rang)金，土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用者(zhe)并可(ke)以請(qing)求違約賠償。

第十八(ba)條土地使(shi)用(yong)者需要(yao)改變(bian)土地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)合同約定的(de)土地用(yong)途的(de)，必須取(qu)得出(chu)(chu)(chu)讓(rang)方和市、縣(xian)人(ren)民(min)政府城市規劃行政主管部門的(de)同意，簽(qian)(qian)訂(ding)土地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)合同變(bian)更協議或者重新(xin)簽(qian)(qian)訂(ding)土地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)合同，相應(ying)調整土地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)金。

第十(shi)九條土(tu)(tu)地使用(yong)(yong)權出讓金應當全部(bu)上繳財政(zheng)，列入(ru)預算，用(yong)(yong)于城市基礎設施建(jian)設和土(tu)(tu)地開發(fa)。土(tu)(tu)地使用(yong)(yong)權出讓金上繳和使用(yong)(yong)的具體辦(ban)法由國(guo)務院(yuan)規定。

第二十條國(guo)家對(dui)土地(di)(di)(di)使用者依法取得的(de)(de)土地(di)(di)(di)使用權，在(zai)出(chu)讓合同約定的(de)(de)使用年限屆(jie)滿前不(bu)收回(hui)；在(zai)特殊情況(kuang)下，根據社會(hui)公共利益的(de)(de)需要(yao)，可以依照(zhao)法律程序提前收回(hui)，并根據土地(di)(di)(di)使用者使用土地(di)(di)(di)的(de)(de)實際年限和(he)開發土地(di)(di)(di)的(de)(de)實際情況(kuang)給予相應的(de)(de)補償。

第二十一(yi)條土地使(shi)用權因土地滅失而終(zhong)止。

第二十(shi)二條土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓合同(tong)約定(ding)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)年限(xian)屆滿，土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)需(xu)(xu)要繼續(xu)使(shi)(shi)用(yong)土(tu)地(di)的(de)(de)，應當至(zhi)遲于屆滿前一年申請(qing)續(xu)期(qi)(qi)，除根據社(she)會公共利益(yi)需(xu)(xu)要收(shou)回該幅土(tu)地(di)的(de)(de)，應當予以批(pi)準。經批(pi)準準予續(xu)期(qi)(qi)的(de)(de)，應當重新簽訂土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓合同(tong)，依照規定(ding)支付土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓金(jin)。

土地(di)使(shi)(shi)(shi)用權出(chu)讓(rang)合同約定的使(shi)(shi)(shi)用年(nian)限(xian)屆滿，土地(di)使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)未(wei)(wei)申請(qing)續(xu)期(qi)或者(zhe)雖(sui)申請(qing)續(xu)期(qi)但(dan)依(yi)照(zhao)前款規定未(wei)(wei)獲批準的，土地(di)使(shi)(shi)(shi)用權由(you)國家無償收回(hui)。

第二(er)節土地使用權劃撥

第二十(shi)三條(tiao)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權劃撥，是指縣(xian)級以(yi)上人民政府依法批準，在土(tu)地(di)使用(yong)(yong)者繳納補償(chang)、安置等費用(yong)(yong)后將(jiang)該幅土(tu)地(di)交(jiao)付(fu)其使用(yong)(yong)，或者將(jiang)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權無償(chang)交(jiao)付(fu)給土(tu)地(di)使用(yong)(yong)者使用(yong)(yong)的行為。

依照(zhao)本法(fa)規(gui)定以劃撥方式取得土地(di)使(shi)用權的(de)，除(chu)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)另有規(gui)定外，沒有使(shi)用期(qi)限的(de)限制。

第(di)二十四條下列建設用(yong)地的(de)土地使用(yong)權，確屬必需的(de)，可以由縣級以上人民政(zheng)府依法批準劃撥：

（一(yi)）國家機關用(yong)地(di)和(he)軍事用(yong)地(di)；

（二）城市基礎(chu)設施用(yong)地(di)和公益(yi)事(shi)業用(yong)地(di)；

（三(san)）國家重(zhong)點扶(fu)持的能源、交通、水利等項目用(yong)地；

（四）法律(lv)、行政(zheng)法規規定的其他用地。

第三章 房地產開發

第二(er)十五條房地產開(kai)發必(bi)須嚴格執行城市規(gui)劃，按照(zhao)經濟效益(yi)、社會效益(yi)、環境效益(yi)相統(tong)一的原則(ze)，實行全面規(gui)劃、合(he)理布局(ju)、綜合(he)開(kai)發、配(pei)套建(jian)設(she)。

第二十(shi)(shi)六條以(yi)出讓(rang)方式取得(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權進(jin)行(xing)房地(di)產開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)，必須(xu)按照土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓(rang)合同(tong)約定(ding)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)用(yong)(yong)(yong)途、動(dong)工開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)期(qi)限開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)土(tu)(tu)(tu)地(di)。超(chao)過出讓(rang)合同(tong)約定(ding)的(de)(de)(de)(de)動(dong)工開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)日(ri)期(qi)滿(man)一年(nian)未動(dong)工開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)征收相當于(yu)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓(rang)金百分之(zhi)二十(shi)(shi)以(yi)下的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)閑(xian)置費；滿(man)二年(nian)未動(dong)工開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)無償收回土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權；但是，因不可(ke)抗力或(huo)者政府(fu)、政府(fu)有關部門的(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)或(huo)者動(dong)工開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)必需的(de)(de)(de)(de)前期(qi)工作造(zao)成動(dong)工開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)遲(chi)延(yan)的(de)(de)(de)(de)除(chu)外。

第二十七條(tiao)房地產開(kai)發項目的(de)設計、施工，必(bi)須符合國家的(de)有關標(biao)準和(he)規范(fan)。

房地產開發項目竣工，經驗(yan)收(shou)合格后，方可交付使用。

第二十(shi)八條依(yi)法(fa)取得的土地(di)使用權，可(ke)以依(yi)照本法(fa)和(he)有關法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規的規定(ding)，作(zuo)(zuo)價入(ru)股，合(he)資、合(he)作(zuo)(zuo)開發(fa)經營房地(di)產。

第二十九條國(guo)家(jia)采取稅收等(deng)方面的(de)優惠措(cuo)施(shi)鼓勵(li)和扶持房(fang)地產開發(fa)企業開發(fa)建設居民住(zhu)宅。

第(di)三十條房(fang)地(di)(di)產開發(fa)企業是以營利為目的(de)，從(cong)事房(fang)地(di)(di)產開發(fa)和經(jing)營的(de)企業。設立房(fang)地(di)(di)產開發(fa)企業，應(ying)當具(ju)備(bei)下列條件：

（一）有自(zi)己的(de)名稱(cheng)和組織機構；

（二(er)）有固(gu)定的(de)經營場所；

（三）有符合(he)國務院規定的注冊資本；

（四(si)）有足夠的專業技術人(ren)員(yuan)；

（五）法(fa)律、行政法(fa)規規定的(de)其他條件。

設立房地產(chan)開發企業(ye)，應(ying)當向(xiang)工商(shang)行政管(guan)理部門(men)申(shen)請設立登(deng)記。工商(shang)行政管(guan)理部門(men)對符(fu)合本法規定(ding)條件(jian)(jian)的，應(ying)當予以登(deng)記，發給營(ying)業(ye)執照；對不符(fu)合本法規定(ding)條件(jian)(jian)的，不予登(deng)記。

設立(li)有(you)限責任(ren)公(gong)司(si)、股份有(you)限公(gong)司(si)，從事房地產開發經營的(de)，還(huan)應當(dang)執行公(gong)司(si)法的(de)有(you)關規定。

房(fang)地(di)產開發(fa)企業在領取營(ying)業執照后的一(yi)個月內，應當(dang)到(dao)登(deng)記機關所在地(di)的縣(xian)級以上(shang)地(di)方人民政府規定(ding)的部門備案。

第三十一條房(fang)地(di)產開發企業的注冊資(zi)本與投資(zi)總(zong)額的比例(li)應當符(fu)合(he)國家(jia)有(you)關規定。

房(fang)地產開發(fa)企業分期開發(fa)房(fang)地產的，分期投(tou)資額應當(dang)與項目規模相適應，并按照(zhao)土地使用權(quan)出(chu)讓合同(tong)的約定(ding)，按期投(tou)入(ru)資金(jin)，用于項目建設。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三十二條房(fang)地產轉(zhuan)讓(rang)、抵(di)押(ya)(ya)時，房(fang)屋的(de)所(suo)有權和(he)該房(fang)屋占用范圍內的(de)土地使用權同時轉(zhuan)讓(rang)、抵(di)押(ya)(ya)。

第三十三條基準地價(jia)、標定地價(jia)和(he)各類房屋的(de)重置價(jia)格應當定期確定并公布。具體辦法由國務院(yuan)規(gui)定。

第三十四條國(guo)家(jia)實行房地產價格評(ping)估(gu)制度(du)。

房地(di)(di)產價(jia)格評估(gu)(gu)，應當遵(zun)循(xun)公正(zheng)、公平、公開(kai)的(de)原則，按(an)照(zhao)國家規定的(de)技術標(biao)準和評估(gu)(gu)程序，以基準地(di)(di)價(jia)、標(biao)定地(di)(di)價(jia)和各類房屋的(de)重置價(jia)格為基礎，參照(zhao)當地(di)(di)的(de)市場價(jia)格進(jin)行(xing)評估(gu)(gu)。

第三十(shi)五條(tiao)國家實行房地(di)產成交價格申報制度(du)。

房地產權利人轉讓房地產，應當向縣級以上地方人民政(zheng)府規定的部門如實申報(bao)成交價，不得瞞報(bao)或者作不實的申報(bao)。

第(di)三十六條(tiao)房(fang)地產轉讓、抵(di)押(ya)，當(dang)事人應當(dang)依(yi)照本法第(di)五(wu)章的規定辦理(li)權屬登記。

第二節(jie)房地產(chan)轉讓

第三十七(qi)條房地產轉(zhuan)讓，是指房地產權利(li)人通過(guo)買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產轉(zhuan)移給他人的(de)行為。

第三十八(ba)條(tiao)下列房(fang)地產，不得轉讓：

（一）以出讓(rang)方式(shi)取得(de)土地使用(yong)權的(de)，不(bu)符合本法第三十(shi)九條規定(ding)的(de)條件(jian)的(de)；

（二）司法(fa)機關和行政機關依法(fa)裁定(ding)、決定(ding)查封或(huo)者以(yi)其他形(xing)式限(xian)制房地產權利的；

（三(san)）依法收回土(tu)地使用權(quan)的；

（四）共有(you)(you)房地產，未經(jing)其他共有(you)(you)人書(shu)面同意的(de)；

（五）權屬有爭議的；

（六）未依法登記領取權屬證(zheng)書(shu)的；

（七）法律、行政(zheng)法規規定禁止轉讓的其他情形。

第三十九條以(yi)出讓方式取(qu)得土地使用權(quan)的，轉讓房地產(chan)時，應(ying)當符合(he)下列(lie)條件：

（一）按照出(chu)讓(rang)(rang)合同約定已經支付全部土地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)金(jin)，并取得土地(di)使用(yong)權(quan)證書；

（二）按(an)照出(chu)讓合(he)同約(yue)定進行(xing)投資(zi)開發(fa)，屬(shu)于(yu)房(fang)屋建設(she)工程的(de)，完成開發(fa)投資(zi)總(zong)額的(de)百分之二十五(wu)以上，屬(shu)于(yu)成片(pian)開發(fa)土地(di)的(de)，形成工業(ye)用地(di)或者其他建設(she)用地(di)條(tiao)件。

轉讓房(fang)地產(chan)時房(fang)屋(wu)已經建成(cheng)的，還應當持(chi)有房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)證書。

第(di)四十條以劃撥方式取得土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)，轉讓(rang)房(fang)地(di)產(chan)時，應(ying)當按(an)照國務院規定，報有批準(zhun)權(quan)(quan)(quan)的(de)人民政(zheng)府審批。有批準(zhun)權(quan)(quan)(quan)的(de)人民政(zheng)府準(zhun)予轉讓(rang)的(de)，應(ying)當由受讓(rang)方辦理(li)土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)出讓(rang)手續(xu)，并依照國家有關規定繳納土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)出讓(rang)金。

以劃(hua)撥(bo)方式(shi)取得土地(di)使(shi)用權的，轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)房(fang)地(di)產報(bao)批時，有批準權的人民政府按(an)(an)照國務院規定決定可(ke)以不辦(ban)理(li)土地(di)使(shi)用權出(chu)讓(rang)手續的，轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)方應當(dang)按(an)(an)照國務院規定將轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)房(fang)地(di)產所獲(huo)收益中的土地(di)收益上繳國家或(huo)者作其他(ta)處理(li)。

第四十一條房地產轉(zhuan)讓，應當(dang)簽訂(ding)書面(mian)轉(zhuan)讓合同，合同中應當(dang)載明(ming)土地使用權(quan)取得(de)的方式。

第(di)四十二條房地產(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓時(shi)，土地使用權出讓合同載明的權利、義(yi)務隨(sui)之轉(zhuan)(zhuan)移。

第四十三(san)條(tiao)以出(chu)讓(rang)方式取得(de)土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權的，轉讓(rang)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)后(hou)，其土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權的使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)為原土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓(rang)合同約定的使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)減(jian)去原土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)者已經使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)后(hou)的剩余年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)。

第四十四條以出(chu)(chu)讓(rang)方式取得土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)，轉(zhuan)讓(rang)房(fang)地(di)(di)產后，受讓(rang)人改變原土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合(he)(he)同約定的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)途的(de)(de)，必須取得原出(chu)(chu)讓(rang)方和(he)市(shi)、縣人民政府城市(shi)規劃行政主管部(bu)門(men)的(de)(de)同意，簽訂土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合(he)(he)同變更協議(yi)或者重新簽訂土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合(he)(he)同，相(xiang)應調整土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)金。

第四(si)十五條商品房預售，應當符合下列條件：

（一(yi)）已交付全部土地使用(yong)權(quan)出讓金，取(qu)得土地使用(yong)權(quan)證(zheng)書；

（二）持(chi)有建設工程(cheng)規劃(hua)許可證；

（三）按提供預(yu)售(shou)的商品房(fang)計算，投入開(kai)發建設的資(zi)(zi)金(jin)達到工(gong)(gong)程(cheng)建設總投資(zi)(zi)的百分之二十五以上，并(bing)已經確定(ding)施工(gong)(gong)進度和竣工(gong)(gong)交付(fu)日期；

（四）向縣級以上人民政府房(fang)產管理部門辦理預售登記，取得商品房(fang)預售許可證明(ming)。

商品房預(yu)售人應當(dang)按(an)照國家有關規(gui)定將預(yu)售合同(tong)報縣級以上人民政府房產管理(li)部門和土地管理(li)部門登記備案(an)。

商品房(fang)預(yu)售所(suo)得款(kuan)項，必須(xu)用于有關的工程(cheng)建設。

第四十六(liu)條商(shang)品房(fang)預售的，商(shang)品房(fang)預購(gou)人將購(gou)買的未竣工的預售商(shang)品房(fang)再行轉(zhuan)讓的問題，由(you)國務院(yuan)規定。

第三節房地產抵押

第四十七(qi)條(tiao)房地(di)產抵(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)，是指抵(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)人(ren)以(yi)其合(he)法(fa)的(de)房地(di)產以(yi)不轉(zhuan)移(yi)占(zhan)有的(de)方式向抵(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)權人(ren)提供債務履(lv)行擔保的(de)行為。債務人(ren)不履(lv)行債務時，抵(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)權人(ren)有權依法(fa)以(yi)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)的(de)房地(di)產拍賣所得的(de)價款優(you)先受償。

第四十八(ba)條依法(fa)取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍(wei)內(nei)的土地使用權，可以設定(ding)抵押權。

以出讓方(fang)式取得的土地使用(yong)權，可以設(she)定抵押權。

第四(si)十九條房地(di)產抵押，應當憑(ping)土(tu)地(di)使用權證書、房屋所(suo)有(you)權證書辦理。

第五十(shi)條(tiao)房地產抵(di)押(ya)，抵(di)押(ya)人和抵(di)押(ya)權人應(ying)當簽訂(ding)書面抵(di)押(ya)合同。

第五(wu)十一條設定(ding)房地產抵(di)押權(quan)(quan)的(de)(de)土地使用權(quan)(quan)是(shi)以劃撥(bo)方(fang)式取得(de)的(de)(de)，依法(fa)拍賣(mai)該(gai)房地產后，應當(dang)從拍賣(mai)所得(de)的(de)(de)價款(kuan)中繳納相當(dang)于應繳納的(de)(de)土地使用權(quan)(quan)出讓金(jin)的(de)(de)款(kuan)額后，抵(di)押權(quan)(quan)人方(fang)可優(you)先(xian)受償。

第五十(shi)二條房地產(chan)抵押合(he)同(tong)簽訂(ding)后，土(tu)地上(shang)新(xin)(xin)增(zeng)的(de)房屋(wu)不屬于抵押財產(chan)。需要(yao)拍賣該(gai)抵押的(de)房地產(chan)時(shi)，可以依法將土(tu)地上(shang)新(xin)(xin)增(zeng)的(de)房屋(wu)與(yu)抵押財產(chan)一同(tong)拍賣，但對(dui)拍賣新(xin)(xin)增(zeng)房屋(wu)所得(de)，抵押權(quan)人無權(quan)優先受償。

第四節房屋租賃

第(di)五十三(san)條(tiao)房(fang)屋(wu)租(zu)(zu)賃，是指房(fang)屋(wu)所有權人作(zuo)為出租(zu)(zu)人將其房(fang)屋(wu)出租(zu)(zu)給承(cheng)租(zu)(zu)人使用，由承(cheng)租(zu)(zu)人向出租(zu)(zu)人支付租(zu)(zu)金的行為。

第五(wu)十四條房屋租賃(lin)(lin)，出租人(ren)(ren)和承租人(ren)(ren)應當簽(qian)訂書面租賃(lin)(lin)合同，約定租賃(lin)(lin)期限(xian)、租賃(lin)(lin)用途、租賃(lin)(lin)價格(ge)、修繕責(ze)任等條款，以(yi)及(ji)雙(shuang)方的其他權利(li)和義務，并(bing)向房產管理部(bu)門登記備案。

第五十(shi)五條住宅用(yong)房(fang)的租(zu)賃，應當執行國(guo)家和(he)房(fang)屋(wu)所在城市人民政府(fu)規定的租(zu)賃政策。租(zu)用(yong)房(fang)屋(wu)從(cong)事(shi)生產、經營活動的，由租(zu)賃雙方協商議定租(zu)金和(he)其他(ta)租(zu)賃條款。

第(di)五(wu)十六條以營利為(wei)目的(de)，房(fang)屋所(suo)有權(quan)人將以劃撥(bo)方式(shi)取得使用權(quan)的(de)國(guo)(guo)有土(tu)地上建成的(de)房(fang)屋出租的(de)，應當將租金中所(suo)含土(tu)地收益(yi)上繳國(guo)(guo)家(jia)。具體辦法(fa)由國(guo)(guo)務(wu)院規定。

第五節(jie)中介服務機構

第(di)五十(shi)七條房(fang)地(di)產(chan)(chan)中介服務機構包括房(fang)地(di)產(chan)(chan)咨詢機構、房(fang)地(di)產(chan)(chan)價格評估機構、房(fang)地(di)產(chan)(chan)經紀機構等。

第五(wu)十八條(tiao)房(fang)地產(chan)中介(jie)服務(wu)機構(gou)應當具備下列條(tiao)件(jian)：

（一）有自己的名稱和(he)組(zu)織機(ji)構；

（二(er)）有固(gu)定(ding)的服務(wu)場所；

（三）有(you)必要的財(cai)產和(he)經費；

（四）有足(zu)夠數(shu)量的專業人員(yuan)；

（五）法律(lv)、行政法規(gui)規(gui)定的其(qi)他條件。

設立房地(di)產中介(jie)服務機構，應(ying)當向工商行政管理部門申請設立登記，領取營(ying)業執照(zhao)后，方可開業。

第五十九條(tiao)國家實(shi)行(xing)房地產價格評估人員資格認證制度(du)。

第五章 房地產權屬登記管理

第六十(shi)條國家(jia)實行土地(di)使用權和(he)房屋所有權登(deng)記發證制度。

第六十一條以出讓或者劃撥方(fang)式取得土地使用(yong)權，應當向(xiang)縣級(ji)以上(shang)地方(fang)人民(min)政府(fu)(fu)土地管理部門申(shen)請登記(ji)，經縣級(ji)以上(shang)地方(fang)人民(min)政府(fu)(fu)土地管理部門核實，由同級(ji)人民(min)政府(fu)(fu)頒發土地使用(yong)權證書。

在(zai)依法(fa)取得的房地(di)(di)產開(kai)發用地(di)(di)上建(jian)成房屋(wu)(wu)的，應當(dang)憑土地(di)(di)使用權證(zheng)書(shu)向縣級以(yi)上地(di)(di)方(fang)人民(min)政府(fu)房產管(guan)(guan)理部(bu)門(men)申請(qing)登記，由縣級以(yi)上地(di)(di)方(fang)人民(min)政府(fu)房產管(guan)(guan)理部(bu)門(men)核實(shi)并(bing)頒發房屋(wu)(wu)所(suo)有權證(zheng)書(shu)。

房(fang)地(di)(di)產(chan)轉讓或者變更(geng)時，應當向(xiang)縣級以上(shang)地(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)房(fang)產(chan)管理部(bu)門(men)(men)申請(qing)房(fang)產(chan)變更(geng)登記，并(bing)憑變更(geng)后的房(fang)屋所有權(quan)證書向(xiang)同級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)土(tu)地(di)(di)管理部(bu)門(men)(men)申請(qing)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)變更(geng)登記，經同級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)土(tu)地(di)(di)管理部(bu)門(men)(men)核(he)實，由同級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)更(geng)換或者更(geng)改土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)證書。

法(fa)(fa)律另有(you)規定(ding)(ding)的，依照有(you)關法(fa)(fa)律的規定(ding)(ding)辦理。

第六十二(er)條房地產(chan)抵(di)押(ya)時，應當向(xiang)縣級以上地方人民政府規定的部門(men)辦理抵(di)押(ya)登記。

因處(chu)分(fen)抵押房地產而取得(de)土地使用權(quan)和(he)房屋所有權(quan)的(de)，應(ying)當依照本(ben)章規定辦理過(guo)戶登記(ji)。

第六十(shi)三(san)條(tiao)經省、自治區、直轄市人(ren)民政府確定，縣級以上地(di)(di)方人(ren)民政府由(you)一個部(bu)門(men)統一負責房產管理和土地(di)(di)管理工作(zuo)的(de)，可以制作(zuo)、頒發(fa)統一的(de)房地(di)(di)產權(quan)(quan)證(zheng)書，依照本法第六十(shi)一條(tiao)的(de)規定，將房屋的(de)所有(you)權(quan)(quan)和該房屋占用(yong)范(fan)圍內的(de)土地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)的(de)確認和變更(geng)，分(fen)別(bie)載(zai)入房地(di)(di)產權(quan)(quan)證(zheng)書。

第六章 法律責任

第六(liu)十(shi)四(si)條違反本法第十(shi)一條、第十(shi)二(er)條的規(gui)定(ding)，擅自(zi)批準(zhun)出讓或者(zhe)擅自(zi)出讓土地使(shi)用權用于(yu)房地產開發的，由上級(ji)機關或者(zhe)所在單(dan)位給予有關責任人(ren)員行政處(chu)分(fen)。

第六十(shi)五(wu)條(tiao)違反本法第三十(shi)條(tiao)的(de)規定，未取得營業(ye)執照(zhao)擅自從事房地產開發(fa)業(ye)務的(de)，由縣級(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)府工商行政(zheng)管(guan)理部門(men)責令停止房地產開發(fa)業(ye)務活動，沒收違法所得，可以(yi)并處罰款。

第(di)六十六條違反本法(fa)第(di)三(san)十九條第(di)一款的規定轉(zhuan)讓土(tu)地使用權的，由縣(xian)級(ji)以上人民(min)政府土(tu)地管理(li)部(bu)門沒收違法(fa)所得，可以并處罰款。

第六十七(qi)條(tiao)違反(fan)本(ben)法第四十條(tiao)第一款的規定轉讓(rang)房(fang)地(di)產(chan)的，由(you)縣(xian)級(ji)以上人(ren)民政府土地(di)管理部門(men)責(ze)令繳納(na)土地(di)使用權出(chu)讓(rang)金，沒收違法所得，可以并處(chu)罰款。

第(di)六十八條違(wei)反本法(fa)第(di)四十五條第(di)一款的(de)規(gui)定預(yu)售(shou)商品房的(de)，由縣級(ji)以上人民政府房產管理部門責令停(ting)止預(yu)售(shou)活動，沒收違(wei)法(fa)所得，可以并處罰款。

第(di)六十九條(tiao)違反本(ben)法(fa)第(di)五十八條(tiao)的規定，未取得營業執照擅自從事房地產中介服務(wu)業務(wu)的，由縣級以上人民政(zheng)府工商行政(zheng)管理部(bu)門責令停止房地產中介服務(wu)業務(wu)活動，沒收(shou)違法(fa)所(suo)得，可(ke)以并處罰款(kuan)。

第(di)七十條沒有法(fa)律、法(fa)規的(de)依據，向(xiang)房地(di)產開(kai)發(fa)企業收費的(de)，上(shang)級(ji)機關應當責令退回所收取的(de)錢款；情節嚴重的(de)，由上(shang)級(ji)機關或者(zhe)所在單位給予直(zhi)接責任人員行政處分。

第七十一條房產管(guan)理部門(men)、土地管(guan)理部門(men)工作人員玩忽職(zhi)守、濫用職(zhi)權(quan)，構(gou)成犯(fan)罪(zui)的，依法追(zhui)究刑事(shi)責任；不構(gou)成犯(fan)罪(zui)的，給予行(xing)政處分。

房產(chan)管理部(bu)(bu)門(men)、土地管理部(bu)(bu)門(men)工作人(ren)員(yuan)利用(yong)職(zhi)務上的(de)便利，索(suo)取(qu)他(ta)人(ren)財物，或者非法收受他(ta)人(ren)財物為他(ta)人(ren)謀取(qu)利益，構(gou)成犯罪的(de)，依(yi)法追究刑事責任(ren)；不構(gou)成犯罪的(de)，給予行政(zheng)處分。

第七章 附則

第七十二條在城市規劃區外的(de)國有(you)土地(di)范圍內取得房(fang)地(di)產開(kai)發用(yong)地(di)的(de)土地(di)使(shi)用(yong)權，從事(shi)房(fang)地(di)產開(kai)發、交易活動以(yi)及實施房(fang)地(di)產管理，參照本法執行(xing)。

第七十三條本法自1995年1月1日起施(shi)行。

2019年8月(yue)26日，第十三屆全國人民代(dai)表(biao)大(da)會(hui)常務委員會(hui)第十二次會(hui)議通過了《全國(guo)(guo)人民代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)關于(yu)修改<中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和國(guo)(guo)土地管(guan)理(li)法>、<中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和國(guo)(guo)城市房地產(chan)管(guan)理(li)法>的(de)決定》,決定中(zhong)(zhong)對《中華人民(min)共(gong)和國城市房(fang)地產管理法》作出了修改：將(jiang)第九條修(xiu)改為：“城市規劃區內的(de)(de)集體所(suo)有的(de)(de)土(tu)地(di)，經依法(fa)征(zheng)收轉為國有土(tu)地(di)后，該(gai)幅國有土(tu)地(di)的(de)(de)使用(yong)權方(fang)可有償(chang)出(chu)讓，但法(fa)律(lv)另有規定的(de)(de)除外。”該(gai)決定(ding)自2020年1月1日起施行。